開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇線上教育扶貧總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關鍵詞：高校學生；資助工作；精準化

[FL（K2][KG2]教育公平是社公平的起點，不斷完善國家助學制度，保障每一個學生接受教育的權利，是推進教育公平的一項重要措施。2014年12月，在中央經濟工作會議上指出：“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。”2015年3月，在參加廣西代表團審議《政府工作報告》時，與代表們商議扶貧大計時，他指出，“堅持精準扶貧，不能‘手榴彈炸跳蚤’”，“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞”。2014年9月，總理在中央民族工作會議上指出：“要進一步完善國家助學制度，決不讓一個學生因家庭困難而失學，也決不讓一個家庭因為孩子上學而陷入困境。”高校學生資助工作是國家總體資助工作不可或缺的重要組成部分，然而當前我國高校學生資助工作尚存在諸多不足，影響資助工作的開展。鑒于此，高校學生資助工作應不斷探索創新工作方法和工作思路，破解影響資助工作開展的[JP+1]疑難雜癥，著力提升資助工作水平和效率，努力開創學生資助工作新局

第一層，通用職業基礎能力學習領域。引導學生樹立科學的世界觀、人生觀，提高科學文化素質，打好學習專業知識和掌握職業技能的基礎。

第二層，專業核心能力學習領域。以燃氣崗位群典型工作任務為驅動，設計工作過程系統化的學習情境，把知識與技能融為一體，將專業素質、職業資格標準和崗位技能融為一體，實施教學做一體化的教學模式，使學生掌握燃氣工程典型工作任務處理辦法。

[LL]第三層，職業能力拓展學習領域。編寫崗位職業標準和實訓指導書，學生在校內實訓基地學習，由教師和企業人員指導完成實訓項目，培養崗位操作技能。

第四層，頂崗實習。學生在訂單企業的安排下頂崗實習，訂單企業為每位實習生配備正式員工為指導教師，具體負責學生崗位教育培訓。采取“企業指導教師為主，學院指導教師為輔”的管理模式，頂崗實習結束后，企業指導教師寫出實習鑒定，學生提交實習日記、總結、鑒定等，并回校參加畢業答辯。

“訂單式”人才培養模式以其針對性強、適用性好和就業率高深受企業、學校、學生及家長的歡迎，我院“訂單式”人才培養已取得初步成果，應用成效顯著。能夠使企業參與學校人才培養過程，為高職教育注入了活力，為校企合作找到了最佳途徑，形成了先進的教學模式，更加注重校企合作和工學結合，提高了人才培養質量。為進一步將“訂單式”人才培養更進一步完善，需要不斷總結經驗，及時發現問題并研討解決問題，推進“訂單式”培養模式的改革，構建全程式、全面合作的訂單培養新模式。

參考文獻：

[1]苗金明，楊明亮.基于“訂單式”校企深度合作模式的探索與實踐[J].北京勞動保障職業學院學報，2015，9（3）：21-33

第2篇

一、活動主題

參與消費扶貧，助力脫貧決勝。

二、總體思路

深入貫徹視察重要講話重要指示精神和關于開展消費扶貧行動的重要批示要求，認真落實中央、省扶貧開發領導小組安排部署，以動員各界參與消費扶貧、促進扶貧產品穩定銷售、鞏固脫貧成果為目標，以建成運營消費扶貧專柜專館專區及地方館、用好“扶貧832”銷售平臺等為主要載體，以拓展八項消費扶貧行動為重要抓手，堅持政府引導與社會參與相結合、政策支持與市場運作相促進、線上平臺與線下渠道相統一，統籌全社會各方面資源，積極購買和幫助銷售扶貧產品，營造全力參與消費扶貧、購買扶貧產品的濃厚氛圍。

三、活動時間

2020年9月1日至30日

四、組織領導

縣政府成立由分管領導同志任主任，縣發改局、扶貧辦主要負責同志任副主任，各有關部門分管負責同志參加的組委會，組織領導我縣消費扶貧月活動（組委會組成人員名單附后）。

組委會下設辦公室，負責組織指導協調有關部門、鄉鎮開展消費扶貧月活動。辦公室主任由縣扶貧辦主要負責同志兼任。辦公室日常工作由縣消費扶貧活動月工作專班承擔。

五、活動內容及分工

統籌開展7項主要活動：

1.布放運營30臺消費扶貧專柜。結合實際確定專柜布放規劃，明確布放點位資源、規模等，通過落實優質點位、免除租金費用等方式，支持專柜布放運營。專柜重點布放在縣、鎮的學校、醫療機構、小區、交通站點、商業中心、機關、廣場、社區等場所及中省直單位。按照省、市活動方案要求，2020年全市布放運營專柜200臺，其中縣布放30臺。（牽頭部門：縣扶貧辦。配合部門：機關事務服務中心、交通運輸局、發改局、宣傳部、教育局、商務局、衛健局、工商聯、網信部門等）

2.規范設立1-2家消費扶貧專館。在縣內選擇1-2家具有一定規模的村級電商服務場所，規范完善為消費扶貧專館。運用政府支持與市場運作相結合的辦法，建設本地的消費扶貧專館，集中展銷推介我縣扶貧產品。（牽頭部門：商務局。配合部門：組織部、發改局、扶貧辦、機關事務服務中心、供銷部門等）

3.新開辟2個消費扶貧專區。在全縣選擇大型商超企業設立易于辨識的消費扶貧專區，精選運營商，集中宣傳、展示和銷售扶貧產品，全縣開辟不少于2個商超扶貧專區。（牽頭部門：商務局。配合部門：發改局、扶貧辦、組織部、市監局、農業農村局、團縣委、工商聯等）

4.對接中國社會扶貧網。按照省里統一安排，配合做好全省消費扶貧網絡平臺與中國社會扶貧網有效對接，實現數據共享，豐富完善消費扶貧數據統計。組織符合條件的扶貧產品供應商登錄中國社會扶貧網，開展企業宣傳和扶貧展示，集中推介扶貧產品。（牽頭部門：扶貧辦。配合部門：撫發集團、發改局、宣傳部、網信部門等）

5.用好“扶貧832”銷售平臺。發揮好“扶貧832”銷售平臺作用，推動扶貧產品及其供應商加快入駐。定期調度各級各類預算單位扶貧產品采購完成情況，動員鼓勵加大采購力度。（牽頭部門：扶貧辦。配合部門：財政局、發改局、供銷部門等）

6.開展扶貧產品認定。按照《省扶貧產品認定管理辦法》要求，進行扶貧產品認定，切實擴大扶貧產品來源和認定范圍，提升各地各方面參與消費扶貧能動性。把質量好、價格優、特色強、帶貧多的扶貧產品，優選引進“三專”平臺，推向更廣闊市場。（牽頭部門：發改局。配合部門：農業農村局、市監局、鄉鎮政府）

7.開展消費扶貧主題日、采購日活動。深化推進消費扶貧七項行動，以鄉鎮、部門為單位，于9月30日之前結合本鄉鎮、本部門實際，分類開展扶貧產品展、消費扶貧主題日、采購日等特色活動至少一次。切實采購和幫扶銷售扶貧產品，在全縣上下掀起消費扶貧熱潮。（牽頭部門：發改局。配合部門：扶貧辦、組織部、宣傳部、教育局、衛健局、商務局、市監局、農業農村局、機關事務服務中心、網信部門、工會、團委、婦聯、工商聯等）

六、實施步驟

整體活動分3個階段：

1.組織發動階段（9月初）。按照省市活動方案要求，制定《縣2020年消費扶貧月活動方案》，并組織召開全縣消費扶貧月活動部署協調會，明確分工，共同發力，確保消費扶貧活動順利開展。

2.組織實施階段（9月）。全縣各鄉鎮、部門按照本方案組織開展各項活動，結合實際開展各具特色的區域性和行業性活動。

3.總結階段（10月上旬）。全縣各鄉鎮、部門對消費扶貧月活動開展情況進行總結，形成總結報告，電子版和紙質版（加蓋公章）于10月12日前報送縣扶貧辦，郵箱：。聯系電話。

七、有關要求

1.高度重視，建立順暢的聯動機制。開展消費扶貧月活動是中央、省促進消費扶貧的一項重要舉措，同時，消費扶貧成果是今年脫貧攻堅成效考核綜合評價的重要依據。請各鄉鎮、部門高度重視消費扶貧月活動，加強統籌協調、情況調度和總結報告，為活動開展提供有力組織保障。

2.狠抓落實，加大活動的支持力度。要加大對消費扶貧月活動的支持力度，特別對專柜專館專區，要落實優質點位，減免租金費用，把支持扶持措施落到實處。切實支持扶貧產品的生產、儲存、運輸、銷售等，拓寬扶貧產品銷售渠道。政府相關部門要對開展消費扶貧月活動，提供必要的政策、資金等支持。

3.強化監管，發揮全面的監督作用。堅持平等自愿原則，尊重市場規律，不搞行政攤派，不許強迫命令，嚴禁弄虛作假，切實加強監督管理，確保扶貧產品質量合格、價格公道。12317扶貧監督舉報電話將接受群眾投訴舉報，加強社會監督。

第3篇

結合當前工作需要，的會員“媚兒”為你整理了這篇2020年文化和旅游局工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年文化和旅游局工作總結

1.高質量通過國家公共文化服務體系示范區創建驗收

2020年，重點完善提升15個鎮街綜合文化站和圖書館文化館分館、664個村（社區）綜合文化服務中心，52個貧困村文化設施，打造了73個村級圖書館文化館服務點。新建3處城市書房和10處城市書吧，目前全區共有7處城市書房，與區圖書館一卡通用，方便讀者就近借閱。大力進行創建宣傳，在報紙、電視、廣播及新媒體平臺，進行深度報道，形成宣傳聲勢；在公共文化活動場所以及主要街道、商超、車站、機場、賓館、酒店、銀行等場所，設置宣傳標語，形成人人了解創建、參與創建的良好局面。深化城市文化內涵，全區先后重點建設了19個紅色文化展館、打造了29個“文登學”文化展館，命名了12處紅色主題公園。

