時間：2022-03-08 05:31:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學院論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：經過近一個世紀的發展，美國MPA教育已成為世界上較為成熟和完善的專業教育形式。而MPA在我國還處于剛剛起步階段，
>> 美國的公共管理碩士（MPA）教育及對我國的借鑒與啟示 研究共同體：公共管理碩士（MPA）學位教育的未來模式 關于印發公務員培訓兼職教師暨公共管理碩士（MPA）校外導師人員名單的通知 MPA管理的背景、影響及應對 MPA教育的政策瓶頸與辦學定位 MPA電子政務教學內容的改革探索 980MPa冷軋汽車板的開發 淺析MPA英語教學中美國文化知識的重要性 專業學位改革中MPA教育存在的問題與出路 1200MPa高強耐磨鋼焊縫顯微組織及沖擊韌性的研究 中國高校MPA專業學位人才培養評估的實踐與探索 面向MPA學員開設系統科學課程的探索與實踐 案例教學在MPA社會保障課程中的應用與思考 600 MPa高強鋼筋與混凝土的粘結錨固性能試驗研究 彎管流量計在3.6MPa蒸汽計量中的應用 淺談40MPA高壓活動彎頭密封的技術改進 590MPa級鋼用燒結焊劑和焊絲的研究 800MPa級高強鋼焊接工藝的探討 二級學院在MPA案例教學中的作用分析 中美公共管理專業碩士教育的比較與啟示 常見問題解答 當前所在位置：l.
[5]鄧斌照.中美公共管理碩士教育的比較研究[D].湖南師范大學碩士論文，2012.
[6]羅琳，美國公共管理碩士教育及對中國的借鑒意義[D].外交學院碩士論文，2006.
作者簡介：彭開麗（1975-），女，江西分宜人，博士，華中農業大學公共管理學院副教授，華中農業大學MPA教育中心副主任；楊剛橋（1964-），男，博士，湖南岳陽人，華中農業大學公共管理學院副院長、教授，華中農業大學MPA教育中心常務副主任。
關鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。
19世紀80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經濟科學。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。因此，公共政策學在全世界范圍內都還屬于新興學科，也是一門正在不斷發展的學科。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容等進行了論述，被人們認為是公共政策學誕生的標志。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域一個極為重要且富有活力的部分。由于在我國發展較晚，還屬于一門新興學科?？偟膩砜矗舱呓虒W的專業人才缺口較大，高校教師在公共政策學教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
特別是，社會科學類課程需要把紙面研究和實踐軌跡有機地結合起來，以便最大限度地逼近真實，案例教學就是理論聯系實際的重要途徑之一。作為一門應用性、實踐性較強的學科，公共政策概論課程中的很多政策熱點與問題均與實踐緊密相關，其理論是基于實踐基礎之上而又廣泛應用于實踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗。案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
一、《公共政策學》案例教學創新原則
結合自己的公共政策學教學實踐，筆者總結提出“摸底—點題—仿真—實踐”的案例教學思路，經過課堂教學驗證，效果良好。現敘述如下。
1.創新原則：以交叉學科為基礎，做好頂層設計。一方面，城市經濟與公共管理學院實行大類招生，學生入校后按照公共管理大類進行培養，第3學期實行專業分流，第4學期開始專業學習。公共政策學既是大類平臺課，也是專業必修課，在授課時要充分考慮學生的學習層次和知識結構。另一方面，當前我國發生的諸多公共政策事件，涉及政治、經濟、文化、軍事、外交等方面，根據我國“穩增長、促發展”的指導思想，軍事外交均為國家發展服務，總的來看近期出臺的公共政策均可以歸納為經濟管理領域。所以，以經濟、管理兩大交叉學科的背景知識為切入點，既要具有一定的經濟學知識，也要具備相應的管理學原理，還要會基礎的數據分析方法，從而做好課堂組織和教學環節的頂層設計，充分突出理論知識和社會現實的無縫對接，就顯得非常重要。
2.創新流程：構建“摸底—點題—仿真—實踐”四步案例教學法?；谏鲜隹紤]，在教學實踐中逐步摸索出了“摸底—點題—仿真—實踐”四步教學法，凸顯政策實踐中的理論脈絡，注重理論講解中的實踐能力，力圖通過“實時新聞、現場分析、政策把關、實踐驗證”的教學思路來切實提高學生對于公共政策學理論的把握能力和現實問題的解決能力。
二、《公共政策學》案例教學創新分析
1.摸底學生情況，準備實施案例教學。公共政策具有強烈的個人理解傾向。不同的學生，對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學第一節課，應摸底學生情況。這里是課程摸底問題清單。
通過摸底，可以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學生交流的方式和應該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實施案例教學打下了堅實基礎。鑒于公共政策學的社會屬性，為啟發鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協調能力和團隊精神，在摸底之后即對全班進行分組，要求同學們自由組隊。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強了團隊歸屬感，也融洽了班級氣氛。
2.點題政策案例，進行理論分析講解。課堂教學和社會現實結合，是吸引學生興趣的第一步。在進行公共政策學授課時，應在總結上次授課和課后學生預習的基礎上，簡單講授當天要講述的內容，隨即通過筆記本電腦上網，打開當天的新聞網頁，瀏覽實時新聞，并要求學生各自選取熱點問題進行小組討論，準備發言。如2013年3月26日“公共政策導論”課程，2010級城市管理學生分別選取了中國當前三公經費消費、出訪身穿中國造、農夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養老金并軌等政治、文化、經濟、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質疑或評點，教師最后點評，結合西方和我國的公共政策發展進程講解了公共政策學的發展階段、發展特征等內容。下一步，隨著課程深入，教師應逐步將題目選擇集中在單一焦點上，以便于學生深入對比分析理論知識和現實案例。
3.仿真現實場景，模擬政策實施情況。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現實政策問題的模擬和解決，充分發揮學生的創造力和主動性，模擬現場情況，進行實時點評。如2013年4月1日，2010級城市管理學生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學分為勝利村五個組，由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對簡單，但對于土地分配這一當前我國經濟發展中的焦點問題進行了深入思考，分地過程中體現出公共政策的公共性、權威性、價值性、動態性等特征，加深了理解。通過教師點評，學生即對“三農”這一現實重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學含義。現實場景模擬極大地調動了課堂氣氛，有利于鍛煉學生的開拓性和解決臨時問題的能力，對于政策實施的情況和流程也有很大幫助作用。
冠軍導師選擇沉默
在現行體制下，盡管大多數運動員從小就脫離了正常的文化課學習，但專業運動員學歷不斷升高卻是趨勢。資料顯示，1984：年至今，奧運冠軍中?？啤⒈究埔陨蠈W歷者約占81.95％，碩士以上學歷者約占28％。
2006年4月，世界體操冠軍楊威在成為華中科太研究生后曾表示：“讀研和訓練都是不斷學習吸收新東西的過程。我希望能深造下去，相信自己能把兩方面的事情都做好。”楊威來到華中科技大學攻讀研究生時，曾許下承諾，力爭北京奧運沖金的同時，完成學業，成為一名合格碩士。
2008年，當楊威和他的同伴們站在北京奧運會體操男子團體比賽的最高領獎臺時，守在電視機前看完了整場比賽的欒麗霞，談起這位冠軍學焦絲毫不吝惜溢美之辭：“楊威是一個做事認真的人!”
據武漢當地媒體報道，由于備戰奧運會，楊威學習時間有限，他與導師欒麗霞之間，主要通過電話和電子郵件聯系。為此，欒麗霞制訂了特殊的培養模式，把學習所需課件、資料寄過去，楊威遇到不清楚的地方，就與她聯系。
“他學習很認真，也很想學習。”欒麗霞說，入學后，楊威每天堅持學習英語，一周學三次，現在他的英語水平有了很大提高，用英語交流已沒有什么障礙。
2010年8月30日，華中科技大學研究生院在網上公布，將對“超學時”研究生進行退學處理。按規定，碩士生學習年限最長不應超過4年，博士生最長不超過8年。學生如對退學有異議，可提出申訴。
而在華中科技大學擬清退的307名“超學時”研究生名單中，除出現該校管理學院黨總支周姓副書記的名字外，奧運冠軍楊威、高峻的名字也赫然在列。
近日，記者在聯系華中科技大學公共管理學院欒麗霞教授時，作為高峻、楊威的導師，她對兩位奧運冠軍的學業情況選擇了沉默。
各方不一致的說法
不止華中科大，其他湖北省內高校都會清退超年限學生。據《長江日報》9月7日報道：中南財經政法大學2008年曾按規定一次性清退9名“超學時”博士生。
按照華中科大相關負責人的說法，清退超學時研究生并不是個“新鮮的做法”，近年來校方每年都會依規清退各類不合規范的研究生，而且這種做法在國內其他院校也屬平常之事。
“只不過這次(名單)被掛到了網上，人數眾多，還有兩名奧運冠軍?？赡軉栴}恰巧出在這里。”華中科大內部人士告訴記者，“應該不會清退，畢竟還留了后路。”
9月8日，華中科技大學研究生院對媒體公布了相關事件的“四步走”，而這也正是上述人士所說的“后路”：第一步，告知學生及相關導師與院系并核實信息，聽取意見；第二步，依規將擬清理退學的研究生名單報主管校領導或校長辦公會審批；第三步，向學生送達學校決定；第四步，學生有異議可以申訴，學校接受申訴并調查、決定。
華中科大研究生院負責人表示，此次公布的擬清退研究生名單，只是從數據庫里把“超學時”部分的學生篩選出來，希望他們看到名單后盡快與院系和導師聯系，督促學生及時注冊。
目前正在北京養胎待產的高峻，先是表示自己已經修完了全部學分，并完成了論文設計。由于預產期在10月，答辯將在稍晚一些時候進行。接著，在接受武漢當地媒體采訪時，高峻又表示：“我畢業了，這事應該跟我沒有什么關系。其實我也搞不清楚，我的名字會被學校登出來，畢竟我已經拿到了畢業證，可以說已經完成了研究生的學業?！?/p>
楊威的情況則給外界更大的想象空間： “我的學分早已修完了，畢業論文也交到學校了，下一步就是參加lO月份的答辯，如果一切順利，很快就能畢業。”
有消息稱，楊威將于最近人讀北體大讀研，北體大也予以證實。這就意味著，尚未在華中科大拿到畢業證完成學業的楊威只能以“轉學”的方式進入北體太。
《華中科技大學研究生學籍管理細則》明確規定，碩士生學習年限為2到3年，最長不超過4年。資料顯示，高峻和楊威分別為該校公共管理學院行政管理專業2005級和2006級碩士生，分別超時2年和1年。
唯一可以確定的是，兩位奧運冠軍均稱自己巳修完了全部學分。記者注意到，按照規定，研究生所修學分被承認的前提必須是及時完成了注冊。
