時間：2022-05-21 17:34:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場化改革宣傳，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作為我廠生活后勤服務單位，新形勢下，如何充分發揮思想政治工作的“推進器”、“減壓閥”作用，讓思想政治工作更好地為物業管理市場化改革服務，年初以來，站黨總支提出了“立足本站，輻射小區，大力推進物業管理市場化”的政治工作目標，對長期以來形成的思想政治工作的觀念、內容、方式方法、隊伍建設等方面進行一些有益的探索。
一、注重四種意識培養，促進職工觀念轉變，為物業管理市場化運作奠定思想基礎。
自年初油田改革方案公布實施以來，站黨總支利用支部書記例會、班級長會議、面對面的職工訪談等各種形式對我站干部職工的思想現狀進行了一次摸底。通過調查發現，部分干部職工思想上存在著“五盼五怕”：盼改革，又怕丟位子；盼減員，又怕減自己；盼調整，又怕降收入；盼競爭，又怕風不正；盼市場，又怕難生存。特別是某些技術含量低而工作量又不飽和的崗位職工，對于物業管理市場化改革的害怕心理更加嚴重。
針對這些思想問題，從3月份起，利用全廠深入開展“目標－對策”大討論活動為契機，我們開展了“出路靠改革，效益靠市場，崗位靠競爭，收入靠貢獻”的“四靠”主題教育活動和樹立“新理念、新服務、新形象”的“三新”文明服務教育活動，注重對廣大職工進行“四個意識”的培養與強化。
1、是改革意識的培養與強化。我們充分利用（《江蘇石油報》、《金采報》和廠有線電視臺），通過政治學習、座談會、隊務公開欄、黑板報、班組例會等形式，大力開展形勢任務教育，做好宣傳動員工作，把物業管理市場化改革的緊迫性、現實性宣傳到每一個班組、每一個職工，從而使廣大職工認識到“出路靠改革，發展在改革。”讓全體干部職工對物業管理市場化改革從觀念上克服“等、靠、要”的思想，樹立后勤服務的經濟觀念、效益觀念和競爭觀念，變被動為主動，化壓力為動力，從而形成人人理解改革、支持改革、參與改革的新局面。
2、是服務意識的培養與強化。市場化改革，給物業單位提出了新的要求，既要履行管理職能，更要提供優質、高效、正規的物業服務產品，以優質的服務開辟市場、靠優質的服務占領市場。因此，為了進一步提高我站后勤服務工作質量，實行規范服務、標準服務、承諾服務，站黨總支開展了以“規范服務標準，爭當服務標兵，樹立崗位形象”的主題的優質服務標兵競賽活動，樹立“新理念、新服務、新形象”，在此基礎上，衛生所開展了“四比”、“四規范”活動，四比即：比質量、比快捷、比安全、比窗口服務。四規范即：規范窗口服務、規范文明用語，不用生、冷、硬語言；規范診療過程；規范制度建設；規范服務標準，實行服務公開。在服務標兵競賽活動中，涌現出一大批愛崗敬業、服務優良的標兵，如：對維修工作樣樣拿手的馮振斌、熱情執著的維修工葉益江、招待所食堂吉麗華、氣站班長劉扣英、門衛班長董麗霞等等，這些職工已經成為我站全體職工學習的楷模，努力的方向。
3、是主人翁意識的培養與強化。長期以來，部分職工已經形成了“每月十號打工資、檢查之后發獎金”的慣性思維模式，所謂“背靠大樹好乘涼”，對企業的發展和改革并沒有引起高度重視。物業管理市場化改革，必將給生活管理站帶來前所未有的沖擊。站黨總支未雨綢繆，通過與相關后勤服務單位的橫向對比，組織生產骨干到南京和其他物業小區參觀學習，向每一位職工都提出了“明天的工資在哪拿，明天的獎金在哪發”的殘酷的問題，強化主人翁意識，讓員工深深感受到，企業的命運與自己的生活息息相關，企業的發展與自己的將來一脈相連，讓“廠興我榮、廠衰我恥”不再是一句空洞的口號，讓員工感受到自己是企業的主人，自己有責任和義務與企業同吸呼、共命運，有責任和義務為企業的改革和發展做出努力，提前為生存大考驗作好思想準備。
4、是學習意識的培養與強化。目前，我站共有職工168人，擁有各類專業技術職稱的干部和職工57名，具有大專以上文化程度的共49名，但主要集中在衛生所、托兒所兩單位。且由于各種原因，生活管理站一直是我廠老弱病殘職工的安置所，相較而言，技術水平低，專業化程度弱，整個職工隊伍的職業技術素質偏低，是不可忽視的事實。對此，站黨政在全站職工中大興學習之風，一方面完善了政治學習、職工技術技能培訓等學習和獎勵制度，另一方面，為職工創造學習條件，提供各種學習、培訓的機會，采取多種途徑加強崗位練兵，為職工搭建成才之梯。本著干什么、學什么、缺什么、補什么的原則，通過送出去，請進來，以及職工自學等方式，不斷提高職工的職業技術素質。我站的電氣維修，鍋爐工等專業性比較強，我們與教育科聯系，及時送出去培訓，從而增強職工的業務水平。到目前為止，我站組織外送學習和內部培訓計16次129人次。
二、發揮黨員模范作用，著力打造團隊精神，為物業管理市場化運作提供組織保障。
目前，我站共有黨員24名，占職工總數的9%，面對新形勢、新情況，黨總支自我加壓，向全體職工承諾：“有問題，找支部；有困難，找黨員”，全力打造一支廣大職工群眾值得信賴的頑強拼搏、奮發有為的黨員干部隊伍，把思想政治工作的生命線做強做大。
黨總支以創建“五星黨支部”為目標，將學習和貫徹“三個代表”的重要理論為重點，從思想、業務、學習等方面對廣大黨員干部提出了“六要六不要”，即：政治上要敏銳，不要麻木；要出精品，不要次品；要勤奮，不要懶惰；要團結，不要內訌；要誠信，不要失信；要自律，不要放縱。今年5月，借站領導班子調整之機，我們以更嚴格的要求重新修訂了黨風廉政責任制，堅持“”制度，完善了政治學習制度、干部值班制度，為建設一支更加朝氣蓬勃、奮發有為的黨員干部隊伍打下基礎。
七一期間，黨總支開展了一次大討論，讓全體黨員認真思索并用行動來回答“當初入黨為什么？如今為黨干什么？今后為黨留什么？”三個問題。各支部“重溫了入黨誓詞”的宣誓活動，全體黨員佩戴黨徽，面對黨旗，對照《》結合個人思想、工作實際開展自我剖析。增強了廣大黨員的黨性意識，使他們自覺履行黨員義務，實踐“三個代表”。物業隊的錢存偉同志負責石油大廈100多戶居民的物業管理工作，他克服工作任務重但人手嚴重不足的困難，兢兢業業地為小區居民服務。今天2月，院內廁所排污洞口堵塞，臭水四溢，環衛局人員看過后要1500元，為了節約開支，他帶領職工挽起褲角自已動手干，十多個小時后，終于將多處的糞便穢物清除干凈，疏通了排污口。
通過一個黨員一面旗的模范帶頭作用，影響和帶動了一大批普遍職工的轉變，從而在全站掀起了向先進看齊，向黨員學習的，使“主動服務，優質服務，文明服務”成為全站職工的共識。
三、狠抓小區文明創建，努力營造溫馨家園，為物業管理市場化運作提供發展動力。
1、正視收費困難，做好宣傳工作。
上半年我局下發《關于加強油田民用水電氣管理的通知》之后，我廠制定了相關的服務收費實施細則。盡管社區收費工作已是大勢所趨，但我廠的部分干部職工和社區居民對水、電、氣、暖、物業收費工作的認識還不到位，長期習慣于不交費或少交費的福利性補貼，尤其是長期享受無償供暖和物業服務，對將大部分社區服務消費納入到日常開支范圍還缺乏心理準備。對此，我們深刻認識到即將面對的困難，開展了多種耐心細致的解釋工作，做好廣大居民的思想觀念的轉變。在宣傳科的大力支持下，廠《金采報》出了物業收費專刊，用訪談的形式詳細回答了“收費目的、收費標準及收費的具體措施”等幾個問題，利用報紙、電視的強大的宣傳攻勢，及時把相關政策措施宣傳到位。此外，我們還將服務收費辦法制作成展板，組織相關人員成立政策措施宣講團，依次到金采、金北、黃玨等四個小區進行宣傳解釋工作。居委會開通了服務熱線，設專人負責接待群眾來訪，為小區居民答疑解惑，并把小區居民的困難及時反饋到上級，為下步順利開展服務收費工作鋪平了道路。
2、創建文明小區，營造溫馨家園。
小區文明程度的高低是檢驗物業管理水平高低的重要標準。2003年，金采小區首次獲得由省建設廳頒發的全省城市物業管理優秀住宅小區、淮安市文明小區的榮譽稱號。今年來，站黨政繼續把文明小區創建工作作為物業管理市場化運作的重頭戲，對該小區進行了規范化、人性化、科學化管理，努力加強軟件管理，為廣大居民創造了良好的生活與工作環境。
首先，加強硬件建設。對金采小區的水表更新900余只，對其它幾個小區的水表進行檢測維修；1－9月份，全站組織了9次義務勞動；廠綜合樓投入使用后，及時做好辦公樓周圍的綠化維護和保潔工作，同時加強了對苗木的病蟲害的防治，有效的控制了病蟲害的疫情。春季，我們聘請專家上門授課，聯系實際，當場示范，向職工講解綠化理論知識，為更好地開展綠化工作打下良好基礎。目前，小區花草蔥蘢，綠樹繁盛，一派欣欣向榮。
其次，加強軟件建設。為方便小區居民的生活，特別是前線職工，我們開展了“服務到家”活動，把社區服務工作延伸到家庭。1－9月，共收到維修任務回執單800多份，服務滿意度達85以上%，疏通下水道136人次，上門維修住戶的水管線172人次，修理和保養、冰柜、空調150多臺，更換樓道燈、聲控開關200余次，更換推拉門滑輪260余只，為用戶送氣上門12000多瓶；衛生所還開設了家庭病房，出診68人次。為老年人解決了后顧之擾。
物業管理市場化改革，是一項復雜、艱巨的系統工程。實踐證明，改革成功的關鍵在于觀念的更新。而長期以來形成的思維定勢并不能在一朝一夕之間改變，因此，我們將繼續努力，把思想政治工作與當前改革大局密切結合，發揮“劑”、“減壓閥”作用。
四、物業管理市場化過程中的幾點體會：
1、市場化運作離不開廠黨政領導的支持和大力關懷。我們的物業工作得到了廠領導的高度重視，他們把小區文明創建為樹立企業形象的重要組成部分，把物業管理當作充分展示現代企業文化的內涵，今年8月，廠印發了《試采二廠小區服務收費實施細則（暫行）》，為物業管理市場化指明了方向。
2、堅持“以人為本”，不斷創新，是做好物業管理市場化過程中思想政治工作的關鍵。隨著物業管理市場化的不斷深入，促使我們要拓寬服務范圍，提高服務質量，不斷滿足居民不斷增長的物質文化需求，居民的需求就是我們的努力方向，因此我們在物業管理工作中不斷創新，讓居民感覺到“服務在深入，關愛無處不在”，人性化的服務在物業管理工作中得到體現。
面對虛假違法醫藥廣告日趨嚴重的情況，監管部門在工作中感到乏力、無奈，媒體自律則基本處于“虛化”狀態，而虛假醫藥廣告坑害百姓的同時，也嚴重損害了媒體及政府公信力，亟待叫停。筆者了解到，虛假違法醫藥廣告大量出現是我國媒體市場化改革轉型期的“陣痛”，相關部門既要加強對媒體管理處罰力度，同時要加大力度幫助、扶持媒體市場化、產業化，建立健全市場化的傳媒業管理體制和機制，促其健康、穩定、可持續發展。
虛假違法醫藥廣告常見形式
虛假違法醫藥廣告抓住患者病急亂投醫的心理，采用多種騙術吸引消費者購買。
首先是夸大療效、宣傳虛構治愈率。這是虛假藥品廣告和保健品廣告較為常見的用法，包括用“徹底治愈”、“見奇效”等不科學表示功效的斷言或保證、夸大宣傳，有的直接在廣告中說明治愈率或有效率，明示或暗示包治百病、適合所有癥狀等內容。
第二，用醫學專家名義推薦藥品。不少虛假醫藥廣告為增加產品的可信度，用專家的名義為產品找出科學依據和證明，一些知名醫學專家在不知情的情況下被冒用形象進行廣告宣傳，還有一些人冒充醫院醫生或專家介紹產品療效，增加權威感和專業感。
第三，編造病例，找所謂的患者“現身說法”。虛假醫藥廣告大多喜歡找一些所謂的患者，有名字、照片，甚至家庭住址等虛假信息，通過編造病情和用藥治療取得效果的經歷，引起患者的共鳴，很多消費者容易被這類廣告欺騙，分不清真假。
第四，宣傳“祖傳秘方”“名醫專家”“最新療法”等欺騙患者。一些虛假醫藥廣告宣稱“八代祖傳秘方”，對一些慢性病或久治不愈的病有神奇效果，并詳細講述診療方法讓人信以為真。此外，還用“最新診療技術”等高科技的噱頭，宣稱突破醫學難題，鼓吹神奇療效。
虛假廣告盛行原因
對于虛假醫藥廣告越演越烈現象，這與全國經濟形勢、地區經濟差異、媒體體制改革、媒體自律差等都有關聯。媒體要先解決生存問題，然后才能談到自律。
據介紹，全國媒體廣告違法率與地區經濟水平發展密切相關。國家有關部門對全國36家省市主流媒體監測發現，經濟發達的東南沿海地區主流媒體廣告違法率明顯低于中西部經濟欠發達地區。
黑龍江省地處邊疆地區，經濟不發達，外來企業和資金有限，本地大型企業的優質廣告資源外流情況比較突出，廣告市場并不好。在這種背景下，就會有媒體“吃不飽”“饑不擇食”的情況出現。
近年來，受到網絡和廣播等媒體的沖擊，紙質媒體廣告市場萎縮嚴重。而國家不斷加大房地產市場調控力度，使作為報紙廣告主要收入來源的房地產廣告急劇減少，報紙經營收入大幅減少，而媒體自身要轉型、要發展，播發一些違法廣告也就不足為奇了。
有些縣市級媒體對違法醫藥廣告形成高度依存的關系，甚至到了不播放醫藥廣告難以生存的地步。比如黑龍江省東部某縣級電視臺經濟實力弱、節目差收視率低，只能以播放違法醫藥廣告為主營收入。而這些虛假醫藥廣告也需要縣市級這樣的基層媒體，因為廣大基層群眾對媒體信任度高、防范意識差、自我保護意識低，是一些違法廣告的目標人群。
在媒體廣告收入下降，自身生存發展受影響情況下，依靠媒體自律來封堵虛假廣告不太現實。按照國家有關規定，媒體內部有廣告“三審”制：一是媒體自己的廣告審查員要審查，二是廣告部領導要審查，三是媒體主管領導要審查，現在媒體自律的三級審查制度基本形同虛設。
虛假廣告治理辦法
媒體違法廣告越演越烈現象是我國媒體市場化改革轉型期的“陣痛”。過去黨和政府完全掌控著媒體的人、財、物等主要資源，直接、有效地控制著新聞媒體，媒體市場化改革后，媒體財權和物權逐漸轉變由受眾和廣告商間接控制。而在市場化初期，部分媒體往往片面迎合受眾和無條件滿足廣告商要求得以生存發展，市場化媒體過分低俗化、娛樂化，甚至播發違法廣告等負面效應顯現出來。而虛假廣告這種“飲鴆止渴”般的行為，不僅坑害人民群眾利益，也嚴重損害媒體及政府公信力，亟待叫停。
一是加快法治建設，建立健全媒體市場化管理體制和機制。治理媒體市場化轉型出現的問題，應該盡快建立市場化的傳媒業管理體制和機制，由“人治”轉向“法治”，把一切作為市場行為主體的傳媒企業完全納入國家法律法規管理約束之下，這是當前促進傳媒業健康發展最迫切的任務。
二是政府加大扶持力度，幫助媒體轉型發展。新組建的“國家新聞出版廣電總局”應該制訂和引導媒體經營方式轉型升級，同時國家應該加大這方面的資金和政策扶持力度，促進媒體行業的整合發展，以市場化為導向發展文化產業，一些媒體要逐漸退出市場。
關鍵詞：縣級分公司；卷煙營銷；市場化取向改革
中圖分類號：F7 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年9月2日
