時間：2022-04-03 22:28:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規劃編制工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2011年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
四、保障措施
一、規劃編制的基本原則
我縣是重點山區縣，林業是國民經濟的重要部門。“十二五”林業發展規劃要圍繞生態立縣，發揮森林資源的碳匯功能，加快林業經濟和林業產業發展，促進社會經濟可持續發展為基礎。以建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標。科學合理地編制好規劃是制定各項林業政策，決定林業重大項目安排，爭取政府投資的主要依據。規劃的編制要集中多方智慧，力爭做到科學性、可操作性和前瞻性。要堅持統籌兼顧，統籌全縣改革發展和穩定，統籌林業中長期發展，統籌森林資源的保護和林業經濟的發展。
二、規劃的主要指標
1、森林覆蓋率；2、林木綠化率；3活立木蓄積；4、有林地面積；5、人工造林及森林經營面積；6、林業總產值（一、二、三產業）；7、林業固定資產投資；8、其它相關指標。
三、規劃時限
“十二五”規劃期限從20__年到2015年，要提出分年度實施規劃，遠期展望到2020年。
四、分項規劃內容及編制責任單位
1、人工造林（重點工程項目造林、用材林、工業原料林、工業油料林、木本油料林），森林經營及森林質量提升（項目辦）。
2、竹林的發展及利用（項目辦）。
3、林業科技（科技興林及林業科技推廣應用）（項目辦）。
4、國有林場、苗圃、聯營林場的發展（產業股）。
5、經濟果木林、苗木花卉、林木種質基地、林下種養殖業的發展（產業股）。
6、森林旅游觀光發展（產業股）。
7、木竹加工及林產品綜合開發利用（產業股、林政股）。
8、森林資源保護管理(林權制度改革及配套措施、森林采伐利用、公益林保護管理、木竹檢查管理、保護區建設及野生動植物保護利用、林地征占用占補平衡)(林政股)。
9、森林健康、森防檢疫及病蟲害防治（森防站）。
10、名木古樹保護，綠色長廊建設，集鎮、村莊及全民綠化（綠化辦）。
11、森林公安體系建設（公安分局）。
12、森林防火（生物防火林帶、防火基礎設施建設、森林防火撲救隊伍建設）。
13、林業基礎設施建設（計財股）。
14、林業隊伍建設及人才保障（人事股）。
五、規劃編制總體安排
1、成立組織，為切實加強對“十二五”規劃編制工作的組織領導，縣局成立由主要負責人任組長，相關股室負責人參加的領導組織。
2、征求意見（2月1日至3月15日），將編制方案分送局班子成員及相關職能股室，并在局門戶網站上，聽取林業系統廣大職工及社會方方面面意見。擴大規劃編制的民主參與度，集思廣益，增強規劃的科學新和社會的認可度。
3、組織開展專題調研和基礎數據收集（3月15日至3月31日）。
2013年是市十四屆人大常委會任期的開局之年，也是新一屆常委會立法工作的起步之年。為了對本市今后五年的立法工作進行科學布局，本屆常委會黨組第四次會議討論通過了《上海市十四屆人大常委會五年立法規劃（2013年―2017年）編制工作方案》，從科學性和民主性兩個方面對本屆立法規劃的編制工作作出了細致安排，力爭使本屆立法規劃的編制工作從工作方法和工作方式上有所創新。
工作方案在工作方法和流程設計中，既吸收了本市以往各屆常委會的相關工作經驗，又借鑒了兄弟省市人大的新做法和近年來本市立法工作的新實踐。在此基礎上，堅持開門立法和立法為民的理念，創新和發展了一些新的方法和措施，主要體現在夯實民意基礎和強化科學研判兩個方面，力爭使編制工作與普法宣法有機結合，推動本市民主法制建設再上新臺階。
廣聽民意：夯實民意基礎
為力求民主立法的實效，工作方案規定了向全社會征集立法項目建議的新舉措，同時又設計了市和區（縣）人大上下聯動、市人大代表和區（縣）鎮（鄉）人大代表全面參與、積極發揮專家作用、社會團體和其他國家機關參與互動等工作流程。主要體現在：一是擴大公開范圍。通過信函、傳真、電子郵件、熱線電話等方式向全體市民公開征求立法項目建議，面向全社會進行宣傳和動員，有效擴大公民對地方立法工作的有序參與。二是深化代表參與。試行三次征求代表意見的方法。在編制工作之初向全體市人大代表征集立法項目建議，然后在匯總分析的基礎上，將整理篩選后的立法項目建議通過代表網再次征求全體市人大代表的意見建議。立法規劃草案初稿形成后，通過代表網第三次征求全體市人大代表的意見建議，充分反映代表最關注、最迫切的立法呼聲，使代表更完整地參與立法規劃編制過程，從而更充分地發揮其在立法中的主體作用。三是營造良好氛圍。在召開動員會的同時，更加強調用好媒體的宣傳平臺，通過電視、電臺的輻射面，擴大宣傳效果；通過在新聞報紙上開設專欄，開辟代表、專家為主體的社會各界建言獻策的窗口；通過制作和播放相關電視專題片，為立法規劃的編制和落實營造良好的社會輿論氛圍。
強化科學預判：摸清家底、充分論證
