時間：2022-03-25 14:27:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重點人員管控工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、督查領導小組
組長：
副組長：
成員：
二、督查對象
全縣各中小學校（幼兒園）。
三、督查的主要內容
結合《縣教育系統肺炎疫情防控“八有”工作要求》，重點督查以下內容：
（一）防控工作方案制定情況；
（二）學校負責人指揮與專人值班值守情況；
（三）重點人員健康監測與管理臺賬建立情況；
（四）聯防聯控機制建立情況；
（五）開學工作預案制定情況；
（六）校園管控與環境衛生整治情況；
（七）物資保障與人文關懷落實情況；
（八）“一日一報”開展情況。
四、督查時間
即日起至疫情解除之日。具體時間另行通知。
五、督查形式
（一）查閱被督查對象的有關疫情防控資料。
（二）電話、短信及實地抽查各中小學校、幼兒園。
（三）根據需要進行個別訪談。
六、督查結果及應用
督查過程中，如發現被督查對象存在對疫情防控工作責任落實不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責等情況的，按照有關規定追究責任。黨員干部在疫情防控中的表現，將作為評先評優、選拔任用的重要依據。
七、工作要求
（一）高度重視、強化領導。各校（園）要認真學習貫徹上級重要指示精神，強化底線思維、堅持生命至上，把疫情防控作為當前壓倒一切的重要政治任務，不折不扣地把縣委縣政府和上級教育行政部門的部署要求落實到位，全力以赴打好教育系統疫情防控攻堅戰。
一、指導思想及工作目標
（一）指導思想
為深入貫徹黨的十精神及省委關于進一步加強藏區維穩工作的決策部署，按照“依法治州、依法治縣”的總體要求，以深化斗爭為主線，以寺廟及其主要供養地為重點，以社情民意調查為載體，以實有人口、實有單位、實有房屋(以下簡稱“三實”)信息采集為切入點，深入開展入戶調查、戶籍管理、行業場所管理、重點人員摸排管控、重要陣地控制等工作，全面提升動態化、信息化條件下的基層基礎工作水平，全面提升社會管理水平，為維護全縣社會穩定、促進經濟社會發展提供有力保障。
（二）工作目標
1.總體目標
通過社情民意調查，傾聽群眾呼聲，收集群眾意見，了解群眾所難、所思、所盼；積極回應群眾呼聲，幫助解決困難和問題。通過社情民意調查，摸清全縣人口底數，全覆蓋采集錄入“三實’’基礎信息，夯實社會管理信息化基礎；推動建立以入戶走訪調查為重點的勤務模式，進一步強化服務工作，密切干群、警民關系。通過社情民意調查，加強戶籍管理工作，完善戶籍資料，強化實有人口管理，夯實人口管理基礎，實現“底數清，情況明、信息準”的目標。通過社情民意調查，強力推進旅館業治安管理信息系統建設和應用，嚴格落實旅館業、網吧實名登記制度；加強出租房屋、娛樂場所、文化市場等行業場所治安管理，強化社會治安陣地控制。通過社情民意調查，收集情報信息，摸排管控重點人員，嚴密防范自焚等極端案（事）件發生。
2.具體目標
一是社情民意全面收集。調查工作入戶率達到100％，全面收集掌握群眾對黨委政府工作的意見、建議；及時將需要從政策層面解決的深層次問題向黨委政府和有關部門報告，提請相關部門做好應對工作；積極回應群眾訴求，對合理的訴求提請、協調有關部門加以解決，對不合理的訴求做好解釋、教育、疏導工作，積極宣傳法律法規，認真調處，及時化解矛盾糾紛。
二是“三實”信息全面推進。實有人口、實有房屋、實有單位信息采集錄入率以及街路門樓編號編制率、標準地址信息采集錄入率達到95％以上；寺廟房屋、扎倉照片采集錄入率達到90%以上。
三是戶籍登記管理全面完善。開展戶口卷宗復核和戶籍清理糾錯工作，身份證重錯號及戶口錯漏項目糾錯率、應銷戶口注銷率、應上戶口上戶率達到90％以上；集中為群眾辦理二代身份證，大幅提高群眾持證率；全面清理寺廟僧尼戶籍，糾正戶口五大項錯漏、身份證號碼重錯等問題，實現僧尼戶籍情況、居住情況、扎倉門樓牌號“三對應”，強化對寺廟僧尼的戶籍管理。
四是實名登記制度全面落實。娛樂場所治安備案登記率，打字、復印、印刷業及手機用戶身份識別卡(以下簡稱sim卡)銷售單位、從業人員登記率，手機sim卡實名銷售登記率達到95％以上；旅店業治安管理信息系統安裝率95%以上，旅館、網吧實名登記率、信息上傳率95%以上。
五是重點人員管控責任到位。按照全覆蓋的要求，圍繞敵社情復雜的重點地區、重點部位、重要陣地，特別是重點寺廟及其教區、邊遠地區和復舊勢力、宗族勢力影響大的村寨，對20類重點人員進行深入摸排，密切掌握各類重點人特別是自焚高危人群動態。對摸排出的重點人，分類分層分級明確穩控責任，逐級落實穩控措施。
二、組織領導
為確保本項工作取得實效，特成立社情民意調查工作領導小組。
各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長、爐城街道辦事處主任
領導小組辦公室設在縣公安局，由縣公安局常務副局長何仁德同志任辦公室主任，辦公室成員由公安局治安大隊教導員李斌及治安大隊民警王勇組成。
主要職責：負責全縣社情民意調查的組織、指導、考評等工作。
領導小組下設折西及城區、折東兩個工作組。
（一）城區、折東工作組
成員：縣民政局、縣農牧科技局、縣衛生和人口計劃生育局、縣國稅局、縣地稅局、縣文化旅游體育局、縣工商局、縣食品藥品監督管理局各兩人、所在鄉鎮（街道）干部兩人，所在鄉鎮派出所干警兩人。
主要職責：負責督促指導本轄區內社情民意調查工作，落實“三實”信息的采集和錄入、戶籍清理、行業場所實名登記、重點人員摸排管控等項工作開展實施情況。
（二）折西工作組
成員：縣民宗局、縣民政局、縣農牧科技局、縣衛生和人口計劃生育局、縣國稅局、縣地稅局、縣文化旅游體育局、縣工商局、縣食品藥品監督管理各兩人、所在鄉鎮干部兩人，所在鄉鎮派出所干警兩人。
主要職責：負責督促指導本轄區內社情民意調查工作，落實“三實”信息的采集和錄入、戶籍清理、行業場所實名登記、重點人員摸排管控等項工作開展實施情況。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2014年4月1日至4月25日）。制定工作方案，落實專門機構和人員，明確工作職責，層層動員部署。
（二）宣傳培訓階段（2014年4月20日至5月31日）。通過電視、報紙等媒體和基層干部、公安民警開展宣傳發動，營造濃厚氛圍。
（三）全面實施階段（2014年6月1日至2014年8月15日）。按照全覆蓋要求，以入戶社情民意調查為載體，全面啟動信息采集錄入、戶籍清理整頓、二代居民身份證辦理、實名登記管理、重點人員管理等工作。
（四）檢查總結階段（3013年8月16日至8月31日）。通過采取實地檢查和網上信息抽查等方式進行考核，全面組織檢查和總結社情民意調查工作經驗。
四、工作任務
本次工作責任主體為政府相關職能部門、各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、基層派出所。在工作開展中全面落實職能部門、鄉鎮（街道）干部與派出所民警捆綁責任制，切實發揮群眾工作組、寺廟工作組、駐村工作組的作用，最大限度形成合力。
（一）采集錄入“三實”信息。分區域由各鄉鎮牽頭，集中組織轄區派出所公安民警、黨政干部、群眾工作組人員，分組深入，走村入戶，按照采集標準要求，逐村、逐戶、逐人采集實有人口、實有單位、實有房屋和標準地址信息。開展街路巷門樓牌的清理編制工作，建立標準地址數據庫，推進街路巷門樓牌管理“標準化、規范化、制度化”，打通人房關聯關鍵節點。對鄉鎮等人口聚居區，集中入戶采集包括常住人口、流動人口在內的實有人口信息和房屋照片信息；對轄區機關、企事業單位采取召開負責人會議落實單位牽頭調查的方式采集相關信息；對個體工商戶，娛樂場、旅店、網吧等行業場所采取集中上門清理方式采集從業人員、場所照片信息，對牧民定居點和放牧點帳篷聚居區和落腳點，要編制村組門牌和臨時帳篷牌號，采集相關信息，在公安警綜平臺中將牧民的帳篷和定居點住所相互關聯，要重點加強寺基礎信息采集工作，將寺廟作為實有單位，僧尼作為實有單位的從業人員，全面采集人員、房屋信息。對采集到的各類信息要按照公安警綜平臺數據標準全部錄入平臺，并及時維護更新。
