時間：2022-06-12 09:37:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
區(qū)次黨代會學(xué)習(xí)心得
統(tǒng)戰(zhàn)部部長 郭娟
我認(rèn)真學(xué)習(xí)了區(qū)十次黨代會四次會議區(qū)委周雷書記所作的《適應(yīng)新常態(tài) 搶抓新機(jī)遇 推進(jìn)“富民強(qiáng)區(qū)”建設(shè)取得新成效》工作報告。報告中全面細(xì)致實事求是地總結(jié)了2014年東風(fēng)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面取得的成績和工作經(jīng)驗，同時著重明確2015年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化了全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。全區(qū)從上到下一致認(rèn)為此次會議是一個令人鼓舞，催人奮進(jìn)的大會，必將對我區(qū)未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
過去一年是東風(fēng)區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。其中表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.7%、“三大功能區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人民生活水平和幸福指數(shù)不斷提高、民主法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、各項改革繼續(xù)深化、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)等等。這些成績的取得來之不易，飽含了區(qū)委班子和全區(qū)廣大干充滿了艱辛的奮斗。在對2015年的發(fā)展進(jìn)行展望時，報告提出了繼續(xù)加快“三大功能區(qū)”的建設(shè)步伐，保障和改善民生民利，加快“和諧東風(fēng)”的建設(shè)。同時更應(yīng)值得關(guān)注的是，東風(fēng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在經(jīng)歷一場變革，全區(qū)上下必須自覺堅持突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長、保民生、重服務(wù)、促和諧的區(qū)域發(fā)展方針，走出一條具有時代特征、區(qū)域特點、東風(fēng)特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。“2015年，我們既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力大給企業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，同時也要看到我們所面臨的機(jī)遇”。這樣的概括，既清醒地指明了我區(qū)發(fā)展將會面臨的困難與挑戰(zhàn)，也說明了我區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級來臨的重要時機(jī)。
在明確2015年我區(qū)的主要任務(wù)時，報告從提升產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量和效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合配套改革、發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢、保障和改善民生民利堅持依法治區(qū)五個方面做了具體部署。“堅持從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”這說明了加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性。
2015年東風(fēng)區(qū)的發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪制，在東風(fēng)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的此次黨代會所凝聚的共識和精神值得認(rèn)真學(xué)習(xí)。作為一名統(tǒng)戰(zhàn)干部，我將結(jié)合本部門實際和工作特點，認(rèn)真貫徹落實黨代會精神，重點抓好以下工作：
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提高政治素質(zhì)和理論水平。理論是行動的先導(dǎo)，要始終讓正確的理論指導(dǎo)實踐，讓先進(jìn)的理論武裝自己。在當(dāng)前和今后一段時間，我部將以此次黨代會的勝利召開為契機(jī)，主動地把學(xué)習(xí)貫徹黨代會精神貫穿于學(xué)習(xí)和工作中，多做調(diào)查研究，召開黨派會議。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化對區(qū)委決策重大意義的理解，切實提高對自身使命、宗旨和工作的認(rèn)識，努力讓黨代會精神指導(dǎo)工作實踐。堅持認(rèn)真落實理論學(xué)習(xí)要求，積極參加集中學(xué)習(xí)和研討交流，適當(dāng)派干部在學(xué)習(xí)中堅持帶著問題學(xué)、帶著疑點學(xué)，聯(lián)系思想實際學(xué)、聯(lián)系工作任務(wù)學(xué)，在學(xué)習(xí)中善于發(fā)現(xiàn)、勇于正視自己存在的缺點和不足，善于在成績面前找差距、形勢面前找差距，用學(xué)到的理論指導(dǎo)改造主觀世界、提高工作水平的實踐，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，創(chuàng)新工作新亮點。
二、真抓實干，不斷提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和本部門的重點工作，有針對性地開展主題實踐活動。始終堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，利用一切機(jī)會多深入到基層調(diào)查研究，不斷改進(jìn)自身工作的針對性。今年區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部將圍繞“同心協(xié)力活動”開展各項工作，將此活動作為重點工作來推進(jìn)，明確目標(biāo)、分解任務(wù)，使各黨派工作都活躍起來，都參與進(jìn)來，取得實效。還要有針對性的開展非公有制企業(yè)走訪工作，掌握了解非公有制企業(yè)發(fā)展情況。做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)工作，按要求及時做好經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況報送工作。
三、強(qiáng)化載體，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)自身建設(shè)水平。著力創(chuàng)建“三型”機(jī)關(guān)。扎實開展好“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，在創(chuàng)建中要大膽創(chuàng)新，注重實效，推動全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺階。要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率，建設(shè)一支會學(xué)習(xí)、能創(chuàng)新、重實干的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍。要圍繞市委統(tǒng)戰(zhàn)部提出的制度化、集成化、項目化、品牌化、效能化科學(xué)體系建設(shè)，不斷提高全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學(xué)發(fā)展水平。 黨代會選舉情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會閉幕詞貫徹落實黨代會實施方案
今天我們召開縣委全體擴(kuò)大會議，主要是傳達(dá)貫徹市委第十次黨代會精神，分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，安排部署下階段各項工作。剛才，代藩同志傳達(dá)了市委第十次黨代會精神，同志傳達(dá)了市委第十次黨代會紀(jì)律檢查工作精神，等下劉書記還要作重要講話，請大家務(wù)必認(rèn)真抓好落實。下面，就全縣前階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及下步工作安排，我講兩點意見。
一、前階段工作完成情況
今年以來，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)旅游強(qiáng)縣、強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，加快科學(xué)發(fā)展、奮起趕超步伐，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持快速增長勢頭。1-8月份，完成財政總收入3.4億元，占全年目標(biāo)任務(wù)（5億元）的68%，同比增長22.3%；地方財政總收入2.38億元，占全年目標(biāo)任務(wù)（3.15億元）的75.6%，同比增長39.1%；全社會固定資產(chǎn)投資23.2億元，占全年目標(biāo)任務(wù)（57.46億元）的40.4%，同比增長48.3%；外貿(mào)出口總額7658萬美元，占全年目標(biāo)任務(wù)（1億美元）的76.6%，增長11.2%。
一是招商引資力度大。1-8月份，全縣引進(jìn)項目43個，簽約資金45億元，其中工業(yè)項目35個，旅游項目5個；實際利用外資3646萬美元，同比增長20.7%。二是項目建設(shè)不斷推進(jìn)。1—8月份，全縣新開工項目17個，其中工業(yè)項目15個。伍洲線纜、友道藥業(yè)等7個項目建成投產(chǎn)。特別是8月9日全縣招商引資暨項目建設(shè)推進(jìn)會以來，各項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)都分頭進(jìn)行了調(diào)度，按照縣委關(guān)于重大項目責(zé)任分工文件規(guī)定的時間節(jié)點，推進(jìn)了全縣85項重點工作和重大項目建設(shè)，全縣上下正掀起狠抓項目建設(shè)的新。投資10億元的銀河谷項目和投資5億元的星期8小鎮(zhèn)正式簽約落戶。中盛陶瓷、勤德洋傘一期等項目有望年底建成，醉石溫泉、龍灣演藝中心等年前可對外營業(yè)。三是旅游經(jīng)濟(jì)高位增長。1-8月份，接待游客447萬人次，同比增長40.7%；實現(xiàn)旅游直接收入2.5億元，同比增長37.4%，旅游綜合收入13.95億，同比增長36.7%。四是工業(yè)總量快速躍升。1-7月份，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值8.97億元，同比增長22.5%，增幅列全市第3位；完成主營業(yè)務(wù)收入33.7億元，同比增長67.5%；實現(xiàn)利稅4.64億元，同比增長188.9%。五是城市建設(shè)有序推進(jìn)。完成城建投入11.3億元，同比增長41.2%。西湖新區(qū)基本建成，成為縣城又一處靚麗風(fēng)景。斜川公園、流泗港岸線護(hù)坡及景觀綠化、西拓公寓樓二期等項目快速推進(jìn)，沿山新區(qū)部門建房有望年底搬遷。啟動了旅游城市總體規(guī)劃修編。繼續(xù)推進(jìn)省級園林城、省級生態(tài)縣創(chuàng)建。8棟廉租房即將交付使用，今年的4棟廉租房已經(jīng)啟動建設(shè)。在全市率先完成了農(nóng)民“兩違”建房三項基礎(chǔ)性工作，拆除“兩違”建房戶27戶，完成了4094戶農(nóng)房普查。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。完成了四座小（一）型病險水庫除險加固和34座汛期出險的小（二）型水庫應(yīng)急除險，完成了38個灌區(qū)改造任務(wù)。有序推進(jìn)36個試點的新農(nóng)村建設(shè)，9個集鎮(zhèn)和133個試點村的農(nóng)村垃圾無害化處理工作扎實推進(jìn)。同時，民生工程等各項事業(yè)順利推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
以上成績的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣上下的齊心協(xié)力和不懈努力。特別是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)以大局為重，不因換屆影響工作，不因個人得失而影響工作，我尤為感動。但冷靜地分析，面臨的困難和問題也比較突出。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位不理想。從1-8月份全市排位情況來看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅沒有一項進(jìn)入前三，財政總收入和外貿(mào)出口增幅均列全市倒二。除固定資產(chǎn)投資增幅為第四外，其他指標(biāo)增幅均處于全市中偏下位置。二是項目推進(jìn)速度不快。雖然自8月9日招商引資和項目建設(shè)會議以來，全縣掀起了項目建設(shè)，但還是有不少項目未能按照縣委39號文件規(guī)定的時間節(jié)點推進(jìn)。進(jìn)度上，少數(shù)項目沒有進(jìn)展，僅停留在會議和紙上；推進(jìn)上，有些項目征地拆遷等前期工作推進(jìn)緩慢。尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資方面，全縣1-8月份完成固定資產(chǎn)投資僅占全年目標(biāo)任務(wù)的40.4%，列全市倒數(shù)第三。特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資只完成了全年任務(wù)的17.9%，如不下大力氣趕上，年終考評是無法交差的。三是開放型經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。1－8月份，全縣56個一、二類引資責(zé)任單位中，僅有33個單位新引進(jìn)了項目，還有23個單位是空白。引進(jìn)資金6.2億元，占全年任務(wù)的29.4%，全市排位較6月份后退一位，列全市第10位。外貿(mào)出口總量和增幅由去年同期的全市第一分別下滑到第8和倒二。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入完成情況不樂觀。從1-8月份各地財政收入完成情況來看，只有白鹿、沙湖山、溫泉、華林4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到時序進(jìn)度，還有澤泉、蓼南、蓼花、蛟塘、橫塘、蘇家垱6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有達(dá)到時序進(jìn)度要求，其中澤泉完成43.3%、蓼南完成45.4%、蓼花完成49%，還沒有完成過半任務(wù)。五是工作作風(fēng)仍有待改善。少數(shù)部門主動干事意識欠缺，落實難、工作討價還價的問題不同程度存在。對這些問題，我們必須認(rèn)真分析，查找根源，明確措施，在下步工作中認(rèn)真加以解決。
二、下步工作安排
市第十次黨代會確定了今后五年的發(fā)展思路，而我縣第十二次黨代會提出的旅游強(qiáng)縣，強(qiáng)工興城，建設(shè)中國旅游強(qiáng)縣的發(fā)展思路，完全符合市委的戰(zhàn)略意圖，我們必須堅定既定的思路，努力使其變?yōu)楝F(xiàn)實。今年只剩下三個多月，時間非常緊迫，我們必須緊扣思路抓重點，緊盯目標(biāo)抓沖刺，奮戰(zhàn)三個月，合力保全年，全面超額完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）強(qiáng)化招商引資和項目建設(shè)。縣委縣政府下發(fā)了《關(guān)于2011年度招商引資工作意見》，前不久召開的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資調(diào)度會上也下發(fā)了后幾個月的招商引資任務(wù)分解表，各單位要對照目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大招商引資力度。尤其是23個招商引資項目仍處于空白的單位，更要把這后3個月的工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資工作上來。縣委縣政府年終將按照考評辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對不能完成招商引資任務(wù)且排名倒數(shù)2名的單位，將按照文件規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)要離崗招商。希望大家高度重視，進(jìn)一步落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保完成全年招商引資任務(wù)。對85項重點工作和重大項目，要按照《關(guān)于2011年下半年全縣重大項目重要工作責(zé)任分工的意見》（星字〔2011〕39號）文件要求，嚴(yán)格落實四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度責(zé)任和部門推進(jìn)責(zé)任，對制約項目建設(shè)進(jìn)度的征地拆遷難、用地指標(biāo)不足等突出問題，在群策群力的基礎(chǔ)上，充分借鑒兄弟縣市的成功經(jīng)驗，采取逐個擊破的方法，爭取起到舉一反三的效果，力促項目早動工、早建成、早達(dá)效。現(xiàn)在不是要不要干、愿不愿干、想不想干的事情，而是必須要干、怎么去干、如何干好的事情。加大督查和通報力度，對工作拖沓、不聽指揮、項目推進(jìn)不力的單位，將堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任，以強(qiáng)硬的措施確保項目按時間節(jié)點有序推進(jìn)。
（二）做優(yōu)做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。全面提升旅游產(chǎn)業(yè)整體水平。正式啟動溫泉度假區(qū)整體國家4A級景區(qū)申報工作，打造特色旅游品牌。力爭廬山影視旅游文化產(chǎn)業(yè)園、國際會展中心等項目正式簽約。做好剛簽約的廬山銀河谷、星期8小鎮(zhèn)項目前期工作，力爭早日開工。推進(jìn)世外桃源項目的保護(hù)與開發(fā)，創(chuàng)出旅游精品工程。加快項目建設(shè)進(jìn)度，爭取陶淵明文化村、洪都美廬、美廬薈、龍灣演藝中心、醉石溫泉等項目年內(nèi)竣工營業(yè)。加大東林古鎮(zhèn)、廬湖島、旅游碼頭、廬山跑馬場、楊家港休閑、游艇俱樂部、流星山、鄱陽湖旅游生態(tài)基地等項目開發(fā)建設(shè)力度，完善旅游產(chǎn)業(yè)配套功能。進(jìn)一步規(guī)范東林大佛景區(qū)管理機(jī)制，力爭東林大佛12月11日舉行開光儀式。繼續(xù)籌辦好旅游節(jié)慶、旅游推介會等活動。
（三）決戰(zhàn)工業(yè)做大總量。按照“百億生態(tài)園區(qū)”的總體要求，加大園區(qū)投入，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動橫塘羽絨工業(yè)小區(qū)用地規(guī)劃報批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成溫泉高新項目區(qū)縱二路與105國道連接線硬化。加快神靈湖東貨運碼頭和污水處理廠建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，力爭成功創(chuàng)建省級生態(tài)園區(qū)。全力推進(jìn)伍州線纜二期、常友實業(yè)等重大項目，力爭盡快開工。爭取中盛陶瓷、勤德洋傘一期等重大項目年內(nèi)全部投產(chǎn)。加大全縣工業(yè)重點項目調(diào)度力度，完善縣領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)重點企業(yè)等機(jī)制，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。思麥博、銀星等重點企業(yè)要開足馬力生產(chǎn)，確保完成全年目標(biāo)。要做好工業(yè)規(guī)模企業(yè)申報工作。有關(guān)部門要認(rèn)真摸查，對達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)要求的企業(yè)，要按照申報規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的基本條件做好工作，并及時上報市有關(guān)部門核準(zhǔn)，力爭中盛陶瓷、隆泰興紡織、南星紡織、紫云服飾等一批企業(yè)成功申報規(guī)模以上企業(yè)。確保今年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值14億元，主營業(yè)務(wù)收入60億元。
（四）加快城市建設(shè)步伐。抓城建就是樹形象、促三產(chǎn)、增活力。按照市委第十次黨代會提出“六個一體化”的要求，積極融入大，重新編制好城市旅游綜合規(guī)劃。加快城西新區(qū)建設(shè)，啟動鄱陽湖西大道，完成長虹港東西大道、和諧路綠化亮化和鄱陽湖中大道延伸線建設(shè)，加快推進(jìn)太乙南路、斜川公園等建設(shè)；力爭啟動行政中心建設(shè)；加快沿山新區(qū)部門建房的裝修速度，力爭元旦前搬遷。抓好老城區(qū)改造，推進(jìn)迎春北路和紫陽老城改造。抓好城市管理年工作，推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，力爭省級園林城、省級生態(tài)縣創(chuàng)建成功，做好省級衛(wèi)生城、省級文明城創(chuàng)建的準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房，嚴(yán)格控制“兩違”建房。
（五）推進(jìn)秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)、計劃生育、森林防火等工作。縣里將于本周五就這三項工作專門開一個大會，這里我就不多說了。
（六）努力構(gòu)建和諧社會。全面完成民生工程各項指標(biāo)。做好拆遷安置樓和8棟廉租房分配工作，加快林區(qū)移民安置樓和4棟廉租房建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害移民、紫陽老城棚戶區(qū)改造等工作。加快實驗幼兒園建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面鋪開農(nóng)村醫(yī)療救助一站式結(jié)算。縣人民醫(yī)院住院大樓要在9月底開始試用。抓好維穩(wěn)，著力化解矛盾糾紛。要全面落實社會治安綜合治理的各項措施，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，構(gòu)建平安。落實好年初政府工作報告確定的6件為民實事，確保全面完成。
一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水平
1、營造學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)習(xí)是提高黨委自身素質(zhì)的保證。要堅持依托黨委中心學(xué)習(xí)小組，對理論學(xué)習(xí)常抓不懈，做到輔導(dǎo)有老師，自學(xué)有筆記，討論有記錄，發(fā)言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學(xué)習(xí)會，不以工作報告代替中心發(fā)言，用科學(xué)的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學(xué)習(xí)，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。
2、營造團(tuán)結(jié)氛圍。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力。團(tuán)結(jié)是搞好黨委自身建設(shè)的根本。黨委書記作為“班長”，既要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關(guān)心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業(yè)為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經(jīng)常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風(fēng)格的良好風(fēng)氣。
3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學(xué)性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓(xùn)的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規(guī)則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制度》。黨委書記要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴(yán)肅查處，保證決策的民主化、科學(xué)化。
