時間：2022-08-07 10:49:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇受災申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2012年7月17日，無情的暴風雨引起的洪災，摧毀了我家里無數物資。霎時間，只見家里東西往上漂浮。許多物品隨洪水漂走。見此情況，我忙叫村里表兄把牛拉走，剩下一頭懷胎3個多月的母豬和兩頭架子豬只能眼真真看著被淹沒， 還有十幾只雞也被沖走。然后我趕忙關門，全家只能在床上過夜，家人連吃的都沒有，只能餓著肚子坐到第二天，正準備為父親逝世百日燒包日子也沒有得到盡孝。
在次日6點20分時須，水已經淹平了家里的床鋪，我看見情況越來越嚴重，趕忙打電話給村支書申請救助，雖然村領導離我家不到一里路，可想到怕進水救不了烈火，我趕緊把年老的母親、年幼的女兒、姐姐及妻子一一背著轉移到安全的地方，那時門外的水位已淹到我的肚臍。到了9點許，村副主任到家對面的鄰居家門前照了張相就走了，呂支書幾次趕到我家詢問觀察災情。
到了19日下午，我們給父親燒百日包回來在鄰居家準備吃飯時，村呂支書帶領縣招商局兩位領導，冒著大雨，繞著危險的山路徒步到我家查看受災情況，可由于水位還深，（連供飯都是在水里了，那是心理的感受是多么的凄涼）無法看到家里的情況。只能在安全處查看。領導的安慰，領導的關心，令我及家人感動不已。真是災難無情人有情啊！
連續幾天的強降雨，導致家里淹了四天五夜水才小消退平家里，家里的浮泥有5厘米左右，外面院壩都還有30厘米左右的水位，也打亂了家里的正常生活。但畢竟還是要生活，我就和家人及叫來兩個親戚幫忙把家里清理。
忙了一整天算是清理了，可看到家里的損失，自己覺得太心寒。家里受災嚴重。其中：
電器：一臺電腦、一臺電視機、一臺冰柜、一臺平車機、一臺飲水機、兩臺洗衣機、粉碎機一臺，電轉兩套、電磁爐兩臺、電飯煲兩臺、報廢，預計造成經濟損12000元左右。
牲口；母豬一頭、雞十幾只無法挽回，架子豬兩頭受損。預計造成經濟損6000元左右。
/:請記住我站域名/ 家具鋪蓋；沙發四個，茶幾一個、電視柜一個、大組合柜一套，席夢思一張，小床四張，被柜兩個，櫥柜一套，棉被17床。毛毯39床等發霉腐爛，預計造成經濟損18000元左右。
糧食；菜籽4300斤左右，谷子7000斤左右，玉米1500斤左右，豆芽黃豆兩百斤等，預計造成經濟損失9000元左右。
其它；80多個平方的0代天麻繁殖培育種種植絕收，造成經濟損13000元左右，1400多個平方的地膜白菜種植絕收，造成經濟損6000元左右，兩套老木柵子發霉腐爛造成經濟損5000元左右，四包尿素，一包復合肥融化，造成經濟損610元左右，水稻受災面積2.6畝，預計減產4成，預計造成經濟損失1000元左右。玉米受災面積6畝，預計減產8成，預計造成經濟損失2600元左右，其他糧食預計造成經濟損失500元左右。
以上災情；已造成經濟損失七萬余元。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以改變缺乏生存條件的山區、庫區貧困農戶的生存環境，改善生產生活條件，最終走上富裕道路為目的，采取上級扶助與自力更生相結合，移民扶貧搬遷與新農村建設相結合的辦法，積極穩妥地組織安排缺乏生存條件的山區、庫區貧困農戶實行移民搬遷，共享社會平均資源，推進社會和諧建設。
二、目標任務
年全縣完成1048人(其中異地搬遷942人；深山移民56人；生態移民50人）的移民扶貧搬遷任務（各有關鄉鎮任務見附表）。
三、范圍對象
（一）范圍
移民扶貧工作的地域范圍主要是生產生活條件差，生存環境惡劣的深山區、庫區、地質災害頻發區以及少數民族聚集區。
1、生存條件惡劣，經常性發生山體滑坡、泥石流、水旱自然災害頻發，嚴重威脅群眾生命財產安全的地區；
2、至今未通路、通電、通郵、通廣播電視，教育醫療等基礎設施條件差的地區；
3、居住分散、人口密度低、行政管理成本較高的地方；
4、信息閉塞、土地資源有限、貧瘠、缺乏脫貧致富基本條件的地方；
5、扶貧開發投入成本高，致富潛力難以發揮的地方；
6、生產和生活條件非常艱苦的少數民族聚居區。
