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鄭州市人民政府令第111號
《鄭州市商品房銷售管理辦法》業(yè)經(jīng)2002年8月9日市人民政府第12次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年12月1日起施行。
市長：陳義初
2002年10月21日
鄭州市商品房銷售管理辦法
第一章、總則
第一條、為加強商品房銷售管理，保障商品房交易雙方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱商品房銷售包括商品房預售和商品房現(xiàn)售。
商品房預售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設中的商品房預先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房價款的行為。
商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗收合格的商品房出售給買受人，并由買受人支付房價款的行為。
第三條、在本市行政區(qū)域內(nèi)商品房銷售及商品房銷售管理應當遵守本辦法。
第四條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以自行銷售商品房，也可以委托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售商品房。
第五條、商品房銷售應當遵循公平和誠實信用的原則。
第六條、市房地產(chǎn)管理部門是本市商品房銷售管理工作的行政主管部門，其所屬的房地產(chǎn)市場管理機構(gòu)具體負責本市市區(qū)商品房銷售管理工作。
縣（市）、、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)商品房銷售管理工作。
第二章、預售管理
第七條、商品房預售實行預售許可證制度。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售商品房，應當向市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門申請登記，取得《商品房預售許可證》后，方可預售。
禁止偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借《商品房預售許可證》。
第八條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售商品房應當制定商品房預售方案。預售方案應當載明項目名稱、商品房的位置、樓號、裝修標準、交付使用日期、預售總面積、單元數(shù)、層數(shù)、房型、套數(shù)、預售價格及交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并附商品房預售總平面圖、底層平面圖及標準層平面圖。
第九條、商品房預售應當符合下列條件：
（一）、建設用地已辦理國有土地出讓手續(xù)，并已取得國有土地使用權(quán)；
（二）、已取得建設工程規(guī)劃許可證；
（三）、已辦理建設工程施工許可證，簽訂建設工程施工合同，并已確定施工進度和竣工交付日期；
（四）、六層以下（含六層）、的商品房項目，完成基礎并施工至二層以上（含地下室）、結(jié)構(gòu)封頂工程，七至十二層（含十二層）、小高層建筑完成三層以上（含地下室）、結(jié)構(gòu)封頂工程，十三層以上（含地下室）、高層建筑完成五層以上結(jié)構(gòu)封頂工程；
（五）、已簽訂商品房預售款監(jiān)管協(xié)議；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條、申請辦理《商品房預售許可證》，應當提交下列證件及材料：
（一）、預售申請書；
（二）、營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；
（三）、國有土地使用權(quán)證；
（四）、建設工程規(guī)劃許可證及紅線圖；
（五）、建設工程施工許可證及施工合同；
（六）、商品房預售款監(jiān)管協(xié)議的有關材料和預售款監(jiān)管銀行專用賬戶證明；
（七）、商品房預售方案；
（八）、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料。
第十一條、市、縣（市）、、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售申請及有關證件、材料后，應當現(xiàn)場勘驗。對符合本辦法第九條規(guī)定條件的，應在接到申請后10個工作日內(nèi)核發(fā)《商品房預售許可證》；對不符合條件的，應當書面通知申請人，并告知不予核發(fā)的理由。
第十二條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已批準預售的商品房項目轉(zhuǎn)讓給其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的，當事人應當持下列文件到原發(fā)證機關變更《商品房預售許可證》：
（一）、商品房項目轉(zhuǎn)讓合同；
（二）、原《商品房預售許可證》；
（三）、城市規(guī)劃和土地管理等部門同意變更的有關手續(xù)；
（四）、受讓方的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照；
（五）、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
轉(zhuǎn)讓的商品房項目符合轉(zhuǎn)讓條件的，市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門應自受理申請之日起10個工作日內(nèi)變更《商品房預售許可證》。
第十三條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)變更已批準預售的商品房項目的名稱、建筑面積、樓號等事項，應持有關部門的批準文件，到原發(fā)證機關變更《商品房預售許可證》。
第十四條、預售商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當向預購人出示《商品房預售許可證》或其副本，并以書面形式向預購人明示下列事項：
（一）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的名稱、注冊地址及法定代表人；
（二）、項目開發(fā)進度及竣工交付時間；
（三）、商品房項目及其配套設施的平面示意圖；
（四）、商品房的結(jié)構(gòu)類型、戶型、裝修標準及公共和公用建筑面積的分攤辦法；
（五）、預售商品房的價格及付款辦法；
（六）、物業(yè)管理事項；
（七）、其他應當明示的事項。
第十五條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已批準預售的商品房項目轉(zhuǎn)讓給其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的，受讓方必須是依法成立并符合資質(zhì)等級要求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
轉(zhuǎn)讓預售的商品房項目，受讓方享有原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對預購人享有的權(quán)利，并承擔原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對預購人承擔的義務。
已批準預售的商品房項目轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方應當自合同簽訂之日起停止預售商品房；未變更《商品房預售許可證》，受讓方不得預售受讓的商品房。
第十六條、預售的商品房價格和代收稅費由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和預購人約定，并在商品房買賣合同中載明。商品房買賣合同簽訂后，除國家和省規(guī)定新開征的稅費外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得向預購人收取其他費用。
第十七條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請《商品房預售許可證》前，應當在項目所在地的銀行開立商品房預售款專用賬戶。開立賬戶時，房地產(chǎn)市場管理機構(gòu)應當簽署意見。開立賬戶后，由房地產(chǎn)市場管理機構(gòu)與開戶銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂監(jiān)管協(xié)議。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有多個商品房項目的，應當分別開立商品房預售款專用賬戶。
預購人交付商品房預售款時，應當直接存入商品房預售款專用賬戶，憑銀行出具的存款憑證，向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)換領交款收據(jù)。
第十八條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的商品房預售款，在項目竣工前，只能用于購買該項目建設必需的建筑材料、設備和支付該項目建設的施工進度款及法定稅費，不得挪作他用、不得用于償還與該項目無關的債務。
第十九條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用商品房預售款，應當編制用款計劃，經(jīng)該項目的工程監(jiān)理機構(gòu)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的用款計劃的真實性出具證明后，報房地產(chǎn)市場管理機構(gòu)審核。
房地產(chǎn)市場管理機構(gòu)應當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出答復，對符合前條規(guī)定用途的，應當同意其使用，并書面通知開戶銀行；對不同意使用的，應當書面說明理由。
開戶銀行應當按房地產(chǎn)市場管理機構(gòu)核準同意使用的數(shù)額撥付，并對資金用項進行監(jiān)督。
該項目竣工驗收一個月內(nèi)，房地產(chǎn)市場管理機構(gòu)應當及時解除對商品房預售款的監(jiān)管，并書面通知房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開戶銀行，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開戶銀行接到通知后，應當按規(guī)定撤銷該賬戶。
第三章、現(xiàn)售管理
第二十條、商品房現(xiàn)售應當符合下列條件：（一）、現(xiàn)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（二）、已取得國有土地使用權(quán)；（三）、持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；（四）、已通過竣工驗收；（五）、拆遷安置已經(jīng)落實；（六）、供水、供電、供熱、燃氣、通訊等配套基礎設施具備交付使用條件，其他配套基礎設施和公共設施具備交付使用條件或者已確定施工進度和交付日期。
第二十一條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在現(xiàn)售前應持下列有關材料和證明向市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記備案：（一）、商品房現(xiàn)房銷售方案；（二）、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；（三）、國有土地使用權(quán)證；（四）、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；（五）、工程竣工驗收證明；（六）、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料。
第二十二條、市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門發(fā)現(xiàn)現(xiàn)售商品房不符合現(xiàn)售條件的，應當責令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期糾正或停止銷售。
