時間：2022-10-08 12:02:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政補貼論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國現(xiàn)行的財政補貼政策經(jīng)過近二十年的市場取向改革，應該說逐步接近市場經(jīng)濟規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當程度的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達國家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對競爭性產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的大量補貼，并未有效改善它們的經(jīng)營效率和競爭實力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應，嚴重影響著國家對科教、技術創(chuàng)新、環(huán)境保護、公益設施的投入與支持，導致財政功能和補貼政策一定意義上的錯位；在發(fā)展沖動的驅使下，地方財政競相推出種種財政補貼“優(yōu)惠政策”，使得財政補貼頗為紊亂，也導致市場競爭秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎上規(guī)范國家及各級地方財政補貼政策，是應對加入WTO的當務之急。
因此，加入WTO后，我國的財政補貼政策首先面對的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》的補貼，更為重要的是，在我國現(xiàn)行財力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財政補貼政策，做到既符合WTO要求，避免對我國產(chǎn)品出口形成，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補貼，以達到提高財政補貼的使用效率和支持我國經(jīng)濟發(fā)展的目的，從而提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、調(diào)整我國財政補貼的理論依據(jù)
為了維護世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，WTO專門制定了《補貼與反補貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為。《補貼與反補貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補貼與反補貼措施協(xié)議》將補貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：
1.禁止性的補貼?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實上視出口實績?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補貼，視使用國產(chǎn)貨物而非進口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補貼為禁止性補貼”，概括起來，禁止性的補貼包括出口補貼和進口替代補貼兩類。禁止性的財政補貼一旦被證實存在，無須證明其是否對其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會招致其他成員實施的經(jīng)WTO爭端解決機構授權的反補貼措施或征收反補貼稅。
2.可訴補貼?？稍V補貼是指在一定范圍內(nèi)可以實施的補貼，但如果使用此類補貼的成員方在實施過程中對其他成員方的經(jīng)濟利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補貼的成員方提起申訴。因此，《補貼與反補貼措施協(xié)議》第5條、第6條對使用可訴補貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補貼不能造成以下任何情況發(fā)生：（1）取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進口；（2）取代或阻礙另一成員方對第三成員方的出口；（3）補貼的后果造成大幅度削價、壓價或銷售量減少；（4）實施補貼后的商品在國際市場上的份額增加。
可訴補貼措施允許在一定范圍內(nèi)實施，是因為其有一定的合理性，即一國在一定時期為了使國民經(jīng)濟相對平衡發(fā)展，總是需要扶助某些企業(yè)，然而政府在采用可訴的補貼時，有可能使受補貼企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上具有非正常的競爭能力或在國內(nèi)市場上具有非正常的進口替代能力，從而扭曲國際貿(mào)易的正常發(fā)展，損害別國對外貿(mào)易的利益，因此，《補貼與反補貼措施協(xié)議》又對可訴的補貼予以限制。
可訴補貼并不一定意味著必須取消，一般來說只有同時具備下列三種條件，該種可訴補貼才需要被取消：第一，該種補貼必須要具有專向性?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定了企業(yè)專向性（一國政府挑選一個或幾個特定公司進行補貼）產(chǎn)業(yè)專向性（一國政府針對某一個或幾個特定產(chǎn)業(yè)部門進行補貼）和地區(qū)專向性（一國政府對其領土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進行補貼）三種專向性標準。由此看來，我國現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策大多具有專向性，有可能構成可訴補貼。第二，該種補貼必須被某個成員國。第三，該補貼必須被證明對成員國造成了實質(zhì)損害或實質(zhì)損害威脅。
3.不可訴補貼。主要包括木具有專向性的補貼、給予基礎研究的援補貼、給予貧困地區(qū)的補貼、為適應新環(huán)境而實施的補貼，以及用于鼓勵農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補貼。不可訴補貼不專門針對出口，是WTO規(guī)則允許的措施，這為我們采取適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，發(fā)揮調(diào)控作用提供了空間。不可訴補貼包括，為鼓勵某個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行R＆D投資、開展技術創(chuàng)新，可以對R＆D投資占銷售額比重設立一個標準，對超過標準的企業(yè)實行非專向性補貼；大規(guī)模增加對企業(yè)、高校、研究機構的科研補貼，只要這種補貼不超過基礎工業(yè)研究費用的50％或應用研究費用的25％；增加西部大開發(fā)的基礎設施建設、工業(yè)結構調(diào)整、教育科研的補貼；對環(huán)保性的技術改造項目給予一次性補貼，只要這種補貼不超過改造工程費用的20％。
二、調(diào)整我國財政補貼政策的思路
根據(jù)《中國加入WTO工作組報告書》中的承諾以及《補貼與反補貼措施協(xié)議》，必須對財政補貼進行如下調(diào)整：
（一）取消針對出口的各種財政補貼。
1.取消出口補貼。根據(jù)協(xié)議書第11條第3款的規(guī)定，將在加入時取消所有屬《補貼協(xié)議》第3條第1款（a）項范圍內(nèi)的出口補貼。為此，中國到加入時為止，將停止維持所有先前存在的出口補貼計劃，并自加入時起，停止在此類計劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級政府所給予的補貼，這些補貼在法律上或事實上觀出口義務而給予。這就意味著財政必須取消針對出口的直接補貼或通過稅收形式的間接補貼。這種針對出口的補貼在當前主要有以下兩種方式：
（1）取消針對出口的直接補貼。主要指政府視企業(yè)的出口實績給予補貼、貼息和獎勵。例如，山東省省級財政1998年安排專項資金1200萬元，對水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產(chǎn)品等出口商品進行貼息；河北省出臺的對一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.03元人民幣政策，對紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策，對機電、高新技術產(chǎn)品一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.04元人民幣政策，對一般貿(mào)易出口500萬美元以上的企業(yè)收匯每美元貼息0.02元人民幣政策。
（2）取消針對出口的間接補貼。主要指根據(jù)企業(yè)的出口情況，用稅收政策即減免部分或全部企業(yè)所得稅支持出口而形成的各種間接補貼。例如，經(jīng)1992年修正的《湖南省鼓勵外商投資條例》政策法規(guī)仍有出口實績的補貼的規(guī)定：“產(chǎn)品出口企業(yè)按國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅?！?/p>
2.取消進口替代方面的補貼。根據(jù)《中國加入WTOI作組報告書》第168段，自加入時起，中國將取消所有屬《補貼協(xié)議》第3條第1款（b）項范圍內(nèi)的、視使用國產(chǎn)貨物替代進口貨物情況而給予的補貼。當前我國存在用稅收支持使用國產(chǎn)品替代進口的補貼，包括減免企業(yè)所得稅，固定資產(chǎn)投入所納稅額進行更多抵扣，對此類設備投入的增值稅予以全額抵扣，加速固定資產(chǎn)折舊等形式。例如，財政部、國家稅務總局的《技術改造國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定：從1999年起，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目，其所需國產(chǎn)設備投資額的40％，可以從購置設備當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2000年1月又《關于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅有關問題的通知》，將免稅范圍擴大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。這些政策不符合WTO的規(guī)則，防止國外企業(yè)對我國提出反補貼，要在過渡期內(nèi)取消。
3.取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。根據(jù)我國政府的承諾，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎，加入WTO后我國必須立即取消對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。目前我國在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財政補貼，例如，2000年玉米出口 ；1048萬噸，每噸補貼378元。
（二）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補貼。
可訴補貼是利用一些WTO允許的補貼，合理支持本國工商業(yè)。有操作性的可訴補貼有：政府對某項產(chǎn)品實行不超過從價總額5％的補貼；對某項產(chǎn)業(yè)實行小額補貼以彌補經(jīng)營性虧損；為解決某個大企業(yè)長期發(fā)展，避免產(chǎn)生嚴重社會問題而提供一次性補貼；對一些規(guī)模有限、影響相對較小的企業(yè)直接免除政府債務，或授予補貼以抵消應付債款。對于可訴補貼的運用關鍵是要把握好補貼的范圍和“度”，避免對我國出口產(chǎn)品。
當前在可訴補貼方面值得關注的是科技補貼。加入WTO后，《補貼與反補貼措施協(xié)議》R＆D補貼條款將對我國的科技支出產(chǎn)生較大沖擊。我國多數(shù)科技支出因大量集中于支持科研成果的商業(yè)化階段，將不同程度地面臨著不可的補貼條款或被禁止的補貼條款的約束，必須對我國科技支出結構進行調(diào)整。
《補貼與反補貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定：在商業(yè)性R＆D中，對公司進行研究活動的援助，或對高等教育研究機構或研究機構與公司簽約進行研究活動的援助，不能超過工業(yè)研究成本的75％或競爭前開發(fā)活動成本的50％，而介于上述兩類之間的R＆D活動不得超過合法成本的62.5％；當工業(yè)研究或競爭前開發(fā)活動的補貼超過合法成本的75％和50％（介于其間的為62.5％）時，也就成為可補貼。
結合我國現(xiàn)行的科技支出狀況，科技支出中有一部分是用于應用研究、實驗開發(fā)和成果應用研究，具有明顯的促進出口或進口替代作用，屬于禁止的補貼或可的補貼范圍，加入WTO后，必須對超出不可條款范圍的財政補貼進行調(diào)整，否則，就有可能遭到其他成員的反補貼措施。
（三）用足用好不可訴補貼。
1.增加對落后地區(qū)的補貼。由于目前我國人均收入與西部收入的差距已達到“不可訴補貼”中對落后地區(qū)補貼的標準（人均國民生產(chǎn)總值不超過全國平均國民生產(chǎn)總值的85％等條件），我國的地區(qū)傾斜政策應由“東高西低”改為“西高東低”，可以對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取補貼政策。如稅收優(yōu)惠、援助等，扶持西部經(jīng)濟的發(fā)展。