符合上述移民搬遷條件的地方，以居住點或自然村為單位按照政府引導、群眾自愿、先易后難、先遠后近的原則，實行整體搬遷。
（二）對象
移民扶貧工作的對象是指上述范圍內的貧困群眾。具體對象為：
1、移民扶貧搬遷村組范圍內，2009年12月31日前有當地戶口的常住農業人口。
2、在移民扶貧搬遷村組范圍內，于2009年12月底前因婚姻男到女家或女到男家，雖未辦理戶口遷入手續，但事實上已經結婚并領取了結婚證的農業人口。
3、父母符合移民安置對象條件，其子女雖未辦理戶口登記手續，符合計劃生育條件，不屬超生的子女。
4、長期居住在移民搬遷村組范圍內的，雖屬非農業人口，但沒有任何經濟來源和生活保障的企業下崗人員，殘缺人員。
5、移民搬遷村組范圍內，原屬農業戶口，因上學、參軍戶口已遷出的現役義務兵軍人和在校學生。
以下人員不能列為移民扶貧安置對象：
（1）已經死亡，但未注銷戶口的；
（2）取得了合法婚姻手續，離開了搬遷范圍的原居住地，雖未辦理戶口遷出手續的；
（3）在職干部，職工和有固定退休養老金、生活補助金來源的離退休人員。
四、安置方式
因地制宜，因戶制宜，群眾自愿選擇，采取無土安置，集中安置與分散安置相結合，鼓勵移民投親靠友，自謀出路，自謀出路安置享受同等的資金補助。
五、工作步驟
年的移民扶貧工作從年1月開始至年12月底結束，按前期準備、組織實施，檢查驗收三個步驟進行。
（一）前期準備
1、宣傳發動。召開村組干部和搬遷戶主會，廣泛深入地宣傳移民扶貧的有關政策、措施、辦法，使移民扶貧工作深入人心，家喻戶曉。
2、調查摸底。組成專門調查組，對擬作整體搬遷的村和居住點基礎設施狀況，居住人口，家庭經濟狀況，受災情況等進行全面的摸底調查，初步確定移民對象；選擇和確定擬作移民安置的地點、方式、人數等。
3、編制方案。有關鄉鎮根據縣實施意見，制訂本鄉鎮移民扶貧實施方案，對需要搬遷的農戶進行分類排隊，合理確定批次和對象。
4、確定移民安置對象。移民扶貧搬遷對象通過以下程序確定。
（1）農戶申請——由自愿移民搬遷的農戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》。
（2）村級審核——村委會收到《申請書》后對自愿移民的農戶進行資格審查，核定有關情況并簽署意見蓋章后推薦到所在鄉鎮政府。
（3）鄉級審核——鄉鎮政府收到《申請書》后按照上級規定的移民扶貧范圍、人數和對象條件對申請移民的農戶進行嚴格審查，對符合條件擬作移民搬遷的農戶，將名單在村一級張榜公布，征求群眾意見，接受群眾監督，之后在《申請書》內簽署意見，加蓋公章送交縣移民扶貧辦公室。
（4）縣級審批——縣移民扶貧工作領導小組辦公室收到各鄉鎮遞交的農戶《申請書》后，組織人員到鄉鎮、村進行核實，逐戶審批。經再次在鄉村張榜公布征求群眾意見后，最后正式確定移民扶貧農戶名單。
5、落實移民安置點。有關鄉鎮落實好集中安置和分散安置點，搞好集中安置點規劃設計。
（二）組織實施
1、縣扶貧和移民辦審查確定移民搬遷對象，審批搬遷計劃；鄉鎮發放《搬遷通知書》，與移民戶簽訂《移民扶貧安置協議書》，移民對象填寫《移民扶貧分戶審批表》。
2、建設移民安置點。縣扶貧和移民辦和鄉鎮組織搞好集中安置點的“三通一平”工程。籌集的配套資金，各成員單位爭取的有關資金，用于安置點基礎設施建設。移民戶按規劃設計要求分戶實施建房。
3、縣扶貧和移民辦根據移民建房進度發放建房補助款。集中安置的個人建房補助資金，根據工作進度按比例分三次發放。第一次為移民扶貧領導小組辦公室批準為移民對象，開始建房并搞好地腳樑后發放30%；第二次在移民戶建好第一層房后，發放40%;第三次在移民戶搬遷入住,經縣移民扶貧領導小組辦公室驗收后發放30%。分散安置和投親靠友自行安置的移民戶搬遷入住并經縣移民扶貧領導小組辦公室驗收后，憑有關房地產手續且資料齊全一次性發給建房補助。
移民扶貧異地搬遷直接用于個人建房補助3000元/人，就近避災搬遷的移民每戶建房補助4000元，市縣配套資金主要用于集中安置點基礎設施建設。
（三）檢查驗收
縣扶貧和移民辦組織有關單位對有關鄉鎮的移民安置、搬遷戶的生產生活情況進行檢查驗收，整理歸檔各種資料。
六、工作措施
（一）加強組織領導