立法既要充分反映民意，同時也要尊重其自身的規律。如何在充分發揚民主的基礎上，科學論證和甄別各類意見和建議，并經得起歷史和實踐的檢驗，是評判本次立法規劃編制質量的關鍵。為此，工作方案在推進科學立法方面作了一些新的探索：一是未雨綢繆，通過認真扎實的前期工作把家底摸清。通過走訪、調研等形式及時了解立法需求，摸清本市各領域立法需求的總體情況；通過對本市現行有效的地方性法規、上屆五年立法規劃的完成情況、國家法律和行政法規的修改情況等的分析研究，對本市現有法規在各領域的分布情況和今后五年立法工作的側重領域做到心中有數。從而為科學把握項目論證重點、做好項目篩選奠定堅實基礎。二是借助外腦，以獲取更加客觀、中立的篩選方案。常委會法工委在匯總各方面提出的立法項目，進行篩選研究的同時，委托上海社會科學院、市法治研究會根據立項范圍和遴選重點同步進行初步篩選并分別提出書面報告。這一做法在本市立法規劃編制工作中尚屬首次，第三方的加入將使規劃編制工作擁有更全面、更客觀、更科學的民意基礎。三是科學論證，加強各環節的協同溝通，凝聚各方共識。立法項目建議征集工作完成后，將通過市政府層面的統籌協調、市政府法制辦和人大有關委員會的溝通會商、人大各委員會的審查論證、區縣人大常委會的深入調研、各類座談會的建言獻策、各方共同參與的協商研討等一系列環節，使各部門通力協作，確保編制工作充分反映各方意見，確保五年立法規劃符合科學立法的新要求。
同志們：
做好“十二五”規劃編制工作，是今年市委、市政府的一項重要任務。剛才，市發改委就“十二五”規劃編制有關前期工作作了匯報，相關部門匯報了工作進展情況和下步打算，金平同志就規劃編制提出了很好的意見。總的來說，前一階段，市發改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調研成果，為下一步規劃編制工作打下了較好基礎。下面，我再提三點意見：
一、強化認識，理清思路
為什么要搞“十二五”規劃，概括起來，我覺得主要體現在三個方面：
（一）編制“十二五”規劃是加快發展方式轉變的重大工作。加快經濟發展方式轉變是今年工作的主線。發展方式的轉變包括了理念的轉變、體制機制的轉變、整個產業發展政策導向的轉變。我們開展“十二五”規劃編制工作，就是要把加快經濟發展方式轉變和調整經濟結構作為重中之重，切實體現在規劃編制工作中，體現在規劃內容中。
（二）編制“十二五”規劃是順應發展階段轉軌的重大工作。“十二五”時期，將是衢州經濟社會發展面臨轉軌的重要階段。上個世紀末到本世紀初，我市經歷了農業經濟向工業經濟的轉軌，經歷了工業化初期向工業化中期的轉軌，去年我(來源：文秘站 ）市社會發展水平也進入全省中等發展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業化、新型城市化和新農村建設轉軌的新要求，社會發展也將向更高目標邁進，這些都需要在規劃中予以明確。
（三）編制“十二五”規劃是推動產業發展轉型的重大工作。十二五時期是產業轉型最關鍵的階段，“十二五”規劃要緊緊圍繞產業結構調整，圍繞“四大建設”，加快發展現代產業集群，使產業做大、做強、做優，同時促進三次產業結構的進一步優化，促進三次產業之間的相互融合。
二、明確方向，把握原則
規劃一定要體現方向性、導向性、系統性、前瞻性和激勵性。重點要把握好四條原則：
一要堅持科學發展原則。規劃要以科學發展觀為總指導，突出發展方式轉變這一主線，同時要堅持“經濟增長速度高于全省平均水平、生態建設為全省多作貢獻、平安建設走在全省前列”三大取向，著力推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，力爭基本形成四省邊際中心城市。
二要堅持激勵奮進原則。在規劃未來發展藍圖，確定經濟發展指標和以改善民生為重點的社會事業發展指標時，既要催人奮進又要切實可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍圖，從而達到鼓舞信心的目的。
三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規劃要與國家、省相關規劃的要求相銜接，與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，與特色產業發展綜合配套改革試點和產業集聚新平臺規劃建設總體方案相銜接，與各縣(市、區)規劃和市各重點專項規劃相銜接，確保上下、左右規劃銜接好。
四要堅持注重特色原則。要加強對我市發展階段、區位優勢、產業特色、生態文明等特點的研究并體現到規劃之中，努力編制出體現科學發展觀要求并具有鮮明地方特色的規劃。
三、精心組織，形成合力
要努力形成“市委統一領導、政府組織實施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協委員和市民群眾的意見建議，使規劃的編制過程成為調動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進經濟社會發展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經濟社會再發展、再跨越。
關于規劃編制的幾項具體工作，我在此明確一下：
第一，市發改委要按照確保12月31日以前完成的目標，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實現緊張、有序、科學編制。
第二，原則同意委托省發展規劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。