(二)開展戶籍清理整頓。以基層組織、社區資源為依托，全面開展戶籍清理整頓工作，核對轄區戶口，掌握人口底數，著力解決人口管理突出問題。核對戶籍資料、核查系統數據，注銷重復戶口，解決一人多戶問題；依法注銷死亡、法院宣告失蹤、宣告死亡和在國(境)外定居公民的常住戶口，解決應銷未銷問題；對因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因末落戶人員進行落戶，解決無戶口人員的落戶問題；對戶口項目漏填或不一致的，進行更正、補錄、補填，解決戶口登記項目差錯的問題。通過戶籍清理整頓，進一步落實公安派出所人口管理職責，健全派出所戶籍檔案資料，實現常住人口登記表、居民戶口薄、居民身份證、居民身份證號順序碼登記表和人口信息管理系統信息與公民本人實際情況“六一致”，全面夯實公安機關人口管理基礎。全面開展寺廟戶籍清理工作，按照“先易后難、先小(寺)后大(寺)”的方法，以宗教、公安部門和寺廟工作組為主體，對寺廟僧尼扎倉進行門樓牌清理和統一編號釘牌，逐人進行居住登記，實現僧尼戶籍情況、居住情況、扎倉門樓牌號“三對應”。對僧尼戶籍的調查登記工作，要以寺廟登記為主，戶籍所在地為輔，要針對僧尼普遍存在的人戶分離情況，認真做好核對工作，避免重復登記和漏登。
(三)落實行業場所實名登記。以入戶調查為契機，以旅店業實名登記為重點，加強對行業場所的治安管理，推進旅館業治安管理信息系統建設和應用，實現系統安裝率達到95%以上的目標；加大治安檢查力度，督促旅館、網吧嚴格落實實名登記和信息實時上傳制度，強化治安陣地控制。要對縣城、牧民定居點、旅游景區等地出租房屋進行徹底清理，加強依法、規范管理，掌握底數和動態，防止失控漏管。工商、通信、文化、食藥監、畜牧等部門，要加強對復印、印刷業和手機sim卡、特殊藥品（精神類、麻醉類、放射類、醫藥毒性類、易制毒類）、音像制品銷售單位的治安管理，落實購買實名登記制度，強化物品的流向監控，實現對全縣社會治安的動態管控。
(四)摸排管控重點人員。通過入戶，切實加強對各類重點人員的摸排，對發現的專案對象，非法出境回流人員、釋放解教人員、作非罪處理人員，游僧等重點人員要落實分級分類動態管理控措施。對摸排發現的自焚高危人員，要落實“查、管、控、轉”措施，進行穩控和轉化。對持有出入境證件人員、非法出入境人員，持證出境回流人員，特別是出境參加達賴集團有關組織活動及相關“法會”回流人員，要嚴格執行“五個一律”規定，強化調查登記和控制，逐人落實教育管控措施，防止形成現實危害。在開展走訪調查工作中，要加強治安耳目和情報力量建設，強化對重點地區、重點寺廟周邊相關情況的收集掌握，通過走訪及時發現人頭線索，及時預警處置。
五、職責分工
（一）公安部門：匯同領導小組各成員單位，全面全程參與實有人口清理、寺廟人口清理、旅店業治安整治、文化市場整治、行業場所清理整治、重點人員管控等社情民意調查工作。負責“三實"信息采集、戶籍清理整頓、行業場所登記、重點人員摸排等業務并制定完善子方案。負責相關資料和入戶調查表格，采集信息的錄入工作，并嚴格信息質量把關。
（二）民政部門：組織力量對門、樓牌進行徹底清理，做好門、樓牌的編制工作。掌握轄區住戶的詳細住址，未編街、巷（組）和門牌號的，按照要求編寫臨時門、樓牌號。對農村地區未編門牌號的，可按村民小組的自然序號填寫。建立標準地址數據庫，推進街路巷門樓牌管理“準化、規范化、制度化”，打通人房關聯關鍵節點。
（三）宗教部門：對各寺廟僧尼扎倉進行門樓牌清理和統一編號釘牌，逐人進行居住登記，實現僧尼戶籍情況、居住情況、扎倉門樓牌號“三對應”
（四）工商、地稅、國稅部門：與公安、文廣、衛生、食藥、畜牧、通信部門配合，重點加強對旅店業、文化娛樂場所、打字、復印業、印刷業及藥品銷售、sim卡銷售等行業開展清理整頓，對不規范經營的堅決予以查處，對無證經營的堅決予以取締。協助公安機關推進旅店業治安管理信息系統安裝、應用，將公安機關《特種行業許可證》置于旅店業開辦的前置必備條件，確保全州各縣旅店業信息系統全部安裝、調試、運行到位。
（五）文廣部門：對文化娛樂場所、音像制品市場、出版物市場及非法安裝的衛星地面接收器行為進行清理整治，提升文化市場經營業主的守法意識，規范娛樂場所經營行為，消除娛樂場所重大安全隱患。
（六）衛生、食藥監部門：對醫療機構、個體診所及衛生院(室)、藥品批發零售企業藥品的進購、儲存、管理、養護、使用、銷售情況進行全面的監督管理，重點對特殊藥品（精神類、麻醉類、放射性類、醫療用毒性類、易制毒化學品類）的使用和經營情況進行專項整治，督促建立健全藥品進購臺賬、索證索票、登記管理、使用記錄、銷售記錄等制度，督促嚴格落實特殊藥品買賣的實名登記制度．
（七）農牧部門：根據《獸藥管理條例》對各動物防疫疾控中心，獸藥店進行監管，對無證經營獸藥的攤點進行徹底的清埋。對各動物防疫疾控中心、獸藥店所銷售獸藥的進購、儲存、管理、養護、使用情況進行全面監督管理，重點督促檢查獸藥中含精神類、麻醉類的品種管理制度落實情況，買賣實名登記落實情況。
（八）各鄉(鎮）人民政府、街道辦事處：與相關部門聯動，全面組織和參與走村入戶信息采集工作，把社情民意調查同民生工程建設和群眾工作相結合，在開展社情民意調查和基礎信息采集的同時力所能及地為群眾解決實際困難。結合反自焚防聚集和維護社會穩定工作任務，與相關職能部門加強協作，全面收集情報信息，排查高危人員，防止自焚行為，防止發生重大。
六、工作要求
（一）2014年6月1日至8月15日為本次調查全面實施階段。在領導小組統一安排部署下，各鄉鎮（街道）、基層派出所全面負責轄區內“三實”信息的采集錄入及戶籍清理整頓。各片區工作組在規定時間內，集中開展其余相關社情民意調查工作。調查期間要按要求認真填寫統一印制的相關資料和入戶調查表格。
（二）社情民意調查是認真貫徹落實省委藏區工作專題會議精神，切實維護全州社會政治大局穩定的重要舉措，是夯實基層基礎工作，強化社會防控，密切警民、干群關系的重要載體，各相關部門要緊緊抓住當前正在開展的群眾工作全覆蓋的有利時機，充分認識社情民意調查工作的重要性和緊迫性，將此項工作作為年度重點工作，作為加強基層基礎建設的切入點和突破口，深入分析研究，采取有效措施，真抓實干，扎實穩步推進。要通過開展“三實”信息采集和社情民意調查工作，將社會治安管理和公共服務的觸角延伸到寺廟、鄉村和牧民定居點，加強實有人口管理創新工作，建立健全流動人口管理長效機制。
（三）搞好結合，統籌推進。要搞好社情民意調查與基層基礎建設的結合，通過調查夯實基礎業務，切實提高基層公安機關特別是派出所人口管理、場所管理、信息化應用等方面的水平；要搞好社情民意調查與社會治安打擊整治專項行動的結合，通過入戶調查，及時發現案件線索，排查治安重點、亂點，強化清理整治，整改突出問題；要搞好社情民意調查與群眾工作的結合，把“溫暖、服務、幫扶”送到群眾家中；要搞好社情民意調查與反自焚防聚集和維護社會穩定工作的結合，全面收集情報信息，排查高危人員，防止發生重大；要搞好社情民意調查與寺廟管理制度創新工作的結合，以寺廟依法管理為契機，依托寺管會、寺廟工作組等力量，同步開展社情民意調查和基礎信息采集。
深入貫徹落實在會見全國禁毒工作先進集體和先進個人代表時的重要講話精神，充分認識做好吸毒人員管控工作對促進治安形勢好轉、維護社會和諧穩定的重要意義，清醒認識當前形勢的嚴峻性、復雜性和對社會治安的危害性，完善落實吸毒人員管控工作長效機制，扎實開展掛牌整治工作。