二、強(qiáng)化三種意識，增強(qiáng)黨委成員領(lǐng)導(dǎo)能力
1、強(qiáng)化發(fā)展意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來進(jìn)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。面對農(nóng)村在改革和發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，具有對上級組織負(fù)責(zé)、對一方群眾負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為出發(fā)點，以提高和改善人民群眾的物質(zhì)文化生活水平為落腳點，大力發(fā)展本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。
2、強(qiáng)化開放意識。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)必然是開放性的經(jīng)濟(jì)，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)必然是開放式的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極調(diào)整戰(zhàn)略思路，大力推行“走出去”戰(zhàn)略，把好的人才、信息引進(jìn)來，把好的技術(shù)、項目引進(jìn)來，以此來帶動本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產(chǎn)品銷出去，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。
3、強(qiáng)化環(huán)境意識。環(huán)境也是生產(chǎn)力。這里的環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和治安環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門的職責(zé)，理順條塊關(guān)系，在加強(qiáng)引導(dǎo)的同時，支持他們獨立負(fù)責(zé)地開展工作。要制定優(yōu)惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經(jīng)營者、生產(chǎn)者利益的行為。要堅持整治城鄉(xiāng)治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的治安環(huán)境。
三、建立三種機(jī)制，規(guī)范黨委成員工作行為
1、建立目標(biāo)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面實行任期目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)任期目標(biāo)和年度目標(biāo)。要把目標(biāo)分解到每個班子成員，并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實行全員目標(biāo)量化管理，獎懲同完成目標(biāo)任務(wù)掛鉤，按時考核兌現(xiàn)，做到物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)三個指標(biāo)一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。
2、建立激勵保障機(jī)制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現(xiàn)失誤的干部堅持看主流，揚(yáng)其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓(xùn)，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責(zé)難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應(yīng)幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數(shù)人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴(yán)要求，生活上要多關(guān)心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優(yōu)罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。
3、建立監(jiān)督約束機(jī)制。要廣泛建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督約束渠道，既要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作圈的監(jiān)督，還要加強(qiáng)對其生活圈、社交圈的監(jiān)督。
四、大興三種作風(fēng)，樹立黨委成員勤政形象
1、大興調(diào)查研究之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調(diào)查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。
同志們：
今天召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨交通建設(shè)年活動動員大會，是我縣站在新起點上，謀劃推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和交通建設(shè)大繁榮、大發(fā)展的一次重要會議。也是兩會剛結(jié)束后縣委、縣政府就決定召開的又一次重要會議。會議規(guī)格高、規(guī)模大、內(nèi)容明，縣、鄉(xiāng)、村三級干部400多人的聯(lián)席會，在全省都是少見的。會上，根發(fā)同志傳達(dá)了中央、省、市農(nóng)村工作會議精神并宣讀了表彰決定，對過去一年的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行了表彰，世育、雪林同志分別就農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通建設(shè)作了工作報告，文華縣長就整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了一個全面的講話，并下發(fā)了2012年交通工作責(zé)任書，以上幾位同志的講話，觀點明確，我完全贊成，都是代表縣委、縣政府的意見，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我再簡單強(qiáng)調(diào)幾點意見。
一、深刻認(rèn)識我縣加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特殊重要意義，切實增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性
（一）農(nóng)業(yè)人口多。我縣有近50萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)40多萬，雖然我們農(nóng)業(yè)的比重相對較小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絲毫不能動搖，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用絲毫不能忽視。對于我縣這樣一個農(nóng)業(yè)人口比重大的山區(qū)縣而言，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒有全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)村的繁榮就沒有全縣的繁榮，沒有農(nóng)民的富裕就沒有全縣的富裕。
（二）山多地少。我縣人口密度為每平方公里698人，是全省農(nóng)業(yè)人口密度最大的山區(qū)縣，境內(nèi)山多地少，702平方公里土地上，山地占80%以上，人均水田僅3分，農(nóng)民用來住、種的土地面積很少。特殊的縣情在一定程度上阻礙了我縣新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的順利推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作復(fù)雜，任務(wù)艱巨。
（三）基礎(chǔ)薄弱。盡管近年來，縣委縣政府采取了一系列措施加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，且取得了明顯成效。但我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活的環(huán)境仍較差。尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約我縣發(fā)展的最大“瓶頸”問題，也是我縣最突出的縣情。隨著各項重點工程建設(shè)、三區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，破解交通瓶頸刻不容緩。同時，農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境較差，“臟、亂、差”的現(xiàn)象沒有根本改變，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較低。
基于對以上縣情的充分認(rèn)識和全面把握，在縣第四次黨代會上，我們提出了“一三三三六”發(fā)展思路，特別是“六大提升”中包含的“大力提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力”、“大力提升廣大人民群眾生活品質(zhì)”等戰(zhàn)略舉措，都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和交通建設(shè)工作息息相關(guān)。可以這樣說，要落實好縣委“一三三三六”工作思路，要提升廣大農(nóng)民的生活品質(zhì)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，全縣上下就必須把關(guān)乎40多萬人口的“三農(nóng)”工作抓緊抓實、抓出成效。唯有這樣，我們才能更加順民心、得民意，我們的工作才能擁有更加廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。為此，縣委、縣政府高度重視，準(zhǔn)備了兩個月，“兩會”一結(jié)束，就下大決心統(tǒng)一思想，形成共識，召開此次大會，可見“三農(nóng)”工作和交通工作在我縣的重中之重。縣委、縣政府也準(zhǔn)備每年拿出交通資金5000萬元以上，新農(nóng)村建設(shè)除專項資金外，每年拿出1-2千萬元，連續(xù)三年投放下去，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，用3-5年的時間讓農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有個明顯的改觀，這在全省是沒有的。所以，在今后工作中，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和使命意識，扎實增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性，切實找到解決問題主困難的有效辦法和措施。
二、找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點難點，迅速掀起農(nóng)村各項建設(shè)的
我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱，尤其是交通建設(shè)欠賬較多，我們要做的事情很多，要在短時間內(nèi)全面有效推進(jìn)是不現(xiàn)實的，必須分清輕重緩急，找準(zhǔn)工作重點，突出解決嚴(yán)重制約發(fā)展且影響面大的事情，通過突破重點，再由點到面，逐步推開。一要大力推進(jìn)交通建設(shè)。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村都要有各自的工作重點，縣里著力解決制約全縣發(fā)展的萍洪高速復(fù)工、319老線改造、南部和北部工業(yè)干道建設(shè)等瓶頸問題；鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都要有主戰(zhàn)場，同時要克服“等靠要”思想，積極做好村級的動員工作，迅速掀起交通建設(shè)。二要抓好以房相改造、基層黨建、社會治安、創(chuàng)新社會管理、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等綜合性新農(nóng)村示范點建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要打造一個綜合性示范點。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保至少有一個。四要抓好水利、清潔工程等其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。特別是交通建設(shè)、綜合性示范點建設(shè)和農(nóng)村清潔工程建設(shè)這三項重點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場必須要有明顯的成效。從今年三四月份開始，分別就項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作（包括交通建設(shè)）、黨的建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和其他綜合性工作，每兩個月召開一次（共計5次）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記現(xiàn)場座談會。每次座談會先下鄉(xiāng)看幾個點，再進(jìn)行座談，縣委辦要早作計劃安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場今年一開始就要抓住重點、逐步推進(jìn)，掀起。
三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和整個交通建設(shè)年活動順利推進(jìn)富有成效
縣里今年已將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和交通建設(shè)工作列入縣委縣政府重點調(diào)度項目之一，實行高位推動，既有分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，又有掛點領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的同時，縣里還將從財力、物力上進(jìn)行傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一定要實實在在地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和交通建設(shè)工作列入重要議事日程，突出重點、扎實推進(jìn)以下四塊工作：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，二是以工業(yè)為主的項目建設(shè)；三是城鄉(xiāng)建設(shè)和改造；四是基層組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門單位務(wù)必要將這些重點工作科學(xué)安排，既要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，又要強(qiáng)化財力保障，財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年至少要擠出200萬元資金，實打?qū)嵉赜糜谥С中罗r(nóng)村和交通建設(shè)；財力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這方面的投入要不少于600萬元。要從增收、節(jié)支和爭取項目資金等方面籌措資金，特別是要努力節(jié)支，大幅度削減公務(wù)開支，縣紀(jì)檢和財政部門要專門拿出方案，要把有限的資金投入到為民謀利的事業(yè)中去，使之既保護(hù)了干部，促進(jìn)了發(fā)展，又實實在在地為群眾辦了實事。同時，要以今年開展基層組織建設(shè)年活動為契機(jī)，一方面加強(qiáng)基層干部的教育引導(dǎo)，促進(jìn)勤政廉政，堅決避免“工作上來了，亮點出來了，但問題成堆”的現(xiàn)象；一方面關(guān)心激勵基層干部，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極探索完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)村級組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和整個交通建設(shè)年活動中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和生力軍作用，科學(xué)地激發(fā)廣大基層干部為民謀利的積極性和主動性。
在學(xué)習(xí)傳達(dá)全省第十次黨代會精神會議之后，我們又召開全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，對進(jìn)一步加強(qiáng)全縣軟環(huán)境治理工作進(jìn)行動員部署。這充分說明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的極端重要性，表明縣委、縣政府致力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、加快發(fā)展的決心和信心。這次會議也是我們學(xué)習(xí)貫徹省第十次黨代會精神的最直接的行動和體現(xiàn)。今天會議的主要任務(wù)是動員全縣各級干部進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、提高效能，以發(fā)展環(huán)境的大提升推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。剛才，王偉同志宣讀了《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施辦法》，廷師同志就切實加強(qiáng)軟環(huán)境治理工作作了很好的講話，有三個部門負(fù)責(zé)同志結(jié)合自身職能作了很好的表態(tài)發(fā)言。希望大家結(jié)合各自工作實際，認(rèn)真抓好落實。下面，我講三點意見。
一、思想上要高度統(tǒng)一，努力塑造天鎮(zhèn)良好的對外形象
發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要標(biāo)志，決定著一個地方的發(fā)展前景和后勁。我們天鎮(zhèn)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管近年來有了長足的發(fā)展，但自我發(fā)展能力仍然脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然薄弱，發(fā)展環(huán)境就顯得更為重要和迫切。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象，不僅是全縣各級各部門的重要職責(zé)，而且也是20萬天鎮(zhèn)人民的共同責(zé)任。
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是貫徹落實省第十次黨代會精神的重大舉措。省委袁純清書記在省黨代會所作的工作報告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，以大開放推動大發(fā)展，營造良好環(huán)境是制勝砝碼，要下大力氣解決投資者反映強(qiáng)烈的軟環(huán)境不“軟”的問題。袁書記講到的“制勝砝碼”這四個字，內(nèi)涵豐富，思想深刻，點破了環(huán)境的重要性和方向性。我們要把省黨代會精神和縣委、縣政府的工作部署落到實處，需要做的工作很多。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象是全局工作的關(guān)鍵，是深化工作思路、落實決策部署的突破口。我們在當(dāng)前謀劃部署這項工作，根本目的就是要把全縣人民的注意力引導(dǎo)到加快跨越發(fā)展上來，把各方面的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，努力營造人人為發(fā)展出力、人人為天鎮(zhèn)添彩的濃厚氛圍，形成搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的強(qiáng)大活力。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推動綠色跨越發(fā)展的重要保障。環(huán)境就是生產(chǎn)力，形象就是吸引力。好的環(huán)境可以促進(jìn)擴(kuò)大投資、吸引人才、聚集各類生產(chǎn)要素，助推跨越發(fā)展。我們天鎮(zhèn)自身基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力弱，是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)。天鎮(zhèn)想要加快發(fā)展，除了爭取國家和省市的投資、啟動民間投資外，必須擴(kuò)大對外開放，借助外力，吸引外資，加快項目建設(shè)。可以說，在天鎮(zhèn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求比過去任何時候都更迫切，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的作用比任何地方都顯得更重要。我們要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、形象就是吸引力的思想，把抓環(huán)境建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加大工作力度，使天鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是營造文明進(jìn)取人文精神的重要途徑。天鎮(zhèn)地處邊塞，具有深厚的文化底蘊(yùn)。在長期艱苦的生活環(huán)境中，我們的干部群眾形成了堅韌不拔的意志、艱苦奮斗的品格和勤勞純樸的民風(fēng)，這是加快跨越發(fā)展的重要支撐。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于受地理環(huán)境的影響，特別是由于長期的封閉落后和貧困，使得天鎮(zhèn)文化和社會資源的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，在一些地方、某些領(lǐng)域、少數(shù)群眾中存在觀念落后、眼界不寬、自信不足等問題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不僅可以解決影響發(fā)展環(huán)境的具體問題，而且有助于發(fā)展天鎮(zhèn)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，挖掘天鎮(zhèn)豐富的文化內(nèi)涵，提高全體人民的文化素養(yǎng)，提升全社會的文明程度和開放水平，營造寬松和諧的輿論環(huán)境和人文環(huán)境，真正形成一種親商、安商、便商、富商的社會氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神支撐。
二、工作上要全面加強(qiáng)，努力營造優(yōu)質(zhì)高效和諧的發(fā)展環(huán)境
對于發(fā)展環(huán)境來講，縣委、縣政府歷來高度重視。近年來，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開展了大規(guī)模的干部培訓(xùn)活動，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，加深對發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識；大力加強(qiáng)廉政警示教育和干部作風(fēng)建設(shè)，干部廉潔從政、依法行政能力得到不斷加強(qiáng)；推行目標(biāo)績效考核工作，實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項目、重點企業(yè)掛牌保護(hù)制度，促進(jìn)了各項工作的順利開展。全縣發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我縣發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀與落實好省市黨代會精神的具體要求還不相適應(yīng)，還存在一些不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在：個別干部思想還不夠解放，作風(fēng)漂浮，執(zhí)政能力還有待于提高；一些部門和干部缺乏大局意識和誠信意識，服務(wù)水平還有待提升；有些執(zhí)法部門執(zhí)法不夠規(guī)范，政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。這些問題雖然僅體現(xiàn)在部分領(lǐng)域，僅存在于個別部門或個人身上，但卻會造成一定的負(fù)面影響，將直接影響我縣的發(fā)展環(huán)境和對外形象。要切實解決好上述存在的問題，必須要從根本上進(jìn)行治理，下大力氣在六個方面取得新突破。