煙草行業卷煙營銷市場化取向改革工作于2014年正式拉開序幕。2014年6月份，國家局印發《京津冀卷煙營銷市場化取向改革試點工作要點》，進一步明確改革工商交易管理方式、改革批零交易管理方式、推動卷煙營銷模式轉型、促進卷煙營銷隊伍轉型等四個方面改革舉措。作為行業最基層的縣級卷煙營銷部門，應當充分發揮自身優勢，全力做好市場化取向改革工作。
一、市場化取向的概念
市場化就是在開放的市場中，以市場需求為導向，以優勝劣汰的競爭為手段，通過價格機能使得供需平衡，實現資源充分合理配置和效率最大化的機制。市場化水平的高低直接反映市場配置資源作用的大小，是企業經濟活力、競爭能力的顯示器、晴雨表。
卷煙營銷市場化取向改革是指通過發揮市場配置資源的基礎作用，圍繞市場、品牌、客戶三大要素，實現消費需求指導貨源組織、市場狀態決定品牌優劣、完善功能提升終端水平，以達到總量控制稍緊平衡、卷煙經營規范有序、需求指導貨源組織、營銷隊伍能力提升的目的。當前，由于煙草行業的特殊性，市場化取向改革并不是真正意義上的市場化，而必須在堅持和完善專賣制度前提下，在專賣制度的框架內深入推進市場化取向改革。市場化取向改革基本思路是以市場為導向，按客戶訂單組織貨源，最大限度滿足客戶和消費者的需求。
二、市場化取向改革的必要性
市場化再造能夠有效提升企業競爭力，降低經營成本，實現利潤最大化。煙草行業正處于改革發展的重要時期，亟須新的營銷戰略布局來實現新的發展，同時社會對煙草的限制力度也在不斷加強，控煙運動愈加頻繁，導致煙草企業發展空間逐漸變窄，經營難度明顯增大。面對兩難的困境，煙草企業要想在激烈競爭的市場中取得新突破，必須通過準確、有效的市場化運作，來達到資源整合、降低成本、提高效率，為煙草行業注入新的活力，最終帶來效益的提升。
（一）市場化取向改革符合時展新要求。隨著時展，有關卷煙營銷問題的一些弊端日益凸顯，影響并制約了行業發展。目前，中國煙草行業正面臨著前所未有的深刻變革以及激烈的國際市場競爭，因此推進卷煙營銷市場化取向改革勢在必行，由市場實際需求決定產量、決定銷量，切實抓好供需平衡，確保穩定增長。由此可見，卷煙營銷市場化取向改革是符合時展要求的，是與時俱進的重要舉措。
（二）市場化取向改革是煙草行業發展的必然選擇。煙草行業是中國現行唯一實行國家專賣體制的行業，但專賣體制并不意味著煙草行業的發展就是完全按照計劃經濟模式運行，無法變通、無法創新，或“談市場色變”。“統一領導、垂直管理、專賣專營”是指卷煙總體計劃受國家控制，通過經濟運行調控和專賣管理維持良好的市場秩序，但在市場區域內卷煙品牌發展、卷煙市場布局是可以因“市”而變的。在國家全面深化改革的大背景下，面臨日益復雜的經濟政治形勢和行業發展現實，推進卷煙營銷市場化取向改革，在專賣體制的大框架下進一步優化資源配置，在更大范圍內發揮市場的主體作用，實現存量資源的價值最大化，無疑是煙草行業“大有可為”的現實選擇和有效舉措。
（三）市場化取向改革是精益管理的根本。精益思想首先是要“做正確的事情”，精益管理要盡量做除法，擴大分子，減少分母，在哪里投入資源，投入多少資源，什么時機投入資源，都依據市場和客戶的真實需求來定，一定要在創造價值的前提下減少浪費，不創造價值的資源節約并不是真正意義上的精益。因此，市場化取向改革是對精益思想的深刻詮釋，也是精益之源。縣級分公司作為全行業最基層的單位，卷煙營銷的市場化對實現精益化管理有著重要的推動作用，通過改革卷煙訂單采集、信息采集方式和貨源供應策略等卷煙營銷關鍵環節，逐步把市場需求作為營銷工作的重要依據，建立工商企業共同面向市場、共同快速響應市場的機制，才能讓市場因素在卷煙流通領域發揮更大的作用，才能最大限度地滿足廣大消費者和客戶的需求。
三、縣級分公司如何做好卷煙營銷市場化取向改革
縣級分公司作為面對市場的一線單位和基層，是最貼近市場、了解市場的，其提交的貨源需求也較大程度地反映市場需求，是助推全面市場化取向改革的先鋒力量，必須做好各項改革措施。
（一）提高需求預測準確度，掌握市場真實需求。零售客戶作為本行業和市場聯系的關鍵節點，他們的訂單需求就是市場的真實反映，而目前，客戶的訂單需求僅僅是停留在系統數據上，并沒有真正意義上作為組織貨源的主要依據。做好卷煙需求預測工作是市場化取向改革的重要基礎，同時也是貫穿各個環節的生命線。所以，作為縣級卷煙營銷部門，必須完善消費需求預測流程，積極宣傳引導客戶真實、準確地提報需求。
目前，卷煙需求預測工作關注更多的是卷煙總量，對于單品牌、單規格等重視程度不夠。市場化取向改革，將直面卷煙單品牌、單規格。對此，不僅僅要對預測總量進行考核，還要對單品牌、單規格的需求準確率進行考核，充分發揮需求預測的主導作用。同時不能忽略消費者在市場化取向中扮演的重要角色，須在營銷工作中引入消費者評價機制。在客戶的經營指導中，通過了解消費者的真實需求，有的放矢地對零售客戶進行指導；在市場狀態評價中，引入消費者評價，消費者的直接反饋真正體現市場的真實需求。
（二）加大市場信息采集力度，提高市場把控能力。目前，信息采集考核力度較大，但真正來說，采集信息的真實性仍有待商榷，零售客戶由于種種原因，對卷煙價格、社會庫存等不能如實上報，一線營銷人員業務技能水平、工作態度等有所差異，這也使得部分采集的數據流于形式，不能起到指導貨源供應和投放的作用。對此，可以從以下幾個方面來做好這項工作：一是名額固定，有退有進，根據實際情況適時調整信息采集點，確保信息采集點具備代表性，能夠真實反映市場需求；二是選點可靠，合理布局，按照零售客戶的客戶檔級、市場類型、經營規模所占比重，選取配合度、忠誠度較高的客戶來設置信息采集點，確保全面覆蓋；三是定期維護，確保信息采集工作良好有序進行；四是建立穩定的信息采集人員隊伍，加強對一線營銷人員信息采集工作的相關培訓，提高業務技能水平；五是強化督查，組織人員對信息點所采集的數據進行回訪驗證；六是充分發揮現代零售終端客戶作用，將現代零售終端和信息采集點結合起來，提高信息采集效率；七是加強信息采集點的培訓力度，每周召集開展培訓，同時提高信息采集點的忠誠度，打消零售客戶顧慮，為市場化取向改革提供真實可靠的市場信息。
（三）強化卷煙現代零售終端建設，精細卷煙營銷模式。卷煙零售終端是煙草商業企業與消費者之間溝通的橋梁紐帶，可以說，零售戶能力和素質的高低對卷煙營銷市場化取向改革的影響不容小覷。作為縣級卷煙營銷部門，要通過組織開展行業政策、法律法規、營銷知識等技能培訓，不斷提升零售戶綜合素質，提高其對煙草行業的依存度、忠誠度，通過他們及時傳遞品牌、市場反饋信息，從而真正實現工、商、零共同面對消費者的一體化營銷模式。
開展好卷煙現代零售終端建設，將有利于縣級分公司卷煙營銷市場化取向的有序開展。要打造卷煙現代營銷終端體系，首先要堅持以市場零售戶為中心，以客戶滿意度為宗旨的經營服務理念，進一步加強對卷煙零售終端的控制力；其次是充分尊重零售戶，了解并盡力滿足他們的需求和要求；最后是要充分發揮零售戶的作用，使零售戶成為煙草企業銷售網絡的延伸。
（四）增強營銷人員市場化意識，提升隊伍整體素質。打造專業營銷隊伍。隨著市場化取向改革工作的不斷深入，對縣級卷煙營銷人員也將提出更高的標準和要求，卷煙營銷人員需要具備較高的現代市場營銷專業知識和良好客戶關系處理能力。這就要求作為縣級卷煙營銷部門，應加強全體營銷人員技能培訓，以市場化取向改革為契機，促進營銷隊伍轉型。
提升核心服務能力。做好終端管理信息系統推廣，使卷煙營銷進一步向市場和消費者延伸。全面開展面向消費者營銷，推廣“一品一方法、一店一特色”終端育牌模式。客戶經理需掌握客戶真實需求，精確識別滿足客戶真實合理需求的次供應總量。指導客戶合理訂貨，根據客戶銷售情況準確調整客戶建議訂單。通過客戶經營指導和幫助客戶算賬，提升客戶銷售、結構、盈利水平，提高客戶滿意度。
完善工作考核制度。目前，對客戶經理考核著重在系統外銷售總量、品牌培育、重點品牌上柜率等指標。在市場化取向改革中，更要重點考核客戶庫存合理率、卷煙陳列達標率、客戶信息知曉率、品牌上柜率、客戶服務滿意度等。加快營銷隊伍轉型升級，以客戶經理為核心，深化“135”工作法應用，全面提升營銷隊伍專業化水平。
主要參考文獻：
[1]熊新榮，羅衛，李建民.市場化再造，煙草多元化企業發展的原動力.湖南煙草.
[2]龍丹丹.如何在專賣體制下深入推進市場化取向改革.http：///revision/takematter/wu/
20153/201531282954_665319.shtml，2015.3.27.
關鍵詞：經濟發展市場化；電子商務發展；格蘭杰因果關系檢驗；協整關系檢驗；極值邊界模型檢驗
我國經濟發展市場化進程與電子商務發展
（一）我國經濟發展市場化進程1978年，我國開始了市場化進程，隨著經濟改革的推進，經歷了近40年的錘煉取得了巨大成功。我國經濟發展市場化進程主要經歷了三大階段：初始階段（1978-1984年）。該階段未改變原有計劃經濟體制的總格局，計劃經濟仍占據主導地位，市場發育剛剛起步，市場機制的引入基本上都于“體制外”展開，因此有學者將其稱為“體制外市場化階段”。展開階段（1984-1992年）。該階段以“有計劃的商品經濟”為基本特征，市場體系的框架慢慢浮現，市場力量開始與計劃力量相抗衡，出現了“雙軌制”并存的體制模式。雖然這一模式為我國經濟改革發揮了巨大作用，使市場化取得重大進展，但是也導致了“尋租”與腐敗等現象的出現，阻礙了市場化進程，使改革進入不進則退的關鍵時刻。深化階段（1992年至今）。此階段建立了社會主義市場經濟新體制。1992年，我國確立社會主義市場體制的改革目標，市場化進程便轉向“快車道”行使。要素市場開始同時發展資本與勞動力，成立了股票交易所，實現了勞動力的全國性流動；企業化市場由“放權讓利”轉向“制度創新”，不斷推進股份制改革，加快資產重組、資本運營、結構調整的步伐，將民營經濟推上了經濟舞臺；政府逐漸與市場相適應，由原始型的直接調控轉變為間接調控；市場對外開放程度不斷擴大，增大了與國內外市場接軌的壓力。在深化階段，市場化實現了廣度與深度上的突破，市場機制在經濟體制中的絕對優勢愈發明顯。（二）電子商務發展與前景電子商務的出現與發展標志著人類社會進入了“新經濟”時代，其將傳統的商務活動形式予以改進，從全球化層面將市場造就得更廣闊、更靈活、更迅捷，深刻地影響著各國經濟社會發展。19世紀40年代，人們通過電報對貿易信息進行傳輸，之后電話與傳真逐漸發展起來。EDI（ElectronicDateInterchange）的出現大大地提高了電子商務效率，大幅度降低成本。現代意義上的電子商務以互聯網為基礎，開展各項電子化商業活動。互聯網打破時間與空間的限制，使貿易形態發生了變化，通過自身載體與媒介作用進行信息傳遞與商業貿易開展，成為電子商務發展的重要依托。我國電子商務起步比較晚，20世紀90年代的數據交換為其起步的標志。1993年以來，我國政府對電子商務的發展發揮了重要的支持與推動作用，“三金工程”、“金貿工程”、國務院國家信息化小組等的成立，不斷地指導著國家電子商務的工作進程。2009年，以B2B為主體的電子商務進入了可持續發展時期。在此之后，電子商務不斷進行創新，通過提供新服務、開辟新市場、成立新的組織方式推動我國傳統經濟的升級與轉型，未來的電子商務必定會對我國經濟社會產生巨大而又深遠的影響。
經濟發展市場化與電子商務的關系
本文選取各地區電子商務人均增長率反映電子商務的發展情況，市場化指數衡量經濟發展的市場化程度，技術進步率以及上網人數增長率作為衡量電子商務發展的輔助指標。樣本空間為2005-2014年，數據部分來源于我國統計年鑒與我國互聯網信息中心（CNNIC）的統計報告，部分來源于文獻查閱。（一）平穩性檢驗由于序列一般都有著程度不同的相關性，因此本文通過單位根（ADF）檢驗，對上文提到的變量序列的平穩性進行檢驗。此處將各地區電子商務人均增長率用ECG來表示，MI、IP以及GOP分別表示市場化指數、技術進步率以及上網人數增長率，D表示對原變量進行了一階差分，檢驗結果如表1所示。通過表1可以看出，各序列均不平穩，但是由于各序列一階差分的單位根檢驗值均比顯著性水平為1%的臨界值要小，故可以認為各序列都是一階單整序列，因此能夠利用格蘭杰因果關系檢驗以及協整檢驗來對各變量之間的因果關系以及長期均衡關系進行驗證。（二）格蘭杰因果關系檢驗格蘭杰因果檢驗結果的可信度受到檢驗結果對滯后階數敏感性的影響，當敏感性比較低時，其可信度會比較高，故而為了對檢驗結果的敏感性進行考察，需要檢驗不同的滯后階數。本文所選擇的是滯后1期與2期的階數，檢驗結果如表2所示。表2的檢驗結果表明，經濟發展市場化的變動與電子商務的發展變動互為因果關系，技術進步率與上網人數增長率是經濟發展市場化變動的原因。（三）協整關系檢驗本文的分析屬于多變量協整問題，故采用Johansen-Juselius的極大似然進行協整關系檢驗，檢驗結果如表3所示。表3的檢驗結果表明，我國經濟發展市場化與電子商務增長率、技術進步率以及上網人數增長率之間存在協整關系。
我國經濟發展市場化對電子商務發展的影響顯著性分析