第三，由發改委牽頭組建我市規劃編制工作小組，及早開展規劃編制工作，編制中要注重加強與被委托單位的對接融合。
第四，各重點專項規劃編制工作，要按照能早則早的原則，盡快組織開展。
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善*市生態功能區建設規劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、*沿邊開放帶發展規劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發規劃、*市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
四、保障措施
一、目的和要求
開展新一輪土地規劃編制工作，是新的土地管理形勢下的新要求，也是保護耕地、科學合理利用土地的要求。目前，我縣土地資源與工業化、城鎮化快速發展的矛盾依然存在，只有加快開展規劃編制工作，科學合理統籌各業各類用地，才能確保經濟社會健康發展。各鄉鎮和各有關單位要認真組織，通力協作，切實搞好基礎調查、資料搜集和各類用地布局研究工作，積極做好土地利用重大事項和政策性建議論證，充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用。
二、指導思想
以全面落實科學發展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為指導思想，正確處理保護資源與保障發展，規劃控制與市場調節，內涵挖潛與外延擴大，長遠利益與當前利益的關系，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續利用和經濟社會的可持續發展。
三、工作安排
這次土地利用總體規劃（20*—2020年）修編工作，以20*年為規劃基期年，以20*年為近期目標年，以2020年為規劃目標年，具體分五個階段實施。
（一）準備階段（20*年12月15日前）
1、成立組織。縣政府成立以縣長為組長，相關單位主要負責同志為成員的土地利用總體規劃編制領導小組，指導協調土地利用總體規劃編制工作重大事項。領導小組下設辦公室，負責具體工作的組織協調，定期向縣政府匯報工作進展情況。同時，各鄉鎮也要成立相應機構，負責轄區內的土地利用總體規劃編制工作。
2、撥付資金。縣政府列出規劃編制專項工作經費，專款專用，以保障土地利用總體規劃編制工作的順利開展。
3、技術準備。規劃編制辦公室組織開展規劃編制工作培訓，通過招投標方式確定具有土地規劃編制資質的協作單位，成立專家組，負責規劃的論證、咨詢和業務指導工作。
（二）資料收集整理和分析研究階段（*9年1月31日前）
規劃編制辦公室配合技術協作單位收集規劃編制相關信息和資料，主要包括行政區劃、自然條件與資源、人口情況、社會經濟、生態環境、土地資源與土地利用等方面的資料，并對所收集的資料進行整理、分析，根據需要進行實地調查核實研究。
（三）完成規劃編制成果階段（*9年3月30日前）
按照上級要求，編制我縣規劃文本和相關圖件，完成縣鄉規劃初步成果。
（四）成果上報審批階段（*9年4月15日前）
將規劃文本和相關圖件成果上報上級國土資源部門評審，同時按程序上報省政府審批。
四、保障措施
（一）高度重視，加強領導。各鄉鎮要高度重視，切實加強領導，及時落實規劃編制的機構、人員和工作經費，對照目標任務，認真抓好落實。各相關部門要通力協作，密切配合，確保規劃編制工作的順利開展。
（二）優化布局，科學安排。在規劃布局中，一方面要通過基本農田空間置換將城鎮周邊的基本農田提前調配，為城鎮的科學合理發展預留充足空間。另一方面在基本農田保護區，建設項目要避讓基本農田，除符合法定條件的項目外，其他項目不得在基本農田保護區范圍內選址，堅守基本農田保護紅線。
一、強化城鄉規劃編制
2013年我縣根據有關文件要求和工作現狀，對縣城及全縣各鄉、鎮加強了規劃編制工作，縣城各重要地段聘請省城規院編制控制性詳規3平方公里，巴邱鎮編制控制性詳規2平方公里，使我縣縣城及巴邱鎮規劃區內重點地段控制性詳規編制率達95%以上，其他鄉鎮均已完成鄉、鎮所在地總體規劃編制和報批工作，、民族鄉已完成總體規劃調整和修編。完成“十二五”近期建設規劃，全面實現近期建設用地控制性詳細規劃的全覆蓋。
二、強化城鄉規劃制度建設
1、建立重大項目，臨主、次干道建設由規劃委員會民主決策制度。
2、建立城鄉控制性詳規，近期建設規劃及重大變更，規劃條件變更備案制度。
3、嚴格執行“一書兩證”制度。
4、強化建設項目規劃審批效能提高審批效率，大幅縮減“一書兩證”受理時限。建立和落實首問責任，限時辦結，服務承諾，責任追究等制度，保障工作運行通順高效。
三、強化城鄉規劃監督管理
1、強化了規劃公開公示制度。一是實行批前公示，批后公告，縣城規劃公示率達100%；二是開展城鄉規劃實施管理公示，批前公示規劃設計方案，批后實行公告，并懸掛《省建設工程規劃行政許可公告牌》；三是落實城鄉規劃執行監督公示和城鄉規劃政務公開公示，實行以人為本，陽光操作，爭創民生規劃。
2、加強規劃批后監管。嚴格執行規劃驗線，加強施工中規劃巡查，強化規劃核實，及時糾正施工中違法違規建設。