移民扶貧搬遷是省、市確定的民生工程，也是縣委、縣政府今年要著重辦好的實事之一。各有關鄉鎮要從踐行科學發展觀的高度，本著對人民群眾高度負責的態度，切實加強對此項工作的領導；要成立移民扶貧工作領導小組，鄉鎮黨政主要領導要切實履行好“第一責任人”的職責，并抽調專人負責，抓好各個環節的工作，確保移民戶在年底前能搬遷入住新居。
（二）落實工作責任
移民扶貧工作政策性強、時間緊、要求高、涉及面廣、難度大。各有關鄉鎮和縣直單位要根據省政府出臺的若干政策，各司其職，各負其責，落實工作責任，周密安排部署，認真組織實施，確保各項工作有序進行。
（三）注重搬遷實效。
移民扶貧要與新農村建設緊密結合。要高標準規劃建設移民新村，使移民新村成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。要加快產業培植和移民培訓步伐，努力提高移民的素質和生活質量，想方設法使移民依靠經商、辦廠、務工尋找創收門路，解決移民遷出容易、穩定難的問題，從而實現長期穩得住和逐步富得起的目標。
貧 困 證 明 格 式
XXXX (學校)：
貴校學生 XXX 其家長屬本地居民，家庭基本情況如下：
一、家庭人口 X 人，家庭成員組成：
家庭年收入約 000 元
二、主要收入來源： XXXXXXXXXXX (填寫)
三、目前家庭主要困難:
(比如家庭成員是否有重病醫療開支是否較大，是否有殘疾，收入來源是否單一，勞動力是否較少)
確屬貧困家庭。特此證明。
村委會(街道居委會) 鄉、鎮(含)或 縣區政府民政部門
或家庭聯系人所在 街道以上民政部門
單位蓋章 蓋章 蓋章
年 月 日 年 月 日 年 月 日
蓋章單位聯系電話： 000 蓋章單位聯系電話： 000 蓋章單位聯系電話：000
大學生貧困證明范文的一般格式：
貧困證明格式
xx-xx(學校)：
貴校學生xx-x其家長屬本地居民，家庭基本情況如下：本文由一起去留學編輯整理，轉載自一起去留學轉載請保留出處。
一、家庭人口x人，家庭成員組成：
家庭年收入約000元
二、主要收入來源：xx-xxx-xxx-xxx(填寫)
三、目前家庭主要困難:
(比如家庭成員是否有重病醫療開支是否較大，是否有殘疾，收入來源是否單一，勞動力是否較少)
確屬貧困家庭。特此證明。
村委會(街道居委會)鄉、鎮(含)或縣區政府民政部門
或家庭聯系人所在街道以上民政部門
單位蓋章蓋章蓋章
年月日年月日年月日
蓋章單位聯系電話：000
貧困證明范文：
茲有我鄉(鎮)(居委會等)×××(父母親姓名)之子(女)×××(學生姓名),于××年××月考入貴校學習.由于×××原因(每個家庭的具體原因),導致家庭經濟困難,希望學校,銀行能為其提供國家助學貸款,幫助其順利完成學業.
×××鄉(鎮)人民政府(公章)或×××居委會等(公章)
××年××月××
2.
證明
xx-x學校:
滋有
xx-x身份證號:xx-xxx-xxx-xxx-xxx-x,為我縣x鄉xx-x村村民.其父xx-x職業:xx-x,年收入xx-x;其母:xx-x,職業:xx-x,年收入xx-x.其(兄/弟/姐/妹/):xx-x,職業xx-x,年收入xx-x.由于xx原因,該家庭生活一直比較貧困.又xx年xx月xx日發生了(xx自然災害),該家庭又受災嚴重,屬于重災戶,生活更加貧窮.
特此證明
證明單位(公章):
日 期:
貧困補助申請書
我是XX學校X班的XX，我家住在一個偏僻的小山村里。家里有六口人，家中的勞動力只有父親和母親，可是他們一直有病在身。因為沒有文化，沒有本錢，只好以做苦工短工為生，十幾年來一直過著貧苦的生活。小時候，家中四個小孩一起讀書，父母親為了讓我們都能上學，日夜勞碌奔波，但是他們那些辛苦賺來血汗錢根本不夠我們幾人的學費，只能想親戚借。那時候真的太困難了，大姐初中沒有畢業就輟學回家幫忙;二姐和我一起初中畢業，也想讀高中，可是家里真的無法擔負我們的學費，所以二姐也把上高中的機會讓給了我，自己回家幫忙。
我家只有1.5畝左右的水田，每年所有收獲的水稻勉強能提供家用。我家的經濟來源也只有依靠那一點點八角和木薯。因此全家的年收入也只有2000元左右，除去還債、日常開支，所剩也就無幾了。所以學費一直困擾著我們。但是為了將來，我必須讀書，上大學。
為了完成我的學業，圓我的大學夢，我很希望得到你們的幫助，我會努力拼搏，努力去實現我的夢想。感謝你們!