在該校公共管理學院網站上看到，高峻、楊威曾先后4次出現在“未注冊研究生名單”中，學院督促其及時注冊?！?年4次未注冊，他們就算修了1萬分，按規定也是不被承認的?！比A中科技大學公共管理學院2009級一名研究生說。
這就意味著，名義上2005年入學、編號分別為2005614070066、2005614070109的高峻和楊威，截至今年學習年限已經超過了該校規定的最高學習年限，且5年4次未注冊，當予以退學，且不享有“四步走”的權利。
校方對記者三緘其口
“清退事件”最初公布時，華中科技大學校方在接受記者采訪時說。清退工作會依規進行、一視同仁。隨著清退研究生事件的發展，華中科技大學似乎已經到了騎虎難下的地步，記者在華中科技大學采訪時，研究生院工作人員對此事都三緘其口。
面對采訪，記者未曾開口，華中科大研究生院研究生培養處處長李震彪便稱知道記者來意，并笑言此事他已不能表態，已全部轉交學校宣傳部，統一由宣傳部對外表態。
面對媒體對清退事件的采訪，該校宣傳部負責外宣的一位王姓工作人員卻稱學校已經不再接受任何媒體采訪，“這已經嚴重干擾了我們的工作?！?/p>
“在清退這件事上，學校是進退維谷，進了一個左也不是、右也不是的套?！眱炔咳耸空f。
“能讓奧運冠軍來讀書不容易，大家都有難言之隱。”一所體育院校的教師告訴記者。
近些年來，包括眾多奧運冠軍在內的優秀運動員進入各大高校求學，曾一度被視為是運動員退役后職業轉型的最佳出路。
然而，近年來屢屢出現的“冠軍學生”無法正常上課、無法按時畢業甚至是被提前退學的尷尬，卻不得不讓我們去重新審視運動員的“上學熱”。
運動員就業亟須多元化
實際上，運動員特別是優秀運動員的“上學熱”，與國家相關部門的政策支持密不可分。
早在2002年，國家體育總局、教育部等部門便聯合印發了《關于進一步做好退役運動員就業安置工作的意見》，提出“鼓勵運動員進入高等院校學習并通過高校畢業生就業渠道就業”。
《意見》中還專門指出“獲得全國體育比賽前三名、亞洲體育比賽前六名、世界體育比賽前八名和獲得球類集體項目運動健將、田徑項目運動健將、武術項目武英級和其他項目國際級運動健將稱號的運動員，可以免試進人各級各類高等院校學習”，此后又將保送范圍擴大到了現役運動員。
根據國家體育總局的統計，我國每年大約有3000名以上的運動員退役。建國以來，我國累計退役運動員已超過30萬。《全國體育人事工作調研報告》表明，在湖南等8個省區，處于待業的退役運動員占全部在隊運動員人數的28.9％，占運動員編制總數的24.2％。如何在退役后盡快適應社會，如何進行職業人生規劃，這是每個運動員都不得不考慮的問題。
正因如此，優秀運動員特別是世界冠軍和奧運冠軍“求學”，已逐漸成為中國體育界的一種“時尚”。
對于此次“清退”事件所引發的種種爭論，不少業內人士在接受記者采訪時均認為，奧運冠軍上大學之所以如此引人關注，其深層次原因還是國內運動員特別是退役運動員再就業選擇面較窄，使得外界產生了有限的教育資源被“低標準”利用的爭議。
雖然有關部門已將進入高校學習明確作為安置退役運動員的渠道，但運動員“求學”促就業的效果究竟如何卻值得商榷。在運動員特別是優秀運動員的學歷近年來不斷提升的趨勢背后，人們所期待的高校與優秀運動員“賽而優則學”的雙贏局面卻并未如期出現。
我對焦聘文素昧平生，只是在2011年12月編發過以他為主人公的題為《擔綱社會責任的學者——焦聘文》的人物通訊，這才對他有一些粗淺的了解。前不久，中國文聯出版社出版了他的一部長達50多萬字的文集《數字凝聚智慧的‘煉金術’》，邀請我寫篇書評，我欣然允諾。
焦聘文這本書，是他作為陜西省神木縣社會經濟調查隊工會主席、農調主管，利用20多年基層統計工作的經驗和經歷，在省市、國家級報刊發表的百余篇優秀的統計分析研究報告、學術論文和紀實文章的匯集。這本書分“統計調查分析”、“社會熱點難點追蹤”、“發展問題對策研究”、“統計改革建設與方法”等5部分。在“發展問題對策研究”這部分中，影響很廣泛的是《協調城鄉 著眼長遠 促進農村教育與城鎮化健康發展》一文。在這篇文章中，我們不難看到作者以敏銳的目光、縝密的分析，關注農村弱勢群體。西安交通大學公共管理學院人口系教授朱楚珠認為“論文研究分析是建立在交叉科學的基礎上，應用心理學、人口學的理論分析農村教育實際問題的，提出重大的農村教育決策問題，有理論依據又有可操作性。因此論文有重要意義……”這篇論文先后發表在《社會經濟調查》、《各界科技教育》雜志上，入編2009年中國思想政治工作年鑒委員會主編的《中國領導干部論壇》（中央黨校出版社出版），并榮獲中國管理科學院“第五屆中國杰出管理者年會優秀論文一等獎”。
在此書的“統計改革建設與方法”部分中，最可圈可點的是《提高統計數字質量，必須切實加強縣級統計工作》一文，在這篇文章中，焦聘文認為縣級統計是確保國家統計數字質量的關鍵，他用“三個作用”、“兩個特性”來概括。所謂“三個作用”，即：領導作用、基礎作用、審核基層報表的把關作用；“兩個特性”：一是直接調查的特性；二是面廣量大的特性。這篇文章在理論與實踐的結合上，從充分和必要兩個方面闡述了加強縣級統計工作的重要性和必要性，并從十個方面提出了具體加強縣級統計工作的建議，具有針對性和可操作性。1998年獲國家統計局“第四屆全國統計科學技術進步三等獎”。
作者作為基層干部，收入微薄，懷著憂國憂民之情，常常深入基層調查研究，亦常常宵衣旰食地勤于筆耕，這種精神確實難能可貴。我想起了清代左宗棠的詩歌：“身無半畝，心憂天下；讀破萬卷，神交古人。”我想這不正是他清廉自守，好學不倦，憂國憂民，以天下為己任的博懷嗎？
【關鍵詞】土地粗放利用 城鎮化轉型 人的城鎮化 城市二元結構 集約利用
一、城鎮化發展中土地資源粗放利用的度量
（一）土地資源利用情況的指標體系構建
1.指標體系選取與構建的說明。本文以新型城鎮化內涵為依據，從土地投入水平、土地利用程度、土地產出效果和土地利用生態效益四個方位構建了城市土地集約利用水平評價指標體系。（表1）
表1 城市土地集約利用水平評價指標體系
2.評價模型。（1）評價指標權重的確定。一是評價指標的標準化：Pij=Xij/∑Xij（i=1，2…，n；j=1，2i-，m）式中：Pij為標準化后的指標值；Xij為評價指標的實際值。二是計算參評指標的熵值E（Xj）：E（Xj）=-k∑PijlnPij（j=1，2，…，m）為了計算方便，上式取自然對數。其中，調節系數k=1/lnn>0。三是計算差異系數ej：Ej=1-E（Xj）（j=1，2，…，m）。四是確定權重系數：Dj=ej/∑ej（j=1，2，…，m）。
（2）評價指標分值的計算。為了使各項指標數據具有可比性，需要將原始數據無量綱化，并較為合理地表示在[0，1]區間內。
Qij=Xij/∑ij（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）式中：Qij為標準化后所得值；Xij為評價指標的實際值。
（3）構筑綜合評價模型。根據指標權重和評價指標的分值，利用綜合指數模型就可以研究城市土地集約利用各準則層或者目標層的得分情況：Yi=∑djQij（i=1，2，…，m）。
以目標層為例，城市土地集約利用水平取值分為Yi=[0，1]。當Yi在0.8～1時城市土地集約利用水平較為成熟，在0～0.2時城市土地集約利用水平較低。（表2）
表2 城市土地集約利用水平評價等級
（二）成都市城市建設用地粗放利用程度測算
本文選取成都市2004～2012年城市建設用地相關數據為調查對象④，經過整理、計算和分析后得到成都市城市建設用地集約利用水平評價指標體系（表3）及成都市城市建設用地集約利用水平V（表4）并繪制成都市城市建設用地集約利用水平走勢圖（圖1）。
表3 成都市城市建設用地利用水平評價指標體系⑤
表4 成都市城市建設用地利用水平V
圖1
從表3可知，在土地投入水平中，地均財政支出>地均資產投入>地均從業人員數，說明成都市2004～2012年間城市建設用地集約利用中地均財政支出的差異最大。在土地利用程度方面，人均建設用地>人口密度，說明人均建設用地差異大于人口密度。在土地產出效果中，地均消費零售額>地均財政收入>地均二三產業產值，說明城市建設用地的地均消費零售額方面差異較大。
縱觀表3可以得出成都市土地集約利用水平在2004-2012年間土地產出效果>土地投入水平>土地利用生態效益>土地利用程度的結論，這說明在成都市土地集約利用水平評價中，土地產出效果重要性最大，差異、變化也最大，土地利用程度重要性最小，差異、變化也最小，而土地投入水平和土地利用生態效益的重要性、差異和變化則居中。
根據城市土地集約利用水平評價等級即表2、表4和圖1可以得出2004～2012年期間成都市城市建設用地集約利用水平在不斷提高，年均增長速度為1.8%，但是該水平仍屬于較低等級，成都市城市建設用地集約利用的程度仍然有待提高。
二、土地資源粗放利用嚴重制約著城鎮化的轉型
由城鎮化建設的前期經驗可知，傳統的城鎮化發展模式已經不能滿足當今中國發展的要求，因此加快我國城鎮化轉型，發展新型城鎮化尤為重要?！叭说某擎偦笔切滦统擎偦暮诵?，其內涵是填平本地居民和外來居民的福利差，加快農業轉移人口的市民化，實現城市的集約化、智能化、綠色化、低碳化，以人為本，成果共享?？墒俏覈鞘卸Y構現象的存在阻礙了“人的城鎮化”發展，我國城鎮化轉型遭遇挑戰。而這種城市居民和外來人口的福利、社保待遇差距的根源在于土地資源不足及土地資源開發成本高。
土地資源粗放利用制約了外來務工人員的城鎮化，使他們成為游離在城市內的非城市人員。隨著我國城鎮化的推進，越來越多的農民涌入城市，為城市進行生產，在城市生活。但是不容忽視的一個問題是這類外來務工人員雖然身處城鎮卻并沒有和城鎮人口享受同等的待遇。從表面上看，這種外來人口和本地居民之間待遇有福利差的現象――城市內部新型二元結構是由于戶籍制度的限制所造成的，但實質上是由于土地粗放利用，土地資源承載力低下，用于生產和生活的基礎設施建設，醫療、教育、養老、住房等公共服務建設的土地資源不足所引起的。
以醫療為例，基于對成都市統計年鑒上相關數據的整理和分析，我們繪制得到成都市2004～2009年期間衛生機構床位數走勢圖（圖2），年末人口數走勢圖（圖3）以及每千人擁有衛生機構床位數走勢圖（圖4）。
圖2
圖3
圖4
由圖2可知近年來成都市衛生機構床位數連年增長；從圖3可以看出04至09年成都市總人口也在持續增加；若以每千人為單位計算出人均衛生機構床位擁有量，我們可以從圖4中得出該指標數目也在不斷上升的結論。總體來說，近年來成都市醫療事業發展呈上升態勢。然而，通過計算可知04至09年每千人擁有衛生機構床位數的平均值約為4.6，遠低于同時期與我國同處于東亞地區的日本13.8和韓國12.3⑥。
另外，從與外來人口居住權益息息相關的保障性住房供給指標――城鎮保障性住房供給率來看，截止2011年末，成都市累計開工建設保障性住房11.06萬套⑦，若按照三口人為一戶算，2011年外來人口總戶數為122.46萬戶⑧，因此，2011年成都市城鎮保障性住房供給率約為9%，低于2011年北京的9.3%，廣州的20.2%。這說明成都市相對于人口的快速增長，其醫療、住房供給保障不足。
顯然，這種供給不足的現狀不是由戶籍制度導致的，而是由于政府在醫療機構、保障性住房建設等方面的土地投入不夠造成的。但是值得我們注意的是，由前文的實證分析可知，成都市城市建設用地利用粗放，土地資源承載能力小，用于建設衛生機構和保障性住房的土地缺乏。土地資源供給相對需求不足導致其價格上漲，而公益性用地因不能實現地方政府財政收入的增加，因而地方政府在土地財政依賴下不可能充分保障供給，因此該問題目前仍得不到解決。所以，在土地粗放利用導致土地資源承載能力嚴重不足，無法繼續新增醫療機構和保障性住房以滿足所有常住人口醫療及住房需求的情況下，政府為了保障城市居民享受待遇的權利，不得不以戶籍為工具區分外來流動人口與城市居民。一定程度上說，政府的行政手段是造成外來務工人員和城市人口享受不平等待遇的表面原因，然而實質上土地資源的粗放利用導致的資源承載能力的不足才是使得我國城市內部新型二元結構形成并固化發展的根源。