（一）打造健康文明的人文環(huán)境。健康文明的人文環(huán)境可以展現(xiàn)一個地方獨具特色的個性和魅力，最能招項目、引資金、聚人氣。尤其是在跨越發(fā)展的大形勢下，我們更應(yīng)著眼于大氣開放、積極向上、和諧創(chuàng)新，不斷優(yōu)化全縣人文環(huán)境。我們天鎮(zhèn)歷史悠久、民風(fēng)淳樸，文化底蘊(yùn)深厚，邊塞特色鮮明，只要深度挖掘并大力培育健康文明的人文環(huán)境，就能將人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商機(jī)、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。要不斷豐富邊塞文化內(nèi)涵，堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化活動，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，引導(dǎo)培育積極向上、寬厚包容的社會心態(tài)，讓市民在享受精神生活的同時，陶冶情操，提升素質(zhì)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨校、學(xué)校、社區(qū)、村級活動場所、農(nóng)村文化陣地等宣傳作用，讓普通百姓走進(jìn)課堂，接受品德教育和觀念更新。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，努力形成講道德、樹正氣、立新風(fēng)的良好氛圍，提高全社會的文化道德水平，用先進(jìn)文化占領(lǐng)輿論陣地，用健康文明的人文環(huán)境引領(lǐng)社會和諧，增強(qiáng)我縣的感召力、吸引力和凝聚力。
（二）打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。發(fā)展是第一任務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是發(fā)展軟環(huán)境中一個最基本的條件。一要大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。要針對社會管理面臨的新情況、新問題，把握社會矛盾新特點、新規(guī)律，堅持以民生為基、服務(wù)為先、管理為要，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾反映最突出的問題，切實保障群眾合法權(quán)益，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。二要認(rèn)真做好工作。要嚴(yán)格落實工作聯(lián)席會議制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、穩(wěn)定責(zé)任考評制度等一系列規(guī)章制度，集中力量解決問題，推動事要解決。同時，要深入推進(jìn)“縣級領(lǐng)導(dǎo)周一下訪、周二接訪，科級領(lǐng)導(dǎo)周一接訪、周五下訪”制度，切實暢通渠道，規(guī)范秩序，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三要深入推進(jìn)平安天鎮(zhèn)建設(shè)。要引深平安天鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系建設(shè)，建立健全“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動綜治防控網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查整治，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要深入開展嚴(yán)打整治活動，嚴(yán)厲打擊侵害群眾利益的違法犯罪行為，提高群眾的安全感和滿意度。（三）打造寬松順暢的政策環(huán)境。一套好政策就是一個明確的導(dǎo)向，最能吸引投資者、經(jīng)營者的眼球，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點要把握好三個環(huán)節(jié)。一是制定要科學(xué)。要緊密結(jié)合我縣實際，對已有激勵和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策要進(jìn)行全面梳理，按照“經(jīng)營領(lǐng)域上放開、準(zhǔn)入條件上放寬、市場門檻上放低、稅費政策上放活、發(fā)展空間上放大”的原則，在用足用活國家、省、市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的各種待遇等有關(guān)政策放寬到企業(yè)和經(jīng)營者最滿意的程度，努力消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策“中梗阻”。二是執(zhí)行要到位。在政策的執(zhí)行上，要不論市場主體的經(jīng)濟(jì)成份、規(guī)模大小，均一視同仁、公平公正對待。在落實政策中，要顧全大局、放眼長遠(yuǎn)，雷厲風(fēng)行、態(tài)度堅決，開動腦筋，對于定下來的事情，要不講條件、認(rèn)真落實。同時，要將相關(guān)政策措施法制化，并逐步形成抓政策落實的工作機(jī)制，對已出臺的政策措施定期督導(dǎo)，督促各項政策措施貫徹落實到位。三是責(zé)任要明確。每一名黨員干部也要切實承擔(dān)起維護(hù)法律權(quán)威的責(zé)任，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力與水平。任何人、任何時候、任何情況下，都不允許為了部門利益和個人利益而慢作為、不作為、亂作為。
（四）打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，提高政府管理和服務(wù)社會水平，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵所在。一要推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化行政審批程序。要大力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，簡化辦事程序，實行專人負(fù)責(zé)、跟蹤指導(dǎo)、特事特辦、急事急辦的服務(wù)制度，開展“一個窗口服務(wù)，一條龍作業(yè)”，為企業(yè)和項目開辟“綠色通道”。二是強(qiáng)化以人為本觀念，提高服務(wù)效率。要緊緊圍繞人民群眾和企業(yè)的需求改進(jìn)工作，從“便民、高效”上入手，提供人性化服務(wù)，把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”徹底地轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來，依法行政，規(guī)范服務(wù)，全面提高服務(wù)水平，為企業(yè)、群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是健全監(jiān)督機(jī)制，提高行政效能。大力推行政務(wù)公開，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，不斷加強(qiáng)對工作人員規(guī)范行政、依法行政的監(jiān)督檢查力度，下大力氣查處一批損害群眾、企業(yè)和外來投資者利益的不法行為，特別是對一些影響惡劣、群眾反響強(qiáng)烈的典型案件要派專人清查問題并給予責(zé)任查處。
（五）建立公平有序的市場環(huán)境。公平有序的市場環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建充滿活力的市場機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要進(jìn)一步建立健全市場管理服務(wù)機(jī)制，不斷加大市場監(jiān)管力度，扎實開展清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆樱瑘詻Q嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、制假售假以及不正當(dāng)競爭等不良經(jīng)營行為，切實維護(hù)市場經(jīng)營主體和消費者合法權(quán)益；要加強(qiáng)市場經(jīng)營信用體系建設(shè)，創(chuàng)建失信者行業(yè)禁入制度，維護(hù)合法經(jīng)營的信用秩序，構(gòu)建良好信用經(jīng)營環(huán)境，真正讓誠信者有市場、能獲利，失信者無機(jī)會、受懲處。相關(guān)部門要立足本職，在優(yōu)化市場環(huán)境上動腦筋、想辦法，要不斷創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容，充分發(fā)揮好服務(wù)職能，加大服務(wù)市場力度，為市場經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決經(jīng)營難題，營造良好經(jīng)營環(huán)境，切實增強(qiáng)我縣市場活力，促進(jìn)市場繁榮。
（六）打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是激發(fā)市場活力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的本質(zhì)要求。我們要在激活內(nèi)力和借助外力上下功夫，把創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展之基、富民之本、強(qiáng)縣之源。要緊緊圍繞“總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階”這一目標(biāo)，以加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主要抓手，不斷完善鼓勵和扶持政策，加快龍頭企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)引導(dǎo)，在全縣營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。各級各部門要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為我縣的一項重要任務(wù)，珍惜難得的時代機(jī)遇，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要進(jìn)一步明確，只要是對天鎮(zhèn)發(fā)展有利的，我們就一定要堅決支持；只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的我們都要給予平臺；只要能夠創(chuàng)造社會財富、提高群眾生活水平的，我們一定要給予鼓勵支持；只要是合法經(jīng)營的，我們都會認(rèn)真保護(hù)，真正讓想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的群眾都能在天鎮(zhèn)找到創(chuàng)業(yè)空間，充分調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)積極性，為我縣經(jīng)濟(jì)繁榮打造創(chuàng)業(yè)熱土。
三、措施上要更加有力，努力把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項任務(wù)落到實處
“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)帶頭，關(guān)鍵在于真抓實干。我們要從加快天鎮(zhèn)跨越發(fā)展的大局出發(fā)，以高度負(fù)責(zé)的精神和堅強(qiáng)有力的組織措施，狠抓各項工作任務(wù)的落實。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、樹立天鎮(zhèn)形象，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作作風(fēng)的檢驗，也是對各級干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力和水平的考驗。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)。各行業(yè)各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分解任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。
（二）落實責(zé)任考核。要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的情況進(jìn)行考核，重點考核貫徹落實縣委、縣政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象工作的思路是否明晰、措施是否落實、效果是否明顯，考核各部門工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率是否得到改善，考核各部門管理范圍內(nèi)影響發(fā)展環(huán)境的突出問題是否得到有效解決。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。要深入反思“四個問題”，即：我們職能部門的角色定位到底是什么？在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中該如何去做？執(zhí)法管理服務(wù)的目的到底是什么？采取什么方法去執(zhí)行管理服務(wù)？通過深入反思提高思想認(rèn)識，立足自身職能，找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，及時調(diào)整思路，搞好配合，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境謀實招、出實力。要加大問責(zé)力度，對于那些明知故犯，不注重環(huán)境優(yōu)化而造成影響或一定后果，特別是嚴(yán)重影響我縣形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事要嚴(yán)厲查處。
（四）重視督促檢查。加強(qiáng)對縣委、縣政府決策部署和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項制度措施落實的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時將督查結(jié)果上報縣委、縣政府并向社會公開通報。要將督點放在發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題上，實行經(jīng)常性明查暗訪，加大處理和曝光力度，逐一提出處理整改意見，一檢查一通報、一問題一剖析。對問題較多、群眾反映較強(qiáng)烈的部門，要重點督查督辦或重點監(jiān)控，做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把精力投在哪里，直到事情解決，群眾滿意。
（五）加大宣傳力度。要切實增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實效性，大力宣傳先進(jìn)典型的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向、示范、帶動、輻射作用。同時要對頂風(fēng)違紀(jì)、破壞發(fā)展環(huán)境、損害天鎮(zhèn)形象的反面典型進(jìn)行曝光，加強(qiáng)警示教育，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的社會氛圍。
今天，我們以這么大的范圍、這么高的規(guī)格召開全縣教育工作會議，這是近年來不多見的，中心目的只有一點，那就是認(rèn)真貫徹黨的*精神，全面快速振興我縣教育事業(yè)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。剛才，建民縣長代表縣委、縣政府做了教育工作報告，艷月副縣長宣布了我縣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的意見》，四位同志從不同角度作了表態(tài)發(fā)言，特別是最后省教育督導(dǎo)團(tuán)馮總督學(xué)、市教育局張局長的講話充分肯定了我縣近年來教育工作所取得的成績，對我縣今后的教育工作提出了希望和要求，望同志們能夠認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，煥發(fā)工作士氣，狠抓工作落實。下面，我講四句話：
一、強(qiáng)化意識
黨的*明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人才資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略。省第十一次黨代會提出了建設(shè)“科教強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)，市第五次黨代會全面喊響了“社會事業(yè)，教育為先”的口號。長期以來，我縣始終把“科教興*”作為推動*縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一戰(zhàn)略和奠基工程全力去抓。加大教育投入，強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實中、省、市對教育工作的各項優(yōu)惠政策，保證教育工作者工資優(yōu)先足額發(fā)放。但時至今日，全縣教育工作仍不能令人十分滿意，教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同步的問題依然是縣委、縣政府和全縣人民的一塊心病。基于此，去年以來，縣委、縣政府多次召開會議研究教育工作，縣人大、政協(xié)分別組成調(diào)研組，對全縣教育工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，建民縣長還以個人名義寫信征求全縣科級干部和各界人士對教育工作的意見和建議。結(jié)果表明，制約我縣教育發(fā)展的核心因素不是條件問題，而是落后的教育理念；不是環(huán)境問題，而是缺少改變環(huán)境的信心和勇氣；不是人才問題，而是缺乏人盡其才、才盡其用的體制和機(jī)制。從教育理念來講，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有“優(yōu)先發(fā)展”教育的行動和決心，喊的多，做的少，議論的多，關(guān)心的少，指責(zé)的多，監(jiān)督的少。教育行政管理部門沒有真正把教育作為一種經(jīng)營，主動出擊，大膽創(chuàng)新，像抓一般社會事業(yè)一樣，就教育抓教育，外向思維不多，競爭意識不強(qiáng)。從環(huán)境氛圍來講，相關(guān)部門對學(xué)校周邊環(huán)境治理不力，教育主管部門缺乏抵制不正之風(fēng)的信心和勇氣，插手教育影響正常教育管理的人和事經(jīng)常出現(xiàn)。從體制機(jī)制來講，管理機(jī)制不健全，運作體制不順暢，系統(tǒng)管理亂，教學(xué)組織亂，一潭死水，缺乏活力，以致出現(xiàn)校長隊伍素質(zhì)偏低，教師隊伍不夠穩(wěn)定，師資、生源大量流失等現(xiàn)象。不解決這些問題，振興我縣教育事業(yè)就是紙上談兵，就是一句空話。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，但透過這個輝煌的面紗，我們已明顯感到了人才的缺乏，智力支持的不力。在這個關(guān)鍵時期，如果再不重視教育，加快發(fā)展教育，我們整體事業(yè)的發(fā)展必將最終落伍。因此，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教育工作者，務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，牢固樹立優(yōu)先發(fā)展教育的新理念，加大改革，開拓創(chuàng)新，負(fù)重奮進(jìn)，全面振興我縣教育事業(yè)。
二、做實動作
（一）抓住素質(zhì)教育這個重點，全面提升教育質(zhì)量。培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵。全縣各級各部門必須準(zhǔn)確把握新時期教育發(fā)展的大方向，以體現(xiàn)“教育公平”為原則，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點，全力抓好三件事，一是加大農(nóng)村教育投入和學(xué)校布點調(diào)整力度，縮小城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村教育發(fā)展差距，讓廣大農(nóng)民子弟普遍享受優(yōu)質(zhì)教育資源；二是加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善教育教學(xué)條件，在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和設(shè)施配置項目上，任何單位、部門都不能打折扣；三是認(rèn)真做好適齡少年兒童入學(xué)和“控流勸返”工作。特別要悉心關(guān)注、組織和管理好農(nóng)村留守兒童的成長。在這一點上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育局和學(xué)校要切實履行職責(zé)，依法落實責(zé)任。教育部門要以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，不斷推進(jìn)教育教學(xué)改革，優(yōu)化教育手段，提升教育水平。要注重教育的連續(xù)性，狠抓小學(xué)、初中教育，夯實基礎(chǔ)，全力抓好高中教育，打響我縣教育品牌。要把握教育的協(xié)調(diào)性，在搞好基礎(chǔ)教育的同時，認(rèn)真抓好職業(yè)、成人、幼兒教育，逐步發(fā)展聾啞、殘疾等特殊教育。要突出教育的時代性，緊扣時代脈搏，加大改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式，及時為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)適用、實用人才。
（二）抓住教育隊伍建設(shè)這個根本，全面提高教育者素質(zhì)。教育行政管理隊伍、校長隊伍和教師隊伍是教育隊伍的主要組成部分，是搞好教育工作的決定性因素。縣教育局是全縣教育工作的總設(shè)計師，是“綱”，必須從自身做起，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)章制度，率先垂范，表率基層。局班子成員要明確分工、和衷共濟(jì)，在全縣教育發(fā)展上創(chuàng)新思維，出新思路。局內(nèi)各股室要有強(qiáng)烈的目標(biāo)意識和責(zé)任意識，經(jīng)常下基層調(diào)研、學(xué)習(xí)，指導(dǎo)工作，決不能打上教育局的招牌指手劃腳，當(dāng)“小少爺”。要切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，關(guān)心體貼一線教師，在教育部門不允許出現(xiàn)“生、硬、冷、橫”等不文明行為。校長是教育教學(xué)工作的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，一定要在管理上下功夫，不斷提高自己的行為能力和工作能力，真正做到善管理、會管理、能管理。要堅持校長代課制度，不斷總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，提高管理水平。縣教育局要嚴(yán)格落實校長聘任制度和末位淘汰制度，對不會管理又不求上進(jìn)、教師意見大、社會反響差的校長及時從校長崗位拿下來。教師隊伍建設(shè)要以“培養(yǎng)—提高”為原則，制訂科學(xué)有序的師資培訓(xùn)計劃和教師進(jìn)修計劃。努力提高整體素質(zhì)，對既不參與培訓(xùn)，又不自我進(jìn)修，不能勝任教學(xué)工作的教師要堅決予以解聘。對師資力量短缺的問題，從去年開始，縣委、縣政府已陸續(xù)從大專院校招聘優(yōu)秀大學(xué)生予以補(bǔ)充，這個制度將一如既往地執(zhí)行下去，最終要在教師隊伍中形成“能者上、庸者下”的活性機(jī)制。因此，全縣每一個教育工作者都應(yīng)有強(qiáng)烈的危機(jī)感，不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，著力提高自身的教學(xué)能力，促進(jìn)我縣教育隊伍建設(shè)上新臺階、新水平。