第二十三條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取下列方式銷售商品房：（一）、返本銷售或者變相返本銷售；（二）、售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房；（三）、分割拆零銷售按套銷售的商品房住宅。
第四章、廣告與合同
第二十四條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)商品房預售廣告，應當向廣告經(jīng)營單位出示《商品房預售許可證》，并在廣告內(nèi)容中載明《商品房預售許可證》的編號。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)商品房銷售廣告，不得含有誤導、欺騙公眾和與《商品房預售許可證》核準事項、產(chǎn)權(quán)登記備案事項不一致的內(nèi)容。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)商品房預售廣告，應當將擬廣告的樣式、內(nèi)容報房地產(chǎn)市場管理機構(gòu)審核。
第二十五條、銷售商品房時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與買受人應當簽訂商品房買賣合同。買賣合同應使用統(tǒng)一的合同文本。
第二十六條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)的商品房銷售廣告和印發(fā)的宣傳資料中所明示的事項，買受人有權(quán)要求在商品房買賣合同中約定。
第二十七條、商品房買賣合同應當附有預購商品房項目及樓層的平面圖，并在平面圖上標明買受人所購房屋的樓號、樓層和房號的位置。
第二十八條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和買受人在依法簽訂商品房預售合同后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在30日內(nèi)，報市、縣（市）、、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門登記備案。
第二十九條、商品房銷售可以按套（單元）、計價，也可以按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計價。
商品房建筑面積由套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積組成，套內(nèi)建筑面積部分為獨立產(chǎn)權(quán)，分攤的共有建筑面積部分為共有產(chǎn)權(quán)，買受人按照法律、法規(guī)的規(guī)定對其享有權(quán)利、承擔義務。
按套（單元）、計價或者按套內(nèi)建筑面積計價的，商品房買賣合同中應當注明建筑面積和分攤的共有建筑面積。
第三十條、按套（單元）、計價的現(xiàn)售房屋，當事人對現(xiàn)售房屋實地勘察后可以在合同中直接約定總價款。
按套（單元）、計價的預售房屋，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在合同中附所售房屋的平面圖。平面圖應當標明詳細尺寸，并約定誤差范圍。房屋交付時，套型與設計圖紙一致，相關尺寸也在約定的誤差范圍內(nèi)，維持總價款不變；套型與設計圖紙不一致或者相關尺寸超出約定的誤差范圍，合同中未約定處理方式的，買受人可以退房或者與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重新約定總價款。買受人退房的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔違約責任。
第三十一條、按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計價的，當事人應當在合同中載明合同約定面積與產(chǎn)權(quán)登記面積發(fā)生誤差的處理方式。
合同未作約定的，按下列原則處理：（一）、面積誤差比絕對值在3％以內(nèi)（含3％）、的，據(jù)實結(jié)算房價款；（二）、面積誤差比絕對值超出3％時，買受人有權(quán)退房。買受人退房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在買受人提出退房之日起30日內(nèi)將買受人已付房價款退還給買受人，同時支付已付房價款利息。買受人不退房的，產(chǎn)權(quán)登記面積大于合同約定面積時，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）、部分的房價款由買受人補足；超出3％部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔，產(chǎn)權(quán)歸買受人。產(chǎn)權(quán)登記面積小于合同約定面積時，面積誤差比絕對值在3％以內(nèi)（含3％）、部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)返還買受人；絕對值超出3％部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雙倍返還買受人。
第三十二條、按建筑面積計價的，當事人應當在合同中約定套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積，并約定建筑面積不變而套內(nèi)建筑面積發(fā)生誤差以及建筑面積與套內(nèi)建筑面積均發(fā)生誤差時的處理方式。
第三十三條、不符合商品房銷售條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得銷售商品房，不得向買受人收取任何預訂款性質(zhì)的費用。
符合商品房銷售條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在訂立商品房買賣合同之前向買受人收取預訂款性質(zhì)費用的，訂立商品房買賣合同時，所收費用應當?shù)肿鞣績r款；當事人未能訂立商品房買賣合同的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當向買受人返還所收費用；當事人另有約定的，從其約定。
第三十四條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照批準的規(guī)劃、設計建設商品房。商品房預售后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自變更規(guī)劃、設計。
經(jīng)規(guī)劃部門批準的規(guī)劃變更、設計單位同意的設計變更導致商品房的結(jié)構(gòu)型式、戶型、空間尺寸、朝向變化，以及出現(xiàn)合同當事人約定的其他影響商品房質(zhì)量或者使用功能情形的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在變更確立之日起10日內(nèi)，書面通知買受人。
買受人有權(quán)在通知到達之日起15日內(nèi)做出是否退房的書面答復。買受人在通知到達之日起15日內(nèi)未作書面答復的，視同接受規(guī)劃、設計變更以及由此引起的房價款的變更。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未在規(guī)定時限內(nèi)通知買受人的，買受人有權(quán)退房。買受人不解除合同的，應當簽署補充協(xié)議，買受人退房的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔違約責任。
第五章、銷售
第三十五條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介服務機構(gòu)銷售商品房的，受托機構(gòu)應當是依法具有相應資格并取得工商營業(yè)執(zhí)照的房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當與受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)訂立書面委托合同，委托合同應當載明委托期限、委托權(quán)限以及委托人和被委托人的權(quán)利、義務。
第三十六條、受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售商品房時，應當向買受人出示商品房的有關證明文件和商品房銷售委托書。
第三十七條、受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售商品房時，應當如實向買受人介紹所銷售商品房的有關情況。
受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)不得銷售不符合銷售條件的商品房。
第三十八條、受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)在銷售商品房時，不得收取傭金以外的其他費用。
第三十九條、商品房銷售人員應當經(jīng)過專業(yè)培訓，方可從事商品房銷售業(yè)務。
第六章、交付
第四十條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照合同約定，將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當承擔違約責任。
因不可抗力或者當事人在合同中約定的其他原因，需延期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當及時告知買受人。
第四十一條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時設置樣板房的，應當說明實際交付的商品房質(zhì)量、設備及裝修與樣板房是否一致；未作說明的，實際交付的商品房應與樣板房一致。
第四十二條、交付銷售的商品房住宅時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》。
第四十三條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當對所售商品房承擔質(zhì)量保修責任。當事人應當在合同中就保修范圍、保修期限、保修責任等內(nèi)容作出約定。保修期從交付之日起計算。
商品房的保修期限不得低于建設工程承包單位向建設單位出具的質(zhì)量保修書約定保修期的存續(xù)期。但商品房住宅約定的存續(xù)期少于國家規(guī)定的最低保修期限的，按國家規(guī)定的最低保修期限執(zhí)行。
第四十四條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用前委托具有房產(chǎn)測繪資格的單位實施測繪，測繪成果報房地產(chǎn)管理部門審核后用于房屋權(quán)屬登記。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用之日起60日內(nèi)，將需要由其提供的辦理房屋權(quán)屬登記的資料報送市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當協(xié)助商品房買受人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。
第四十五條、商品房交付使用后，買受人認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以依照有關規(guī)定委托工程質(zhì)量檢測機構(gòu)重新核驗。經(jīng)核驗，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，買受人有權(quán)退房；給買受人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當依法承擔賠償責任。
第七章、罰則
第四十六條、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門責令改正，并可處以10000元以上30000元以下罰款：（一）、未按規(guī)定將測繪成果和需要由其提供的辦理房屋權(quán)屬登記的資料報送房地產(chǎn)管理部門的；（二）、商品房現(xiàn)售前未到房地產(chǎn)管理部門登記備案的；（三）、返本銷售或者變相返本銷售商品房的；（四）、采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；（五）、分割拆零銷售按套銷售的商品住宅的；（六）、不符合商品房銷售條件，向買受人收取預訂款性質(zhì)費用的；（七）、委托沒有資格的機構(gòu)銷售商品房的。