另一方面，目前我國農村宅基地10%～20%是閑置的，部分地區閑置率甚至高達30%。這些閑置宅基地由于不能流轉，不僅增加了農民進城安家立業的成本，也降低了農村土地的利用效率。但若能制定合理流轉機制使其得到有效利用，則可以填補城市土地供給相對需求不足的空缺。因此，在由于城市土地粗放利用而導致的城市內部新型二元結構現狀下，推進城鎮化轉型需要將農村閑置土地合理利用，統一城鄉建設用地。為此，十八屆三中全會提出了“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”的決議，有望解決農村宅基地問題，降低農業人口進入城市的成本，提高土地利用效率，推動“人的城鎮化”進程。
三、土地集約利用實現城鎮化轉型的關鍵所在
以成都市為例，2012年成都市城鎮化率約為68%⑨，人均建設用地為0.43平方公里/萬人，新增戶籍人口數為10.07萬人，人口增速為0.1‰。隨著城鎮化的不斷推進，未來成都市的城鎮化率可能達到80%甚至更高，倘若按照12年的人口增速發展，要保障這些新增戶籍人口在城市的基本生存和發展，每年需新增約4.3301萬平方公里的建設用地。
目前我國城鎮化發展正在轉型，我們正在走一條新型城鎮化路線。其目標不再局限于擴大城市范圍，而更加注重“人的城鎮化”，即更加注重質量指標而非數量指標。除此之外，2013年12月12日至13日召開的中央城鎮化會議中要求把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。然而，我國存在城市內部新型二元結構現象，要保障外來人口和城市居民享有相同的各項生存和發展權利，建設用地還需要進一步擴充。成都市2012年外來人口為244.43萬人，比2011年增長了0.63萬人，人口增速為0.26%。與之前分析方式相同，假設按照12年的外來人口增速進一步推進城鎮化發展，在此情況下要實現新型城鎮化目標，成都市每年需要增加105.1049萬平方公里的建設用地。這樣一來，隨著成都市城鎮化的不斷推進，僅僅在保障城市常住人口的基本生存和發展質量這一方面每年就需要新增建設用地109.435萬平方公里，占行政區土地總量的0.9%。由于我國經濟的飛速發展，科技的不斷進步，城鎮化的步伐只會越來越快，越來越多的農村人口將會涌入城市之中，人口增速可能還會進一步提高，如此一來，城市建設用地的需求量將會更大。
同時，新型城鎮化提倡“生態城鎮化”，要在實現自然生態系統良性循環的前提下，堅持以生態經濟體系為核心，以可持續發展為目的，使城鎮、經濟平穩高效發展，因此做好城市的綠化建設工作也是促進新型城鎮化發展的重要內容之一。成都市2012年人均公園綠地面積為13.66平方米，與此同時，在2011至2012年間增加的常住人口為0.7萬人，若按照這樣的人口增速繼續增長，需要每年相應增加9.562萬平方米的城市綠化建設用地。
除此之外，隨著人民生活水平的提高，人們的需求已不單單停留在吃穿住行方面，而更注重文化娛樂方面的享受，人的生活品味的提升也順應了新型城鎮化的發展趨勢。2012年四川省新增影院37家，新增銀幕211塊，新增座位數2.8萬余個。截至2012年底，四川省共有影院150家，銀幕822塊，座位數近11萬個。成都市2012年建成圖書館共22個，閱覽席位數也由2011年9748個增長至10078個。然而影城、圖書館等文娛設施的建設都需要消耗土地資源，要達到新型城鎮化在人的全面發展這方面的要求，城市建設用地數量還需要進一步增加。
滿足上述城鎮化轉型中各項土地需求的傳統方法是進一步擴大城市建設用地的規模及范圍，即建設用地的外延式發展。可是，由于土地資源本身具有的稀缺性和有限性，現有城土市地供給量很難填補新型城鎮化建設土地需求過多的缺口。
針對此現狀，十八屆三中全會針對土地利用問題提出要集約利用土地，建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價等相關決議。旨在保護農民權利的同時積極穩妥的規劃農村土地，合理利用起農村的土地。這無疑是城市土地資源供給不足問題的有效解決辦法。
然而，成都市在2007年已被國務院批準設為以建立城鄉統一的戶籍制度、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系為目標的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。成為試驗區后，成都市政府的改革模式體系中有一項非常重要的政策即運用土地綜合治理方案促進農業產業化。在該政策下，成都市已實施100個土地整理項目，整理面積達120萬畝，新增耕地16萬畝。改善和提高耕地質量面積120萬畝，可開發的農村土地已基本作為耕地使用。且到2012年，成都農村土地流轉量已達50%，遠高于20%的全國水平，政府運用彈性征地的方式實現了農村土地和城市建設用地的統籌規劃。這意味著成為試驗區之后成都市的城鄉統籌改革卓有成效，其周邊農村土地得到了高度的利用。但與此同時也說明已經經歷過一輪改革風潮的成都市，其農村仍可利用成為城市建設用地的土地資源可能存在不足的風險，十八屆三中全會關于建立共同市場，利用農村土地以支持城市發展的決議在當今成都的實行效果令人懷疑。因此，在成都市土地資源量不足的情況下要滿足城鎮化轉型中各方面的建設用地需求，促進我國城鎮化轉型，在現有土地的基礎上采取集約利用的措施成為必然。另一方面，針對我國城鎮化發展中整體建設用地總量失控、土地利用率低等現狀，采取土地資源集約利用相關措施也是解決我國城市內部新型二元結構問題，保障我國新型城鎮化發展的有效方法。這一觀點在中央城鎮化工作會議提出的要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度的決議中也得到了充分的證明和體現。
注釋
①西南交通大學公共管理學院2013第八期國家級大學生創新訓練計劃項目“我國城市化發展中城市內部新型二元結構的成因分析――基于成都市的實證研究”（201310613024）階段性論文。指導老師：西南交通大學公共管理學院理論經濟學教授：李杰。
②謝雅茜惠：本文第一作者，西南交通大學公共管理學院經濟學專業本科大三學生，本項目負責人。
③張思雨：本文第二作者，西南交通大學公共管理學院國際經濟與貿易專業本科大三學生，本項目組成員。
④數據來源：成都市統計局。
⑤由于土地生態效益目標層數據來源較少且無權威性，為保證文章真實性故此處不做分析。
⑥數據來源：http：//.cn。
⑦數據來源：http：//。
⑧數據來源：http：//。
⑨以下數據均來源于成都市統計局《統計年鑒2013》。
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轉瞬光陰，似水流年，四年的大學生活匆匆而過，作為一名畢業生，在踏上新的征程之際，總會回頭看看曾經走過的一段路。四年的大學生活，酸、甜、苦、辣，盡在其中，但我仍然稱其為“幸福時光”。因為她記錄了我成長的點點滴滴，更多的是給予了我收獲的喜悅。大學生活是一個自我磨練的過程。在大學時光中，若沒有經過艱苦的奮斗，沒有經過辛勤的付出，我們的人生將毫無意義，就如同繭沒有經過痛苦的掙扎而永遠不會變成美麗的蝴蝶，河蚌沒有經過礫沙的一次次磨練而永遠不會孕育成晶瑩高貴的珍珠一樣。大學是一片給予我們最多人生思考、最多汗水和最多歡樂的地方；大學是一生中儲備知識、性格成熟的最為寶貴的時期。 51-大學生活美好卻顯短暫，回首四年陽光燦爛的日子，我思緒萬千，有遺憾，但更多的是欣慰。
作為一名大學生，我一直把學習擺在第一位。我們什么時候都不能忘記自己的學生身份，不能荒廢學業。我想大學的學習和高中的學習最大的區別就是它不僅僅是學習課本知識，盲目過分的追求考試高分，更重要的是對知識的真正理解和積累，如涉獵有關專業書籍、報紙、雜志等等。大學中的學習是廣義上的學習，是圍繞如何提高自己的綜合能力而進行的學習，你可以根據個人興趣學習各種知識，豐富自己。大學的學習是廣泛而自由的，它靠的是自覺。四年來，我牢固地掌握了所學專業課的知識，建立了比較完善的專業知識結構體系，連續三學年被評為校級“三好學生”，獲得一次“一等專業獎學金”，兩次“三等專業獎學金”，學習成績名列專業前茅。在學好專業課的同時，我還經常閱讀一些書籍，多涉獵一些各方面的知識，以社會對人才的需求為向導，努力使自己向復合型人才方向發展，在課余時間，我還比較注重計算機和英語能力的培養，對計算機操作比較熟練，有一定的文字處理和檔案管理能力，順利通過了國家計算機二級考試；能用英語進行日常溝通，并通過了大學英語六級考試。
我心中最大的遺憾就是在學業上沒有能夠得到繼續深造的機會，我也深知這個機遇是通過自己努力才能獲取的。但我相信自己：失敗只是暫時的，盡管失敗確實是令自己非常痛心的。雖然沒有能夠考取研究生，但是我曾奮斗過，我的付出也得到了回報，在豐富的大學生活中我已經成功地展示了自己，向周圍的人證明自己的存在，也證明了我是一個勤奮、勇于進取的人?，F在對于我來說最重要的是要把握好今天，展望未來，努力創造自己的人生。
我在四年的大學生活中，曾經先后擔任了舍管委員、班級團支書、人文與公共管理學院04屆學生會副主席兼學習部部長等學生干部職務，還做了一年的學生兼職輔導員。在做學生干部的過程中我體會頗深：首先作為一名學生干部要擺正自己的位置，學生干部的職責就是要為同學服務，要想同學之所想、急同學之所急，為同學辦實事，才能贏得同學們的理解和信任，才能更好地開展工作。另外，學生干部一定不能忽略同學的作用，沒有了同學的支持，一切工作都將無從談起。每個人的能力和精力都十分有限，積極的團隊精神和良好的合作意識才是各項工作成功的關鍵。我在擔任院學生會副主席兼學習部部長期間，組織了諸如第五屆“信得杯”大學生科技文化藝術節全校大學生辯論賽、“時尚校園，我的大學”中英文雙語演講比賽、“交叉點、超新星”辯論邀請賽、人文與公共管理學院第一屆學風建設雙月活動等許多在學院和學校都有影響的活動，這其中每一個活動的成功舉行都凝聚了我們學生會每一位成員的心血和汗水。作為一名好的學生干部，除了要有先進的工作方法和豐富的工作經驗之外，更重要的是要學會調動每一個人的積極性，使每一個人都能夠向著同一個目標，積極地投身于工作之中，形成強大的凝聚力和向心力，這樣工作才會獲得最大的成功。我也因此得到了肯定，獲得過“宿舍管理先進個人”，校級“優秀學生干部”的榮譽稱號。
在大學階段，我覺得最大的收獲就是參加了許多課外活動和社會實踐。這不僅使我的大學生活豐富多彩，而且提高了我的綜合素質。記得在大一剛入學時參加“推新人、展特長”聲樂組比賽，當時我緊張極了，唱歌時拿話筒的手一直在發抖。雖然那次比賽沒有得獎，但對我來說真是一次很難得的鍛煉機會，同時也使我變得更加自信。人在嘗試做一件事的時候，往往最難邁出的就是第一步。但是一旦邁出了這艱難的第一步，才會發現前面的路其實并沒有想象中那么坎坷。我很慶幸自己爭取了這么一次機會，從那以后我膽子大了很多，也越來越應對自如了。我積極參加學校、學院組織的各項活動，也取得了一些成績。2003年11月參加“太陽雨”杯征文比賽，獲得三等獎。2004年5月參加第五屆“信得杯”大學生科技文化藝術節系列活動，獲得“原汁原味”校園微型小說原創比賽優勝獎，“青春季風”大型文藝晚會節目優勝獎，“青春本色”大學校園短劇競賽優勝獎，中華經典美文配樂朗誦比賽三等獎，中英文雙語演講比賽優勝獎等。我還積極參加社會實踐活動，利用寒暑假深入工廠、農村進行社會調查，并盡自己的所能服務社會，不但增加了自己的社會閱歷，也積累了寶貴的社會經驗。2004年10月，我被校團委評為“社會實踐先進個人”。51-論文-網-歡迎您
在脫離了父母的四年大學生活中，我學會了獨立、學會了承擔責任、學會了如何與他人融洽相處。來到大學，我才真正體會到生活的真正含義。天南地北的八個陌生人，因為“大學”兩個字走到了一起，形成了我的一個新家。大家同吃、同住、共同學習、共同娛樂。我們從陌生人變成朋友，
謝謝評委O(∩_∩)O~