2.群眾文化生活滿意度不斷提高

在嚴格執行疫情防控措施的同時，加大走訪調研和群眾文化活動力度，線上線下共同發力，滿足群眾多樣化文化需求。2020年，培訓基層文化管理員、文藝骨干5批次，送戲下鄉活動遍及每個村，每村至少5場演出，公益電影放映7233場次，各類公益文藝輔導上萬場次，文藝愛好者利用自家閑置場所改建“文化活動點”超過500個，全區形成部門帶動城鄉文化聯動、民間劇團覆蓋各片區、小文藝隊覆蓋各村居的多層次文化活動陣地。2020年上半年威海市文體生活群眾滿意度調查中，文登區排名第二；11月份，威海市公共文化建設的滿意度暗訪評估中，文登區排名第一。

3.精品旅游有序健康發展

梳理全區文旅資源，發掘了167個有特色、有故事的優質景觀和歷史遺跡，推出慈口觀、顧家、梧桐庵、六度寺等10個主題民宿及一批網紅打卡地；利用3年時間，打造18個精品旅游特色村，今年，慈口觀村被評為全國鄉村旅游重點村、中國美麗休閑鄉村。制定自駕旅游整體規劃，培育文化體驗游、紅色教育游、康體養生游、鄉村民宿游等融合業態，推動全域旅游高質量發展。10月，新增天福山紅色旅游景區和威海回龍山李龍文化民俗園2個3A級旅游景區。在威海市政協組織的精品旅游視察中，文登區在8個市區中排名第四，取得歷年最好成績。

4.激活文化旅游消費市場

全面落實上級系列減稅降費政策，為9家旅行社退保證金84萬元，為3035家文化體育、住宿餐飲、旅游娛樂等企業減免稅費4520萬元。加強線上線下節會的營銷推介，從第二季度疫情防控形勢穩定后開始，堅持月月有節慶，舉辦了蒲公英文化節、櫻桃節、金雞菊文化節、西洋參文化節等，線上助力文登特產銷售，實現“富民”產業與精品旅游的深度融合。5月—10月廣泛組織商戶參加威海市文化和旅游惠民消費季活動，整個活動期間，參與項目7個，交易筆數1490筆。提振冬季旅游市場，自12月1日至明年2月底，開展A級景區免門票惠民活動。

5.文旅項目集中落地

全區新上了15個文旅產業項目，其中，啟動續建呼雷湯溫泉，郁竹苑田園綜合體、蓮花城田園綜合體、新農創春分小鎮、聽風觀海文化旅游項目等精品旅游項目已有部分設施投入使用。“雙包雙促”有效落實，全局78名干部包促文旅企業，重點幫促解決問題35件，受到企業的好評。

6.改革創新工作不斷推進

（1）行業精準扶貧經驗為國際旅游減貧事業提供參考。2020年，區文旅局推薦的米山鎮西山后村生態旅游開發扶貧案例，入選“世界旅游聯盟旅游減貧案例100”，是威海市唯一被收錄的案例。

（2）文登音樂廳啟動省市縣三級聯合購買文化惠民演出試點工作，這是省委制度創新的重點任務，全年上演了11場精品劇目，“花小錢、看大戲”的惠民舉措，深得觀眾好評。

（3）文登圖書館榮獲威海地區唯一的省級“文化和旅游公共服務機構功能試點單位”。

（4）文化館“藝彩龍鄉”志愿服務隊被評為山東省2019年度志愿服務“四個100”最佳志愿服務項目。

第4篇

根據《市非洲豬瘟防控應急指揮部辦公室關于報送夏季重大動物疫病防控工作目標考核相關資料的通知》，按照上級關于非洲豬瘟防控工作相關要求，市扶貧局認真開展自查工作，現將一年來的工作總結如下：

一、加強組織領導，落實責任

非洲豬瘟今年8月傳入我國境內后，市扶貧局高度重視非洲豬瘟防控工作，及時召開會議傳達上級會議精神，進一步壓實工作責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作體系。局領導要求全體干部職工深入移民鄉鎮和聯系村收集整理最新非洲豬瘟疫情動態及相關信息，及時監控，及時防控。嚴格應急值班制度，確保防控期間信息暢通。

二、加大宣傳力度，提高疫情防控認識

一是加強對移民群眾和貧困戶從事生豬養殖人員的宣傳教育，增強自主防范意識。二是局全體幫扶干部深入移民鄉鎮、聯系村就非洲豬瘟防控知識、全面禁止泔水喂豬、全面禁止生豬放養、加強日常消毒和監測及市委市政府相關工作要求等方面進行宣傳，引導群眾積極參與到全市非洲豬瘟防控工作當中。三是加強對移民養殖戶的關心，及時將移民養殖穩定情況向農業農村局溝通和匯報。四是形式多樣宣傳。進村入戶對養豬戶進行宣傳，給群眾發放宣傳單，提高群眾對非洲豬瘟的防控認識。并通過采取線上線下相結合的方式，通過微信、政務微博進行多次宣傳。

三、嚴格落實值班值守

做到24小時專人值班制度和領導帶班制度，保證指揮體系有效運轉，確保一旦發生疫情，能夠迅速處理，及時上報。

四、下一步工作計劃

（一）加強疫情防控。加強組織領導，健全非洲豬瘟疫病防控，根據疫病流行規律，始終堅持抓早、抓緊的原則、堅持預防為主，采取各項積極的防控措施，有效控制非洲豬瘟疫病的發生。

（二）加大非洲豬瘟防控宣傳及排查工作。創新宣傳方式，從思想上更加重視，提高群眾對非洲豬瘟的防控意識，消除群眾的恐慌心理，提高自我保護能力，從而使開展此項工作形成良好的共識。從行動上采取更加有效舉措，動員全員參與，按照非洲豬瘟防控工作要求，共同防控，確保非洲豬瘟防控措施知識宣傳到位，實現群防群控的工作局面。

第5篇

今天我們在這里集會，熱烈慶祝第十八個教師節，命名表彰“彭州名師”、“彭州市示范學校”以及一年來在教育戰線上涌現出來的先進集體和個人。在此，我首先代表市委、市人大、市政府、市政協，向全市余名教師和教育工作者致以節日的問候，向受到表彰的先進集體和個人表示祝賀！

在過去的一個學年里，彭州教育取得了可喜成就：辦學條件得到新改善，“兩基”、“普高”取得新成效，辦學體制引進新形式，用人制度有了新突破，普通高考再創新佳績。老師們、同志們、全市的教育工作者們，是你們用心血和汗水澆灌了滿園的芬芳桃李，是你們的辛勤勞動為我市經濟和社會發展提供了智力支持和人才支撐。你們無愧于人類靈魂工程師的光榮稱號！黨和政府感謝你們，人民和社會感謝你們，學生和家長感謝你們！

教育是基礎性、先導性產業。教育興，則百業興。中國工程院院長徐匡迪說過這樣一句話：“要改變一個家庭的命運，最便捷的方法，就是幫助他們培養一個大學生”。一個家庭是這樣，一個城市也是如此。彭州要實現新跨越，要實現強市富民的目標，就必須夯實教育這個基礎，抓住教育這個先導，想方設法提高教育質量，千方百計促進教育現代化。借此機會，我提幾點希望與老師們、同志們共勉。

一、樹立憂患意識，增強發展緊迫感

目前，彭州教育面臨一系列的挑戰：一是農村基礎教育特別是義務教育還比較薄弱，“以縣為主”的管理體制還需要進一步完善；二是隨著農村稅費改革的展開，多渠道籌措教育經費的投入保障機制還不健全；三是普及高中階段教育仍然面臨巨大困難；四是師資隊伍，特別是名師隊伍的建設有待于進一步加強；五是教育質量，特別是高中教育質量還應在“保住低段，穩定中段，提升高段”上有新突破。形勢逼人，不進則退。如果沒有改變現狀的創新意識和與時俱進的開拓精神，就很難在競爭日趨激烈的社會中為彭州教育注入生機和活力。廣大教育工作者一定要樹立憂患意識，增強緊迫感，在工作中思變，在實踐中創新。我們大家都要加強學習，不斷完善自我，做到工作不息，學習不止，使自己學習的速度高于外界變化的速度，自己學習的強度高于外界學習的強度，自己學習的質量高于外界學習的質量，以適應改革和發展的需要。

教育行政部門和廣大干部、職工還要更新觀念，增強服務意識，切實轉變工作作風。一要樹立務實的作風，扎扎實實抓工作，全心全意育人才。二要樹立求實的作風，在工作中既要總結成績，也要找出差距；既要看到困難，更要奮勇爭先。三要樹立樂于思考的作風，要善于思考問題，針對變化的情況和出現的問題，出新招，創實績，求發展。四要樹立平等民主的作風，凝聚人氣，改善管理。

二、樹立效益意識，增強發展的實力

實踐證明，只有樹立質量意識和效益意識，才能促進發展，才能在工作上取得突破。當前，我們應重點抓好以下幾項工作：一是要“高質量、高水平”鞏固“兩基”成果，決不能出現因管理體制的改變而導致“普九”質量的滑坡；二是要切實加強過程管理，大力提高教育質量，鑄造教育品牌，推出教育亮點；三是要積極穩妥地推進基礎教育課程改革，盡快適應、熟悉、掌握新的課程體系；四是要全力以赴，加緊準備，力保明年“普高”第二階段目標的完成。

三、樹立開放意識，增強發展的動力

教育的發展，離不開改革。不改革，教育就缺乏生機和活力。面對當前的困難和機遇，我們要創造條件，進一步放開對教育的計劃控制，主動開拓教育市場，開發各種潛在的教育資源。我們一定要樹立開放意識，進一步深化辦學體制改革，把民辦教育事業作為我市教育事業的重要組成部分，積極引進資金，鼓勵社會力量興辦民辦公助、股份制等不同體制的學校，形成政府辦學為主、多種形式辦學并存的新格局。招商引資辦學校，有利于緩解就學壓力，有利于優化我市教育結構，有利于提高我市教育普及程度，有利于滿足市民高質量的教育需要。教育部門和學校的同志，要舍得下功夫招商引資辦教育，要舍得拿出優質的教育資源吸引外來投資者，爭取在招商引資辦學上有一個大的突破。在招商引資辦學的同時，教育部門也要積極引進其他項目和資金，這也是教育為經濟發展作出貢獻的重要體現。