此致
敬禮
關鍵詞：高職院校 貧困生 認定
高職院校貧困生的認定作為貧困生資助工作的首要環節，其準確性將直接影響到高職院校貧困生資助工作的效益與效率。高職學生在校三年，每年都要參與一次貧困認定工作，其認定結果，將成為學生受助資格的重要前提。國家高額無償的助學金，令眾多學子趨之若鶩。作為一名在高職院校工作多年的輔導員，深知此項工作的重要性和復雜性，如何科學的認定貧困生，把握好高職院校貧困生的認定工作，在學生管理中具有極其重要的現實意義。
一、目前高職院校貧困生認定工作的現狀
1、貧困生認定的基本情況
1.1貧困生認定的檔次和標準
根據學生家庭經濟情況，認定的貧困程度分為家庭經濟特別困難、困難和一般困難三個檔次，其認定標準大致可按幾種不同情況來界定。[1]
1.2貧困生認定的程序
首先由個人填寫《家庭經濟困難學生認定申請表》提出書面申請，并在申請書后附上盡可能提供的貧困證明；二是輔導員組織班級民主評議小組，依據學生提交的《學生家庭情況調查表》、各種貧困證明及學生的日常表現摸底、評議、排隊、認定；三是系部認定評議小組審核、公示；最后由學校學生資助中心審核并建立貧困生檔案。
1.3貧困生認定的依據
學生家庭所在地政府部門加蓋公章的三級（或兩級）貧困證明，加蓋政府部門公章的家庭經濟調查表，監護人喪失勞動能力證明、無經濟收入證明、低保證明、殘疾證明、孤兒證明或受災證明等證明材料，以及學生的表現和日常消費行為等。[2]
2目前高職院校貧困生認定工作存在的問題
2.1各類貧困生認定的材料不能反映學生真實的貧困狀況
貧困證明材料，是認定貧困學生的最基礎材料。但在實際操作過程中，我們發現，只要是因為學生讀書，很多部門可能出于極大的善意，貧困證明的出具非常容易。同時，貧困也只是一個相對概念，地區間事實存在的經濟差異，不同學生哪怕是持同一類型的貧困材料，也只能證明該生在當地屬于貧困家庭，但放在高職院校這個統一的平臺中進行認定，結果就不一定了。
這些情況在貧困生認定過程中，均有所體現。由于生源地的分散性，輔導員無法實地調查核實學生材料中陳述的事實是否屬實，這些無疑給強調公平公正的民主評議增加了一定的難度。
2.2班級民主評議呈現眾生態，甚至偏離民主評議的初衷
成立班級民主評議小組，讓班級同學來審核貧困生，不僅能夠讓資格審查變得更有效和更具動態，而且同學之間朝夕相處，即使不用專門調查，僅僅根據衣著、飲食以及生活用品情況，基本就可以分出貧富，這比個人陳述和政府證明都有說服力。
然而在民主評議所呈現出眾生態，在一定程度上偏離了評議的初衷。首先，來自貧困家庭的大學生，非常敏感，很擔心被人瞧不起或受到歧視。在現實面前，讓身處貧窮的人不把貧窮當丟臉是需要勇氣的，申請助學金的大學生，家里是什么情況，要擺到桌面上來，供老師和同學們評議，恐怕會讓某些貧困生產生顧慮和不適。他們為貧困感到自卑，但向別人袒露他的貧困則會讓他更自卑，所以他們封閉自己，寧可不申請貧困資助。
其次，在民主評議過程中，參與評議的同學未必對全班所有同學知根知底，信息傳遞或有不到位之處，更何況有人的地方就有江湖，同學之間相處的關系如何也顯得至關重要。同寢室、同鄉、好友之間受情感左右或受人請托，不惜搞無原則的“感情投入”而選擇有所言有所不言，這種情況就自不在話下了。
另外，評議中某些現實情況，也讓參與評議的師生一籌莫展。現在高職院校招生異常困難，為了保證完成生源指標，許多學校派出老師直接下到各地區各中學招生。在面對面的招生過程中，某些生源學校老師提出落實本班學生貧困資助的要求。如果那些學生原本就是貧困生，那就無所謂了；如果那些學生不夠貧困生資格，就會讓輔導員非常為難。硬扯上去，不能服眾，不利于班級管理。置之不理，又唯恐影響學校來年的招生。
所以到了最后，評議結果一出來，再加上評議過程中各自陳述、評議的內容私下亂傳播，同學間的單純關系將可能因此變得復雜緊張起來，班級管理也受到一定的影響。
二、高職院校貧困生認定工作的應對策略
1、細致投入地做好貧困生認定的宣傳前奏
國家的利好政策，務必讓它落到實處。要廣泛宣傳，確保全體學生熟知貧困生的認定政策和程序。宣傳工作必須細致貼心，讓貧者有勇氣來申請。
2、準確掌握學生的真實信息，保證信息及時的更新
學生入學后盡快收集有關學生家庭經濟情況的信息，因為學生剛入學，還不明白或者說不知道去提供虛假信息，這利于保證信息的真實性。對于家庭情況比較特殊的學生，輔導員、班主任要做好抽查，通過多種渠道證實學生提供信息的真實性。同時，輔導員、班主任在日常的工作中，要注意觀察學生的各種表現，掌握第一手資料。如發現弄虛作假現象，一經核實，取消相關資助資格，收回相應資助資金。
3、充分發動學生，調動評議人員的積極性，確保評議結果的真實性
由于學生生活學習在一起，他們之間了解更深入真實，因此必須在充分發揮學生的積極性的基礎上開展貧困生的認定工作，更要注意樹立公正的氣氛，防止學生之間請客拉選票，以不正當手段獲取資助，然后揮霍，在學生中間產生極壞影響。具體工作中不妨做到：
一是根據班級實際情況，制定更切合實際的民主評議方案；二是要調動學生參與民主評議，關注申請學生的表現及日常消費行為，鼓勵學生敢言，實事求是地參與評議工作；三是評議過程既要深入，又要反復比較分析，還要尊重學生隱私，強調保密紀律；四是必須公示，聽取意見，無異議后再上報。[3]
參考文獻：
[1]中華人民共和國國務院.國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見[Z]. 2007，（5）.