第四十七條、違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)管理部門責令改正，并可按下列規(guī)定給予處罰：（一）、無《商品房預售許可證》預售商品房的，沒收非法所得，處以已收取預付款1％的罰款；（二）、違反規(guī)定用途使用商品房預售款的，責令歸還挪用資金，并處以挪用資金5％的罰款；（三）、偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借《商品房預售許可證》的，收繳證件，并處以5000元以上10000元以下的罰款；（四）、未按規(guī)定將商品房預售合同報房地產(chǎn)管理部門登記備案的，處以1000元以上3000元以下的罰款；（五）、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售不符合銷售條件的商品房的，處以20000元以上30000元以下的罰款；（六）、商品房項目轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方在合同簽訂后預售商品房的，責令退還預付款，并處以已收取預付款的1％的罰款。
第四十八條、違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，給他人造成損害的，依法承擔連帶責任：（一）、廣告經(jīng)營者、者明知或應知的房地產(chǎn)廣告虛假，仍設計、制作、的；（二）、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售不符合本辦法規(guī)定的銷售條件的商品房的。
第四十九條、房地產(chǎn)市場管理機構(gòu)及其工作人員在商品房預售款監(jiān)管工作中有下列行為之一的，應當依法承擔責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）、對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的用款申請未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復，給申請人造成損害的；
第一條為了規(guī)范商品房銷售行為，保障商品房交易雙方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，制定本辦法。
第二條商品房銷售及商品房銷售管理應當遵守本辦法。
第三條商品房銷售包括商品房現(xiàn)售和商品房預售。本辦法所稱商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗收合格的商品房出售給買受人，并由買受人支付房價款的行為。本辦法所稱商品房預售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設中的商品房預先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房價款的行為。
第四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以自行銷售商品房，也可以委托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售商品房。
第五條國務院建設行政主管部門負責全國商品房的銷售管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)商品房的銷售管理工作。直轄市、市、縣人民政府建設行政主管部門、房地產(chǎn)行政主管部門(以下統(tǒng)稱房地產(chǎn)開發(fā)主管部門)按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)商品房的銷售管理工作。
第二章銷售條件
第六條商品房預售實行預售許可制度。商品房預售條件及商品房預售許可證明的辦理程序，按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《城市商品房預售管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第七條商品房現(xiàn)售,應當符合以下條件：
(一)現(xiàn)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；
(二)取得土地使用權(quán)證書或者使用土地的批準文件；
(三)持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
(四)已通過竣工驗收；
(五)拆遷安置已經(jīng)落實；
(六)供水、供電、供熱、燃氣、通訊等配套基礎設施具備交付使用條件，其他配套基礎設施和公共設施具備交付使用條件或者已確定施工進度和交付日期；
(七)物業(yè)管理方案已經(jīng)落實。第八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房現(xiàn)售前將房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊及符合商品房現(xiàn)售條件的有關證明文件報送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
第九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售設有抵押權(quán)的商品房，其抵押權(quán)的處理按照《中華人民共和國擔保法》、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人。
第十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房。
第十二條商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。
第十三條商品房銷售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選聘了物業(yè)管理企業(yè)的，買受人應當在訂立商品房買賣合同時與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立有關物業(yè)管理的協(xié)議。
第三章廣告與合同
第十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)商品房銷售宣傳廣告，應當執(zhí)行《中華人民共和國廣告法》、《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，廣告內(nèi)容必須真實、合法、科學、準確。
第十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)的商品房銷售廣告和宣傳資料所明示的事項，當事人應當在商品房買賣合同中約定。
第十六條商品房銷售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和買受人應當訂立書面商品房買賣合同。
商品房買賣合同應當明確以下主要內(nèi)容：
(一)當事人名稱或者姓名和住所；
(二)商品房基本狀況；
(三)商品房的銷售方式；
(四)商品房價款的確定方式及總價款、付款方式、付款時間；
(五)交付使用條件及日期；
(六)裝飾、設備標準承諾；
(七)供水、供電、供熱、燃氣、通訊、道路、綠化等配套基礎設施和公共設施的交付承諾和有關權(quán)益、責任；
(八)公共配套建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬；
(九)面積差異的處理方式；
(十)辦理產(chǎn)權(quán)登記有關事宜；
(十一)解決爭議的方法；
(十二)違約責任；
(十三)雙方約定的其他事項。
第十七條商品房銷售價格由當事人協(xié)商議定，國家另有規(guī)定的除外。
第十八條商品房銷售可以按套(單元)計價，也可以按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計價。
商品房建筑面積由套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積組成，套內(nèi)建筑面積部分為獨立產(chǎn)權(quán)，分攤的共有建筑面積部分為共有產(chǎn)權(quán)，買受人按照法律、法規(guī)的規(guī)定對其享有權(quán)利，承擔責任。
按套(單元)計價或者按套內(nèi)建筑面積計價的，商品房買賣合同中應當注明建筑面積和分攤的共有建筑面積。
第十九條按套(單元)計價的現(xiàn)售房屋，當事人對現(xiàn)售房屋實地勘察后可以在合同中直接約定總價款。
按套(單元)計價的預售房屋，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在合同中附所售房屋的平面圖。平面圖應當標明詳細尺寸，并約定誤差范圍。房屋交付時，套型與設計圖紙一致，相關尺寸也在約定的誤差范圍內(nèi)，維持總價款不變；套型與設計圖紙不一致或者相關尺寸超出約定的誤差范圍，合同中未約定處理方式的，買受人可以退房或者與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重新約定總價款。買受人退房的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔違約責任。
第二十條按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計價的，當事人應當在合同中載明合同約定面積與產(chǎn)權(quán)登記面積發(fā)生誤差的處理方式。
合同未作約定的，按以下原則處理：
(一)面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)(含3%)的，據(jù)實結(jié)算房價款；
(二)面積誤差比絕對值超出3%時，買受人有權(quán)退房。買受人退房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在買受人提出退房之日起30日內(nèi)將買受人已付房價款退還給買受人，同時支付已付房價款利息。買受人不退房的，產(chǎn)權(quán)登記面積大于合同約定面積時，面積誤差比在3%以內(nèi)(含3%)部分的房價款由買受人補足；超出3%部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔，產(chǎn)權(quán)歸買受人。產(chǎn)權(quán)登記面積小于合同約定面積時，面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)(含3%)部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)返還買受人；絕對值超出3%部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雙倍返還買受人。
產(chǎn)權(quán)登記面積-合同約定面積面積誤差比＝---------------×100%
合同約定面積
因本辦法第二十四條規(guī)定的規(guī)劃設計變更造成面積差異，當事人不解除合同的，應當簽署補充協(xié)議。
第二十一條按建筑面積計價的，當事人應當在合同中約定套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積，并約定建筑面積不變而套內(nèi)建筑面積發(fā)生誤差以及建筑面積與套內(nèi)建筑面積均發(fā)生誤差時的處理方式。
第二十二條不符合商品房銷售條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得銷售商品房，不得向買受人收取任何預訂款性質(zhì)費用。
符合商品房銷售條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在訂立商品房買賣合同之前向買受人收取預訂款性質(zhì)費用的，訂立商品房買賣合同時，所收費用應當?shù)肿鞣績r款；當事人未能訂立商品房買賣合同的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當向買受人返還所收費用；當事人之間另有約定的，從其約定。