（三）抓住優(yōu)質(zhì)教育資源培育這個基點，為教育發(fā)展積攢后勁。近年來，我縣在優(yōu)質(zhì)教育資源培育上已做了大量的工作，取得了明顯成效，特別是校舍布點調(diào)整、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量增補(bǔ)等，這是全縣人民有目共睹的。但我們也清楚，在歷史文化挖掘、教育理念轉(zhuǎn)變、教學(xué)設(shè)施配備、師資力量調(diào)配等方面依然很不到位。一是歷史文化資源挖掘不夠。歷史上，我縣是一個教育相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，從仰韶文化到蒲谷書齋，從范仲俺興教辦學(xué)到*師桃李天下，應(yīng)該說區(qū)域文化積淀豐厚。但作為教育文化部門沒有很好地挖掘、宣傳、推介，沒有讓歷史文化起到很好的鞭策、鼓舞后代學(xué)子的作用。從今年開始，教育文化部門要認(rèn)真思考這個問題，積極挖掘這一寶貴財富，打響古豳教育文化的品牌，推動全縣教育文化工作快速發(fā)展。二是教育教學(xué)理念不新。教育教學(xué)改革初試皮毛，倒遺棄了一些先進(jìn)的經(jīng)驗和方法。譬如壓縮了學(xué)生記憶性的內(nèi)容，導(dǎo)致基礎(chǔ)不牢，似是而非；一味拓寬學(xué)生的知識面，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)；淡化學(xué)生的書寫能力，導(dǎo)致大部分學(xué)生字跡潦草，很不規(guī)范等。素質(zhì)教育是教育理念的轉(zhuǎn)變和提升，它要求教育工作者必須把課堂教育和生產(chǎn)生活實踐密切結(jié)合起來，提高受教育者的綜合素質(zhì)，這個功夫主要要下在教育者身上，而不是學(xué)生，但我們在這一點上恰恰相反，最終出現(xiàn)了“恨鐵不成鋼”的怨氣。因此，廣大教育工作者，務(wù)必從自身做起，努力提高適應(yīng)素質(zhì)教育的本領(lǐng)，進(jìn)一步改進(jìn)思維方式，調(diào)整工作思路，提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是教學(xué)設(shè)施配置不齊。受財力等各種因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施到位了，但內(nèi)部空空如也，器具設(shè)施不全，難以發(fā)揮作用。在這方面教育部門要嚴(yán)格把握，宜像抓新農(nóng)村建設(shè)一樣，基本設(shè)施設(shè)備配置一步到位。同時，要大力提高信息資源、儀器設(shè)施的利用率，對資源閑置，應(yīng)用、管理、維護(hù)不力的學(xué)校要嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是師資力量分布不均。城區(qū)教師擁擠，山區(qū)教師奇缺的現(xiàn)象依然十分突出。去年開始，縣委、縣政府實施“支教工程”，一部分城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教，效果很好，但這并不能從根本上解決問題。縣教育局一定要制定切實可行的辦法，跌硬茬予以徹底解決。在這里我要告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在教師調(diào)配上少插手，少干預(yù)，一但發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手正常教師調(diào)任要嚴(yán)肅處理。
（四）抓住職業(yè)教育這個品牌，為加快發(fā)展提供人才支持。把人口資源變成人力資源優(yōu)勢，光靠抓基礎(chǔ)教育和高等教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須抓好職業(yè)教育、成人教育。要結(jié)合新建縣職業(yè)教育中心之機(jī)，深入推進(jìn)職業(yè)教育資源整合，擴(kuò)大教育規(guī)模，提高辦學(xué)效益。同時，進(jìn)一步完善配套政策，鼓勵支持企業(yè)、行業(yè)、社會團(tuán)體和其他社會力量興辦各種成人職業(yè)教育，扎實推進(jìn)“農(nóng)民知識化工程”和“公民職業(yè)化培訓(xùn)工程”。要積極深化職業(yè)教育教學(xué)改革，增強(qiáng)學(xué)校活力，規(guī)范辦學(xué)程序。始終堅持面向社會、面向市場的原則，加快專業(yè)設(shè)置調(diào)整，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、實用的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。
三、健全機(jī)制
各級各部門，特別是教育局要緊密結(jié)合教育體制改革工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建和完善教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，考評機(jī)制，獎懲機(jī)制等，推進(jìn)教育管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。
一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。“今后衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績大小，不是光看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還要看轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r”。這是總理在全國農(nóng)村工作會議上的一段話。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確認(rèn)識短期效益與長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與教育發(fā)展的辯證關(guān)系，要領(lǐng)會“富不抓教育富不長久，窮不抓教育窮不斷根”的道理，像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育這個著眼當(dāng)前、造福長遠(yuǎn)的民心工程。要落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包校制度，把教育工作實績作為選拔干部的重要內(nèi)容，真正做到認(rèn)識到位、措施到位、責(zé)任到位。
二要嚴(yán)格考核機(jī)制。要不斷強(qiáng)化教育目標(biāo)責(zé)任考核，建立健全規(guī)范、科學(xué)、公正、公平的目標(biāo)責(zé)任考核評價機(jī)制，用考核推動工作、用考核落實工作。將考核結(jié)果作為獎懲、提拔的重要依據(jù)，對支持教育，并取得顯著成效的部門要予以表彰、獎勵；對達(dá)不到目標(biāo)考核要求的，要予以通報批評，限期補(bǔ)課。對責(zé)任心不強(qiáng)、管理不作為、任務(wù)欠帳多的校長，要堅決問責(zé)。通過目標(biāo)責(zé)任考核，形成教育的強(qiáng)大合力，推動全縣教育質(zhì)量大提升。
三要完善激勵機(jī)制。“有為才有位”。要善于在工作中發(fā)現(xiàn)人才、用好人才，建立起“唯才是舉”的校級領(lǐng)導(dǎo)任用機(jī)制，進(jìn)一步完善能進(jìn)能出的教師動態(tài)管理體制，真正把那些有思想、有能力、能干事、干得好事的教師提拔到管理崗位上來。對那些具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，在工作中任勞任怨，教學(xué)成績優(yōu)異的教師，要給予隆重表彰，樹典型，揚(yáng)正氣；對那些不能勝任，在工作中應(yīng)付了事，成績平平的，要及時調(diào)整崗位，甚至嚴(yán)肅處理。同時，要積極尋求建立多種激發(fā)廣大教師工作積極性和主動性的激勵機(jī)制，調(diào)動廣大教師的積極性。
四、各方調(diào)動
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，是加快發(fā)展的重要保證，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。全縣上下要牢固樹立大教育觀念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，營造尊師重教氛圍，努力推動我縣教育健康、均衡、持續(xù)、快速發(fā)展。
首先，要加大宣傳。要堅持正確的宣傳導(dǎo)向，積極引導(dǎo)和動員社會各方面力量參與和支持教育事業(yè)，在全社會營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍。要針對不同時期教育改革發(fā)展中的熱、難點問題，制定切實可行的宣傳方案，總結(jié)經(jīng)驗，鞭策后進(jìn)，讓全社會關(guān)注教育的發(fā)展，共同為我縣的教育事業(yè)發(fā)展出良策、獻(xiàn)才智。
其次，要強(qiáng)化溝通。要積極整合教育管理資源，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會三方的互動溝通，充分發(fā)揮家庭、社區(qū)和各種社會組織在實施素質(zhì)教育中的作用，形成以學(xué)校教育、家庭教育和社會教育相結(jié)合的“網(wǎng)絡(luò)育人工程”，教育部門和廣大教育工作者要注意經(jīng)常深入相關(guān)部門，走村入戶開展調(diào)研活動，要主動教育引導(dǎo)家長理解、支持、配合學(xué)校的教育教學(xué)工作，動員相關(guān)部門支持幫助教育教學(xué)工作，真正建立起“家庭、學(xué)校、社會”三位一體的教育大環(huán)境。
阜康背靠天山主峰博格達(dá)，面向遼闊的準(zhǔn)噶爾盆地。“博格達(dá)”蒙古語意為靈山、圣山，2000多年前曾名“昆侖”；山上積雪終年不消，世稱“雪海”。雪峰西北坡1，900米處，就是景色秀麗的天池，古稱“瑤池”。阜康曾是古絲綢之路上的重要驛站，唐屬庭州金滿縣，元屬別失八里，明朝時建特納格爾城，清朝先設(shè)阜康堡，后設(shè)縣，乾隆皇帝取“物阜民康”之意賜名阜康。解放后，阜康縣隸屬昌吉回族自治州。
阜康是一方神奇妙曼的土地——地域遼闊，資源豐富，境內(nèi)有石油、煤炭、天然氣、石灰石、陶土、芒硝等上百種礦產(chǎn)資源。但因地處戈壁沙漠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阜康還是貧窮地區(qū)。1949年新疆和平解放，進(jìn)入和平建設(shè)時期。人民鑄劍為犁，在阜康西北部戈壁荒灘的梧桐窩子，拉開了軍墾第一犁，創(chuàng)建了共和國第一個軍墾農(nóng)場。支邊青壯年、自動支邊者從內(nèi)地紛至沓來，組合成多民族多地域融為一體的阜康人，在此生產(chǎn)建設(shè)。
2013年春節(jié)前夕，記者奔赴天山腳下的阜康市采訪。如今的阜康，萬象更新喜空前。阜康，阜康，物豐民阜奔小康，讓人喜不自禁。
科學(xué)發(fā)展，保景富民
1992年11月3日經(jīng)民政部批準(zhǔn)撤縣設(shè)市，以原阜康縣的行政區(qū)域為阜康市的行政區(qū)域。此后五年里，阜康市累計投入6.2億元，完成了游客服務(wù)中心、河道景觀、環(huán)湖步道等景區(qū)重點項目建設(shè)；又投入近2億元，實施了三工河谷提升改造工程，實現(xiàn)生態(tài)移民1129戶，拆除各類建筑9000余間，拆除面積達(dá)19萬平方米，河谷生態(tài)景觀效應(yīng)明顯提升；同時加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田7萬多畝，完成土地治理1萬多畝，新開發(fā)飼草料基地3.1萬畝，完成天然草場圍欄41.6萬畝。阜康市被列入“全國基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)示范區(qū)”。
從2002年至2012年十年來，市委、政府一班人率領(lǐng)22萬瑤池兒女，國內(nèi)生產(chǎn)總值從21.26億元，上升到122億元，增長了5.738倍。財政收入由1.16億元增加到10.4億元，增長8.97倍，農(nóng)牧民人均純收入由3920元增加到12000元，增長3.1倍，相當(dāng)于十年再造了5個阜康。
這10年是阜康的快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。城市建成區(qū)面積達(dá)到14平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，培育打造了民族巷商業(yè)步行街、特納格爾美食街、康乾街、天池大酒店、天池賓館等仿清特色街區(qū)。2011年全市經(jīng)濟(jì)歷史性躍上了“百億GDP、十億財政、萬元農(nóng)牧民人均純收入”的新臺階。2012年以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市為載體，進(jìn)一步提升城市整體形象，實施了城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠化、美化、亮化、凈化、規(guī)范化的“五化”建設(shè)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，阜康市依托自治區(qū)首府烏魯木齊大市場，大力實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。種植業(yè)重點打造城郊型農(nóng)業(yè)，按照“規(guī)模化發(fā)展、模式化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，以提高農(nóng)業(yè)市場化程度和綜合效益為核心，不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以優(yōu)勢、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建成了46養(yǎng)殖小區(qū)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54%，較“十五”末提高8個百分點，同時培育建立了一批福康苑、天阜、玖運景致等 “龍頭企業(yè)”。
2012年，阜康已初步形成有色金屬冶煉精深加工、氯堿精細(xì)化工、煤電煤化工和石油天然氣開采加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到58家，較“十五”末增加37家。在“十二五”末，阜康市力爭培育形成有色金屬冶煉加工、氯堿精細(xì)化工、煤電煤化工3個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，把阜康打造成為西北地區(qū)重要的有色金屬冶煉加工基地、全國最大的氯堿精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和新疆重要的骨干電源、焦煤轉(zhuǎn)換加工及煤層氣開采加工示范基地。
阜康的旅游業(yè)發(fā)展也是活力四射——先后成功舉辦了10屆“天山天池冰雪風(fēng)情節(jié)”和兩屆“西王母瑤池蟠桃會”。2012年阜康市投資9.3億元實施天池天山天池文化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，為滿足不同游客所需，景區(qū)建設(shè)正在有序推進(jìn)。阜康市先后榮獲了“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最佳休閑旅游城市”稱號，天池景區(qū)躋身國家首批AAAAA級景區(qū)，列全國文明風(fēng)景旅游區(qū)前列，被批準(zhǔn)為國家地質(zhì)公園，列入國家自然遺產(chǎn)名錄，并先后被評為“中國最佳資源保護(hù)十大風(fēng)景名勝區(qū)”及“中國十大魅力休閑旅游湖泊”。
在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，阜康市還實施“保景富民”工程、 民生工程建設(shè)提升群眾幸福指數(shù)。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升群眾幸福指數(shù)，近10年累計投入近30億元，相繼實施了120個民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。2012年阜康市在全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)7座教學(xué)樓。社會福利院、市中醫(yī)院門診大樓、晉阜雙語幼兒園、8個社區(qū)服務(wù)中心、2500套棚戶區(qū)改造和保障性住房等惠及各族群眾的公益工程相繼投入使用。同時以康乾街、瑤池園、城市亮化綠化工程等為代表的城市精品工程相繼完工。昔日一座落后的小縣城，轉(zhuǎn)身為高樓鱗次櫛比、交通便捷、金融、物流齊備、游購?qiáng)室惑w的西部旅游強(qiáng)市。為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，讓農(nóng)民也過上和城里人一樣的日子。結(jié)合“撤并行政村、建設(shè)中心村”的工作思路，重點推進(jìn)29個示范集鎮(zhèn)和示范村基礎(chǔ)設(shè)施，中心村里2000多戶農(nóng)牧民住上了樓房。
以文化為媒，唱經(jīng)濟(jì)大戲
世間萬物有興替，唯有文化亙古今。文化發(fā)展宛若春風(fēng)化雨，融入阜康人心田。憑籍著優(yōu)厚的人文積淀，阜康以文化為媒，唱經(jīng)濟(jì)大戲。天山天池·西部作家寫作營活動、“博格達(dá)之聲”—鋼琴演奏會、天池之約—全國30家衛(wèi)視新疆行、“天池·百潤”杯越野車王爭霸賽…… 豐富的文化“菜單”帶來阜康名利雙收。2011年，天池景區(qū)接待人次、經(jīng)濟(jì)收入再創(chuàng)新高，游客達(dá)159.5萬人次，收入88000萬元，兩項指標(biāo)平均保持17%以上增速。
2012年從4月起，阜康先后舉辦了“花映瑤池、聚焦阜康”影像桃花節(jié)、“靚麗時尚、禮樂阜康”禮儀大賽、瑤池講壇、西王母文化論壇等眾多活動，為每隔兩年舉辦一次的西王母蟠桃會融入了更多的文化品牌。西王母文化論壇更吸引了包括臺灣地區(qū)的高校學(xué)者，共聚一堂、傳播經(jīng)典。2012年8月28日，時值阜康“撤縣設(shè)市”20周年，第二屆西王母瑤池蟠桃會璀璨開幕，引來眾多文化名人及客商，為天池腳下這座美麗之城奉獻(xiàn)了一道人文盛宴。
“文化的發(fā)展是一個逐漸進(jìn)入心田，塑造美好的心靈和形象的過程，歸根到底，就是要引領(lǐng)市民享受到社會發(fā)展帶來的優(yōu)越，提高人們的幸福指數(shù)。”阜康市委常委、宣傳部部長王建忠如是說。
阜康市開展走訪調(diào)研活動，圍繞“學(xué)精神、出思路、破難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解民憂、聚民智、增活力、促和諧”，問政于民、問需于民、問計于民，不走形式，不走過場，取得實效，讓老百姓看到了實實在在的成果。抽調(diào)近千名干部組成的10個工作隊、74個工作組深入基層走訪調(diào)研，知實情，解難題，辦實事。工作組本著幫民不擾民的原則，吃住在文化室，不給基層增添任何負(fù)擔(dān)。2012年12月5日，市編委辦駐村工作組3名干部來到城關(guān)鎮(zhèn)張家莊村，為黨員群眾宣講十精神，展望社會主義新農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖。工作組圍繞“一個主題、一個總結(jié)、一面旗幟、一個目標(biāo)、九項任務(wù)”作了講解。50余名黨員、村干部、戶代表齊聚一堂，認(rèn)真聽宣講、記筆記。村民們通過學(xué)習(xí)，認(rèn)為黨的十使大家的致富目標(biāo)更明確，思路更清晰。有的黨員建議擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍，讓村民也來學(xué)習(xí)。
“一手穩(wěn)收租金，一手打工賺錢，農(nóng)民現(xiàn)在是兩頭獲利。”這是現(xiàn)在很多阜康農(nóng)民生活的真實寫照。據(jù)統(tǒng)計，目前阜康市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地10萬多畝，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地獲得收益1786.77萬元。
滋泥泉子鎮(zhèn)今非昔比，阜新街新人新事多多。九運街鎮(zhèn)六運中心村是阜康和烏魯木齊市的蔬菜供應(yīng)地之一，目前全村有600多座溫室大棚。村民靠種菜人均純收入達(dá)到1.5萬元。村黨支部書記阿布孜·米牙孜稱贊說：“要是全部農(nóng)戶自己改造的話，農(nóng)戶要拿出來兩萬多塊錢，全額讓農(nóng)戶掏，這也不現(xiàn)實，也落實不下去，要是不改造，對以后‘菜籃子’工程的發(fā)展影響特別大。工作組把這個‘頭痛病’給我們治好了。”
平易對話抒心語——
專訪阜康市市委書記李成輝
物豐民阜奔小康，正是今日阜康的寫照，而今日阜康，正是新疆縮影。
市長李新光在政府工作報告上說，2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年。按照市五屆三次黨代會的戰(zhàn)略部署：到2015年全面完成市五屆一次黨代會確定的階段性奮斗目標(biāo)；到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民人均收入翻兩番以上，確保在全疆率先實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
阜康的未來之路如何走？為此，阜康記者專程采訪阜康市市委書記李成輝。
《中華兒女》：阜康市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”，請李書記介紹一下阜康市旅游業(yè)的發(fā)展思路情況好嗎？
李成輝：近年來，我市始終堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力實施“旅游富市、文化興市”的方針，按照“景城互動、景城共享、景城一體化”的工作思路，集中打造了一批以天池景區(qū)為重點的旅游景點、旅游環(huán)線，旅游產(chǎn)業(yè)已成為我市國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。目前阜康市有國家5A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)2個，2A級景區(qū)2個，工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)1個，旅游購物街1個，星級賓館5家，農(nóng)家樂100余家（其中星級農(nóng)家樂29家）、旅游名吃街1條，旅行社及門市5家，為我市打造烏市都市圈副中心和旅游文化名城奠定了堅實的基礎(chǔ)。
《中華兒女》：天池景區(qū)獲得AAAAA級風(fēng)景區(qū)不容易。據(jù)我們所知，天池景區(qū)有34萬畝天然草場，是世代生活于此的牧民繁衍生息的生命線。但過度放牧，“牛羊遍地”也造成了草場的災(zāi)難，生態(tài)環(huán)境遭受著巨大的挑戰(zhàn)，是這樣嗎？
李成輝：沒錯，是這樣的。當(dāng)時因為過度放牧，草場急劇退化，裸地面積不斷擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重，造成大量泥沙進(jìn)入天池。有數(shù)據(jù)顯示，最近三十多年來，天池因泥石流侵襲，泥沙向湖心推進(jìn)了二百多米，使天池湖面面積縮小了百分之三。保護(hù)天山天池景區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以說是十分緊迫。2004年，昌吉州黨委提出對天池和三工河谷進(jìn)行整治，對牧民整體搬遷。從2005年起，阜康投入近10億元資金用于生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，并對天池和三工河谷實行了綜合整治和生態(tài)移民工程；將1677戶1萬余名三工河谷農(nóng)牧民和礦區(qū)居民搬遷到牧民定居點和市區(qū)，解決了定居點水、電、道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，引導(dǎo)牧民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，通過多種途徑促進(jìn)搬遷牧民增收致富。生態(tài)移民工程后，市委、政府又投資二千余萬元啟動了天池環(huán)境保護(hù)生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程。通過封山育林，建設(shè)水土保持林與水源涵養(yǎng)林及生態(tài)移民等多種措施，有效增加植被覆蓋度，改善天池生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能和生物多樣性，為野生動植物營造良好的生態(tài)環(huán)境。
《中華兒女》：天池環(huán)境保護(hù)生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程到目前為止成果如何？
李成輝：天池環(huán)境保護(hù)生態(tài)修復(fù)工程和連年開展的植樹造林，在天池自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人工造林七十余公頃，封山育林一百六十五公頃，累計造林達(dá)4000余畝。目前，景區(qū)三工河谷內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到95%以上。去年7月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）檢查組的專家對新疆天山申遺提名地博格達(dá)進(jìn)行了實地考察評估。一場新疆歷史上規(guī)模最大的生態(tài)移民拉開了阜康“保景富民”的戰(zhàn)役。“天賜瑤池，帝設(shè)阜康”的神話再次譜寫出一曲新的篇章，也為天山申遺打下了堅實的基礎(chǔ)。新疆將承辦2016年“全國第十三屆冬運會”，我市計劃融資120億元，把美麗的天山天池景區(qū)打造成世界級旅游目的地，讓這塊璞玉“華麗變身”。除了高山滑雪項目以外的雪上賽事都將在天山天池舉辦，綜合園區(qū)建設(shè)將率先滿足冬運會的接待需求。屆時，延長的旅游線路，豐富的展品，將徹底改變目前“快餐式”的半日游，變成集旅游、觀光、探險、娛樂、消費于一體的天山天池旅游“盛宴”。我們預(yù)計到2015年，旅游業(yè)收入年均增長22%以上，達(dá)到30億元。力爭接待國內(nèi)外旅游人數(shù)五年累計超過1200萬人次。
《中華兒女》：黨的十召開后，阜康市文化旅游業(yè)發(fā)展將會有哪些舉措呢？