一、指導思想和目標原則
（一）指導思想。以科學發展為指導，按照中央及省、市擴內需、調結構、促轉變、惠民生、保穩定的總體要求，堅持自力更生和政策扶持相結合，科學規劃，精心組織，扎實穩妥推進，切實改善農村困難群眾住房條件，進一步促進社會和諧穩定。
（二）目標任務。2011年農村危房改造實施范圍擴大至全省各縣，12月底前完成省下達我縣農村危房改造任務（480戶），是一項關系我縣社會和諧穩定的民生政治任務。此項工作將列入年終目標考評（具體考評細則另行通知）。縣城及城關鎮規劃建成區范圍一律不納入農村危房改造范圍；建制鎮和集鎮規劃區范圍的農村原則上不安排農村危房改造任務。
（三）基本原則。政府支持，農戶自愿。實施農村危房改造，政府將予以政策支持，充分整合可用資源加大推進力度，同時充分尊重困難農戶改造危房的意愿，調動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設家園。
因地制宜、經濟實用。農村危房改造要從農村實際出發，實事求是、量力而行,充分體現安全、經濟、適用、節能、節地、環保等要求，確保重建和改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求。
公開、公平、公正。規范操作程序，公開補助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。
科學規劃，節約用地。新建的住房要符合鄉村規劃和農房設計要求，先行安排利用農村空閑、閑置宅基地和老宅基地進行建設，做到一戶一宅，建新拆舊。
二、補助對象和補助標準
（一）補助對象。農村危房改造補助對象為居住危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農戶。各鄉（鎮、場）要按照優先幫助倒房受災戶和住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。危房是指導依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。
（二）補助標準。按照農村危房改造方式，補助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補助標準。第一類，翻建、新建房屋的困難農戶：屬于分散供養五保戶的對象，每戶補助標準1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助標準1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1一1.1萬元。具體補助標準由縣農村危房改造領導小組根據入戶調查情況審批確定。第二類，維修加固房屋的困難農戶，由入戶調查組根據房屋破損程度實施分檔補助，最高不得超過1500元。
三、危房改造的基本要求
（一）改造方式。擬改造農村危房鑒定屬整棟（D級）的危房要拆除重建，屬局部（C級）的危房要修繕加固。重建房屋原則以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，由農戶寫出書面申請和承諾，鄉（鎮、場）要發揮組織、協調作用，幫助農房選擇有資質的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，集中改造為輔的原則，在同等條件下，優先安排新農村建設點困難農戶、受地質災害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規劃，統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金，協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，整體改善村莊人居環境。
（二）改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標建房現象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。
（三）強化質量管理。各鄉（鎮、場）要建立農村危房改造質量安全管理制度。縣城鄉建設局要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督；加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；要開設危房改造咨詢窗口，為農村提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。
四、資金籌集與發放
（一）加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標準，省配套補助資金標準為戶均5000元，配套資金由省、縣（市、區）財政共同負擔，具體為：西部政策延伸縣按省、縣（市、區）8∶2比例，非西部政策延伸縣按省、縣(市、區)6∶4比例分擔。縣政府將采取積極措施整合相關項目和資金，將新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等與農村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多種渠道籌措農村危房改造資金。
（二）規范資金發放。縣財政局在財政社會保障基金專戶下開設“農村危房補助資金”分戶或專戶（以下簡稱財政專戶），補助資金實行專戶管理，分帳核算、封閉運行、專款專用。
縣城鄉建設局要定期將核定的資金發放人數及金額報送縣財政局，縣財政局及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通），集中供養代建戶,縣財政局按要求將資金撥付到所在鄉(鎮、場)財政所支付，縣財政局要制定好農村危房改造資金發放管理辦法，合理確定補助資金階段發放比例，及時撥付資金到戶。
（三）加強資金監管。縣財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，定期對資金的管理和使用情況進行檢查，發現問題及時糾正。審計部門要對資金使用情況進行審計。