第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在訂立商品房買賣合同之前向買受人明示《商品房銷售管理辦法》和《商品房買賣合同示范文本》；預售商品房的，還必須明示《城市商品房預售管理辦法》。
第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照批準的規(guī)劃、設計建設商品房。商品房銷售后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自變更規(guī)劃、設計。
經(jīng)規(guī)劃部門批準的規(guī)劃變更、設計單位同意的設計變更導致商品房的結(jié)構(gòu)型式、戶型、空間尺寸、朝向變化，以及出現(xiàn)合同當事人約定的其他影響商品房質(zhì)量或者使用功能情形的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在變更確立之日起10日內(nèi)，書面通知買受人。
買受人有權(quán)在通知到達之日起15日內(nèi)做出是否退房的書面答復。買受人在通知到達之日起15日內(nèi)未作書面答復的，視同接受規(guī)劃、設計變更以及由此引起的房價款的變更。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未在規(guī)定時限內(nèi)通知買受人的，買受人有權(quán)退房；買受人退房的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔違約責任。
第四章銷售
第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介服務機構(gòu)銷售商品房的，受托機構(gòu)應當是依法設立并取得工商營業(yè)執(zhí)照的房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當與受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)訂立書面委托合同，委托合同應當載明委托期限、委托權(quán)限以及委托人和被委托人的權(quán)利、義務。
第二十六條受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售商品房時，應當向買受人出示商品房的有關證明文件和商品房銷售委托書。
第二十七條受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售商品房時，應當如實向買受人介紹所銷售商品房的有關情況。
受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)不得銷售不符合銷售條件的商品房。
第二十八條受托房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)在銷售商品房時不得收取傭金以外的其他費用。
第二十九條商品房銷售人員應當經(jīng)過專業(yè)培訓，方可從事商品房銷售業(yè)務。
第五章交付
第三十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照合同約定，將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當承擔違約責任。
因不可抗力或者當事人在合同中約定的其他原因，需延期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當及時告知買受人。
第三十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時設置樣板房的，應當說明實際交付的商品房質(zhì)量、設備及裝修與樣板房是否一致，未作說明的，實際交付的商品房應當與樣板房一致。
第三十二條銷售商品住宅時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當根據(jù)《商品住宅實行質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》。
第三十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當對所售商品房承擔質(zhì)量保修責任。當事人應當在合同中就保修范圍、保修期限、保修責任等內(nèi)容做出約定。保修期從交付之日起計算。
商品住宅的保修期限不得低于建設工程承包單位向建設單位出具的質(zhì)量保修書約定保修期的存續(xù)期；存續(xù)期少于《規(guī)定》中確定的最低保修期限的，保修期不得低于《規(guī)定》中確定的最低保修期限。
非住宅商品房的保修期限不得低于建設工程承包單位向建設單位出具的質(zhì)量保修書約定保修期的存續(xù)期。
在保修期限內(nèi)發(fā)生的屬于保修范圍的質(zhì)量問題，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。因不可抗力或者使用不當造成的損壞，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不承擔責任。
第三十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用前按項目委托具有房產(chǎn)測繪資格的單位實施測繪，測繪成果報房地產(chǎn)行政主管部門審核后用于房屋權(quán)屬登記。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用之日起60日內(nèi)，將需要由其提供的辦理房屋權(quán)屬登記的資料報送房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當協(xié)助商品房買受人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。
第三十五條商品房交付使用后，買受人認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以依照有關規(guī)定委托工程質(zhì)量檢測機構(gòu)重新核驗。經(jīng)核驗，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，買受人有權(quán)退房；給買受人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當依法承擔賠償責任。
第六章法律責任
第三十六條未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自銷售商品房的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的規(guī)定處罰。
第三十七條未取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，擅自銷售商品房的，責令停止銷售活動，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十八條違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自預售商品房的，責令停止違法行為，沒收違法所得；收取預付款的，可以并處已收取的預付款1%以下的罰款。
第三十九條在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人的，處以警告，責令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未組織竣工驗收、驗收不合格或者對不合格按合格驗收的商品房擅自交付使用的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定處罰。
第四十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定將測繪成果或者需要由其提供的辦理房屋權(quán)屬登記的資料報送房地產(chǎn)行政主管部門的，處以警告，責令限期改正，并可處以2萬元以上3萬元以下罰款。
第四十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房中有下列行為之一的，處以警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。
(一)未按照規(guī)定的現(xiàn)售條件現(xiàn)售商品房的；
(二)未按照規(guī)定在商品房現(xiàn)售前將房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊及符合商品房現(xiàn)售條件的有關證明文件報送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案的；
(三)返本銷售或者變相返本銷售商品房的；
(四)采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；
(五)分割拆零銷售商品住宅的；
(六)不符合商品房銷售條件，向買受人收取預訂款性質(zhì)費用的；
(七)未按照規(guī)定向買受人明示《商品房銷售管理辦法》、《商品房買賣合同示范文本》、《城市商品房預售管理辦法》的；
(八)委托沒有資格的機構(gòu)銷售商品房的。
第四十三條房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售不符合銷售條件的商品房的,處以警告，責令停止銷售，并可處以2萬元以上3萬元以下罰款。超級秘書網(wǎng)
第四十四條國家機關工作人員在商品房銷售管理工作中、、，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十五條本辦法所稱返本銷售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以定期向買受人返還購房款的方式銷售商品房的行為。
本辦法所稱售后包租，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以在一定期限內(nèi)承租或者代為出租買受人所購該企業(yè)商品房的方式銷售商品房的行為。
本辦法所稱分割拆零銷售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以將成套的商品住宅分割為數(shù)部分分別出售給買受人的方式銷售商品住宅的行為。
本辦法所稱產(chǎn)權(quán)登記面積，是指房地產(chǎn)行政主管部門確認登記的房屋面積。
第四十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
為了規(guī)范商品房銷售行為，保障商品房交易雙方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和《商品房銷售管理辦法》，結(jié)合公司的具體情況，制定本制度。
售房市場和工作人員
一、市場營銷部是商品房銷售管理的第一責任部門。
二、市場營銷工作以提高公司經(jīng)濟效益，壯大企業(yè)經(jīng)濟實力為目標，營銷人員必須發(fā)揚愛崗敬業(yè)、團結(jié)奉獻精神，具有責任心和使命感，完成公司所交給的商品房營銷任務。
三、售房有形市場是公司精神文明建設的窗口，營銷人員要做到誠實守信、規(guī)范交易、熱情服務，自覺維護公司的聲譽和形象。
四、市場營銷部在新建項目開盤前，應認真作出切實可行的營銷方案，報總經(jīng)理批準后實施。在實施過程中，銷售價格未經(jīng)批準不得變更。
五、房屋預售建筑面積由投資發(fā)展部會同市場營銷部計算，房屋銷售面積須經(jīng)房管局測量復核后，列出明細表，雙方工作人員書面確認無誤后，報分管副總經(jīng)理批準、財務部備案。在預售過程中不得擅自變更。
六、工作人員要努力學習業(yè)務知識，互相配合、言行一致，向顧客介紹商品房時要講究服務態(tài)度和推銷技巧，做到宣傳力度大、范圍廣、影響深、效果好。
七、在銷售商品房屋工作中，嚴格執(zhí)行《商品房銷售管理辦法》，設立銷售帳本、房屋預訂登記本、房屋移交登記本、售后服務登記本;認真簽訂和及時發(fā)放房屋預售協(xié)議書、房屋買賣合同、房屋使用說明書和質(zhì)量保證書。
八、銷售帳薄的記錄要內(nèi)容真實、數(shù)字準確、帳目清楚、日清月結(jié)，月底及時向總經(jīng)理上報銷售情況，及時報表。
九、房屋銷售后，要及時將預售協(xié)議書、買賣合同、結(jié)算單等銷售資料整理入檔管理。
十、所有購房款必須由市場營銷部于收款當日交財務部，存至指定?姓駛В轄釧醬妗?