李成輝：文化是旅游的靈魂，旅游是文化的有效載體。借助黨的十勝利召開的東風(fēng)，阜康市正在緊鑼密鼓地制定深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的實施意見。確定了“文化興市”的發(fā)展思路，將積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，阜康市將重點做好天山天池申報世界自然遺產(chǎn)地、西王母文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地保護(hù)中心、天池文化旅游產(chǎn)業(yè)園、阜康市文體中心等規(guī)劃建設(shè)項目的實施；繼續(xù)加大對文化旅游業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展文化中介服務(wù)、現(xiàn)代文化創(chuàng)意、娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)；重點扶持文化旅游、會展、冰雪運動、演藝等產(chǎn)業(yè)，努力培育一批文化休閑消費的知名品牌和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)各文化產(chǎn)業(yè)門類向規(guī)模化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展。
《中華兒女》：在貫徹黨的十精神方面，阜康市的城市發(fā)展在十二五期間有哪些新的舉措？
一、客觀估價我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了市應(yīng)急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運行。
三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練次。
四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對接，部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步深化對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識
應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和使命感。
首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴(yán)峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)城市、實現(xiàn)全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。
三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應(yīng)急管理工作會議，就當(dāng)前和今后一個時期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機(jī)的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預(yù)案，確保全方位、不缺失。科學(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項預(yù)案進(jìn)行評估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時，建立預(yù)案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預(yù)案體系及時進(jìn)行修訂和完善。
第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應(yīng)急隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險隱患,要進(jìn)行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學(xué)完備的評價指標(biāo)體系，定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。
第五，要切實加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進(jìn)行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實加強(qiáng)中樞平臺建設(shè)。
第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識，增強(qiáng)公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。
四、加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實責(zé)任，形成合力。
第一，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。
第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力的同時，還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。
今天這次會議是新一屆政府組成之后召開的第一次廉政工作會議，會議的主要任務(wù)是全面貫徹落實國務(wù)院和省市政府廉政工作會議精神，安排部署今年我縣政府廉政建設(shè)和反腐敗工作。下面，我講三點意見。
一、充分認(rèn)識廉政建設(shè)的極端重要性，切實增強(qiáng)做好反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感
黨員干部為政以廉，是我們黨贏得民生的重要法寶，也是我們黨永葆先進(jìn)性的本質(zhì)要求，全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，最大限度的預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對于加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升政府行政效能，更好的踐行執(zhí)政為民宗旨，進(jìn)一步凝聚人心，匯聚民力，推動發(fā)展具有重要意義。
第一，加強(qiáng)廉政建設(shè)是推動新戰(zhàn)略順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我縣正站在新的發(fā)展起點，處于大有作為的重要歷史機(jī)遇期，縣委提出了實施“三大工程”、“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)現(xiàn)代中等城市的宏偉目標(biāo)。我們政府要做到履職盡責(zé)、奮發(fā)有為、不辱使命，扎實推進(jìn)新戰(zhàn)略的順利實施，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、清正廉潔的干部隊伍做保障。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革步伐加快，各類經(jīng)濟(jì)活動越來越多，政府承擔(dān)的管理職能與日俱增，政府工作人員掌握的權(quán)力不斷增大，面臨的誘惑也越來越多。特別是隨著縣委新戰(zhàn)略的深入實施，各項政策扶持和資金投入力度將顯著加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐將明顯加快，越是在這樣的背景下，越是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實廉政準(zhǔn)則，筑牢廣大干部的思想防線，這樣才能保證既干事又不出事，才能保證新戰(zhàn)略的順利實施。
第二，加強(qiáng)廉政建設(shè)是推動各項工作落實，如期完成年初任務(wù)目標(biāo)的重要保障。今年是新戰(zhàn)略實施的開局之年，各項任務(wù)紛繁復(fù)雜，需要大量的項目來支撐，需要大量的投資做保障。我們今年分解確定的25項重點工作和130項工作任務(wù)，其中大部分是政府投資類項目。這就更提醒我們，越是項目多的時候，特別是政府主導(dǎo)項目、主導(dǎo)工程多的時候，越要加強(qiáng)監(jiān)管。如果廉政建設(shè)抓得不緊，一旦發(fā)生腐敗問題，不僅影響到項目本身建設(shè)，也將影響到全年任務(wù)目標(biāo)的如期完成，更深遠(yuǎn)的影響就是不利于我縣今后對上爭取資金、項目工作。所以，必須牢牢繃緊廉政建設(shè)這根弦，確保各項建設(shè)不出問題，確保各項任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)。
第三，加強(qiáng)廉政建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)效率和水平的重要保障。良好的發(fā)展環(huán)境是區(qū)域競爭的重要標(biāo)志。近年來，縣政府先后制定出臺了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見”、“企業(yè)安靜工作日”等一系列制度和措施，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大程度的改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，還存在這樣那樣的問題，辦事效率低，服務(wù)意識差，甚至是勒拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，等等，這些破壞發(fā)展環(huán)境的行為，表面上看是風(fēng)氣的問題，但背后往往是與權(quán)錢交易、、等違法行為相聯(lián)系的，從根本上講是我們對干部的監(jiān)督約束不到位，只有下決心狠抓政府廉政建設(shè)，我縣的發(fā)展環(huán)境才能得到徹底改善。
二、深入貫徹國家、省市廉政建設(shè)工作會議精神，全力抓好各項工作任務(wù)的推進(jìn)和落實
國家和省市政府廉政工作會議都對今年廉政工作做了部署，進(jìn)一步明確了工作的總體思路和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實抓好貫徹落實。結(jié)合縣情實際，我縣廉政工作要突出抓好以下四個方面工作：
（一）深入推進(jìn)政府行政改革。重點抓好四項改革：一要扎實推進(jìn)行政審批制度改革。在去年政風(fēng)建設(shè)年活動中，縣政風(fēng)辦組織相關(guān)部門，對全縣所有的行政審批服務(wù)項目進(jìn)行了全面核實清理，應(yīng)該說下了很大氣力，也投入了很多精力，最終確定了158項集中辦理項目、26項減免收費事項、148項縮短審批時限項目。對于這些項目，一是要堅決貫徹執(zhí)行好，防止反彈；二是要繼續(xù)推進(jìn)，做到該放的放到底，該減的減到位，該取消的一律取消，努力把我縣打造成全市各縣（市）中審批時限最短、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、集中辦理最全的縣份。二要扎實推進(jìn)公共資源市場化改革。重點抓好“工程招投標(biāo)”、“土地招拍掛”和政府采購監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行《方正縣政府投資類項目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購法》有關(guān)制度、法規(guī)政策，對違反規(guī)定，在工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施、土地礦山等公共資源市場化配置中搞私下交易、暗箱操作，破壞公平競爭，以及為維護(hù)部門和小團(tuán)體利益而人為設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等違法違紀(jì)行為的，要堅決查處，公開曝光。三要扎實推進(jìn)財政管理體制改革。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《方正縣財政資金管理使用暫行辦法》，規(guī)范理財程序和理財行為。嚴(yán)格項目資金管理，凡對上申報項目，一律由會議集體研究，一律統(tǒng)籌擺布、集中投放；凡財政投資、匹配項目，一律周密設(shè)置前期條件，一律以競標(biāo)方式確定承建單位，一律做到事前建立質(zhì)量監(jiān)管體系，一律實行全程跟蹤審計。全面推行部門綜合預(yù)算和國庫集中支付制度，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，從源頭上遏制和堵塞財務(wù)管理上的漏洞。四要扎實推進(jìn)行政費用管理改革。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，實現(xiàn)“一個確保、兩個一律、兩個嚴(yán)格”，即確保公務(wù)接待費用、會議費、公務(wù)車輛購置和運行費、出國及出境經(jīng)費等四項經(jīng)費“零增長”；一律禁止用公款購買香煙、高檔酒，一律不許超編制配車；嚴(yán)格禁止豪華裝修辦公室，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇、評比達(dá)標(biāo)等活動。特別是各職能部門下鄉(xiāng)檢查時，不允許大吃大喝，不允許鋪張浪費，更不允許勒拿卡要。總之，要努力做到能少花的盡量少花，能不花的堅決不花，把有限的資金用在刀刃上，用在項目建設(shè)上，用在民生改善上，用在推動發(fā)展上。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行政府廉政工作制度。近幾年來，國家和省市出臺了多項廉政工作制度，去年，我縣也調(diào)整完善了政府工作規(guī)則、政府常務(wù)會議議事規(guī)則和財政、人事、審計、招投標(biāo)四項制度。可以說，目前無論是國家、省市還是我縣廉政建設(shè)的制度越來越完善，已經(jīng)形成了完整的體系，但有的部門把它鎖到抽屜里，有的把它掛在墻上，就是不放在心上；更有甚者，一些部門揣著明白裝糊涂，對事關(guān)本部門和個人利益的事暗箱操作，對制度立而不行，自搞一套。比如，我縣關(guān)于項目資金申報早有明文規(guī)定，但仍有一部分項目主管部門不經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意就直接上報，影響了全縣項目資金的統(tǒng)籌安排。今后，對于國家和省市出臺的各項廉政制度，特別是我縣制定的一些辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)守規(guī)矩，遵守規(guī)則，規(guī)范政務(wù)行為，最大限度地減少權(quán)力尋租的機(jī)會，減少制度執(zhí)行的漏洞。我們縣政府班子也將發(fā)揮表率，帶頭執(zhí)行各項制度，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證政府權(quán)力在陽光下運行。
（三）認(rèn)真解決損害群眾切身利益的突出問題。優(yōu)良的政風(fēng)行風(fēng)是反腐倡廉工作能否取得成效的關(guān)鍵所在，而政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果則集中體現(xiàn)在政府的服務(wù)意識上，體現(xiàn)在能否真心實意的解決群眾困難上。通過去年一年的政風(fēng)建設(shè)年活動的開展，我縣的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了一定成績，但個別工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾利益問題還時有發(fā)生。前不久，發(fā)生在會發(fā)鎮(zhèn)農(nóng)村低保被問責(zé)一事，給我們敲響了警鐘，我想在其他領(lǐng)域的問題不是沒有，而是沒暴露。必須下大力氣狠剎利用行政權(quán)力損害群眾利益的不正之風(fēng)。一要切實糾正損害群眾利益行為。堅決取消不合法、不合理的收費項目，切實減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，在征地拆遷、保障住房建設(shè)、土地管理、教育收費、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，要開展經(jīng)常性專項治理，及時糾正各種損害和侵占群眾利益的違法違紀(jì)行為。二要切實搞好各項惠民政策落實的監(jiān)管。近年來，國家出臺了很多惠民政策，廣大人民群眾得到了更多的實惠。但是在落實政策過程中，個別部門、一些公務(wù)人員不顧國法、不講原則、不守紀(jì)律，、與民爭利，符合條件的得不到，不符合條件的卻得到了，導(dǎo)致一些民生問題頻頻曝光，不僅嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾中的形象，更給社會穩(wěn)定埋下了隱患。為此，要切實加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、社保基金、扶貧和救災(zāi)救濟(jì)資金及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督，特別要嚴(yán)肅查處采取各種手段騙領(lǐng)城鄉(xiāng)低保、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等涉農(nóng)資金的違法違紀(jì)行為。三要切實抓好民生工作監(jiān)督。要及時向社會公示各項惠民工程的推進(jìn)落實情況，公示各項惠民資金發(fā)放情況，公示到社區(qū)、村屯，到各家各戶，到每一個人頭，讓百姓明白，讓群眾放心。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一級政府、一個單位，作風(fēng)好不好、風(fēng)氣正不正，自身建設(shè)至關(guān)重要。我們推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須牢牢把握這個關(guān)鍵，既要勤政，又要廉潔；既要干事，又要干凈。一要大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要堅持少說空話、多干實事，深入群眾、調(diào)查研究，問政于民、問計于民、問需于民，使政府工作更好地切合實際、順應(yīng)民心。要迎難而上、破解難題，多到困難大、矛盾多、工作推不開的地方去，把功夫下到解決發(fā)展、民生、穩(wěn)定的突出問題上。二要增強(qiáng)責(zé)任意識。當(dāng)前，我們一些部門，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)勇氣，遇事就怕，見事就躲，推來推去，動不動就說“政府如何如何”、“這需要政府牽頭”、“這是政府的事，我們干不了”。政府是由政府組成部門組成的，每一個政府組成部門都是代表政府行使權(quán)利、履行職責(zé)，但是現(xiàn)在往往有些干部認(rèn)識不到這個問題，把自己游離于政府之外，把自己當(dāng)成一個局外人去看待政府工作。新一屆政府所承擔(dān)的任務(wù)重、面臨的困難多，我們只有敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于承重，才能不負(fù)群眾所盼，擔(dān)起加快發(fā)展的重任。三要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要注重以身作則，率先垂范，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，堅決執(zhí)行黨的紀(jì)律、遵守國家法律，立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，在任何情況下都不逾越法律、紀(jì)律和道德的底線，自重、自省、自警、自勵，真正做到清清白白為官、堂堂正正做人、干干凈凈干事。
三、進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度，促進(jìn)廉政工作深入開展
按照全市的統(tǒng)一要求，我們在全縣上下開展了《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹活動。行政問責(zé)是加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，保證行政權(quán)力規(guī)范運行的重要依據(jù)，也是提高政府執(zhí)行力和公信力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措，更是我們建設(shè)廉潔高效政府的載體和有效途徑。強(qiáng)化問責(zé)的根本目的就是要通過問責(zé)來促進(jìn)政府部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，提升行政效能。問責(zé)的重點主要是對那些不作為、亂作為、慢作為、假作為，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位和個人，進(jìn)行最嚴(yán)格的問責(zé)，從嚴(yán)、從重、從快處理，凈化發(fā)展環(huán)境。市里對此項工作非常重視，特別是宋希斌市長多次講話中強(qiáng)調(diào)，今年重點抓好兩個環(huán)境，一是衛(wèi)生環(huán)境，二是發(fā)展環(huán)境，抓發(fā)展環(huán)境就是抓政風(fēng)建設(shè)，抓政風(fēng)建設(shè)就是抓行政問責(zé)，就是抓住不落實的事兒，盯住不落實的人，找出不落實的原因，追究不落實的責(zé)任。因此，監(jiān)察部門要把行政問責(zé)作為重中之重，拿出主要精力，投入主要力量，切實抓好，抓出成效。
（一）在政府投資項目上加大監(jiān)督問責(zé)力度。今年《政府工作報告》分解的130項重點工作中，政府投資類項目有62個，包括濱水新區(qū)、道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化亮化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程、學(xué)校醫(yī)院建設(shè)等多個領(lǐng)域，涉及縣級配套資金3.93億元。監(jiān)察部門要把這些政府投資項目作為監(jiān)督的重點，加大跟蹤督查力度，嚴(yán)肅查處錯誤履行職責(zé)、未按規(guī)定程序使用資金等違規(guī)、違法行為，切實保障政府投資安全，提高政府資金的使用效率。特別是對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要加強(qiáng)對工程監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，絕不準(zhǔn)出現(xiàn)以前那樣，一條路剛修完就補(bǔ)，補(bǔ)完不行再重修，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費，損害國家和人民群眾的利益。
（二）在重點產(chǎn)業(yè)項目上加大監(jiān)督問責(zé)力度。產(chǎn)業(yè)項目是實現(xiàn)我縣發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)力支撐，是我縣未來發(fā)展的潛力所在，也是政府監(jiān)管的重中之重。今年，我縣列入省市重點項目8個，其中包括風(fēng)電、硅材料、肉雞、LED等6個產(chǎn)業(yè)項目，總投資超過21.1億元，年度投資7.9億元。對這些項目我們必須全力支持、跟蹤服務(wù)，促使其盡快開工建設(shè)，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。今后，凡是投資3000萬元以上的項目，除了主要部門負(fù)責(zé)外，縣監(jiān)察局都要主動介入，全程跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對建設(shè)進(jìn)度慢、遲遲不開工的重點項目，要逐個查找原因，對人為阻礙項目建設(shè)的，要堅決查處，從嚴(yán)問責(zé)，從重處理。無論是哪個部門、無論是哪名同志，只要因決策違規(guī)、執(zhí)行不力影響了項目建設(shè)就要受到相應(yīng)的處分。
（三）在招商引資和爭取資金上加大監(jiān)督問責(zé)力度。招商引資和爭取資金是加快發(fā)展最直接、最有效的途徑。今年縣委、縣政府把招商引資和對上爭取資金工作擺上全縣工作重中之重，分別召開了全縣工作會議和全縣招商引資、爭取資金推進(jìn)會議進(jìn)行安排、部署和推進(jìn)，可以說決心之大、力度之強(qiáng)，前所未有。能否完成確定的指標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于落實。目標(biāo)辦以及招商、財政、監(jiān)察等部門要密切配合，加強(qiáng)對招商引資和向上爭取資金工作的跟蹤監(jiān)督檢查，未按要求完成任務(wù)指標(biāo)的，要深挖原因，屬主觀原因造成的，就是對縣委、縣政府的決策貫徹執(zhí)行不力，就是不作為，就要問責(zé)。這一點我已經(jīng)在全縣招商引資、爭取資金推進(jìn)會議上講過，在這里再強(qiáng)調(diào)一下，也是提個醒，希望大家都心里有數(shù)。
（四）在重點民生領(lǐng)域上加大監(jiān)督問責(zé)力度。今年，縣政府加大投入力度，致力民生改善。特別是已向全縣人民承諾，集中財力投入7500余萬元，重點辦好涉及住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等10個方面實事，社會各界高度關(guān)注，我們必須抓好。尤其是今年要開工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和農(nóng)村泥草房、困難家庭住房，群眾普遍關(guān)切，推進(jìn)難度大，必須加大監(jiān)管問責(zé)力度。各相關(guān)部門要迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，主動參與棚戶區(qū)改造，全力配合搞好住改非認(rèn)定和房屋征收，確保保障性住房按時開工建設(shè)。同時，縣監(jiān)察局也要牽好頭，組織相關(guān)部門，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的分配管理以及租房補(bǔ)貼的發(fā)放，真正把保障性住房建成民心工程。