四、樹立全局意識，增強發展的合力

教育是一個系統工程，需要全社會的關心與支持。各鄉鎮、各部門要樹立全局意識，確立教育優先的觀念，把辦好教育作為為官一任的首要政績。要進一步完善基礎教育管理體制，明確職責，落實責任，促進基礎教育健康發展。鄉鎮人民政府要繼續在改造中小學危房、改善辦學條件、提高教師待遇等方面發揮積極作用。各鄉鎮、市級各部門要多渠道籌措教育經費保障按時足額到位。全社會要積極參加“幫寒門學子入學，助貧困家庭脫貧”的“扶貧助學”活動，努力構建完整的教育扶貧網絡，不斷增加、擴大助學對象、范圍，形成政府、社會團體和市民個人多方面參與的格局，使適齡青少年人人能上學，個個有書讀。

第6篇

一、主要目標

深入貫徹落實中央、省委、市委和區委關于開展黨史學習教育的總體部署要求，通過開展“我為群眾辦實事”實踐活動，把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來，弘揚黨的光榮傳統、優良作風，踐行黨的初心使命、根本宗旨，從最困難的群眾入手，從最突出的問題抓起，從最現實的利益出發，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，著力推動實現更充分更高質量就業，深化社會保障制度改革，推進人社公共服務體系建設，持續增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、重點任務

（一）聚焦主業出實招，確保全區就業大局穩定

1.大力實施就業優先政策。把穩就業擺在更加突出的位置，落實好企業用工服務專員制度，健全常態化督導機制，全力援企穩崗擴就業，保障重點企業和項目用工；拓展就業路徑，支持多渠道靈活就業和新就業形態。確保全年完成以工代訓600人以上，實現全年城鎮新增就業6250人、城鎮失業人員再就業2257人、就業困難人員就業320人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。

2.統籌做好重點群體就業。把高校畢業生就業作為重中之重，實施高校畢業就業創業促進計劃，加強離校未就業高校畢業生實名登記和精準服務，引導高校畢業生通過市場吸納、創業引領、基層成長、見習推進等渠道實現就業或自主創業。全方位推進就業公共服務，持續組織開展春風行動暨就業援助月活動，統籌做好高校畢業生、脫貧人員、退捕漁民、退役軍人、就業困難人員等重點群體的就業服務工作，落實就業困難人員就業服務專員制度，開展精準就業幫扶，動態消除零就業家庭。

3.鼓勵支持創業帶動就業。加大創業擔保貸款和一次性創業補貼扶持力度，進一步加強創業孵化基地建設，全力提升創業孵化能力，全年計劃完成創業貸款2600萬。探索建立潼船創業資源共享合作交流機制，建立“潼南·”創業專家導師庫，組織開展船潼兩地創業大賽、創業項目推薦會、聯合招聘會等活動，推動兩地就業創業就業資源共建共享。

4.加強職業技能培訓。針對企業職工和就業重點群體，大規模開展職業技能培訓，大力推廣線上線下融合培訓。特別要圍繞鄉村振興，加大對農村地區勞動力的培訓力度。計劃全年完成各類補貼性職業技能培訓2460人次。

5.持續鞏固就業扶貧成果。切實做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，進一步加強易地搬遷戶勞動技能培訓，提升脫貧人口就業能力。大力實施農民工服務保障“五大專項行動”和春節前后服務農民工“十個一”系列活動。完善農民工基本信息數據庫，加大農民工返鄉創業回引力度，實施優秀農民工回引培養計劃，為鄉村振興培養儲備本地人才資源。強化東西部勞務協作，促進農村勞動力就地就近就業和轉移輸出就業，力爭全年農民工轉移輸出就業穩定在6.5萬人以上。

（二）實施社會保障行動，夯實民生底板

6.全面實施全民參保計劃。以基本實現法定人員全覆蓋為目標，健全全民參保系統，完善數據共享機制，加強數據分析應用，實施精準擴面。積極推進中小微企業、農民工、靈活就業人員、新就業形態從業人員等群體持續參保繳費。嚴格落實長江流域退捕漁民繳費補貼，繼續落實好三類人員（低保戶、特困戶、重度殘疾）養老保險代繳工作。持續推進建筑施工單位按工程建設項目參保工傷保險，確保新開工的建設項目工傷保險參保率達到100%。

7.按時足額發放社保待遇。實現全區6.89萬名符合待遇領取條件的人員按時足額發放養老金。推進機關事業單位養老保險政策落實，實現退休“中人”待遇計發工作常態化兌現。落實養老保險調整機制，確保待遇調整按時足額發放。深化潼船兩地社保領域合作，推進以“信息比對為主、自助認證和社會化服務認證相結合”的待遇領取資格認證模式，提升兩地社保待遇領取人員同城化服務水平。

8.切實保障農民工權益。深入開展根治失薪工作，全面落實《保障農民工工資支付條例》，健全企業負責人的約談制度，依法查處欠薪案件，推進“智慧監察”建設，加強工程建設領域農民工工資全過程監管。完善企業用工指導和服務。進一步規范勞務派遣用工流程，重點加強新就業群體的權益保障力度。健全勞動人事爭議仲裁機制，完成仲裁院標準化建設，優化完善調解仲裁程序規范。

（三）推進“溫暖人社”建設，持續優化公共服務

9.實施通辦服務行動。依托一化化政務服務平臺，動態調整人社政務服務事項清單，統一服務事項要素信息，并同步向社會公開。大力推進人社服務“一網通辦”和人社服務快辦行動，進一步優化服務事項流程，提升服務效能。持續開展“減證便民”行動，全面推行證明事項承諾告知制度。深入推進綜合柜員制經辦服務，加強“社銀一體化”合作，建立以人社自主經辦為主體、合作機構代辦服務為補充的網點和服務格局。按照“應下盡下”的原則，推動人社公共服務事項下沉到鄉鎮（街道）和社區基層服務平臺，打造“就近辦”人社服務圈，全面提高人社公共服務便捷度。

10.實施智慧服務行動。提升便民服務信息化程度，實現人社領域就業創業、社會保障、人才人事、勞動關系等信息全數據共享，實現業務辦理中部門內外數據信息協同比對核驗，讓數據多跑路、讓群眾少跑路。大力推進社會保障卡“一卡通”工程，將社會保障卡作為人社業務的有效身份憑證和待遇發放載體，在人社領域實現認證用卡、繳費憑證、待遇進卡、持卡結算、線上線下“全業務用卡”。積極探索“互聯網+人社政務服務”，實現主動服務、個、不見面服務和精準監管。

11.實施優質服務行動。大力開展人社系統練兵比武活動，建立健全人員全覆蓋、業務全包括、線上線下有機結合的大練兵機制，打造專業化業務經辦隊伍，提升人社服務質效。積極推進人社服務進社區、進企業、進大廳，不斷創新預約服務、代辦服務、上門服務、延時服務等形式，對高齡、空巢、失能、留守、殘疾等重點群體開通綠色通道，及時提供便民服務。充分運用媒體、網站、公眾號等渠道，廣泛開展人社政策宣傳解讀，讓人社政策“看得懂算得清”。全面落實“好差評”制度，強化問題查處整改，推動系統行風持續向好。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。主要領導要親自部署，各責任領導抓好落實。領導干部要充分發揮表率作用，帶頭下基層聽意見，帶頭出實招辦實事，利用實地走訪、集體座談、民意調查和熱線等方式，找準查實基層和群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實保證實踐活動取得實效。

第7篇

（一）依法治縣委員會辦公室職能發揮充分。制定印發了《關于成立縣執行工作部門協作聯動領導小組的通知》《關于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉發了《市法治建設群眾滿意度調查報告》，并在政府門戶網站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設工作要點、《縣加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。印發了全縣第二批縣級國家機關普法責任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設調研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內容對全縣副科級以上領導干部進行專題輔導講座。聯合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。

（二）法治政府建設全面推進。縣政府常務會議學法3次。協助縣編辦對擬賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執法主體資格進行了審查。制定下發《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關于加強和規范行政裁決工作的通知》《關于做好行政裁決有關事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制，審核《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》等文件7份、通告6份、協議3份。嚴格規范性文件制定程序，對水務局、財政局、農業農村局等單位擬定的《縣農村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優化營商環境條例》的現行規范性文件進行清理。印發《關于做好2020年行政執法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間，《關于疫情防控期間行政復議應訴工作有關事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復議應訴工作有關事項進行了要求，并將聯系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調研，下發《關于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》，為行政復議體制改革奠定了基礎。截止目前，收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執法案件進行了統計，并督促在行政執法公示系統公布2019年度數據及行政執法案件信息，制定《縣行政執法信息公示辦法》《縣行政執法案例指導辦法》等4個辦法，對行政執法“三項制度”進行制度規范，召開行政執法“三項制度”學習推進會議，對行政執法“三項制度”工作進一步安排部署。公告，明確行政執法監督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯系方式進行了公布，全面接受社會各界監督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設單項示范創建項目評審。

（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發了《關于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉鎮、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執法、環境保護等方面的法律法規宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環保集中宣傳活動，印發《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設立法律咨詢點70多個，現場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設，在育才中學新建法治文化走廊1處，設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。

（四）人民調解工作有序開展。堅持發展新時代“楓橋經驗”，結合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農業農村、復工復產等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結合脫貧攻堅和鄉村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調解”的模式，積極化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調處544件，調解成功率96.8%。

（五）公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關于全面深化基層社會治理“三中心一網格”建設實施意見》，制定下發了《縣關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務、鄉鎮便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心，實現讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續推進司法所規范化建設，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環境，統一了標識和內部設置，司法所規范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。

（六）特殊人群管控得力。充分發揮社區矯正監管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務”，提升了對社區矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區矯正對象電子監管，實現了在冊列管90名社區矯正對象手機定位、1名社區矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區矯正對象未進行電子監管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區矯正法》宣傳工作，發放《社區矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區矯正對象學習《社區矯正法》10場次，實現了社區矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區矯正對象58名，解除社區矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。

（七）基層法律服務和律師工作監管得力。規范對律師事務所及其律師執業活動的監督管理，組織律師依法依規參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動，組織企業律師服務團為民營企業開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復工復產提供法律意見建議18條，為企業職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業、工業企業、農牧企業、交通運輸企業、快遞企業開展農民工勞動合同普查工作，進一步完善了農民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區）一法律顧問”制度落實，充分發揮法律服務在經濟社會發展中的積極作用，在全縣117個村實現了“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。

（八）公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關于縣公證處暫時停止現場業務辦理的通告》，引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業務，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關的事項以及醫務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業等的緊急需求，為其優先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業銀行多次召開聯席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農業銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預約服務284次。