街道將嚴格按照__市綜治辦、禁毒辦《關于對吸毒人員問題突出地區開展分級掛牌整治工作的通知》要求，在督導組的督導幫扶下，對照《__市吸毒人員問題突出地區掛牌整治工作考評驗收標準》，從組織保障、職責分工、工作措施、工作步驟、工作要求等方面從嚴從實進行為期一年的重點整治，力爭期滿摘牌。
（一）落實領導責任。街道黨工委擔負掛牌整治工作的第一責任，辦事處負主要責任，全面統領街道掛牌整治工作，建立健全禁毒工作考評和責任追究制度，將禁毒工作納入街道黨政領導班子、領導干部績效考核內容。
（二）加強組織領導。為確保掛牌整治工作順利開展并取得實效，街道黨工委、辦事處對禁毒工作進行專題研究部署，成立了以街道主任王茂盛任組長，黨工委副書記__、紀工委書記__、派出所所長__任副組長；禁毒民警、專職禁毒社工等相關人員；黨政辦、財政所、綜治辦等相關部門為成員的__街道禁毒工作市級掛牌整治工作小組。細化小組成員工作職責，作出具體安排部署。各社區也高度重視，將禁毒工作市級掛牌整治工作納入年度工作重點，建立相應領導機制，研究部署、狠抓落實。大力推動轄區中小學校、工會、共青團、婦聯等組織積極參與，配合做好禁毒工作的宣傳、動員和開展市級掛牌整治工作。
（一）街道禁毒委工作職責。一是將禁毒掛牌整治工作擺在突出位置，抓好抓實，持續加大對專項整治的人、財、物的支持力度，確保領導到位、責任到位、保障到位；二是積極協調派出所、社區等相關單位；財政所、黨政辦等相關部門，共同推動掛牌整治工作開展；三是加強督導和檢查，通過定期不定期督導，聽取匯報、查看臺帳、走訪抽查，查找整治工作中存在的問題，推動掛牌整治工作開展，取得實效。
（二）__派出所工作職責。一是加強吸毒人員管控。指導幫助社區、禁毒專職社工對吸毒人員進行全面排查摸底，確保排查率90%以上；對進入辦案場所的犯罪人員、對社區戒毒社區康復人員進行尿檢，并保留上報尿檢報告等相關材料；對吸毒人員做到底數清、情況明，按規定將吸毒人員列入重點人員管理；指導幫助工作站、社區工作，確保社區戒毒社區康復執行率80%以上，報到率90%以上。二是落實強戒出所人員管控銜接制度。建立強制隔離出所銜接工作規范，落實強制隔離戒毒出所四類人員轉社區康復銜接工作，確保強制隔離戒毒出所未滿三年管控率達60%以上。三是加大對本轄區戶籍、非本轄區戶籍吸毒人員查獲力度，并將相關資料進行整理上報。
（三）社區工作職責。一是配合段警、社區戒毒社區康復工作站開展吸毒人員見面排查工作、社區戒毒社區康復工作、強戒出所人員管控銜接工作。二是對本轄區內在冊吸毒人員做到底數清、情況明。三是每個月至少開展一次禁毒宣傳教育進社區、進學校、進家庭、進企業、進場所等“五進”活動。四是完成社區戒毒社區康復工作站交代的其他任務。
（四）相關部門工作職責。各職能部門嚴格按照《__街道禁毒工作市級掛牌整治工作任務分解》進行落實，配合社區戒毒社區康復工作站開展好此次掛牌整治工作。
（一）工作保障
1、專題研究部署。街道每季度定期召開黨政聯席會聽取整治工作小
組工作開展情況匯報，研究存在的問題，部署下一步工作措施。不定期召開專題會議對街道檢查組圍繞各項管控執行率，以及社區戒毒社區康復工作站對吸毒人員見面、尿檢、幫教等關鍵環節檢查發現的問題進行再部署、再落實。2、成立整治領導小組。街道9月底成立以街道主任為組長的__街道吸毒人員問題突出地區掛牌整治工作小組，進一步明確各部門、社區和派出所的責任分工。
3、專項整治經費。街道財政所將掛牌整治工作經費列入本年度財政預算，并做到專款專用，保留相關財務憑據并形成《__街道吸毒人員問題突出地區掛牌整治工作經費記錄簿》。
（二）吸毒人員排查工作
1、落實見面制度。吸毒人員排查工作采取與吸毒人員本人見面的方法，由__派出所負責指導幫助社區、專職社工對轄區吸毒人員進行逐一見面排查，進行尿檢，并在檢查表中捺按指紋、簽字，實現見面排查率達90%以上。
2、貫徹“逢嫌必檢”原則。__派出所對進入辦案場所的違法犯罪人員全部進行尿檢，每月匯總尿檢相關資料形成《__轄區進入辦案場所登記簿》。
3、熟知在冊吸毒人員情況。社區禁毒康復工作站、社區在派出所的指導幫助下，將轄區內在冊吸毒人員嚴格按照在冊吸毒人員、社區戒毒康復人員、參加藥物維持治療人員、在押吸毒人員等進行分類成冊并實時更新。禁毒專職社工要對在冊吸毒人員底數清、情況明。
4、加強重點人員管理。__派出所及時將符合條件的吸毒人員列入重點人員管理，已進入監管場所或戒毒已滿3年的吸毒人員要及時解除重點人員管理。
（三）社區戒毒社區康復工作
1、夯實工作基礎。嚴格按照上級要求，大力推進禁毒基礎設施建設。一是街道黨政辦牽頭，各部門共同參與，按照規定成立工作站。禁毒專職社工在日常工作務必一方面確保工作站的電腦、電話、文件柜、檔案盒、傳真機等辦公設備配備完整、正常運行，辦公場所有序、整潔、美觀；一方面確保《福建省吸毒人員戒毒康復信息管理系統》正常使用。二是積極培養優秀禁毒專職社工。在上級部門指導下，按照規定從績效考核、業務培訓、工資待遇等方面入手，確保街道禁毒專職社工業務素質強，責任心強。
2、規范人員檔案。按照《福建省社區戒毒社區康復工作手冊》的要求，規范、齊全建立工作檔案；對社區戒毒康復人員制定工作計劃、逐個成立“五位一體”社區戒毒康復工作小組。
3、加強系統信息維護。按照有關規定及時準確將吸毒人員動態管控、幫教尿檢、就業安置、救助服務等信息錄入《福建省吸毒人員戒毒康復信息管理系統》，吸毒人員參加社區戒毒康復期滿，按規定及時解除。
4、執行率、報到率、就業安置率。社區戒毒康復工作站、社區在派出所指導幫助下，務必確保社區戒毒社區康復執行率80%以上；社區戒毒社區康復人員報到率90%以上；阿片類吸毒人員就業安置率90%以上。
（四）強戒出所人員管控銜接工作
派出所要建立強制隔離戒毒出所人員銜接工作規范并造冊建檔，落實強制隔離戒毒出所四類人員轉社區康復銜接工作并造冊建檔；確保強制隔離戒毒出所未滿3年管控率高于60%。
（五）宣傳教育工作
加大經費、人員投入，充分利用和大力創新各種宣傳形式和宣傳載體。社區每個月至少開展一次禁毒宣傳進社區、進學校、進家庭、進企業、進場所等“五進”活動，并將活動信息、簡報在規定時間內刊登至鼓樓區政務網。社區戒毒康復站適時組織開展禁毒法律法規宣傳活動，努力營造濃厚的禁毒工作社會氛圍，并將活動信息、簡報刊登至鼓樓區政務網。
（一）動員部署階段（2015年9月-2015年10月）
根據文件精神，成立組織機構，制定整改方案，細化各項具體工作措施，召開禁毒掛牌整治工作會議，全面動員部署，迅速掀起禁毒掛牌整治行動。
（二）整治攻堅階段（2015年11月-2016年5月）
切實落實和強化吸毒人員見面排查和管控等措施，強力開展宣傳發動攻堅戰、排查管控攻堅戰、部署開展掛牌整治工作，實現群眾全面發動、排查全面開展、管控全面落實和社區戒毒社區康復工作全面推進。做到管控防范體系全面建立和社區戒毒社區康復執行率、報到率全面提升。
（三）整改鞏固階段（2016年6月-2016年7月）
全面開展整治工作再摸排、再研判，深入查找工作中的不足和薄弱環節，及時整改。認真總結工作中的經驗教訓，建立健全長效工作機制，提升掛牌整治工作水平，鞏固整治成效。
（四）考核驗收階段（2016年8月）
由街道禁毒委和紀工委抽調人員組成考核驗收組，對此次禁毒掛牌整治行動工作進行全面模擬驗收，發現問題立即整改，以充分準備迎接上級檢查。
（一）提高思想認識。
一是思想上高度重視。我街道將堅決貫徹在會見全國禁毒工作先進集體和先進個人代表時的重要講話精神，在省市區等上級部門的指導下，堅決將禁毒整治專項工作落到實處；二是清醒認識當前形勢的嚴峻性、復雜性和對社會治安的危害性，意識到只有扎實開展掛牌整治工作才能把利國利民的禁毒工作做好做實。
（二）狠抓責任落實。