2.增加環(huán)保補貼。我國傳統(tǒng)的粗放型的對外貿(mào)易發(fā)展模式，不僅造成資源浪費和環(huán)境的惡化，而且正日益受到國際綠色消費浪潮的挑戰(zhàn)，嚴重制約著我國外貿(mào)的發(fā)展。當今我國生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的問題之一，體現(xiàn)在：土地退化，森林環(huán)境功能減弱，水資源危機，環(huán)境污染嚴重，自然災害頻發(fā)等，這已經(jīng)嚴重影響我國可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著綠色需求的增長，我國產(chǎn)品在國際市場上屢屢遭遇綠色貿(mào)易壁壘。環(huán)境問題不解決，產(chǎn)品出口將越來越困難。因此，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境實際上就是保護我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時要注重環(huán)境保護問題，要加大這方面的投入，增加在退耕還林、退耕還草、企業(yè)環(huán)保技術改造等有利于環(huán)境保護方面的支出，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補貼。
1.調(diào)整現(xiàn)有我國的糧食補貼政策。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，我國當前的糧食補貼政策屬于“黃箱”政策，雖然我國“黃箱”政策補貼沒有超過入世談判中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5％的上限，符合WTO規(guī)則，但現(xiàn)行對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼政策，既扭曲資源配置，又造成收入分配不公，還導致各種腐敗現(xiàn)象，從而使得國家花費了巨大的財政支出，農(nóng)民卻得不到多少利益，存在補貼效率較低的狀況。據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司有關人士分析，我國目前通過對糧食流通企業(yè)補貼的方式來間接補貼農(nóng)民，國家需要耗費7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，大部分的財政支農(nóng)資金浪費在流通環(huán)節(jié)，無法實現(xiàn)對農(nóng)民補貼的政策意圖。因此迫切需要將對中間流通環(huán)節(jié)的補貼轉向對直接生產(chǎn)者，切實提高農(nóng)民收入，提高財政支農(nóng)資金的使用效益。
[論文關鍵詞]財政職能；財政政策；災后重建
[論文摘要]汶川地震給國家造成了巨大損失，災后重建工作十分嚴峻。通過分析財政的職能提出財政政策主導災后重建工作的必要性，針對目前的宏觀經(jīng)濟形勢，筆者認為應通過財政貼息、政府采購、稅收減免財政補貼等政策，支援災后重建。
2008年5月12日，發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級大地震給災區(qū)人民的生命、財產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)中科院牛文元教授初步計算，地震帶來直接經(jīng)濟損失達1300～1500億元人民幣，相當于近十年來中國年均各類自然災害損失總額的70％以上。如何在最短時間內(nèi)以有效的政策措施彌補損失，重建災區(qū)，筆者認為，財政政策應成為主導。
1 財政職能主導災后重建工作的必要性
財政的職能是指財政的內(nèi)在功能與職責。在社會主義市場經(jīng)濟制度下，財政的職能為維護國家、配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟和監(jiān)督管理五大職能。
1.2 配置資源的職能配置資源的職能是指財政具有通過一定的方式，特別是通過資金，財力的分配，引導人才和物力的流向，促進資源配置趨向帕累托最優(yōu)狀態(tài)的功能與職責。它的實現(xiàn)決定于市場失靈的程度、人們對政府的態(tài)度以及對政府配置資源的成本與收益的比較。這次的重災區(qū)如汶川、北川、青川等地，經(jīng)濟并不發(fā)達，而大量的死傷，更是使許多并不寬裕的家庭雪上加霜。為了實現(xiàn)社會收益的最大化，為了最廣大人民群眾的根本利益，財政必須在災后重建的配置資源過程中起主導作用。
1.3 分配收入的職能分配收入的職能是指財政具有通過對社會產(chǎn)品的占有、使用來調(diào)整各參與社會分配的行為主體的物質(zhì)利益關系的功能與職責。目標是調(diào)整社會經(jīng)濟生活中各方面的分配關系與利益格局，促進社會公平與共同富裕的實現(xiàn)。短期內(nèi)，地震使失業(yè)率驟然上升，加之中國原本就面臨的通脹壓力，財政分配收入職能的實現(xiàn)，要求財政通過稅收、轉移支付等，調(diào)整并改變市場機制造成的狀況，調(diào)節(jié)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、個人與個人之間的分配關系與利益格局，以盡快使災民的生活條件恢復至正常水平。
1.4 穩(wěn)定經(jīng)濟的職能穩(wěn)定經(jīng)濟的職能是指財政具有通過一定方式促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)總量平衡，并適度增長的功能與職責。四川的GDP占全國GDP的比重不高，四川生產(chǎn)部門的經(jīng)濟損失不會對全國的經(jīng)濟增長造成影響。因此，中央銀行緊縮的貨幣政策不會因地震動搖，短期內(nèi)解決震區(qū)經(jīng)濟總量失衡，應主要運用財政政策。 "
1.5 監(jiān)督管理的職能監(jiān)督管理的職能是指財政具有通過一定方式對財政資金運動進行監(jiān)督、控制，對財政資金使用效益進行考核分析的功能與職責。監(jiān)督管理職能通過對財政活動參與者的非理性行為的懲罰，強化財政政策執(zhí)行過程中的監(jiān)控，為災區(qū)資源配置的實現(xiàn)提供保證。從財政的五大職能分析，抗震救災和災后重建工作的順利開展，必須要以財政活動作為重要保證。
2 綜合運用財政政策，參與災后重建
2.1 財政貼息，支持恢復生產(chǎn)，扶持災區(qū)企業(yè)發(fā)展災后重建最關鍵的是要讓災區(qū)的企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，只有增強自我造血功能，災區(qū)的經(jīng)濟秩序才能恢復，經(jīng)濟鏈條才能正常運轉。而目前災區(qū)的企業(yè)十分缺乏重建資金，財政可以采用財政貼息的方式支柱企業(yè)獲取銀行貸款，減輕企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過難關。
2.2 政府采購，發(fā)揮資金最大效益實行政府采購，其優(yōu)勢是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，并充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。在災后重建過程中，實行政府采購，一是可利用集中采購所產(chǎn)生的規(guī)模效益，吸引更多的供應商參與競爭，采購到物美價廉的物資，節(jié)約重建資金。二是可使采購活動公開透明，便于社會監(jiān)督，群眾易于接受。三是可運用其政策功能，對具有自主知識產(chǎn)權、環(huán)境節(jié)能企業(yè)等災區(qū)企業(yè)實行扶持與傾斜，在同等條件下，將采購合同優(yōu)先授予災區(qū)企業(yè)。四是可對于商業(yè)信譽好的企業(yè)，在授予合同后將款項提前支付，以幫助企業(yè)組織生產(chǎn)。
論文摘要:闡述了成品油價格調(diào)整的背景，陳述了成品油價格上漲對道路運輸業(yè)的不良影響，并提出了應對的措施，為應對措施做了一定研究。
1成品油價格上調(diào)的背景
自2009年9月30日國內(nèi)成品油價格下調(diào)以來，國際市場油價受多種因素影響持續(xù)攀升。10月21日WTI原油期貨收盤價格為每桶81. 37美元，達到近一年來的最高水平。截止目前國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格已大幅超過4000。
按現(xiàn)行成品油價格機制，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價格。綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢、成品油市場供求情況及下游用戶承受能力，國家適當控制了提價幅度，汽、柴油價格每噸提高480元。適當上調(diào)國內(nèi)成品油價格，有利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)市場供應，同時有利于合理引導社會消費，促進節(jié)能減排。
2成品油價格上調(diào)對道路運輸業(yè)的影響
2. 1油價上漲造成公路運輸企業(yè)的直接生產(chǎn)成本上升
以江西省最大的公路運輸企業(yè)江西長運股份有限公司為例，該公司2005年所用柴油的平均價格達到了3. 95元/升，比2004年平均油價上漲了0. 50元/升。按該公司2005年耗柴油2473.3239萬升計算，2005年比2004年要多支出1236.“萬元。今年。井柴油市場零售價上調(diào)到4. 26元/升，較2005年油價高出0. 31元/升，按以上同口徑計算，該公司將在消化2005年燃油價格上漲的基礎上，還將面臨新增燃油費用766. 73萬元，如油價繼續(xù)上漲，每上漲0. 20元/升，該公司年支出成本將再增加494.“萬元。另據(jù)調(diào)查，各省的公路貨運也普遍存在“油價上漲、成本增加、利潤減少”的共同問題。
2. 2油價上漲將導致公路運輸行業(yè)競爭力下降
據(jù)調(diào)查顯示在同線路、同檔次之中的鐵路旅客票價大概是公路旅客票價的0. 6至。.4倍。一般來說，通常情況下公路票價要高于鐵路票價，但是需要注意的是公路的人員實載率平均下來只能達到5000。我們采用南昌長途汽車站舉例說明，在2005年統(tǒng)計之中的平均實載率只有54. 22 % 在這樣的實載率面前倘若因為油價上漲而公路客運票價將必然上漲，將會致使其實載率繼續(xù)下降。 3關于應對成品油價格上調(diào)的對策
3. 1通過延長部分公路收費年限來適當降低高速公路通行費標準
隨著國際油價的不斷攀升，國內(nèi)成品油價格仍有繼續(xù)上調(diào)的可能。為保證我國經(jīng)濟能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，在本次成品油價格調(diào)整中，國家提出了對弱勢群體以及公益性行業(yè)實行財政補貼和對相關行業(yè)實行價格聯(lián)動機制的綜合配套方案。如果實行國家財政補貼，將會增加中央和地方財政的支出;如果實行價格聯(lián)動，在各省公路運價還未完全達到國家規(guī)定的價格也是無用。
通過隨機調(diào)查了解到，路橋通行費在公路運輸成本構成中的所占比例比較大，如果要適當降低高速公路通行費收費標準可以通過延長部分公路收費年限來實現(xiàn)，這不失為一種解決成品油上漲壓力的好辦法。
3. 2減半征收客運企業(yè)客運附加費和調(diào)整出租車運價
根據(jù)當前政策我省對公路客車收取的客運附加費為每月每座90元。如果能減半征收，也能使企業(yè)減少部分壓力。同時各級地方政府可以協(xié)同交通主管部門，制定積極地臨時財政補貼措施，通過補貼的形式來穩(wěn)定市場。同時注意依法調(diào)整出租車運價或加收燃油附加費，清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕經(jīng)營者的負擔，嚴厲打擊非法營運。認真做好農(nóng)村客運燃油補貼的銜接工作，確保農(nóng)村道路客運健康發(fā)展。同時，交通、宜傳部門加強宣傳工作，爭取運輸經(jīng)營企業(yè)的理解和支持，確保道路運輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
3. 3進一步加強對車輛“大噸小標”的治理
由于實際運載能力和所標運載能力之間有較大差距，目前各省公路貨運應對油價上漲的辦法主要是靠“超載”，即1. 99噸的貨車要載5至10噸，5噸的貨車要載15至20噸，車輛實際載量是噸位標數(shù)的3至5倍，“超載”現(xiàn)象是國家法規(guī)所不允許的，危害社會及個人安全，并且查處嚴厲。為使車輛能客觀反映其運載能力，同時不浪費人力和能源，又能減輕因油價上漲給企業(yè)帶來的壓力，建議有關部門應進一步加強對車輛行業(yè)的“大噸小標”的治理。
【關鍵詞】中小企業(yè)財稅政策問題建議
中小企業(yè)是促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，但是，目前中小企業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。而財稅政策作為國家調(diào)控社會經(jīng)濟的重要手段，在支持中小企業(yè)發(fā)展中意義重大。
一、財稅政策促進中小企業(yè)發(fā)展的作用
中小企業(yè)由于其自身特點，在其發(fā)展中普遍存在融資、自主創(chuàng)新等問題，財稅政策為中小企業(yè)解決這些難題起到了至關重要的作用。
(一)財稅政策促進中小企業(yè)融資的作用
1.財稅政策可以緩解中小企業(yè)融資擔保中存在的市場缺陷。
2.財稅政策能為中小企業(yè)融資提供相對公平的融資環(huán)境。
3.財稅政策能推動中小企業(yè)融資渠道的建設。
(二)財政政策促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新的作用