二、存在的主要問題

一是公共法律服務還有待于進一步加強；二是法治政府建設有待進一步提升；三是社區矯正工作管理水平還需進一步提升；四是法律服務規范化服務水平不高。

第8篇

是誰，愿做紅燭為后代點燃智慧之火 、化甘霖育桃李澆開理想之花？

劃一根火柴，閃亮一下，就熄滅了，但倘若用一根火柴去點燃一堆火，卻可以散放出比一根火柴大十倍、百倍、千倍，乃至無數倍的熱量。有人說教師就是那一根根火柴，在瞬間的閃亮中創造著千倍、萬倍的熱量，傳承著人類文明的薪火。有人這樣贊美教師“你用澎湃的激情，耕耘溫馨的沃野；你用執著的熱情，開墾冷漠的荒原；你像清澈透明的甘泉，澆灌干涸的土地；你像潤物無聲的細雨，滋潤焦渴的心田。你能把愚昧變成文明，你能讓愁眉化為笑顏。”是的，教師就是這樣的一個職業，他們在追求真理、崇尚科學、塑造精英的平凡而神圣的事業中貢獻著自己的力量。

時光荏苒，歷經百年滄桑，長春市第七中學在教書育人的道路上披荊斬棘，幾代辛勤的教育開拓者用他們的汗水培育著社會棟梁，學校從默默無聞中走來，在一步步中不斷成長。懷著一種憧憬，一種好奇，一種驚喜，我們走進了這所擁有百年歷史的高中，去破解成長背后的奧秘、品嘗別有味道的教育大餐。

當邁進七中校門的時候，映入眼簾的是整潔的校園，一種親切的感覺油然而生。懷著這樣的心情我們見到了今天的采訪對象--劉元學校長，一位在教育戰線上奮斗了多年的教育工作者，傾聽劉校長介紹七中的辦學理念和發展規劃，領略劉校長獨特的育人之道，感悟那份教書育人背后的幸福……

長春市第七中學歷史悠久，至今已走過90多個春秋。90載春秋雨澆風鑄，90載夏冬締造明天。自1915年成立至今，七中經歷幾番轉折最終“塵埃落定”。1915年至1949年的30多年里，學校由最初的兩個教學班發展到初具規模的學校，并在東北三省名噪一時。1955年8月在自強學校的舊址正式成立了長春市第七中學，2006年七中將校址遷到長春市西二條13號，開始了新的征程。作為吉林省重點高中，吉林省電化教育示范校，長春市第七中學曾為國家培養了數以萬計的優秀人才，可謂學子遍九州，桃李滿天下。長期以來，七中一直受到市委、市政府及社會各界的關注。學校在以劉元學為校長的領導班子的帶領下積極進取，求真務實，率領全校教職工更新辦學理念，調整教學目標，為學校的發展，學生的培養勵精圖治，厲兵秣馬。

和諧社會的偉大構想為國家的長治久安、人民的安康幸福勾勒了一幅美好的藍圖。和諧校園的建設是和諧社會的重要組成部分，是和諧社會的基礎工程，建設好和諧校園的意義深遠。和諧校園的建設，首先需要一個和諧的領導團隊和教師隊伍。劉元學校長崇尚民主，提倡民主，并積極推行民主化管理。“一所好的學校，必須有一個精誠團結、崇尚民主的領導班子”劉元學校長這樣說的，也是按照這樣的標準實施的。七中的領導班子分工明確，權責分明。在班主任的調整任免、任課老師的安排、后勤保障工作等具體工作的落實上都分工明確，各盡其責，保障學校可以合理、有效的穩步發展。在七中有這樣一個不成文的規定，校領導的決策必須是在尊重教師的前提下作出，為教師營造一個和諧、寬松的教學環境。校領導經常深入到教師當中聽課，了解教師在工作和教學中遇到的困難，生活中遇到的難題。正是在這樣的關懷下，七中的教師沒有后顧之憂，能夠全身心的投入到教學工作中。

學為人師，行為世范。在師資隊伍建設中，七中始終把教師的職業道德建設放在第一位。在七中，師德已成為一項常抓不懈的工程。他們經常組織教師開展師德討論，觀看全國師德標兵嘔心瀝血教書育人的感人事跡，使廣大教師的心靈受到震撼。劉元學校長十分注意在日常教學中提高教師的素質和能力，加強崗位練兵和信息技術能力的提高。由他倡導校內分配體制改革，在高一新生中創建美術班；進行年級組、教研組并存的管理模式，取得了顯著的效果。同時，劉元學校長要求教師在教學中要把目標立在大綱上，眼睛盯在質量上，功夫花在備課上，點子出在課堂上，不斷提高教學質量。

人們常說有備無患，七中緊抓備課環節，每周一進行教師集體備課，中層以上的領導必須參加，在確保時間、人數的情況下，備課制度得以全面開展。凝集集體智慧的備課制度，提高了備課質量和效率，同時也促進了教師之間的交流，使班主任能夠及時的掌握各科任教教師的情況和學生的情況。學校還實行抽聽課制、領導評課制和聽課研討制。每次抽聽課后，由校長、年級主任、同科教師參加評課，尤其側重教學觀念、教學方法的評議，促進了教學質量的提高，激發了教師的教學積極性。

為促進教師樹立先進的教育理念，學校每年都聘請東北師大、吉林省教育學院等院校的著名專家、學者到學校做“新課程下教師角色轉換”、“教師專業發展學校”等專題輔導。同時，學校積極組織教師參加省、市教育部門組織的計算機、外語等各項業務培訓，利用假期對教師進行信息技術培訓。選派教師到發達地區、先進學校進行考察和學習，使廣大教師更新理念，開闊了視野，在教學中能夠帶給學生更多知識的補充。 此外，學校每學期通過開展“探究、合作、創新”等主題教育開放月活動，既鍛煉了教師隊伍，又提高了學校的知名度。通過“創新杯”教學競賽活動，培養了教師努力鉆研新教材、探索新時期教學模式的創新精神。為了提高年輕教師的綜合素質和施教能力，學校在教師隊伍內部開展師徒結對子活動，如今已逐步形成規范化、系列化和制度化，活動有章程、有儀式、有計劃、有總結、有驗收。進入新時期，學校又前瞻性地提出“一、二、三、四、五名師工程”，即讓教師一年進入角色，二年熟悉工作，三年勝任工作。四年成為校級骨干教師，五年成為市級骨干教師。就這樣，新促老，老帶新，很快使一大批青年教師脫穎而出，成為教學骨干，一些“徒弟”在省級、市級綜合競賽中獲學科“十佳”省級教學“新秀”的稱號。

《愛的教育》中有這樣的一句話：沒有愛的教育是死亡的教育，不能培養愛的教育是失敗的教育。七中的每位教師都在用心“做”教育，愛學生如子女。 七中是一個大家庭，構建和諧校園是培養學生健康發展的基礎。在七中這個和諧的大家庭中每位學生都沐浴著愛的雨露。

為了真正了解每位學生的實際情況，七中以班主任為中心，課任老師、學年組長和校領導一同參與對學生的鑒定，包括學習毅力、學習成績、思想狀況、家庭狀況。同時進行不同層次的家訪，對學生實行分層教學，班主任和課任老師互相通報每個學生的學習情況，做到反饋及時。堅持不懈地進行分層教學、學情分析、教情分析活動，使學生成績有了明顯的提高，真正實現了“低進高出，高進優出”的培養目標。

對于不同學生的個性和特長，學校開設了各類興趣班和特長班，為學生創設了充分展示自我的空間和舞臺。這些特長班極大地豐富了學生的學習生活，如今已成為長春七中辦學一大特色。

對于家庭特殊困難的學生，七中更是格外的關注。2003年，學校組織全校師生開展“扶貧助學播灑陽光”活動，舉行了捐獻儀式，共結成30多對師生扶貧對子，讓那些家庭貧困的學生感到家一般的溫暖，激發了他們刻苦學習的精神。2003年9月，七中的王守艷和陳旭同學因家庭困難，幾天沒來上學，學校得知后，由校長劉元學、副校長何泉旗親自帶隊，為他們送去錢款和衣物，使他們又重新返回校園。不讓一個學生掉隊，這是七中教育的最大特點。即使是基礎再差的學生他們也不放棄。正如有的家長所說：“七中不論是好學生，還是基礎差的同學他們都管，都能管好。每個學生在這里都能得到真正的提高。”

近幾年，七中高考成績喜人。2004年，整體升學率達99％。為此，七中獲得2004年長春市高考質量評比B組一等獎：有3科單科平均分列市直同類校第一：文、理科平均分綜合排名列同類校第一；2005年、2006年高考也取得了喜人的成果，遠遠地超過了預計指標。2009屆高三畢業生是在七中歷史上具有特殊的意義，他們是七中遷入新址后完整三年的一屆，是實行新課改前的最后一屆，也是七中截止目前招生最多的一屆。面對這一屆高三畢業生，七中將秉承“迎難而上，自加壓力，為生存而戰；竭力而為，團結拼搏，力爭創佳績”的精神，樹立憂患意識，明確目標，堅定不移抓教學質量，積極營造比實干、比實績、比實效的濃厚氛圍。相信在全校師生的共同努力下，七中必將迎來輝煌的篇章。

如今的長春七中，不僅教學質量大幅度提升，教學環境也得到極大改善。新校區是原市實驗中學的舊址。建筑面積達到25000平方米，標準化的體育館，規范的學生寢室，標準化理化生實驗室10個，微機室、語音室4個，還有舞蹈廳、音美教室、會議室、圖書資料室等，安裝了閉路電視監控系統。電子備課室和遠程教育網絡，班級還有多媒體教學系統平臺，硬件設備已具備了一類學校的標準。

第9篇

今年，靜寧縣高考又一次取得了大面積豐收：高考考生8265人，重本上線485人，二本線上線1876人，藝術類聯考及單考單招104人，共計1980人，上線率達24%，實現了本科上線、重本上線、應屆生本科上線、重點高中本科上線、高分段人數和音體美上線人數等六個方面的新突破。自1997年以來，考核高考質量的重要指標多次獲平涼市第一名，近10年來高考質量始終在周邊縣（區）保持領先地位，成為享譽隴上的全省高考狀元縣。

領導決策篇

靜寧是國扶貧困縣之一，每年財政收入僅四、五千萬，但靜寧縣委、縣政府始終把教育投入放在第一位。靜寧縣教師工資每年一個多億，僅2003年以來，招聘引進教師1618多名，相當于每年凈增2000多萬元的財政支出。這對縣級財政是一個嚴峻的考驗，但靜寧每年堅持這一做法。在國家部委明令普通高中貸款擴建之前，靜寧縣已基本完成高中改擴建任務，充分說明靜寧縣委、縣政府超前發展教育的遠見卓識。