一是細化、明確各責任單位、各部門、個人的禁毒職責。層層簽訂掛牌整治工作責任書，健全領導班子成員責任制，明確相關部門、社區的禁毒工作職責。轄區派出所要制訂落實整治方案和明確社區段警包干責任。二是強化工作考核獎懲，嚴格責任追究。將禁毒掛牌整治工作績效列入今年領導干部績效考核的重要內容，對相關部門、個人在禁毒重點整治專項工作中的表現開展考核獎懲。
（三）確保措施到位。
此次掛牌整治工作嚴格按照《__市吸毒人員問題突出地區掛牌整治工作考評驗收標準》要求進行、部署落實。街道禁毒委、紀工委、掛牌整治工作小組、__派出所、社區、相關部門嚴格按照任務分工展開工作。
一是強化責任落實。
高度重視治爆緝槍專項行動，多次召開會議研究部署，制定切實可行的工作方案，集中開展整治爆炸物品、槍支彈藥專項行動。
出臺專項行動的《考核辦法》，明確分管負責人和民警在專項行動中的工作職責，確保專項行動的有序推進。表彰獎勵行動中工作積極、成績突出的民警；對因檢查不到位、收繳不徹底的行為予以通報批評，并視情追究相關人員的責任。
二是強化排查摸底。
組織民警深入轄區內涉爆單位、重點部位進行地毯式大排查，全面查清各涉爆單位、作業點危險物品儲存、領用、發放及爆炸物品庫房人防、物防設施和各項制度的執行等情況，對在排查中發現的安全隱患提出了具體的整改意見，并與涉爆單位、個人逐一簽訂《爆炸物品安全使用責任狀》。
對排查出的重點人員，采取警務室包片、民警包人的方式進行監控。查清民用槍支種類、數量及管理制度落實等情況，明確責任，逐人落實管控措施，實施重點管控。
三是強化宣傳力度。
積極動員廣大群眾積極參與集中整治爆炸物品、槍支彈藥專項行動，利用宣傳車在轄區各村巡回播放《公安部關于收繳非法爆炸物品、槍支彈藥等危險物品的通告》。
全所民警深入到每一個機關、企事業單位、村發放張貼通告，向群眾宣傳有關法律、法規和政策，認真接受群眾咨詢。在鎮駐地繁華地段、集貿市場及中小學附近懸掛過街橫幅。行動期間，共發放宣傳資料3000余份。
四是強化清理收繳。
一、指導思想
以黨的十八屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實黨的科學發展觀，堅持“打、防、控”的工作方針，緊密圍繞《關于切實做好端午期間安全維穩工作通知》的總體要求，認真學習和貫徹好的重要講話精神，進一步宣傳好市社會治安穩定的方針政策，促進我鎮經濟持續穩定發展營造良好的輿論氛圍。
二、成立機構
組 長：
副組長：
三、端午期間治安維穩工作目標
時間：2016年6月9日----2016年6月11日
主題：安定、吉祥、喜慶
緊緊圍繞著市綜治辦的工作要求，結合鎮的實際情況，確保端午期間無社會治安事件發生為目標，扎實做好矛盾糾紛排查及治安自查工作，密切關注特殊群體的動態，一旦發現苗頭，及時上報，及時處置（穩控），將矛盾消化在萌芽之中。讓廣大人民群眾愉快歡度端午。
四、主要工作措施
（一）建立和落實好維穩防范工作機制，提升源頭預防和及時發現問題的能力，把維穩工作從事后處理向事前預防轉變。
（二）加強基礎矛盾的排查力度和信息收集報送工作機制，對有群體上訪和極端行為苗頭的問題做到底數清、情況明、加大調解力度采取切實有效措施，確保對不穩定隱患和苗頭及早發現，相關部門要加強溝通配合，既發揮各自的優勢又要形成合力，加強對情報的分析和研究有針對性地做好工作，及時排查和化解矛盾糾紛，最大限度地把矛盾化解在萌芽之中。
（三）各社區、村要抓住節假日期間的特點，有針對性地建立和完善應急救援預案、組織應急處理隊伍和人員，隨時處于待命狀態。一旦發生突發事件，負責人要迅速干現場啟動預案，妥善處置，確保社會穩定。
（四）各社區、村要成立護村巡邏隊伍加強端午期間巡邏，各社區、村要實行24小時值班，實行領導到崗帶頭，實行“零”報告制度。
一、成立疫情防控工作領導小組
切實提高思想認識，進一步增強抓好疫情防控的政治自覺和行動自覺，成立縣局病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組。疫情防控工作組在市局和縣疫情防控工作領導小組領導下，負責指導和協調全局疫情防范和應急工作。
領導小組下設辦公室，具體負責疫情防控應對工作，協調相關部門解決實際問題。疫情防控工作辦公室設6個工作小組：
（一）綜合協調和保障小組
搞好綜合協調，負責領導小組的綜合協調服務工作；領導小組辦公室日常工作；按照縣委、縣政府和市稅務局要求報送綜合性的工作報告；領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
搞好機關防控，負責縣局機關辦公區、西院和派出單位辦公區的一體化防控工作，重點做好所有進出各辦公區人員體溫監測，辦公區人員進入登記，餐飲、住宿、車輛、快遞郵件的防控管理。
搞好后勤保障，負責統籌防疫所需物品的準備，協調解決防控工作中的問題，保障防疫物品采購和相關資金到位。
（二）政策服務保障小組
負責宣傳解讀總局、省局、市局的關于病毒感染的肺炎疫情相關稅費政策和政策落實過程問題調研和反饋工作；負責領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
（三）稅收征管保障小組
負責保障全局在疫情防控期間稅收征管系統正常運行以及突發事件應急處置工作；負責領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
（四）納稅服務保障小組
負責統籌指導辦稅服務廳在疫情防控期間正常辦稅服務和突發重大事件應急處置工作；遵循“涉稅事、線上辦，非必須、不窗口”原則，負責對納稅人、繳費人進行網上辦稅繳費、自助辦稅繳費及相關操作流程進行廣泛宣傳，減少赴辦稅服務廳實體窗口現場辦稅次數，最大程度降低交叉感染風險；負責領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
（五）輿情宣傳小組
負責對全局疫情情況監控、輿情信息收集和日常性報告；負責領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
（六）信息化保障小組
負責保障全局在疫情防控期間機房、網絡和數據的安全保障以及突發信息化重大事件應急處置工作；負責領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
（七）監督檢查小組
負責建立健全問責機制；負責對工作落實情況進行監督檢查；負責對工作落實不力、失職、瀆職的進行問責；負責領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
各工作組要結合本組職責和實際，制定詳細具體方案，并加強與綜合保障組的對接和相關工作情況報送。
二、加強教育引導
各單位要教育引導全體干部職工加強個人防護，避免前往人群密集的公眾場所,不參加各種聚會、聚餐等集體活動。多渠道、有針對性普及冬季傳染病防控知識，健康提示等科普知識，定期深入開展環境衛生整潔行動及衛生防控工作，倡導良好衛生習慣，創造健康衛生環境，保障全體干部職工及現場辦稅人員的身體健康。
三、做好重點人員排查
全面了解掌握全體干部職工近期接觸武漢人員（含從武漢返鄉家屬）和進出武漢情況。辦公室做好全局人員的排查。排查是否在疫情初發時去過武漢或途經武漢，是否有與武漢返鄉人員近距離接觸，是否有發燒等癥狀。如有，勸告相關人員自行隔離，暫不要來上班，并向市局和縣防疫工作領導小組報告。
四、落實物資準備，維護秩序管理
綜合協調和保障小組提前做好縣局機關疫情防控使用的防護口罩、額溫槍、消毒藥品、治療藥品的應急儲備，積極溝通協調防疫部門等有關方面，解決疫情防控工作中遇到的困難和難題，落實落細防控工作的后勤保障。
對全局辦公場所進行消毒，配備一次性口罩、消毒水、洗手液，并做好通風。重點抓好上班秩序管理，機關辦公區設置體溫檢測站，堅持嚴查細管，檢查來往人員有無發熱、咳嗽等呼吸道感染癥狀人員，避免帶病進入辦公區域,對各類快遞、郵件進行消毒處理。
一、__年主要工作