1.財稅政策能降低中小企業(yè)自主創(chuàng)新的成本。
2.財稅政策能有效化解中小企業(yè)自主創(chuàng)新的風險。
3.財稅政策能增加中小企業(yè)自主創(chuàng)新的收益。
二、我國現(xiàn)行中小企業(yè)財稅政策存在的主要問題
(一)中小企業(yè)財政政策存在的主要問題
1.財政政策支持手段單一。運用財政政策資金撥款支持中小企業(yè)發(fā)展的效果不明顯。雖然政府采購政策中存在對中小企業(yè)的政策傾斜，但是我國中小企業(yè)大多勢單力薄，生產(chǎn)的技術含量低、產(chǎn)品附加值不高，客觀上難以滿足政府采購的需要，所以，政府采購在促進中小企業(yè)發(fā)展方面很難發(fā)揮其應有的作用。
2.政府支持資金小。目前，我國中央財政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元，難以適應中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。加之政府對各種中小企業(yè)進行多頭管理，難以將政策性資金集中起來，進行組合安排、配套使用，導致財政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，很難形成政策合力，降低了財政政策對中小企業(yè)支持的影響力度。
3.中小企業(yè)社會負擔相對較重。中小企業(yè)往往成為各級地方政府部門攤牌各種費用的對象，尤其是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟落后地區(qū)的中小企業(yè)，仍然是“三亂”的主要受害者，政府治理“三亂”和為企業(yè)減負的努力也主要集中在國有大中型企業(yè)上，很難真正落實到中小企業(yè)本身。
(二)現(xiàn)行中小企業(yè)稅收政策存在的缺陷
1.中小企業(yè)稅法體系不完善。現(xiàn)行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例大細則的形式，臨時通知、補充規(guī)定不斷，沒有一套系統(tǒng)的專門為中小企業(yè)量身定制的稅收政策法規(guī)體系。
2.中小企業(yè)稅收政策缺乏導向效應。目前我國對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的制定很大一部分還僅僅停留在解決殘疾人就業(yè)、廢舊物資回收等低科技層面，具有“扶貧”的性質(zhì)，相關稅收優(yōu)惠政策制定的針對性、作用性不強，定位不合理。
3.優(yōu)惠力度有待進一步加大。我國現(xiàn)行對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定大多屬于在稅收分配環(huán)節(jié)的直接讓利。在目前企業(yè)效益普遍不佳，虧損、微利企業(yè)大量存在的情況下，以所得稅為主的優(yōu)惠措施，對大多數(shù)中小企業(yè)來說形同虛設，對經(jīng)濟的引導和刺激作用不是很明顯，從而使得稅收政策的調(diào)控作用得不到應有的發(fā)揮。
三、完善中小企業(yè)發(fā)展的財政稅收政策建議
(一)完善中小企業(yè)發(fā)展的財政政策
1.財政補貼。財政補貼是政府對中小企業(yè)符合政府要求的做法給予財政上的援助。主要包括：①就業(yè)補貼。對提供較多就業(yè)機會的中小企業(yè)給予就業(yè)補貼，促進其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。②研究與開發(fā)補貼。通過制定各種中小企業(yè)技術創(chuàng)新與開發(fā)計劃。對符合計劃所提出條件的中小企業(yè)給予專項補貼和專項基金。
2.貸款貼息。貼息貸款是一種政府對中小企業(yè)貸款的利息補貼。其能夠以較少的財政資金帶動大量的社會資金參與對中小企業(yè)的援助。貼息貸款的具體做法：一是對中小企業(yè)的自由貸款給予高出市場平均利率部分的利息補貼，以使中小企業(yè)能夠按市場平均利率獲得貸款，提供中小企業(yè)在自由信貸市場中的借貸能力；二是對中小企業(yè)的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長期信貸資金。
3.政府優(yōu)惠貸款。它主要是指政府用財政資金通過私人金融中介結構，或建立專門的政府金融機構向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長期貸款困難的問題。其具體做法是，政府設立專門的中小企業(yè)長期低息貸款專項基金或建立專門的政府金融機構。由他們按一定的標準選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。
(二)完善中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策
1.制定專門的中小企業(yè)財稅法律。應加強對中小企業(yè)的立法，以《中小企業(yè)法》為法律主體，從細致的分類著手，涵蓋全面的政策支持及稅收制定，可以為解決糾紛提供切實的法律依據(jù)，改善中小企業(yè)的弱勢地位。
2.調(diào)整和完善增值稅。其一，盡快推行增值稅轉型，逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，可在高新技術企業(yè)先實行，刺激其進行投資。其二，取消增值稅一般納稅人的認定標準，企業(yè)不分大小，只要有固定的經(jīng)營場所，財務制度健全，能夠提供準確的會計核算資料，遵守增值稅專用發(fā)票管理制度，沒有偷稅行為，都可按一般納稅人對待。
3.降低稅率。降低營業(yè)稅和增值稅等流轉稅和企業(yè)所得稅、利潤稅等直接稅的稅率，是很多國家較為常見的優(yōu)惠政策。
4.稅收減免與返還。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對中小企業(yè)的創(chuàng)建時期和其產(chǎn)品與服務的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實現(xiàn)技術進步。
5.提高固定資產(chǎn)折舊率。對中小企業(yè)有兩方面的好處：一是加速技術設備的更新?lián)Q代；二是降低當期的應稅額，從而減少稅款。
注：本論文是2011年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目《遼寧省微小企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策研究》研究成果。
參考文獻：
論文關鍵詞：全民醫(yī)療保障，醫(yī)療改革，城鄉(xiāng)一體化
一、珠海市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革的發(fā)展歷程
城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度是指在將城市和農(nóng)村作為統(tǒng)一的整體進行制度設計安排，通過提供保險、救助等形式向全體公民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的一項醫(yī)療保障制度。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，我國現(xiàn)行醫(yī)療保障制度也呈現(xiàn)出二元化、碎片化的特征，在城市有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在農(nóng)村有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再加上不完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，基本上實現(xiàn)了“全民享有醫(yī)保”這個基本目標，但二元醫(yī)療保障體制的弊端已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸，構建城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度，
實現(xiàn)全體居民公平、有效的享受醫(yī)療保障已成為了當務之急。
珠海由于改革開放，已由一座海濱小縣城發(fā)展為如今珠江口西岸核心城市。珠海在改革發(fā)展過中沒有像深圳一樣大量引進外來人口醫(yī)療改革，再加上珠海政府對珠海的城市形象定位，珠海一直保持良好的生態(tài)環(huán)境及較少的人口總量。珠海沒有體制包袱、人口少、經(jīng)濟發(fā)展相對均衡，被選為醫(yī)療體制改革的試點城市之一。珠海于1998年啟動醫(yī)療保險改革，經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，珠海醫(yī)改取得了長足的發(fā)展，觀其發(fā)展歷史，我們可以將其概述了三個階段。
（一）第一階段：初步建立了職工醫(yī)療保險制度
1998年，珠海作為醫(yī)療改革試點城市為響應國家號召，實施了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。確定了醫(yī)療保險繳費由國家、單位及職工個人三方共同承擔，以及基本醫(yī)療費由個人、社保醫(yī)療統(tǒng)籌基金共同分擔的新型醫(yī)療保險方式。2000年，珠海作為貫徹醫(yī)改試點城市，率先把外來工大病統(tǒng)籌納入社會醫(yī)療保險體系，制定了外來工大病醫(yī)療保險辦法。同時還把靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員及下崗特困工也納入了醫(yī)療范疇。
（二）第二階段：建立了新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度
2003年，珠海正式啟動了新型農(nóng)村醫(yī)療保險，截止到2007年全市新農(nóng)合參保率為93%，形成了嚴密的農(nóng)村醫(yī)療保障網(wǎng)，讓廣大的農(nóng)民享受到醫(yī)療保障的福利核心期刊。該制度在2008年隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的出臺而被正式廢除。
（三）第三階段：建立城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度
2006年，珠海率先出臺了未成年醫(yī)療保險辦法，打破戶籍限制，外來人口的子女與本市未成年享有同等醫(yī)療待遇。
2007年12月推出了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、外來工大病醫(yī)療保險和未成年人醫(yī)療保險制度覆蓋范圍之外的城鄉(xiāng)居民全部納入醫(yī)療保險范疇，以家庭為單位繳費和政府補貼的方式建立醫(yī)保統(tǒng)籌基金，對住院醫(yī)療以及部分門診病種（目前為32種）進行醫(yī)療保障?；鸬幕I集標準為每人每年400元醫(yī)療改革，其中參保人繳費250元，財政補貼150元。參保人住院核準醫(yī)療費用最高支付限額為10萬元。[1]根據(jù)持續(xù)繳費時間確定的參保人醫(yī)保待遇限額。
2007年12月5日珠海市政府又《關于建立全民醫(yī)療保障制度推進健康城市工程的實施意見》，正式啟動城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度。而后相繼頒布了《珠海市推行“小病治療免費”實施試點方案》、《珠海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》及《珠海市實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》等三個配套文件。標志著珠海進入了“大病統(tǒng)籌救助，中病醫(yī)療保險，小病治療免費”的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度的新時期。
二、珠海市城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀
（一） 珠海市醫(yī)療保障概述
珠海市人口（包括外來人口）總計145萬，其中參加醫(yī)療保險的人數(shù)已達120萬人，其中基本職工醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的參保率均達95%以上。全民醫(yī)保目標在珠海得到了實現(xiàn)。珠海市基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，推行“大病統(tǒng)籌救助、中病進入保險、小病治療免費”的全民醫(yī)保的三角架構模式，涵蓋基本醫(yī)療保險制度與基本醫(yī)療救助制度。目前珠海市基本醫(yī)療保障制度主要包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，還針對外來務工人員與未成年設立了外來勞務人員大病醫(yī)療保險制度、未成年人醫(yī)療保險制度。此外還推出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋更多的困難群體。形成了“四基本一救助”模式。
1、基本醫(yī)療保險制度
“四基本”基本醫(yī)療保險制度的繳費及待遇標準如下列表所示：
表1：珠海市各醫(yī)療保險的繳費標準
險種
繳費方式
繳費比例
備注
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療
按月（每人）
按繳費基數(shù)：
單位6%，個人2%
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋個人賬戶50元
外來勞務人員大病醫(yī)療
按月（每人）
按繳費基數(shù)：
單位2%，個人不繳費
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金安排100元，個人不繳費