我國經濟發展市場化對電子商務發展的影響是否仍然十分顯著，市場化程度的擴大是否有利于電子商務發展，是一個值得探討的問題，因此采用Leamer的極值邊界分析模型進行分析。（一）模型設置Leamer、Levine以及Renelt提出了如下的極值邊界分析模型，用來評價不同解釋變量與被解釋變量關系的“強顯著”性：Y=α+βiI+βmM+βzZ+μ在該式中，Y通常指某國或某一地區人均GDP增長率，本文將其用來表示電子商務增長率。I為核心變量信息集，通常用其來表示與經濟增長產生直接關系的解釋變量，此處將其用來表示與電子商務直接相關的解釋變量。M為將要研究或者感興趣的目標變量，多用于代表經濟政策性或制度性等變量，本文用其表示市場化指數。Z為一組條件變量集，多將其設為與經濟增長有關的潛在重要解釋變量，當然，本文將其設置為與電子商務潛在相關的解釋變量。條件集Z的目的為從最大限度對目標變量M系數βm的范圍予以確認。I與Z中解釋變量的選擇依據為文獻資料以及相關實證研究結果。μ代表隨機誤差項。通過Levine以及Renelt的研究可知，當I與Z發生變化之時，模型分析結果不受影響。（二）模型估計與檢驗模型估計。在對EBA模型進行估計之時需要分兩步進行：首先，通過核心變量集I以及目標變量M對Y進行基本回歸：Y=α+βiI+βmM+μ此時對βm進行觀察，若其統計顯著，便可直接進入下一步；而若不顯著，便無需進入下一步，因為這可能存在模型設置有誤、各變量并無“強顯著”關系等問題。其次，對模型Y=α+βiI+βmM+βzZ+μ進行多次遍歷式估計，并盡可能對Z變量的線性組合進行回歸分析，并發現最大與最小βm，將其分別記為βm-max與βm-min。模型檢驗。在對EBA模型進行估計時同樣需要分兩步進行：首先，計算極限邊界的上下邊界，有：β_=βm-max+2δmaxβ_=βm-min-2δmin其中，δmax與δmin代表的分別是系數βm-max與βm-min的標準差，2為95%置信區間的近似概率值。其次，假設Y與目標變量的關系是“不顯著”的，本文即假設電子商務增長率與市場化指數是不顯著的，以下三個條件必須同時予以滿足才能夠拒絕此原假設：第一，βm∈[β_，β-]；第二，，即最大邊界與最小邊界必須同為正或者同為負，符號必須相同；第三，βm、βm-max與βm-min在回歸模型中必須都統計顯著。若這三個條件中的任意一個條件沒有滿足，那便需要接受原假設。相反，若這三個條件全部得到滿足，原假設便會遭到拒絕，這時便會接受備擇假設，即Y與目標變量的關系是“強顯著”的，亦即電子商務增長率與市場化指數是“強顯著”的。（三）數據說明以EBA模型的設置要求為依據，定義Y為2005-2014年我國各地區人均電子商務平均增長率，目標變量M為2005-2014年我國各地區市場化指數，核心變量信息集I包含：2014年各地區人均電子商務產業增加值（EC2014）、技術進步率以及上網人數增長率。考慮到影響電子商務發展的潛在變量很多，綜合考慮各變量的意義，并計算其與電子商務發展的相關系數，本文決定選擇以下變量作為潛在的重要解釋變量集（條件集Z）：政府干預度、網絡安全程度、通訊發展水平以及組織規模，將其依次記為GOV、NS、TL以及OC。（四）EBA核模型估計通過I與M對Y進行基本回歸，可以得到如下的EBA核估計模型：Y=0.29821-0.5153EC2014+0.2574TP（2.067）（－3.113）（2.265）+0.05727GOP+0.4312M+ε（3）（1.815）（3.473）R2=0.748DW=1.84F=12.24其中，括號內的數值表示t檢驗量的值，從該核估計模型可以看出，目標變量市場化指數的回歸系數通過了顯著性檢驗。由于市場化指數M的t值顯著，便可以進行βm的“強顯著”性檢驗。這里需要指出的是，若市場化指數M的t值不顯著，βm的“強顯著”性檢驗便沒有進行的必要。（五）目標變量系數βm的“強顯著”性檢驗如表4所示，β滿足了EBA模型的三個檢驗，因此可以說明目標變量M對電子商務變量的影響是“強顯著”的，即我國經濟發展市場化對電子商務發展的影響是顯著的、抗干擾的，這也可以充分說明我國經濟發展市場化水平的提高有利于加快電子商務的發展。
基于經濟發展市場化的電子商務發展對策
（一）加快信息化基礎設施建設政府需對電子商務的基礎設施建設提供支撐，加大信息基礎設施支出，并合理引導資金投入，通過對高速傳輸骨干網絡以及寬帶互聯網的工程建設，提高上網速度與效率，降低上網成本。引入與開發電子信息化的軟硬件，縮短我國與互聯網發達國家之間的距離。對于一些投資比較困難的重要發展項目，政府可以進行直接投資，或者通過政府主導對電子商務建設給予支持。總而言之，政府與企業需要借助于一系列行之有效的措施加強信息化建設投入，整合企業內部信息與資源，以推動電子商務的發展。（二）保障網絡安全并建設社會信用體系隨著市場化進程的加快，安全問題尤以網絡安全為主日益引發關注，為了使電子商務發展得到有力保障，各級部門及相關企業需組建起專業性隊伍，研發包括防火墻技術、密碼技術、認證技術等在內的網絡安全技術，營造出安全的網絡運行環境，以使網民網上交易信息的保密性、完整性、真實性與不可抵賴性得到有力保障。電子商務企業需提高自身整體防范能力，對網站進行嚴格的安全管理與配置，切實做好重要信息的保密工作。為了使電子商務健康發展，需要建設電子商務信用認證中心、電子商務信用等級數據庫等社會信用體系，通過信用評價及數字等級證書發放等措施，解決電子商務交易中的商業信用問題，使之適應經濟自由化的發展。（三）完善電子支付結算體系由于我國各大商業銀行擁有不統一的網絡通信平臺，因此應該將標準統一，加強銀行、企業以及第三方支付平臺的合作，鼓勵其運用銀行卡、電子支票、電子現金等進行支付與結算。各大銀行應不斷完善自身網銀業務，通過健全電子支付與結算系統，推動我國電子支付水平的提高。（四）建設電子商務物流配送體系為了向電子商務提供良好的支持與服務，各類物流企業需優化自身物流流程，建立健全物流配送體系，加強信息化管理，在物流成本得到降低的同時提高配送效率。通過第三方物流體系的建設，提高專業化程度。此外，各物流企業還要積極引進外部先進的設備與技術，通過企業間資源的整合與國內外物流企業建立起密切的合作關系，通過在國內建立起現代物流配送體系促進電子商務的發展。（五）制定各項法律法規外部環境會對電子商務的發展產生影響，我國政府應制定并出臺更多行之有效的電子商務法律法規，例如電子商務貿易、稅收、知識產權保護等制度。通過法律法規的建設，保護信息安全、網絡管理等內容，使電子商務法律法規在與我國實際情況相符的同時實現與國際的接軌，以保障電子商務健康有序的發展。（六）宣傳電子商務并培養高素質人才電子商務宣傳能夠提高全民電子商務意識，促進電子商務的發展。通過宣傳，人們會更加具有網上交易積極性，消費環境也會得到優化。對于政府來說，不僅需要建設外部環境，還要培養與引進電子商務專業型人才。通過在高校開設電子商務專業講授相關課程或者采取遠程教育與在職培訓等方式，提高電子商務人才理論知識與實踐操作能力素養。綜上，我國經濟發展市場化水平與電子商務之間具有“強顯著”關系。經濟發展市場化是一項長期的系統工程，未來的市場化改革進程任重道遠。在這一背景下，對電子商務發展的研究就顯得尤為重要。現階段，我國電子商務理論體系還不夠成熟，還沒有完成對電子商務發展的理論創新，因而需要更加科學、客觀、深刻地理論與闡述。
參考文獻：
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為切實轉變職能，實行“以錢養事”，進一步提高我市城區環衛作業質量和城市管理水平，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以推進環衛事業健康可持續發展為目標，以提高環衛作業質量、管理水平和合理利用環衛資源為核心，按照“作業專業化，經營企業化，服務社會化，管理規范化”的要求，通過理順體制、創新機制、培育市場、強化監管，實行“事企分開、管干分離”和“以錢養事”，探索建立環衛作業和管理長效機制，努力創造干凈、整潔、優美的市容環境。
二、主要任務
1、改革環衛機構，管理和作業分開。
環衛局事業性質不變，精減機構，提高效能，重新定崗、定人、定責。局機關設5個科（室）：辦公室：負責辦文、辦會、工會、紀檢等工作，配置3人；人事科：負責人事等工作，配置1人；財務科：負責財務、審計等工作，配置2人；安全科：負責安全生產、事故協調等工作，配置2人；質檢科：負責清掃、保潔、清運、公廁管理等日常督查督辦工作，加強合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設一隊兩所：監察隊（負責砂石、渣土運輸車輛管理和收費、門面裝璜收費等工作，配置12人）、收費所（主要負責收費及配合交警、工商、建設部門收費,配置18人）、公廁管理所（負責公廁清掃管養，配置12人）。事業機構在職在崗共62人。對以上崗位面向全局正式工實行公開競爭上崗。
2、建立環衛作業市場化運行機制，提高環衛作業水平。
（1）將清掃保潔逐步推向市場
——合理設置標段和標的額。為了切實提高清掃保潔質量，按照建設部批準實施的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》（1996年）和《全國城鎮市容環境衛生統一勞動定額》（2008年），結合*實際，核定基數，定額包干，將城區清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個標段（具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四）。各標段清掃保潔費用由財政部門按月直接撥付給中標的環衛保潔公司，建設（環衛）部門負責清掃保潔作業質量考核和監管。
——積極培育市場主體。為確保環衛清掃保潔市場化改革穩步推進，上述四個標段中的城東、城南兩個標段面向市場公開招標，另外兩個標段在環衛局實行內部承包。建設部門代表市政府作為四個標段的業主，具體負責組織招投標工作，建立健全監督管理機制。
——建立機制，嚴格監管。一是建立資金撥付機制。根據每月清掃保潔作業實際情況，嚴格按以下評價程序撥付資金，即環衛局質檢員考核環衛質檢科、局長初審建設局分管局長審查分管城建市長審定，最后由財政部門撥付資金。二是建立監督管理機制。要加強對中標公司的監管。為應對突況，中標公司要交納至少相當于一個月承包額的責任保證金，因清掃保潔不力造成嚴重影響或發生重大違規行為，市建設部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強對環衛局質檢人員及有關責任人的監管：1、質檢人員在環衛局內部實行公開競爭上崗，擇優聘用，市建設局加強審核，正常情況下每年更換一次。2、實行末位淘汰制，建設部門要制定質檢員工作考評機制，按月考評，連續3個月考評排名最后的質檢員自動淘汰。3、內部考核和外部監督有機結合，公開接受市民群眾、人大代表、政協委員和市領導的監督，每月定期征求社區負責人和居民代表的意見。
（2）對垃圾清運實行責任承包
根椐環衛局實際清運能力，在核定人員工資、油料、維修養護等費用的基礎上，核準日清運垃圾總量，在內部公開招標，實行總體承包，自負盈虧。環衛局主要負責制定相關質量考核辦法及獎懲制度，監督檢查垃圾是否日產日清，運輸途中有無拋撒，垃圾是否全部進入處理場。清運總承包額為131萬元左右。
3、創新衛生費征收和管理思路，加大征管力度。
創新思路，整合社會力量，加大衛生費征收和管理力度，為環衛事業提供經費保障。要以開放的思路、改革的手段強化衛生費征收和管理工作。城區行政事業單位的衛生費按應繳標準由財政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業的衛生費按應繳標準由行政服務中心工商局窗口協助環衛局征收，垂管單位的衛生費按應繳標準由環衛局征收，車輛衛生費由交警部門代征，建筑垃圾處置費由行政服務中心建設局窗口代征，工商個體門店衛生費由環衛局征收，居民戶衛生費由新堤辦事處（社區）代征。各代征代繳部門所收衛生費足額繳存財政專戶，市財政、審計、物價等部門依法實施監督。
4、妥善安置退休職工，維護行業穩定。
勞保、建設部門要認真研究政策，密切配合，將環衛退休職工一次性全部納入社會養老保險保障范圍。
三、實施步驟
1、宣傳發動階段（4月上旬—7月下旬）：組織召開相關部門負責人會議，明確任務，強化責任；召開環衛局干部職工動員大會，引導干部職工理解、參與和支持環衛改革。
2、組織實施階段（7月下旬—9月中旬）：完成招標公告、審查投標人資格、召開標前答疑會、進行招投標及評審等工作；完成清運作業內部承包等工作；完成環衛局內部干部職工公開競爭上崗工作。
3、交接運行階段（9月中旬—9月下旬）：中標企業與環衛局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現平穩過渡，確保城區環衛作業運行順暢。同時，負責代征衛生費的相關部門與環衛局完成交接手續，制定衛生費征收和管理制度。
四、保障措施
1、加強領導，健全機構。環衛作業市場化改革是我市事業單位改革的一個重要組成部分，也是加快環衛事業市場化進程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長，建設、財政、勞保、審計、監察、物價、人事、地稅、公安、行政服務中心、新堤辦事處等部門負責人為成員的環衛改革領導小組（具體名單見附件五），負責對環衛改革的指導、協調、督促檢查，解決改革過程中出現的問題，落實有關政策措施。
2、強化宣傳，營造氛圍。環衛作業市場化改革涉及面廣、社會影響大、政策性強，相關部門要充分認識其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環衛改革的目的和意義，認真做好宣傳發動工作和職工的思想政治工作，通過組織環衛職工學習、交流和培訓，進一步解放思想，轉變觀念，統一認識，積極引導環衛職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強動態報道，努力營造環衛改革的良好氛圍。
3、配套政策，嚴格監管。物價、財政、稅務、建設等部門要研究制定環衛改革的具體措施。根椐國家、省有關文件精神，重新制定生活垃圾處理費征收管理辦法；按照環衛公益性的特點，制定清掃保潔公司的相關優惠政策；制定環衛作業服務市場準入、招投標等規章制度；制定和完善環衛作業質量標準、考核、檢查制度及環衛設施管理辦法等，不斷提高環衛管理水平和運行質量，努力使環衛改革取得成效。
4、建立多元化融資機制，促進環衛作業產業化發展。
（1）政府逐步加大環衛經費的投入。城市環衛事業是社會公益性為主經營服務性為輔的行業，按照國家、單位和個人共同負擔的原則，市政府將根椐城市規模的擴大和經濟的發展同步增加投入。
（2）提高城市市民環衛意識。按照“誰污染誰付費”的原則，通過多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛生陋習，提高市民對環衛工作的認同度，逐漸形成自覺繳費的習慣，確保城市生活垃圾處理費的足額征收。
最近國家發改委開了一個關于我國醫療體制改革的獻計獻策的專欄，我有些體會，與各位共同探討。我國前后出臺很多關于醫療改革的相關制度和法規，但是這些制度不能觸及醫療制度改革的根本，可能是制度和規則制定的相關人員并不正真了解醫療行業每個環節的細節及根本所在，所以每次出臺的相關制度和法規只能是個表面現象。比如藥價高就“招標”，就“降價”，抗生素濫用就要求憑“處方”買抗生素，現在處方藥也要憑處方才能在藥店購買等等。這些都是表面現象，上有政策就會下有對策，解決不了根本問題。
國家有決心進行醫療體制改革其目的是要讓老百姓看得起病，醫藥機構給老百姓提供更好得醫療服務，人人享有基本得醫療健康服務。一個最明顯的例子是國家計委進行了19次藥品降價，每次降價媒體都宣傳降了多少多少個億的藥品價格，讓利于民，但是老百姓呢，其實一點實惠也沒有感受到。
我們國家的醫療機構在改革過程中號稱半市場化，甚至在總結醫療改革的得失會議上出現兩種聲音：一種觀點是認為太過于市場化了，不能進行市場化，另一種觀點是市場化不夠徹底，還需繼續深入的市場化。而我則是認為在整個醫療改革過程中一點市場化也沒有。醫院藥品購進環節上依然絕對的壟斷，醫生用藥也是絕對的壟斷。國家藥品降價也好，招標也好，均沒有觸及這兩個壟斷。醫院可以不進藥價低的品種，醫生也可以不用藥價低的藥，甚至這一類的藥都有其他類的藥來代替。本身醫院和患者是處于信息極不對等之中，在加上這兩個強大的壟斷，患者不是被宰割的羔羊還是什么呢。
在兩個壟斷的環境下，不產生商業賄賂和醫療腐敗才是怪事。