2003年，縣委、縣政府因勢利導，因地制宜，確立了“尊重規律、強化職能、提高質量、服務社會”的辦大教育的思路。在整合教育資源上，提出“加強小學，鞏固初中，擴大高中，規范職中”的工作主線。特別是針對人民群眾對高中教育需求旺盛，但高中教育基礎設施差，規模較小，“上高中比上大學難”的實際，縣教育行政部門提出了“立足現狀、挖潛改造、擴大規模、內涵發展”和“一擴（擴大校園面積）二建（建教學實驗樓、建學生公寓樓）三配套（校園、設備、師資三配套）”和“一擴（擴大規模）二分（高、初中分離或分部教學）三獨立（辦成獨立高中）”的“三步走”的發展思路。2005年，靜寧縣制定了教育事業發展“十一五”規劃，明確提出了鞏固兩基，實現“三基”的教育事業改革與發展的遠景目標。即到2010年基本普及高中階段教育、基本普及信息技術教育、基本實現中小學校舍標準化。

理念創新篇

教育是面向未來的系統工程，最終目的是提高全民素質，必須有全新的理念進行引導。靜寧人創造性地將果園管理技術運用于發展教育事業，提出了“高位嫁接”、消除“大小年現象”、“單果管理”新理念，取得了事半功倍的效果。

靜寧一直把教育作為首要的、超前的品牌來抓。通過教育，讓靜寧的孩子走出大山，走向大城市，走向世界；同時通過教育提升靜寧的知名度，促進靜寧的發展。靜寧每年專科及高職上線4000多人，假如有3000多人在外地就業，靜寧將來要少修3000道院；按一家4口人計算，4年之后，靜寧少增加人口12000人；以每人2畝的口糧田來算，就為在靜寧生存的人擠出24000畝耕地的生存空間。靜寧高考一年可向外輸送4到5個自然村的人口。

科學管理篇

多年來，靜寧縣各級黨委、政府自覺把發展教育作為基礎性工程，納入社會發展的總體規劃，強化正確的輿論導向，創造教育發展的和諧環境，堅持和完善目標責任和競爭激勵機制。

縣教育主管部門狠抓落實，不斷修訂完善責任目標制度，強化競爭激勵機制，全縣教育形成一級抓一級，層層抓落實的管理格局。為了實施“高中帶動戰略”，2003年，召開了高中教育改革與發展研討會，提出了“規律、規模、規范、規格”的高中教育管理思路，采取“一校一策”的方式，從師資配備、設施建設、資金投入等方面加強薄弱學校建設，促進高中教育均衡發展，開創了全縣高中“整體推進，校校開花”的發展格局。2004年，鄉（鎮）中心小學校長實行縣教育行政主管部門和所在鄉（鎮）政府雙重管理，以縣教育行政主管部門為主的管理體制，強化了鄉（鎮）中心小學在小學教育發展中的輻射帶動作用，進一步完善了“以縣為主”的管理體制。

一名好校長就是一所好學校。靜寧縣建立了民主推薦、異地任職、崗位培訓、激勵考核的校長隊伍建設機制，堅持按照思想好、作風正、懂教育、善管理的標準選拔校長，制定了校長工作常規。縣教育局要求校長必須帶課、帶好課，成為骨干教師和學科帶頭人。靜寧縣各級各類學校的校長是按照教學骨干―教研組長（年級主任）―教導副主任―教導主任―副校長―校長的路子走過來的。

設施建設篇

面對經濟拮據，建設經費嚴重不足的現狀，靜寧縣建立了爭取項目、縣上配套、學校自籌、銀行貸款、工隊墊資、個人投資的籌資機制和基礎設施建設以學校為主體設計、招標、建設，教育部門協調、服務、監督的新機制，加快高中建設步伐。2002年以來，在靜寧一中、成紀中學等7所高中全面實施改擴建工程，使高中規模翻了一番多，全縣辦學基礎條件得到了顯著改善。

為了合理布局，提高資源的使用效益，靜寧縣將學校建設與城市改革、農村小城鎮建設有機結合，統一規劃，整體推進。據統計，2001年以來，全縣累計投入排危建校資金1.45億元，新建改建校舍建筑總面積達30萬平方米，建成標準化小學124所，使標準化小學達到191所，占全縣完全小學總數的56%。初中基本實現了標準化，為靜寧教育的全面提升奠定了堅實的物質基礎。2007年，縣上投資500萬元，在東城區特教學校的基礎上，拓展校園，建成東城區小學及青少年校外活動中心，實現三位一體、特普聯辦、資源共享，進一步優化城區學校布局結構。

今年5.12大地震，共造成全縣163所學校1399間校舍不同程度損壞，總面積43695平方米，直接經濟損失高達2312.9萬元。縣上當天連夜召開緊急應對會議，下發了《關于認真做好防震減災工作的緊急通知》，特別要求縣教育局會同鄉鎮迅速查明校舍災情。隨后，全縣校舍災后重建工作啟動，縣委、政府果斷做出了“不等不靠，自力更生，萬眾一心，迅速重建”的決定，提出了“科學規劃、合理布局、整合資源、一步到位”的建設思路，明確了重建目標、任務、原則和實施步驟。下發了關于全縣校舍災后重建工作的緊急通知，下撥建設經費827萬元。省、市領導先后深入鄉鎮學校檢查災后維修與重建工作，并對靜寧校舍建設給予了充分肯定。

隊伍建設篇

沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。縣上把加強教師隊伍建設，始終作為學校工作的重中之重。師德建設是一項長期的工作，新時期加強師德建設，既要不斷喚起和激發教師內心的道德自律，也要著力構建有利于師德持續發展的機制，把時代對師德的要求轉化為教師內在的、長久的自覺行為；既要有明確的建設目標與任務、內容和要求，也要有一套完善的師德建設運行機制和評估、檢測體系，切實落實師德建設的責任制、追究制和自上而下完整的管理體制。

靜寧縣高度重視教師隊伍建設，不斷錘煉“以人為本，敬業奉獻”的高尚師德，出臺了教師隊伍管理辦法，下發了學校各類事故責任追究試行辦法，對有各種違規違法行為的教師年度考核中實行“一票否決”。按照“面向農村，加強薄弱，突出重點，合理配置”的思路，將新分配的教師集中傾斜到邊遠鄉村，促使城鄉教育均衡發展。建立了簽約急需學科優秀本科畢業生，將小學、初中學科帶頭人、骨干教師，按照需要調配到獨立初中和完全中學的激勵機制，有效地解決了高中教師的短缺問題。

教育科研篇

解讀靜寧教育取得的成績，有其深刻的內在原因，有人將其總結為“四苦精神”，即領導苦抓、教師苦教、學生苦學、家長苦供。靜寧人以“苦”為基礎，更注重于“抬頭看路”。尊重規律，加強教研，研究方法，“苦”“巧”結合。

靜寧教育學會選派各學科理事長參加高層次的研討會，選派骨干教師到教育發達地區考察，邀請國內外知名專家到靜寧舉辦專題講座，各學科標兵深入鄉校現身說法，開展豐富多彩的教育教學活動。“上掛下延，外引內聯”，使靜寧教育科研活動開展得紅紅火火。

第10篇

一、樹立與創新型人才培養相適應的教學管理

（一）教學管理思想的變革

當前社會正逐漸從工業經濟向知識經濟轉型，這是一種本質性的社會變革，對教育教學所帶來的沖擊也是非常大的。根據社會發展的要求，教學改革的目的是培養素質高、創新能力強的人才，體現在具體工作中，就是改革與人才培養有關的各教學環節，構建一個適宜新型人才培養和成長的新的教學體系。在教學改革中，需要突破舊的教學觀念、教學組織形式、駕輕就熟的教學流程、甚至一些干百年來約定俗成的教學法則。所以，從廣義上說，教學改革包含了教學管理制度的改革。教育思想和觀念的改革必然觸動教學管理思想的變化，各類內容的教學改革需要以對應的教學管理制度改革作為保障。所以開展教學改革就必須改革教學管理思想和教學管理制度，把素質教育和創新教育的思想轉化為教學管理的思想，形成新的教學質量觀、新的人才質量觀、新的管理職能觀，為教師創造良好的教學環境，為學生創造寬松優良的學習環境。“大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境”通過改革最終形成一種充滿活力的、對培養新型人才發揮保障作用的、豐富多彩的教學管理機制。當然，教學改革會促進教學管理的配套改革，另一方面，教學管理改革不能滯后而應該超前于教學改革的進程，只有這樣，教學管理才可以發揮對整體教學改革的保障和推動作用。

（二）教學管理環境的改善

開展教育教學改革需要打破原來的教學格局，探索一些新的教學模式，大到整個教學體系，具體到各個教學環節、每門課程的設置都可能發生變化，這些必然同已經長期與舊的教學體系運轉相配套的教學管理機制發生沖突。特別是有的教學改革是探索性和嘗試性的，可能與常規的思路相去甚遠，也很可能會出現失敗，對此，教學管理措施就顯得非常重要，是鼓勵還是限制，是創造條件還是放任自流，結果會截然不同。因為整體教學改革雖然是大勢所趨，但是具體的教學改革探索又是極其脆弱的，非常需要一個寬松、適宜的改革環境，包括政策、氣氛、機制等環境，其中教學管理環境尤其重要。所以在具體的教學管理工作中，各種政策措施要順乎當前教學改革的總體要求，要從宏觀上引導改革方向，也要解決教學改革中遇到的具體問題，為改革創造軟硬件條件。

（三）教學管理者素質的提高

教學改革無疑給每個教學管理工作者帶來了新的課題。首先，與教學改革相伴的是一次教育觀的革命，素質教育、創新教育的提出背后蘊涵了豐富的教育理念，每個教學管理工作者都必須深刻研究社會發展的趨勢和規律，研究教育發展的背景、教育功能和價值觀念的變化，正確解讀素質教育和創新教育的人才培養目標的內涵。其次，教學改革將逐漸改變原來的教學格局，教學管理的內容和方式必須作出相應的調整，為此，教學管理工作者必須了解教學改革的實質、內容和過程，研究適應新的教學體系的管理方法和手段。教學管理者素質的提高是發揮教學管理對教學改革保障作用的基本前提。因此，保持一支結構合理，人員穩定，政治方向正確，工作方法恰當，有奉獻精神，作風扎實，思慮周全，善于總結，勇于改革，能著力將教學管理與教育學術研究相結合的高素質的教學管理隊伍是必不可少的。