與學生緊密相關的文件材料是高校提供檔案利用服務最為頻繁的信息資源，新《辦法》的實施，是將“人本”管理理念貫穿于高校檔案管理體系的突出體現。但在學生類檔案與原十大類檔案統一管理的前提下，由于缺乏針對新《辦法》的實施細則，而在實踐中學生個人檔案又獨立于高校檔案管理體系之外，鮮有高校按照新《辦法》精神開展學生類檔案管理的實踐案例。當前，如何有效區分學生類檔案與學生個人檔案，如何科學整合、構建、管理學生類檔案成為阻礙高校檔案服務創新的重要業務瓶頸。
學生類檔案與學生個檔案的區分
1 內容構成
新《辦法》規定，學生類檔案主要包括高等學校培養的學歷教育學生的高中檔案、入學登記表、體檢表、學籍檔案、獎懲記錄、黨團組織檔案、畢業生登記表等。但長期以來，高校學生個人檔案管理―直被視為學生管理的環節之一，并未被納入到檔案部門統一管理，而是參照我國干部人事檔案的歸檔范圍進行收集和整理的，如畢業情況登記、成績登記、體檢、黨團組織關系、政審、學歷學位、出國、人事任免、獎懲材料等。
從內容構成看，新設置的學生類檔案與原學生個人檔案相同或重疊部分較多，但也存在一些不同之處，主要體現在學籍檔案的構成上。高校學籍檔案是學生在校學習和社會實踐活動期間形成的，能綜合反映學生在招生錄取、入學登記、成績考核、學籍異動、獎勵處分、學歷學位、畢業派遣等方面的文件材料。因此，學生類檔案包括原教學檔案中與學生個人緊密相關的各類材料，內容較之原學生個人檔案中的學籍檔案更為豐富、齊全。正因為這些內容上的差異，才使得學生類檔案的增設顯得更有意義。
2 服務對象
檔案工作的一切出發點和落腳點都是為了實現檔案的利用價值，這也是檔案工作的核心價值目標。就學生類檔案來說，因其所涵蓋的信息資源較為系統集中、豐富多樣，其服務對象也較為寬泛，可以為學生本人、用人單位以及其他社會組織或個人提供利用服務；而由于學生個人檔案的管理模式基本參照人事檔案，由用人單位進行管理和利用，本人沒有條件接觸自己的檔案材料，因此學生個人檔案的服務對象僅為用人單位。從這一點看，學生類檔案的建立更有利于檔案信息的充分利用與共享。
3 管理形式
高校辦學歷史較長，形成檔案的門類、數量較多，同一門類檔案的來源也較為復雜。為提高館藏檔案的質量，促進檔案成分和結構更加豐富、充實、優化，目前高校普遍采取由檔案部門歸口管理，統一制定本單位各門類檔案的管理組織和業務工作規范，負責接收(征集)、整理、鑒定、統計、保管、開發利用本單位的各門類檔案及有關資料。作為高校專業門類檔案之一，學生類檔案也被納入到集中統一管理的范圍，這類檔案大多因其查考利用頻率較高、具有長久保管價值而存放于高校。而原學生個人檔案一般由學校的學工部門、研究生管理部門負責收集、整理和轉遞，因其本身固有的管理屬性(檔隨人走)，高校只是學生個人檔案的暫時轉入地，隨著人事關系的變動，學生個人檔案也隨之發生轉移，流動性較大，檔案在頻繁轉移過程中容易丟失。相比之下，學生類檔案的實體與信息安全性更高。
4 信息輸出方式
與學生緊密相關的學生類檔案向來是各高校提供檔案服務的核心信息資源，它在學生升學深造、出國移民、征兵人伍、學歷認證、身份核查、工作政審、社保福利，以及學校的檔案宣傳(如舉辦本校著名校友的個人檔案展覽)等諸多方面，都承擔著檔案信息輸出與傳播的重要職能。由此可見，學生類檔案是開放性與多向性兼具、主動性與動態性并融的信息輸出模式；而相比之下，學生個人檔案的信息輸出就顯得較為封閉、單向、被動、靜態。從信息傳播學的角度來說，設置學生類檔案更有利于保證高校檔案信息的傳播效果、信息與對象的交互作用；從信息資源管理的角度來說，設置學生類檔案更有利于高校核心檔案信息資源的整合、加工、開發與提供利用。
學生類檔案的構建與管理
如何著手構建學生類檔案并對其進行科學管理，這關系到能否實現相關檔案信息資源的充分整合，為社會各方面提供更加集成化、專業化、個性化的檔案利用服務。
1 檔案的收集與整理
學生類檔案由個性信息和共性信息兩部分構成。(1)個性檔案信息。包括原學生個人檔案中的個性材料信息(檔案信息源一)和原教學類檔案中的個性材料信息(檔案信息源二)。前者包括學生的高中檔案、體檢表、個人自傳、政審、黨團組織關系等材料，后者包括入學(學籍)登記表、成績登記表、畢業生登記表、優秀畢業論文、獎懲記錄、學籍異動等材料；(2)共性檔案信息。包括原教學檔案中既反映學生個性又體現_共性的材料(檔案信息源三)。包括新生錄取名單、在校生名冊、畢業驗印名冊、學歷學位等材料。如下圖所示：
根據新《辦法》規定的歸檔范圍，學-生類檔案的來源主要集中在學工部門、研究生管理部門、教務部門、教學院系、研究生培養單位。因此，檔案的收集與整理由上述部門的兼職檔案員負責，并參照原教學類檔案的立卷與歸檔流程向校檔案部門移交歸檔。在檔案實體收集、整理過程中應充分考慮學生類檔案管理和利用的實際情況，可將反映學生本人個性和共性信息的材料進行區分整理，以案卷為基本保管單位，卷內文件以件的形式進行裝訂，保管期限統一定為永久。其中，實體歸檔部分為：(1)檔案信息源二。以個人為單位，一人一袋進行保管；(2)檔案信息源三。以某一屆學生(畢業生)為單位，根據檔案信息類別進行保管。虛擬歸檔部分為：新《辦法》中學生類檔案的歸檔范圍。形式上，高校將構建類似于人事檔案與原學籍檔案相結合的學生類檔案管理新模式，卷內文件只需按文件形成時間或類別依次排序，并以件為單位進行裝訂。
2 檔案的實體管理
實體檔案中“檔案信息源二”部分，可按“年度－學生類別－院系－專業(班級)－姓名”進行編號和標引，再根據文件形成的時間順序編制卷內文件編號。如某校2010屆公共管理學院人力資源管理專業的統招本科畢業生王艷的檔案材料，其檔號可表示為：2010－XS11－0101－WY。第一位類的“2010”表示畢業年度；第二位類的“XSII”中的“XS”代表學生類檔案，“11”為統招本科學歷代號；第三位類的第一組“01”為公共管理學院代號，第二組“01”為專業(班級)代號；第四位類的“WY”為王艷姓名的拼音縮
寫，若出現拼音縮寫相同者可用學號加以區分；最后再根據文件形成的時間順序編制卷內文件編號。個人檔案袋封面可不用代號表示，如采用“2010年一學生類檔案－本科畢業生－公共管理學院－人力資源管理專業－王艷”來標識即可，卷內文件以材料清單形式列于規定的封面空白處。
實體檔案中“檔案信息源三”部分，可按“年度一學生類別一共性檔案信息”進行編號和標引。如某校2010屆統招本科生畢業驗印名冊，其檔號可表示為：2010-XS11-A。前兩位類代號含義同上，第三位類的“A”為畢業驗印名冊代號。案卷盒(袋)封面填寫同個人檔案袋。
3 檔案的智能控制
在檔案信息化管理的大背景下，社會各方面對高校檔案信息資源整合、開發、利用都提出了更高要求。由于學生類檔案的特殊功能與內在屬性，對它的管理不僅體現在實體層面，高校檔案界更應關注的是對它的智能管理與控制。從某種程度來說，學生類檔案的智能管理模式與水平決定了高校學生類檔案增設的意義及其服務創新能力的發揮。因此，智能控制是高校學生類檔案構建的關鍵。
學生類檔案的智能控制(虛擬檔案管理)包括檔號編制、著錄標引、數字化處理三個方面。
(1)檔號編制。虛擬檔案(電子文件)的檔號編制規則與實體檔案部分相同。
(2)著錄標引。著錄標引部分與實體檔案相比略有不同，不同之處在于：在對某一份學生類檔案案卷進行卷內文件著錄標引時，除對“檔案信息源二”、“檔案信息源三”需要如實標引外，同為個性化的檔案信息，“檔案信息源一”也應納入到“檔案信息源二”的卷內文件著錄標引中，即根據“檔案信息源一”的內容特征與形式特征進行著錄標引，并將其延續在“檔案信息源二”的卷內文件編號后，其中，“檔案信息源一”的相關材料應在參見號或附注項中注明其類屬、實體存放處、實體編號等特征信息。
(3)數字化處理。就當前現狀看，國內高校數字化校園建設水平參差不齊，校內外各類應用平臺、應用系統間數據的集成水平普遍較低，各高校的檔案管理系統與教務、學生管理系統之間的數據對接，以及檔案信息的前處理工作情況也不盡如人意，主要依靠后期的數字化處理來完成。因此，數字化處理是實現當前學生類檔案智能控制目標必不可少的環節，而數字化掃描、加工與鏈接又是檔案數字化處理的重要內容。學生類檔案的數字化可根據上文的檔案編制規則和著錄標引情況，按照既定的存取路徑進行電子文件鏈接。
〔關鍵詞〕政府績效管理；科學知識圖譜；熱點主題；研究演化路徑；CiteSpace
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.026
〔中D分類號〕D63〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）02-0141-10
〔Abstract〕In recent years，the government performance management has become the focus of academic and practical circles.It is meaningful for the research of the hot spots in the field and the quantitative analysis of evolution path.Based on the 472 research papers from CNKI（2002-2015），and by using CiteSpace for counting high frequency keywords and mapping all kinds of scientific knowledge，the paper could learn the research hot spots and evolution path and the research hot spots in the future combined with expert advice.
〔Key words〕government performance management；scientific knowledge map；hot topics；research evolution path；CiteSpace
伴隨公眾民主意識的不斷增強及政府行政體制改革的不斷深化，政府的行政效率、效果成為公眾熱切關注的核心話題，政府績效管理研究隨之成為學界持續關注的熱點研究領域，并形成了豐碩的研究成果。梳理文獻發現，目前關于該領域的研究綜述相對較少，且學者從不同角度展開了綜述，如楊亞莉通過對績效管理內涵以及國內外政府績效管理發展歷程的描述，分析了我國政府績效管理的發展現狀及存在的問題，提出了針對性的改進建議[1]；胡衛衛，施生旭以2000-2014年政府績效管理領域的288篇文獻為樣本，從研究類型、研究視角、研究趨勢等角度進行了統計分析，概述了主要觀點，并對我國政府績效管理研究存在的不足以及未來的研究建議作了梳理[2]；包國憲、向林科通過對“政府績效管理”領域的相關研究文獻進行統計分析，梳理了該研究領域的熱點主題，并對研究前沿論域進行了預測[3]。以上綜述從不同角度呈現了政府績效管理領域的部分成果譜系，對該領域的進一步研究具有重要意義。但存在研究方法過于單一，缺乏大樣本的計量分析等不足。
本文主要以CiteSpace作為分析工具，選取CNKI中2002-2015年“政府績效管理”領域的472篇研究期刊為數據樣本，通過高頻關鍵詞統計及各類科學知識圖譜繪制分析，結合專家建議對該領域的熱點研究主題及研究演化路徑進行細化梳理，以期為該領域的后續探索提供不同的研究視角。
1數據來源和研究方法
11數據來源
為保證原始數據的全面可靠性，本文以中國知網（CNKI）全文數據庫為研究數據來源；為確保研究結果的真實性，以“2002-2015”為檢索年限，文獻類別中期刊的檢索條件均為“模糊”，檢索得到篇名和關鍵詞中包含“政府績效管理”的期刊共計472篇。
12研究方法
CiteSpace是由德雷克塞爾大學陳超美團隊開發的一種用于文獻數據識別與可視化其演化動態和研究熱點的Java應用軟件[4]。其基本原理是對分析單位（文獻、關鍵詞、作者等）的相似性分析和度量，本質上是一種宏觀知識測量的信息可視化技術，因此有其獨特的計量指標及含義[5]。自2005年該團隊率先在中國命名和引入科學知識圖譜（Mapping Knowledge Domains）[6]以來，科學知識圖譜或知識圖譜作為科學計量學的新方法和新領域在國內勃然興起并獲得了巨大的發展。