在商業流通環節，藥品的競爭幾乎是白熱化，因我國的藥品基本都是仿制，同質化嚴重，藥品廣告受到國家的管制，尤其是處方藥，幾乎無品牌可言，所以廠家只有通過價格來競爭。現在醫院使用的抗生素類藥，藥廠的出廠價沒有幾個產品是超過幾元錢的，而國家降價仍然是降到幾十元上。國家降價“何苦”呢？一方面得罪生產企業，生產企業喊冤，另一方面老百姓并沒有得到實惠。
醫院購藥為什么不采購市場上優質優價的產品呢？因為利益驅動沒有人去打破醫院進藥的壟斷權。醫生為什么不使用低價而藥效較好的藥品呢？同樣是因為利益驅動沒有人去打破醫生替病人選擇藥品品牌的權力。
如何打破醫院進藥的壟斷權和打破醫生替病人選擇藥品品牌的權力請參考文章《藥品招標與醫療體制改革》。
一旦打破上面兩個壟斷權，醫院會成為一片商業賄賂的凈土，醫院會在醫療水平和服務水平上著文章，全面為老百姓提供正真的醫療保健服務。藥品生產企業在市場競爭的同時，必須要進行新產品的研發，提高藥品質量和品牌，進行差異化競爭。
當然，打破這兩個壟斷要區別對待，并且要有步驟，城市和農村不一樣，大醫院和小醫院不一樣。具體的形式也有很多：比如藥房超市化，醫院網上點擊等等。
關鍵詞： 寧夏 市場化程度 成因
對策
我國自改革開放以來，市場化的程度不斷提高，經濟取得了世界矚目的成效，但明顯存在地區發展不平衡的。從計劃轉向由市場作為主要資源配置方式的市場化改革，其直接目的在于實現資源的優化高效配置。地區間市場化程度不同，必然造成資源在地區間配置的不平衡，從而會進一步影響和拉大地區發展差距。這一問題成為地區經濟發展不平衡的重要課題。1999年由樊綱和王小魯主持的“中國各地區市場化相對進程研究”課題組提出了一個較為完善的地區市場化程度測度指數體系。
該研究成果的完成有助于今后人們從發展的角度對地區經濟發展和市場化進程做出連續的觀察和研究。本文以《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000、2001年）》（以下簡稱《指數》）的測度數據為基礎，對寧夏地區市場化程度及其在全國市場化進程排名中的次序，從主要影響因素方面做了理論分析。試圖揭示寧夏地區城市化程度滯后的原因，并提出相應的改善策略。
關于市場化進程指數及其
所謂“市場化”是對我國正在進行的從計劃經濟向市場經濟進行體制轉軌的一個過程（描述）。 [1]由于轉軌本身既是體制改革也是制度轉型，對這一過程的觀察和計量測度不是一個單項的變化，而是一個涉及經濟、、、體制、文化以及觀念的轉變過程，《指數》一書采用“主成分分析法”這一較為成熟的計量經濟學構建了一個指標體系，并在該體系指導下，對來自全國各省市的調研數據做了處理。《指數》一書明確指出：由于信息不完全和有限理性的限制，市場化進程的指數帶有明顯的相對性、近似性和動態性特征，它只是觀察和研究各地區經濟發展在轉型過程中的進程績效的相對指標。 [2]由于無法嚴格假定出“完全市場化”（即100%的市場），因此，《指數》一書提出的相對指數主要是從一些基本的市場原則出發，來測度各地區的“市場化”程度。
《指數》一書構建的市場化指數體系主要基于兩個原則：第一，由于指標只能從相對角度反映市場化程度，單個方面指標的測度一般采用2個以上分項指標進行度量。第二，所選指標必須是可以度量的，并且具有明顯的可獲得性。 [3]這兩個原則一定程度上保證了指數體系的客觀性和性。
指數體系的“方面”指標主要包括以下五個方面：1、政府與市場的關系；2、非國有經濟發展；3、產品市場的發育程度；4、要素市場的發育程度；5、市場中介組織的發育和法律制度環境。方面指標所需測度的詳細分項指標參見圖1－1。
圖1－1：市場化進程相對指數圖
整個指數體系共采用38個指標構成，指標形成方法如下：首先設定單個分項指標基期年份指標的最大得分為10而最小得分為0，根據各地區的指標值確定它的得分，從而形成該指標的單項得分；然后由幾個同屬一個方面的分項指標按照一定權重合成方面指數，最后由五個方面指數按照各自的權重合成地區市場化進程的綜合指數。 [4]
而負相關的指標得分則記做：
各個單項指標的權重由各指標得分與特征根最大的主成分的相關系數所確定的。 [5]值得注意的是，各個單項指數的得分確定后就可以在此方面進行地區比較進行排名，但不反映地區間總體差距；按照權重合成的方面指數也在一定程度上反映了地區間市場化進程中在該方面所存差距的差異性和具體特征，總體上用來說明地區差距的指數則需參照最后根據方面指數權重出來的綜合指數（或稱總指數）。
寧夏地區市場化進程現狀及其成因
《指數（2000）》共采用20個指標進行分析，在全國30個省市中，寧夏地區市場化綜合排名的分析結果如下：1997年得分2.17分，列全國第29位，；1998年得分2.58分，列第28位；1999年得分2.69分，列第29位。得分較低，名次有輕微波動。 [6]但在《指數（2001）》采用33個指數進行分析的結果中，得分變化幅度較大：1999年得分為3.89分，排名第28位；2000年得分為4.02分，排名第28位。名次較為穩定，市場化得分有明顯提高。 [7]
以下我們從市場化評價的五個主要方面分析寧夏市場化程度的現狀及其成因。
一、政府與市場的關系
該方面指標在指標體系中的權重為0.231，是測度市場化程度的一個重要方面，主要用來反映轉軌過程中政府角色轉型和退出的幅度，共包含五個分項指標：1a.市場分配資源的比重；1b.減輕農民的稅費負擔；1c.減少政府對的干預；1d.減輕企業稅外負擔；1e.縮小政府規模。從該方面指標得分情況分析，寧夏自1997年到2000年得分提高1.85分（1997年得分為3.57，2000年得分為3.79），增幅為85％，但仍然低于全國平均水平；而該項全國市場化程度平均得分增加值為-0.49（1997年平均得分為6.17，而2000年平均得分為5.68），降幅達8％。但從年份觀察，方面指標和分項指標得分具有明顯的波動性。（參見表2－1）
分析表2－1數據可知：在1997年至2000年，寧夏地區在市場配置資源比重（1a指標）基本呈現下降趨勢，說明政府計劃性配置資源作用加強，排斥了市場配置資源的作用；在減輕農民稅負方面（1b指標）情況相對較好并有所改善，得分增幅為35％；在減少政府對企業干預方面（1c指標）改善幅度較大，得分增幅為157％；減輕企業稅外負擔（1d指標）和縮減政府規模方面（1d指標）僅在《指標2001》中采用，但分析顯示情況相對穩定。
寧夏地區經濟發展從統計數據觀察帶有明顯的政府主導型特征：1998年至2000年，寧夏全區累計爭取國債資金67.9億元，主要用于一批著眼于改善發展環境、增強發展后勁的、通信、水利、電力、環保、城市公用事業等基礎設施建設。2000年寧夏全區全社會完成固定資產投資160.82億元，比上年增長23.1％。按經濟類型劃分，國有經濟投資100.79億元，占比63％，非國有經濟投資60.03億元，占比37％。按隸屬關系分，中央項目投資28.18億元，下降6.0％； 地方項目投資132.64億元，增長27.5％。2001年全區完成全社會投資195.8億元，同比增長21.8%。其中國有投資125.5億元，占比64％；非國有投資70.2億元，占比36％。2002年，在國家積極財政政策支持下，寧夏全年全社會固定資產投資總額230.83億元，比上年增長17.9％。其中國有單位投資133.59億元，占比59％；非國有單位投資97.24億元，增長35.6％，投資占比41％。2003年全社會固定資產投資總額318.2億元，比上年增長37.9％。其中國有單位投資156.1億元，占比49％；非國有單位投資162.1億元，占比51%。 [8]
顯然，受政府積極財政和積極投資的影響，寧夏地區經濟發展對政府財政性投資依賴性較大，造成這種現狀的原因主要有以下幾個方面的原因：第一，寧夏地區經濟發展基礎薄弱，產業結構中國有經濟比重較高，在向市場化轉型過程中產業結構調整需要消耗大量財政投資；第二，自中央政府啟動西部開發以來，中央財政的國債投資力度加大，一定程度上提高了寧夏地區經濟發展中政府的作用；第三，由于地區經濟發展條件和基礎制約，寧夏地區非國有經濟發展長期滯后，受地區基礎設施條件和投資預期影響，民間投資流入量較低，強化了經濟發展對國債和政府財政的依附性。從績效來看，政府在寧夏經濟發展中的作用是應該肯定的，1997年以來，寧夏地區在基礎設施建設，市場環境方面又明顯改善，提升了民間投資者信心，非國有經濟在國民經濟中占比正在逐步提高。但長遠來看，過分依賴政府國債和財政投資將弱化寧夏地區經濟的競爭力，不利于地區經濟的長遠發展。
二、非國有的
該方面指標在指標體系中的權重為0.282，也是測度市場化程度的一個重要方面，主要反映經濟主體多元化的程度和地方經濟發展活力，共包含三個分項指標：2a.非國有經濟在總產值中所占比重；2b.非國有經濟在全固定資產投資中所占比重；2c.非國有經濟就業人數占城鎮就業總人口比重。從該方面指標得分情況，寧夏自1997年到2000年得分提高1.44分，增幅為91％，但仍然低于全國平均水平；而該項全國市場化程度平均得分增加值為0.14，（1997年平均得分為5.20，而2000年平均得分為5.34）平均得分增幅僅為3％，寧夏在非國有經濟發展方面明顯快于全國平均水平。從年份觀察，方面指標得分增長穩定，但分項指標得分具有明顯的波動性。（參見表2－2）
分析表2－2數據可知：1997年到2000年間，寧夏地區非國有經濟保持穩定增長，年均增幅達23％，明顯高出全國非國有經濟發展的平均水平。分項指標中2a出現明顯波動，非國有經濟在工業總產值中的比重總體改善不大，且出現明顯下降。從實際統計數據來看，2000年寧夏全區全社會完成固定資產投資160.82億元，其中非國有經濟投資60.03億元，比上年增長21.2%，投資占比僅為37％； 2001年全區完成全社會投資195.8億元，其中非國有投資70.2億元，比上年增長18％，投資占比為36％，較上年下降一個百分點；2002年，在國家積極財政政策支持下，寧夏全年全社會固定資產投資總額230.83億元，其中非國有單位投資97.24億元，比上年增長35.6％，投資占比41％，而到2003年，非國有經濟展社會固定資產投資總額的比重已達到51％。非國有經濟占比上升迅速。據2002年統計數據顯示：國有經濟、集體經濟在社會消費品零售總額中僅占23.3 ％，比上年下降4.8個百分點；而非公有制經濟則以其靈活的經營迅速占領市場，全年實現零售額72億元，增長16.3％，所占比重提高到65.8％。當年全區城鄉從業人員282.45萬人，比上年末增加3.45萬人，上升1.24％。其中城鎮私營和個體從業人員17.39萬人，比上年末增加1.29萬人，占就業總人數比重為6.2％。 [9]
分析顯示：寧夏境內非國有經濟發展明顯存在以下特征：企業規模小，資本規模有限，融資困難，經營風險和破產率較高。得分較低的原因主要在于，寧夏地區非公有制經濟基礎薄弱，民間資本積累匱乏，由于受投資環境和經濟發展水平制約，當地非公有制經濟發展總體實力較弱，非公有制經濟擴張能力不強。2003年以來政策管制的放松，使非國有經濟發展獲得了較大空間，政府鼓勵民間投資的政策導向是導致寧夏地區非公有制經濟增速較高的重要原因。長遠來看，由于政府宏觀調控力度減弱和積極財政政策負擔加重，國有經濟在寧夏地區的比例還會繼續下降，而非國有經濟成長則空間較大，并必然成為寧夏地區經濟發展的主要力量，當地政府應未雨綢繆，加大力度，及早鼓勵當地非國有經濟發展并營造良好的投資環境吸引外省和外商的民間資金進入。
三、產品市場的發育程度
該方面指標在指標體系中的權重為0.148，是測度市場化程度指標中權重相對較低的一個方面，但在很大程度上反映了市場化中價格機制的作用程度，共包含兩個分項指標：3a.價格由市場決定的程度；3b.減少商品市場上的地方保護；從該方面指標得分情況分析，寧夏自1997年到2000年得分提高2.58分，增幅為101％，但距離全國平均水平差距較大；而該項全國市場化程度平均得分增加值為0.39，提高幅度為5.5%（1997年平均得分為7.05，而2000年平均得分為7.44）。寧夏在區域產品市場發育方面改善明顯。從年份觀察，方面指標和分項指標得分都明顯呈現穩定增長特征。（參見表2－3）
分析表2－3數據可知：寧夏地區該方面得分增長穩定，產品市場日趨成熟，其中分項指標3a得分較高，說明寧夏地區產品價格由市場形成方面較為完善，但分項指標3b得分較低，說明寧夏地區在商品市場上存在較為嚴重的地方保護，這是該方面指標得分的主要原因。
產品價格市場決定程度較高和寧夏地區主要產品結構直接相關。輸入型商品比例高，而輸出型商品比例低是寧夏地區產品結構的突出特征。寧夏本地商品產出種類主要集中于：稀有金屬、乳制品、發電、羊絨、電氣機械、儀器儀表、原煤、化肥、機制紙、水泥和特產類。據2001年統計數據顯示：2001年寧夏全區發電量150.3億千瓦時，原煤1635.7萬噸，化肥69.2萬噸，機制紙23萬噸，水泥311萬噸，鋁錠15.8萬噸。年度增幅均在15％以上。 [10]但明顯帶有輸出性特征，由于受寧夏地區經濟發展現實困擾，政府對當地該類企業采取較為明顯的保護傾向，地區市場內意識較重。從短期來看，這無疑有利于保持寧夏地區的地方競爭力，但從長遠來看，這不符合我國加入WTO進一步開放市場的趨勢，當地政府應該從長遠利益出發，提高地區市場的開放程度和競爭度，為當地企業發展和提高競爭力創造條件營造環境。
四、要素市場的發育程度
該方面指標在指標體系中的權重為0.242，也是測度市場化程度的一個重要方面。重點反映地區市場要素商品化程度及其流動性，共包含四個分項指標：4a.銀行業競爭；4b.信貸資金分配的市場化程度；4c.引進外資的程度；4d.勞動力的流動性。從該方面指標得分情況分析，寧夏自1997年到2000年得分提高1.03分，增幅為97％，平均年度增幅近24％，增速較快，高于全國平均水平；而全國市場化程度平均得分增加值為-0.11，（1997年平均得分為3.71，而2000年平均得分為3.60），出現3％的降幅。從年份觀察，方面指標增長相對穩定但分項指標4b得分降幅較大，4d得分出現波動。（參見表2－4）
分析表2－4數據可知：在要素市場發育方面，寧夏地區改善較為穩定。其中得分較高的分項指標4a表明，寧夏地區在銀行業競爭方面進步較快，1999年以前改善幅度近100％，1999年后指標得分增幅降趨緩，說明當地銀行業結構趨于穩定；分項指標4b得分在1999年以前較為穩定，但2000年出現大幅下降（排名從1999年第15位將至2000年第25位），說明2000年在信貸資金分配方面受到明顯的政府干預，這和當地地區發展計劃和產業結構調整有關；分項指標4c得分相對穩定，說明寧夏在引進外資方面增長穩定，外資進入的投資預期穩步提升；分項指標4d得分也表現為穩定增長，表明寧夏地區在勞動力流動性方面改善顯著，但統計數據表明，該流動性帶有明顯的輸出特征。