（五）在行政服務(wù)上加大監(jiān)督問責(zé)力度。提升行政服務(wù)效能是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在要求，尤其是我們的窗口單位，直接與群眾打交道，更要切實增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識，堅決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象的發(fā)生，堅決防止公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)安靜工作日”制度，對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查、執(zhí)法、收費和罰款的單位工作人員要進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，避免工作人員借檢查、收費之機(jī)“吃拿卡要”，真正使這項制度成為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞：人文廊坊；社會建設(shè)；文化
本文為2012年度廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題（立項編號：2012097）
中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2012年7月28日
廊坊建市20多年來，憑借獨特的地理優(yōu)勢，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提高。但作為城市軟實力之一的文化建設(shè)仍顯匱乏，對城市精髓的人文精神的挖掘較為滯后，這不利于城市的綜合發(fā)展，更難以明確清晰的城市文化定位。廊坊人文精神的塑造需要政府決策者的高度認(rèn)識，需要凝聚統(tǒng)一的價值體系，需要遵循歷史面向未來，更需要與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。這樣，才能啟示人的思想，影響人的行為，引導(dǎo)城市的未來形態(tài)。
在廊坊市第五次黨代會上，趙世洪代表四屆市委作工作報告，提出了建設(shè)“廊坊”的奮斗目標(biāo)，即實力廊坊、生態(tài)廊坊、智能廊坊、休閑廊坊、商務(wù)廊坊、人文廊坊、和諧廊坊、幸福廊坊，對于廊坊的城市發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的意義。
一、“人文廊坊”提出的時代背景
（一）“人文廊坊”建設(shè)是適應(yīng)世界城市人文主義復(fù)興與再生潮流的需要。城市人文主義在經(jīng)歷了亞里士多德的《理想國》、托馬斯·莫爾的《烏托邦》的興起，霍華德的“田園城市”的理論和實踐，近代功利主義商業(yè)城市，以及《花園城市》的理想之后，終于在1996年拉開了社會發(fā)展與管理模式轉(zhuǎn)向人文時代的序幕。城市人文主義生生滅滅，沉沉浮浮，在21世紀(jì)得以真正現(xiàn)實地復(fù)興和再生。此類發(fā)展動態(tài)說明21世紀(jì)是一個嶄新的發(fā)展時代，如同19世紀(jì)、20世紀(jì)以工業(yè)技術(shù)革命為起點的經(jīng)濟(jì)時代一樣，21世紀(jì)將進(jìn)入以環(huán)境革命為起點的人文發(fā)展時代。“為了成為文明的策源地，城市應(yīng)該更好地掌握自己的命運”（Richard·V·Knight，1996）；“城市必須人道化，一定要與經(jīng)濟(jì)主義決裂，創(chuàng)建一種新的倫理，一種為人民服務(wù)的城市倫理，而且一定要強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝藦氐字匦抡J(rèn)識城市的能力”（Celine 1996）。“城市即人民”，當(dāng)這樣的觀點滲入城市時，城市人文主義將得到完全意義的復(fù)興與再生，城市的人性化與人道化將使城市能自覺地運用文化以教化為先，成為社會生活方式的核心。“人文廊坊”正是在這種大的世界歷史背景下提出的。
（二）“人文廊坊”建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是為實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)做出的戰(zhàn)略抉擇。在黨的十七大報告中，提出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。如何讓科學(xué)發(fā)展觀落實到實處，如何讓老百姓從真正意義上體會到以人為本，單靠之前的高速GDP增長來衡量是不夠的，關(guān)鍵是要讓城市的人文精神面貌來體現(xiàn)。“十二五”期間是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，2011年是“十二五”起始之年，也正值我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的歷史階段，是廊坊城市建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇期，“人文廊坊”建設(shè)會更好地為廊坊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會，深入落實科學(xué)發(fā)展觀做出重要貢獻(xiàn)。
綜上，“人文廊坊”建設(shè)就是在這樣的歷史背景下提出的，這一目標(biāo)既適應(yīng)世界歷史人文城市建設(shè)回歸的潮流，又符合中國當(dāng)前的歷史階段和時代要求，是既具有時代性又具有現(xiàn)實性的城市建設(shè)目標(biāo)。
二、“人文廊坊”的內(nèi)涵
美國城市社會學(xué)家R·E·帕克曾說過，城市決不僅僅是許多單個人的集合體，也不單單是各種社會設(shè)施的聚合體；城市也不只是各種服務(wù)部門和管理機(jī)構(gòu)的簡單聚集。城市最根本的內(nèi)涵——城市的核心是人，城市要符合人性化生存與發(fā)展，具有人文特色和人文精神。人文精神是一種普遍的人類自我關(guān)懷，表現(xiàn)為對人的尊嚴(yán)、價值、命運的維護(hù)、追求和關(guān)切，對人類遺留下來的各種精神文化現(xiàn)象的高度珍視，對一種全面發(fā)展的理想人格的肯定和塑造。人文精神不僅是精神文明的主要內(nèi)容，而且影響到物質(zhì)文明建設(shè)。它是構(gòu)成一個民族、一個地區(qū)文化個性的核心內(nèi)容，是衡量一個民族、一個地區(qū)文明程度的重要尺度。
建設(shè)“人文廊坊”，核心是“以人為本”，就是要把“以人為本”貫徹到城市建設(shè)管理的各方面，使廊坊成為具有人文關(guān)懷品質(zhì)、社會保障體系完善的城市；就是精神文明要上新臺階，成為有高度文明素養(yǎng)的城市；就是文化教育要高度繁榮，凸顯文化中心特點；就是要社會更加祥和安定，成為和諧社會的首善之區(qū)。
“人文廊坊”理念的內(nèi)涵是“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神成為廊坊人共同的價值追求，以孕育廊坊主城區(qū)地貌特征的龍河、鳳河的“龍鳳合舞”形象為外在標(biāo)志，龍鳳文化的城市特色形成。具有歷史傳承和地域性格的健康文化得到創(chuàng)造性挖掘和大力發(fā)展，面向大北京地區(qū)的公共文化服務(wù)體系健全完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，社會文明程度顯著提升，建成內(nèi)聚合力、外具魅力，內(nèi)涵高尚、特色鮮明的文化強(qiáng)市。
三、“人文廊坊”建設(shè)的主要內(nèi)容
“人文廊坊”從理念到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化需要通過一些載體來實現(xiàn)。“人文廊坊”內(nèi)涵闡釋中的發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)必須在具體的社會實踐中去完成。只有在一種和諧、健康、穩(wěn)定、繁榮的社會中人才能真正得到全面的發(fā)展，人民的權(quán)益才能真正得到保障。所以，“人文廊坊”建設(shè)要落腳于推進(jìn)和改善以民生為重點的社會建設(shè)，重點是城市文化的建設(shè)。
（一）加快推進(jìn)以民生為重點的社會建設(shè)。就業(yè)、教育、住房、社保、醫(yī)療、食品安全等方面是關(guān)系到千家萬戶每一個市民的民生問題，這些問題的不斷解決正是“人文廊坊理念”的具體體現(xiàn)，廊坊要在今后的城市建設(shè)中不斷加大這些問題的解決力度。
1、千方百計促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)工程。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。以高校畢業(yè)生就業(yè)、安置、失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為重點，不斷擴(kuò)大就業(yè)總量、提高就業(yè)質(zhì)量。黨和政府以及全社會的人們都有責(zé)任來共同解決就業(yè)難的問題。黨和政府要在政策上傾向于就業(yè)，要在大項目上拉動就業(yè)，要在管理上調(diào)節(jié)和促進(jìn)就業(yè)。而民營企業(yè)要能大力吸納人員就業(yè)。需要就業(yè)的人員要能主動轉(zhuǎn)變觀念，自主就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。
2、加大教育投入，培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的廊坊市民。著力提升全市教育均衡化水平，讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，享有安全健康的教育環(huán)境。推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，切實提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等職業(yè)教育水平。加快市區(qū)學(xué)校建設(shè)，新建部分小學(xué)及幼兒園，擴(kuò)建改造中小學(xué)，緩解中小學(xué)班容量過大現(xiàn)狀。持續(xù)推進(jìn)校舍安全工程，加強(qiáng)校車管理，全力消除安全隱患。
3、加大中低收入人群和困難群體住房保障力度，努力實現(xiàn)居者有其屋。按照國家三個1/3的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成1.68萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)，切實做到公開、公正、公平分配。全面改善提升市區(qū)舊住宅小區(qū)水暖、外墻、路面等硬件設(shè)施及社區(qū)環(huán)境，規(guī)范提高物業(yè)管理，提升市民居住環(huán)境質(zhì)量。
4、擴(kuò)大社會保險覆蓋面，實施全民社保工程，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保參保率達(dá)到90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率達(dá)到93%。提高社會化養(yǎng)老服務(wù)水平。穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，使全體市民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
5、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，高度重視衛(wèi)生防疫。健全應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化疾病防控體系和婦幼衛(wèi)生體系，全面提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，探索建立醫(yī)患糾紛調(diào)處第三方仲裁機(jī)制。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、多元投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資金參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面提升廊坊綜合醫(yī)療服務(wù)能力。整合全市衛(wèi)生急救資源，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、每個村都有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。
6、努力保障食品藥品安全。大力開展食品藥品安全專項整治行動，加大對非法添加劑、瘦肉精、注水肉、地溝油和奶制品、酒類的整治力度。進(jìn)一步健全常態(tài)化的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完成市、縣兩級政府食品安全委員會組建工作，對食品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，實施藥品電子監(jiān)管，完善食品藥品安全三級聯(lián)保責(zé)任制，確保群眾飲食用藥安全。
（二）加強(qiáng)城市文化建設(shè)，打造具有地域特色的城市文化
1、面向大北京地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化服務(wù)體系的健全，文化產(chǎn)業(yè)的壯大，同樣是人文城市所必須具有的內(nèi)涵與張力。以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以群眾文化活動為血脈，共建、共享、創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮主城區(qū)綜合帶動作用，加快建設(shè)大劇院、科技館、美術(shù)館、老干部活動中心等一批具有文化地標(biāo)意義的功能性設(shè)施。搭建公共文化活動平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，全力打造“5·18”、“熱氣球節(jié)”等獨具廊坊特色的地方文化品牌。抓好呂端和龍鳳文化兩大文藝精品品牌創(chuàng)作工程，著力抓好龍鳳文化的深挖、提升和宣傳，打造龍鳳之城特色品牌。繼續(xù)打造呂端系列精品，全方位、多角度地塑造呂端的藝術(shù)形象，進(jìn)一步闡釋和弘揚(yáng)“大氣、銳氣、和氣”精神，擴(kuò)大呂端文化的影響。要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳、市民教育等多個方面深化龍鳳文化的特色，打造獨特的城市名片。
2、提高市民素質(zhì)，培育文明風(fēng)尚，提升社會文明程度。全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，是“人文廊坊”建設(shè)的重要內(nèi)容。要繼承、鞏固和發(fā)展已有成果，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性組織的作用，廣泛動員廣大市民行動起來，積極開展豐富多彩、富有成效的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好文明禮儀行為規(guī)范的宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)互相尊重、互相關(guān)愛的良好風(fēng)尚。建立健全高效便捷的志愿者招募機(jī)制，探索建立志愿者星級認(rèn)證制度和獎?wù)率谟柚贫龋岣呤忻駞⑴c志愿服務(wù)的積極性。
發(fā)揮高等學(xué)校在“人文廊坊”建設(shè)中的重要作用。加大市屬高校的投入，以現(xiàn)有的東方大學(xué)城、廊坊師范學(xué)院、北華航天工業(yè)學(xué)院為基礎(chǔ)帶動整個城市人文素養(yǎng)的提升。提供更多高校參與城市建設(shè)的機(jī)會和途徑，發(fā)揮高等學(xué)校在“人文廊坊”建設(shè)中的重要作用。高等院校可以開展以弘揚(yáng)人文精神為主題的活動，通過演講、征文、朗誦、專家講座讓學(xué)生從多維度去理解和吸收人文精神養(yǎng)料；發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)優(yōu)勢，組織學(xué)生積極參加社團(tuán)活動，豐富校園文化，使學(xué)生在社團(tuán)活動中自覺提高個人的文化素質(zhì)，從而帶動整個城市文明程度的顯著提升。
3、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化發(fā)展，增強(qiáng)城市魅力。城市的宜居環(huán)境，不僅僅是指人們居住的自然環(huán)境，更是指人們社會活動的文化環(huán)境。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以提高文化的服務(wù)能力，擴(kuò)展城市宜居環(huán)境，還可以增強(qiáng)文化的傳播能力，構(gòu)筑城市文化氛圍。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以利用數(shù)字化的先進(jìn)技術(shù)豐富文化的表現(xiàn)形式，使文化更加深入人心，深入百姓的日常生活。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)挖掘文化的歷史積淀，深化城市人文內(nèi)涵。此外，人文旅游就是一種很好的展示城市歷史的手段。
文化產(chǎn)業(yè)的壯大是人文城市所必須具有的張力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提升城市文化品位的重要抓手，市域文化只有與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良性互動才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)與活力，推動文化成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
近年來，廊坊依托“5·18”經(jīng)洽會、“9·26”農(nóng)交會，舉辦各種大型文化活動。每年元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、“十一”等節(jié)假日期間，舉行形式多樣的節(jié)慶活動為節(jié)日營造歡樂祥和的氣氛，利用一些大型運動會和重大體育賽事使全體人民共享文化盛宴。但必須看到，廊坊的文化產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達(dá)，沒有知名的文化品牌。隨著人民生活水平的不斷提高，市民對文化消費的需要逐漸增強(qiáng)，買書、看電影、看演出、看比賽已經(jīng)成為很多家庭新的消費需求。政府一方面要適應(yīng)群眾這一需求，不斷培養(yǎng)市民的文化消費習(xí)慣，引導(dǎo)市民的文化消費層次；另一方面要抓緊扶持打造一批新興的從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，從而提升“人文廊坊”建設(shè)的水平。
主要參考文獻(xiàn)：
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現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、年工作回顧
年，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個發(fā)展”為主要路徑，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，銳意進(jìn)取，全面完成了市十四屆人大七次會議和市十五屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，奠定了“十二五”發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770.7億元，增長15%；地方一般預(yù)算收入45.3億元，增長31.1%；完成地區(qū)固定資產(chǎn)投資528億元，增長31%；社會消費品零售總額271.3億元，增長17.1%。發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，綜合實力再上新臺階。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.6∶53.4∶43.1，其中一產(chǎn)比重較上年降低0.3個百分點，二產(chǎn)比重提高2.3個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.7%，工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，園區(qū)引領(lǐng)作用尤為明顯。服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
社會民生顯著改善。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15842元，增長12.5%；農(nóng)民人均純收入6634元，增長21.4%，人民生活水平進(jìn)一步提高。積極采取臨時價格干預(yù)和財政補(bǔ)貼等多種措施，有效抑制物價高位運行，切實保障了困難群眾的生活。全年用于社會民生的投入占到財力總支出的80%以上，城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件大為改善，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資55億元，一批關(guān)乎長遠(yuǎn)、涉及民生的重點工程相繼實施和建成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。
在具體工作中，我們重點抓了以下八個方面：
（一）強(qiáng)化項目拉動作用，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。圍繞東部城市群建設(shè)的目標(biāo)要求，加大固定資產(chǎn)投資力度，實施一批重大項目，鞏固和保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好勢頭。嚴(yán)格實行重點建設(shè)項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對火車站綜合改造、保障性住房建設(shè)、教育布局調(diào)整、排污口整治等23項重點項目的督查，確保了項目順利實施。不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，涉及民生項目的投資大幅增長，其中醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水務(wù)等方面的投資分別增長51.4%、40.3%和39.6%。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，民間投資日益活躍，投資比重達(dá)到65.2%。加大招商引資工作力度，到位資金176億元，其中省外到位資金119億元。“青洽會”簽訂各類項目33個，簽約金額189.5億元，外向型發(fā)展水平進(jìn)一步提高，全方位開放的成果日益豐碩。
（二）突出特色加快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。我們始終把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然路徑，大力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，投資242.9億元，實施工業(yè)項目177項，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目32項。多晶硅、單晶硅、電子鋁箔、鎂合金、藏毯絨紡、生物制藥、改裝汽車等一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，鋁板帶箔、PVC復(fù)合材料、二甲醚、磷酸鐵鋰正極材料、光伏電池及組件等一批重大項目建設(shè)進(jìn)展順利，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用。全力支持工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值197.8億元，獲得省政府“年度省工業(yè)投資貢獻(xiàn)獎”，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，組團(tuán)赴韓國、澳大利亞等開展了大型推介活動，全年共接待國內(nèi)外游客981.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入56.2億元，被世界科學(xué)發(fā)展聯(lián)盟和聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署評為“世界旅游名城”。以現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，朝陽物流園區(qū)、鐵路物流中心基本建成，物流業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