十一、營銷人員要圓滿完成各自的銷售任務，負責從介紹房屋、交款、貸款、結(jié)算、簽訂合同、房屋移交、維修等等營銷過程中的全部工作。
十二、營銷人員要保守商業(yè)機密，確保商品房價格、戶型、銷售情況等內(nèi)部信息不泄露。
十三、除完成銷售任務以外，營銷人員要服從部室的安排，完成部室交給的其它工作任務。
公司管理制度之合同的簽訂與管理
十四、簽訂合同必須遵守國家的法律法規(guī)及有關規(guī)定。簽訂商品房買賣合同時，要明確以下內(nèi)容：當事人名稱或姓名、房屋狀況、銷售方式、房屋面積、價格、價款、付款方式和時間、交付使用條件和日期、建設標準、配套設施狀況、公共配套建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬、面積差異處理方式、違約責任、雙方約定的其他事項。
十五、簽訂房屋買賣合同時要本著“重合同，守信譽”的原則，做到合法、嚴密、可行。
十六、妥善保管房屋買賣合同檔案，每份合同在蓋章前都必須到公司辦公室登記、編號。市場營銷部負責建立合同管理臺帳(包括序號、合同號、簽約日期、對方姓名)，做到準確、及時、完整。
商品房按揭貸款和其它業(yè)務
十七、為購房戶辦理按揭貸款，要熟悉業(yè)務。
二手房買賣合同的主要內(nèi)容有：
1、當事人的名稱或姓名、住所；
2、標的，同時還應寫明房屋產(chǎn)權(quán)歸屬；
3、價款，主要寫明總價款、付款方式、付款條件；
4、履行期限、地點、方式；
5、寫明違約責任的承擔。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第五條，國務院建設行政主管部門負責全國商品房的銷售管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)商品房的銷售管理工作。
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商品房買賣合同糾紛案件的思考
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一、商品房買賣合同的主體。
商品房買賣合同糾紛案件的主體是出賣方和買受人。出賣方限于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。買受人則是企事業(yè)法人(或分機構(gòu))、機關、事業(yè)單位、社會團體、自然人等等。
二、商品房買賣合同的效力問題
對商品房預售合同的效力問題，最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及最高人民法院有關領導對該規(guī)定所作的說明已作了較明確的闡述，容易理解，操作性較強。但對于商品房現(xiàn)售的條件，法律和行政法規(guī)未作明確規(guī)定，對現(xiàn)售合同的效力問題，上述司法解釋亦未作規(guī)定。實踐中對此有不同認識。若將《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定的未依法登記領取產(chǎn)權(quán)證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓（當然包括商品房買賣）作為強制性規(guī)定理解，則商品房現(xiàn)售合同生效條件應為房地產(chǎn)依法登記領取權(quán)屬證書。但上述理解顯然與建設部《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件不符。若不作上述理解，則違規(guī)開發(fā)的商品房，只要已竣工，只要不具備導致合同無效的其它事實，買賣即為合法有效的合同而受法律保護，不利于保護消費者的權(quán)利，因為沒有行政法規(guī)和法律對商品房現(xiàn)售條件作其出限制性規(guī)定，《商品房銷售管理辦法》只是部門規(guī)章。筆者認為，在商品房現(xiàn)售合同的效力問題上，我國法律存在漏洞，急需相關的立法和司法機構(gòu)作出補充。筆者主張，在目前的法律框架內(nèi)，可以將《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件與《中華人民共和國合同法》第五十二條第（四）項的規(guī)定結(jié)合起來作為商品房現(xiàn)售合同的生效條件，如商品房不符合《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定的條件，則可以商品房買賣合同損害社會公共利益為由，援引《中華人民共和國合同法》第五十二條第（四）項的規(guī)定確認其無效。如此補充現(xiàn)有法律的漏洞。
三、商品房買賣合同的分類
這是每個審判員審理商品房買賣合同案件時首先要解決的問題。 關于商品房買賣合同的分類，對行政執(zhí)法和司法最有影響和意義的分類是分為商品房現(xiàn)售和商品房預售兩種。這是根據(jù)商品房開發(fā)建設過程并結(jié)合合同成立時間對商品房買賣合同進行的分類。鑒于有關法律和司法解釋對上述兩種合同的生效條件等分別作出了規(guī)定，上述合同分類問題的影響則直接及于法律適用和合同效力的認定，決定著案件審理的方向。根據(jù)建設部制定的《商品房銷售管理辦法》第三條的規(guī)定，商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗收合格的商品房出售
給買受人，并由買受人支付房價款的行為；商品房預售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設中的商品房預先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房價款的行為。對于已竣工未驗收和驗收未達合格標準的商品房，其買賣合同應按預售還是按現(xiàn)售處理，筆者認為，將上述商品房按現(xiàn)房處理、歸于不符合法定條件的現(xiàn)房更符合我國法律區(qū)分現(xiàn)房和預售的初衷：允許房地產(chǎn)開發(fā)商預售商品房是為了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能在工程建設過程中取得部分資金，且該資金必須用于工程建設；預售是一種特殊的銷售，預售的商品房至少還在建設中。上述理解亦符合國人對現(xiàn)房和期房的一般理解：蓋好了的房子是現(xiàn)房，尚未施工和正在施工的房產(chǎn)為期房。基于此，筆者主張將上述房產(chǎn)的買賣糾紛適用現(xiàn)售合同的相關規(guī)定調(diào)整，其結(jié)果是區(qū)分預售和現(xiàn)售以工程是否竣工為據(jù)。這其中實際隱含著已竣工未驗收或驗收不合格的房產(chǎn)是不符合法定入市條件的現(xiàn)房這一觀念，和合法與不合法的合同只要種類相同即適用相同的法律規(guī)范的理念。
四、因房屋存在質(zhì)量問題解除合同的條件
房屋主體質(zhì)量經(jīng)鑒定不合格應解除合同，因法有明文規(guī)定，現(xiàn)在審判實踐中已是共識。但對一般房屋質(zhì)量問題達到什么程度，當事人可以請求法院解除合同，實踐中卻存在很大分歧。最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，因房屋質(zhì)量問題嚴重影響正常居住使用，買受人請求解除合同和賠償損失的，應予支持。該條顯然是對《中華人民共和國合同法》第九十四條第（四）項規(guī)定的解除合同的條件，即“當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的”在商品房買賣合同中的解釋和應用，但商品房質(zhì)量問題到什么程度為“嚴重影響居住使用”？該條解釋的可操作性不強，依賴于法官的自由裁量。有人認為，商品房正常的“居住使用”主要以安全為標準，只要房屋能安全的居住使用，其它質(zhì)量問題不會嚴重影響居住使用；其他人認為，“居住使用”不僅以安全為條件，與房屋價值相應的舒適和美觀亦是正常居住使用的標準，如房屋不具備與其價值相應的舒適和美觀程度，亦應認定為嚴重影響居住使用。筆者同意第二種觀點。
五、關于商品房買賣合同締結(jié)過程中欺詐行為的認定