要素市場作為市場化改革的重要構成是衡量市場化程度的重要指標。寧夏地區的得分情況表明當地的要素市場正在穩定發育，但尚欠成熟。2000年寧夏全區實際利用外資9091萬美元，新簽利用外資協議項目42個，新簽利用外資投資額11067萬美元。2001年寧夏實際利用外資5086萬美元，2002年寧夏實際利用外資3166萬美元，新簽利用外資協議項目39個，新簽利用外資投資額14717萬美元。截至2002年末全區擁有注冊的三資企業454個。2003年實際利用外資7186萬美元，其中吸收外商直接投資3170萬美元。 [11]在勞動力流動方面，1999年以來，寧夏地方政府加大了當地政策的力度，鼓勵引導并出面組織當地勞動力輸出。截至2004年8月，僅寧夏固原一縣，勞動力輸出人數就達到17.15萬人，實現勞務收入4.14億元。其中，6個月以上的穩固輸出5.18萬人，占輸出人數的30%，實現勞務收入1.14億元，占當年總收入的27.5%。在穩固的勞務輸出中，政府直接組織的勞務輸出首次突破萬人大關，達到10262人。 [12]
統計數據顯示：寧夏地區在要素市場發育方面改善明顯，但存在政策周期，如利用外資方面2002年的大幅擴張和政府在招商引資方面的改革直接相關，銀行業競爭的改善則直接和1996年寧夏銀川市城市商業銀行的成立和進入競爭有關。受寧夏地區范圍和經濟規模限制，銀行業新競爭者的進入會導致地方市場競爭度的大幅提高。2002年信貸資金分配受政府干預表明，寧夏地區金融業的獨立性相對較弱，資金信貸一定程度上仍然受政府政策左右。勞動力流動方面，應該充分肯定寧夏地方政府在勞動力輸出方面的積極作用，組織和引導當地勞動力輸出是符合寧夏本地區情況的，但另一方面需要注意的是如何吸引外地人才和用好本地人才。綜合來看，寧夏地區要素市場的改善是明顯的，但存在規模較小和開放性不夠的弊端，在未來發展中應當注意“入網”全國乃至世界要素市場的流動，才能真正實現要素配置的優化和高效。
五、市場中介組織的發育和制度環境
該方面指標在指標體系中的權重為0.097，是測度市場化程度中權重最低的一個方面，但從長遠來看，該方面是我國市場化程度進一步提高的重要制度保障和發動機制，共包含四個分項指標：5a.市場中介組織的發育；5b.對生產者合法權益的保護；5c.知識產權保護；5d.消費者權益保護。從該方面指標得分情況，寧夏自1997年到2000年得分提高2.59分，增幅為101％，該指標高出全國平均水平近一倍；而該項全國市場化程度平均得分增加值為2.69（1997年平均得分為2.57，而2000年平均得分為5.26），增幅也高達104％。從年份觀察，方面指標增長穩定，但分項指標5b得分出現輕微的波動性。（見表2－5）
分析表2－5數據，結合《指數》排名可知：市場中介組織和法律制度環境方面，是所有方面指標中寧夏地區得分最高和排名最好的一個方面（1997年排名第8位，1998年排名第11位，1999年排名第11位，2000年排名第15位）。其中方面指標得分增長穩定；分項指數5a變化不大，表明寧夏地區中介組織成長緩慢，基本進入成熟期，當地律師人數、師人數與人口比率變化不大；分項指標5b得分較高表明寧夏地區在對生產者權益保護方面工作相當到位（1999年和2000年該項指標排名均為全國第一），案件的收案和結案率差距較小；分項指標5c得分相對較低，說明當地在知識產權保護方面相對滯后，但改善幅度較大寧夏地區在專利申請受理量和批準量與人員數量比項目上的得分1999年全國排名第25位，2000年排名則上升到第15位。是所有分項指標中年度改善幅度最大的。分項指標5d在《指數2000》中未采用，但從《指數2001》的數據看，存在明顯改善，消費者權益的保護正穩步提高，消費維權的投訴和結案比例明顯上升。統計數據顯示：“從2001年至2004年年3月，寧夏各級人民調解組織共調解各類民間糾紛96544件，調解成功率達95％以上。宣傳法律知識11000多場次，受人數達到499萬人次。民事、行政等訴訟、非訴訟事務8803件，解答法律咨詢92894人次，協助辦理法律援助5152件，為當事人挽回損失3299萬元……” [13]“寧夏全區共設有28家縣級法律援助機構，有法律援助專職工作人員138人，法律援助執業律師僅有35人，承擔的法律援助任務十分繁重。為了更好地為偏遠地區群眾提供法律援助，切實解決貧困群眾打官司請不起律師的，自治區司法廳決定依托基層司法所，在設有基層法庭的偏遠鄉、鎮設立法律援助工作站。自04年5月以來，我區先后成立了26家基層法律援助工作站，共辦理各類法律援助案件73件，解答法律咨詢923人次。” [14]市場中介組織發育和法律制度環境方面得分較高的原因主要在于：寧夏地區國土資源有限，人口較少，且市場存在明顯的城市區域集征。市場中介組織的成長是城市化的重要，因此，該方面寧夏地區具有明顯優勢。同時，寧夏地區經濟有經濟比重較高，而非國有經濟比重低的特征導致經濟類訴訟案件數量明顯較小，這也是方面指標得分較高的原因。其不足在于，知識產權保護不夠到位，這和當地經濟發展的勞動密集性和資本缺乏性相關，技術輸入特征明顯，自主創新和研發投入不足，知識產權交易市場規模有限等現實是直接相關的。未來發展中，當地政府應該考慮走“產學研結合”的新型發展道路，發揮地方大學在當地經濟發展中的作用，同時鼓勵增加研發投入，提高企業產品的技術含量和企業的技術水平，并進一步完善法律制度環境以應付加入WTO后地方市場的發展需求。
結論：改善寧夏市場化程度的相關策略
針對以上寧夏地區市場化進程的現狀及其成因，我們認為，寧夏作為全國最小的省份之一，盡管經濟發展相對落后，但仍然存在較大的比較優勢和發展空間。在目標選擇上應當放棄盲目追求規模擴張和總量擴張，而應該轉向人均量的改善和提高，從當地的小市場出發，利用“小”的靈活性優勢，充分利用全國和全球的大市場，從而實現寧夏地區經濟的發展。綜合考慮，我們認為，寧夏在今后推動市場化改革的進程中，當地政府和民間機構應采取以下幾個方面的對策：
1.在政府與市場關系方面，需要繼續保持地方政府在當地經濟發展的作用，但從著眼長遠考慮，要同時深化政府職能的改革。受當地經濟發展條件和現實制約，短時期政府作用仍然是促進當地經濟發展的主要動力，通過利用國家宏觀調控方面的積極財政政策，繼續爭取較多的國債資金和優惠貸款以及針對性較強的聯合國扶貧基金貸款，彌補寧夏當地資金匱乏的缺口，改善當地基礎設施建設和投資環境。通過政府項目投資，拉動投資需求，并爭取以此實現擴大內需和活躍市場的目的。從長期發展考慮，政府職能改革的深化是一個理性的發展選擇，過分依賴政府政策性投資會大大降低當地經濟在全國市場中的競爭力，進而導致優質人才和資源的大量流失。政府職能改革的工作需要從以下幾個方面入手：（1）精簡政府機構，淘汰冗員；（2）依法行政，減少干預；（3）加強政府宏觀調控的力度，從干預型政府逐步轉向引導和服務型政府；（4）利用寧夏地區“小和靈活性強”的優勢，大膽改革，率先示范。
2.在非公有制經濟發展方面，要進一步支持和鼓勵非國有經濟的發展和成長。非國有經濟本身具有產權明晰，責權對稱的優勢，是市場經濟中最重要的主體形態。我國改革開放的進程，明顯可以概括為“民進國退”的過程。改革20多年來，非國有經濟成分比例穩步上升，已經成為我國經濟增長的主要力量。寧夏地區在未來必須適應并融入這一潮流。應中部和東部浙江、福建等省份的發展經驗，加大對當地非國有經濟發展的支持力度。這方面的主要障礙包括：（1）非國有經濟的國民待遇問題；（2）非國有經濟發展融資難的問題；（3）政府行政審批制的高交易成本問題；（4）行政壟斷造成的進入障礙等。當地未來改革應針對性地盡快解決以上問題，為非國有經濟發展營造一個良好的成長環境。
3.在產品市場發育方面，要進一步放開市場，減少地方保護。受輸入型經濟，寧夏地區商品市場價格決定程度仍會較高，可以利用這種優勢，進一步豐富當地產品市場種類，擴大產品市場競爭，提高交易產品質量。需要改革的主要方面在于當地存在的地方保護問題。地方保護在市場化改革日趨成熟的今天不是寧夏政府本身自愿選擇的一種理性行為，更大程度上表現為一種被迫保護的特征。必須承認地方保護在一定程度上對當地經濟發展的獨立性是有積極作用的，但從長遠來看，這不利于提高地方經濟的競爭力水平。在我國加入WTO后，國內市場的統一和開放進一步加強，區域性市場障礙越來越少，寧夏未來發展也必然要適應這一趨勢。因此，改革的方向應是進一步開放市場，引入競爭，提升地區企業的競爭力。
4.在要素市場發育方面，要進一步完善要素市場建設，提高要素的流動性。寧夏應發揮當地領域高競爭性的優勢，通過資本運作方式，盡快優化當地資本結構。并以金融業和當地上市公司為通道，接入資本市場，以此盤活本地存量資本，并吸引外部資本進入。受當地經濟發展特征影響，寧夏本地企業吸納勞動力能力有限，這將成為寧夏未來城市化和現代化進程的重要阻力。解決途徑在于：進一步加強政府組織引導性的勞動輸出，并注意吸引外部人才的進入，讓要素市場成為寧夏未來經濟發展的重要支點。
5.在市場中介組織發育和法律制度環境方面，要進一步鞏固服務型中介組織的發展成果，完善法律制度環境。發揮寧夏地區在市場中介組織方面的優勢，盡快實現市場中介組織的化和信息化，提升寧夏地區市場的服務水平。法律制度方面，應當指出寧夏當地在法律援助和維權案件方面的集中性特征，未來改革應當加大法制宣傳力度，擴大法律援助的覆蓋范圍，提高知識產權意識，讓市場中介組織和法制建設進一步深入民間，從而為寧夏未來發展提供良好的服務環境和社會秩序。
6.此外，市場化程度的評價還涉及地方居民的教育水平、市場意識、道德觀念、開放程度和地方文化等多種因素。寧夏是全國唯一的回族自治區，也是全國最大的回族聚居區，回族文化是當地文化的寶貴財產。但受當地發展條件限制，文化資源市場化程度十分有限，當地政府應當利用市場化改革的契機，加大宣傳開發力度，通過文化傳播、、會展、國際交流和網絡信息化等方式，進一步提高寧夏的知名度、擴大其影響力。市場化改革是和觀念轉變相伴隨的一個漸進的過程，其中除了硬件環境的條件之外，軟環境的影響作用同樣不可忽視。進一步加大地區教育投入，提高當地居民素質和市場化意識，樹立開放發展的觀念更是寧夏實現長遠發展目標的必備條件。
：
1. 樊綱，王小魯主編：《市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，出版社，2001年
2. 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2001年）》，經濟科學出版社，2003年
3.顧自安：《劣勢致優，優勢最大化——論寧夏經濟的自我定位》，載《西部》，2002年第3期。
4.寧夏統計局：《寧夏國民經濟和社會發展的統計公報（1999，2000，2001，2002，2003）》
5.寧夏回族自治區政府：《政府工作報告（1999，2000，2001，2002，2003）》
Analysis on the Marketization Degree of NINGXIAand Its Improving Countermeasures
Abstract: Based on the data of 《NERI INDEX of Marketization of China’s Provinces（2000，2001）》， this dissertation theoretically analysed the main causes induced the lag of NINGXIA development. Besides， this dissertation offered some improving countermeasures， contraposing to the sequence of NINGXIA’s marketization among China’s provinces.
Keywords:
NingXia Hui Autonomous Region
Marketization Degree of NINGXIA
Causes
Improving Countermeasures
注釋：
[1] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，經濟科學出版社，2001年，P7。
[2] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，經濟科學出版社，2001年，P8。
[3] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，經濟科學出版社，2001年，P15。
[4] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，經濟科學出版社，2001年，P139。
[5] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，經濟科學出版社，2001年，P139。
[6] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，經濟科學出版社，2001年，P131。
[7] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，經濟科學出版社，2001年，P221。
[8] 以上數據來自：《寧夏國民經濟和社會發展的統計公報（2000，2001，2002，2003）》。
[9] 以上數據來自：《寧夏國民經濟和社會發展的統計公報（2000，2001，2002，2003）》。
[10] 以上數據來自：《寧夏國民經濟和社會發展的統計公報（2000，2001，2002，2003）》。
[11] 以上數據來自：《寧夏國民經濟和社會發展的統計公報（2000，2001，2002，2003）》。
[12] 數據來源：《寧夏日報》2004年9月16日財經新聞。
關鍵詞：國有企業；后勤管理；市場化；必然性；途徑
一、引言