（三）扎實推進(jìn)“三農(nóng)”工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食總產(chǎn)量26.9萬噸，蔬菜總產(chǎn)量72萬噸；肉、奶、禽蛋產(chǎn)量分別增長6.4%、10.8%、20.9%。集中建設(shè)冬暖式溫室3500棟，建設(shè)畜棚4000棟，新（改、擴(kuò)）建各類養(yǎng)殖基地75個。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到153家，帶動周邊農(nóng)戶21萬戶。認(rèn)真實施“千村建設(shè)”、“百村示范”計劃，農(nóng)村水利、公路等一批基礎(chǔ)項目順利實施；完成村道硬化360公里，新建農(nóng)村公路49公里；72個貧困村整村推進(jìn)項目全面完成，實現(xiàn)4.7萬人穩(wěn)定脫貧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度加大，“三農(nóng)”工作取得顯著成效！
（四）不斷完善城市功能，承載能力逐年增強(qiáng)。扎實推進(jìn)“東延、西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、中疏”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成了《市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》及各類專項規(guī)劃和城市重點部位、重點片區(qū)、重點項目的詳規(guī)修編工作。舊城改造穩(wěn)步進(jìn)行，完成拆遷面積106.4萬平方米，開發(fā)建設(shè)1399萬平方米。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，商品房施工面積1276萬平方米。加大供排水設(shè)施建設(shè)，新增管網(wǎng)27.3公里，改造管網(wǎng)11公里，供排水能力不斷提高。深入實施暢通交通工程，人行過街天橋、地下通道、停車場等項目進(jìn)展順利，道路通行率平均提高20%，有效保障了安全有序順暢出行。推進(jìn)重點功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，海湖新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資62億元，生態(tài)宜居形象初步顯現(xiàn)。做強(qiáng)，服務(wù)全省的目標(biāo)正在大步推進(jìn)！
（五）積極實踐綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)綠成果得到有效鞏固。重點綠化工程按計劃實施，完成大南山生態(tài)綠色屏障造林1.7萬畝，各項工程造林27.3萬畝，義務(wù)植樹501.2萬株，新增園林綠地40公頃，完成海棠公園、河湟公園等主題公園建設(shè)。圍繞國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，啟動了“清水入城”工程，開展湟水河排污口綜合整治和南川河城區(qū)主河道清淤，停產(chǎn)、取締了一批違規(guī)采砂場。歷史遺留鉻渣處置、“兩廢”中心建設(shè)等一批環(huán)保重點項目進(jìn)展順利。6個示范片區(qū)、83個村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目有效實施。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，淘汰了一批落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)316天，比上年增加5天；湟水河小峽出口斷面水質(zhì)達(dá)到三類，全面完成了省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，城市宜居環(huán)境得到進(jìn)一步改善！
（六）各項改革縱深推進(jìn)，體制機(jī)制更加有效完善。全面落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，實行政事分開、醫(yī)藥分開，成立了市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事服務(wù)監(jiān)管中心，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成效。大力培育市場主體，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產(chǎn)經(jīng)營公司和公共租賃住房發(fā)展運營管理公司，市場化運營體系不斷完善。深化投融資體制改革，農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌營業(yè)，浦發(fā)銀行、新華壽險等一批金融機(jī)構(gòu)在落戶。繼續(xù)推進(jìn)城司二期企業(yè)債券發(fā)行工作,融資能力明顯增強(qiáng)。深化行政體制改革和機(jī)關(guān)人事制度改革，制定并試行了市政府常務(wù)會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現(xiàn)場直播、政府雇員、總師等制度。加快市級公園管理改革，完善管理制度，成立了公園管理中心，對5個市級公園全面實行了免費開放。深化文化體制改革，文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的活力進(jìn)一步激發(fā)，廣大人民群眾享受了更加豐富的精神文化生活！
（七）傾心關(guān)注民生福祉，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。堅持把新增財力的80%和主要工作精力放在社會民生事業(yè)上，把就業(yè)作為民生之本，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的激情與活力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，各類失業(yè)人員就業(yè)1.9萬人，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)35.1萬人次。社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老保險新增擴(kuò)面13616人，失業(yè)保險擴(kuò)面4300人；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到92%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險順利啟動，實現(xiàn)了社會保障制度的全覆蓋；開工建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房31905套，農(nóng)村獎勵性住房30250戶，農(nóng)村危舊房改造18000戶。大力推進(jìn)教育布局調(diào)整和校安工程建設(shè)，改造學(xué)校危房33萬平方米，湟川中學(xué)、二十一中新校區(qū)交付使用；“兩基”工作順利通過國家驗收，教育布局調(diào)整、素質(zhì)教育等多項成果走在了全國前列。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市中醫(yī)院門診綜合樓等建成使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件進(jìn)一步改善。積極推進(jìn)農(nóng)村基層文化為民辦實事工程，建成352個農(nóng)家書屋和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。扎實推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，獲得“年全國文明城市提名資格”，我市有1個村、11個單位分別獲得“全國文明村鎮(zhèn)”和“全國文明單位”榮譽(yù)稱號。穩(wěn)步推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實“5568”創(chuàng)新工程各項任務(wù)，全面啟動農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”殊榮。
市委、市政府10大類62項為民辦實事項目順利完成，全面兌現(xiàn)了向全市人民的莊嚴(yán)承諾！
（八）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。切實加強(qiáng)依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，一年來共辦理人大代表建議158件，政協(xié)委員提案160件，辦結(jié)率100%。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行勤政廉政各項規(guī)定，廉政建設(shè)取得良好實效。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥監(jiān)管，開展濫用食品添加劑、飲食安全等專項整治工作，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。扎實推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，積極探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會管理組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，公共管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真開展“雙擁”共建活動，人民、武警官兵、公安干警在搶險救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。大力推行責(zé)任追究制度，有效化解了各類不穩(wěn)定因素。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，各民族團(tuán)結(jié)互助、共謀發(fā)展的局面得到鞏固。不斷加強(qiáng)工商、統(tǒng)計、氣象、質(zhì)監(jiān)等工作，人口與計劃生育、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步。
與此同時，我們堅決貫徹省委、省政府建設(shè)新玉樹的重大部署，扎實做好援建工作，涉及雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生的62個援建項目進(jìn)展順利，完成投資7.2億元，完成援建任務(wù)的66.1%，其中4個村的農(nóng)牧民住房和城鎮(zhèn)居民住房等8個項目已竣工并交付使用，得到了雜多縣干部群眾的肯定和好評。
各位代表，回顧一年來的政府工作，成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民艱苦奮斗與開拓進(jìn)取的結(jié)果，是市人大及其常委會依法有效監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的建設(shè)者和勞動者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全市加快發(fā)展的進(jìn)程中還存在一些困難和問題，主要是：隨著社會轉(zhuǎn)型的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，人口、資源、環(huán)境等方面的壓力逐年增大；經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出，財政規(guī)模小、調(diào)控能力弱的制約因素依舊存在；拆遷和安置的難度加大，制約了城市建設(shè)的快速發(fā)展；城市綜合環(huán)境、功能品位與市民的期望相比還有一定差距；社會建設(shè)和文化建設(shè)還面臨許多新課題，政府行政效能和服務(wù)水平與廣大人民群眾的要求還有一定差距，這都需要我們在今后的工作中努力加以解決。
二、年總體目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神，牢牢把握發(fā)展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的方針，大力實施“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標(biāo)，圍繞“五個三”工程，加快優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，注重投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，牢牢抓住城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化提升、民生保障等重點，抓細(xì)節(jié)、做精品，全面加快“四個發(fā)展”，全力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內(nèi)涵。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；地方一般預(yù)算收入增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力30萬人次；節(jié)能減排控制在省上下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。
各位代表，全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，需要我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，改進(jìn)工作方法。我們將牢固樹立精細(xì)理念，悉心打造精品城市。不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、還是改善民生，不論是城市建設(shè)、還是社會管理，都要體現(xiàn)精品意識、精細(xì)理念，從大處著眼、小處著手，盤活存量，提升效益，優(yōu)化服務(wù)。堅持把心思聚在干事業(yè)上，把精力放在辦實事上，把功夫下在抓落實上，把本領(lǐng)用在出精品上，精細(xì)化規(guī)劃、精細(xì)化建設(shè)、精細(xì)化管理，精細(xì)化服務(wù)，讓未來在規(guī)劃中更加靚麗，讓城市在建設(shè)中更具特色，讓社會在管理中更趨和諧，讓人民在服務(wù)中更加滿意！
在今年的工作中，我們將重點突出以下八個方面：
（一）致力于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，突出實施重點項目。以“項目推進(jìn)年”為契機(jī)，組織實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、商品房開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點社會民生等領(lǐng)域592個建設(shè)項目，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，完成投資630億元以上的目標(biāo)。
準(zhǔn)確把握投資重點。深入研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，把握國家投資重點，有針對性地在水利、節(jié)能減排、保障性住房、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和改善民生等領(lǐng)域預(yù)先謀劃、精心組織，及時申報一批項目，力爭更多的項目列入國家和省上的計劃，使項目成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。
繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，注重對改善“三農(nóng)”的投入、對教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、對城鄉(xiāng)居民住房和改善人居環(huán)境的投入、對流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的地位和作用，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和比較優(yōu)勢，綜合運用土地、財稅、金融等手段，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、新興產(chǎn)業(yè)、知名品牌和重大項目，做好相關(guān)配套服務(wù)，確保招商引資重大項目落地實施。
加強(qiáng)項目實施監(jiān)管。全面落實重點建設(shè)項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度、重大項目工作例會制，嚴(yán)格項目監(jiān)管，統(tǒng)籌安排，責(zé)任到人，爭取早安排、早協(xié)調(diào)、早征地、早開工。保證建設(shè)有序，投資到位，質(zhì)量過硬，力爭使每個工程都成為效益顯著、人民滿意的工程。
同時，全力抓好玉樹援建工作，圓滿完成決戰(zhàn)年的建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)新玉樹貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
（二）致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深刻認(rèn)識和全面把握省委關(guān)于要實現(xiàn)“三個新突破”的要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的主攻方向，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。
突出工業(yè)支撐作用。堅持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)投資完成290億元以上，工業(yè)增加值增長17%以上。抓緊制定落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展意見的具體措施，認(rèn)真貫徹省政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施意見及關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出問題的十項舉措，扎實推進(jìn)“雙百”行動，以引進(jìn)大型企業(yè)和培育知名品牌為突破口，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，集中力量培育和發(fā)展太陽能光伏制造、有色金屬、特色化工、藏毯絨紡、高原生物制品、裝備制造、鋰資源精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使園區(qū)成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。充分利用縣域工業(yè)園和資源稟賦條件，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜，加快發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扎實推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)改革試點城市建設(shè)，加大對旅游地產(chǎn)、旅游重點景區(qū)和重點項目、文化體育旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，開發(fā)建設(shè)新型旅游產(chǎn)品，完善配套服務(wù)設(shè)施，全面加快旅游業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的國際、國內(nèi)知名品牌服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展連鎖酒店、家庭旅店等服務(wù)業(yè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。圍繞海湖新區(qū)商業(yè)核心圈建設(shè)，啟動夏都會議中心、北京新華聯(lián)等項目建設(shè)，不斷完善會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施功能，建成國際會展中心C館。做好商業(yè)巷、水井巷商務(wù)區(qū)、建國路等重點商圈建設(shè)，實施王府井城西店等商貿(mào)項目，提升商業(yè)中心檔次和競爭力。繼續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場、連鎖便利店、社區(qū)菜店及配送中心改造等商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，扶持和培育一批農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，抓好青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的啟動運營，及早發(fā)揮集散中心調(diào)控物價、保障供給的基礎(chǔ)作用。
持續(xù)發(fā)揮消費拉動作用。積極尋找擴(kuò)大投資與消費的結(jié)合點，以改善投資結(jié)構(gòu)拓展消費空間，促進(jìn)投資與消費良性互動，實現(xiàn)社會消費品零售總額315億元。積極改善民生，促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，千方百計增加群眾收入，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房等社會保障水平，努力增強(qiáng)消費預(yù)期。加強(qiáng)對文化體育旅游等消費熱點的引導(dǎo)，不斷培育新的消費增長點。鞏固擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”建設(shè)成果，落實好家電下鄉(xiāng)“提標(biāo)擴(kuò)面”等政策，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費。多措并舉，全力促進(jìn)消費總量的不斷擴(kuò)大和消費水平的顯著提升。
（三）致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。堅持不懈地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的步伐，逐步實現(xiàn)城市資源向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照率先在全省建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心的目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力為突破口，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的商品率和自給率，特色種植比例保持在75%以上。加快新型設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，新建冬暖式日光節(jié)能溫室和大棚各3000棟，牲畜暖棚4000棟，新（擴(kuò)）建奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個，禽類基地5個。新（擴(kuò)）建蔬菜保鮮庫5座，使全市的冷藏保鮮庫容達(dá)到10萬噸，提高菜籃子產(chǎn)品儲存調(diào)劑能力。
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“引大濟(jì)湟”西干渠建設(shè)工程，進(jìn)一步完善城區(qū)及縣域供排水配套管網(wǎng)，抓好重點河段防洪和病險水庫除險加固工程，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。著力抓好人畜安全飲水工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖基地水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施灌區(qū)改造工程，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)。統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)村水、電、路、沼氣、太陽能灶等項目，解決5萬人、4.5萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，建成農(nóng)戶沼氣池6600座，新建農(nóng)村公路100公里，硬化村道100公里，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加快推進(jìn)“三集中”，力爭完成土地集中經(jīng)營25萬畝，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面整合農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)、易地扶貧搬遷、黨政軍企共建示范村等涉農(nóng)項目資金，集中實施100個示范村建設(shè),切實改善農(nóng)村面貌。準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)的大趨勢，堅持政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接，努力走出一條具有特點的扶貧開發(fā)道路。今年集中實施60個貧困村整村推進(jìn)項目，解決5萬名貧困人口的溫飽問題。發(fā)展壯大城郊經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，著力打破市內(nèi)四區(qū)三縣之間資源和要素流動的各種障礙，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化競相發(fā)展的生動局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾共同發(fā)展、共同繁榮。