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療
按年（以家庭為單位）
一般居民：參保人每人每年250元，政府補貼150元
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋財政補貼25元+個人繳費25元
“特殊人群”：參保人每人每年25元，政府補貼375元
參加門診統(tǒng)籌：
個人不繳費，由財政補貼
未成年人醫(yī)療保險
按年（每人）
未成年人（包括在校大學生）：每人每年60元
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋財政補貼25元+個人繳費25元
備注：社保年度是指當年的7月1日起至次年的6月30日止。
特殊人群：指享受低保待遇居民、重度殘疾居民、農(nóng)民和被征地農(nóng)民
（四）建立多層次的全民的醫(yī)療保障制度
“全民醫(yī)保”目標在珠海已成為了現(xiàn)實。構建了“小病治療免費，中病醫(yī)療保險，大病統(tǒng)籌救助”的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率均達到95%以上，各級財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補助水平也由現(xiàn)在的每人每年175元(未成年人每人每年85元)，提高為每人每年200元以上，并著重解決靈活就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員及大學生的基本醫(yī)療保險問題，醫(yī)療救助覆蓋了困難家庭和個人，免費為公民提供基本公共衛(wèi)生服務項目，為民眾編織了一張嚴密的醫(yī)療保障安全網(wǎng)。
（五）構建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系
珠海醫(yī)改最大的亮點在于整合了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與農(nóng)村醫(yī)保兩大醫(yī)保體系，消除“二元體制”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，構建了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系核心期刊。珠海市新醫(yī)改把城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和被征地農(nóng)民一并納入保障范圍醫(yī)療改革，統(tǒng)一標準繳費，享受同等待遇，獲得相同的財政補貼，消除了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差別。全面構建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平高效的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標。
四、對珠海醫(yī)保模式的思考
為了鞏固和完善珠海城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)保改革的成果，結合醫(yī)保改革的實施現(xiàn)狀，對現(xiàn)行的珠海醫(yī)保改革提出以下幾點建議：
（一）加大對社區(qū)診所資源的投資力度
對社區(qū)診所的醫(yī)療設備、人員引進方面給予補貼與支持，推行“全科醫(yī)生”制度，形成在基層以全科醫(yī)生為主體的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。通過提高基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平吸引群眾，分擔公立醫(yī)院的資源負擔，完善醫(yī)療資源配置效率。
（二）加強疾病的預防與保健工作
民眾普遍有“重治輕防”的錯誤觀念，政府在積極推進醫(yī)療改革的同時，應更多關注疾病的防控。通過加大對各種疾病預防重要性的宣傳，普及疾病防治知識，對本區(qū)域內(nèi)的人口做好疾病防范和監(jiān)控工作，降低疾病發(fā)病率，有效節(jié)約醫(yī)療資源。
（三）完善醫(yī)保誠信監(jiān)督機制
首先引導群眾樹立正確的醫(yī)保觀，通過信息化建設對參保人的就醫(yī)行為進行實時監(jiān)控與誠信記錄，有效避免參保人的道德風險。其次，健全對定點醫(yī)療機構的監(jiān)控體系建設，完善對醫(yī)療機構的誠信等級評價制度，規(guī)范定點醫(yī)院與定點藥店的醫(yī)療服務行為。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構間通過推行科學的醫(yī)療費用結算方法，采取多樣化、立體化的費用結算醫(yī)療改革，最大限度減少違規(guī)行為。再次，通過對公立醫(yī)院的配套改革，有效減少醫(yī)院和醫(yī)生由于利益需求而產(chǎn)生的道德風險。最后，改革藥品流通機制減少藥價虛高現(xiàn)象，加強藥物監(jiān)管，減少藥品的濫用及提高用藥安全性。
珠海在根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展的實際的同時，借鑒了國內(nèi)外醫(yī)療改革的成功經(jīng)驗，通過加大政府轉移支付，發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴大保障面和提高保障待遇，消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)療保障制度，獲得了巨大的成功，也給全國范圍內(nèi)的醫(yī)療保障事業(yè)改革發(fā)展提供了有效經(jīng)驗。
參考文獻：
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[2]珠海市人民政府關于印發(fā)《珠海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》
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關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；公共政策；財政政策
中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
隨著知識經(jīng)濟時代的到來和科學發(fā)展觀的不斷深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為各國國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也構成了21世紀各國搶占經(jīng)濟制高點的重要力量。我國雖然是一個文化資源大國，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后，因此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，支持中國的文化產(chǎn)業(yè)以超常的方式轉型和發(fā)展。
一、當前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題
1.公共財政在文化領域的定位不明確
（1）國家財政對文化事業(yè)的投入不足，影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施上，財政總體經(jīng)費偏低，地區(qū)間的文化事業(yè)費差異懸殊，城鄉(xiāng)差異懸殊。從表面上看，文化事業(yè)是公共產(chǎn)品，與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不大，但實際上對文化事業(yè)的投入也是對文化產(chǎn)業(yè)的間接性投資，投入資金相對不足。
（2）地方政府出臺的文化產(chǎn)業(yè)財政補貼政策效果有限。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，各地政府的普遍做法是：為入園的動畫創(chuàng)作者提供數(shù)年免費或折扣的房租優(yōu)惠，為本地創(chuàng)作的動畫片在播出上提供每分鐘從幾百元到幾千元的獎勵（實際上獎勵資金的最終受益者是電視臺或外國購買方），這在一定程度上刺激了國產(chǎn)動漫在數(shù)量上的增長，但無助于提高產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.稅收優(yōu)惠政策不完善
（1）文化企業(yè)多屬于中小型企業(yè)，在申報稅收優(yōu)惠時存在不少困難。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，國家先后出臺多項稅收優(yōu)惠政策大力支持發(fā)展國產(chǎn)動漫產(chǎn)業(yè)，不過，對大部分中小型動漫企業(yè)來說，想要享受到這項稅收優(yōu)惠并不容易。自2008年12月出臺《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》（文市發(fā)[2008]51號）以來，到2009年底，經(jīng)全國23家省級認定機構初審通過并上報申請認定的國內(nèi)動漫企業(yè)有303家，最終僅有100家企業(yè)通過審核，成為首批被認定的動漫企業(yè)。[1]
（2）文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施范圍過窄。例如，多數(shù)中小型文化企業(yè)無法享受到增值稅優(yōu)惠政策的優(yōu)惠。另外，除了產(chǎn)業(yè)鏈源頭的文化制作企業(yè)外，從事文化運營、文化衍生品生產(chǎn)等處于產(chǎn)業(yè)鏈條中下游的企業(yè)未能享受稅收優(yōu)惠政策。a
（3）稅收政策在一定程度上影響了企業(yè)和個人捐贈文化事業(yè)的積極性。稅收優(yōu)惠政策有利于引導、培育公眾對文化事業(yè)的熱情。而我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出和個人捐贈額都相對較少。有限的稅收優(yōu)惠額度在一定程度上抑制了社會公眾和企業(yè)捐贈文化事業(yè)的熱情。
3.文化產(chǎn)業(yè)政策價值取向的偏離
對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來說，政策的價值取向是否合理直接關系著政策的成敗。目前我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了若干價值取向的偏離。
（1）文化產(chǎn)業(yè)政策制定中的公眾參與機制缺失。公共政策要求在公共領域內(nèi)具有開放性和透明性。然而，從我國目前文化產(chǎn)業(yè)政策制定機制來看，政府主導的色彩依然很強烈，文化產(chǎn)業(yè)政策或法規(guī)條例大多以行政命令的方式去貫徹；在文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施上，表現(xiàn)為政策主體單一。黨和政府是文化產(chǎn)業(yè)政策的設計和制定的主體，政策體現(xiàn)了黨的意志和政府對文化發(fā)展規(guī)律的認識。以致公民參與文化產(chǎn)業(yè)政策制定的路徑，機制不暢。
（2）對公共利益價值的偏離。公共政策的本質(zhì)屬性就在于它的公共性，文化產(chǎn)業(yè)政策作為公共政策之一，理應堅持公共利益的價值取向。然而現(xiàn)實生活中，偏離公共利益的文化現(xiàn)象普遍存在。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，城市與農(nóng)村經(jīng)濟的差距進一步拉大，城市居民在享受優(yōu)質(zhì)文化資源和文化的比重仍然遠遠超過了農(nóng)村地區(qū)。因此，當前文化產(chǎn)業(yè)政策仍然不能體現(xiàn)文化利益的“公共性”。[7]
（3）對以人為本人價值的偏離。文化產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，為消費者提供的是精神產(chǎn)品和服務人們通過消費精神產(chǎn)品和服務，滿足精神需要。因此我們特別強調(diào)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，要把社會效益放在首位，堅持以人為本的價值取向。而目前我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策卻出現(xiàn)了以人為本價值取向的偏離。
二、促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策分析
1.建立健全財政投入機制
（1）完善對文化事業(yè)的投入政策。完善法制，建立規(guī)范有效的公益文化事業(yè)投入機制。中央和地方財政對文化事業(yè)的投入，每年增加幅度不應低于財政收入的增長幅度；通過中央財政專項補助的方式，減少地區(qū)間文化事業(yè)投入的差距；文化事業(yè)投入進一步向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距。而且要增加國債資金用于文化基礎設施建設的比重，加快文化基礎設施的建設。
（2）改進財政補貼方式，變“普享式”為“績效式”。建議通過政府采購的形式，鼓勵文化企業(yè)出精品。政府可以采取預購的方式，以高于電視臺播出費數(shù)倍的價格來預購高質(zhì)量的動畫片，再賣給電視臺。這種方式將形成企業(yè)之間的良性競爭，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量。