在商品房買賣活動中進行欺詐和惡意違約的要承擔最高至雙倍購房款的懲罰性賠償責任，是最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定中的亮點。上述規(guī)定是根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的相關規(guī)定確定的，明確了雙倍賠償在商品房買賣糾紛中的適用范圍，防止其運用的任意性，對于正確維護開發(fā)商和消費者雙方的利益起到了一定作用。實踐中，因惡意違約行為客 觀性較強，較易審查和認定；而對于欺詐行為如何認定，實踐中審判人員的認識不一。筆者認為，上述司法解釋中的欺詐行為源于《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》對欺詐行為的規(guī)定。根據(jù)上述法律及相關司法解釋的規(guī)定，欺詐行為主要可以劃分為兩類：即故意隱瞞真實情況和虛假陳述。在上述兩種欺詐行為中，虛假陳述是作為，客觀性較強，當事人舉證不易，但法院認定不難，在此不作論述。對于故意隱瞞真實情況如何理解和認定，爭論很多。根據(jù)王利明教授的觀點（見王教授所著《違約責任論》有關內(nèi)容），有義務告知對方真實情況而故意不告知，應認定為故意隱瞞，并提出認定故意隱瞞的關鍵是確定是否有義務向?qū)Ψ疥愂稣鎸嵤聦崱９P者認為，上述觀點從理論上為我們確認隱瞞行為，提供了簡明和可操作的規(guī)則。但王教授未對如何認定“故意”發(fā)表意見。筆者認為，按一般的理解，故意隱瞞顯然不包括不知道或因過失而未告知的情況。應該承認，存在由于過失而隱瞞真實情況的可能。這就要求查明當事人的主觀情況，如是否知道或應當知道真實情況，結(jié)合法律是否確定其有告知此真實情況的義務，若均是確定的，而當事人未告知，并造成對方陷入錯誤認識，則可認定欺詐行為成立。欺詐行為一般較難認定，但筆者認為，有關的法條上有“故意”二字，就應該如此理解和操作，查明不了，依法不予認定即可，但不能推定。
六、審判實踐中的幾點做法：
1、對開發(fā)商開發(fā)的房屋質(zhì)量問題，審理時把握“是否根本違約”這一關鍵。如果存在房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格不能交付使用、因房屋質(zhì)量嚴重影響正常居住使用等根本違約情形的，可以判決退房并賠償損失。在審判實踐中遇到的多數(shù)案件是開發(fā)商違約但不構(gòu)成根本違約的，如一般質(zhì)量問題、面積存在少量誤差等，這種房屋質(zhì)量問題被發(fā)現(xiàn)時，多數(shù)消費者已經(jīng)入住，有些已經(jīng)對房屋進行了裝修，如果判決退房，會使雙方損失擴大，可判決開發(fā)商對房屋進行維修或進行賠償，從而最大限度地維護社會穩(wěn)定和秩序。
法律依據(jù)：
《商品房銷售管理辦法》第七條
商品房現(xiàn)售，應當符合以下條件：
（一）現(xiàn)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書
（二）取得土地使用權(quán)證書或者使用土地的批準文件；
（三）持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證
（四）已通過竣工驗收；
（五）拆遷安置已經(jīng)落實
（六）供水、供電、供熱、燃氣、通訊等配套基礎設施具備交付使用條件，其他配套基礎設施和公共設施具備交付使用條件或者已確定施工進度和交付日期；
根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定，商品房現(xiàn)售，應當符合以下條件：
(一)現(xiàn)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；
(二)取得土地使用權(quán)證書或者使用土地的批準文件；
(三)持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
(四)已通過竣工驗收；
(五)拆遷安置已經(jīng)落實；
(六)供水、供電、供熱、燃氣、通訊等配套基礎設施具備交付使用條件，其他配套基礎設施和公共設施具備交付使用條件或者已確定施工進度和交付日期；
(七)物業(yè)管理方案已經(jīng)落實。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
商品房預售是要式的法律行為，需要一定的法定外在的表現(xiàn)形式，才能產(chǎn)生一定的效果。商品房預售人預售商品房，不僅要向縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門辦理預售登記，取得商品房預售許可證明，而且應當按照國家有關規(guī)定將預售合同報縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。
【法律依據(jù)】
《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定，商品房現(xiàn)售，應當符合以下條件：
(一)現(xiàn)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；
(二)取得土地使用權(quán)證書或者使用土地的批準文件；
(三)持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
(四)已通過竣工驗收；
(五)拆遷安置已經(jīng)落實；
(六)供水、供電、供熱、燃氣、通訊等配套基礎設施具備交付使用條件，其他配套基礎設施和公共設施具備交付使用條件或者已確定施工進度和交付日期；
(七)物業(yè)管理方案已經(jīng)落實。
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［關鍵詞］商品房 合同 面積 差異
近來，房地產(chǎn)市場發(fā)展愈加活躍，作為即將到來的十二五規(guī)劃建設的重要產(chǎn)業(yè)為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻，但房地產(chǎn)發(fā)展中還存在許多問題，商品房面積差異就是其中一個，筆者就商品房面積差異問題做一探討。
一、商品房銷售面積差異產(chǎn)生的原因
所謂房屋面積差異是指房屋買賣合同約定的面積與房屋產(chǎn)權(quán)登記面積發(fā)生的差異。在房地產(chǎn)市場中，面積誤差通常被稱為房屋縮水，實際上表現(xiàn)形式各有不同。面積差異是目前房地產(chǎn)交易中產(chǎn)生糾紛的一大緣由。因為目前的房屋銷售主要以預售方式為主，這種方式的主要優(yōu)勢為：一是對開發(fā)商的投入要求較小；二是購房者通常可以享受到較大的優(yōu)惠，但是預售時的面積是在圖紙上測出來的，與實際完工的房屋面積肯定會存在誤差。大多數(shù)的開發(fā)商都會盡量準確預測，在施工過程中盡力控制誤差大小，但也有個別開發(fā)商出于某種目的利用這種誤差為自己牟取不當利益，對于購房者而言，對房價款的承受能力，對房屋的使用規(guī)則等都是以房屋面積為基礎的面積的變動有可能導致超出購房者的承受能力，或者使原先的使用計劃落空。
二、商品房面積差異的處理
1.認購面積與《商品房買賣合同》約定面積不一致產(chǎn)生的糾紛的處理
（1）雙方當事人對房屋面積差異有約定的情形：
如果雙方當事人在認購、訂 購或預定協(xié)議對面積差異做出約定，那么就應該依照約定處理。
（2）雙方當事人對房屋面積差異沒有約定的情形：
如果發(fā)生糾紛時開發(fā)商已取得商品房預售許可證，則該認購協(xié)議可以確定為真實、有效，那么開發(fā)商就應當依照認購協(xié)議的約定承擔違約責任。最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定：出賣人通過認購、訂購、預訂等方式向買受人收受定金作為訂立商品房買賣合同擔保的，如果因當事人一方原因未能訂立商品房買賣合同，應當按照法律關于定金的規(guī)定處理；因不可歸責于當事人雙方的事由，導致商品房買賣合同未能訂立的，出賣人應當將定金返還買受人。這是處理此類糾紛的一個原則性規(guī)定。
如果發(fā)生糾紛時開發(fā)商仍未取得預售許可證，那么情形就顯得復雜些。在實踐中，法院有時會認為該認購協(xié)議違反法律的禁止性規(guī)定而確認無效，此時雙方負有互相返還的義務。但隨著社會的進步，這幾年實踐中法院越來越來傾向于認定為有效，如果認定為有效，那么就可以依照前述法律規(guī)定辦理。值得注意的是還有一種情況，即最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第五條的規(guī)定，該條規(guī)定：商品房的認購、訂購、預訂等協(xié)議具備《商品房銷售管理辦法》第十六條規(guī)定的商品房買賣合同的主要內(nèi)容，并且出賣人已經(jīng)按照約定收受購房款的，該協(xié)議應當認定為商品房買賣合同。此時我們就可以依照關于調(diào)整商品房買賣合同的法律法規(guī)去處理。
2.《商品房買賣合同》約定面積與房屋權(quán)屬證書登記面積不一致產(chǎn)生的糾紛。
這種情形是實際上就是商品房買賣糾紛了，只不過是因為面積差異導致的。同樣，此時的糾紛也存在有約定和無約定的情形。有約定的相對要簡單一些，但是提醒一點的就是，《商品房買賣合同》是由房管部門監(jiān)制的示范性合同文本，如果范本條款與選擇性條款不一致的情形下，經(jīng)當事人選擇的條款更能體現(xiàn)雙方當時人在簽約時的真實意思表示，理應適用選擇性條款，也就是說范本條款和當事人手寫條款矛盾時，應當優(yōu)先使用手寫條款。