改革開放以來，我國在發展市場經濟的同時不斷進行經濟體制的轉型與改革，而國有企業正是改革的重點。長期以來，國有企業作為國家經濟的主導支撐，始終受到國家的特殊扶持與補貼，部分國企在市場發展中逐漸喪失了競爭力，盈利能力也大幅下降，成為國家經濟的負擔，這對我國現代經濟的發展尤為不利。隨著我國市場經濟地位的確立和運行，國有企業體制改革也成為了我國經濟改革的重點，尤其是去行政化、改變計劃經濟時代的量產指標式生產經營模式，這實際上就是要將國有企業放置于市場競爭之中，使之在經營管理上全面市場化。市場化是將企業有限的資源置于市場的大環境之中，通過市場的調節和價格杠桿來促使資源實現優化配置，從而達到經濟效益、社會效益、市場效益的最優化配比。國有企業的后勤服務保障系統是支撐企業發展不可缺少的環節，在計劃經濟體制下，國企后勤部門能夠直接決定企業物資供應比例，掌握著企業發展的根本。但是，其在長期的計劃經濟指標中也逐步形成了冗員多、效益低、管理差、競爭力弱等缺點，同時國企的后勤部門不能有效地將固定資產轉化為實實在在的經濟效益，造成了巨大的資產浪費，資產折舊成本逐年上升，成為了企業發展的沉重包袱。隨著國有企業市場化進程的加快，這些后勤部門的缺點對企業當前發展的阻礙作用已經逐漸顯露出來，后勤部門對現代市場經濟體制的不適應已成為揮之不去的頑疾，后勤人員多、資產再生效率低下，不僅不能為企業創收，反而大大提高了經營管理成本。因此，國企后勤部門的市場化發展已成為企業生存與發展的必然選擇，且勢在必行。
二、國企后勤管理存在的問題及其原因
長期以來，國有企業作為國家經濟的主導與支撐，影響著國家的經濟命脈和社會安全，是國家財政稅收收入的重要來源，并且還承擔著許多社會功能，國家在財政、政策等方面都給予了大量的傾斜支持。而計劃經濟時代的國企后勤部門發展至今，已嚴重影響了企業的核心競爭力，阻礙了企業的進一步發展。
（一）存在的問題
目前，我國國企后勤管理部門作為固有資產與物資供管的特殊部門，對企業的發展仍起著不可或缺的重要作用。但是，企業內部的后勤管理體制卻早已不能滿足企業市場化發展的需要，暴露出了一大批的缺點。
1.后勤部門管理項目多、范圍廣，但受體制束縛，自身基礎較弱
我國國有企業在后勤管理上一般設置后勤管理部門作為企業主要資產管理部門，其管理資產的項目繁多、管理范圍也十分廣泛，但后勤各系統、各部門之間的聯系度卻相對較低。國企后勤部門長期受計劃經濟體制的影響，形成了指標性、量產性的陳舊習慣。在管理中，后勤系統職能多、組織結構龐大、涉及面廣，資產管理過于死板、僵硬，不能有效進行溝通。于后勤部門所涉管理項目多、雜，其與財務部門、各資產直接或間接使用部門需要進行頻繁且有成效的溝通，然而，受傳統社會因素的影響，一直以來，人們大多將國企后勤系統當作福利機構或安置機構，使得后勤管理十分松散，職能繁多，不利于企業的集中管理。
2.機構設置與員工結構不盡合理
國企與普通企業相比具有很大的不同，其中最明顯的便是行政編制。在傳統國企的人事管理中，企業內部人員大多具有組織編制，享受完善的福利待遇，企業后勤部門也通常被當作轉崗分流的主要領域。后勤部門員工的分配結構不夠合理，內部機構始終存在臃腫的現象，后勤系統中大多集聚了較多的弱勢群體，無論是工作效率還是轉崗分流，其壓力都十分巨大。
3.后勤部門經濟效益差，管理成本高
長期以來，國企后勤部門都僅僅被當作內部資產的管理方，注重對固定資產的切實管理，其總資產中僅有少部分資金用于投資，其余大部分都屬于固定資產或福利性、公益性資產。在長期的管理中，固定資產的折舊成本高，資產損耗縮水嚴重，這大大增加了企業的生產經營與管理成本。而現代國企除了固定資產以外，還較為注重固定資產的再投資，利用固定資產進行資產投資創收，這是傳統后勤管理難以實現的。
（二）原因分析
我國國有企業后勤管理部門已很難適應企業的市場化轉型，計劃經濟體制下的后勤管理理念也嚴重阻礙了企業生產經營的創新與活力，拖慢了企業搶占市場份額的速度。造成當前國企后勤部門問題重重的原因是多方面的，其中最為主要的原因是企業管理的失衡。
在當前社會中，大多數國有企業都將主要精力和優勢資產投放到了企業自身的主產業中，其所制定的戰略措施和經營管理目標也帶有強烈的目標性和方向性。然而，其對內部后勤系統的改革與建設卻相對涉及較少，并且由于大部分國企的后勤系統本身也缺乏自我改革的創新意識，造成內部機構臃腫、人員過剩、缺乏創新、優秀人才流失、資產閑置等等現象，后勤部門經濟效益低下，在發展過程中存在嚴重的危機。同時，我國國企中，大部分員工的思想觀念仍停留在計劃經濟體制下的生產模式中，缺乏自主意識、市場意識、危機意識和競爭意識，員工作風松散、不思進取，自身的改革意愿不強，對企業的改革政策消極對待，給企業的發展帶來了極大的不利影響。
三、國企后勤管理市場化
（一）國企后勤市場化的基本特征
國有企業后勤管理是企業健康發展的基礎，而后勤管理擺脫單獨的“小而全”管理，逐步向市場化、社會化發展則是社會生產力發展和社會進步的產物。目前，我國國企后勤管理市場化經營模式幾乎都參照物業管理行業的模式來進行，國企市場化經營主要呈現如下基本特征。
1.后勤管理市場化是國企去行政化改革的重點
國企改革的重要使命就在于使計劃經濟回歸市場主導，企業應該在市場中優勝劣汰或借助市場的力量不斷完善管理體制和擴大自身的市場份額。我國國有企業長期以來受計劃經濟束縛，在管理中已形成深刻的量產式經營思想，并且官本位、行政化的管理方式也時刻制約著企業的轉型速度。而國企后勤部門的市場化改革其重點就在于“去行政化”，將后勤部門推向市場、推向社會，由民間資本進行來進行資源配置和資產管理，這是國企后勤部門市場化最明顯的標志之一。
2.后勤部門獨立于國企主導經營產業，市場第三方管理多樣化
國企后勤部門在市場化過程中需要“另謀出路、另擇賢主”，在管理上與國企其他產業互相分離，實行獨立的財務核算與經營指導。而市場第三方管理者則根據市場規律進行篩選，其管理實行“自負盈虧”。
3.在國企后勤部門市場化管理中，政府主要發揮監督與指導作用
在國企后勤部門市場化管理中，管理的主體是企業，而非政府單位，政府主要是對其市場化過程進行監督與指導。傳統的國企后勤部門主要承擔一種福利，即為企業和員工提供更好的物資保障，而并非出于追求利潤最大化的經營本性，這也是國企行政體制下的一種特質。在后勤部門市場化過程中，政府也不在繼續維持其福利，而交由市場經營主體自主決定，體現市場對資源配置的主導作用。
4.后勤市場化管理是一種綜合性的管理模式
國企后勤部門市場化管理應滿足市場經營主體的經濟訴求，體現其作為市場資本參與市場運作的效用。當然，后勤管理也是企業生產過程的延續，為了使后勤資產能夠發揮出更大的經濟效益與使用目的，也需要對其進行裝修、改造、融資整合等。因而，后勤市場化管理是集服務性、生產性、經營性于一體的綜合的管理模式。
（二）國企后勤部門市場化的發展現狀與趨勢
目前，我國國企后勤部門的市場化總體來說已進入探索階段。我國許多國有企業關乎國計民生，且生產、技術等涉及諸多保密處，從這方面來看，國企后勤市場化進程并非妥帖。我國一般生產性國有企業在后勤管理方面大多能夠走市場化發展道路，引入民間資本，甚至外資，在國有資本控股的大前提下，國有資產不會大規模轉性，也不會改變我國社會主義經濟的本質。一般來說，事業單位、政府單位的后勤部門在市場化運作方面走在了國企的前列，如后勤食堂、物業管理、活動場地等資產在承建、租賃、維護、改造等方面都早已實現了市場化，發揮了更大的社會經濟效益。不過，在國企后勤部門市場化過程中也存在許多不盡人意的地方，其突出表現在兩個方面。其一，后勤管理缺乏規模效應，難以發揮國企的綜合優勢。國企后勤部門只負責本企業所經營和擁有、持股的固定資產、虛擬資產，而在市場化過程中，由于經營者與投資資本的分散，國企后勤部門容易被市場分割，難以形成規模效應。其二，后勤市場化往往缺乏品牌戰略意識和誠信意識。國企后勤部門經過多年的市場化轉型改革已取得了一定的成就，但其與原企業之間的管理還沒有從根本上定性，許多國企管理者仍未徹底放開對后勤部門的管理與指導，尤其是后勤部門的管理者任免權、決定權仍由原企業決定，后勤部門的市場發展意識和競爭意識十分薄弱與滯后，不能全面自主經營決策，也沒有中長期發展規劃。其在市場經營中缺乏品牌戰略意識，往往依靠原企業來進行市場宣傳或者經營，后勤管理混亂、主動服務意識落后。并且，在利益分配上二者也存在較大的分歧，這使得國企后勤部門市場化進程仍困難重重。
（三）后勤管理市場化發展的必然性分析
當前，我國國有企業體制改革已進入深層次階段，但從內部結構進行調整已不能完全適應社會經濟發展的需要，而適時地將阻礙國企市場化轉型的后勤部門推向市場不僅能減輕國家與企業的財政負擔，還可以加快國企市場化轉型的速度，是市場經濟發展的必然選擇。
1.有利于國企體制改革，減輕國家與企業的財政負擔
對國企的后勤管理部門進行市場化轉型，就是將后勤管理行政機制向企業經營管理轉變，社會企業將取代政府或者國企行政機構成為國企后勤管理的主體。我國國有企業因體制原因，其后勤部門也隸屬于行政管轄范圍，而其后勤部門人數相對較多、經濟創收能力低下，對國企的市場化經營造成了巨大的經濟負擔。在國企體制與經濟改革中，去行政化是其重要的指標，而后勤部門市場化則能夠實現快速去行政化、融入市場經濟，而且政府在國企改革中的角色也能夠快速實現轉型，從主管職能向監管職能過渡。后勤管理企業通過開展多種經營行為，運用合理收費、有償服務、投資等實行經濟獨立，大大減輕政府主管部門的財政負擔，為企業的發展之路奠定堅實的經濟基礎。
2.有利于充分發揮市場的分配與調節作用，提高其資產運作的效率
針對當前國企后勤資源利用率低下、創收能力不高、難以充分利用等現狀，對其進行市場化轉型可以將原本不能參與市場競爭的資產全面推向市場，通過市場的配置作用來實現盈利。國企后勤部門的部分固定資產閑置現象較為普遍，對其維護成本、管理成本也都較高，每年都需要進行財政撥付補貼，不僅極大地浪費了財政資金，還造成大量資產閑置。而后勤市場化、社會化能夠最大限度地盤活固定資產，用于其他經營創收行為，實現保值增值，也減少了維護成本，從而充分地發揮其資產運作的效率，提高整個后勤系統的盈利能力。
3.推行產業整合與升級，實現后勤產業化、集成化、品牌化
國企產業結構調整事關我國市場經濟發展全局。企業后勤部門的市場化轉型將分割國企組織結構，“砍掉爛尾”，促進國企產業結構調整。而市場化了的后勤管理將能夠實現企業之間的兼并、重組、強強聯合等市場經濟行為，從小做大、由弱變強，逐漸實現后勤產業集群化和品牌化，產生規模效應，從而不斷鞏固和增強后勤產業實體經濟的市場競爭力。
4.有利于解放思想、轉變經營管理觀念，是后勤產業戰略轉型的內在需要
國企后勤部門的市場化改革能夠引入市場競爭與民間資本，徹底打破內部壟斷和行業保護主義，使內部形成競爭環境，從而分流員工隊伍，實現優勝劣汰。并且，能夠促使員工與管理者不斷解放思想、轉變經營管理理念，提高自身業務素質，以更有效地參與市場競爭。
三、后勤部門市場化發展的途徑
（一）后勤部門市場化轉型的戰略定位
國企后勤部門的市場化轉型是國企可持續發展的重大戰略目標，也是一項中長期目標，將后勤部門推向市場，也是符合企業長遠發展以及市場經濟建設大局的戰略結構調整。當然，國企后勤部門的市場化轉型并非簡單地融入市場，它必須根據企業戰略布局來進行，其戰略定位主要表現在以下方面。
1.服務于企業主體業務的戰略發展布局
后勤部門是支撐企業發展的物質基礎，企業主體業務的發展離不開后勤保障的支持，而后勤服務質量的高低又直接影響主體業務開展的效率。因此，在后勤部門市場化轉型過程中，企業應該將主體業務與后勤部門放在同一個平面，根據企業戰略發展來設計和調整，使其成為一個統一的商業整體。只有實現后勤與主體業務發展方向一致，后勤轉型才算成功。
2.致力于提高經濟效益與員工生活保障
后勤部門雖然向社會化、市場化轉型，但其作為企業行政管理的重要組成部分，仍然要承擔穩定企業后方的重責。后勤轉型一方面要走獨立經營的模式，迅速擺脫財政補貼、成本消耗的現狀，不斷提高經濟效益，盡快實現盈利；另一方面要開展個性化、人性化、市場化的生活服務項目，使員工的生活更有質量，從而使其產生歸屬感，留住關鍵型人才。
3.立足固定資產，開創新的經濟增長點
國企后勤市場化運作要從自身的固定資產運作出發，利用社會資源盤活存量資產，培育新的經濟增長點，這是后勤部門市場化改革必須堅持和實現的戰略目標。
（二）轉型的難點
國有企業后勤部門的市場化改革是一項復雜的系統工程，它涉及面廣，對現有體制沖擊較大，尤其對后勤部門員工的沖擊較大，改革之路阻力較大、困難重重。從總體來看，國企后勤部門市場化轉型大致要經歷三個階段：主體分離階段，從主體業務中分離出來，成為具有自主經營的實體與獨立法人；資源產業化發展階段，后勤部門以市場需求為導向，對資產、資源進行重組，最終實現集約化、產業化集群發展；融入社會第三產業。在后勤部門市場化轉型過程中，需要做到從計劃經濟向市場化經營轉變；從穩定的政治環境向多變的社會環境轉變；從行政人事管理向人力資源管理轉變。對此，國企后勤部門需要重點做好如下兩點。其一，明晰產權關系。國企后勤部門市場化改革，首先必須從產權上確定甲乙雙方的責任與權利，后勤承建企業以經濟利益驅動，來吸納社會資本，獨立核算，規范企業管理與發展。國企管理方要以平等的經濟體來開展談判與企業監督，明確產權類型與歸屬，從而確保轉型成功。其二，建立健全后勤企業市場管理體系結構。企業作為市場經濟的基本活動單位，其管理結構的建立與完善是參與市場競爭、獲取經濟利益的前提。國企后勤部門的市場化轉型也必須成為市場經濟的基本單位，而非凌駕于其上，而企業法人治理結構是國企體制轉型的重要機制，建立有效的法人治理結構對后勤市場化改革來講至關重要。
（三）國企后勤部門市場化發展的建議
1.合理劃分改革對象，慎重分離主次業務體系
我國國有企業是國家經濟的主導，掌握著社會發展的經濟命脈，對其后勤部門進行民營化、市場化改革必須慎之又慎。對待不同性質與經營種類、規模的國企，要合理劃分市場化改革的對象，根據企業性質、經營狀況、資本成分等區別對待其后勤改革，確保轉型對象既不影響國家安全，又符合市場化條件。
2.革新思想觀念，加強后勤系統創新意識
國企后勤部門改革的一大阻力來自于相關員工對舊有行政體制的依賴。在市場化過程中，后勤管理企業要著重處理好行政體制向私有制、聘任制轉型的過程，加強思想教育工作，轉變員工的思想意識，逐步消除員工消極工作、等待上級安排的依賴思想，引入競爭機制，完善員工的各項獎懲制度與福利保障，減輕市場化改革的阻力。同時，加強對員工的培訓力度，增強與昂的創新意識、服務意識、危機意識，使后勤系統在市場機制的引導下重新煥發活力。
3.完善管理機制，全面提升市場服務水平
后勤企業要轉變人事管理制度，通過改革用工制度，打破員工“吃大鍋飯”的意識，實現勞動力資源的市場化、規范化。同時，建立個人責任制度，明確崗位職責，建立內部競爭機制，擺脫員工推卸責任、不思進取的工作現狀，全面落實“多勞多得”的經濟分配制度，以迅速向市場經濟靠攏。另外，后勤企業要規劃服務態度，建立服務標準與考核機制，對企業員工實行規范化、統一化、標準化管理。
為切實減輕企業的負擔，國有企業在體制改革過程中應進行大膽的嘗試，將后勤業務從主體中分離出去，將其置之于市場大環境之下，實行財務獨立核算、自負盈虧的改革方略。如此，方可使國企在市場競爭中提升自己的競爭力，提高經濟效益。
參考文獻：
[1]侯怡群.淺談推進國有企業后勤系統改革發展的途徑[J].現代科技（現代物業下旬刊），2009（08）.