二、強化教學常規管理，提升教學質量

（一）加強教師常規管理是落實教學計劃的根本保證

每學期開學初，將教學計劃在全校教師會上進行通過，然后對教師的教學行為及學生的學習習慣進行月查，要求檢查組成員，及時檢查、及時反饋、及時量化，教務處將每次月查情況在教師例會上進行反饋小結，并公布每位教師本月完成教學量化的分數。這一做法，有力地督促了教師工作的松散現象，促進了教學秩序的健康有序發展。

（二）抓管理，明目標，辦特色

目標是管理工作的方向。為學生提供良好的流動教育，一切以為了學生的發展為辦學理念，我們以教育質量和教學質量進行辦學，堅持以教學為中心，以習慣養成教育、環境育人為辦學特色，以“知識豐富、內心完美、身體健康、性格陽光”為學生的培養目標。有了明確辦學理念和辦學目標，這樣各項工作有的放矢，在各項教學中突出辦學特色。按師資隊伍、辦學條件、后勤保障分為三類，每一類的綜合條件是相同的，制定的目標也是一樣的，這樣都能站在同一起跑線上進行公平的競爭。這樣，大家都有了自己的努力目標，有了干好工作的激情，大家都在千方百計地搞好教學，有力地調動了教師的教學積極性，教育教學質量突飛猛進，對教育布局進行了調整，辦出特色。在教學上，強調語、數教學的趣味性與扎實性，突出英語教學的快樂與運用，注重學生綜合素質的培養，逐步實行小班化教學，形成了教學方式多樣化、評價方式多元化、德育全程化、生活管理規范化的辦學特色。積極倡導學習方式改革，努力使每位學生成為會學習、會生活的一代新人。積極開展各項競賽活動，創造性地開展了“古詩文背默比賽”、“數學口算心算比賽”、“英語常用口語比賽”、“作文比賽”、“講故事比賽”、“手抄報比賽”、“書畫比賽”、“大型的六一文藝匯演”等。通過以上一系列競賽活動，培養了一批具有一定特長的學生，提高了學生的綜合素養。

三、狠抓校本教研工作，推進教研創新

第11篇

關鍵詞：少數民族聚居地區；貧困；扶貧策略

中途分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：

內蒙古在《自治區農村牧區扶貧開發實施方案（2013-2017）》中提出，要“到2017年自治區成立70周年之際，力爭全區貧困人口人均收入比2010年翻兩番，達到6000元；266.6萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現象”，并明確了具體的工作措施和政策保障。顯然，扶貧開發工作是個系統性工程，特別是對經濟發展相對滯后的民族地區，由于少數民族固有的經濟、社會和文化屬性決定其貧困問題與其他相對發達地區或非民族地區有較大的差異性和特殊性。于是，少數民族人口的脫貧致富問題成為實現上述目標的關鍵之一。內蒙古境內有49個少數民族，全區少數民族人口占總人口的20.46%，而且其分布區域相對集中，從事農牧業人口較多。全區近3/4少數民族人口分布在東四盟市，少數民族人口比例超過30%的27個旗縣中88.9%的旗縣屬于以農牧業為主的旗縣①。因此，對少數民族聚居的貧困地區進行詳盡的經濟社會調查，了解和掌握少數民族貧困人口的基本狀況、規模、特點及其貧困程度，進而對其扶貧開發提供應有的決策參考顯得尤為重要。

一、內蒙古少數民族聚居地區及其貧困概況

少數民族與貧困之間并不一定有必然的關系[1]P67，然而當少數民族人口與其他致貧因素復合時，如低效農牧業、資源匱乏、就業不充分、疾病困擾、地域差別、制度安排等，其貧困發生率往往高于非少數民族人口。對內蒙古而言，貧困人口不完全是少數民族，但少數民族和少數民族聚居地區在貧困人口和貧困地區中的比重比非少數民族或非少數民族聚居地區要高。

少數民族聚居地區，泛指少數民族人口占其總人口的比重超過某特定值的地區。在此暫且以30%為特定值②，把我區少數民族人口比例達到或超過30%的旗縣（區）稱之為少數民族聚居地區。據第六次全國人口普查資料，全區101個旗縣（區）中有27個旗縣（區）少數民族人口數量均超過當地總人口的30%以上，其中興安盟科右中旗少數民族人口比例最高，為84.88%。該27個旗縣（區）土地面積約占全區國土面積的33.53%，人口占全區總人口的23.67%，其少數民族人口占全區少數民族總人口的58.85%。然而，在該27個旗縣（區）中，13個旗縣（區）屬于國家級貧困縣，8個旗縣（區）屬于自治區級貧困旗縣，兩者相加占少數民族聚居地區總數的近80%③。于是，貧困與少數民族及少數民族聚居地區之間產生了很強的關聯性，特別是其貧困面之廣、貧困程度之深、返貧程度之高，使得兩者關系不得不引起社會各界的高度關注。

據統計，被劃入國家級及自治區級貧困縣的21個少數民族聚居地區均屬于農牧業旗縣，分布在呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市及錫林郭勒盟等5個盟市，土地面積約27.97萬平方公里，占全區國土面積的23.64%；2011年末人口總數約490.56萬，占全區總人口的19.77%。2011年度，該21個旗縣（區）實現地區生產總值1408.54億元，僅占全區國內生產總值的9.8%，遠低于其土地面積比重和人口比重；實現人均國內生產總值28712.51元，不到全區人均GDP的50%。同年，實現一般預算收入282.35億元，僅為全區地方財政收入的2.07%，在101個旗縣一般性預算收入排序列表中，鄂溫克族自治旗排名最靠前，為第41名。從全區各旗縣（區）按農牧民人均純收入排序看，少數民族聚居地區18個旗縣（區）的農牧民人均純收入排在全區后50名之列，有15個旗縣（區）農牧民人均純收入低于當年全區平均水平。

以少數民族比例最高的興安盟科右中旗為例。據第六次人口普查，興安盟科右中旗總人口為25.15萬人，其中少數民族人口約21.34萬人，比例高達84.88%。然而，從總體經濟看，2011年該旗實現地方生產總值383540萬元，排全區101個旗縣之第94位；實現人均國內生產總值14885元，僅為全區平均水平的1/4；實現一般預算收入12608萬元，排全區101個旗縣之第88位；農牧民人均純收入達到4013元，排全區統計有農牧民人均純收入的96個旗縣之第92位，各項指標均處在全區后列。另據統計，2012年年底科右中旗農村牧區貧困人口仍有8.23萬人，占其農村牧區人口的44%（農村牧區人口月18.6萬人）④，其貧困人口主要集中在好腰蘇木鎮、巴彥淖爾蘇木、巴彥茫哈蘇木等南部地區（簡稱南三蘇木）。

當然，近年各少數民族聚居地區狠抓扶貧開發工作，取得了驕人的成績。然而，少數民族脫貧人口的經濟、社會脆弱性決定其返貧概率遠高于其他人群。少數民族聚居地區多屬傳統農牧業地區，人多地少，土地貧瘠，植被嚴重退化，基礎建設滯后，信息閉塞且不善于溝通，一旦遇到自然災害、疾病、市場價格波動、政策變動等人為無法控制或當地農牧民無法預知的事件，脫貧人口卻很容易返貧。如，2007年赤峰市因受旱災、雪災、早霜凍等嚴重自然災害的影響，全市返貧致貧人口達到30.5萬人⑤；興安盟、通遼兩個盟市因災返貧約占貧困人口的60%以上⑥；通遼市科左中旗珠日河牧場因16000余畝草場被非法開墾致使眾多牧民出現返貧現象⑦。

二、內蒙古少數民族聚居地區的貧困案例分析

為了更詳盡了解少數民族聚居地區的貧困狀況，我們在錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟，以及鄂爾多斯市、包頭市的16個旗縣，40個蘇木，對130余名干部、工商戶和農牧民進行入戶訪談調研，收回了近千份問卷調查。限于篇幅，現對其中3份典型嘎查案例予以分析。

案例1：赤峰市阿魯科爾沁旗D嘎查

D嘎查隸屬阿魯科爾沁旗中部巴彥花鎮。原屬典型的半農半牧區，但因土地糾紛嘎查一部分土地被劃入臨近嘎查，現已無草牧場，成為有實無名的農業區。D嘎查土地面積約270公頃，除宅基地，均為耕地。嘎查有218戶，700余人⑧，90%以上為蒙古族。

嘎查人均耕地約5畝，其中包括已退耕還林的耕地。當地主要種植小米、玉米、高梁和蕎麥，基本實現機械化，但因土地貧瘠，無澆灌條件，農田產能較低（畝產玉米600～1000斤）。多數農牧戶飼養少許牲畜，但收益甚小。農畜產品主要賣給流動商販（二道販子），交易中往往買方占優勢。農牧業勞動力多數為40～60歲中老年人，25歲以下青年極少。為解決嘎查農牧民在市場交易中失利問題，2009年嘎查長聯合16戶農民注冊建立了“綠色谷蕎合作社”，但因各種原因合作社一直沒能真正開展工作，結果入社農民因無利可圖而對合作社失去信心。全嘎查每年約有200人外出務工，但真正能夠向農業回流資金或幫扶家人的相對少，多數為維持自身消費。

據嘎查長介紹，全嘎查90%戶都有不同額度的農村信用社貸款和民間高利貸。2012年全嘎查貸款總額200余萬，戶均貸款約10000元，其中一些農戶因當期不能還貸（高利貸）而致貧，甚至成為惡性循環。據初步統計，嘎查30%～40%的農牧戶仍處在溫飽線上。嘎查長認為嘎查人均土地面積小、資源貧瘠，供讀學生較多，以及農牧民流動資金短缺、貸款壓力較大是導致農戶貧困的最直接因素。

案例2：興安盟科右前旗W嘎查

W嘎查隸屬科右前旗中南部阿力得爾蘇木，處于大興安嶺南麓，歸流河畔，是較典型的半農半牧嘎查。由5個艾里、7個生產隊組成，居住著近500戶，2400余人，其中90%以上為蒙古族，其生活水平在阿力得爾蘇木處在中等程度。