雙方當事人對面積差異沒有約定的話，就要依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定處理。建設部《商品房銷售管理辦法》第十九條規(guī)定：按套（單元）計價的現(xiàn)售房屋，當事人對現(xiàn)售房屋實地勘察后可以在合同中直接約定總價款。
第二十條規(guī)定：按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計價的，當事人應當在合同中載明合同約定面積與產(chǎn)權(quán)登記面積發(fā)生誤差的處理方式。
合同未作約定的，按照以下原則處理：
（一）面積誤差比絕對值在3％以內(nèi)（含3％）的，據(jù)實結(jié)算房價款；
（二）面積誤差比絕對值超出3％時，買受人有權(quán)退房。買受人退房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在買受人提出退房之日起30日內(nèi)將買受人已付房價款退還給買受人，同時支付已付房價款利息。買受人不退房的，產(chǎn)權(quán)登記面積大于合同約定面積時，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價款由買受人補足；超出3％部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔，產(chǎn)權(quán)歸買受人。產(chǎn)權(quán)登記面積小于合同約定面積時，面積誤差比絕對值在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)返還買受人；絕對值超出3％部分的房價款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雙倍返還買受人。
產(chǎn)權(quán)登記面積－合同約定面積
面積誤差比＝――――――――――――― ×100％
合同約定面積
這是調(diào)整面積差異的比較細致的規(guī)定，實踐中可以依照該規(guī)定處理此類糾紛。
總之，當發(fā)生商品房面積差異時一定要分清責任，在此基礎上確定處理方法，這樣才能從根本上消除矛盾，真正解決糾紛。
在商品房買賣實務中，還需要強有力的法律來約束面積差異問題，雖然有相關的司法解釋和管理辦法，但筆者認為力度還要加大，杜絕面積差異問題的發(fā)生。
參考文獻：
期房交房時面積有可能會小，開發(fā)商先預售房屋面積，出房本前會有專門的國家認可的測繪公司來進行測繪，這是實測面積，以這個為準，面積在正負3%以內(nèi)都是合理的，多退少補。根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第二十條規(guī)定，“按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計價的，當事人應當在合同中載明合同約定面積與產(chǎn)權(quán)登記面積發(fā)生誤差的處理方式。”如果在合同中約定了處理方式，法律是不予干涉的，按照合同約定的方式處理，某一方不按照合同約定履行的，屬違約行為。
買期房要調(diào)查房地產(chǎn)開發(fā)商是否具備預售商品房的合法性。購房者可以通過檢驗房地產(chǎn)開發(fā)商的國有土地使用權(quán)證書、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證，了解房地產(chǎn)開發(fā)商預售行為的合法性。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
市房屋交易產(chǎn)權(quán)登記管理中心答復：第一，如果購買的是現(xiàn)房，按我國現(xiàn)行規(guī)定，房屋買賣合同須辦理房屋過戶登記手續(xù)方為有效成立。未經(jīng)登記的，房屋買賣合同不生效，法律不予保護。因此，若已經(jīng)辦理了過戶登記手續(xù)，就從法律上杜絕了因不慎丟失所帶來的隱患，只需補辦丟失的材料就可以了。
第二，如果購買的是期房，并且沒有辦理房產(chǎn)登記，可以到當?shù)?縣級以上)人民政府房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門查詢。
根據(jù)《城市商品房銷售管理辦法》的規(guī)定，商品房預售，開發(fā)經(jīng)營企業(yè)應當與購房人簽訂商品房預售合同，預售人應當在簽約之日起30日內(nèi)到上述兩部門辦理登記備案手續(xù)。如果已辦理產(chǎn)權(quán)登記，自然也就不必擔心因丟失合同和收據(jù)所造成的隱患。
另外，也可以采取以下辦法：
首先，向開發(fā)商說明情況，與開發(fā)商協(xié)商解決，最好能重新簽訂購房合同，并就所支付購房款事宜要求開發(fā)商出具相關證明。
其次，倘若不幸與無誠信的開發(fā)商遭遇，你可以設法就所購房屋的細節(jié)問題與開發(fā)商另行簽訂補充協(xié)議，并注明補充協(xié)議與原合同具有同等法律效力。在補充協(xié)議中可以隱蔽地提到原合同主要條款和已交購房款等事實，這樣補充協(xié)議就可以起到與原合同相等的作用。
在此建議購房者不要輕易隨身攜帶合同和房款收據(jù)憑證原件，以防萬一丟失。若須辦理相關房產(chǎn)手續(xù)，可以先將所有資料復印一份。這樣如果丟了原件還有復印件做證明，能夠在以后通過法律或其他途徑解決爭端時提供證據(jù)。
論文摘要：商品房廣告、商品房認購書及定金的性質(zhì)問題是目前商品房前期交易中易出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)。由于相關法律法規(guī)還不健全，政府監(jiān)督力度不夠，以至問題出現(xiàn)時，購房者往往處于被動地位。本文從保護購房者合法利益的角度出發(fā)，探討房地產(chǎn)前期交易中易出現(xiàn)糾紛的法律問題，明辯法理，也為糾紛的解決提出建議。
目前，關于房地產(chǎn)前期交易的法律性質(zhì)在理論界說法不一，加之法律法規(guī)還不健全，缺乏可操作性，這給實踐中案件的判決帶來一定難度。一般說來，商品房前期交易包括商品房廣告、認購書及定金等法律問題。
一、商品房銷售廣告的法律性質(zhì)
王小姐某日看到一則商品房廣告所寫：“城市靜謐花園，百米間距，挑高空間，一梯兩戶、南北通風，純板樓設計”。這則廣告讓追求居住品質(zhì)的王小姐非常心動，雖然價格較高，但王小姐仍然與開發(fā)商簽訂了正式的商品房買賣合同。然而當王小姐準備入住時，卻發(fā)現(xiàn)該樓盤旁邊緊鄰五環(huán)路，夜晚貨車通行；樓間距僅為20米；廣告中的純板樓設計變成了方正的塔樓，就更見不到南北通風的影子了，王小姐非常氣氛，準備將開發(fā)商告上法庭。
在以上的案例中，王小姐認為該樓盤實情與廣告不符，開發(fā)商違約。那么商品房廣告的內(nèi)容對開發(fā)商是否有約束力呢?這則較為典型的案例給人們以啟示。
(一)合同法的相關規(guī)定
商品房銷售廣告根據(jù)內(nèi)容界定可分為要約與要約邀請，根據(jù)合同法的規(guī)定，要約是希望和他人訂立合同的意思表示。要約是訂立合同的第一步，是必經(jīng)程序，一經(jīng)受要約人承諾，要約內(nèi)容即視為合同條款，對當事人雙方均有拘束力。而要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。它不是訂立合同的必經(jīng)階段，對當事人也無法律約束力。根據(jù)合同法的規(guī)定，商業(yè)廣告一般為要約邀請，內(nèi)容符合要約的視為要約。這則規(guī)定可以解釋的空間很大，而商品房廣告伴隨著商品房市場的泡沫經(jīng)濟更是亂象叢生。開發(fā)商通過各種廣告媒介吸引購房者，做出各式各樣的承諾，而當購房人入住時才發(fā)現(xiàn)承諾無法兌現(xiàn)，開發(fā)商往往利用自己的信息不對稱的優(yōu)勢而不顧購房者的權(quán)益，夸大宣傳、虛假廣告比比皆是，為保護購房者權(quán)益，在商品房銷售廣告的立法領域需要更詳盡的規(guī)定。
(二)相關司法解釋的規(guī)定
2003年3月24日由最高人民法院審判委員會第1267次會議通過了《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，第三條就商品房銷售廣告的法律性質(zhì)做出了規(guī)定：“商品房的銷售廣告和宣傳資料為要約邀請，但是出賣人就商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關設施所作的說明和允諾具體確定，并對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定有重大影響的，應當視為要約。該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，亦應當視為合同內(nèi)容，當事人違反的，應當承擔違約責任。”