3、進一步加大規劃執法力度。加大對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題的專項治理力度，制定了違反城鄉規劃責任追究辦法，推進懲治和預防腐敗體系建設。
四、強化推進城鎮化調度指導和督查考核
2013年，我局認真開展城鎮化督查和考核工作，做到平時督查和年終考核相結合，抓好考核指標及相關工作的落實，到10月中旬，我局已進行3次督導檢查工作。經檢查，馬埠鎮即將實施老城改造、桐林鄉完成了城鎮道路兩側下水道及綠化。
五、強化示范鎮建設的調度指導和督查考核工作
2013年，成立了示范鎮建設工作小組辦公室、建立了督查指導制度。加強了示范鎮建設督查指導，縣領導小組已經對鎮和民族鄉兩個示范鄉、鎮出臺了相關優惠和配套政策，民族鄉已基本完成總體規劃修編，重點地段的修建性詳規編制隨后將完成，鎮老城改造和石陽街改造項目即將開工建設，資金投入較去年有大幅度的提高。
六、強化全縣保障性安居工程質量安全監督
二獲取的資料主要包括與旅游發展有關政策文件、規劃文件、專項報告、測繪及電子圖件等資料，交通現狀及規劃、住宿設施的基本情況、通過與市場監管局原有熟悉的渠道了解餐飲規模檔次分布情況名特小吃及其服務質量、購物中心和旅游商品專賣店等分布情況和服務效率情況、
通過市氣象局，獲得全市氣候情況、氣象災害分布及特點，掌握氣候規劃現狀。
通過市水務局獲得水災害特點及其。對旅游資源的不利影響
對省內類似景區的服務項目、配套設施、餐飲住宿、消費水平等信息
旅游發展，規劃先行。我國旅游規劃伴隨旅游業發展走過了30多年歷程，對產業發展發揮了重要指導和促進作用，但也存在不少問題，主要表現在規劃成果的科學性、指導性和可操作、可落地性方面，根源則主要在于規劃研究編制和評審的體制機制層面，深層原因是認識和定位不準確，都急需變革調整。當前，圍繞“十三五”旅游業發展需要，各層級、各重要領域旅游規劃正在修編過程中，在此，筆者總結自己對旅游規劃問題的思考，以供交流、討論、參考和批評。
如果說，在旅游業發展的初期，研究編制旅游規劃本身就基本能夠實現規劃工作目標，而規劃成果往往是次要的——通過組織編制規劃表示對旅游業的重視，同時盡可能摸清資源家底和聽聽專家、專業機構、有關方面的意見和建議，至于規劃所提出的目標、任務、對策、措施能夠落地當然好，不能落地也無關緊要，因為大家的認識和意見都不成熟、不明確，都需要在工作實踐中去摸索、調整、修正，那么，進入本世紀以后，旅游規劃的主要功能目標就必須通過規劃實施來實現，此時規劃意見和建議的科學合理性即必要性、可行性、指導性、可落地和可操作及其效果、效率、效益就是最重要的，相應進行旅游規劃工作思路和體制機制的實質性調整就非常必要，而且非常緊迫。
一、對規劃主體的認識
通常認為，規劃是接受委托的專業機構研究編制的，即接受委托專業機構是規劃主體。實際工作中的具體表現為，一個國家、地區、城市為發展旅游需要研究編制規劃，先由旅游主管部門提出意見和建議，報經政府批準后，制定工作方案并申請經費，發展改革部門批準規劃立項，財政部門批準并下達經費預算，旅游部門組織招投標或者通過詢價確定接受委托的專業機構并與之簽訂協議或者下達委托書，其后的規劃調查、研究、編寫文本、咨詢論證、評審等專業性工作，都由受托專業機構負責，旅游局等支持配合。由此，大家就認為規劃編制主體是受托專業機構及其組建的規劃編制項目組。
實際上，規劃——包括旅游規劃——編制主體應該是各級政府，接受委托的專業機構只不過是具體執行的技術機構。首先，研究編制規劃的決定是由當地政府做出的，包括為什么研究編制規劃和規劃工作的目標任務、方式及方案計劃和任務分工都是由其決定和批準的，更不必說規劃經費和其他支持保障條件也由其提供。其次，更為重要的，規劃所形成的意見和建議也是由其主導和認可的，規劃研究編制專業機構只是按照規劃標準和規范將這些意見和建議用文字、表格、圖形等表達出來，其中有些意見和建議可能是研究編制規劃的專家和機構提出的，但也必須是當地政府認可和需要的。簡言之，專業機構及其具體工作專家承擔的是技術性任務，就是將各方面的意見、意圖收集起來，然后用規范、科學的方式匯總分析并表達出來。這些意見和建議可以來自各個方面，但都必須是被當地政府認可和采用或準備采用的。此外，規劃咨詢、論證、評審等技術性工作，不管是由受托專業機構來組織，還是政府及其旅游部門組織，所提出意見和建議的對象主體也是政府。最后，規劃文本批準、和規劃意見、建議采納應用無疑也是政府的事。
總之，各級各層政府在規劃工作方面，首先必須明確自己是規劃研究編制、批準和貫徹實施的主體，要切實承擔起主體責任，而規劃研究編制專業機構和專家承擔的不過是具體專業性、技術性工作任務，只相當于建筑師、工程師在建筑設計和工業產品設計上的角色。當地政府一定不能立了項、給了錢就置身事外“當甩手掌柜”，那樣是不可能編制出能夠實施并有效發揮指導、促進作用的旅游規劃的。
二、旅游規劃的類型劃分及其主要任務
旅游規劃一般分為概念性規劃、總體規劃、實施性規劃，在景區和目的地還有修建性詳細規劃，與此相關的還有規劃編制前的可行性研究報告、咨詢論證報告以及規劃實施的行動計劃、行動方案和具體建筑設計方案與施工方案及施工圖。規劃的名稱不同、性質不同，其目標、任務也就會不同，不能企求畢其功于一役——用一個規劃解決旅游發展和工作中的所有問題。就此，筆者針對不同類型旅游規劃的主要任務和功能目標提出以下意見：