（一）強化領導，落實責任，明確工作目標任務。
一是制定下發了__年度社會管理綜合治理工作要點；二是鎮委鎮政府與基層各單位簽定了社會管理綜合治理目標管理責任狀，將考核結果納入全鎮的工作目標考核并實行一票否決機制；三是明確鎮領導機關各部門分片責任制與工作實績掛鉤，形成了上下聯動、部門配合、齊抓共管的維穩工作機制。
（二）加大矛盾糾紛的調處力度，確保社會平安、和諧。
嚴格按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，一是加大矛盾糾紛調處力度，真正做到了“小糾紛不出組，大糾紛不出村，重大矛盾糾紛不出鎮，矛盾糾紛不上交”。二是鎮司法所、公安派出所加強對治調主任和民調中心戶的培訓和指導，提高其業務水平。三是堅持綜治工作例會制度，及時掌握社會治安動態，牢牢把握工作主動權。今年以來共發生矛盾糾紛67起，已調處67起，調處成功率100%，無民轉刑。
（三）加大各類案件的偵破和查處打擊力度。
一是認真抓好夜班巡邏，特別是對鎮頭山社區治安環境復雜、發案率比較頻繁的特點，由公安干警帶隊，鎮消防安保隊員參與，堅持24小時不失控。二是鎮綜治辦、安全辦、派出所、司法所組成專班，對金融、消防等重點單位進行了安全檢查，對存在的不安全隱患進行了重點整改。三是加大案件的偵破和查處力度，各類案件明顯下降，破案和查處率明顯上升，群眾對社會治安滿意率明顯提高。四是實施“天眼”工程，目前鎮委鎮政府已投資20萬元安裝監控探頭36 處，基本實現了全覆蓋，為偵查破案和打擊犯罪起到了震攝作用。
（四）加大社會面的控制，確保春節、兩會社會穩定。
一是對全鎮不穩定因素進行大排查，對重點人進行穩控，做好思想工作，落實責任，明確任務。確保了全年無越級赴省進京上訪。二是堅持鎮領導接待和值班制度，對群眾所反映的問題依據政策及時給予答復和辦理，做到事事有人管，件件有回音。今年來，共接待群眾來訪46批107人，受理群眾來信14件，其中受理上級交轉辦3件，辦結率88%。
（五）集中整治取得明顯實效。
根據中央、省、市電視電話緊急會議要求，加強校園安全防范檢查督辦，鎮主要領導牽頭，綜治辦、派出所、安全辦、教育等部門參與對轄區內所涉學校、幼兒園進行全面檢查整改、督辦。做到組織、人員、防范器材、措施落實到位，有效預防各類事故發生。
（六）狠抓基礎工作，創造良好的社會氛圍。
一是狠抓基層治調委員會和民調中心戶建設，建立健全各項規章制度，規范各類案件糾紛檔案資料管理；二是認真做好社區矯正工作，建立健全各項制度，強化管理，落實幫教措施，聘請社區矯正志愿者，關心解決社區矯正對象的生產、生活中的困難，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，爭做遵紀守法的公民，目前無一人重新犯罪。
二、__年工作打算
（一）落實責任制，確保各項措施落實。
堅持把綜治工作和平安創建工作納入各單位考核的重要內容，對領導不重視、措施不到位、工作不落實，造成較大影響的集體訪、非正常訪，，惡性治安刑事案件要追究其責任，并實行“一票否決”。
（二）健全工作機制，重點在解決實際問題上下功夫。
一是突出解決涉及民生的矛盾糾紛，及時排查化解事關群眾利益的矛盾糾紛。二是突出解決難點問題，防止和避免因問題久拖不決造成非正常赴省進京訪。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則落實責任，一級抓一級，力求問題解決在基層，不穩定隱患消除在基層，預防 和妥善處理和突發性事件。
（三）加強刑釋解教人員安置和社區矯正工作。
加快推行安置幫教信息管理系統應用工作，逐步實現刑釋解教人員管理信息化，采取多形式、多途徑幫教措施，加強監外執行人員監督和管理完善工作機制，嚴防脫管和漏管，加強社區矯正工作，完善分類管理，提高社區矯正工作質量。
（四）認真組織開展治安混亂地區整治，確保明顯效果。
對排查出的治安混亂地區，突出治安問題，按照問題的性質和管理權限，制定相應的整治工作方案，明確牽頭部門，責任單位和責任人，落實整治措施限期整改落實，并取得明顯實效。
一、成立校園周邊環境專項整治工作領導小組
領導小組下設專項整治辦公室，設在鎮綜治辦，由負責具體辦公。專項整治工作在鎮黨委、鎮政府統一領導下，鎮綜治辦牽頭具體組織實施。各成員單位充分發揮各自職能作用，各司其職，加強協作，密切配合，統一整治，真正做到齊抓共管。領導小組在做好調查研究、審視分析各校周邊環境存在問題的基礎上，按照整治方案要求，本著“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題突出就整治哪里，什么問題反復就整治什么問題，什么方式有效就采取什么方式”的原則，因地制宜地開展整治工作。
二、專項整治工作時間
此次集中排查整治活動從3月15日開始，至6月1日結束，分三個階段進行：
1、動員摸底階段（3月15日－3月25日）。各村（社區）、鎮屬各部門要召開動員大會明確整治的目的和意義，并對全鎮小學校及周邊存在的治安隱患開展一次深入細致的調查摸底，制定出切實可行的工作方案。
2、集中整治階段（3月26日－5月20日）。各村（社區）、鎮屬各部門針對摸排出的問題和隱患，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，開展專項整治，做到邊整治邊鞏固，有效遏制回潮反復，各小學要積極主動配合，對學校的職責范圍內的校園及周邊秩序要主動整治和規范。
3、檢查驗收階段（5月21日－6月1日）。各村（社區）、鎮屬各部門對前期整治工作進行一次“回頭看”，對整治后又“反彈”的，查明原因，調整措施，重新整治；對整治效果好的，認真加以總結經驗，確保全鎮學校校園周邊環境長期規范有序。
三、工作目標
通過專項整治，切實加強學校及周邊環境治理工作，進一步建立和完善長效工作機制，為廣大師生創造一個安全和諧穩定的學習生活環境。
四、整治重點
1、嚴厲打擊滋擾校園治安秩序和侵害師生生命財產安全的各類違法犯罪活動，堅決鏟除校園及周邊存在的流氓團伙和黑惡勢力。
2、堅決取締學校及周邊非法經營的網吧。
3、大力整治學校周邊的交通秩序。
4、堅決取締占道經營的各種攤點。
5、徹底清理校園周邊嚴重影響學校正常教學秩序和衛生環境的經營生產活動。
6、拆除校區內外一切不安全的設施和建筑。
7、加強學校校內安全保衛力量，強化學校安全管理和安全設施建設，強化值班制度，消除安全隱患。
8、抓好涉校師生矛盾糾紛的排查化解。
五、明確分工，夯實責任
1、派出所、司法所嚴厲打擊滋擾校園治安秩序和侵害師生人身財產安全的各類違法犯罪活動，對全鎮的重點人員進行重點摸排,登記造冊,并協同有關部門整頓學校周邊的交通、治安秩序，加強對學校安全管理工作指導。
2、配合文化站、工商行政管理部門積極推進網吧管理長效機制建設，集中治理非法接納未成年人的一切網吧和文化娛樂場所。堅決依法取締黑網吧。
3、派出所、安辦共同整治學校周邊的交通秩序。
4、配合工商行政管理部門嚴格對學校周邊商業網點的管理，會同有關部門加大對無照流動商販的取締工作。
5、配合衛生部門加大對學校食品衛生安全及傳染病防疫工作的監督和檢查指導，加強對影響學校環境污染和飲食業環境的管理。
6、綜治辦加強對學校建筑設施安全狀況的監管，加強對學校工程建設各環節的監管，依法及時拆除學校周邊易倒塌的危險建筑。
7、司法所做好青少年法制宣傳教育工作，圍繞學校及周邊治安綜合治理加強法律服務工作。
8、文辦加強學校安全管理與安全教育常規管理工作，構建學校安全工作保障網絡，實行分片包干責任制,健全學校安全預警機制，制定突發事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除安全隱患，尤其注意排除危房、火災、飲食、飲水等安全隱患，不斷提高學校安全工作管理水平。