《解釋》針對商品房的銷售廣告的法律性質(zhì)仍然與合同法一脈相承，也就是在通常情況下，商品房銷售廣告為要約邀請，《解釋》同時就商品房銷售廣告構(gòu)成要約的必要條件做出規(guī)定，為實踐審判提供了可具操作性的依據(jù)，根據(jù)《解釋》的規(guī)定，商品房銷售廣告構(gòu)成要約的必要條件為：
第一，出賣人就商品房“開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)”的房屋及相關設施的說明和允諾。這一規(guī)定將開發(fā)商的允諾限定在“開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)”，縮小了可能產(chǎn)生爭議的范圍，而何為開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)，一般應指《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的用地范圍。這也就意味著開發(fā)商若對開發(fā)規(guī)劃范圍外如周邊自然環(huán)境或教育設施等做出的允諾，預購人即應當判斷該廣告內(nèi)容不具有法律約束力。這種限定在減少爭議的同時存在著無從約束開發(fā)商就規(guī)劃范圍外的允諾的問題，目前，很多購房人正是被“周邊幽靜的環(huán)境，實力雄厚的教育機構(gòu)”這樣的允諾所吸引，因此，開發(fā)商就開發(fā)規(guī)劃范圍外的允諾是《解釋》的空白，有待于立法進一步完善，筆者認為立法中一一列舉可能存在的若干情形并不現(xiàn)實，但在全社會高呼誠信的今天，房地產(chǎn)立法體系中引入誠信做為基本原則應屬必然，基本原則是一種克服法律局限性的立法技術(shù)。
誠信原則的引入無疑為司法實踐提供了依據(jù)，同時限制了開發(fā)商在商品房銷售廣告中的允諾行為，也能更好的保護預購人的權(quán)益。
第二，該說明和允諾具體確定。何謂具體確定呢?《解釋》沒有規(guī)定統(tǒng)一的標準，這便增加了司法實踐中的不確定因素，筆者認為具體確定是指廣告用語是明確的，可以量化的，而不是模糊不清、模棱兩可的。如對房屋結(jié)構(gòu)的允諾：一梯兩戶，南北通風；層高達2.8米；樓間距為100米等。總之，購房人通過具體確定的廣告內(nèi)容可以判斷與開發(fā)商之間的基本權(quán)利義務，同時為避免不確定因素帶來的爭議，《解釋》應進一步明確“房屋及相關設施”的具體類別。
第三，對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定有重大影響。“重大影響”由于其主觀性較強，在客觀上沒有一個可以量化的標準，不同類型的人對于“重大影響”的理解也會因人而異，因此，在司法實踐中，對于具體事例的判斷只能依據(jù)法官的經(jīng)驗及個案的具體情況，筆者認為，提供客觀上可以量化的標準更具有可行性，如預購人基于信賴開發(fā)商具體確定的允諾，造成了損失，包括實際損失及可預見的損失等。
二、商品房認購書及定金的法律性質(zhì)
(一)商品房認購書的法律性質(zhì)
商品房認購書通常是指商品房買賣雙方在簽訂商品房預售合同或商品房現(xiàn)房買賣合同之前，就交易房屋有關事宜的初步確認所簽訂的文書。它是對雙方商品房交易的初步確認。認購書的內(nèi)容一般包括：雙方當事人基本情況；房屋基本情況(含位置、面積等)；價款計算；簽署正式商品房買賣合同的時限約定。在現(xiàn)實交易中，開發(fā)商占據(jù)著主動地位，認購書的具體格式及內(nèi)容往往由開發(fā)商一方制定，而開發(fā)商往往制定對自己有利的條款，約定定金條款就是一例，買受人交付定金后，無論什么原因，只要不與開發(fā)商簽訂正式的商品房買賣合同就有定金被沒收的風險。目前，學界對認購書及定金的性質(zhì)眾說紛紜，這給司法實務帶來了一定的困惑，而購房人的利益同樣無法得到維護。
關于認購書的性質(zhì)，主要有以下幾種觀點：1．意向說。認為認購書只是買賣雙方的合作意向，不具有任何法律效力；2．擔保說。認為認購書是擔保簽訂正式合同的定金合同；3．正式合同說。認為只要雙方意思表示自愿真實，簽訂的認購書即可認定為正式的商品房買賣合同，而日后簽訂的正式合同應做為認購書的補充。4．預約合同。認為認購書是約定將來簽訂正式的商品房買賣合同的契約。
筆者認為，意向說完全否認了認購書的法律效力，它的積極意義在于開發(fā)商無法將不平等的條件強加于購房者身上，但同時它也帶來了很大的交易風險，在當前房地產(chǎn)市場完全為賣方市場的情形下，容易導致開發(fā)商惡意拒絕交易，進行不正當競爭。
擔保說從積極的方面考慮，應當是可以規(guī)避一房二賣的風險，而這種觀點對購房者是不利的，目前，購房人買房大多數(shù)是在購房廣告的夸大宣傳、售樓小姐威逼利誘式地勸說下誠惶誠恐的將幾萬元的預付款交給開發(fā)商的，而開發(fā)商往往在接下來的談判中強加不合理的條件給購房人，在這種情形下，若采用擔保說，結(jié)果必然致購房人啞巴吃黃連，有苦說不出的境地，購房人的權(quán)益無法得到保障，這也是目前開發(fā)商大力推崇此種觀點的原因。
將認購書完全等同于正式合同同樣有其不妥之處，往往簽訂認購書的時機、條件并不成熟，交易雙方具體的權(quán)利義務關系并不明晰，將其完全等同于正式合同無異斷了購房者的后路，也更容易產(chǎn)生糾紛。當然，我們并不排除認購書在特定情形下可以成為正式合同的可能。最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“商品房的認購、訂購、預訂等協(xié)議具備《商品房銷售管理辦法》第十六條規(guī)定的商品房買賣合同的主要內(nèi)容，并且出賣人已經(jīng)按照約定收受購房款的，該協(xié)議應當認定為商品房買賣合同。”依據(jù)《解釋》，將認購書認定為正式的商品房買賣合同必須具備兩個條件：第一，具備商品房銷售合同的主要內(nèi)容；第二，出賣人已經(jīng)按照約定收取了房款。而《商品房銷售管理辦法》第十六條規(guī)定的商品房買賣合同的主要內(nèi)容共有十三項，若缺失一項或幾項能否構(gòu)成正式的商品房買賣合同呢，《解釋》并沒有進行說明，這同樣給司法實務帶來一定的困難。筆者認為，應將這十三項內(nèi)容劃分為必要條款及可補充的條款，而必要條款很顯然是正式的商品房合同所必須具備的，而可補充的條款可以經(jīng)過日后的補充協(xié)議予以完善。
在通常情況下，應將認購書認定為預約合同。傳統(tǒng)民法將契約分為預約與本約，預約是約定將來在一定的時期內(nèi)訂立本約的契約，本約即是將來要訂立的契約。預約與本約均為獨立合同，預約的訂立經(jīng)過交易雙方意思表示達成一致，并且內(nèi)容也就是雙方為訂立本約而進行商談的義務也是具體確定的。當開發(fā)商與購房者簽訂認購書，雙方均有固定交易機會的真實目的，同時約定了一定時限訂立正式的商品房買賣合同，由于房屋買賣不同于普通商品買賣，認購書作為預約合同的獨立性意味著對交易雙方的約束作用，這更有利于維護做為弱者的購房人的利益的維護，有利于公平的房地產(chǎn)市場前期交易秩序的確立。總之，通常情況下商品房認購書為預約合同，在特定情形下可以認定為正式的商品房買賣合同。
(二)商品房認購書的法律效力
認購書的性質(zhì)確定后需要明確的是認購書作為預約合同具有怎樣的法律效力。預約雖然不如本約內(nèi)容詳備，但仍然具備著確定性的要素，即為合法的行為，未來必須訂立本約和主要內(nèi)容所確認的法律關系雙方當事人應予以遵守。作為預約合同的認購書的主要內(nèi)容應包括雙方自愿真實的意思表示，標的的確定性及約束條款。具備預約合同基本條件的認購書的法律效力為買賣雙方應履行盡最大努力進行談判磋商的義務。談判磋商以誠實信用、公序良俗為基本原則，一方不得利用自己的優(yōu)勢地位，強加不合理條件給對方當事人。對于開發(fā)商而言，應為購房人保留標的房，與購房人善意磋商談判。而對于購房人而言，也應在規(guī)定時限內(nèi)與開發(fā)商進行磋商談判。如果雙方當事人已盡最大誠信義務進行磋商談判，但仍然對正式商品房買賣合同主要條款存有異議致交易終止的，雙方不承擔任何責任。
(三)認購書中有關定金的法律問題
當開發(fā)商與購房人簽訂認購書后，往往向購房人收取一定的費用，稱呼五花八門，如“預付款”、“訂金”、“保證金”等。那么，收取費用的性質(zhì)是什么?開發(fā)商有沒有權(quán)利沒收?購房人如何保護自己的權(quán)利呢?要解答以上問題，我們不得不對開發(fā)商收取的費用的法律性質(zhì)進行分析。