（一）概念性規劃。主要任務和功能目標是研究確定國家、地區、城市、目的地、景區的旅游主題概念，工作內容是根據市場需求、供求關系和資源條件確定規劃對象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。簡單說，概念性規劃只解決主題概念是什么、怎樣立得住的問題，大致與可行性研究報告相同，二者的區別主要在于可行性研究主要是就既有主題、既定項目集中解決是否可行問題，概念性規劃首先是要回答主題和項目是什么、怎么樣的問題。
（二）總體規劃。主要任務是根據主題進行謀篇布局，作用和功能目的是讓主題得以實現，并就圍繞主題所要選擇的項目、開展的工作進行必要性、可行性研究，一般也會就如何實施提出一些總體上或原則性的意見和建議。因此，總體規劃通常包括規劃對象一定階段的發展建設目標任務、方針原則，旅游發展和開發建設的重點任務和對策措施，產業、產品、項目的空間布局，旅游基礎配套和保障條件，規劃實施步驟和計劃等。總體規劃是戰略性、指導性、規范性和約束性的，需要專項規劃、實施性規劃、修建性詳規等來進一步明確怎么做、何時做、誰去做等問題。
一、工作開展情況
（一）傳達學習
一是組織機關全體干部職收看經濟半小時《摻假的脫貧摘帽》，并對照查找自身存在的問題；二是組織學習省委書記在全省脫貧攻堅表彰大會上講話精神、4月28日同志和同志在全縣防止返貧動態監測和幫扶工作推進會上的講話。通過學習，迅速統一思想，提升認識，壓實責任。
（二）組織開展回頭看
一是對接鄉、鎮、鎮，按照所在鄉鎮的安排，進村入戶對已脫貧戶的一超六有情況進行核查，分析研判，做好防止返貧動態監測，做到已享受的政策不摘，并對其他突發事故及時掌握。通過集中核查和“民情走訪日”，自然資源系統干部職工完成了725戶脫貧戶的回頭看工作。二是組織原生態專項、土地整治專項情況的政策落實情況進行了回頭看，并對脫貧成效與鄉村振興有效銜接進行了謀劃。
二、核查發現問題和整改情況
通過“回頭看”核查，幫扶的已脫貧戶沒有問題。
三、下一步工作計劃
（一）鞏固脫貧攻堅成果
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。全縣自然資源系統將繼續按照中省市縣的安排部署，持續穩定現有幫扶機制，加強對脫貧人中中的不穩定增長戶、收入驟減支出驟增的困難戶動態監測，及時補短；克服松懈情緒，重點關注因突發事件導致的返貧情況發生。
（二）推動鄉村振興
1.2021年完成管護集體公益林13.85萬畝、退耕還林生態林4.18萬畝，涉及東北、、等29個鄉鎮，農戶103273戶，資金301.87萬元。
2.實施的土地整理項目，10個省投土地整理項目通過驗收取得1128畝占補平衡指標，39個縣投項目全部進入終驗階段，2021年分批次獲取14500畝指標。推動倉山鎮全域土地綜合整治省級試點鄉（鎮），計劃投資1.5億元，產生增減掛鉤指標600畝，新增耕地指標700畝。計劃2022年啟動與實施永興鎮、鎮、鄉全域土地綜合整治，2023-2025年在縣其他有資源的鄉鎮分批次啟動與實施全域土地綜合整治。
關鍵詞：城鎮環境規劃管理
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
1.1城鎮環境規劃編制工作程序
根據環境規劃的工作程序，結合我國城鎮發展的特點，當接受某項城鎮環境建設規劃編制任務后，就必須制定詳細的計劃，以逐步實施，最終順利完成規劃編制任務。可以把城鎮環境規劃編制的工作程序分為以下五個階段：
①規劃準備階段：包括規劃領導小組和編制技術組的組建、制定工作方案和技術方案、召開動員會等；
②調查研究階段：包括現狀調查、環境現狀監測與試驗研究、資料搜集整理和統計分析、環境影響預測分析；
③規劃編制階段：確定環境規劃目標，包括環境保護總目標和各個分目標，提出環境規劃的指標體系；擬定規劃方案，包括大氣、水、聲、固廢和生態五個方面的規劃方案；規劃方案的優化與協調；
④編制規劃文本階段：規劃草案內審通過后，可正式編制環境規劃報告，包括環境規劃（草案）和必要的規劃附件，規劃報告作為報批和監督實施的文件，在編寫時要突出重點，文字簡練、準備。報告內容應以規劃結論為主，輔以必要而明確的論證，對技術過程不必陳述。
⑤提交審判和實施：縣級市以及現政府所在城鎮的鎮級環境規劃經地市級或省環境保護行政主管部門審查后，提交縣人民政府批準實施，一般鄉級鎮環境規劃由所屬縣環境保護行政主管部門審查后提交鎮人民政府批準實施。
1.2環境規劃編制的主要內容及方法
第一部分總論
①確定城鎮環境規劃的指導思想
城鎮環境規劃應社會主義現代化和實現可持續發展為原則，加快城鎮化進程。結合區域環境建設現狀、城鎮總體規劃、社會經濟發展規劃、土地及水資源利用規劃等，提出切實可行的環境保護規劃目標和實施方案。
②城鎮環境規劃編制的主要原則
應堅持整體性、連續性的原則。全面貫徹經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現經濟、社會和環境效益的統一。
③確定規劃范圍、期限和規劃重點
規劃的范圍應與城鎮的發展規劃相結合，一般可與城鎮的總體規劃相一致；規劃期限可分為：近期、中期和遠期，其中應以近、中期作為規劃的重點，遠期可作前瞻性規劃。
④制定環境規劃的技術路線