具體操作上，首先利用CNKI數據庫自帶的數據分析功能（Refworks），對檢索到的政府績效管理領域的數據資料進行格式轉化并導出CiteSpacce能夠識別的數據格式；其次，在借助CiteSpacce分析軟件對轉化后的數據進行關鍵詞共現、作者共現、機構共現等技術處理的基礎上，分別繪制多元、分時、動態的科學知識圖譜；最后，結合高頻關鍵詞矩陣、高被引文獻等數據資料以及相關專家建議對各類知識圖譜進行深度分析和挖掘，探尋政府績效管理領域的演進路徑和熱點主題。
2公共文化服務領域研究的基本狀況
21文獻量變化統計
統計發現，2002-2015年政府績效管理領域研究文獻的變化趨勢如圖1所示。2002-2009年期間政府績效管理領域的研究文獻不斷增多，在2009年達到歷年研究期刊量的最大值64篇；2009-2015年期間整個政府績效管理領域的發文量呈波動下降趨勢。
22核心作者
作者發文量以及期刊被引頻次往往能反映其在相應科研領域的學術貢獻與影響力。本文利用CNKI數據庫的被引頻次統計功能，對發文量3篇以上以及單篇被引頻次超過27次的作者進行統計（表1、表2），有助于探尋政府績效管理領域的核心作者和作者群，進而更加準確地挖掘和梳理該領域的研究熱點與權威知識體系。
23主要研究機構
通過對政府績效管理領域的研究數據進行機構共現（CiteSpace中Node Types選項設定為Institution）分析，可以得出近年來該領域研究機構發文量的排序列表（見表3）。由表3可以發現，蘭州大學管理學院、中國人民大學公共管理學院、湘潭大學公共管理學院、北京大學政府管理學院、中南財經政法大學公共管理學院、哈爾濱商業大學財政與公共管理學院的發文量相對較高，是政府績效管理領域的主要研究機構。
24合作機構與合作作者分析
作者之間以及研究機構之間的合作往往暗含著學術共同體的演化脈絡。通過CiteSpace對政府績效管理領域的合作機構與合作作者進行共現圖譜繪制分析，有助于明晰該領域的核心研究團隊和科研規模，更好地把控該領域的研究熱點及研究前沿走向。在政府績效管理領域合作機構與合作作者共現圖譜繪制的過程中，主要通過將CiteSpace中的“Node Types”值設定為Institution+Author，“Top N”值設定為30，其他設置選擇默認值，經過圖譜修剪等技術處理最終繪出較為理想的科學知識圖譜（見圖2）。
3研究過程
31關鍵詞抽取與詞頻統計
關鍵詞作為論文主題內容的代表性詞匯，是對文章核心內容的高度凝練概括，當某個關鍵詞在該領域文獻中反復出現時，該詞就能反映這一領域的研究熱點及發展動向[7]。高頻關鍵詞體現了當前政府績效管理領域專家、學者共同關注的主題，也是研究者共同注意力的匯聚，代表了該領域研究的焦點主題。利用CiteSpace軟件中的關鍵詞共現統計功能，在對原始數據進行關鍵詞頻統計的基礎上，整理出政府績效管理研究領域前30位的高頻關鍵詞（見表4）。由表4可知，績效管理、政府績效、地方政府、績效評估、指標體系、績效評估指標、績效管理工作、評估主體、平衡積分卡等詞十分活躍，是公共文化服務領域的熱點研究主題。
32自動聚類標簽視圖分析
聚類視圖可以從不同角度展示出研究領域的分布情況，是對現有研究成果的可視化分類，便于研究者高效梳理冗雜的數據信息。此外，自動聚類標簽視圖是在默認視圖基礎上，通過譜聚類算法[8]生成知識聚類，繼而從引用聚類的相關施引文獻中經過算法獲取標簽詞，以此來表征對應于相關知識基礎的研究前沿。
通過繪制政府績效管理領域的自動聚類標簽視圖，最終析出排名靠前的11個聚類（見圖3）。其前沿標簽分別為鄉鎮政府、考評結果、審計、因果分析、公共部門績效、中央國家機關、全面深化改革、工具理性、公共服務型等，這些聚類標簽表征了該領域的研究前沿視角。
33公共文化服務領域的綜合知識圖譜分析
為了能更直觀清晰地挖掘政府績效管理研究領域的發展脈絡及潛在熱點，通過CiteSpace的關鍵詞共現原理，將政府績效管理領域的研究數據以1年為時間片進行切割，保留每個時間片上前30個關鍵詞，結合圖譜剪修及人工調整等技術處理，最終繪制出該領域的綜合科學知識圖譜（見圖4）。
觀察圖4發現，政府績效管理與績效管理所對應的節點最大，且與其他節點的連線最為密集，表明它們是政府績效管理領域的核心研究主題，處在該領域關系網絡的核心位置；政府績效、績效評估指標、地方政府績效、評估主體、績效目標、平衡積分卡、績效評估、績效管理工作、績效評價、指標體系、價值取向、公眾參與、公共服務質量、管理體制改革、政府公信力等詞對應的節點也相對較大，表明這些主題也是近年來眾多學者所關注和青睞的研究焦點；電子政府、行政改革、考評結果、公共服務型政府、評價指標、工具理性、公共價值、第三方評價、戰略管理等詞對應的節點雖相對最小，但基本都處在整個關系網絡的連線末端，很可能是該領域未來的研究熱點。
4政府績效管理領域的熱點主題
綜合政府績效管理研究領域的高頻關鍵詞統計、自動聚類標簽視圖、綜合知識圖譜分析以及相關專家建議，最終將政府績效管理領域的熱點研究主題概括為政府績效管理理論、政府績效管理模式、政府績效評估指標、政府績效評估主體、政府績效管理的價值取向、電子政務績效、政府績效審計等7個方面。
41政府績效管理理論
政府績效管理作為提升政府績效的一項主要工具，需要集科學性、前瞻性、可操作性等宗旨于一體，以公共價值和科學發展觀為指引開展績效管理工作。梳理文獻發現，中國政府績效評估理論研究的發展大致經歷了初步探索階段（1994-1999年）、研究的拓展階段（2000-2003年）和研究的細化和創新階段（2004年至今）3個階段[9]；此外，學界關于政府績效管理理論的研究主要涉及建立行政決策專家來推行政府績效評估[10]；為什么評估、評估什么、誰來評估、如何評估等政府績效評估的基本問題探討[11]；建立政府績效評估體系[12]以及健全政府績效管理領導體制、運行機制和優化組織環境；完善政府績效管理的流程與環圖4政府績效管理研究的綜合知識圖譜
節；促進政府績效評估更加科學；實現信息技術應用與政府績效管理有機結合[13]等具體理論思考。因此，未來的政府績效管理理論發展需要立足解決傳統行政官本位文化理念、集中發展經濟的管理理念、政府及其工作人員長期具有的“政府本位”的價值取向[14]等理念困境，尋求徹底解決政府績效管理中的內部矛盾的突破性進展。
42政府績效管理模式
作為解決政府績效問題的方法論，政府績效管理模式對提高和改善政府績效無疑具有重要意義。從方法論的角度而言，我國政府績效管理模式主要以福建的“效能考核”、廣東的“科學發展水平考核評價”以及深圳的“政府績效評價”3種模式最為代表[15]；基于公眾參與政府績效評估的視角，學界形成了“下評上”模式、“評估團”模式、“政務公開”模式、滿意度調查模式、“萬人評議政府”模式以及“第三方評估”政府模式等基本模式和做法[16]；u價模型主要包括類指標、評價維度、評價指標、指標要素以及技術指標等5個方面的內容[17]。此外，部分學者針對時下流行的“公眾參與”式的政府績效評價模式與“技術理性”的政府績效評價模式進行了利弊分析等模式評估，認為前者會因公眾的知識限度影響政府績效評價的科學性；后者則會因專家的“經濟人”天性影響到政府績效評價的公正性、公平性以及公共性。由此，提出建立一種公共政策中技術理性與公共精神相統一的“復合型”績效評價模式[18]。地方政府績效評估方面主要是以決策戰略目標化、指標設置目標化、目標責任明晰化、目標考核綜合化、目標過程程式化為特征的南通模式最為代表，是集目標管理與現代績效管理優勢于一體的績效管理模式[19]。
43政府績效評估指標體系
由圖4可以看出，學界在對政府績效評估指標體系進行大量研究的同時，對與其相關的績效標準、平衡計分卡、政府效能、績效管理制度等研究熱點進行了探討。梳理文獻發現，學者關于該熱點研究主題的論域主要集中在指標設計的類型和方法[20]；績效指標的地位和功能、設計政府績效評估指標體系應堅持的基本原則、確定指標權重的思路[21]；影響政府績效評價指標體系制定的內部因素（政府職能、政府發展的戰略和規劃、政府績效評價的價值取向和政府管理的規范化程度）和外部因素（地方經濟社會發展水平、政治體制、公民參與度、文化傳統和各利益主體間的博弈與整合）[22]等方面；此外，部分學者針對當前政府績效評估指標設計的線性化和表象化，提出應基于治理過程對構建政府績效評估指標體系進行考察，利用平衡記分卡合理設計政府績效評估指標，以突顯其民主行政的價值觀[23]；為解決現有指標體系設計框架的自適應問題，有學者提出建立一個基于“績效維度――層級特征――樣本屬性”三維立體的績效評估指標體系設計邏輯框架[24]。
44政府績效評估主體
政府績效評估主體作為政府績效評估活動的推動者和實施者，是政府績效評估體系的重要組成部分。近年來，學界關于政府績效評估主體的探索和爭議并存，其研究視野大都集中在對缺乏社會組織和公眾的有效參與的多以上級評估下級的政府績效評估主體形式進行多元化重構。具體來看，學者的研究論域主要涉及政府績效評估主體多元化構建的觀念、制度和技g障礙、價值取向、合法性、結構特點和發展建議等方面。倡導在分析政府、公眾、企業作為政府的主要績效評價主體所蘊含的不同價值取向及其各自的優劣勢基礎上[25]；從規范政府績效評估主體資質、優化政府績效評估流程、增強對政府績效評估結果的回應性等方面增進政府合法性[26]；構建政府績效評估多元化主體，在政府的主導下，建立有人大、政協、第三部門組織、專業評估機構等參與的、協同共助的多元化評估主體模式[27]；堅持公共本位價值取向，突出社會民眾、社會中介組織、專家等主體在績效評估中的價值，建構一個由政府主導的、公眾積極廣泛參與的多元主體治理系統[28]。
45政府績效管理的價值取向
由圖4可以看出，政府績效管理的價值取向研究同績效目標和公共服務質量密切關聯，正確的政府績效價值取向往往能夠為績效目標的達成與公共服務質量的提升提供參考依據。目前，該領域的研究論域主要集中在政府績效評估價值取向的作用、要求和層次分析；價值扭曲的表現、成因以及確立原則等方面，對政府績效評估價值取向的“民眾本位”或“政府本位”等應然性問題進行了探討；受道德價值觀、公共責任機制不完善、政府職能界定不明確、目標價值的沖突多元化等因素的影響，國內政府績效評價的價值取向往往出現以人為本的價值缺失、經濟價值的過度泛化、公共價值導向的偏差、對效益原則的扭曲等價值失衡現象[29]；此外，部分學者進一步對績效評估實踐中價值取向的“應然”與“實然”之間的鴻溝展開了探微。通過評估主體、評估指標、評估程序、民眾滿意度4個維度的測量，發現當前的政府績效評估存在評估主體單一化、評估信息封閉性和神秘色彩嚴重等“政府本位”詬病，并提出專家決策、公眾參與、公開評估信息等旨在構建“民眾本位”的價值取向的政府績效評估體系[30]。
46電子政務績效
隨著互聯網技術的飛速發展，電子政務這一新技術革命潮流下的衍生品得到了各國不同程度的重視，對其進行績效評估也成為國內外學者競相研究的熱點主題。比較發現，國內外對電子政務績效評價都十分重視，并對電子政務績效評價體系的內容和價值取向、評價模型、評價指標、評價機制等方面進行了研究，取得了一定的成果。但國內外的電子政務績效評價研究在研究水平、研究要點、研究方式上有明顯的差異[31]。國外的電子政務績效研究成果主要分布在埃森哲咨詢公司、聯合國、美國Brown大學、TNS公司、Jersey Newark大學等機構；國內在該領域的研究成果主要聚集在廣州時代財富科技公司、北京時代計世資訊有限公司、電子政府思想庫網站、賽迪顧問股份有限公司、北京大學網絡經濟研究中心、東南大學經濟與管理學院等研究機構[32]。此外，我國學者對電子政務績效的評價模型原理和結構以及評價過程[33]、提高我國電子政務績效評估水平經驗與途徑[34]、模型比較與本質分析、方法和技術等部分進行了探討，強調制定科學的評價標準，并選用恰當的評估方法和指標，建立合理的制度體系，是電子政務績效評估工作中的重點[31]。
47政府績效審計