（3）財政出資，對外輸出我國文化。文化產(chǎn)品的輸出是一個潛移默化的過程，要讓外國觀眾接受新的文化是很困難的。我國政府應該創(chuàng)新文化傳播方式，對我國的文化產(chǎn)品進行輸入，促進我國文化產(chǎn)業(yè)的國際影響力，促進文化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。
2.完善文化產(chǎn)業(yè)的稅收體系
（1）針對文化產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)，要及時調(diào)整稅制，避免稅收流失，本著“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，努力構建符合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的稅收體系。
（2）適度擴大稅收優(yōu)惠政策的力度和范圍。制定《文化企業(yè)認定管理辦法》，嚴格界定文化企業(yè)。經(jīng)認定的企業(yè)，享受與高新技術企業(yè)同等的各類稅收、財政補貼、融資、土地等扶持和獎勵政策。文化管理部門應加強指導，加快企業(yè)的認定工作，使文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠能落到實處。
3.我國文化產(chǎn)業(yè)政策在價值取向的重構
公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為原則。政府所制定的政策價值取向，為社會不同群體的實踐活動提出了行動導向。因此，我國文化產(chǎn)業(yè)政策應堅持公平、公共利益及以人為本的價值取向。
參考文獻：
關鍵詞：新型；農(nóng)村；養(yǎng)老保險政策；發(fā)展；趨勢
一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度概念及其特征
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的簡稱為新農(nóng)保，新農(nóng)保是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的。現(xiàn)如今的新農(nóng)保最大特點便是采取個人繳費、集體補助和政府補貼三者相結合的模式。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比具有十分明顯的優(yōu)勢和特點，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一個方面便是新農(nóng)保在參保對象上廣泛性更加明顯，新農(nóng)保制度規(guī)定凡是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民都具有參保資格，相比老農(nóng)保而言，對參保人的年齡限制和條件都有所放寬；第二個方面便是新農(nóng)保制度采用個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的形式，在籌資結構上更加靈活、更加方便、更加多樣，可以說新農(nóng)保在一定程度上擁有了更加堅強的后盾；第三個方面便是新農(nóng)保相對于老農(nóng)保而言基本模式有所創(chuàng)新，老農(nóng)保是以個人賬戶的形式為基本模式的，而新農(nóng)保則采用了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式。最后一個方面便是新農(nóng)保制度的補助標準有了一定程度的提高，由于新農(nóng)保增加了基礎養(yǎng)老金，而養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，所以參保人員獲得的養(yǎng)老金數(shù)額有所增加。
二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
（1）領取待遇低。在新農(nóng)保實施的四年中，不可否認的是它有著巨大的惠農(nóng)補助優(yōu)勢，但新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇又與人民群眾的社會養(yǎng)老需求存在著較大的差距，與此同時，新農(nóng)保的試點推進速度有些緩慢、有些具體制度尚不符合實際情況，具體表現(xiàn)在：新農(nóng)保與傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想有些沖突，新農(nóng)保倡導的是自我養(yǎng)老也就是說每個人一生中的收入要分配到人生的不同階段之中。隨著物質(zhì)生活水平以及精神文明的快速增長，原有的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)遠遠不能滿足當代人的生活需求。針對這種現(xiàn)象，相關部門應該根據(jù)市場物價以及生活條件適當增加養(yǎng)老金，從而保障老人的基本生活狀況。（2）資金的可持續(xù)性問題?，F(xiàn)今的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集中，有一大半來自于地方財政尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體積累，然而目前地方財政普遍較為吃緊，但與此同時承擔的社會事務非但沒有減少卻越來越多，新農(nóng)保作為一個制度的安排，如果沒有國家和省一級的財政支持便很難進行下去，風險性便是不言而喻的。（3）其他問題。從目前的新農(nóng)保經(jīng)辦機構辦理的業(yè)務來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，既包括農(nóng)村居民，又包括城鎮(zhèn)居民，稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。新農(nóng)?，F(xiàn)今最大的缺陷便是覆蓋面仍然較小，一些小城鎮(zhèn)的居民有的只是改變了戶口但未曾離開過土地，這批居民現(xiàn)在面臨的最大困境便是入不起城保的同時可以加入農(nóng)保。新農(nóng)保的推行目的本是為那些老人提供強大的后盾，使他們老有所養(yǎng)，但是現(xiàn)今社會養(yǎng)老保險覆蓋的人數(shù)十分有限，并不能起到很大的作用。
三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的發(fā)展及未來趨勢
（1）建立可持續(xù)財務收支長效機制。人口老齡化是人口發(fā)展的必然趨勢，最大的特點便是人口基數(shù)大、持續(xù)時間長，而我國的人均GDP和人均國民可支配收入并不是很高，在這種情況下我國的人口老齡化便呈現(xiàn)出了未富先老的特征。與此同時，我國的人口結構也呈現(xiàn)出不合理的趨勢，那就是農(nóng)村居民的收入水平相對于城市居民還處在較低水平，但農(nóng)村居民的人口基數(shù)卻遠遠高于城市居民，這在某種程度上就對新農(nóng)保的財務收支能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，財務收支長效機制的構建一定要具備預見性，應該較為準確的預測出農(nóng)村居民人均預期壽命、年齡分布結構、通貨膨脹率和人均預期生活成本等影響因素的基礎上，緊接著要運用保險精算的方法準確測定新農(nóng)保年均收支標準，通過這種方式來提高新農(nóng)保的基金收入和給付的抗風險能力?？沙掷m(xù)且有預見性的財務收支機制的建立，有利于縮小城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老金收入差距，最終促進和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展。（2）建立政府財政補貼長效機制。要想確保新農(nóng)保的健康發(fā)展，就要建立政府財政補貼的長效機制。在新農(nóng)保健康發(fā)展的構建過程中，政府的財政補貼作用是毋庸置疑的。在新農(nóng)保實施的過去四年中，對新農(nóng)保的實施起主要作用的還是各級地方政府，在財政補貼方面，縣級財政所承擔的責任是重大的。然而我國的地區(qū)發(fā)展差異十分明顯，由于區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡便直接導致了各地方政府財政收入的差距過大，因此地方財政對新農(nóng)保的補貼在省、市、縣三級財政的分擔要具有一定的靈活性。根據(jù)上述情況，提出以下解決辦法那就是在新農(nóng)保試點過程中，加強對三級財政的負擔問題的探索，總結教訓同時積累經(jīng)驗，在靈活機動制定分擔比例的基礎上，由各省級人民政府制定適應于本省經(jīng)濟水平的補貼標準的條例或法規(guī)，將這一標準法制化，避免各級政府推脫責任，相互推諉。（3）加大宣傳力度，逐步擴大覆蓋面。新農(nóng)保在一定程度上來說并不是十分符合我國的傳統(tǒng)觀念，所以在向下推廣的過程中一定要結合當?shù)氐膶嶋H情況，對當?shù)鼐用襁M行宣傳教育，積極做好示范，讓農(nóng)民能夠理解能夠接受參加新農(nóng)保的有利方面，讓農(nóng)民們看到實際的好處，不能夠強迫也不能夠為了參保率進行威脅、恐嚇。在推進新農(nóng)保的過程中，一定要向農(nóng)民們展現(xiàn)人性化的服務，通過向農(nóng)民們展示新農(nóng)保的優(yōu)越性，才能夠令農(nóng)民們愿意參保、自覺自愿，最終擴大新農(nóng)保的覆蓋面，使群眾受益。另外，還需要注意的是，隨著物質(zhì)生活水平的提高，各地必須根據(jù)實際情況，增加養(yǎng)老待遇，不管是從精神上，還是從物質(zhì)上都必須保障老人生活，給老人安享晚年提供良好的環(huán)境。
四、總結
新型農(nóng)村社會保障體系的構建是我國社會保證工作的重中之重，同時也是農(nóng)村社會保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。我國是一個人口大國同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的問題解決不了便會直接影響到社會的和諧和安定，所以對新型農(nóng)村社會保障體系要十分重視。本論文就新型農(nóng)村社會保障體系的概念、特征進行了詳細的描述，同時還指出了在實施的四年中遇到的問題，最后提出了促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的發(fā)展的建議，最后便要展望一下新型農(nóng)村社會保障體系的未來發(fā)展趨勢了。新型農(nóng)村社會保障體系的建立及其完善在一定程度上有利于提高我國農(nóng)民的收入水平和農(nóng)民的參保積極性，同時還有利于深入推進社會主義新農(nóng)村的建設和社會主義和諧社會的發(fā)展，因此新農(nóng)保的前途是光明的。
參考文獻：
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關鍵詞：學生資助；需求；政策
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0204-02
一、學生資助概述
學生資助可以概括為：政府為處于不利地位的學生群體的基本教育權利而設計的制度，以及由政府、非政府組織與個人采取的各種學生資助行為的總稱。這一概念規(guī)定了教育補償?shù)闹黧w、對象和目的。教育補償?shù)闹黧w是政府、非政府組織及個人，補償?shù)膶ο笫侨鮿萑后w；教育補償?shù)哪康脑谟诒Ｕ先鮿萑后w的基本教育權利。
在高校中，學生資助落后于收費的現(xiàn)象比較普遍，這會使社會大眾對高校收費產(chǎn)生嚴重的負面情緒。想要達到高等教育財政效率和公平的理想化，應該盡快改變現(xiàn)有高等院校中“高收費+低資助”成本補償結構，本著效率和公平的原則，實行不同學科公共收益實施差別資助和差別收費的財政政策。
學生資助從結構上可以分為以下4種類型。
1.學生借貸型資助，包括一般商業(yè)性助學貸款、國家助學貸款。
2.學生助困贈與型資助，其中包括助學金、學雜費減免、助困性質(zhì)的獎學金等。
3.學生工作型資助，其中包括高校崗位勤工助學收入。
4.學生獎優(yōu)型資助，其中包括各類獎學金。
銀行借貸是借貸型資助最主要的形式。校內(nèi)貸學金數(shù)量較小，一般商業(yè)性助學貸款更少。助學金是助困贈與型資助類型的主要類型，其次是學雜費減免。在工作型資助類型中，相比較于校內(nèi)勤工助學崗位，校外崗位的勤工助學為學生帶來了更多的經(jīng)濟收入。但進一步的數(shù)據(jù)分析顯示，校外崗位勤工助學收入與家庭收入沒有明顯關系。另外，獎優(yōu)型資助中的獎學金和統(tǒng)一發(fā)放的生活補貼與學生的家庭收入水平也沒有明顯關系。無論從公平還是從效率的角度，平均發(fā)放的生活補貼都應該轉換為助學金，向來自低收入家庭的學生傾斜。
二、普通高校學生資助政策現(xiàn)狀及問題分析
高等教育的資助需求和政策的研究不僅可以增加教育經(jīng)費，使公共資源在不同收入群體中獲得公平分配，也可以通過改變家庭經(jīng)濟承受能力促進不同收入群體的教育入學，獲得公平的入學機會。在世界各國中，高校學生資助的需求與資助政策都面臨著很大改革的挑戰(zhàn)。
近年來，隨著高等教育規(guī)模的擴大，農(nóng)村地區(qū)和家庭低收入的學生在高等教育中的入學機會逐漸擴大，農(nóng)村地區(qū)和家庭低收入的學生與來自較高收入家庭的學生之間的高等教育入學機會差距在不斷縮小。此時，來自較低社會經(jīng)濟地位家庭的學生所享有的優(yōu)質(zhì)高等教育機會也在增加。學生資助能夠有效地彌補學費對經(jīng)濟困難學生上學積極性的消極影響，而且也可以通過改變家庭經(jīng)濟承受能力促進不同收入群體的高等教育入學機會公平，消除經(jīng)濟能力差異帶來的入學機會差別。來自較高社會經(jīng)濟地位家庭的學生有的高等教育總資源和優(yōu)質(zhì)資源均大于來自較低社會經(jīng)濟地位家庭的學生。