為保證環境規劃的順利實施，實現規劃的超前性、現實性和可操作性，結合區域的現狀和發展特點，制定出相應的技術路線。
第二部分現狀調查、環境現狀監測以及資料的統計分析
通過資料的收集、現場調研，介紹城鎮的區位、自然環境，論述其社會、經濟發展狀況，了解環境基礎設施建設狀況，對規劃區環境現狀進行監測，統計主要污染源并進行評價，找出該城鎮的主要污染因子，確定環境改善的主要途徑，對搜集到的數據進行統計和分析，并對城鎮的經濟、社會發展進行預測分析，為下一步規劃目標的確定奠定基礎。
第三部分介紹城鎮有關計劃、規劃，論述與環境規劃的關系
搜集有關城鎮社會、經濟的發展計劃、規劃，對城鎮的總體規劃進行介紹，對比城鎮的總體規劃和城鎮發展現狀，找出城鎮發展現狀與總體規劃的不同，提出城鎮發展中存在的主要環境問題和制約因素，提出城鎮發展和總體規劃修改的意見，為總體規劃的修訂提出建議。
第四部分環境功能區劃和環境規劃目標的提出
①環境功能區劃
環境功能區劃是從整體空間觀點出發，根據自然環境特點和經濟社會發展需要以及不同區域在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，將特定區域合理劃分為不同功能的環境單元的技術過程。其目的主要在于：一是研究各環境單元功能承載力（環境容量）及環境質量現狀和發展趨勢，提出不同環境單元功能的環境保護目標和環境管理對策；二是研究不同環境單元的環境特點，結構與人們經濟社會活動之間的規律，從環境保護要求出發，提出不同環境單元的經濟社會發展方向和要求。
環境功能區劃應依據城鎮的總體規劃、國家的有關環境標準和技術規范，結合該城鎮的環境質量現狀和評價結果，以及生態適宜度的評價結果，本著保證城鎮的經濟發展和環境保護相協調、有利于滿足居民的生產和生活的需要、遵循區域與功能類型相結合和科學性但不失靈活性的工作原則進行。
環境功能區的劃分可分為單要素環境功能區劃和綜合環境功能區劃，單要素環境功能區劃可分為：大氣環境功能區劃、水環境功能區劃、聲環境功能區劃，綜合環境功能區劃可結合當地的實際情況劃分為：工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等。進行環境功能區劃時要特別注重對規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小區、自然保護點的保護。各功能區應合理布局，對在各功能區內的開發、建設提出具體的環境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（包括規模化畜禽養殖場）。
②環境規劃目標的確定
環境規劃目標就是在一定條件下，規劃最終所要達到的目的，是建設和管理的基本出發點和歸宿。環境規劃的目標可分為三個層次：總目標、單項目標和環境指標。環境規劃的指標體系又可分為：環境質量指標、污染物總量控制指標、環境規劃措施與管理指標、相關性指標。不同的地區其環境指標體系的具體內容可有所不同，但都應該能夠反應該地區的環境規劃目標，表明規劃所要達到的環境狀況。規劃目標要與該城鎮的經濟和社會發展目標進行綜合平衡，針對當地的環境狀況與經濟實力、技術水平和管理能力，制定出切合實際的規劃目標及相應的措施，只有這樣才能使經濟建設和環境建設協調地發展。
第五部分環境規劃草案的擬定和篩選
根據所提出的環境規劃目標，以及環境質量、污染物排放量的預測結果的分析，結合污染物現狀評價的結果，從已確定的該城鎮的主要污染源和污染因子入手，擬定出若干種環境規劃草案，以備擇優。根據地區的財力、物力和管理能力的實際情況，對擬定的草案進行可行性分析，排除不可行方案，篩選出具有可行性的規劃方案，同一個規劃目標，可有多種方案。
第六部分優選環境規劃草案和規劃最終方案的形成
對已有的規劃草案征求各方面的意見，可以通過請專家論證，進行對比分析，權衡利弊，篩選出環境效益、經濟效益和社會效益最佳的環境規劃草案。根據環境規劃目標和完成任務的要求，按照草案對比分析優選中專家的意見以及各方面的合理建議，進一步對環境規劃草案進行修正、補充和調整，最后形成正式的環境規劃方案。
第七部分總體規劃方案
環境規劃方案確定后，應對方案進行結論性論述，最終形成一個總體的規劃方案，方案中應明確該城鎮的城鎮性質、區位特點，給出環境規劃的總體目標，匯總出各個單要素的指標體系，另外應該提出城鎮發展中存在的主要問題和對策，對城鎮的產業結構和工業布局進行優化調整，對城鎮總體規劃完善提出合理的建議，最終使規劃更具有可操作性和指導性，為城鎮堅持可持續發展提供科學依據和指導。
第八部分環境規劃文本及圖件的編制
應將規劃編制成文本，作為政府和主管部門執行規劃的法律依據，文本的編制應簡潔明了，措詞嚴密，體現方案和污染的防治措施。規劃圖件的組成：生態環境現狀圖、主要污染源分布與環境監測點位置圖、生態環境功能分區圖、生態環境綜合整治規劃圖、環境質量規劃圖、人居環境與景觀建設方案圖。規劃圖的比例尺一般應為1/10000～1/50000；規劃底圖應能反映規劃涉及到的各主要因素。
一、充分認識編制資源枯竭城市轉型規劃的重大意義