20世紀40年代，政府績效審計逐漸在國外興起，經濟危機后國家公共開支的大幅增加和人民民主意識的提高，使得公眾開始主張對受托經管其公共資源的政府部門所承擔的經濟責任展開檢查。相較而言，我國的政府績效審計發端于20世紀80年代的政府目標管理。國內外日益常態化的政府績效審計實踐逐漸引起了學界眾學者的研究興趣，梳理發現，國外學者對政府績效審計的研究大致可概括為政府績效審計比較研究、整體制度安排下的政府績效審計研究、政府績效審計角色和作用研究3個主要研究領域，且存在基本理論問題研究缺少系統性、政府績效審計研究整體性不足以及與審計學基本理論系統的銜接有效性不夠等現實問題[35]；我國的政府績效審計實踐經歷了20世紀80年代中期至90年代初的萌芽階段、20世紀90年代的初步研討階段以及21世紀初至今的深入研究階段，并在政府績效審計的內涵、內容和范圍、職能和目標、程序和方法、評價標準和評價指標、審計報告等方面成果顯著[36]。未來我國的政府績效審計需要在審計主體和對象、審計層次、方式和方法等方面進行革新，并注重政府績效審計結果（信息）的價值發掘與應用[37]。
5研究的演化路徑與未來潛在的研究熱點
51研究的演化路徑
近年來，政府績效管理領域的研究成果逐漸豐富，學者的研究視角與研究方法也日趨多樣，除了研究成果數量呈波動變化趨勢外，該領域的研究主題也具有一定的演化規律。為更加清晰地梳理該領域研究主題的演化軌跡，以政府績效管理研究成果峰值的時間節點（2009）為限，分兩階段分別進行歸納梳理（見圖5）。
511研究探索階段（2002-2009年）
統計發現，這一階段政府績效管理的研究成果數占總體的42%，且呈不斷增長趨勢，2009年達到增長狀態的臨界值。圖5顯示了2002-2015年政府績效管理的年度研究熱點主題演化軌跡，其中2002-2009年期間學者的研究焦圖5政府績效管理研究的時間分區圖譜
點重點指向重塑政府、服務型政府、效率政府、電子政府、地方政府；績效評估的結果、目標和指標；行政體制改革、理性與反思、公共服務型政府、公共服務質量、行政價值取向、公共支出績效、公民參與、存在問題及解決措施等?？梢园l現，這一時期的政府績效管理研究整體處于探索階段，學界對政府績效評估的基礎理論和概念界定的研究較多；同時，很多學者開始關注政府績效評價的價值取向問題，對工具理性和價值理性的探討投入較多；評估過程開始重視公民參與，在反思績效管理問題的基礎上有針對性地提供了解決對策和建議。
512研究深化階段（2010-2015年）
較之前一階段，這一時期政府績效管理領域的研究成果數呈波動下滑趨勢，但總體科研數仍占比較大（58%）。圖5顯示，該階段學界的研究論域轉向政府績效評估主體、公眾滿意度、政府執行力、第三方評價、績效評估體系、政府公信力、行政管理方式、政府職能、法制化等層面；繼續對政府效能、績效標準、績效評估結果和指標、地方政府績效、公共價值、價值理性和工具理性、效目標等研究進行了深化；價值取向作為政府績效管理的靈魂，長期以來得到了學界的持續探討，極力倡導構建“第三方評價”等能切實保障公眾權益的績效評估模式；伴隨該領域研究成果的日漸豐富以及實踐活動的不斷開展，政府績效管理的法制化構建成為該領域發展的核心話題，如何將政府績效管理的各實施環節納入到法制的運行軌道，仍需學界的進一步研究。
52未來可能潛在的研究熱點
521鄉鎮政府績效管理
鄉鎮政府作為我國政府組織系統的基層組織單位，是黨和國家政策在基層的執行者和實施者，其行政績效好壞直接關乎國家政策方針的落實程度和水平，對鄉鎮政府進行績效評估和管理，能夠督促其行政活動更具效力和活力，提高鄉鎮政府行政活動的績效水平。目前，學界關于政府績效的研究大多局限于縣市級，對鄉鎮一級的政府績效管理的研究方興未艾，且學者對該主題的研究主要聚焦于鄉鎮政府現行績效評估體制的重要性和特殊性、功能定位、困境解讀、弊端分析和對策建議[38]；評估理念、評估要素以及評估結果的運用[39]；指標體系構建、問責制度與組織績效相關性分析等方面。此外，現有研究主要側重于對過去政績的考核，不是把評估放在績效管理的大框架中去操作，而是僅為考核而評估，沒有更多地考慮到鄉鎮政府的可持續發展[39]，需要學者的進一步挖掘和探討。
522公眾參與政府績效評估
目前，我國的政府績效評價模型主要有“公眾參與模型”與“技術理性模型”，受傳統的自上而下的集權行政思想的影響，政府部門往往樂忠于依靠“技術理性模型”進行自身的績效評估，而輕視甚至排斥公眾參與政府績效評估的活動。伴隨公眾民主意識的增強以及政府行政體制改革的深化，公眾參與政府績效評估逐漸成為民心所向。當前公眾參與的政府績效評估活動主要有行風評議和公眾評議機關活動兩類。且學者的研究主要涉及政府績效、公眾參與與公眾信任之間的關系的實證研究[40]；公眾參與政府績效評價的意義與歷史沿革[41]、現狀與思考[42]、模式及展望[16]等方面。然而，受自身知識水平和利益權衡的影響，單獨的“公眾參與模型”與“技術理性模型”難免會身陷囹圄，因此需要在重視公眾參與政府績效評估的基礎上，借鑒“技術理性”之所長，構建“復合型政府績效評價模式”。
523政府績效評估結果
隨著政府績效管理實踐活動的日漸推廣和普及，關于其評估結果信息的運用情況受到學界的廣泛關注。正如Harry所言，“公共管理者是否把績效數據實際應用于管理過程是績效管理是否值得投入的最好衡量指標”[43]。梳理文獻發現，政府績效評估結果的使用方式主要包括診斷與控制問題、組織學習與發展、配置組織資源、調整工作安排、為預算做準備、改進績效、與下級溝通和協調工作目標、實施獎懲、激勵員工、提供培訓機會、向公眾公開評估結果等方面[44]。且存在評估結果缺乏實質性應用等問題，主要表現在其在預算決策、調整工作安排以及干部培養晉升等方面的使用還不充分[45]。此外，部分學者注意到政府績效的評估結果與政府績效的真實值之間往往存在差異，這種由價值導向、指標體系設計、績效立法、評估方法等與評估目的無關的因素引起的評估結果的不準確程度被稱作政府績效評估結果誤差[46]，學者分別從評估結果誤差的概念、類型和生成機制[47]等角度進行了研究。但關于政府績效評估結果偏差的降低甚至消除，仍需學界立足于具體的政府行政環境，綜合現有的各種研究成果展開進一步的探索性研究。
524第三方評估
20世紀20年代，英美等國家逐漸出現第三方評估的彌端，其實質是由政府以外的學術性組織、研究組織、投資組織、中介組織或民間社團來評估政府績效[48]。國內的第三方評估發源于2004-2005年甘肅省人民政府委托蘭州大學中國地方政府績效評價中心對全省各市（州）政府和省政府職能部門的績效進行評價的“甘肅模式”，此后第三方評估成為學界持續的關注熱點。當前第三方評估存在沒有建立科學的評估指標體系、理論引導力度不強、評估標準尚顯單一、指標設置不夠細化、評估方法尚欠科學、評估手段不夠先進、評估結果缺乏實質性應用[49]等問題；在制度環境建設中主要面臨硬制度、軟制度和實施機制等3個方面的困難[50]。未來的第三方評估需要兼顧各方評估主體的利益訴求，重視績效評估結果的二次評估制度建設，加強評估信息公開法制化和透明化建設，完善信息共享制度，降低政府績效評估成本，為政府績效水平的提升繼續努力。
6結語
經過學者10多年的學術探索，政府績效管理領域的研究樣態已呈多樣化、縱深化的發展之勢，研究視角越發新穎、研究觀點更加聚焦、研究論域亦更顯廣闊，整個學科研究業已形成體系。通過對近年來政府績效管理領域的研究成果進行系統梳理，發現目前該領域的研究熱點主要聚焦于政府績效管理理論、政府績效管理模式、政府績效評估指標、政府績效評估主體、政府績效管理的價值取向、電子政務績效、政府績效審計等7個方面；研究演化路徑經歷了研究探索及深化兩個階段；未來該領域的相關研究則更加趨向于鄉鎮政府績效管理、公眾參與政府績效評估、政府績效評估結果以及第三方評估等主題的研究和深化。
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一、本科宏觀經濟學教學面臨的現實困難
專業不同、興趣不同的學生的學習需求層次并不相同。與經濟類專業通常會在本科階段繼續開設中級宏觀經濟學課程不同，公共管理類專業在本科階段一般只安排初級課程，但是碩士研究生入學考試的專業課內容一般都會達到中級程度。因此希望繼續深造的同學就需要掌握中級課程的有關內容。初級宏觀經濟學與中級宏觀經濟學二者盡管概念體系一脈相承、教學內容結構類似，但是同樣的知識，分析深度和應用的數學工具都差異甚大。如果完全不具備靈活性，只是拘泥于初級課程的固有內容，就無法滿足學生的求知需要，阻礙其繼續深造。
二、公共管理類本科生宏觀經濟學教學改革重點
1．針對學生需求層次不同，開設多層次的宏觀經濟學課程公共管理類專業本科生一般都會開設初級宏觀經濟學課程，但是如前所述，也有部分學生需要學習了解中級宏觀經濟學的內容，對他們而言此種課程設置就會不敷所需。因此，教學改革的著眼點，首先應當對授課內容進行適當調整，在不影響學生正常學習與理解前提下盡量涵蓋中級課程內容，以兼顧不同類型學生的需求。這一點看似困難但卻有其實際可行性?，F代經濟學的知識體系已經較為完善，無論是初級還是中級課程，其知識結構及使用的概念體系都基本相同，所區別的只是形式化程度或抽象化程度的不同，即使用的數學分析方法的嚴密程度不同。只要學生具備相應的數學知識，就不會影響對課程的正常學習與理解。當然上述方法只是在現有課程設置條件下的治標之策，更進一步的治本之策是有條件的學校爭取在大學高年級以專業選修課形式開設中級宏觀經濟學課程，以滿足希望繼續深造和有更多學習興趣的學生的需求。這是一種更為合理有效的做法，但對各校公共管理學科的師資結構和專業課程設置提出了更高要求，可視為未來的長遠努力方向。2．豐富教學模式，改善教學質量從現代經濟學發展的固有現狀角度出發，相對微觀經濟學而言，宏觀經濟學的理論體系較為松散，各部分知識內容各有特色，并且相互之間的邏輯關系不是非常緊密。針對這一特點，具體到宏觀經濟學的教學當中，就應當針對不同部分知識采取更為多樣的教學模式，保證學生全面掌握各部分內容，達到形散實不散的教學效果。例如可以通過跨國情景比較的方法講授經濟增長理論和一國收入水平的衡量，采用案例分析的方式探討國民收入各個組成部分的不同內涵。用學生作為主體親身參與的方式講授勞動力市場的運行機制。同時還可以組織學生應用課程當中學習到的經濟學理論知識，對一些現實問題如當前國內外廣泛關注的經濟焦點話題展開分析討論，一方面提高學生應用所學知識分析與解決問題的能力，避免囫圇吞棗的現象；另一方面也讓學生認識到經濟學是一門來源于現實的科學，并非僅僅簡單體現為課本上的單薄原理與教條。讓學生體會到學有所用樂趣的同時也進一步激發其學習熱情與興趣。另外，如前文所述，現代經濟學中大量使用數學分析工具，而為了使學生真正掌握這些數學工具并在現實中能夠加以應用，就必須進行足夠的習題練習，宏觀經濟學教材的每一章節之后都會提供大量課后習題就是出于這種考慮。但是由于課時安排有限，很難做到由教師在課堂上對課后習題一一進行講解，所以有條件的學校可以通過設置研究生助教的方式，在正式課時以外時間詳細講解課后習題，幫助學生消化課程內容。3．建立綜合評價體系如前所述，一方面宏觀經濟學課程包括近20章內容；另一方面，學生的課堂學習時間又相對有限。同時一般只有1－2次考試機會來最終判定學生對所學內容的掌握程度。這些特點正與高中階段教育相反，后者的教學時間較為充裕，涉及的知識范圍相對有限，并且可以圍繞同樣知識內容反復進行多次考試，以加強學生的理解與掌握。因此單純采用植根于高中教育特色的閉卷考試形式就無法非常準確的判斷學生對所學內容的真實理解與掌握。有些學生可能通過死記硬背獲得較好的卷面成績，但實際并沒有真正理解掌握經濟學的概念體系與分析方法，考試結束之后死記硬背的內容很快就付諸東流。有些學生可能對經濟學理論的整體理解更為清晰，但一次性考試固有的偶然性會削弱真實知識水平與考試成績的相關性。因此，除了最終考試以外，還可以結合采用課程論文、主題發言等多種形式考查學生對知識的實際掌握程度，并令其在成績評定中占據一定權重，最終形成一個綜合性的學習成績評價結果。4．嘗試采用英文教材現代經濟學理論的誕生與演變主要源自西方國家，因此無論是經典的經濟學教材還是有影響力的研究成果多使用英文撰寫。前文提到的國內中文本教材大多也參照國外教材體系進行編寫，中譯本教材則受到譯者素質和跨語言文化表達固有困難的影響，常常讓學生無法準確理解各種基本概念和原理的真實含義。因此有條件的學?？梢試L試直接使用英文原版教材，以提高教學質量。另外，隨著中國與世界的聯系愈發緊密，也會有越來越多的學生選擇出國繼續深造，采用外文教材也便于其日后接軌學習，滿足了學生潛在的多層次需求。