（四）致力于增強(qiáng)載體服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市。貫徹東部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)作為青藏高原現(xiàn)代化中心城市的功能。突出體現(xiàn)“現(xiàn)代、大氣、特色”的城市品質(zhì)，用規(guī)劃控制和引導(dǎo)城市建設(shè)，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的城市發(fā)展框架，逐步增強(qiáng)宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的城市功能。
強(qiáng)化引領(lǐng)作用。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、城市職能、發(fā)展方式，進(jìn)一步突出在東部城市群建設(shè)中承擔(dān)的“核心引領(lǐng)”、“輻射帶動”兩大區(qū)域作用和“區(qū)域服務(wù)”、“區(qū)域組織”、“區(qū)域管理”三大區(qū)域職能，通過區(qū)域職能的合理分工、重大設(shè)施的協(xié)調(diào)布局和城市群網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的統(tǒng)籌等方法，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的新格局。
細(xì)化城市各層次規(guī)劃。以《2030年城市總體規(guī)劃》修編工作為契機(jī)，制定《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)》等一系列地方規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)，落實城市各類公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展用地和空間，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的“均等化”發(fā)展，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)水平和生活環(huán)境質(zhì)量。加快重要街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，努力將規(guī)劃與城市發(fā)展進(jìn)程、片區(qū)改造、城中村改造緊密結(jié)合起來，推動規(guī)劃工作向精細(xì)化邁進(jìn)。立足高原山水河谷城市特質(zhì)，注重挖掘歷史文化底蘊(yùn)，加快第五立面研究和城市色彩導(dǎo)則制定，強(qiáng)化城市空間與自然山水格局的呼應(yīng)，提煉和塑造城市獨有的特色。
進(jìn)一步完善載體功能。繼續(xù)推進(jìn)“東延、西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、中疏”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭啟動多巴綜合片區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土地管理，合理利用有限的土地資源，進(jìn)一步規(guī)范土地招拍掛和集體用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地工作。抓好火車站綜合改造、中心廣場北擴(kuò)等重點項目，打造精品街區(qū)。完善海湖新區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，充分利用環(huán)湖賽、青年電影節(jié)等重大活動推介海湖新區(qū)，盡快聚集人氣。加快京藏高速南過境公路建設(shè)，啟動鳳凰山快速路項目，做好蘭新鐵路第二雙線等重點工程的協(xié)調(diào)服務(wù)，提高與周邊重大交通樞紐的溝通銜接。抓好柴達(dá)木路綜合整治二期等道路建設(shè)，持續(xù)抓好暢通交通工程，實施停車場、人行天橋、換乘中心、微循環(huán)片區(qū)、暢通示范街等項目，優(yōu)化靜態(tài)交通，分階段實施環(huán)城公交、直達(dá)公交、同城公交建設(shè)，在有條件的道路設(shè)立公交專線，優(yōu)化線路，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步提高暢通能力。做好城市排水設(shè)施維護(hù)工作，加大老城區(qū)老化管網(wǎng)改造力度，新建市區(qū)擴(kuò)展和污水處理廠配套管網(wǎng)，全面保證城市“輸血”功能的健康有序成長。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。不斷改進(jìn)和完善工作，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化長效管理機(jī)制建設(shè)，健全完善法規(guī)體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)城市各個方面、各個環(huán)節(jié)的精細(xì)管理，持續(xù)鞏固和發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果，確保順利通過國家復(fù)檢。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。通過城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化和人性化，讓更具親和力！讓人民更有幸福感！
（五）致力于提高可持續(xù)發(fā)展能力，不斷改善生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建全國森林城市和國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)生活環(huán)境、建設(shè)環(huán)境以及投資環(huán)境的改善，努力建設(shè)高原山水花園城市。
大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅持“三環(huán)”綠化戰(zhàn)略，抓好大南山生態(tài)綠色屏障、小酉山綠化工程，完成“三北”防護(hù)林、公益林等造林工程26.3萬畝。加快城市出口道路綠化美化、城區(qū)“三河六岸”綠色濱河景觀帶、北山危巖體綜合治理等城市重點景區(qū)及主題公園建設(shè)，抓好水土保持工程、水資源保護(hù)工程等項目。深入實施“清水入城”工程，推進(jìn)湟水流域水污染綜合治理，加快再生水利用項目建設(shè)，開工建設(shè)第四和第五污水處理廠，力爭湟水河出口斷面水質(zhì)逐年改善。
切實強(qiáng)化節(jié)能減排。進(jìn)一步健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，積極培育以低碳產(chǎn)業(yè)為特征的綠色發(fā)展模式，不斷完善“有色金屬—天然氣—鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高清潔能源消費比重。倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督和管理，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作，形成低能耗、低排放、低污染的生產(chǎn)生活新型態(tài)，推進(jìn)低碳型社會建設(shè)。
扎實推進(jìn)創(chuàng)模工作。不折不扣地落實政府、企業(yè)、個人的主體責(zé)任，全力完成“創(chuàng)模”達(dá)標(biāo)各項階段任務(wù)。實施以歷史遺留鉻渣綜合整治為重點的重金屬污染和工業(yè)廢水處置工程，加快“兩廢”中心、餐廚垃圾綜合利用等項目建設(shè)，監(jiān)督實施中星化工公司搬遷，實現(xiàn)污染物集中控制和深度處理。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境。加大汽車尾氣、煤煙、揚(yáng)塵等綜合治理，確保空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上，切實提高城市環(huán)境質(zhì)量。通過堅持不懈的努力，確保人民群眾生活在水清、天藍(lán)、地干凈的宜居環(huán)境之中！
（六）致力于保障和改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)。把解決民生問題擺在更加突出的位置，促進(jìn)社會事業(yè)更快進(jìn)步和公共服務(wù)進(jìn)一步提升。今年政府將繼續(xù)整合資金30多億元再辦一批民生工程，全心全意為人民群眾辦實事、謀福祉！
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。深入開展“教育均衡發(fā)展年”活動，推動教育改革試點，著力推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐和教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，實施學(xué)前教育行動計劃，關(guān)心支持特殊教育，發(fā)展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，使教育質(zhì)量大幅提升。啟動實施第二輪教育布局調(diào)整和校安工程，重點抓好五中、十四中、聾啞學(xué)校、張家灣小學(xué)遷建和四中擴(kuò)建工程，推進(jìn)三縣示范高中建設(shè)，加快規(guī)劃和實施一批城鄉(xiāng)幼兒園項目，不斷滿足各個層次的教育需求。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)。鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及公立醫(yī)院改革試點成果，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，抓好海湖新區(qū)醫(yī)院、市級綜合（專科）醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目建設(shè)。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的處置能力。加大醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)和專業(yè)人才引進(jìn)力度，不斷提升醫(yī)技水平，滿足城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)需求。
推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重點解決大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人就業(yè)及下崗失業(yè)人員再就業(yè)，全力做好創(chuàng)業(yè)及就業(yè)工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全面啟動綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位綜合和優(yōu)惠政策等扶持。積極鼓勵、支持各類經(jīng)濟(jì)實體吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)活動，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人。
提高社會保障水平。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)各類保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足不同層次群眾的保障需求。關(guān)注低保邊緣人群生活狀況，建立低保對象保障與物價上漲補(bǔ)貼動態(tài)管理長效機(jī)制，提升低保對象生活水平。推行低保對象醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，逐步提高孤兒和無人撫養(yǎng)未成年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、平臺運作、社會參與、股權(quán)多元”的公共租賃房建設(shè)新模式，建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房13758套，實施農(nóng)村危房改造5000戶，獎勵性住房17000戶，不斷改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。
繼續(xù)加強(qiáng)物價調(diào)控。把穩(wěn)物價保民生的政策一以貫之，抓好每個季度，抓住每個月份，使影響全市價格總水平高位運行的主要因素得到有效抑制。加強(qiáng)同省外蔬菜、生豬產(chǎn)區(qū)的聯(lián)系，建立互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系，建成和發(fā)揮好300個社區(qū)直銷菜店的作用，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。對人民生活影響較大的重點商品繼續(xù)采取政府補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、批零差率控制和最高限價，嚴(yán)格實行“四包四定”制度和市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，加大市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊價格違法行為，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，確保全年價格指數(shù)繼續(xù)回落。
創(chuàng)新社會管理機(jī)制。研究制定政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能和購買服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會組織承接政府部分服務(wù)職能，參與社會管理。依托社區(qū)基礎(chǔ)平臺，建立組團(tuán)式服務(wù)管理隊伍，實行“定格、定人、定責(zé)、定流程、定獎懲”的網(wǎng)格化、精細(xì)化服務(wù)，實現(xiàn)公共資源共享化，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，社工服務(wù)高效化。全面啟動市區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使物業(yè)管理提升成為創(chuàng)新社會管理、提升社會服務(wù)的重要抓手。強(qiáng)化社會管理綜合治理，推進(jìn)“平安”建設(shè)，著力完善社會治安防控、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、突發(fā)事件應(yīng)急處置、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達(dá)和社會管理支撐保障六大機(jī)制。進(jìn)一步完善城市公共安全體系建設(shè)，抓好重點行業(yè)和重點地區(qū)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。完善各級救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，全面提升減災(zāi)救災(zāi)工作水平。做好“雙擁”模范城市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化新時期宗教工作，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，確保社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，制定和落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)人口計生工作，充分發(fā)揮惠民政策的引領(lǐng)激勵作用，重點加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，努力穩(wěn)定人口增長水平，不斷提高人口素質(zhì)。
（七）致力于文化大發(fā)展大繁榮，全面推進(jìn)文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹十七屆六中全會精神，按照“因地制宜、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民、量力而行”的原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的特色文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。
推動文化事業(yè)更加繁榮。加快制定文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索“市場化運作、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的新模式，不斷促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮，把建成地域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益良好、創(chuàng)新能力凸顯、產(chǎn)業(yè)體系較為完善、文化整體實力和核心競爭力明顯增強(qiáng)的青藏高原文化中心。以國家公共文化服務(wù)體系示范城市為載體，深入推進(jìn)歌舞團(tuán)、戲劇團(tuán)體制改革，成立全市范圍的群眾文化協(xié)會，加快廣播、電視制播分離進(jìn)度，全面開展文體旅游活動，積極打造文化品牌。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，進(jìn)一步開發(fā)老爺山花兒會、湟中“八瓣蓮花”、湟源排燈等資源，彰顯歷史文化魅力。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。堅持資源共享、綜合利用，科學(xué)編制全市城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心和區(qū)縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室建設(shè)。深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，扎實開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，不斷豐富城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活。
著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)文化特色，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，精心組織實施一批文化產(chǎn)業(yè)重大工程。加快文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視劇院、體育游樂場等項目建設(shè)。培育3—4個文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文化精品劇（節(jié)）目和全國知名的文化品牌。發(fā)展壯大廣播電視、電影院線、出版發(fā)行、演藝、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。加大財政對各類商業(yè)演出和公共文化演出的扶持力度，鼓勵支持民營企業(yè)和民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
扎實推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。圍繞城市公共文明指數(shù)達(dá)到西部城市前列、實現(xiàn)“全國文明城市”創(chuàng)建任務(wù)的目標(biāo)，以建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境為重點，全面加強(qiáng)社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德教育，大力弘揚(yáng)精神，提高市民的生活水平、文化素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，提升城市的吸引力、凝聚力和綜合競爭力，切實用政府工作的辛苦指數(shù)提高人民群眾的幸福指數(shù)！
（八）致力于激發(fā)城市發(fā)展活力，繼續(xù)擴(kuò)大改革開放。積極探索重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。在更深的層次和更廣的領(lǐng)域，全面推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力。
深化重點領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化行政體制改革，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位改革，推進(jìn)文化衛(wèi)生、城市公交等體制改革，讓人民群眾得到更多實惠。積極推進(jìn)“政府雇員”制度，培養(yǎng)、引進(jìn)和留住各類優(yōu)秀人才。抓好融資體制改革，運用信托、債券等融資方式，創(chuàng)新城市建設(shè)項目籌融資運作模式，形成可持續(xù)的城市建設(shè)資金支持體系。
大力培育市場主體。集中力量，采取補(bǔ)貼和直接投入等措施，在園林旅游、文化體育、便民服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)培育更多市場主體，重點扶持以市民創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)的微小企業(yè)，重點扶持市民開辦家庭旅館、餐廳等文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，重點扶持公共服務(wù)市場化、社會化的有益探索，既緩解旅游壓力，提升公共服務(wù)水平，更帶動民眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。
提升對外開放水平。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)拓寬利用外資的領(lǐng)域和渠道，注重提高利用外資的水平，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。辦好“夏都國際論壇”，加大對外向型企業(yè)的涉外服務(wù)力度。積極推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國際間的經(jīng)濟(jì)合作，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，讓的發(fā)展更好地融入國際國內(nèi)的發(fā)展之中。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面完成年的各項工作任務(wù)，責(zé)任在肩，使命光榮。我們將牢固樹立科學(xué)謀劃、執(zhí)政為民、加快發(fā)展、勤政廉政的意識，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政水平，真正做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
（一）注重調(diào)研，廣聚民智，確保科學(xué)決策。堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，克服多種不利因素，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。深入開展調(diào)查研究，聽民意，集民智，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，做廣大群眾“看得見”的干部，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，不斷完善重大事項聽證、專家咨詢、責(zé)任追究和重大建設(shè)項目工作例會制度，使各項決策更具科學(xué)性和前瞻性。
（二）接受監(jiān)督，完善制度，確保依法行政。堅持民主集中制原則，主動接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，依法履行政府職責(zé)，確保政府施政行為的法制化、民主化和科學(xué)化。及時公開群眾關(guān)心和關(guān)注的事項及信息，接受群眾和輿論的監(jiān)督，不斷提高政府公信力。
（三）善于創(chuàng)新，狠抓落實，確保高效執(zhí)行。堅持從實際出發(fā)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，做出政績、干出成效。堅持一線工作法，敢于直面矛盾，一個一個解決問題，一項一項落實工作。關(guān)注民生問題，特別是選準(zhǔn)選好民生實事，盡快明確、及早開工，言必行，行必果！堅持用大開放的思路研究新形勢，以大創(chuàng)業(yè)的動力解決新問題，以大發(fā)展的成果破解新瓶頸，以大和諧的局面推動全社會的創(chuàng)新！