實施資源枯竭城市轉型，是促進我縣經濟社會全面協調可持續發展，落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然選擇。轉型工作涉及全縣各方面，貫穿“十二五”，事關全局和長遠。轉型規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責，推進經濟社會發展的重要依據和抓手。制定和完善轉型規劃是資源枯竭城市轉型的首要工作和重要基礎，編制和實施好這一規劃，對于縱深推進我縣“工業強縣、旅游活縣、生態立縣”發展戰略，以科學發展為主題，以轉型發展為主線，積極實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化和發展生態化，打造經濟繁榮、開明開放的活力，設施完善、環境優美的綠色、民生改善、社會和諧的幸福，具有十分重要的意義。
二、規劃編制工作的指導思想和基本原則
（一）指導思想
根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》精神，結合縣中長期發展要求，充分發揮規劃的先導和引領作用，深入貫徹科學發展觀，大力轉變發展方式，以推進產業結構戰略性轉型為突破口，以接續替代產業培育壯大、城市功能轉型、人才結構轉變、民生改善為重點，著力優化經濟結構，著力抓好技術改造和創新，著力拓展延伸產業鏈，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力解決人民群眾就業、居住、醫療、社保和生態環境等方面歷史遺留問題，實現經濟社會全面協調可持續發展。
（二）基本原則
1、統籌兼顧、全面對接。我縣轉型期處于我國實施中部崛起戰略、我省建設鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區、落實“十二五”新的發展要求等重大舉措的關鍵時期，轉型規劃的編制要以國家關于資源型城市可持續發展的方針政策為依據，符合國家及省級經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃的要求，并與相關專項規劃和區域規劃相銜接。
2、深入研究，科學論證。轉型規劃必須認真做好基礎調查、信息搜集、前期研究以及納入規劃重大項目的論證，前期研究必須達到一定深度。要通過公眾參與，專家論證，縣委、人大、政府、政協審議并報上級審查等方式，提高規劃編制的民主性和科學性。
3、目標明確、重點突出。轉型規劃要與我縣中長期發展戰略相結合，體現轉型特色，突出重點，實現有限目標，著力解決我縣因資源枯竭面臨的突出矛盾和問題，明確定位、目標、戰略、任務、保障措施等重點內容。在做好轉型規劃的同時，把編制重點專項規劃放到重要位置，形成功能清晰、銜接協調的規劃體系。
三、規劃體系和規劃期
（一）規劃體系
縣資源枯竭城市轉型規劃體系由轉型規劃和13個重點專項規劃組成。
（二）規劃期
規劃期共五年，即2011年—2015年，展望到2020年。重點專項規劃的規劃期原則上與總體規劃同步，有的可結合實際，靈活確定。
四、規劃編制工作的主要任務
（一）深入開展前期調研
各相關部門要根據工作職能，在全面分析我縣轉型期發展環境和現狀的基礎上，集中精力，對關系我縣經濟社會發展的重大問題進行廣泛深入的調查研究，重點對轉型定位和發展目標、經濟結構、產業布局、城市建設、水土資源、能源、礦產資源、重大基礎設施、公共服務設施、社會保障和人民生活、政策支持等重點問題及難點問題進行研究，并在此基礎上形成本部門、本領域清晰的轉型基本思路。
（二）強化規劃功能
轉型規劃是推進轉型的綱領性文件，要加強規劃的戰略性、宏觀性和政策性，要在突出特色和規劃內容創新的基礎上，提出我縣轉型發展戰略、目標、城市功能和產業發展定位；明確轉型方向和轉型途徑；確定支柱產業、優勢產業、接續替代產業的發展方向和目標；明確城市功能區劃和空間區域發展布局，明確公共服務、生態環境整治、資源保護等改善民生、可持續發展的總體要求和相應配套政策措施。
（三）做好專項規劃
重點專項規劃的編制要按照轉型規劃確定的發展方向和原則，深化和落實轉型規劃的戰略、目標和任務，并依據本領域的特點，提出量化指標，明確任務，突出重點和特色。
（四）加強重大項目論證
各相關部門要結合當前國家政策，研究提出和完善一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、體現轉型主題的重大轉型項目；每一個重點專項規劃必須有與之配套的重大項目庫，為做深做實專項規劃打好基礎。
（五）銜接相關規劃
轉型規劃要與縣“十二五”規劃綱要、工業產業發展規劃、縣城和鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、旅游產業發展總體規劃相銜接，與省、市相關規劃相銜接。各重點專項規劃要與轉型規劃和省、市相關規劃相銜接。重點是部分領域的發展目標、政策措施與手段、重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向等。通過有效銜接，確保規劃體系功能清晰、相互配合。
五、規劃編制進度安排
轉型規劃委托有資質的專業機構編制，從2012年1月開始，2012年4月提交《規劃》文本（討論稿），2012年5月形成最終稿。具體分為五個階段：
1、前期準備階段（2012年1月1日—2012年2月15日）。全面啟動和布置規劃編制工作，縣各相關部門開展前期調研，就課題組調研收集基礎資料、形成相關調研文字材料，擬定和安排課題組實地考察、座談等調研事項。