五、操作程序
（一）個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
（二）集體評議。村委會接到農戶申請后，召開村民會議或
村民代表會議進行民主評議（或投票票決），議定是否屬補助對象，并予以公示；經評議（或票決）認為符合補助對象條件、公示無異議的，填寫《省農村危房改造建房申請審批表》（附件1）或《省農村危房改造維修申請審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》要求分別填寫《省農村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農村危房改造無房戶情況登記表》（附件4），并上報鄉（鎮、場），對經評議或公示存在異議，經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。
（三）入戶審核。鄉（鎮、場）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉（鎮、場）簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉（鎮、場）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉（鎮、場）審核結果要在村務公開欄進行公示。
（四）審批和公示。縣農村危房改造工作領導小組接到鄉（鎮、場）上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據專業技術人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因，審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，各鄉（鎮、場）要做好公示資料收集保存工作，并要組織做好與已經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
（五）竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣城鄉建設局會同發改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。
（六）設置標識牌。翻建新建，修繕加固房屋經驗收合格后，各鄉（鎮、場）應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質或鈦金，字體為紅色，在標識牌下方標識“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔。
六、實施步驟和時間節點
（一）調查摸底、登記造冊階段。縣民政局和鄉（鎮、場）要組織人員深入村組，對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺帳。調查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明確任務，分解落實階段。各鄉（鎮、場）要結合實際制定好2011年農村危房改造實施方案，確定好具體分管領導、安排好專人負責此項工作，并將任務細化分解到村、組，并于2011年6月25日前報縣發改委、縣財政局、縣民政局、縣房管局備案。
（三）危房鑒定，組織實施階段。計劃任務下達后，縣城鄉建設局會同相關部門在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》要求，組織專業技術人員對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《省農村房屋安全鑒定報告書》（附件5）；各鄉（鎮、場）要摸清翻建新建、修繕加固的危房數量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。各鄉（鎮、場）在危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設。
（四）檢查驗收、總結工作階段。各鄉（鎮、場）農村危房改造任務完成后，要進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。2011年12月份，縣農村危房改造工作領導小組辦公室組織有關部門對各鄉（鎮、場）危房改造任務完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
（一）加強組織領導。為加強對農村危房改造工作的領導，縣政府成立縣農村危房改造工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣城鄉建設局。各鄉（鎮、場）要成立相應的組織機構，層層簽訂責任狀，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉（鎮、場）和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
（二）明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，縣發改委會同城鄉建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造規劃，積極爭取中央和省投資補助。縣城鄉建設局負責牽頭組織實施農村危房改造工作，具體要抓好農村危房的技術鑒定、項目規劃選址、質量監管、農戶檔案管理，信息統計錄入和牽頭組織工程驗收。縣民政局負責做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收。縣財政局會同發改、城鄉建設、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經費，積極爭取中央、省財政補助。縣國土局負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標，指導新舊宅基地整理、復墾。縣殘聯負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實。縣交通運輸局負責幫扶危房改造村莊的道路建設。縣監察部門負責對全縣危房改造的執行情況進行監督檢查。縣審計局負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。扶貧、環保、水利、農業、衛生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區域的基礎設施建設，農村飲水安全、產業發展給予傾斜。