自20世紀80年代中期高等教育財政體制改革以來，中國政府出臺了一系列學生資助政策。根據(jù)統(tǒng)計，2000—2006年，全國普通高校專項用于資助經(jīng)濟困難家庭學生的總經(jīng)費每年都在70億元以上。國家助學金等每年經(jīng)費總額為10億元左右，每年資助學生59萬多人。國家助學貸款自開辦至2006年12月，全國累計審批貸款學生292萬人，累計審批金額253億元。
綜合看來，支付的學費越高，獲得高等教育機會的幾率就越大。反之，家庭收入較低，教育成本超出家庭支付能力，學費對個體接受高等教育的積極性就會呈現(xiàn)出顯著的負作用。
“收費+學生資助”共同構成高等教育成本補償，經(jīng)濟困難學生應是公共財政和高校財政資助的主要對象。低收入家庭子女可以通過獲得學生資助而降低實際支付給高等教育的費用，只要資助能夠滿足低收入者的需求，就可以抵消學費和其他私人成本帶來的經(jīng)濟壓力，并且可以實現(xiàn)資源分配從高收入人群向低收入人群的轉移。
來自不同收入家庭的學生在必需教育支出上的差異不明顯，家庭支持是高等學校學生的主要經(jīng)濟來源。與此同時，較低收入組從親友處獲取的借貸款要明顯高于較高收入組。說明較低收入家庭承受了比較重的高等教育經(jīng)濟壓力。
來自低收入家庭的有經(jīng)濟資助需求的學生中，確有一定比例的學生或者因信貸約束拿不到國家助學貸款，或者因厭惡和規(guī)避風險不愿意申請國家助學貸款。這樣的學生雖然不多，但也應引起有關部門的重視，一方面，要通過政策宣傳盡量消除其對貸款風險的規(guī)避；另一方面，在貸款資格審查方面要注意盡量將有資助需求的低收入家庭申請者納入到國家助學貸款的資助體系中來。另外，對于來自偏遠農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟困難學生，至少在第一學年應給予足額的助學金資助，以避免其因風險厭惡和規(guī)避而帶來的入學困難。
三、完善普通高校資助政策建議
1.財政貼息法。如果貧困家庭學生在校就讀期間經(jīng)濟困難，無法支付利息，可以在整個貸款合同期間對學生貸款利息給予40%的財政補貼，讓貸款學生在校期間的貸款利息由財政補貼，學生畢業(yè)后全部自付的辦法。
2.延長學生還貸年限。目前高校畢業(yè)生就業(yè)困難，所以要改變原來的自學生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金的做法，實行貸款學生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1年后開始還貸，5年內(nèi)還清的做法。
3.建立代償機制。為鼓勵獲得國家助學貸款的畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作，提出了研究建立國家助學貸款代償機制，對到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務期達到一定年限的貸款學生，經(jīng)批準可以獎學金方式代償其貸款本息的意見。
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[論文摘要] 金融 是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。優(yōu)化金融資源配置是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。本文分析了當前陜西農(nóng)村金融資源配置效率較差的具體表現(xiàn)，提出了優(yōu)化金融資源配置推動陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中肩負著 歷史 的重任。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的強力支撐。近年來，陜西農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)發(fā)展迅速，農(nóng)村金融資源支撐作用增強。但從總體上看，目前陜西農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村金融資源配置效率較低，農(nóng)村金融資源不足，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟增長后勁的關鍵因素。
一、當前陜西農(nóng)村金融資源配置效率較差的主要表現(xiàn)
1.現(xiàn)有農(nóng)村金融組織資源供給不足。目前向農(nóng)村提供金融服務的雖然有 農(nóng)業(yè) 銀行 、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄所等。但是，能夠向農(nóng)村提供資金的 金融機構 卻非常有限。比如，農(nóng)業(yè)銀行雖然有貸款業(yè)務，但主要是對農(nóng)村基礎設施和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款，很少向農(nóng)戶貸款。而
二、對策思考
1.增加 農(nóng)村 信貸資金投放，建立農(nóng)村 金融 回流機制。當前農(nóng)村資大量外流的勢頭仍然很猛。優(yōu)化農(nóng)村金 融資 源配置，改善農(nóng)村金融服務，必須扭轉農(nóng)村資金大量外流的勢頭。一是人民 銀行 要充分發(fā)揮“窗口” 指導 作用，對 經(jīng)濟 落后地區(qū)實施優(yōu)惠利率。二是降低信用社上存資金比例，促進信用社增回貸款投放。三是強制規(guī)定從農(nóng)村地區(qū)吸收資金的 金融機構 將一定比例的資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。四是使郵政儲蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村。五是要綜合運用擔保、 稅收 等經(jīng)濟手段構建導向機制，引導資金流向 農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村。六是要構建支農(nóng)信貸資金的風險 管理 和利益補償機制。七是建立以 財政 貼息為主，財政補助、以獎代補等多種手段為補充的財政支持制度體系，用少量的財政補貼引導金融資本流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
2.加快農(nóng)村信用體系建設，著力營造良好金融生態(tài) 環(huán)境 一是要進一步優(yōu)信用環(huán)境，重點從兩方面著手:一方面，要改善農(nóng)村金融的信用環(huán)境，另一方面，要建立和健全農(nóng)業(yè) 保險 制度。二是要各級黨委、政府加強 社會 信用環(huán)境治理，加強農(nóng)村金融立法，依靠 法律 調(diào)節(jié)各方利益關系，保障農(nóng)村金融體制改革順利推進；三是要加強社會信用體系和農(nóng)村信用體系建設。創(chuàng)新農(nóng)村信社的多種組織形式，為充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用提供體制基礎。農(nóng)村信用社改革要通過組織的多元化適應多元化經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)農(nóng)村信貨資源的有效配置。
3.縮小城鄉(xiāng)金融服務差距，構筑城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村金融大 市場 利用優(yōu)惠政策，引導城市資金從生產(chǎn)力高端注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展從農(nóng)產(chǎn)品為原料的城市 工業(yè) ；優(yōu)先發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 運輸 服務業(yè)、農(nóng)村金融和保險業(yè)，以及農(nóng)業(yè)信息和技術服務等；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，還應重點發(fā)展 旅游 農(nóng)業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)，通過這類農(nóng)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，城市反哺農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
4.提高金融資源配置效率，推動陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)研結果表明，陜西農(nóng)村金融資源總體配置效率較低，同時，陜西省農(nóng)村金融市場促進經(jīng)濟增長的功能沒有得到有效發(fā)揮。因此，在經(jīng)濟轉型發(fā)展的新階段，要充分發(fā)揮陜西省農(nóng)村金融體系的資金配置功能，提高金融資源配置效率，建設好有利于提高農(nóng)村金融資源配置效率的制度環(huán)境。在此基礎上，應放松對農(nóng)村非正規(guī)金融的管制，將其納入良性發(fā)展軌道，為促進陜西省農(nóng)村金融資源配置效率的提高做出貢獻。
參考文獻：
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論文關鍵詞：重慶文化產(chǎn)業(yè),影響因素,灰色關聯(lián)分析
一、研究意義
作為國家文化體制改革的試點地區(qū)，重慶市進行了一系列有益的探索和試驗，其文化產(chǎn)業(yè)在過去五年以年均28%的速度快速增長，為同期重慶市GDP增速的兩倍。2008年重慶文化產(chǎn)業(yè)增加值達到146.46億元，占全市GDP的2.87%。從重慶文化產(chǎn)業(yè)結構可以看出：以新聞出版、廣播電視、圖書出版發(fā)行為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大,與此同時，以數(shù)字傳媒、動漫、網(wǎng)絡等為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)市場份額也有所提升。
現(xiàn)階段對重慶文化產(chǎn)業(yè)的學術探討主要集中在定性研究，如對重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、文化產(chǎn)業(yè)政策研究、文化產(chǎn)業(yè)集群研究等，而對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素的定量分析較少。由于重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，數(shù)據(jù)不甚完整，口徑亦不統(tǒng)一，缺乏使用回歸分析、方差分析、主成分分析等需要的大樣本數(shù)據(jù)。比較而言，灰色關聯(lián)分析方法彌補了采用數(shù)理統(tǒng)計方法作系統(tǒng)分析所導致的缺憾，它通過對“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)的研究實現(xiàn)對系統(tǒng)運行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。鑒于文化產(chǎn)業(yè)客觀條件的制約及灰色系統(tǒng)理論的特點，本文將文化產(chǎn)業(yè)和影響其增長的因素視作兩個灰色系統(tǒng)，考察兩者之間的灰映射關系，從而得出影響重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的相關順序，以此對重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關參考。
二、研究方法
關于產(chǎn)業(yè)增長的影響因素，目前尚無經(jīng)典理論加以詮釋，但中觀層次的產(chǎn)業(yè)是宏觀經(jīng)濟的組成元素，可依循宏觀經(jīng)濟增長理論來分析文化產(chǎn)業(yè)的影響因素。以亞當·斯密為代表的古典經(jīng)濟增長理論認為經(jīng)濟增長的主要動力在于勞動分工、資本積累；以哈羅德、多馬、索羅為代表的新古典增長理論，指出在技術水平不變的假設下，資本積累在經(jīng)濟增長中具有決定作用；以盧卡斯、羅默為代表的新增長理論則認為知識積累和技術進步是經(jīng)濟增長的關鍵。
結合產(chǎn)業(yè)興衰轉化規(guī)律，主導產(chǎn)業(yè)的形成過程在不同程度上受到市場與政府政策的共同作用和影響，政府對新興產(chǎn)業(yè)進行培育、資助、扶持和保護的各項政策，對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展起著重要的推動與導向作用。此外，任何產(chǎn)業(yè)的形成都離不開市場需求的拉動，市場空間大小及其市場需求前景，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響。
綜上所述，本文將從勞動生產(chǎn)力、資金、技術、財政撥款、消費需求、投資、重大項目帶動幾個方面為數(shù)據(jù)指標分析其對重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
三、指標選取及灰色關聯(lián)模型構建
灰色關聯(lián)分析的基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間關聯(lián)度就越大，反之就越小。進行灰色管理鏈分析，首先要選準系統(tǒng)行為特征的映射量，本文將重慶文化產(chǎn)業(yè)增長和影響其增長的因素視作兩個灰色系統(tǒng)，隨后進一步明確影響系統(tǒng)行為的有效因素，即系統(tǒng)行為特征的數(shù)據(jù)序列及比較序列，設系統(tǒng)行為序列：