9、鎮專項整治領導小組將按統籌集中整治時間，適時對學校及周邊治安綜合治理工作情況進行檢查，督促各成員單位部門認真履行職責。
六、工作要求
1、提高認識，切實增強做好學校安全工作的責任感和緊迫感。當前，社會不法分子滋擾校園、傷害師生事件時有發生，學校周邊非法或無證經營飲食攤點及快餐店、亂搭亂建、亂擺攤設點、占道經營，以及交通秩序混亂等問題仍然存在，“黑網吧及文化娛樂場所”非法接納未成年人現象較為普遍，這些問題的存在足以說明學校安全工作形勢不容樂觀，學校及周邊治安安全工作任重而道遠。
2、各司其職，各負其責。各成員單位既要分工，更要合作，在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，形成齊抓共管的格局，確保整治工作取得實效。努力做到認識到位，部署到位，措施到位，人力物力到位。
一、縣水利局黨政班子高度重視國慶安保、社會維穩、水利工程設施安全運行工作。
認真貫徹落實好臘政辦發(2009)151號文和臘安辦(2009)1號文，以及《××縣加強重點單位和企事業單位內部安全保衛工作會議》，云水防汛(2009)6號文《關于加強水庫安全運行管理的緊急通知》的精神，作出全面的布置安排，以《××縣水利局關于做好國慶節期間水利工程設施安保工作通知》下發給各鄉鎮水利水土保持站、大沙壩水庫管理局、大樹腳大溝工程管理所、局屬各股室，要求認真開展自檢自查工作。
二、加強對水庫、水壩、溝渠等水利工程設施的安全檢查工作及各組督查檢查人員。
一是大沙壩水庫、壩后電站、勐伴白象山水庫、勐滿上中良水庫、岔河水庫、勐捧國防水庫、曼過龍水庫、下中良水庫及主要攔河水壩等水利工程設施的安全檢查。由巖溫版、王林、鐘兵、楊連忠負責。經9月22-25日的檢查，沒有大隱患有小問題。如白象山水庫的放水閘門的工作閘門葉板與鑼桿脫落，閘門無法打開放水，經工程技術人員兩天(9月22-23日)的緊急排除，現已恢復正常;勐捧曼過龍水庫，進水庫的道路山墻坍塌，經搶修，現已保暢通;勐滿上中良水的閘門房墻腳已拉裂，急需修復，待雨季過后再行修復;勐滿上中良水庫的供人飲的凈化設施安好;大沙壩水庫及壩后電站的各種規章制度健全，各項設備完好，人員24小時值班監控水情、雨情，確保各項信息暢通，確保水庫安全運行和城區防洪安全。
二是職工住宿區(含老職工住宿區)的安全檢查：本著以人為本、做好消防栓、輸電線路、家用電器、煤氣管線、易燃易爆物品，出租房住戶的花名冊等安全檢查工作。由李元稀、老三、張淑云、羅加林負責。經9月18-21日的檢查，存在的隱患是外來住戶多，住房結構老化，用電線路沒有改造，抄表到戶，家用低壓照明線路絕緣老化現象突出。針對存在的問題，縣水利局將加強監控管理，并提出了“國慶中秋安全提示”宣傳并發放到住戶手中。請職工與外來住戶注意安全。
三是辦公室的安全檢查：本著防盜、泄密、安全為主。各辦公室防盜門窗、電腦的安全設施與管理，登記防止泄密，特別對外上網的電腦要嚴格管理。財務室的安全措施檢查工作，由巖奔班、馬玉嬌、徐云波、廖樹亮、劉小鳳、張惠芬負責。經9月20-21日檢查，沒有大隱患，有小問題，各財務室辦公室均有防盜門窗，只有兩個辦公室沒有防盜門窗，但電腦已做好妥善保管工作。對節日期間車輛的出行管理務必由帶班領導同意才能使用。
四是在建人飲安全解困建設項目的安全檢查：本著以安全施工對施工隊的安全生產許可證、施工現場的各項安全措施、防護用品的發放和特崗人員的持崗證書的安全檢查工作，由伍愛國、王智軍、段育娟負責。經9月19-23日的檢查，沒有發現違規和安全隱患存在。對爆炸物的檢查沒申報、沒有使用。其他各項程序施工均按施工要求進行。
三、抓好臘信聯辦發(2009)13號文《關于認真做好國慶期間熱點問題和重點人員管控的緊急通知》的辦理工作。
縣水利局對工程、系統內保、重點管控人員進行認真的排查，暫未發現突出的不安因素和矛盾糾紛，重點管控人員未有異常舉動。并按縣聯席會議辦公室的通知，對相關股室下發了“關于零報告制度有關事項”的通知，落實在局防洪辦(24小時值班)專門負責零報告制度的報告工作。對節日期間的值班做了詳細安排。縣水利局與派出所簽訂的重點管控人員責任書。
總之為確保國慶、中秋安保工作，我們將積極努力做好一切工作。
附，《國慶中秋安全提示》
國慶節中秋安全提示
根據臘政辦發(2009)151號文《關于國慶60周年開展安全生產大檢查的通知》精神，結合《××水利局關于做好國慶節期間水利工程設施安保工作的通知》要求，值此國慶中秋節日到來之際，為使本單位轄區居民過好一個歡樂、喜慶的節日，特此提醒大家做好安全防范工作：
一、防火
1、不亂拉私接電源;2、如果您長期不在家中，請您關閉房間所有電源、液化氣、自來水、純凈水等總閥門。檢查房間有無安全隱患;3、不焚燒雜物;4、不存放易燃易爆物品;5、發現安全隱患，要及時處理或報告給值班人員。
二、防盜
1、居民外出、家中無人時，請您關好自家的門窗;
2、居民在家時，如遇陌生人敲門，請您問清來人身份，再予接待;發現陌生人或可疑人員及時報告給值班人員;
3、請您不要在家中存放大宗現金，貴重物品要巧妙隱蔽存放;
4、居民的機動車輛請您有序停放在停車位;并關好門窗鎖好車、車輛行使證要隨身攜帶，勿放在車內。更不要將貴重物品(零錢、錢包、電腦、手機等)放在車內及后備箱內。
[關鍵詞] 農村 廟會集市活動 安全保衛工作 思考
近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村地區廟會集市等民間傳統活動日益增多，且規模較大、舉辦檔次日益提高。在活躍城鄉經濟、促進市場貿易的同時，也給安全保衛工作帶來了巨大壓力。加強農村廟會集市活動的安全保衛工作，既是保障農村穩定、鞏固和深化平安創建、構建和諧農村的必然要求，更是擺在公安機關面前迫切需要解決的現實課題。筆者結合江蘇省姜堰市公安局治安大隊安保工作實際來談談自己的看法。
一、農村廟會集市活動安全保衛工作的主要做法：
2006年，江蘇姜堰市共舉辦以“溱潼會船節”為代表的大小廟會集市活動35場次。為確保活動的安全有序進行，先后投入安保力量3600余人次，其中公安民警1600余人次、保安聯防隊員1200余人次，實現了安全保衛工作“萬無一失”的預期目標。
一是堅持抓住一個前提，即情報信息。牢固樹立“情報信息主導警務”意識，廣泛深入地排查社會不安定因素，注意加強情報信息的搜集反饋工作，并認真進行分析研判，嚴密落實對重點上訪重點人員、易滋事人員的管控措施，及時做好各類矛盾糾紛的鈍化緩解和協調處置工作。活動期間，堅持在黨委政府的統一領導下，密切配合有關部門，采取有力措施，及時化解的苗頭問題，堅決把不安定因素和解決在內部，解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。
二是突出把握兩個關鍵，即工作方案及組織領導。不論活動規模大小，都始終堅持牢牢把握兩個關鍵環節，即精心制定工作方案和切實強化組織領導。首先根據活動的規模、特點等情況，組織認真勘察現場，周密制訂安全保衛工作方案，做到定人、定崗、定任務、定責任，確保崗點清楚、責任明確、操作性強。其次，根據活動的規模，成立由主要領導或分管領導為組長的安全保衛工作領導小組，實行一級抓一級，層層落實責任制的工作制度，有力地保障了各項安全保衛工作的組織實施。
三是注重強調三個結合，即領導重視、履職盡責和齊抓共管。在農村廟會集市活動安全保衛工作中，始終堅持做到緊緊依靠黨委、政府的正確領導，積極征得他們的重視和支持，充分發揮相關部門的職能作用，實現多部門、多警種齊抓共管，盡職盡責，確保安全，這三個方面的有機結合是做好各類活動保衛工作的堅實基礎。如在江蘇省姜堰市溱潼會船節期間，由姜堰市委、市政府相關負責人擔任組委會領導，同時姜堰市委、市政府就安全保衛工作還多次召集相關部門開會，協調解決存在的安全隱患，指示承辦單位積極配合公安機關開展工作，確保各項活動的萬無一失。
二、當前廟會集市活動安保工作存在的主要問題