警匪片常有這樣一組經典鏡頭，在一個看似天衣無縫的殺人犯罪現場，黑暗的場景，紅色的鮮血舒張畫面，警察多天偵查仍苦于無法找到犯罪證據；而后，幾枚淡化于肉眼之外的痕跡成了破案的關鍵；他們在犯罪現場找到并提取了這幾枚指紋，帶回實驗室，一一比對，結果顯示，兇手就是之前懷疑的某某某。
每個人都擁有與其他人不同的指紋，代表了人的獨特的身份特征。但是，指紋可以偽造，例如再貼上一層指紋，或者干脆把手指上的這一層層脈絡去掉。但還有一種東西也是每個人獨一無二的特質，并足以驗明犯罪嫌疑人身份。
那就是人的聲音。
8月30日，《方圓》記者采訪了最高人民檢察院檢察技術信息研究中心高級工程師王寧敏，了解聲音的秘密。
王寧敏是一位聲紋鑒定專家。聲紋鑒定的關鍵，就是在嘈雜的世界里捕捉說話人聲音的細節，而且靈敏度要高，因為它們或是說話人某種特別的語音特征，如他的鼻音、贅語等，或是他說出的某些字的音節，與檢察機關所掌握的語音材料暗合，等等――這些細節，往往存在于幾分之一秒內。
聲紋鑒定擊破“零口供”
2009年底，王寧敏曾經接到過一個來自湖南常寧的求助電話。
“這是一起走‘極端’的‘兩無’案件，要么無罪釋放，要么按照其貪污金額有可能達到無期徒刑。”該辦案人員表示。之所以“兩無”，是因為關于貪污的所有關鍵證據都已經被當事人銷毀，而案情又只涉及兩個人，即使另一位涉案人認罪，沒有其他證據佐證，也難以認定貪污行為。 貪污金額達到100萬可能達到無期徒刑，但沒有證據，嫌疑人將被無罪釋放。辦案人員一下陷入困境。
涉案犯罪嫌疑人郭衡峰是湖南省常寧市財政局經濟建設股原股長。2008年年初，南方地區遭受了嚴重的冰雪災害，湖南是受災地區。于是，常寧市政府對受冰雪災害影響較大的企業實施災后重建補助。而補助款的審核大權就落在郭衡峰手上。這是一項數千萬元的基建專項資金和國債專項資金的審核權。
郭衡峰在審核有著10萬元的補助指標的常寧市某民營自來水廠時，虛列其他單位的補助項目，并向該廠法人代表雷延生稱，“這些項目雖有補助指標，但是沒有公存賬戶，需要通過你的水廠的賬戶領取補助資金。”
雷延生當然知道這意味著什么，于是，他填寫了虛假的財政撥款申請書和用款計劃表。
隨后，郭衡峰仿冒、騙取有關負責人簽字，從2008年7月至12月，分5次共計撥款100萬元到該民營自來水廠。
事實上，這100萬元中沒有一分錢出現在這家自來水廠的賬目中，其中的90萬元現金分別由郭衡峰以借條、借款的形式陸續提走，余下的10萬元現金，則以“過道費”的名義留在雷延生處。
據辦案人員統計，自2008年7月至12月，郭衡峰分別從重建基金中貪污近100萬元。
但是，自2009年2月接到對郭衡峰的舉報，調查一開始便陷入僵局。對于偵查人員的訊問，郭衡峰始終沒有回答；對于該案的證據，早被郭衡峰銷毀――從雷延生那兒拿到災后重建的基金后，他稱有關負責人安排他幫助雷延生將自來水廠的賬目“平賬”，將雷延生手中的借條取回，付之一炬。
于是，雖然本案案情清晰，雷延生也認罪，但對郭衡峰的貪污行為的指控卻證據不足。
此時，常寧市檢察院反貪局偵查人員從雷延生處得知，他曾經與郭衡峰交易時保存了一段通話錄音，就存在自己的手機里。
很快，辦案人員就獲取了雷延生手機中保存的通話錄音，并將錄音送至最高人民檢察院司法鑒定中心司法語音及聲學實驗室。
王寧敏及其工作團隊通過對送檢語音材料反復語音辨聽和視譜分析，對該錄音真實性作出了認定――手機里的電話錄音未經過剪輯。錄音內容則證明了郭衡峰雖已從該民營自來水廠收回了借條原件，但并未歸還“借款”。另外，檢察機關也通過技術鑒定證實了借條復印件的字跡為郭衡峰的字跡。
于是，辦案人員將聲紋鑒定資料及其他資料一同交到法庭。2010年1月，湖南省衡陽市中級法院經審理認為，郭衡峰以借條形式“借”走90萬元，在沒有歸還的情況下又將借條收回并銷毀，明顯具有非法占有的目的，貪污罪名成立，一審判處其有期徒刑十五年，郭衡峰沒有提出上訴。
最終，這單“零口供”案終于被一份聲紋鑒定擊破。
“半路出家”學聲紋鑒定
聲紋鑒定，又叫司法語音及聲學檢驗，有廣義和狹義之分，狹義上僅指說話人同一認定，廣義則包括了語音同一認定、降噪和提高語音性噪比、語音資料真實性識別、噪音分析和語音人身分析。在郭衡峰案件中王寧敏他們所做的就是“語音資料真實性識別”這個項目。
其實，王寧敏對聲紋鑒定的研究是“半路出家”。
1996年《刑事訴訟法》修改，將法醫活體檢驗鑒定的工作規定為省級人民政府指定的醫院實施，之前在最高人民檢察院從事法醫活體鑒定的王寧敏“失業”了，接手了那時剛起步的聲紋鑒定。
談及“聲紋”，王寧敏告訴《方圓》記者，“聲音具有相對穩定性和個人特異性，它也可以像指紋一樣作為個體特異的標識，而目前聲紋鑒定的確率能達到99%以上。”
1962年，美國貝爾實驗室的物理學家克斯塔于《說話人鑒定》中首先提出“聲紋”概念，它是人發音器官解剖學和言語習慣的生理心理動力定型。聲音的相對穩定性和個體差異性使其成一種認定個體同一的有效方法，與“指紋”類似，故稱為“聲紋”。
聲音只能聽，但“聲紋”，其實像指紋一樣能夠被看見。通過聲譜儀顯示，“聲紋”如湖面上粼粼的波紋，只是有的“波紋”被拉長并且排列緊密，一深一淺如夕照之下湖邊的樹影和湖面反射的光亮；有的“波紋”則被壓扁，并延綿成峰。
王寧敏每天的工作就是，把耳朵沉入這些嘈雜陌生的聲音世界，眼睛直盯著電腦屏幕里聲音圖譜進行分析。而分析的依托則是VS-99工作站。
王寧敏打開這個工作站，向記者介紹“聲紋”。“它是語音聲波的多種聲學特征圖譜的集合，是通過聲譜儀顯示的、攜帶言語信息的語音聲波圖譜的通稱，有帶狀譜（包括了寬帶、窄帶）、曲線譜、線狀譜和連續譜、分離譜等。”王寧敏說。
“人的聲音的個體特異性則來自我們的生理特征和后天的成長環境。”王寧敏接著解釋道。