X={x(1),x(2),…,x(n)}
X={x(1),x(2),…,x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…，x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…,x(n)},i=1,2,.....,m
基于文化產(chǎn)業(yè)相關評價模型的建立原則及數(shù)據(jù)的可得性和可量化的原則，采集2005年至2008年的《重慶市統(tǒng)計年鑒》及重慶文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中選取數(shù)據(jù)，（重慶統(tǒng)計局2009年文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)仍在整理中，本文的研究數(shù)據(jù)最新截止到2008年。）選取重慶文化產(chǎn)業(yè)增加值構成系統(tǒng)特征數(shù)列X,人均生產(chǎn)總值X;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民可支配收入和純收入定為X及X城鎮(zhèn)居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費為X農(nóng)村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費X;文化、體育、娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資X;科技經(jīng)費支出X;文化體育傳媒財政撥款X;公共教育經(jīng)費財政支出X見表1。
表12005～2008年重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素數(shù)據(jù)
年 份
指 標
2003
2004
2005
2006
2007
2008
重慶市文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元）X
39.80
52.41
66.66
88.57
114.16
146.46
人均生產(chǎn)總值（元）X
8075
9608
10978
12437
14622
17575.1
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）X
8093.67
9220.96
10243.99
13715.3
12590.78
14367.55
農(nóng)村居民人均純收入（元）X
2214.55
2510.41
2809.32
2873.83
3509.29
4126.21
城鎮(zhèn)居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費（元）X
1025.99
1200.52
1391.11
1449.49
1237.35
1498.95
農(nóng)村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費（元）X
180.28
198.65
249.71
189.73
195.97
211.83
文化、體育、娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資占重慶GDP比重X
4.21%
4.53%
6.27%
5.63%
6.11%
7.11%
文化體育傳媒財政撥款占重慶GDP比重X
1.93%
1.98%
2.03%
1.97%
2.57%
3.25%
公共教育經(jīng)費財政支出占重慶GDP比重X
1.91%
1.87%
1.98%
2.56%
2.95%
3.01%
8個影響因素反映出的問題主要有如下幾方面：
（一）生產(chǎn)力提高、文化需求拉動是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生根本動力
從表3可知，重慶城鎮(zhèn)居民的可支配收入以及人均生產(chǎn)總值對重慶文化產(chǎn)業(yè)的影響最大，分別位居一、二名。這兩者是文化消費需求的根基，而文化消費構成了文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)和源泉，并調(diào)節(jié)著文化產(chǎn)業(yè)資源配置和供給，促使文化產(chǎn)業(yè)結構隨著人們需求層次高級化而高級化。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中指出，生產(chǎn)力發(fā)展和消費能力的提升是新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，也是根本源泉。重慶文化產(chǎn)業(yè)體制改革在經(jīng)歷體制性“松綁”和政策性推動之后，正在從政府推動向市場推動轉變。
文化消費能力在現(xiàn)實發(fā)展中仍然存在諸多不足：首先是文化消費總量不足。2007年，上海居民教育文化娛樂消費支出為2653.67元，北京2007年居民教育文化娛樂消費支出為2383.96元，相比之下浙江為2158.32元，而重慶2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費為12590.78元，相比之下可見其差距。其次是文化消費能力地區(qū)差異顯著。城鎮(zhèn)居民的文化消費能力對重慶文化產(chǎn)業(yè)影響排位居第五位，而農(nóng)村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費更是排位第五。如何解決城鄉(xiāng)收入差距擴大而帶來的“消費斷檔”，這些問題都需要從市場本身尋求內(nèi)生性增長源泉加以解決。
（二）深化文化體制改革、引導文化投資方向、擴大文化投資規(guī)模
資本作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，決定著該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和素質(zhì)，由表三可以看出：文化、體育、娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資占重慶GDP比重對重慶文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響位居第三位。重慶在文化體制改革試點取得一定成果之后，需要繼續(xù)穩(wěn)步推進“轉企改制”改革，形成多元化市場主體，擴大文化產(chǎn)業(yè)投融資力度，盡管文化領域的投資關系到國家文化安全問題，但仍應給予其投資空間，這需要政府出臺明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資政策，吸引社會資本、民資、外資等進入國家鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融等外部行業(yè)以多種形式對文化產(chǎn)業(yè)進行資本滲透與融合，在發(fā)揮資本運營作用的同時，引入國外文化服務業(yè)先進理念、文化管理先進模式，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。
目前來看，重慶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是政府投資扶持，2010年，在中國國際文博會上，重慶9個政府重大文化產(chǎn)業(yè)項目成功簽約，總額近80億元。重慶市政府通過貸款貼息、項目補貼、政府采購、后期獎勵等方式，成為推動重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在今后的發(fā)展過程中要開拓新的投資主體，2007年，浙江宋城集團作為中國最大的民營旅游投資集團，在杭州舉辦的首屆世界休閑博覽會實現(xiàn)貿(mào)易成交137.38億元，協(xié)議利用外資10.17億美元，引進內(nèi)資108.34億元，重慶在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也要借鑒各省市投融資成功的運行體制，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境。
（三）從依靠政府政策、投資推動轉變?yōu)橐揽渴袌鰞?nèi)生動力
隨著文化體制改革在重慶的逐步深入，改革的中心環(huán)節(jié)和關鍵命題將會逐漸轉向市場宏觀環(huán)境。如何給改制后的企業(yè)提供一個較為公平的市場競爭環(huán)境，進一步規(guī)范市場進入退出機制，給予不同所有制性質(zhì)的企業(yè)以國民待遇，通過市場管理文化，將政策性的安排轉化為制度性的建設等等，政府應從文化企業(yè)改革中轉變職能，全力培育規(guī)范的文化市場環(huán)境。
重慶文化體育傳媒財政撥款占重慶GDP的比重對文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定影響，據(jù)重慶財政預算執(zhí)行情況顯示，2009年重慶市文化與傳媒支出19億元，2008年重慶市對廣播電視的財政補貼達到20377萬元，對藝術表演團體補貼總計達7187萬元，重慶市政府對于文化產(chǎn)業(yè)的扶持在一定階段是必要的，但是在擴大文化產(chǎn)業(yè)供給的前提下也要兼顧需求，兼顧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，重要的問題不是財政是否具備能力，而是能否創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)的體制機制，使得財政資金能夠有效發(fā)揮作用。重慶市政府在對文化產(chǎn)業(yè)進行財政資金支持的前提下，要對支持方式進行合理設計，要避免文化企業(yè)把政府作為“客戶”，開展不良博弈，降低財政資金的效用。
（四）財政資金應重點扶持高端文化產(chǎn)業(yè)、促進文化產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)的深度融合
2008年，重慶市政府對于文化體育傳媒財政經(jīng)費投入為151279萬元，同比增長26.94%，財政撥款的方向和力度會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引導作用。創(chuàng)新能力是文化產(chǎn)業(yè)的根基與靈魂，文化產(chǎn)業(yè)同樣會面對產(chǎn)業(yè)的整體換代升級，因此重慶財政扶持政策應著重偏向于高端文化產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展方面，增強深度開發(fā)能力、價值增值能力和市場營銷能力。
處在全國網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)和休閑游戲的領先位置的深圳，巴政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政補貼著重放在高端文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托IT等高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和動漫游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，以計算機信息處理技術為基礎，加快新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動基于互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡、數(shù)字廣播電視等網(wǎng)絡基礎上眾多產(chǎn)業(yè)的轉型和融合，形成軟件服務商、設備提供商、電信運營商、印刷出版者等共同參與發(fā)展的良好局面。
（五）為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素
在上述指標排名中，公共教育財政支出在影像文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素中位居第六，由于統(tǒng)計資料的限制，教育財政支出不單是指在文化產(chǎn)業(yè)方向進行的人才培養(yǎng)，但公共教育支出一定程度上能反映對文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中的投入。文化產(chǎn)業(yè)要取得長足的發(fā)展需要構筑人才的平臺。結合我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，加強與相關高校和研究機構的合作，加大相關文化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度及投入；在相關高校開設相關專業(yè)，提高文化人才隊伍的素質(zhì)，推動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻
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盈余管理手段有好多，如提前確認或虛構主營業(yè)務收入，虛構其他業(yè)務利潤、出售、轉讓和置換資產(chǎn)、政府補貼收入等。這些手段有著類似的后果，一方面它會造成當期收入的增加，如提前確認或虛構主營業(yè)務收入，虛構其他業(yè)務利潤這會引起增值稅成本和營業(yè)稅成本的增加，另一方面它們會增加當期的會計收益和稅法收益。因為在計算所得稅時，這部分收益計入應納稅所得額，所以會增加當期的所得稅成本。那么盈余管理手段是如何對稅收成本進行影響的呢，主要從以下幾個方面來介紹：
一、虛增或提前確認收入，虛減費用