關鍵詞：計價定額；市場化；改革
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A
住房城鄉建設部于2014年7月出臺的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出加快完善現代市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關系的核心，切實轉變政府職能，全面深化建筑業體制機制改革的指導思想。意見指出，為建立統一開放的建筑市場體系，應建立與市場經濟相適應的工程造價體系，滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要。因此，為建立與市場經濟相適應的工程造價體系，建立與市場相適應的定額管理機制尤為重要。為使計價定額與市場經濟體制相適應，需要充分認識定額的實質，把握計價定額在社會主義市場經濟管理中的地位，并在此基礎上進行計價定額的市場化改革。
一、計價定額存在的爭議
隨著我國經濟體制改革的深化，現有研究普遍認為定額計價模式不適用于當今的市場經濟模式，國內許多研究者都在探討定額存在的問題，主要觀點歸納如下：伴隨定額的老化和當今施工管理及技術水平的提高，定額已經成為社會的最高成本；定額中國家指令性過強，不能準確反映施工企業的個別成本，不能全面地w現企業技術裝備水平、人員素質、管理水平及勞動生產率的差別；定額淡化了價格機制在建筑市場中的調節作用，會因價格觸位缺乏靈敏度而導致企業按照市場機制運作能力的退化；定額雖然有信息價作為動態調整依據，但基本上仍是靜態的計價模式，難以跟上市場變化的動態節奏。更有研究者徹底否定了定額，認為定額的計劃經濟建設項目造價管理方法的特征注定了它是無法適應現在的市場經濟要求，定額甚至成為工程造價市場化形成機制建設的障礙。
與此同時，也有不少政府管理人員、行業從業人員、研究者認為計價定額工程計價的參考依據，不能否定或拋棄定額。計價定額是確保安全質量、規范市場秩序的重要技術依據，是落實國家技術經濟政策、促進技術進步的重要途徑，更是引導工程建設合理利用能源資源，促使工程建設項目達到最佳經濟效益、環境效益和社會效益的有效手段。定額的作用和好處被行業普遍強調，也常常被西方發達國家的同行所“羨慕”，很多行業內人士認為定額是中國的特色，應當也必須保留和發展。
現有研究大多針對當前計價定額的利弊與去留問題，卻忽略了計價定額的實質，缺乏對如何充分發揮定額的優點以及如何使得定額適應市場經濟改革的研究。
二、計價定額的實質
計價定額是指在正常施工條件下，在合理的勞動組織、合理地使用材料和機械的條件下，完成建設工程單位和各產品所必須消耗的各種資源社會平均水平的數量標準。計價定額是以工程建設范圍內大型公有制施工企業的生產消費規律為研究對象，是對數十年積累的實踐經驗總結基礎上形成的信息庫。對建設項目業主而言，計價定額是工程造價計價的依據，也是投資決策的依據；對施工單位而言，計價定額企業經營管理的依據和標準，是每個施工單位和每個工人都要努力達到甚至超越的標準。
計價定額的實質是一種信息庫，是體現人工、材料、機械臺班消耗量及其費用標準的數據庫，以服務建筑市場交易雙方科學準確確定建筑工程造價為主要目的。我國政府建設行政管理部門及其下屬建設工程造價管理機構長期以來通過計價定額向社會提供造價信息。計價定額是科學管理的產物，促使企業通過最少的消耗生產出更多的建設工程合格產品，取得更好的經濟效益，它既不是計劃經濟的產物也不是與市場經濟相悖的體制改革對象。計價定額是對大量市場信息的加工，也是對大量信息進行市場傳遞，同時也是市場信息的反饋。
三、計價定額市場化改革原因分析
我國計價定額存在的各種問題在行業內探討已久，但這并不是計價定額本質存在的問題，計價定額的實質是信息庫、數據庫，是一定時期社會平均生產力的反映。當前有關計價定額的負面評價，實質上是對計價定額這個數據庫數據來源的質疑，因為計價定額中的工料機消耗量數據均由國營大型施工企業提供。因此，應對當前計價定額存在的問題進行研究，針對計價定額存在的問題探索改革的路徑，以提高計價定額這個數據庫的質量，使計價定額真正發揮服務建筑市場進行科學計價的價值。
1. 計價定額強勢地位阻礙企業定額的發展
2003年開始的清單計價改革已經使得定額從制度設定的原理上來已不再是計劃經濟時代承發包雙發共同使用的“強制式”的計價依據，但我國當前的工程造價計價模式仍然沒有離開原有定額計價模式，當前的工程量清單計價體系依然存在著嚴重的“計劃經濟”色彩。其最主要的原因就是政府部門統一編制的計價定額過于強勢，清單綜合單價的形成依然依賴于政府部門統一編制的計價定額，未能真正形成市場競爭形成價格。
從招投標機制的角度看，當前大多數建設項目采用綜合評分法進行評標，經濟標評審中以“基準價”作為評審投標價格的評價標準，由于當前絕大多數的企業依據計價定額進行投標報價，顯然相比于企業定額，依據計價定額進行的投標報價更容易中標。此外，一些招標文件甚至規定只能參照當地計價定額進行報價，使得企業定額無法在投標報價中發揮作用。當前的這種招投標機制促使了企業在投標報價時以政府計價定額為計算依據，而不是結合自身企業的生產成本和利潤。這種報價模式顯然不僅不利于企業清晰認知自己的真實成本，不利于建筑市場“獎優懲劣”，也不利于承發包雙方的良性合作。這樣的報價模式使得計價定額被要求強制使用，即計價定額“被強制”。此外，即便企業在投標報價中使用了企業定額，由于招標文件中大多要求投標人對所有分部分項工程量清單項目編制綜合單價分析表，隨投標書、工程量清單報價一同報送，可能會導致企業定額內所包含的企業信息被泄露，從而降低企業編制和使用企業定額的積極性。
從建筑市場主體角度看，一方面，由于政府計價定額的官方背景，建筑工程承發包交易雙方、造價咨詢機構、政府造價相關監管審計機構等基于保護自身利益、尋求“權威”依據以免責、降低工作難度等理由均有意或無意的強化了對政府定額的“尊重”，計價定額業已成為國有項目中普遍使用的計價依據。另一方面，由于建設項目參建各方尤其是施工單位的造價人員缺少對已完工程資料深加工的意識，未通過已完工程對實際人材機的消耗量進行測算，致使無法對真實的生產成本進行測算根本沒有形成企業內部的施工定額，工程造價計價和管理能力較為薄弱等原因，建設項目參建各方均在工程計價方面依賴于政府計價定額，導致政府的計價定額仍然是承包商投標報價、承發雙發進行結算必不可少的依據。正是由于上述兩方面的原因，使得信息質量尚存在較大爭議的計價定額在工程計價中成為建設工程項目的普遍遵循“權威”的依據，即計價定額“被權威”。
盡管我國政府一直在推動或者希望推動工程造價領域的市場化改革，也在弱化定額及政府信息價的指令性作用，而強調其指導性作用。然而由于當前的招投標機制使得計價定額成為“被強制”的計價依據，以及政府計價定額的官方背景使得計價定額成為“被權威”的計價依據，這兩點造就了計價定額在我國現行計價依據中強勢的地位，使得企業定額相對弱勢，從而使施工企業缺乏建立企業定額的動力，也削弱了企業定額建立的意義，促使了施工企業不太關注、甚至弱化了企業定額的建設，客觀上導致我國造價改革10年來企業定額仍然普遍缺乏的現象。由于我國企業定額的普遍缺乏也使得本就處于強勢地位的計價定額更加強勢，形成了惡性循環，如圖1所示。正是由于計價定額的這種強勢地位，清單計價改革在市場化的道路上出現了“徘徊”，甚至“倒退”。
2.計價定額已不能成為科學的計價依據
計價定額作用的充分發揮，需要定額自身質量保證，即計價定額要科學，要適應市場，要能夠和市場對接、反映市場的實際水平，但是目前我國計價定額難以滿足這一要求。
首先，當前計價定額中的消耗量及M用標準較社會實際平均水平存在較大的偏差。各地計價定額的大部分分部分項工程的消耗量標準或定額預算基價均較市場價格偏高，所以才有很多項目尤其是非國有投資項目在以定額為依據的價格基礎上下浮一定百分比作為實際交易價格的常見做法；與此同時，計價定額中也存在一些項目較市場實際價格偏低（最明顯的是技術工人的單價），導致計價定額無法作為雙方接受的計價依據，在結算過程中產生費用爭議。我國計價定額的編制以建設管理部門下屬“造價站”為責任部門，造價站主要依賴大型建筑業企業的造價專業人才進行計價定額的編制工作。建筑業企業處于自身的利益的考慮，自然不會對建筑產品的消耗量和費用標準進行下壓，甚至可能會有意或無意提高產品的消耗量及費用標準，使得計價定額相比于正常社會水平整體偏高一些。
其次，當前計價定額的修訂周期較長，難以跟上市場變化的動態節奏。計價定額是一定時期技術發展和管理水平的反映，但現如今少則每5年、多則10余年修訂一次的計價定額，已成為滯后的社會平均水平。伴隨價格體制的改革，人工費、材料費、機械使用費的變化對工程造價的影響日益增大，現有計價定額雖然有信息價作為動態調整依據，但是由于消耗量標準的滯后，即使有信息價輔助調價，也不能使計價定額與真實的社會平均水平相符。定額的這種修訂模式顯然無法保證定額的科學性和動態性。
當前的計價定額在消耗量、費用上存在的問題使得計價定額已不能成為承發包雙方科學計價的依據。計價定額的消耗量和費用標準的整體水平偏高，不僅不利于施工企業建立提高企業管理水平、節約成本的意識，也不利于國有建設項目管理水平的提高。
四、計價定額的市場化改革建議
計價定額作為一種信息庫，就市場規律而言，其價值關鍵取決于提供數據來源信息質量。在市場計價體制改革的背景下，應通過市場化的手段，提高計價定額的質量，發揮計價定額作為信息庫的價值。因此，應充分發揮市場機制在計價定額編制和中的作用，對計價定額進行市場化改革，建立于市場經濟相適應的計價定額。計價定額的市場化改革的總思路是：弱化定額的“強制性”、“權威性”、“法定性”，使計價定額適應“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、加強市場監管”的市場計價格局。計價定額的市場化改革應著重強調一下五點：
一是加大宣傳計價定額的參考性作用。計價定額的實質是信息庫，為建設項目各參與方作為工程造價計價的參考，政府應加大宣傳計價定額的參考性，不僅是面向業主、承包單位、咨詢單位宣傳，更重要的是面向政府職能部門，如：發改委、財政部，強調允許企業對計價定額費用標準和消耗量的調整。
二是改變計價定額的官方背景。改變當前由代表政府建設行政管理部門的地方建設委員會或其下屬建設工程造價管理站（定額站）計價定額的模式，計價定額不應由政府牽頭完成，不應通過“這是政府的計價定額”來確認計價定額的科學性，使得計價定額被廣泛使用，而應通過市場的檢驗、通過市場的力量使得各方愿意參考該計價定額。
三是在計價定額市場應用中引入市場競爭機制。鼓勵行業協會、科研機構、大型企業編制并計價定額，通過市場競爭機制，提高計價定額編制水平和計價定額的準確度，由市場進行計價定額的選擇，哪個計價定額科學就能獲得更多的應用和價值。
四是改變計價定額的編制方式。改變單一依賴大型建筑業企業的造價專業人的定額編制方式，改變定額修訂工作的穩定性特征，使得定額的“社會平均”水平得以真正體現，使得定額能夠真正和市場對接，能夠真正擔負起指導承發包雙發科學確定工程造價的作用。另外，應加強對計價定額的動態更新，利用現代信息技術手段，提高計價定額的時效性和準確信。
五是強調的定額的方法論作用。定額的核心不是一個個的“數據”，而是生成項目造價的方法，以引導企業按照定額確定的思路和方法，在參考定額中的數據基礎上，結合自身企業生產技術水平和市場造價信息確定項目的造價。
綜上所述，進行計價定額市場化改革，是提高計價定額質量，建立與市場經濟相適應的工程造價體系的必然前提。計價定額的市場化改革將對我國工程造價管理體系產生深遠影響，參與工程造價的各主體都應做好準備迎接計價定額市場化的變革。同時，計價定額市場化改革應循序漸進，保證建筑業持續穩定的發展。
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關鍵詞：電網經營企業；現狀；營銷策略
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.12.197
0 引言
社會經濟的迅猛發展，人類文明的不斷進步，市場化經濟的競爭越來越激烈，各企業在市場中的表現各有不同。針對電網經營企業來說，由于其屬性的特殊，在市場化的競爭中更是有較多需要改革的因素，并且歷來的傳統發展導致其自身的深化改革進行相對緩慢，尤其是在市場內的競爭力方面，其營銷策略匱乏陳舊，無法與新型的現代化企業抗衡。因此，在新形勢下，對于電網經營企業的營銷策略探究式具有重要現實意義的課題。
1 電網經營企業的營銷作用分析
首先，電網經營企業的營銷是電力企業深化改革的必要步驟之一，也是適應其改革的需求，新型的營銷策略才能夠讓電力企業更好的適應市場的變化，最終激活企業的活力和創新精神。
其次，營銷策略是在市場化競爭中提高電網經營企業的市場占有率的重要方法，積極學習現代化企業的營銷手段，可以讓電網經營企業更加關注市場內的需求，關注使用者的需求結構和特征，提供更好的服務。
再有，對于電網經營企業來說，營銷策略的突破是其長遠發展戰略的重要一環，能夠推進改革規劃的貫徹和實施，尤其是在電力企業不斷深化改革的背景下，企業的越早轉變越有利于未來的競爭實力，搶先適應市場化的競爭，為企業注入更多的活力。
2 目前網經營企業營銷中的主要問題
（1）理念匱乏。目前的電網經營其中對于營銷管理、策略的概念意識較為淡薄，其過去受到國有企業經營體制的影響，而在目前市場化競爭激烈的環境下，很多企業仍然對于營銷管理缺乏先進的理念和認識，使得企業管理停滯在較為初級的階段，缺乏有效的刺激策略和運營方法。
（2）策略不合理。目前很多電力運營企業的運營策略處于不夠科學、合理的狀態中，對市場缺乏多維度的、深層次的調研和認知，認識上的匱乏導致其對于自身營銷策略的定位缺乏合理的制定規則，不符合市場行情，策略對于市場的刺激作用小、挖掘度不夠，無法滿足社會中群眾的需求特征，進而造成了電網經營企業的營銷、運營不到位，效果不佳。
（3）營銷團隊水平有待提升。從目前電網運營企業的營銷團隊狀況來說，綜合的素質不強，專業營銷的水平有待提升。由于電網經營企業過去的屬性特征，在市場化競爭之后在人才方面無法適應變化，工作人員在變化莫測的市場中敏感度不足、實踐經驗少、理念落后，最終造成整個團隊的落后，因此，電網運營企業可以對企業的營銷團隊員工進行有針對性的培訓，另外可以積極招聘更專業的人才，為企業注入更新鮮的活力，最終提升企業的總體營銷水平。
3 電網經營企業的營銷策略
（1）加強現代化營銷理念灌輸。現代的電網運營企業要想適應現代化的市場競爭，首先要在觀念上得到轉變。電網運營企業可以組織參觀先進企業、定期組織共同學習，并且可以鼓勵員工多參與社會中的演講、辯論等形式的有關營銷方面的活動，切實地從多方面增強員工對于營銷理念的認知，讓電網運營企業從上到下、從里到外都可以得到學習，最終讓企業在人力資源方面能夠全面適應市場化的競爭，樹立起正確的、先進的市場營銷的概念。
（2）完善市場營銷部門。目前對于大多數電網運營企業來說，仍然缺乏現代企業中的營銷部門，造成營銷工作的具體落實不夠、負責不明晰。因此，可以在電網運營企業中成立專門的營銷部門，明確其職責和崗位工作內容，使其成為與其他傳統的部門并列的部門，成為企業發展中重要的一部分。企業應該多加重視部門的成立和發展，完善規章制度，多關注部門的建設，最終為現代化營銷體系的形成努力。
（3）充分的市場調研、引進先進的營銷策略。電網經營企業的營銷工作中，首先要對市場情況有較為透徹的調研和理解。組織專門的工作人員實時監控市場的變化，了解市場行情，為后期電網經營企業的營銷策略制定奠定基礎；企業要積極引進先進的營銷策略，學習先進的方法來進行營銷管理，可以組織企業內部的營銷工作人員積極學習和探索方法，制造機會向營銷管理行業中的大師交流，通過增強營銷人員的學習能力，為企業的營銷管理持續注入新的活力，最終推進企業在市場競爭中的綜合實力，切實推進企業的深化改革。
（4）大客戶營銷策略。在電網經營企業的營銷過程中，要重點注意大客戶的營銷策略，對于大客戶的重點營銷和服務要起到帶動師范作用，樹立企業的服務形象，通過大客戶的反饋來帶動其他需求戶，由點到線再到面，通過口碑的樹立來擴大企業的影響面，來擴大企業經營中的市場占有率，以長久的、優秀的服務來打動市場，來持續占有市場。
（5）新媒體的引進。網絡科技的發展使得人們的生活越來越便捷，多種媒體方式的發展也改變了人們的生活方式，電網運營企業可以在具體的操作中積極的引進多種媒體、科技手段，適應現代人的生活方式，并且可以通過多樣化的渠道來宣傳、制定小的營銷活動等，將企業的形象在日常生活中滲透到消費者的心中。
4 結論
總而言之，為了適應市場經濟的發展，電網經營企業必須不斷深化改革，尤其是在營銷方面，是企業的市場化道路中重要的環節，首先從理念上得到更新，給予足夠的重視，再從具體的策略中不斷學習挖掘適應自己企業營銷的手段，最終為促進企業的改革、經營成果的提升努力。
參考文獻：
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一、電力企業營銷管理提升策略
第一，以環保能源為品牌，提升市場化管理效益。
當前，我們國家城市環境的污染給予人們深刻的反思，電力企業應該以此為契機，開辟電力能源市場的新局面，在電力宣傳與推廣上，做好環保文章，并提升電力市場化管理的品牌定位。電力企業需要通過各種渠道提升宣傳力度，鼓勵人們使用更多的節能電器。按照不同時期的市場需求，進行不同層次和不同戰略的市場開拓工作。在電力企業后期規劃和實施市場管理的過程中，加大對生活用電和大型電力消費市場的管理。例如，淮安市某電力企業做好以市政單位、商業區、居民區用電的市場化管理。通過創建示范用電小區，組織相關人員參觀電氣化示范小區，借助現場交流等方法，提升人們對節能化電器使用的欲望。
第二，以技術創新為依托，提升市場化管理的效益。
通過提升電力企業的技術創新能力，發揮電力企業的結構調整對市場化管理的效益，以可持續發展為目標，推動電力企業在市場化環境下的良性發展。借助高新技術的使用進行不斷的改造和升級，全面實現電力企業技術和服務的跨越式發展，提升科技對電力企業經濟效益的保障力度。例如：山東省臨沂市某電力企業充分利用我國的電力優惠政策，加大電力企業技術改造的力度與環境保護理念的落實。通過加大城網和農網的改造力度，加快了一戶一表的改造步伐，改善電網結構，提高供電的可靠性，保證電能的質量，以此增強對客戶的吸引力。
第三，以激勵用電為導向，提升市場化管理的效益。
電作為具備市場價格的一種商品，電力市場化管理需要遵循市場經濟規律。這就需要從電力系統規劃、電力市場經濟運行，系統化電網的建設、電能質量的提升等環節進行優化和創新管理，供電企業通過提供可靠性、人性化的管理服務，以市場規律為導向來尋求新的發展，只有這樣才能實現企業以最低的成本獲取最大利潤的目的。供電企業為了更好的適應市場競爭，要爭取國家優惠政策（如稅收），更重要的是，電力價格應該逐步由行政定價體制向市場定價機制轉變。工業用電方面，在資源優化配置和產業調整的基礎上，鼓勵按照市場原則開展供電企業與大企業用戶直接交易，由市場定價。在居民用電方面，可積極推進新的定價政策，按照市場的需求進行價格彈性調整，對價格剛性的電力市場進行市場化的分割。
第四，以滿足顧客為核心，提升市場化管理的效益。
我國的電力企業應該樹立高度的服務意識，以人為本、以顧客為中心，形成自身獨具特色的服務理念，在這種理念的指導下，為顧客提供最優質的服務，構建企業的品牌特色，不斷完善企業的服務機制。將精品服務納入構建企業品牌的戰略當中去，讓企業的服務成為企業品牌的重要亮點。例如，95598電力服務熱線提供24小時用電查詢和問題解答服務，確保了用戶隨時隨地可獲知自己的用電信息；電力員工行為“十個不準”規范了員工與客戶接觸過程中的行為，展現了廉潔自律、恪盡職守的供電人形象；供電服務“十項承諾”保證了客戶申請用電后的供電方案答復期限和送電期限等。
第五，以人才發展為動力，提升市場化管理效益。
為了更好的提升電力企業市場化管理的效益，需要以電力企業現有人員素質狀況為依據，通過制定有效的管理措施，提升對電力企業職工的培訓力度，以促進電力企業營銷管理人員的整體素質為目標，構建一支具有高素質的市場化管理人才隊伍。這就要求電力企業首先要提升市場化管理人才選拔的標準，將素質高、業務能力強的優秀人員安排到市場管理的崗位，并通過提升管理人員的崗位待遇，來激發其工作的積極性。第二，要加大對市場化管理人員的在職和繼續教育力度，以保證市場化管理人員工作的創新性和可持續性。例如，某電力企業以人員推銷和公共關系促銷為主，以廣告促銷為輔，采取立體的、多方位促銷方式，加強與用戶之間的雙向信息溝通，向用戶傳播電能、電力服務及電力觀念等方面的信息，建立和完善各種社會關系，增強用戶對電力企業的好感和信任，同時塑造電力公司負責任的企業形象。
二、結語
關鍵詞：養護管理 市場化 問題 辦法
Abstract: urban green space maintenance management as the city's public service, its belong to the public products. In order to improve the efficiency, the specific operation by the way homework can be competitive grant maintenance enterprise, a market-oriented management, hangzhou since 2002 in maintenance of green space to tangible trading market of public bidding, to give each management of the main body of the function and the change of the division, the paper simply introduces the advantages and disadvantages of the maintenance market and Suggestions to solve the problem.