生理特征指的是，我們除了青春期、老年期等的生理性變嗓，或者因為聲帶損傷等帶來的病理性變嗓外，個人語音變化是緩慢的，幾乎沒有趨向性變化；另外，人的呼吸系統、發音器官的生理結構，如聲帶生理結構（長度、厚度、張力等）、聲道生理結構（長度、截面積）及其狀態，在一定時間內也不會發生顯著變化，尤其是在發育成熟后的相當長時期內穩定不變。
并且，由于對人的語音特征的形成起決定作用的是發聲系統的解剖學形狀和發音方法的動態個人特點，不同人的呼吸系統、發音器官的生理結構及其機能不可能完全相同，再加上后天的作用，就會產生不同的語音特征和言語習慣特征。這就是個人語音特征的特殊性。
王寧敏說，“但也正是因為穩定與個人特殊性都是相對的，與指紋、DNA等穩態特征的研究不同，聲紋鑒定更復雜，研究和應用關鍵在其自身內在的特點和規律上。”
不過，高檢院的聲紋鑒定專業開展得比較早，在當時檢察系統已是先例，也是全國司法鑒定領域的前沿。至今，王寧敏及其實驗室共鑒定案例200余件，承辦和會檢了多起全國有影響的案件。
聲音捕手
在聲音的世界里，聲紋鑒定猶如林中小兔豎起兩只耳朵捕捉敵方的信息，敵人的聲音夾雜在森林的沙沙風聲及其他聲音中，稍縱即逝，關鍵就在于細微處聲音與聲音的區別。
王寧敏就是嘈雜世界里的聲音捕手。
我們都有這樣的經驗，接起電話時聽到對方的聲音，如果是自己熟悉的人，則能準確猜出對方是誰。在司法實踐中，這種通過聽陌生人的聲音判斷其性別、年齡、長期生活的環境的技術，叫語音人身分析。
王寧敏介紹道，這種技術是利用方音、方言、語調、詞匯、語法、口頭語、職業用語等語音聲學特征和言語習慣特征，對未知說話人進行人身狀況分析，從而推斷未知案犯的性別、年齡、生活地域、職業和文化程度等。
不過，語音人身分析其實在王寧敏的工作中很少遇到，因為檢察機關與公安機關職能不同，它主要是公安機關為偵查所需而進行的工作，如為偵查提供方向或縮小犯罪嫌疑人范圍。
與檢察機關的控訴職能相適應的，王寧敏常做的項目叫“說話人同一認定”，也就是狹義上的“聲紋鑒定”，其鑒定意見常成為檢察機關作為呈堂證據的關鍵。
“這部分工作占了我們工作團隊所接受案件中的70%。”王寧敏說。
說話人同一認定即是指，利用聲譜儀對未知話者語音材料（檢材）與已知話者語音材料（樣木）進行聽辨、聲學分析、言語分析的比對檢驗和綜合評斷，作出兩者是否同一結論的過程。
最近，王寧敏及其工作團隊剛用了一個半月做完一起“系列佯爆”案。犯罪嫌疑人李峰（化名）在過去半年的時間里打了數次110報警電話，稱某經營場所有炸彈，讓公安機關迅速去排查。公安機關屢次趕到現場并疏散人群，但都尋找炸彈無果。
后來，再次接到李峰的報警電話時，公安機關懷疑李峰為佯報險情，通過警方排查險情達到破壞謊報地生產經營的目的。于是將該案的唯一證據――李峰撥打的110的報警錄音送到王寧敏這兒，通過聲紋鑒定看這數次的報警是否均為李峰所為。
王寧敏他們拿過公安機關送來的錄音一看，發現這是九份檢材音頻和一份樣本音頻，在過去的半年里，發生了九起報警，都是聲稱同一地點有炸彈，讓警方去排查。但是報警人有時帶方言口音，有時故意加快或減慢語速，單聽聲音并不能馬上判斷是不是同一個人。
對于這份該案的唯一證據，王這敏非常謹慎。
她和鑒定人李佳首先進行聽覺檢驗，把錄音通過VS-99語音工作站清晰地放出來，辨聽說話人的聲音有沒有偽裝，以及尋找聲音里的個人語音特征。
接著進行視譜比較，通過VS-99工作站將音頻制作成圖譜，觀察分析檢材和樣本中說話人的頻譜特征，進行視譜鑒別及定量分析檢材與樣本的相同語音材料（語句、短語、語詞、音節、音素）的語音聲學特征和聲學模式，作出相似或差異程度的評價。
王寧敏介紹道，他們一般通過至少三種圖譜分析，韻律特征圖、寬帶語圖和光標間功率譜。“在這些圖譜里，在某個音節是多少分貝（表示音量）、多少赫茲（表示聲調）都可以測量出來，不僅具體到說話人說的每個人句、詞、字，而且必須細化至每個字的每個音節。”王寧敏說。
也就是說，聲音捕手必須足夠靈敏，因為需要捕捉的不是句、詞或字，而是字中的音節。
接著，王寧敏說，“把它們的共振峰參量、振幅曲線參量、基頻曲線參量、音節時長、長時平均功率譜參量（30秒以上）、長時平均聲調參量等均測量出來，檢材與樣本一一比對，當兩個聲音的差別落在特定標準（SPPD-A-1-2008）的某一個范圍內時，就意味著聲音發自同一個人，得出兩者語音同一的結論。”
在這些嚴格的定量檢測下，綜合分析結果顯示，這九次報警聲音具有同一語音的聲學特征，均指向該犯罪嫌疑人李峰，報警錄音被作為本案的唯一證據在法庭上公訴。
從“捕手”到“教授”
除了上文的語音同一認定，“降噪及提高語音性噪比”這個項目也占了王寧敏他們的工作較大部分。
顧名思義，工作的內容是對環境噪音進行降噪，對微弱語音進行增強處理，但是，對噪聲的處理則常常是枯燥、煩悶的。
王寧敏他們需要的是在這些噪聲中保持高度的靈敏度，并且因為案件期限的限制，每份聲紋鑒定都趕著完成，她曾經處理過來自沿海某地檢察院送來的錄音資料，就是在規定的兩周內，沒有休息過一天，甚至在實驗室加班至十二點。這一份四個多小時的音頻，降噪需要細化至每個字、每個字里每個音節，甚至還必須具體到音節里的韻頭、韻腹和韻尾，將它的噪音去掉，而對需要的聲音進行加強。
在王寧敏所在實驗室，這五個項目均獲得國家認可的。2008年她作為司法語音及聲學檢驗專業技術負責人和授權簽字人，起草并制定了司法語音及聲學檢驗的作業指導書、鑒定文書、設備評估報告、實驗管理制度等文件，也帶領本專業人員完成其他需認可的工作，最后，王寧敏所在的聲紋鑒定專業成為國家實驗室認可的專業。這在全國檢察系統是首次，在高檢院的專業里，和法醫、文證專業也是第一批。
2010年，高檢院的司法鑒定中心被評為國家級司法鑒定機構，王寧敏及其團隊成了聲紋鑒定的“國家隊”。
早期，捕手僅為捕手，聲紋鑒定只是一門技術，但現在，它已發展為包含司法語音和司法聲學的綜合性學科，司法語音學部分的語音人身分析以及語音同一認定，還有司法聲學的內容，如降噪及提高語音性噪比、錄音資料真實性識別和噪音分析等。
最近，王寧敏及她的團隊剛完成一項科研突破，“利用聲紋鑒定技術進行音頻信號傳輸設備性能檢測的運用”，同時也申報了2011年高檢院檢察技術信息研究中心“運用聲紋鑒定技術對音頻信號傳輸效果定性、定量分析的檢測方法研究”重點科研課題，王寧敏擔任項目負責人。