會計準則規(guī)定，收入應該在滿足收入確認條件后才能予以確認和記錄，企業(yè)管理者想要進行盈余管理，一般情況下會在過程完成和交易發(fā)生之前確認和記錄收入，或者虛構不存在的交易和事項，以達到增加本期收入的目的。從費用方面，當企業(yè)管理者發(fā)現(xiàn)企業(yè)本年度的盈余無法滿足需要時，可能把本應在本年度確認的費用推遲到以后年度確認，或者本應記入本期的費用確認為待攤費用在以后期間攤銷。
這種多計收入少計費用的手段在目前上市公司的舞弊中很普遍，其中虛構交易事實，或者虛增資產(chǎn)是最常見的手段。具體手段包括虛構銷售對象、虛構經(jīng)濟業(yè)務、填制虛假發(fā)票和出庫單、混淆會計科目，自我交易以及循環(huán)交易等等。不少上市公司設立空殼公司或皮包公司，通過資金往來進行所謂的關聯(lián)方交易，虛增收入、資產(chǎn)或虛減費用、債務。此外，一些上市公司也經(jīng)常通過多方交易進行循環(huán)交易，由于這樣的交易能夠取得增值稅進項稅額抵扣，所以上市公司就能達到既增加利潤又節(jié)稅的目的。
從上面的盈余管理的手段可以看出：上市公司通過對未發(fā)生的本應發(fā)生的交易本身實施巧妙安排、或者干脆構造本不應發(fā)生的交易，可以達到很好的盈利效果，但是反過來管理當局為其花費的“稅收成本”代價也很大。提前確認或虛構主營業(yè)務收入，會增加公司的流轉稅及其附加稅，最后產(chǎn)生的滿意利潤要為其支付所得稅。特別是虛構主營業(yè)務收入為其負擔的稅收成本最高，因為這部分收入是虛構的，其沒有對應的原材料成本，增值稅基本上沒有進項稅額可以抵扣，但公司還要為其支付增值稅銷項稅。
二、虛增其他業(yè)務收入
所謂其他業(yè)務收入是從主營業(yè)務以外的營業(yè)活動中取得的收入，一般情況下，其他業(yè)務收入取得的利潤不會多余主營業(yè)務收入取得的利潤。但今年來某些公司利用一些盈余管理手段，例如增加土地置換收入和租賃收入等，使得上市公司其他業(yè)務利潤日趨上升，有時甚至是主營業(yè)務利潤的若干倍，那這部分收入的增加的同時直接導致了流轉稅成本和所得稅成本的增加。
三、出售、轉讓和置換資產(chǎn)
當公司的主營經(jīng)營狀況不盡理想時，特別是虧損上市公司、ST公司其管理層往往通過出售、轉讓和置換資產(chǎn)來快速提高資產(chǎn)質(zhì)量和實現(xiàn)盈利，以粉飾財務報表或某些財務指標達到特定標準，使企業(yè)能夠順利融資。
出售、轉讓和置換資產(chǎn)，包括出售和轉讓固定資產(chǎn)、股權投資和存貨等流動資產(chǎn)，以及與外界進行資產(chǎn)置換，將部分資產(chǎn)或負債換出，同時換入部分資產(chǎn)，是企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結構、實現(xiàn)戰(zhàn)略重組的重要手段。但在會計上，由于這種出售、轉讓和置換作價不符合市場運作規(guī)則，它就可能成為改變企業(yè)利潤額的有效的方法，因而往往成為企業(yè)進行盈余管理的常用手法之一。這種利潤增加體現(xiàn)在三方面：①通過與關聯(lián)公司的價格協(xié)議，不良固定資產(chǎn)轉讓后在會計上獲得營業(yè)外收入，不良投資轉讓后在會計上獲得投資收益；②減少置換出去的不良投資經(jīng)營產(chǎn)生的損失；③獲得來自經(jīng)營置換進來的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的后續(xù)收益。
四、政府補貼
出于各種原因，地方政府直接為上市公司提供財政補貼的現(xiàn)象屢見不鮮，當上市公司業(yè)績與政府部門政績聯(lián)系在一起時，來自地方政府的補貼收入就成了盈余管理的手段。補貼收入包括減少稅負、降低利息、地方政府補貼、稅收返還等優(yōu)惠政策。
這些財政補貼有以下幾個特點：①多是由地方政府進行的補貼，補貼原因年報中并未詳細披露；②這種補貼不具備普遍性，只是喜歡對個別虧損上市公司進行；③補貼的金額占上市公司的利潤比重大，甚至關系到虧損上市公司能否扭虧。某些虧損上市公司因借款金額大或期限較長，利息負擔較重。地方政府對其拖欠的利息予以核銷，降低了虧損上市公司的財務費用，增加了利潤，從而有效地改善經(jīng)營成績。
政府補助在會計和稅法上存在暫時性差異，當企業(yè)取得的政府補助用于研發(fā)、創(chuàng)新時，取得政府補助的當期在會計上確認為遞延收益，計算應納稅所得額時進行納稅調(diào)增處理；當確認相關費用的期間計入當期損益（營業(yè)外收入）后，在當期計算應納稅所得額時進行納稅調(diào)減處理。綜合以上分析，對于政府補助的處理，在會計上作為收入，在稅法上只要沒有明確規(guī)定不計入損益的，應計入應納稅所得額。因此大部分的政府補貼收入是要承擔所得稅成本的。
總結起來，上述的盈余管理手段都會在改善企業(yè)盈利狀況的同時會增加企業(yè)的稅務成本，因此，企業(yè)在進行相應的盈余管理之前，不得不進行權衡，從而稅收成本在一定程度上起到了遏制企業(yè)盈余管理的目的。
參考文獻：
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關鍵詞：醫(yī)院，藥品，成本核算
隨著醫(yī)療體制改革的深入，財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入逐漸減少，財政補貼收入占醫(yī)院收入的比重越來越小。醫(yī)療機構實行創(chuàng)收歸己，自行分配，導致公立醫(yī)療機構趨利行為嚴重，醫(yī)療資源浪費。免費論文?，F(xiàn)行醫(yī)療體制改革的重點是：實行醫(yī)藥收支分開管理，遵循公益性質(zhì)和社會效益原則，逐步取消以藥補醫(yī)機制，切斷醫(yī)院運行和藥品銷售的利益關系，以降低藥品價格，使醫(yī)療機構不以盈利為目的，承擔一定社會福利職能。推進公立醫(yī)院補償機制改革，增設藥事服務費，保障公立醫(yī)院回歸公益性但不拖虧運行。
根據(jù)新形勢的要求，借鑒企業(yè)財務會計改革的經(jīng)驗，結合我國醫(yī)院特點，《醫(yī)院會計制度》為醫(yī)院適應市場經(jīng)濟，對醫(yī)院財務管理、會計核算做了重大改革。將會計要素分為五類：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出，改革了過去將會計科目分為資金占用和資金來源兩大類的劃分方法，加強了收入、支出的管理，將醫(yī)院收入劃分為：財政補助收入、上級補助收入、醫(yī)療收入、藥品收入、其他收入，相應的嚴格區(qū)分醫(yī)療支出和藥品支出，將制劑的增加值列入藥品進銷差，避免醫(yī)院制劑造成的虛收虛支。由于醫(yī)院的經(jīng)濟活動不同于一般的事業(yè)單位，醫(yī)療支出主要通過醫(yī)療服務收入彌補，而不能依賴藥品收入彌補，按醫(yī)療及藥品收入分別實行成本核算。政府從增加財政補助，改革人事制度，規(guī)范收支，加強財務監(jiān)管等方面加強管理力度。作為一個獨立經(jīng)營的經(jīng)濟實體，醫(yī)院的財務自主能力加強，財務風險正在加大，因此，樹立正確的風險觀，盡力防范風險，轉移減少風險，盡可能降低風險、損失。把財務工作從繁雜的日常事務轉向側重管理控制及財務運作，參與經(jīng)營管理，在提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮主要作用。
當前藥品產(chǎn)業(yè)完全競爭，醫(yī)療服務沒有形成規(guī)模效應，在低水平、小規(guī)模上惡性競爭，小醫(yī)院沒有競爭能力，長期以來只能以提高藥品進銷差價率，形成以藥養(yǎng)醫(yī)的局面。醫(yī)藥不分家，人力資源維護成本，醫(yī)療資源維護成本很大程度上依賴于藥品銷售的利潤。國家在藥品進銷差價率及抓紅包上各方面控制了之后，藥品虛高的價格部分又轉嫁到醫(yī)療服務收入中的器材收費和檢查費用中。從而加大了藥品管理的難度。為解決當前醫(yī)院普遍以藥養(yǎng)醫(yī)的難題，國家實行了醫(yī)藥分開的醫(yī)療體制改革。實行藥品委托經(jīng)營，目的是減少藥品經(jīng)營中的流通環(huán)節(jié)，通過招、投標使藥品價格降下來，以切實解決醫(yī)院藥價虛高的難題。逐漸取消藥品加成，并通過財政補償，保障公立醫(yī)院回歸公益性。為適應醫(yī)療改革的新變化，加強藥品管理成為管理上的重點和難點。免費論文。
對非營利性醫(yī)院，享受了免稅，就要遵循公益性和社會效益原則，最后的利潤不能分配，政府監(jiān)管力度是非常強的。從經(jīng)營的費用到工資制定的標準和藥品進銷差…如果沒有新的利潤增長點，靠收入90%以上來自醫(yī)療服務收費，要維持醫(yī)院運行和發(fā)展的局面，只能從控制成本及提高服務水平入手。整合醫(yī)療資源成為必然趨勢。藥品具有品種多、數(shù)量大、價格經(jīng)常變動、領用頻繁、占醫(yī)院物資比重大的特點。是醫(yī)院業(yè)務工作中必不可少的物質(zhì)保證。加強醫(yī)院藥品管理，保證藥品質(zhì)量、減少藥品積壓、提高資金利用率，建立健全科學的管理制度和核算方法，保證醫(yī)療工作順利開展，是醫(yī)院財務管理的重點。
根據(jù)醫(yī)療機構的性質(zhì)、社會職能及承擔的任務制定并實施了不同的財稅、價格政策，營利性醫(yī)療機構服務價格放開，依法自主經(jīng)營、照章納稅。對非營利性醫(yī)療機構，為了控制醫(yī)療費用的盲目增長，對醫(yī)院藥品收入實行核定收入、超收上繳的管理辦法。對藥品成本核算要從以下幾方面加強管理。
一、藥品收入：
目前，醫(yī)院普遍以計算機資料為依據(jù)作為會計核算依據(jù)。但在實際工作中，醫(yī)院門診及住院收費報表中“藥品收入”數(shù)與藥房的藥品發(fā)出金額會產(chǎn)生不一致的結果，主要原因有：（1）受社會醫(yī)療保險因素影響，某些患者會通過各種關系將自費藥品換成可以從社保列支的藥品，從而影響醫(yī)院“藥品收入”數(shù)額的真實性；（2）未能及時將“藥品收入”與藥房藥品實際發(fā)出數(shù)進行核對并作賬務調(diào)整，以真實、準確地反映藥品收入狀況；（3）購進藥品及和藥品一起搭售的器械類以白條、收據(jù)入賬時，在取得現(xiàn)金中、西藥藥品收入后，不開具發(fā)票，也不錄入電子信息，造成藥品發(fā)出核對困難。免費論文。
為了準確確認“藥品收入”，必須做到以下幾點：（1）醫(yī)院應要求收費人員加強自身修養(yǎng)及職業(yè)道德建設，提高業(yè)務素質(zhì)，將差錯控制到最低，同時醫(yī)院應杜絕患者換藥，提高計算機統(tǒng)計藥品收入的準確性；
（2）加強發(fā)票管理，做到取得中、西藥品、醫(yī)療器械及其他收入一律開具發(fā)票，杜絕購進藥品以白條入賬；
（3）醫(yī)院應根據(jù)會計核算的基本原則，實行收費處計算機“藥品收入”科目與藥房發(fā)出金額“藥品日常核對制”，確保藥品收入和藥品收支結余的正確性。每月末應根據(jù)“藥品收入”科目貸方發(fā)生額與藥房發(fā)出金額的差額進行調(diào)整。當門診（住院）收費處“藥品收入”大于藥房實際發(fā)生額時，按其差額，借記“藥品收入——西藥（中藥）收入”，貸記“醫(yī)療收入——其他收入”等相關科目；當“藥品收入”小于藥房實際發(fā)生額時，借記“醫(yī)療收入——其他收入”等相關科目，貸記“藥品收入——西藥（中藥）收入”科目。該方法的前提是設置專門的計算機應用程序來統(tǒng)計藥房發(fā)出藥品數(shù)量而且需要專人進行核對。雖然增加了藥房的工作量，但能準確確認“藥品收入”數(shù)，使會計報表能真實、客觀地反映醫(yī)院藥品收支狀況，并能減少藥品盤點的誤差。因此， “藥品核對制”是非常必要的。
二、藥品“應付賬款”
目前，大多數(shù)醫(yī)院都規(guī)定藥品送達倉庫后1~3個月才支付貨款，這樣必定大大增加醫(yī)院的流動負債。“應付賬款”查對賬的煩瑣一直困擾著藥品會計，由于藥商眾多、頻繁掛賬與沖賬、作分錄或記賬時都會發(fā)生查找困難，降低工作效率；另外還容易將甲公司的款項掛到乙公司的名下，或付款沖賬時將甲公司的負債沖減到乙公司的名下，令查對和糾錯產(chǎn)生困難。為及時發(fā)現(xiàn)差錯，不僅要與藥庫對賬，還必須定期與眾多的藥商對往來賬，增加了工作量。為減少核算差錯，提高工作效率，方便糾錯及查對步驟如下：
（1）在“應付賬款”科目下設置藥品供應商名稱二級明細科目。（2）月末根據(jù)藥庫送來的手續(xù)齊全的發(fā)票和入庫單審核，借記“藥品——藥庫——西藥（中藥）”，貸記“應付賬款——甲公司”、貸記“藥品進銷差價”。（3）會計入賬后將一份入庫通知單（存根聯(lián)）附在發(fā)票上給領導審批付款；另一份（結算聯(lián)）由藥庫轉交給藥品供貨商的業(yè)務員，據(jù)以收款，并提請對方及時核對貨款，并蓋對方的財務專用章確認。（4）出納到期付款，各藥商憑入庫通知單（結算聯(lián)）在指定的日期到醫(yī)院收取支票。（5）會計結算時審核發(fā)票和入庫通知單并核對與應付賬款科目的輔助信息欄是否相符，無誤后借記“應付賬款”，貸記“銀行存款”。
三、藥品支出的控制：
藥品支出即藥品采購、管理過程中發(fā)生的支出，分為直接支出、管理費用分配支出兩部分。其中直接支出同藥品收入一樣，按規(guī)定比例計入藥劑科和相關科室，而管理費用分配支出應由藥品部門承擔。開展醫(yī)院科室成本核算，制定較完善的各種費用的各類開支標準、審批制度，使科室的一些可控費用的消耗得到控制?？刂菩l(wèi)生材料支出的增長，各種衛(wèi)生材料實行消耗定額。嚴格藥品、衛(wèi)生材料采購、處、入庫制度。
四、加強科室成本管理：
出于內(nèi)部管理的需要，醫(yī)院普遍實行內(nèi)部目標考核，考核工資由科室領導負責分配。將科室作為成本核算的經(jīng)濟責任中心，制定符合科室部門利益的收入分成比例。取得的中、西藥品收入，按固定比例計入所在科室，藥品進銷差按相同比例計入各科室，做到不重復計算，收入歸屬明晰。最大限度的調(diào)動員工的積極性和成本控制的意識，以獲得最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