作者：張平 單位：武漢大學 政治與公共管理學院
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【正文】
國家獎學金獲得者先進事跡材料
吳祎琳，女，漢族，1998年出生，中南財經政法大學公共管理學院城市管理專業2017級學生。現任城管1701班班長，曾任校廣播臺英文播音員、院新聞部干事。獲2019-2020學年國家獎學金，曾獲優秀學生一等獎學金、優秀學生二等獎學金。曾獲“三好學生標兵”、“三好學生”、“五四優秀班干部”、“五四優秀團員”、“五四優秀學生通訊員”、“五四優秀志愿者（軍運會）”榮譽稱號。曾獲2019年全國大學生英語競賽c類三等獎、2019年希望之星英語風采大賽湖北省三等獎、華中七校第八屆外語文化節英語配音二等獎、校英語文化節英語配音二等獎、校運動會女子三級跳遠比賽第三名、2018年第三屆全國大學生城市管理競賽二等獎全國賽區二等獎。以二作身份在SSCI二區期刊發表文章。
始于探索，忠于熱愛
在過去三年的學習生涯中，她跌跌撞撞一路進步，從坐在后排的被動的聽課者變成一個坐在前排主動的學習者，收獲的不僅是績點，更是對知識保持熱愛的態度。學習是輸入、思考以及輸出的綜合過程。在輸入的過程中，有些看似“枯燥”的基礎課程是進一步思考的基石，期末全身心投入復習所達到的“心流”的狀態是迷人的。在思考過程中，批判性地總結與分析文本產生自己的看法，用自己習慣的方式內化知識。輸出則是將其付諸實踐，課堂發言、小組展示、寫論文或是期末考試都是踐行費曼學習法交流觀點的過程。因為嘗試了才產生興趣，因為興趣所以選擇堅持。課堂之外，她對其他知識也保持好奇，閱讀多學科的書籍獲得多方位思考的角度與他人的智慧，通過聽多樣的播客了解他人的事跡與生活經驗，看到廣闊天地，保持開放心態與共情態度，參與公共討論。
一分艱苦，一分快樂
樂于行難為之事，得大快樂。大一她加入了校廣播臺英文播音部，初期業務水平不足時常質疑自己。但是在堅持了一年多的訓練之后，業務能力有了質的提升，從面試的磕磕絆絆到感到些許滿意再到勇于樂于表現自己，持續掙扎的背后是進步的悄然發生，回過神來要感謝師兄師姐伙伴的無私幫助與沒有放棄的自己。大二開始跑步，嘗試踐行長跑運動員“痛苦感難以避免，而磨難感可以選擇”“今天不想跑，所以才去跑”的觀點，一次次克服惰性踏上跑道，一次次收獲跑步給人帶來的心理與生理的雙重驚喜。久而久之，跑步不再需要“堅持”，而成了一種自然的習慣。大三，在老師的幫助下從零接觸科研，最初的迷茫與恐懼源自無知，但接受了自己“無知者”的身份之后，大膽開問、閱讀學術寫作書籍、看大量論文、提筆書寫的過程夯實了發現問題、分析問題與解決問題的能力。在這些所謂成功的嘗試背后，她失敗過很多次，犯過只看重結果的錯誤，也因為害怕失敗錯過了很多機會?，F在想來，失敗并不丟臉，其原因可能在外部也可能在個人，重新站起來分析原因再次嘗試總會成功。那些因內容而產生的激情與好奇，在過程中展現過的毅力與耐力也是比結果更為寶貴與真誠的東西。
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1．單一性公共管理專業人才培養模式的特點
建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計劃，政府直接管理”的辦學體制和人才培養模式，高等學校的專業設置、變更和取消，甚至課程學科體系的構建都需要經過教育行政主管部門批準，學校嚴格按照教育行政主管部門制定或批準的專業目錄，學方案、學計劃和統一專業教材開展教學工作，招生和分配也由國家統一進行，形成了一統性、單一性的專業人才培養模式。改革開放以來，盡管國家對高等教育管理體制和運行機制進行了一系列改革，如實施通識教育、英才教育，進行專業調整、管理權限下放、就業市場化等，但高校專業人才培養基本秉承傳統的單一性培養模式。表現在公共管理專業人才培養方面有幾個顯著特點:培養目標偏重于政府部門的人才需要，但對廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學內容偏重于政府管理基礎理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務的特殊素質和能力培養;知識結構偏重于政治理論水平、行政素養的培養，忽視管理綜合素質和創新能力的培育。公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養的結構性矛盾凸顯。
2．單一性公共管理專業人才培養問題
第一，培養目標籠統、不明確。單一性公共管理人才培養在培養目標上沒有形成一個能夠體現復合能力，且目標明確的層級就業模式和發展方向，學生的學習重點和就業預期不明確。課程設置范圍和主題寬泛，經濟學、管理學、政治學、社會學、法學等課程大量設置，學生就業方向模糊，甚至產生專業合法性危機或認同危機。學生不知道為何而學，學了往哪去，用人單位也不知道畢業生能干什么，學生對未來缺少明確的職業生涯規劃。第二，培養方向偏失，培養模式根基不足。單一性公共管理人才培養在人才培養方向上重官員、領導等官僚型人才培養，而缺乏服務基層大眾等事務型、服務型人才培養。這種嚴重滯后于國家產業結構調整和經濟社會轉型的公共管理專業人才培養模式，造成人才培養方向的偏失。同時，現行的公共管理專業人才培養忽視了當代社會人才選擇的專業性、市場性和實用性，培養模式根基不牢靠。第三，專業進入壁壘低，專業核心競爭力不強，培養模式優勢缺乏。從現實情況看，公共管理類專業學生進入經濟工商管理法律等領域時，時間成本和智力投資比較高，但其他人文社會科學專業學生卻可以很容易地進入公共管理領域學習、工作;即使是公務員考試，招考職位的數量和人數也更傾向于經濟、會計、計算機、法律和中文等，確切針對公共管理的專業人才需求不多。借用邁克爾•波特的壁壘分析框架，公共管理類專業學生的生存現狀正處于進入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業人才培養方式優勢的欠缺。第四，課程設計結構不合理，學生分析問題、解決問題的能力和創新能力培養不足。一般性公共管理通識教育過于籠統和寬泛，雖然在教學中加強了政治學、經濟學、管理學和社會學等基礎理論課程，但體現專業特色的技能課程、技術課程、創新能力培養課程相當少。即使是設計的學生能力考核方式與組織，依然以理論知識為主，對學生提出問題、分析問題和解決問題實際應用能力的考核依然薄弱。
二、公共管理專業人才分類培養的實踐探索
早在2004年，周口師范學院就嘗試了專業人才“分類培養”的改革實踐。近年來，國內部分高校(如山東農業大學)嘗試公共管理專業人才分類培養改革實踐，并初步形成了基于社會多樣化人才需求，以“近期求就業，遠期求發展”為培養原則，側重培養學術型人才、實務型人才和跨專業結合型人才的公共管理專業分類培養模式。實踐表明，分類培養較好地適應了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學生身心發展、職業發展的規律。
1．公共管理專業人才分類培養的特點
公共管理專業人才分類培養是依據時代特征，淡化專業本位，拓寬專業口徑，構建以學生為本，以社會需求為導向，培養高素質人才為目標，以促進學生全面發展為目的的課程結構體系設計。低年級統一開設專業理論基礎課和通識課程，夯實學生專業理論基礎，高年級根據職業發展特點及就業需求，設置若干培養方向和教學模塊，按就業與發展方向實施分類培養。其主要特點有:第一，培養目標的多元化。專業根據社會人才需求實際，設定多個人才培養目標、設置多個培養方向、建設多個課程模塊，形成多路徑培養體系。如就業主導型培養目標，即讓把部分實踐能力強、富于創業精神的學生選擇公共事業管理培養方向;準公務員型培養目標，即讓部分有志于公務員事業的學生選擇公務員培養方向;科研發展型目標，即把一部分理論基礎扎實、刻苦鉆研且富于創新精神的學生安排進入研究生培養方向等。設置多元目標能夠增加學生選擇機會，提高目標達成度。第二，課程體系構成的多元化。基于多元培養目標和分類培養思路，課程體系構成必須多元化。課程設置不僅要有理論類課程，而且要有實踐類課程;不僅要有專業基礎平臺課程，而且要有不同的模塊方向課程;不僅要有案例教學、實習實踐實訓等實際仿真課程，而且要有調查研究、畢業論文等綜合知識運用環節。此外，要適當開設企業管理類課程、人文科普課程以增強學生的適應性，提高學生的人文、科學素養，促進學生綜合素質的全面提升。第三，就業、發展渠道的多元化。當今就業市場復雜多變，學生的就業、發展適應性比就業、發展的專一性重要。公共管理專業學生就業、發展渠道的多元化，就是以社會需求為導向，在強調公共精神、公共理念、公共管理知識的基礎上，拓展學生在政府部門、公共事業單位、社區和企業等在內的各類組織事務性、管理性崗位上的廣泛就業性和升學讀研的多樣化和靈活性。第四，師資隊伍的多元化。公共管理專業人才培養，既要以管理學科為基礎，構筑起由政治學、經濟學、社會學和法學等學科交叉發展形成的多學科知識結構體系，又要以適應多元化職業發展要求為目標，加強專業的職業技術、技能培養訓練，構建多學科、多模塊、多素養的復合人才培養模式。因此，專業師資隊伍必須多元化。
2．公共管理專業人才分類培養的優勢
較之傳統的單一性人才培養模式，公共管理專業人才分類培養突出了教育的個體性、選擇性和發展性，尊重了學生個性、特長，有利于化解教、學供求失衡，建設和諧高效課堂，并促進學生向其理想的方向發展。它是對學生的全程全員管理，也是對教學過程的動態管理和彈性管理，有助于優化教學資源配置，提高教學質量;它體現了以學生為本和因材施教，是協和學生人生職業規劃與學校人才培養目標的務實之舉;它是協和學校培養、學生發展與社會人才需求的供求結構性矛盾的有效舉措，有助于提升學生的就業競爭力和發展潛力;它尊重了學生的“感性選擇”，體現了學校資源的“理性配置”，優化了學習條件和環境，維護了學生的自尊和自信，提高了學生學習積極性和主動性，有助于提高人才培養質量。第一，分類培養有助于實務型公共管理人才培養。公共管理專業是應用性專業，具有較強的政治性、社會性和實踐性，培養的是國家機關、企事業單位工作人員等實務型公共管理人才。實務型公共管理人才需要從業者具有較強的應用能力和人際關系能力，因此，培養目標應充分考慮公共部門的職業性質，按照職業角色要求設置培養目標。通過分類培養，更能做到理論教學與實踐教學的統一，一方面在課堂上通過案例教學鞏固學生運用理論解決實際問題的能力，另一方面通過“校府合作”模式，送學生到政府單位實習、見習，提升學生實踐能力。第二，分類培養有助于學術型人才培養。一是在理論課程內容上適當加大學習的深度和難度。二是讓學生參與到科研項目里，以科研項目促進教學，學研結合。如教師通過科研項目緊跟本學科前沿領域的發展，并將承擔的科研項目和取得的科研成果帶入課堂，不斷更新教學內容，使學生加深對理論知識的理解及應用。三是實行本科生導師制。由導師指導學生學習與生活，指導學生科學、合理地選擇學習模塊，培養學生興趣與愛好，提高學生綜合素質。第三，分類培養有助于跨專業復合型人才的培養。理論上講，公共管理專業人才應從事公共管理相關工作，但由于崗位競爭激烈，現實中很大部分的公共管理專業學生都選擇了跨專業的工作;同時，企業與政府部門的交集越發頻繁，具有公共管理知識背景的人才也越來越受到市場的青睞。因此，基于社會需求，部分高校制定分類培養方案，設置合理的課程體系，適當培養一部分既具備公共管理知識又掌握其他專業知識的復合型人才。
三、公共管理專業人才分類培養模式的完善