Keywords: maintenance management to market problems
中圖分類號：TU986.3+1文獻標識碼：A 文章編號：
城市綠化養護管理市場化是指城市園林綠地養護管理作業經營權的市場化, 即將包含在傳統體制下城市管理職能中的公共綠地養護作業的經營權通過競爭性的招標授予自主經營、自負盈虧的企業。市場化的核心是引入競爭機制。城市園林綠化管理通過行使公共權力對城市園林綠地養護進行有效管理，確保綠地良好的景觀和使用效果，滿足人民生活需要。
一、綠地養護市場化管理的優勢
城市園林綠化養護市場化是城市管理發展的必然趨勢隨著經濟的發展, 城市化進程必然加快, 城市園林綠化面積快速增加, 事業單位管養一體的原有管理模式已不可能適應發展的需要。
1.1 市場化是節約財政養護經費的最好途徑
目前，杭州在實行社會招標養護后，平均節約綠化養護經費達20-30%。引入競爭機制后，各養護工程按照合理價格中標的招標方式來選擇養護企業。將綠地養護權的公開招標, 把競爭機制引入城市養護作業, 使養護企業始終受到競爭的壓力, 從而能夠有效地控制養護管理的成本, 節約養護管理費用, 提高財政養護資金的使用效率。
1.2 市場化是精簡機構、提高政府效能、避免腐敗的有效措施
城市養護管理作業市場化是城市管理體制改革的重要內容,也是建立城市長效管理機制的重要一環。將公共綠地承包給綠化企業進行養護，政府園林綠化機構只需對養護企業進行監督管理。杭州市從2002年開始在城市公共綠地管養中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養護人員的編制，使政府所投入的經費最大限度地用于綠化養護上，提高了政府經費的使用效果，同時實行進入有形交易市場公開招標后，本著“公開、公平、公正”的交易原則，有效控制在公共資金使用的上腐敗問題。
1.3 市場化管理是提高養護效果的有效辦法
由于引入了競爭機制，各企業之間形成了競爭，而好的養護景觀效果是企業有效的競爭力，各企業為了提高自己的競爭力，必將努力提升自己的養護水平，引進先進設備等方式，精簡管理人員，提高人均養護綠地面積, 達到減員增效的目的, 從而整體降低養護價格, 節約養護經費。同時, 對中標養護企業實行合同管理, 嚴格按標準考核, 有效地促進了養護企業提高養護質量, 有利于提高園林綠化養護水平。
二、 綠地市場化養護管理面臨的新問題
綠地養護市場化管理使市場養護主體為獲取更大的權利和自由提供了相對寬松的條件和空間，政府職能的轉變，養護企業的利益，隨著市場化程度的深入，越來越多的新問題隨之而至。
2.1養護企業不專業及長效管理意識不足
由于城市公共綠化管理的連續性、時滯性、瑣碎性和突發性等特點，決定綠地養護景觀的形成不是一朝一夕完成的，同時養護企業大多是園林工程施工企業，沒有長效養護管理的經驗，養護公司從企業法人到一線工人都沒有系統的長效管理意識和思路，造成養護管理人力、物力、財力的投入較少，養護質量停滯不前。同時養護企業安全文明作業等各項管理制度跟不上，特別是養護作業時經常發生不文明作業和違反安全作業標準操作的行為，造成安全事故和社會不良影響。
2.2從業人員流動性大，技術水平參差不齊
公共綠地出精品，關鍵在于一線員工的素質。養護企業的養護工人絕大多數是招來的民工，專業技術水平普遍差，有點甚至按照農村種地耕田的標準來操作，存在養護技術落后,科技含量不夠,管理手段單一專業化程度不高的問題。同時養護班組隊伍不穩定，養護工人經常更換，造成一線工人對養護綠地狀況永遠不熟悉，無法保證養護效果的整體提升。
三、 目前杭州綠地市場化養護管理的狀況和建議
近年來, 杭州城區年均擴綠500萬平方米以上，綠地面積大幅增加，管理難度隨之加大，根據市委、市政府關于深化園林綠化體制改革的指示精神, 積極探索綠化養護管理工作的新模式, 在穩中求進的前提下, 積極引入園林綠化養護市場競爭機制并逐步予以規范。目前杭州主城區公共綠地基本全部推向市場，向全社會公開招投標。
3.1實行嚴密的考核獎懲機制是市場化養護管理的保障
園林綠化養護獎懲制度是綠化養護管理水平得到切實提高的有力保障。經過探索和實踐，杭州市目前基本形成了覆蓋面廣、網絡齊全、組織嚴密的三級園林綠化養護檢查與考核體制，即市級、區級及養護企業。市級檢查與考核主要由市綠管站通過對綠地的日常巡查全面了解城區綠地總體養護管理情況，對巡查發現的各類問題，以抄告單或整改通知單的形式抄送各區綠化辦，督促整改，通過三級檢查與考核體制的有機結合，優勢互補地形成了比較完善的監管考核網絡及養護質量保障體系。另外，開展了 “雙最系列”評比活動，通過考核評比，對參與杭州市綠化養護市場的企業實行“優勝劣汰”，一方面對綠地養護管理工作成績顯著的企業實行養護合同續簽，另一方面對養護管理做得差的企業實行淘汰，通過獎優罰劣的措施，進一步激發了各城區綠化管理部門和養護企業爭先創優的熱情，進一步促進了全市綠地養護質量的提高，逐步實現了從原來的粗放型向精細型養護管理的轉變。
3.2有效引導、轉變政府職能是市場化養護管理的重要助力者
公共綠化政府主管部門作為城市綠化管理的職能機構，是一個城市綠化養護水平是否能夠創新提高的關鍵。首先要樹立服務政府、責任政府、法治政府的管理理念，堅持依法治綠，推進“管辦分離”，堅持制度化、市場化、屬地化管養，通過法律、行政、經濟、輿論、信息化等各種手段，進一步推進政府管理職能轉變。其次強化管理、指導和監督職能，由側重于微觀管理轉向宏觀管理、間接管理，把主要精力用在綠化養護法規、養護標準的制訂以及發展科學技術和人才的培養上來，將具體的管養任務直接推向社會，實現企業化承包，專業化管理，進一步推動綠化養護招投標管理、質量管理等行業管理，培育綠化養護企業，在政策上給予扶持。通過市場的手段，提高養護企業樹立城市綠地的主體意識和責任意識，促進企業加強自身建設，提高企業素質和能力，使園林企業隊伍更加專業化、技術化和規范化。
3.3科學合理的招標模式是市場化養護管理的重要環節
杭州為發展、培育園林綠化養護市場, 市政府發文規定凡由市、區財政核撥養護經費的綠地, 必須實行公開招投標。未按規定實行養護招投標的綠地,市、區財政不予支付養護經費。養護招標應該是養護企業管理水平和技術水平的競爭，是一種服務類招標模式，而不是絕對意義上的價格競爭，目前杭州正是按照這個總體思路進行招投標體制摸索，招標方式采用報名單位全入圍，實行綜合評分制度，對企業資信分、商務分和技術分進行綜合評審，能量化的則量化，確保招標的公平公正性，營造良好的市場競爭氛圍；并根據杭州養護標準設定最高限價和最低限價，規定人工成本不能競爭，確保足夠的養護人力和費用，進一步確保綠地的養護質量。經過多項強化招投標管理措施的綜合運用, 逐步構成了權責明確、運轉高效的規范性綠化養護招投標管理體系。
3.4 實施標后監管、現場和市場聯動是市場化養護管理的有效抓手
首先是建立有效的綠地養護現場和招標市場聯動機制，“現場有狀況，市場有反映”對于綠地養護市場化的養護主體―養護企業實施“嚴進嚴出”管理，制定養護市場信用管理辦法，進一步實施綠地養護政府承包商名錄制度。其次強化合同管理，推行合同范本，實行合同備案制度，避免“陰陽合同”確保雙方權益。
3.5養護企業的質量和管理意識是養護水平提升的保證
城市公共綠地養護管理實行市場化后，綠地質量的依靠于市場主體―養護企業，為此養護企業的質量和管理意識及技術水平是市場化管理成功推進的關鍵因素，綠地管理工作是服務性的行業，養護企業應該建立一套規范、系統、科學的服務程序和管理制度，提高服務質量意識和質量保證能力，樹立管理出效益的理念，靠質量取勝，增強從業人員的管理能力和業務技術水平，由被動監管轉向主動控制，不因人員的流動而影響綠地養護的質量，同時也可降低養護企業經營成本，提高勞動效率，以更好滿足市場需要。（1）
為提高城市綠化質量和打造良好市場競爭氛圍，應培育市場運作的龍頭養護企業。企業是市場化運作的主體, 比較好的管理運作模式和較好的品牌來進行園林綠地養護市場化的運作, 推動園林綠化產業的發展。目前杭州養護市場經過近十年的摸索，已有多家專業綠地養護企業脫穎而出，形成一套的有效的企業養護管理模式，隨著杭州綠化設計和工程施工走向全國市場的同時正走出杭州。
3.6養護資金的落實到位是市場化養護管理的前提
綠地養護經費的及時落實撥付到位是促進綠地養護管理水平提高的必要因素。近十年來杭州的養護經費一直按照市場化管理模式運行，公開招標多少費用，財政養護專項經費就下撥多少，市財政按照養護合同標準按時足額撥發養護經費,并要求各綠化管理部門必須嚴格根據考核成績準時發放到企業, 杜絕無故拖欠現象, 從而大大提高綠化養護企業和一線工人的履行管護責任的信心。只有落實養護經費,養護質量就有保證，市場化管理就能進一步實施。
3.7提高養護從業人員技術水平是市場化管理質量提升的需要
先進的技術是綠地養護管理精細化的保障。由于園林綠化具有長期性和連續性、技術性季節性等特點，所以園林綠地養護的質量是隨著養護的技術水平提升而提高的。綠地要真正地養好, 僅僅依靠養護作業人員肯吃苦、責任心強是不夠的, 還必須切實提高園林綠化養護作業人員的操作技能。（2）
技術水平的提高關鍵是建立有效的從業人員培訓機制。目前杭州綠地養護已經市場化管理，養護企業目前正處于激烈的市場競爭中，各競爭企業如想在這樣的市場競爭中占據一席之地，必須要提高養護質量，而技術人才的培養，則是實現這一目標的有力保證，同時可以提高工作人員的勞動效率, 提高綠化養護管理人員和一線員工的專業水平，在一定程度上降低人工費用,從而提高企業養護效益。在深化市場化管理改革中,抓住有利時機,提高企業的技術力量和競爭實力,為城市綠地養護全面進入市場化打下良好的基礎。
3.8加強宣傳，引導全社會參與管理是市場化管理的有效補充
養護企業的日常作業和綠地景觀效果僅靠綠化管理部門監管是不夠的，應該大力宣傳，營造全社會愛綠、護綠的濃厚氛圍，通過組織、動員全社會的力量參與到園林綠化養護管理中來,形成養護市場化管理的有效補充。杭州綠地養護在實施市場化管理后不斷加大市民參與度，組織和擴容護綠使者隊伍，多種渠道接收、受理來市民對園林綠化養護管理方面的投訴、建議。同時開通綠化投訴熱線和站長信箱，形成綠地養護管理。
3.9完善的制度和標化管理是市場化養護管理的基礎
綠地養護和綠地建設同樣重要。要確立養護工作的法制地位，把“依法治綠”延伸到“依法養綠”的領域中去，就要求要有一整套切實可行的養護管理規范可以依照。嚴格標準，規范養護行為；統一標準，考核量化。杭州市根據國家相關法律法規，結合工作實際，制定了《杭州市城區綠地養護管理辦法》、《杭州市城區綠地養護質量標準》、《杭州市城區綠化養護管理綜合考核評分細則》、《杭州市城區綠化養護企業考評辦法》等一系列規范性文件和管理標準。這些規章制度涵蓋城區綠化養護管理的各個方面，有效地避免了在綠化養護監管過程中因缺乏相應的參考依據而引起的行業糾紛，確保了園林綠化養護管理更趨科學化、精細化，為杭州市城區綠化養護管理工作走向規范化、制度化奠定了基礎。
綠地養護市場化管理是使城市綠地養護管理步入科學管理的重要保障。實現綠地養護產業化發展,不僅是政府機制改革的需要,同時也是促進精神文明建設的需要。只有建立完善合理的市場化養護管理體系,才能實現城市綠地養護管理的可持續發展。
參考文獻：