W嘎查約有11000畝耕地，人均不足5畝，山坡、梁地較多，土地貧瘠，地形復雜。當地主要種植玉米、黃豆。由于無霜期短，高產玉米成熟不了，于是只能種植普通玉米，但其畝產量只有700～800斤，效益甚微。另外，嘎查大多為山坡地，春季易受旱災，夏季則易遭洪水災害。近幾年，W嘎查得到自治區及科右前旗扶貧開發資助，先后實施了農牧業產業化、小河治理及黑土地整理等項目，正在努力解決春季缺水、夏季洪水沖田等問題。

在當地，畜牧業與農業處在同等重要的位置。W嘎查有50000畝草牧場，人均近30畝。主要飼養土種牲畜，飼養量約20000頭只，其中大畜近7000頭。由于農牧民基礎設施建設滯后、牲畜品種不適應舍飼、養畜成本過高等原因，雖要求全年禁牧但一直沒能徹底禁牧，只是季節性休牧。W嘎查每年近300名青年勞動力外出短期打工，收入可觀。

據當地農牧民反映，W嘎查在阿力得爾蘇木屬于中等生活水平的嘎查，農牧民人均純收入約2000余元，相當于全區農牧民平均人均純收入的1/3。嘎查書記認為，在嘎查整體貧困狀態下，還有近100戶農牧民生活處在十分貧困的程度，其中半數為疾病所困或供讀學生所致。當地農牧民表示，沒有畜牧業收入當地農牧民生活會更加糟糕，農業收入根本滿足不了子女上學、看病治病之需，如果今后進行全年禁牧，可能生活會更加窘迫。

案例3：錫林郭勒盟鑲黃旗DS嘎查

DS嘎查隸屬鑲黃旗北部翁貢烏拉蘇木，是典型的純牧業嘎查。DS嘎查有10個浩特，64戶，241人，嘎查牧民全部為當地蒙古族。土地面積約為6680公頃。

由于嘎查草牧場面積相對狹小，當地牧民經濟底子薄，生活拮據。1984年承包草牧場時，除嘎查集體預留2000余畝機動地外，牧民人均承包草牧場僅為430畝。目前，只有37戶牧民在本嘎查草場上經營畜牧業，其余27戶均外出務工。2011年年底，DS嘎查牲畜存欄約3000頭只，戶均不足50頭只，牲畜結構以綿羊為主。近年，因草牧場面積有限，并受干旱及政策影響，DS嘎查畜牧業生產基本沒有很大發展。無奈，嘎查27戶牧民常年外出打工，其草場基本在嘎查內部流轉。外出的27戶中，只有3戶在旗所在地做些小買賣，相對穩定，其余則在建筑、飯館等地方打零工、小工，維持生活。

人均草牧場面積狹小卻不斷退化是當地牧民面臨最大的困境。據嘎查牧民介紹，本世紀初的使當地牧民損失慘重，而2003～2009年間實施的春季休牧制度也進一步加重了牧民負擔。在此期間國家前后投入幾千萬，搞圍欄、種樹木，然而除沙地，草牧場生態惡化依然，反倒增加了牧民養畜成本。雖然國家給了補貼，但與牧民因休牧而增加的成本相比，可謂杯水車薪。2011年，嘎查上報牧民人均純收入為3600元。牧民反映，在新一輪草原生態保護補助獎勵機制中，把當地草畜平衡標準定為50畝養一只羊單位，即人均養養規模不能超過9只。顯然，在現有條件下通過養畜很難達到改善生計的目的。

三、少數民族聚居地區貧困之原因

少數民族聚居地區的貧困既是區域性貧困，也是民族貧困、家庭貧困。至于區域性貧困，既有其先天不足，如自然資源稟賦不足、區位優勢不明顯等，也有其后天原因，如人口眾多、制度失效、經濟失衡、思想落后、社會浮躁等等，需從宏觀層面去討論和研究；而民族貧困，特別是家庭貧困的原因，則更多的從中觀、或微觀層面去觀測在某特定區域的平均水平下，少數民族家庭的生活習慣、生產特點，尋找其根源，在此我們更傾向于后者。

1.人多地少，卻災害連年。少數民族聚居地區人口相對集中，卻土地面積狹小且相對貧瘠。被劃入國貧、區貧旗縣的21個少數民族聚居地區中，除蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、新巴爾虎左旗、阿巴嘎旗，其余牧業旗人口密度均超過5人/平方公里，一些農業、半農半牧旗縣人口密度則遠遠超過全區平均水平（20.88人/平方公里），有的甚至96.15人/平方公里（喀喇沁旗）。在第二、第三產業相對滯后的情況下⑨，人口高密度和土地貧瘠是這些地區相對落后的重要原因之一。同時，以農牧業為主的產業結構、簡陋的基礎設施和貧瘠的土地生態，決定其很容易遭受各種自然災害，常有發生因災致貧者。

2.家庭承包制下傳統農牧業的承載力無法提升。人均耕地或草牧場面積狹小又貧瘠，再加之一家一戶的經營模式，是少數民族聚居地區農牧戶生產變成了數萬計小而全的生產單位。很多地方為了體現公平，把有限的土地劃分等級，承包給農牧戶不同等級的數塊耕地或草牧場。于是，耕地或草牧場土壤改良、人工種草、水利建設等基礎設施建設嚴重滯后，更無法推進土體平整、大型灌溉、劃區輪牧、土地整合等合理有效的土地利用機制。結果，現有的制度設計限制了傳統農牧業的承載力的再度提升。

3.沒有農牧業的擴大再生產。少數民族聚居地區因語言、習慣、能力問題，外出務工者相對較少，而更多的人仍滯留在農牧業生產上。于是，通過內部流轉擴大耕地或草牧場規模的可能性極小，進而影響農牧業規模經營的進度。同時，農資價格的不斷攀升、農業的小規模機械化及農畜產品流通環節不暢通導致農牧民現金收入增幅不大，流動資金嚴重短缺，農牧業再投資不足。而農村金融服務滯后及民間高利貸的泛濫進一步降低了農牧民擴大再生產的可能性。結果，農牧業生產始終徘徊在最初的土地、資金和技術水平上，農牧民生計改善甚微。

4.收入結構單一卻生產上無特色。縱觀少數民族聚居的貧困地區，多數為傳統農牧業生產區域，農牧民主要收入仍然來源于農牧業，但近幾年其增長速度明顯放慢。而二、三產業，即便在本地區經濟總量中占據絕對優勢的情況下，對農牧民收入增長的貢獻不顯著⑩。而且，從少數民族聚的貧困地區的農牧業生產狀況看，地區間沒有明顯的差異，大同小異的產業類型、生產技術和勞動力配置使地區間沒有形成相對優勢，唯獨人均土地面積和外部投入的大小成為了相互間的絕對優勢。

5.生產性成本普遍增加，使貧困者難以脫貧。近些年，農牧業生產資料支出的增長是有目共睹的，特別是草牧場退化和耕地“三化”趨勢沒有得到根本性改變之前，無論是生產資料的種類，還是其購買總量，仍處在只增不減的狀態。于是，農牧戶如果不能逐年增加生產性支出，其生產規模或生產效益就不能提高，甚至相對下降。因此，對于貧困家庭而言，因嚴重缺乏流動資金，逐年增加生產性支出的壓力很大。然而，貧困家庭因曾經有不良信用記錄，或找不到規定的擔保人，很難得到農村信用合作社的貸款支持，卻被拖入無窮無盡的還民間高利貸利息的漩渦，因而其相對貧困狀態不易于改變，甚至有些農牧戶因增加生產性支出的努力失效而淪為絕對貧困戶。

6.生活成本增加，特別是疾病和攻讀學生壓力，是少數民族聚居地區致貧的一個主要原因。隨著農畜產品商品率逐年提高，農牧業生產不再是傳統的自然經濟，農牧民生活必需品基本都從市場上購置。因此，物價的上漲，特別是食品價格的不斷上漲，對貧困家庭或低收入家庭的影響遠遠超過普通家庭。同時，部分家庭的盲目消費、攀比消費等非理性消費行為也是其致貧或無法脫貧的重要原因。

而疾病和供讀學生一直被認為是少數民族聚居地區致貧的重要原因。在鄂爾多斯市所做的265份有效調查問卷中，有195位被調查者認為攻讀學生是致貧的一個直接原因，而163位被調查者認為疾病是導致貧困的另一個主要原因。疾病對于普通農牧民家庭而言，既帶來精神和財物上的雙重壓力，也引起農牧業生產中勞動力的缺失。而醫藥改革和新型農村合作醫療保險制度的不完善、基層醫療機構的診斷和治療條件有限，看病難、看病貴的問題仍然困擾著少數民族聚居地區的農牧民。

而因供讀學生生活困難或致貧者，也不在少數。2012年自治區在全國省市中率先實現高中階段免費教育，減輕了農牧民家庭經濟負擔，保障高中階段學生順利完成學業。然而，一方面中小學教育資源的不合理分布，或過度集中，滋生選校、陪讀、交通等名目繁多的支出；另一方面隨著物價上漲、社會發展，供讀一名大學生、大專生的費用也是水漲船高，對普通農牧民家庭，特別是對東部區農牧民家庭成為較大經濟壓力。

四、少數民族聚居地區的扶貧策略

為順利推進我區扶貧開發工作，自治區已出臺《農村牧區扶貧開發實施方案》，提出大力發展縣域經濟、培育扶貧主導產業、大力實施扶貧開發三項重點工程、積極推進社會扶貧等四個方面詳盡而具體的工作措施，并列出相應的政策保障和組織領導方案，對今后一段時間的扶貧開發工作進行了全面部署。而作為全區貧困問題之特殊成分，少數民族聚居地區的扶貧開發工作，既要全面落實《方案》，積極開展全方位的扶貧開發工作，也要體現其特殊性，給予一定的特殊政策并制定更加靈活的扶貧策略。

其一，少數民族貧困地區的工業化不能簡單重復和復制，也不能無條件接納發達地區、相對發達地區的產業轉移，而必須要結合自身自然和人文優勢進行適應性選擇。少數民族聚居的貧困地區在礦產資源和經濟區位上無明顯優勢，不具備大力發展工礦企業的條件，而在生態類新型產業和農畜產品開發及產業化方面應進一步加強。