1．加強分類培養模式實踐的拓展和宣傳，提升認同感
分類培養的實踐范圍要不斷拓展，實踐內容要深入完善，只有這樣，才能使其保持旺盛的生命力和成長勢頭。目前，國內高校的專業人才分類培養模式經過不斷實驗與創新，已經取得了較為豐碩的成果，但仍然需要在實踐中不斷總結和創新，不斷的深入研究和完善，使分類培養模式更加成熟和完備，分類培養成果更具顯示度。同時，還要不斷拓展實踐領域，不斷細化實施方案，通過創新拓展和樣板示范以及宣傳交流，使其產生更大的輻射力、影響力，實現更廣泛的認同。
2．把握人才需求趨勢，明確公共管理人才培養目標和方向
理論上講，高校公共管理類人才的培養主要是面向政府部門、事業單位及一些非營利組織，然而，通過對近年來公務員招考數據的分析表明，政府部門對公共管理類人才的需求量并不突出，而對諸如計算機等專業性技術人才的需求卻比較大，政府部門對公共管理類人才的需求度甚至不及企業。曾經有學者研究指出，社會組織對公共管理類人才的需求度排序依次是:需求一般(67．0%)、急需(25．5%)、可有可無(4．7%)和不需要(2．8%)。公共管理專業人才培養供給與社會需求的矛盾迫切要求公共管理專業轉變一貫的“單一型”專業培養模式，創新培養方式，以培養寬口徑、厚基礎、特色鮮明的應用型人才。經濟轉型和社會變革明顯加速，公共服務的社會化、市場化成為必然趨勢，客觀上要求高等學校人才培養必須不斷改革創新，努力為社會發展、也是為自身的健康發展培養不同層次、不同類別的人才。社會需求是公共管理專業人才培養的質量標準。
3．堅持“以學生為本”，完善培養規格和課程模塊設計
培養什么樣的人和怎樣培養人是由人才培養模式所決定的。創新人才培養模式是高等教育教學改革與發展的主題，建立適應經濟社會發展需要和學生成才發展需要的人才培養模式是高等學校教育改革與創新的基本目標。因此，必須堅持以學生為本，從學生的就業、發展需求出發，結合經濟社會發展需要和校風、學風及文化氛圍等，確定人才培養目標、培養規格以及進行相應的課程模塊設計，努力實施因材施教，增強學生的社會適應能力和競爭力。
4．以“實踐能力和創新能力”為突破口，提高人才培養質量
公共管理是一種管理服務實踐，需要有創新思維和良好的實際操作能力?，F實的公共管理教學組織與社會的人才素質要求的矛盾，一定程度上限制了學生的就業選擇與發展機會，應當轉換培養機制，強化學生實踐能力與創新能力的培養。如通過“走出去”和“請進來”相結合，建立“雙循環”教學機制。教師要作實踐調研，形成與教材匹配的“活教案”，豐富課堂教學;學生要深入崗位(部門)管理，帶著疑問回到課堂;同時，邀請政府官員到課堂，講解社會實際、傳授實踐經驗。還如采用“層級分類式”教學方法，低年級實施通識教育，高年級分類“重點培養”。擬繼續深造的學生，強化他們的專業理論學習和科學研究能力培養，如參與教師課題研究等;準備報考公務員、事業單位的，強化其公共管理基礎知識、調查研究和社會問題分析能力的培養;擬到企業的，強化其經濟管理、市場營銷、人際溝通、調查研究能力的培養。另外，“多學科”滲透式的專業人才培養方法不可或缺，可通過“專家講壇”、“市縣長論壇”形式，邀請不同背景的專家、教授作專題講座，開拓學術視野，增長學生見識，激發學生興趣，啟迪學生思維，提升學生實踐能力和創新能力。
5．整合資源，夯實人才分類培養模式實施的物質基礎
資源是人才分類培養模式運行的物質基礎，在資源供給問題不能迅速化解的情況下，通過資源優化與整合，為人才分類培養模式搭建資源平臺成為必然路徑。一是師資隊伍的優化與整合。一方面加強教師培訓，另一方面聘請兼職教師和引進專職教師，解決教師資源不足問題。二是充分挖掘網絡資源，加強課程開發與建設，實現特色、優勢課程資源共享。三是整合實踐教學資源，注重校內實驗實踐條件的整合，理順管理體制，打破門戶之別，避免資源人為分割，實現教學資源共享共用。
6．完善配套支撐制度，促進分類培養優勢實現
關鍵詞：養老保險基金監管；投資運營；博弈分析
社會養老保險基金指的是為興辦、維護和發展養老保險事業而儲備的專項基金，主要用于退出社會勞動后的老年人的基本生活。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，養老保險為社會相當部分人口的基本生活起到提供重要保障。在保證基金安全的前提下，實現社會養老保險基金的保值增值，對國家穩定與社會和諧發展都起到重要作用。但是，在過去幾年里，我國養老保險基金的名義收益率為2.18%，但加權通貨膨脹率卻為 2.22%，實際上，養老保險基金是在貶值和縮水。在如此嚴峻的情形下，加強對養老保險基金的有效監管，有著其深刻的社會動因，也是維護社會穩定及其和諧發展的內在要求。因此，探討我國養老保險基金的監管模式，對于我國養老保險基金的健康發展具有實際意義。
從國外經驗來看，養老保險基金的保值增值是通過投資于資本市場實現的。但由于在我國，養老基金投資還處于起步階段，監管部門對其投資的限制比較嚴格。這些嚴格的投資限制措施在一定程度上防范了養老基金過高的投資風險，保證了養老基金的安全性，但與此同時也嚴重的影響了養老基金投資的收益率，導致我國養老保險收益率偏低甚至縮水。鑒于養老保險基金的運營現狀，大多數學者呼吁將改革對養老保險基金的監管模式，放松對其嚴格的管制模式，將養老保險基金投資于資本市場。然而，一個國家對于養老保險的監管模式的選擇不僅取決于對收益率的需求，還取決于其資本市場成熟度等因素，是多方面力量綜合博弈的結果。本文以博弈論為基礎理論，從養老保險基金監管模式以及投資者運營違規的博弈視角，對我國養老保險基金的監管模式做出相應分析，并提出有益啟示。
一、 養老保險基金的兩種監管模式及其對比
美國管制經濟學家史普博對所做監管的定義如下：“監管的過程是由被管制市場中的消費者和企業、消費者偏好和企業技術、可利用的戰略以及規則組合來界定的一種博弈”。從以上定義可以看出，監管者對經營者的行為進行檢查和監督，而經營者根據監管者制定的規則進行經營。但是由于雙方的利益存在一定的差異性，監管者和經營者在很多時候存在對立關系，即經營者存在違規經營的傾向以實現自身利益最大化；而監管部門則從確保社會利益最大化的角度出發，及時發現并制止經營者的違規經營行為。經營者與監管者在利益出發點上的對立，導致兩者之間存在信息不對稱。
目前，國際上兩種主要投資監管模式，即“謹慎人”監管模式以及限量監管模式。
（1）“謹慎人”監管模式?！爸斏魅恕北O管模式的主要思想是“放權”。在實際操作過程中，對投資人對于基金資產的具體配置（如投資品種、投資比例）不做硬性的規定。“謹慎人”監管模式要求投資管理人主動自覺的考慮養老保險基金的投資風險，考慮到各種可能出現的各種風險因素，為養老保險基金投資創造出最優的投資組合。一旦投資發生失誤，產生經營損失，投資管理人必須能夠有足夠證據證明其當初的投資決策是經過充分考慮的“謹慎”行為，否則將會為投資失策成為賠償責任。在投資決策發生失誤時，投資決策是否“謹慎”的取證難度成為“謹慎人”監管模式推廣的重要考慮前提。
（2）限量監管模式。限量監管模式的主體思想是“集權”。在實際操作過程中，預定養老保險基金的可投資產品種類以及比例。限量監管模式有如下弊端：一是，過分強調單個資產的流動性和資產，忽視了流動性風險的大小取決于全部資產的整體流動性，不同的投資組合可以對風險進行分散降低；二是，降低了投資效率，由于限量監管對于養老保險基金的投資范圍管理的比較死板，因此投資者在投資過程中可以選擇的資產品種較少，不能夠充分體現市場對于資金的需求，從而影響了投資效率；三是，缺乏彈性，由于市場環境以及投資情況具有復雜多變的特點，限量監管政策不能對所有的變化情況作出相應規定，缺乏彈性。然而，雖然限量監管具有很多弊端，但是在信息嚴重不對稱的情況下，限量監管卻能夠對基金投資人的行為作出一定的規范和約束，避免養老保險基金投資過程中出現巨大風險。
二、 模型假設
在養老保險基金監管中，可以把基金監管者以及基金運營者之間的決策看做事一個博弈過程。在養老保險基金監管博弈模型中，假定有兩個參與人，分別是養老保險基金監管部門和養老保險基金運營者。假設養老保險運營者的行動存在兩種選擇：合規運營與違法運營；監管部門的行動也可以存在兩種選擇：“謹慎人”監管模式或限量監管模式。
（1）監管者與經營者雙方利益存在不一致性。養老保險監管者和經營者均為獨立的經濟主體，雙方追求各自利益最大化。監管者的目標是達到養老保險基金收益最大化以及安全最高化，這就要求經營者在經營中對資金的安全性作出周密考慮；而運營者的目標是達到自身利益最大化，即追求項目投資利益最大化，而不以投資風險大小失為依據。從監管與運營雙方的最終追求目的可以看出，雙方利益不完全一致，甚至存在沖突。
（2）監管者與經營者雙方均為有限理性。監管者作為策略制定機構，其策略空間為（限量監管模式、謹慎人監管模式），與之對應，投資者的策略空間為（合規運營、違規運營）。當監管者采取謹慎人監管模式時，運營者不得不按照監管機構作出的硬性規定進行低收益的投資，以此保證自身運營的合規化；當監管者采取謹慎人監管模式時，運營者擁有的投資自主空間相對較大，此時運營者處于自身利益最大化的角度往往采用違規經營的方式獲取投資收益最大化。
三、 模型建立及分析
博弈論通過研究多個決策主體行為發生時的相互作用以及均衡問題，解決決策主體在決策過程中的信息不對稱問題。根據經典經濟學中關于決策主體“理性人”的假設，行為主體的行為遵循自身利益最大化原則。博弈論在分析主體行為的過程中，不僅考慮其自身行為偏好以及利益，還將從其他主體將作出的相應決策為決策依據，因此是一個動態的、相互的過程。
3. 結果分析。由博弈結果可以看出，養老保險基金投資監管模式的選擇并非依靠主觀臆斷就可以獲得良好的效果，而是受到一國金融市場成熟度、信息獲取成本大?。ūO管成本）等宏觀因素的綜合影響。
國際經驗驗證了以上博弈模型分析的結果。從實際來看，發達國家由于其金融市場以及信息獲得系統較為發達，對其養老保險基金投資監管大多數采用謹慎人監管模式。最典型的代表是美國，對養老保險的投資組合沒有硬性數量規定，只是對自我投資的比例要求規定在10%以下。澳大利亞從20世紀80年代起，也放松了對養老保險基金的投資管制。其他一些具備穩健有序的金融市場體系的國家，諸如丹麥、日本、加拿大、挪威、韓國、英國以及瑞典等發達國家，也大多實現銀行、證券、保險業的混業監管。與此相對，金融體系發展相對緩慢的國家，如波蘭、拉美國家、哈薩克斯坦以及匈牙利等，則采用限量監管模式。但是，其中的一些國家在限量監管的基礎上，也逐漸放松監管的規則，出現向謹慎人監管模式融合的趨勢。
四、 管理啟示
雖然養老保險基金的謹慎人監管模式與限量監管模式是兩種不同的思路，但是殊途同歸。兩者的出發點以及目標是相同的，都是為了實現本國養老保險基金穩健投資，分散投資風險，以達到保值增值的目的。由于養老保險基金管理的負責程度較高，對社會發展的影響較大，一些轉型國家在管理實踐中逐漸意識到，養老保險基金管理需要結合本國國情，根據自身的管理能力、市場成熟度、制度建設等方面綜合考慮。
其一，我國現階段仍然適合采用限量監管模式。近年來，我國很多學者呼吁放開養老保險基金投資市場，但是結合我國實際情況，我國現階段仍然適合采用限量監管模式。雖然我國資本市場近年來發展速度較快，但是在信息透明化程度、規范化程度等方面，仍然不能為養老保險基金市場化運作提供全面有效的市場制度。因此，盡管謹慎人監管模式具有較高的收益水平，我們仍要理性的看待養老保險基金的監管選擇問題，堅守穩健發展的準則底線。
其二，加快我國資本市場的發展速度。正因為中國資本市場不夠發達，這迫使我國養老保險基金在投資過程中只能以穩健和安全為前提，從而阻礙其增值保值的步伐。目前，我國資本市場存在結構失衡、無效性與無序性突顯、政府監管不到位等問題。要實現養老保險基金的監管轉型，就要從根本上解決我國資本市場存在的問題，為此要從加大對資本市場產品的創新力度、促進各類長期資金進入資本市場、從嚴監管違規行為以及逐漸放寬市場化等策略著手。
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基金項目：遼寧省社科規劃基金項目（項目號：L13DJY088）。