隨著經濟的發展，當前農村鄉鎮廟會集市為主的各類傳統活動將迎來一個新的高峰期，給安全保衛工作所帶來了巨大壓力。
一是舉辦各類活動不按規定申報。《群眾性文化體育活動治安管理辦法》、《江蘇省公共場所治安管理條例》等明確規定：凡舉辦群眾性文化體育活動和大型商貿活動的公民、法人和其他組織，應當在活動舉行日期的20日前（特殊情況臨時舉辦應提前5日），向所在地公安局提出書面申請。地方黨委、政府決定舉辦的活動，也應及時通報公安機關。但由于少數單位不了解相關法律規定，有的思想未予以足夠重視，舉辦活動普遍存在著不按規定申報問題。
二是“誰主辦，誰負責”的責任制未得到有效落實。廟會集市等商貿活動的舉辦者是安全保衛工作的責任主體，對活動的安全負有直接責任；公安機關是活動的主管機關，應指導、督促主辦者落實安全保衛措施，并協助主辦者維持活動現場秩序。但從實際情況看，活動主辦單位大都認為安全責任是公安機關的事，往往把安全保衛工作全部轉交給公安機關，而公安機關從活動的安全角度考慮，又常常承攬了安全責任，抽調大量的警力投入到大型活動安全保衛工作中，這既影響到公安機關繁重的日常工作，又不利于活動舉辦者責任制的落實。另外，活動主辦單位過于注重經濟效益，忽視安全工作。不少活動主辦單位只側重于經濟效益方面，而輕視安全管理方面，認為活動安全是公安機關的責任，往往預防措施不落實，存在安全隱患。對違規違法舉辦活動的相關單位及責任人查處不力。舉辦各類活動應實行嚴格的許可制度，未經公安機關許可擅自舉辦活動的以及經公安機關許可的活動，舉辦者擅自變更活動的時間、地點和內容，擅自委托或轉讓其他單位、個人舉辦的，公安機關可責令其立即停止活動，并對舉辦者和場地管理者分別處以罰款處罰。但考慮到舉辦單位主觀上無違法故意，加之活動未造成嚴重后果，公安機關對上述單位及相關人員的處罰最終以批評教育為主，處罰力度偏軟，最終形成惡性循環。
三是部分公安民警對活動保衛工作積極性不高。有的活動周期較長，少則一天，多則三至七天，加之各類活動又大多集中在節假日、休息日舉辦，必定以民警加班加點、超負荷工作為代價，容易導致民警在工作中忙于應付，產生厭戰情緒。執勤裝備及安檢設施保障不夠有力。當前民警擁有的執勤裝備已不能完全適應大規模、高檔次活動的安保工作需要，主要表現在：通訊工具配備不足，缺少處置突發事件的載客容量較大的客車，安檢設施缺乏，無專用的易燃易爆物品及槍支、管制刀具金屬探測儀等，對活動的重要場館、領導駐地及停車場等重點部位，只能憑肉眼進行檢查。活動數量增長速度與公安機關負荷能力之間的矛盾越來越突出。目前，除了廟會集市活動外，涉及政治、經濟、商業、文娛等多個領域舉行的活動如雨后春筍般不斷涌現，規模由每場參與人數最多的幾千人，達到幾萬人。為了做好大型活動的安全保衛工作，公安機關只能不計成本的大兵力投入，使得原本就十分緊張的警力更加嚴重，公安基層單位和民警難以招架，尤其是主要責任單位和負責人感到要實現確保安全的目標越來越難。特別是隨著開放型經濟的迅速發展，科技不斷進步，安保工作正向著科技化方向發展，如果單單依靠人海戰術等落后的工作方法，已經不能適應大型活動安保工作新形勢的發展要求。公安機關勤務方式有待進一步改進。廟會集市等活動的安保工作往往采取分兵把口、分片包干、多警種合成作戰的方式，由于地域上、職能上的條塊分割以及領導指揮上的金字塔式層級管理，指令往往難以在第一時間迅速傳達到執行層，力量難以在短時間內形成聚合；而且指令在運行過程中，由于信息通訊設施的不暢，往往出現跑冒滴漏，甚至出現偏差。同時，個別責任單位只滿足于本轄區任務的靜態了解，對整個活動方案、保衛方案以及整個活動場所的地形地貌不熟、不透，一旦實行動態調防換位，則明顯應付不足。另外，部門之間勤務溝通缺乏力度，沒形成強有力的監督約束機制，不同程度的存在推諉、扯皮現象，影響活動安保工作的統一組織、指揮、調動。
三、加強農村廟會集市活動安全保衛工作的對策建議
一是要堅持安全第一，精心謀劃安全工作方案。農村廟會集市活動安全保衛工作涉及經濟發展、社會穩定和人民根本利益，安全與否，直接事關人民群眾切身利益，事關黨委、政府形象，事關維護穩定大局，必須全力以赴，確保萬無一失。要未雨綢繆，調整觀念、心理、技術上的準備，盡早確定應對方法和策略，從宏觀上把握各項活動的總量、布局、規模，合理安排，縝密部署，達到藝術性與安全性、經濟效益和社會效益的統一。要深刻認識大型活動無小事，牢固樹立“安全第一”的思想，把大型活動管理當作一件合民心、順民意的“安全工程”來抓，以嚴謹的態度和兢兢業業的工作風格從嚴作細，把安全始終作為一項硬性指標貫穿始終。
二是要堅持嚴格練兵，打造過硬安全保衛工作隊伍。農村廟會集市活動安全保衛工作是否成功，人是關鍵因素，必須建立一支政治合格、作風頑強、頭腦靈活、紀律嚴明的鋼鐵隊伍。一要建立一支強有力的領導指揮隊伍。各類活動安保工作變性因素多、戰術運用廣泛，指揮員必須有相當的戰術素養和專業素質。要加強時事政治和業務學習，對形勢要有充分的估計和預測，樹立堅強的信心和必勝的理念；要勇于探索、樂于思考，善于總結，臨場指揮要保持高度的注意力和警惕性，臨陣不亂，游刃有余。二要建立一支能打硬仗的專業化戰斗隊伍。要改善物質裝備，配備高質量、高效能的宣傳器材、通訊器材、防爆器材，提高各類活動保衛的裝備水平和民警的個人防護能力。同時，要適應保安市場化的趨勢，以商貿活動拉動保安業發展，以商業化運作，以商養政的形式，建立一支由公安機關統一調度、由保安人員組成的大型活動保衛專業化隊伍，統一服裝、統一裝備、統一管理，全面承擔各類活動安保任務，鍛煉成為一支拉得出、沖得上的戰斗隊伍，實現由公安民警到保安人員的轉變。
一、抓隊伍建設，進一步夯實禁毒工作基礎
加強禁毒隊伍建設。貫徹落實上級相關精神，配齊禁毒專職人員，加強村禁毒宣傳員工作考核，調整不合格人員。建立禁毒辦人員業務學習制度，強化周一工作分析例會制度，積極參加市指揮部組織的禁毒培訓、開展禁毒調研，加強和周邊鄉鎮禁毒經驗交流、學習等各種有效方式，堅持貫徹鎮禁毒工作領導小組、村禁毒員季度會議制度，進一步提高禁毒專業隊伍的執法水平和業務能力。進一步加強經費保障，20*年度禁毒工作預算經費20萬元，努力貫徹落實市指揮部規定創建“無毒社區”、跟蹤幫教等規范性政策、制度，健全駐村干部禁毒責任制，深化禁毒工作長效機制建設。
按照各村毒情的實際情況，分等級、分層次，落實禁毒責任制和開展“無毒社區”創建工作。組織人員對各村開展經常性工作督查考核，發現問題或責任制落實不好的，要找村主要負責人和駐村干部訓戒談話或通報批評等方式，及時落實整改措施，對因領導不重視，造成禁毒工作落后、毒情蔓延的村或有關單位，要嚴格按照禁毒工作責任制要求，嚴肅追究責任，確保禁毒工作責任落實到位。
二、強化措施，始終保持禁毒嚴打高壓態勢
1、深入開展排查收戒工作。各村要采取“棋盤式”管理、“捆綁式”責任的工作方法，組織開展“地毯式”的大排查，及時將發現的復吸和新滋生人員報鎮禁毒辦或派出所，由鎮、所組織突擊尿檢、打擊等方式予以確認收戒吸毒人員，使全鎮吸毒人員每月羈押管束率達到占實有吸毒人員總數的15%以上，基本實現社會面上無失控漏管的吸毒人員。
2、切實加大打擊力度。按照打禁毒人民戰爭的要求，認真組織開展“*禁毒系列行動”。進一步加強鎮、所信息溝通，深入挖取線索，積極協助公安機關，為打擊、收戒提供有利的工作條件和線索。同時，進一步完善涉毒案件舉報的獎勵制度，充分調動社會各界參與緝毒斗爭的積極性、主動性。
3、依法鏟除原植物。抓住原植物季節性、區域性規律特點，提前部署，責任到人，嚴防死守。積極組織協調各有關部門和村開展“不讓種子落地”和“禁種鏟毒”宣傳，與各村、苗圃戶簽訂“禁種責任書”，加大對非法種植原植物案件的預防、打擊力度，杜絕種植原植物案件的發生。
三、強化宣傳教育，大力營造禁毒宣傳氛圍