2、集中調研階段（2012年2月16日—2012年2月29日）。編制課題組到實地調研，縣各相關部門按職責范圍提交基礎資料，介紹基本情況和轉型初步意見，并做好接待工作。同時，縣各相關部門在進一步開展調研基礎上，形成和完善轉型專項規劃綱要。
3、形成規劃思路階段（2012年3月1日—2012年3月15日）。課題組在前期調研和分析研究全縣相關部門轉型基本思路的基礎上，形成轉型規劃基本思路。
4、形成規劃初稿階段（2012年3月16日—2012年4月30日）。3月31日前，形成各專項規劃。3月16日—4月10日，縣轉型辦組織對課題組提交的規劃基本思路進行充分討論，就重點問題與課題組充分交換意見，課題組形成轉型規劃初稿。4月11日—4月30日，縣轉型辦通過召開座談會、熱線電話、短信、傳真、電子郵件、來函多種方式廣泛征求公眾意見。
5、咨詢論證和送審階段（2012年5月1日—2012年5月31日）。縣轉型辦組織對轉型規劃初稿進行審議咨詢，包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協審議，省轉型規劃專家組論證，最后形成轉型規劃送審稿。
六、規劃編制的組織領導和責任分工
（一）組織領導
轉型規劃編制工作在縣轉型工作領導小組的領導下，由縣轉型辦負責，其主要職責是：提出轉型規劃編制方案和意見；組織和銜接轉型規劃的資料收集、前期調研課題、課題組實地考察；組織策劃和凝煉支撐規劃的重大項目；組織規劃征求意見和評審論證；組織、協調、指導重點專項規劃編制。
承擔重點專項規劃編制工作任務的部門，要相應成立轉型規劃編制工作班子，落實必要工作經費，高質量地完成編制工作任務；其他涉及轉型規劃編制工作的部門，應落實責任部門和人員，積極配合做好相關工作。
（二）責任分工
1、轉型規劃
由縣轉型辦負責，縣相關部門參與。
2、13個重點專項規劃
（1）循環經濟發展規劃：縣發改委
（2）工業產業轉型專項規劃：縣工信局
（3）物流業發展規劃：縣交通運輸局
（4）經濟轉型國土（礦產）規劃：縣國土局、縣礦管局
（5）外向型經濟發展戰略規劃：縣商務局
（6）文化產業發展規劃：縣文廣局
（7）教育發展規劃：縣教育局
（8）經濟轉型農業示范建設規劃：縣農糧局
（9）林業生態建設規劃：縣林業局
（10）城市轉型環境保護生態建設規劃：縣環保局
（11）旅游發展規劃：縣旅游局
（12）城市新區轉型發展規劃：縣城鄉規劃建設局
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務，完成協議引進項目5個，協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1、規劃龍頭作用得以增強。
20*年以來，城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。20*年底，我局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了《20*年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了《20*年中心城市規劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發了《20*年縣城及村鎮規劃工作要點》，對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《XX市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2、改革創新工作取得突破。
20*年初，提出“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，我們印發了《XX市規劃局20*年創新工作實施方案》，對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《XX市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《XX市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影
像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20*年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統一部署，20*年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了XX商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創建效果顯著。
在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《XX市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過
采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《XX市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