其二，解決少數民族聚居貧困地區的“信息貧困”問題。在信息時代，信息不對稱是導致地區經濟社會相對落后的一個重要因素，特別是對少數民族聚居地區。大部分少數民族聚居的貧困地區缺乏暢通的信息傳播通道和適當的信息傳播工具。因此，進一步強化少數民族語言文字的強制性使用制度，以及信息公開制度。鼓勵和支持各媒體以民族語言文字傳播信息，多制作信息類、解釋類、解答類、監督類專題節目。加強基層電信網絡建設，做到政府信息的全覆蓋。

其三，扶持龍頭企業與小微企業并齊抓發展。在扶持壯大龍頭企業，打造知名品牌的過程中，注重現有龍頭企業的重組、整合，鼓勵其做大做強。同時，重視小微企業的扶持和發展。在貧困地區，能讓龍頭企業直接帶動的，并非貧困主體，他們往往是間接被帶動的。而小微企業正是龍頭企業與貧困主體之間最主要的橋梁和紐帶。小微企業門檻低、規模小、精深程度低，所以無論從農畜產品的出售，還是貧困者從事非農產業，小微企業更接近他們。然而，小微企業融資難、監管凌亂、用工難、稅費較高、信息不對稱等使目前很多創業者舉步艱難，需要有關各方的鼓勵和扶持。

其四，降低或取消少數民族聚居的貧困地區財政配套資金政策。少數民族聚居的貧困不僅表現為農牧戶個體的貧困，也表現為地區整體貧困。如果國家和自治區在扶貧開發過程中始終要求配套資金政策，可能引起該地區項目型貧困問題。顯然，提高地方積極性，配套資金政策并非是唯一途徑。當配套資金制度必要時，應因地制宜、因項目而異，并做到上級配套資金、政策的按時到位和積極兌現。

其五，少數民族聚居地區的扶貧移民要慎重。扶貧移民的移入地要具備持續的產業支撐、崗位需求等經濟上的吸納能力，也應具備民族人口的語言、文字、文化、教育等一系列要素的社會接納能力。同時，也要充分考慮移民人口自身綜合素質的提高問題。當然，從現有的生態移民試點經驗看，移出地的有效管理也是穩定移民人口的重要保障之一。總之，在民族聚居地區實施扶貧移民必須慎重，民族固有的文化心理、生活習慣、生計策略，在新的生存條件下必然會產生新的變化，這對民族本身也是一次變遷。

注釋：

① 民族人口比例超過30%的旗縣（區）包括科右中旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、科左中旗、科左后旗、庫倫旗、西烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、鑲黃旗、東烏珠穆沁旗、科右前旗、阿巴嘎旗、扎魯特旗、喀喇沁旗、陳巴爾虎旗、巴林右旗、正藍旗、扎賚特旗、科爾沁區、阿魯科爾沁旗、霍林郭勒市、鄂溫克族自治旗、奈曼旗、巴林左旗、烏拉浩特市、正鑲白旗、蘇尼特右旗等。

② 參考國務院《關于建立民族鄉問題的通知》（1983年12月29日），人民網法律法規庫。在其他規范性文件中均未找到相關規定或要求，包括《中華人民共和國民族區域自治法》。

③人民政府辦公廳，《國家和自治區扶貧開發工作重點旗縣調整方案》內政辦法（2011）91號。

④ 科右中旗人民政府辦公室，科爾沁右翼中旗概況，2013-4-3。

⑤ 赤峰市2006扶貧開發工作總結和2007年工作初步安排意見，赤峰市扶貧辦，2006-11-8。

⑥ 民族和宗教委員會的發言――加快興安盟和通遼市少數民族聚居區域扶貧開發工作，政協內蒙古十屆五次會議文件。

⑦ 通遼萬畝草場遭非法開墾面臨徹底沙化，中國草原，2013-2-2。

⑧D嘎查原為D蘇木所在地，撤鄉并鎮改革中原蘇木被撤，因此現在除本嘎查人口外，嘎查土地上還居住著原蘇木所在地個體戶或具有城鎮戶口的人員約180戶，300余人。

⑨ 2011年21個貧困旗一產產值占地方總產值比重為20.05%，遠高于全區9.10%的平均水平，其中排在前五位的是：興安盟扎賚特旗高達48.80%、科右前旗45.86%、科右中旗36.63%、通遼市庫倫旗為27.13%、科左中旗為26.27%。

⑩僅以蘇尼特右旗為例，2012年該地區二、三產業產值占其地區經濟總量的90.9%，但其對牧民總收入的貢獻僅為1.66%。

參考文獻：

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第12篇

關鍵詞：貧二代；代際傳遞；社會保障體系

當前，我國正處于社會轉型期，也是社會矛盾凸顯期。改革開放 30年的發展，使我國在經濟政治文化等各方面取得巨大成就。與此同時，社會中的貧富差距問題也日益明顯。城市居民收入差距的迅速擴大使得城市貧困問題持續發展，城市貧困階層的規模也逐漸擴大，城市低收入群體的貧困可能由其父代進一步延續到他們的子代，形成貧困的代際傳遞。因此，以河南城市為例研究貧困階層的二代趨勢發展，對于解決河南城市二代貧困制定扶貧有效對策具有重要的意義。

一、引言

貧困，是人們生活、收入差距的一個相對概念。在當今世界，一般分為兩類：一類是絕對貧困，也稱極度貧困，是指難以生存的問題。一類是相對貧困，是指當一部分人或家庭的收入比社會平均收入水平低到一定程度時所維持的生活狀況，即不公平的問題。

二代貧困即貧困的待機傳遞。最早是美國的經濟學家于20世紀60年代初提出 “貧困代際傳遞”（Intergenerational Transmission of Poverty）概念。貧困代際傳遞是指貧困以及導致貧困的相關條件和因素，在家庭內部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復父母的境遇，繼承父母的貧困和不利發展因素并將貧困和不利發展因素傳遞給后代這樣一種惡性循環。

二、河南城市低收入群體二代貧困概況

（一）河南城市低收入群體特征

根據抽樣調查鄭州市低保家庭和低收入家庭的成員發現，性別構成為男性占樣本的 489%，女性占 511%；年齡構成為 40 歲及以下占 50%，41 ～50 歲占 468%，51 ～60 歲占36 0%，60 歲以上占 122%；文化程度構成為小學及以下占 109%，初中占 420%，高中或中專占 377%，大學及以上占 94%。

通過調查數據顯示出鄭州市低收入人群具有以下特點：一是發生貧困的個體具有階層屬性，在貧困格局中，發生貧困的個體階層多為社會中低階層。二是貧困者多文化程度較低，據典型調查，戶主為大專及以大學學歷的貧困家庭只占全省貧困家庭的9%左右，大部分的貧困家庭是由文盲、小學、初中的戶主家庭組成。三是貧困人口具有年齡傾向性。

（二）河南城市低收入人群概況

第一，城市低收入群體向上流動意識不足。第二，城市低收入群體代際收入流動固化。第三，城市低收入群體代際職業流動固化。

三、河南城市低收入群體二代貧困原因解析

（一）家庭成員子代與父代職業繼承原因

現代社會與社會流動關系最為密切的制度有三個，它們是：就業制度、收入分配制度以及與之密切相關的教育制度。就業和收入分配制度與人們的社會地位和社會流動的聯系是直接的，不同的職業性質可以從幾個方面影響一個家庭收入、生活質量、子女教育、抵御年老和疾病等風險的能力、人際網絡、社會地位。父輩職業的弱勢限制著子女的就業選擇，使得他們缺少與同齡人站在同一起跑線上競爭就業崗位、參與經濟活動的機會。

（二）家庭成員子代與父代教育程度和職業技能原因

受教育水平是社會流動理論中所謂的自致性因素，它的提高可以彌補先賦性因素的不足，是實現社會垂直流動、提升社會地位的基本要素。在就業環境日益嚴峻的今天，教育水平的高低以及是否掌握職業技能成為職業獲得與否的關鍵。在社會流動自由性日益增強的今天，凝結在就業者身上的人力資本價值在勞動力市場上愈發受到重視。因此，教育水平和職業技能狀況是職業獲得和社會地位提升的條件，也是影響貧困代際傳遞的關鍵因素。

（三）家庭成員子代與父代社會資源原因

作為社會資本缺失的“貧二代”，相比較普通人群缺少了包括經濟資本、政治資本和教育資源的社會資本。首先，社會資本是一種可以吸取的某種資源的、持續性的社會網絡關系；其次，這種網絡關系不是那種依靠親屬關系和血緣關系建立起來的自然關系，是通過某種制度性的關系來加強的。再次，社會資本具有潛在性和現實性，當這種網絡被調動時，即產生他就是現實的社會資本；最后，作為一種網絡資源，社會資本受益程度依每個人的實踐能力大小而有所區別。

四、河南城市“二代貧困”社會治理方案

城市低收入群體的二代貧困既是以往城市貧困問題的延續，同時又具有新的城市貧困問題的特征。因此，對于城市低收入群體二代貧困的治理，就需要從保障體系、教育公平、就業促進、救助政策等方面進行分析。

（一）建立更加完善的社會保障體系。生育保險、養老保險、工傷保險、失業保險和醫療保險是社會保障制度的五大內容。實現政府基本公共服務的均等化，即在教育、居住、醫療、養老保險和生育等方面實現人們占有的均等化，必須及時強化和優化勞動力輸入地各級政府的屬地管理責任，根據常住人口合理配置各種公共資源。

（二）提高城市低收入群體家庭子女受教育程度。對于教育要創造公平的教育環境，將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標，繼續普及義務教育到每一個角落，特別是在經濟欠發達地區，實現教育機會均等。要想消除或弱化貧困代際傳遞現象，最直接有效的策略是完善國家對公民的教育保障政策。同時，使人人平等地享受高質量的義務教育，追求教育質量公平。

（三）促進城市低收入群體子女的就業。對于就業政策方面，要幫助城市低收入群體的子代獲得更多更好的就業機會，實施城市低收入群體二代的就業援助。就業援助是指政府對城市低收入群體二代就業實行專項援助以幫助他們實現就業的政策或制度。

（四）對于救助政策方面。雖然我國現階段已經建立了城市居民最低生活保障制度，但是關于城市貧困問題解決的基本的保障政策方面仍有不足，面臨著制度不完善或缺失的問題。要根據城市低收入群體不同的特點和致貧原因，實施分類救助。（作者單位：中原工學院）

教育部人文社會科學研究項目的規劃課題“城市低收入群體階層地位代際傳承模式研究”（12YJA840009）

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