1、抓好重點部位和重點人群的宣傳教育工作。以中小學生、外來人員和各村閑散村民等人群為重點對象，大力在中小學校、外來人員集中居住點等重點部位開展針對性的禁毒宣傳教育活動，各學校要真正把禁毒內容列入教學大綱，做好教育計劃，按規定落實每學期學生禁毒法制課，并做好有關記錄，力爭使中小學生禁毒知識知曉率達到100%，外來務工人員禁毒知識知曉率達80%以上。
2、不斷創新禁毒宣傳形式。針對不同的群體、區域、部位開辟新的禁毒宣傳途徑，在重點村和企業建立禁毒宣傳欄，定期張貼宣傳資料，條件好的企業適時舉辦法制講座，開創新的有針對性的禁毒宣傳形式，進一步提高禁毒宣傳預防教育實效。
3、積極推進禁毒宣傳工作社會化進程。鎮禁毒辦、文化站、共青團、婦聯、工會等成員單位要積極協同開展禁毒宣傳，充分發揮村禁毒宣傳員、村婦女、老協等組織積極作用，堅持面向基層、服務基層，全面開展貼近群眾生活、易于群眾接受的面向全民和社會各界的禁毒宣傳教育活動，努力形成“全民抵制，參與禁毒斗爭”的社會氛圍，力爭使城鎮和農村群眾禁毒知識隨機抽查知曉率分別達到90%和70%以上。
四、深化“無毒社區”創建，進一步鞏固禁吸戒毒成效
1、嚴格幫教尿檢制度。建立完善基層戒毒幫教工作體系，提高幫教質量，力爭使今年新增吸毒人員數控制在12人以下，戒斷鞏固三年以上吸毒人員數在20人以上。嚴格幫教尿檢責任倒查機制，切實提高正常幫教尿檢的真實性和實效性，提高突擊尿檢的比重，全鎮全年幫教率要達95%以上，在家的尿檢率達100%，總體尿檢率達80%以上。對符合脫毒條件的吸毒人員，要及時給予辦理脫毒手續，努力拓展安置點，拓寬就業安置渠道，進一步完善和努力提高幫教成效。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實關于應急管理和安全生產工作的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，以落實企業安全生產主體責任為核心，以提高全員安全素養為主線，以提升企業本質安全水平為目標，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，堅決糾正“培訓不培訓一個樣”的錯誤認識，聚焦培訓針對性更強、覆蓋面更廣、成效更明顯，堅持問題導向、目標導向、效果導向，大力開展企業全員安全生產培訓，為促進全鎮企業安全生產形勢持續穩定好轉提供堅實的安全素質保障。
二、主要目標
通過企業全員安全生產培訓活動，持續推進以企業主要負責人、安全管理人員和其他全部從業人員為重點的安全生產培訓，強化企業主要負責人“要安全”、安全管理人員“懂安全”、從業人員“會安全”，真正提升企業本質安全水平。
三、培訓對象
全鎮危險化學品、煙花爆竹、涉氨涉粉塵、粉塵涉爆、工商貿等應急部門監管的行業企業全體從業人員。
鎮級培訓對象：規模以下企業主要負責人、安全生產工作分管負責人、安全生產管理人員。
企業培訓對象：除市、縣、鎮級培訓范圍以外的其他全部從業人員（包括勞動派遣人員，下同）。
四、培訓內容
針對行業企業和對象不同，因材施教，實行差異化培訓。
特別要結合近幾年多發易發事故成因開展針對性知識培訓，讓各類從業人員進一步掌握安全生產法律法規賦予的法定職責及違法導致的法律責任、應該履行的權利義務，以及事故防控和應急處置措施。安全培訓以線下面授方式開展，并如實記錄安全培訓、考核情況。
（一）企業主要負責人側重安全知識培訓。
重點培訓安全生產法律法規、重要文件規定、關于安全生產的重要論述等；重大危險源管理、重大事故防范、應急管理以及事故調查處理的有關規定；先進安全生產管理經驗和理念；火災、危化品燃爆、有限空間中毒窒息、易燃易爆危化品泄露、爆炸等典型事故和應急救援案例分析；事故發生后企業主要負責人應承擔的責任等。5月底前完成培訓。
（二）企業分管負責人和安全生產管理人員側重安全業務能力培訓。
重點培訓安全生產法律法規、重要文件規定、關于安全生產的重要論述等；安全風險辨識及管控措施，動火、高處作業、有限空間作業等高危作業和外包作業安全防范措施；應急管理、應急預案編制以及組織、引導作業現場人員疏散等應急處置知識；典型事故和救援案例分析，4月底前完成培訓。
（三）企業其他從業人員側重崗位安全技能培訓。
重點培訓安全生產法律法規，高危作業等重點崗位事故防范有關規定和注意事項；安全設備設施、個人防護用品使用；滅火器材的使用防范，報火警、撲救初起火災以及逃生自救知識和技能；典型事故案例。保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能上崗作業。3月15日前完成培訓。
五、組織實施
企業全員安全生產培訓活動按照鎮級、企業二個層面分別組織，根據當地實際情況，采用線下集中培訓的方式，分期分批進行，培訓后要統一進行考試考核。
（一）鎮負責組織指導轄區內規模以下企業主要負責人、安全生產工作分管負責人、安全生產管理人員的培訓工作，確保4月底前完成。
鎮將迅速調查摸清本轄區范圍內參訓人員具體數量，填報《轄區內規模以下參訓企業基本情況統計表》（附件2）；結合當地實際，制定詳細完備的培訓工作方案，精心組織，嚴格落實。培訓工作實施方案和《轄區內規模以下參訓企業基本情況統計表》請于2月25日前上報縣應急局。
培訓結束后統一組織考試，合理安排考試地點和場次，嚴格考試紀律，確保考試結果真實有效。對于考試不合格人員要在一定范圍內進行通報，并予以相應處理。
活動結束后，鎮將及時整理留存相關檔案，并匯總填報相關表格、撰寫總結材料。總結材料和《企業全員安全生產培訓工作執行情況匯總表》（附件3）《企業全員安全生產培訓考試不合格人員名單》（附件4）《企業全員安全生產培訓考試情況統計表》（附件5）于5月10日前上報縣應急局。
（二）鎮負責監督指導轄區內企業其他全部從業人員的培訓工作，確保3月15日前全部完成。
各相關企業要全面落實安全生產培訓主體責任，突出抓好技術管理人員、一線工人、特種作業人員等三類重點人員的安全教育，確保培訓率、應知應會率、持證上崗率達到100%。要結合單位實際，合理確定培訓內容、設置培訓課程、保障培訓時間、嚴格組織實施，培訓要覆蓋到本企業所有從業人員（包括勞務派遣人員），著力提升從業人員的基本技能和操作規程執行、崗位風險管控、安全隱患排查及突發事故應急處置能力。具備安全培訓條件的企業，可以開展自主培訓；不具備安全培訓條件的，應當委托具有相應資質的安全培訓機構，開展培訓活動。
企業全員安全生產培訓計劃要分層次、分類別、分崗位制定，內容要包括培訓時間、培訓目的、參訓人員、授課老師、培訓學時、培訓內容等，并由單位主要負責人簽字存檔備查。培訓結束后要統一組織考試考核，未經安全培訓教育和考核合格的從業人員，不得上崗作業。各企業要嚴格按照有關規定建立從業人員培訓檔案，及時將培訓考核情況上傳至省安全生產智慧培訓平臺，實現培訓和考核全過程留痕可追溯。
培訓活動結束后，各企業要填報《企業全員安全生產培訓考試情況統計表》（附件5）企業只負責填報企業層面培訓考試情況），報送到鎮應急管理科，經鎮應急管理科匯總后，于3月30日前上報縣應急局基礎科。待鎮級培訓全部結束后，鎮在《企業全員安全生產培訓考試情況統計表》中補充填報鎮級級培訓情況。
六、工作要求
（一）高度重視。各部門、各相關企業、各單位要充分認識開展安全生產培訓工作的重要性和緊迫性，抓緊成立工作專班，在做好疫情防控的前提下，周密安排、精心組織，確保培訓工作穩妥有序開展，確保培訓取得實效。這次企業全員安全生產培訓工作成效將納入年度安全生產考核的重要內容，對思想認識不高、工作不重視、培訓不到位、效果不明顯、弄虛作假的，將嚴肅追究責任。
（二）強化監管。各部門要強化對轄區企業自主培訓全過程的跟蹤督導，指導企業組織好、開展好這次培訓活動。要把安全培訓執法納入各行業領域執法重點范圍和重點內容，組織開展專項執法檢查。對于培訓計劃未落實、培訓不到位、從業人員安全操作能力差、違章指揮、違章作業導致生產安全事故發生的，一律從嚴從重追究企業主要負責人和直接責任人的責任。
