時間：2022-07-21 18:23:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場局局長履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
主任、各位副主任、各位委員：
本次市人民政府機構改革，將物價局、招商局職能整合劃入發展和改革局。按照組織提名，擬任命我繼續擔任發展和改革局局長。如果能通過市人大常委會任命，在今后的工作中，我將努力做到：
一、認真履職，務實勤政。發改局是市人民政府的經濟綜合部門，工作涉及方方面面，法規性、政策性、業務性較強，我作為主要負責人，一是要加強有關法律、法規和政策的學習，進一步提升自身綜合素質和能力;二是按照職能要求，切實履行職責，做到職責范圍內的工作不拖、不推，努力完成好市委、市政府及上級業務部門安排的各項任務;三是認真做好調查研究，為市委、市政府指導全市經濟社會發展，制定規劃、計劃、調節市場物價發揮參謀作用;四是搶抓機遇積極主動與中央政策對接，與國家、省、遵義市對接，努力爭取項目資金，認真抓好項目規劃、項目儲備、項目實施和監督，以項目為抓手，促進經濟社會又好又快發展。
二、率先垂范，清廉為政。發改局作為政府職能部門，在項目申報、審批、價格管理等方面有一定權力。在今后的履職中，我將進一步樹立正確的權力觀，正確對待手中的權力，用人民給予的權力為人民服務，同時切實履行主要責任人的責任，加強對干部職工的教育，防止部門腐敗行為的發生。
三、接受監督，團結從政。發改局是政府組成部門，在今后的工作中，我將自覺接受市人大及其常委會的監督，積極主動向市人大常委會報告工作，認真執行和落實市人大及其常委會的決議、決定、審議意見及交辦事項。堅持工作原則、顧全大局、講究工作方法、維護團結，堅持集體領導與個人分工負責相結合，重大問題堅持集體決定，充分發揮班子成員作用，不主觀、不武斷、不獨攬。加強交流溝通，關心干部職工，團結班子成員和全體同志，完成好各項工作任務，為經濟社會發展作出應有的努力。
以上承諾，敬請市人大常委會各位組成人員加強監督。
天道酬勤勞。帶領下，耕耘必有獲。全縣質監工作戰績輝煌，碩果累累，有力促進了經濟社會發展，切實地維護了民生。縣質監局獲得了全省產品質量和食品安全專項整治先進單位、全市質監系統績效考核先進單位、支持地方經濟發展先進單位、依法行政先進單位、創建名牌工作先進單位、安全生產先進單位等多項榮譽；同時他本人也獲得了全省安全生產先進個人和縣政協建設履職貢獻獎等榮譽，并被濟寧市質監局記三等功。
團結帶領全局廣大干部職工，縣政協委員、縣質量技術監督局黨組書記、局長。堅持以科學發展觀為統領，圍繞全縣經濟工作大局，充分發揮本部門的職能作用，不斷提高服務質量和執政水平，為促進全縣經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，為維護民生灑下了心血和汗水，增添了靚麗的一筆。
尤其是近年來，自任縣質監局局長以來。不斷加強全體職工的服務意識，加大促進地方經濟發展的力度。首先，加強了與縣委、縣政府的溝通與協調，對質監各項工作列出詳細報告，事前征得縣委、縣政府、縣政協有關領導的支持與理解，為質監工作開展提供了有力的保證。此基礎上，視質量為產品的生命，為企業生存的根本；視品牌為企業決勝市場、爭鋒天下的法寶。為此，大力實施了質量興縣”和“名牌帶動戰略”對于重點規模企業和縣委、縣政府關注的重點項目，堅持靠上去服務，幫助企業積極申報“中國名牌”山東名牌”支持企業做大做強。通過對企業深入具體地服務，使企業認識到質監工作的價值，為質監工作順利開展奠定了良好的基礎。目前，全縣已擁有2個中國名牌和3個山東名牌，名列濟寧市各縣市區前茅，推動了全縣經濟快速發展。
維護民生的第一關。為確保兩個安全，食品質量和特種設備安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全。落實企業安全管理主體責任，督促指導企業加強特種設備安全管理，切實做到三落實、兩有證、一檢驗、一預案”落實檢驗機構技術把關責任；落實安全監察機構監管責任；全面落實安全生產責任制，層層分解，與監管分局簽訂了安全目標責任書，嚴格實行安全生產“一票否決制”
特別注重創新監管機制，抓好食品質量和特種設備安全的同時。提高質監工作的有效性。近年，為適應不斷發展的質監工作的需要，學習借鑒外地先進經驗的基礎上，結合本縣實際，全市質監系統率先進行了質監區域監管機制改革。全縣設立4個監管分局，每個鄉鎮和縣經濟開發區設立質量監管站，每個行政村設立聯絡員，形成了四位一體的監管網絡，做到監管的關口前移、重心下移，創建了新的監管模式，得到市縣政府和市質監局的肯定，市政府專門在縣召開現場會，推廣的經驗。
遠遠不能適應全縣經濟發展需要的實情，針對目前縣的產品檢驗檢測能力不足。為提高全縣整體質量水平，加快工業強縣建設步伐，打造全縣產品質量的檢驗檢測平臺，促進經濟社會跨越發展，緊緊抓住省市質監部門“規范基層管理、加強基礎建設”機遇，結合全縣變頻器這一產業優勢實際，積極協調爭取上級部門和領導的支持，終于使“山東省電力電子變頻器質量監督檢驗中心”這一重點項目落戶。目前該中心正在加緊建設，不久，一個現代化的足以展現質監事業科學發展創新發展跨越發展的標志性建筑便會呈現在世人面前，且為建設更加美好的新發揮其應有的積極作用。
來自于上下和諧的團隊精神。對工作要求嚴格，輝煌的業績來自于對事業的忠誠和熱愛。鐵面無私，生活上則是職工們好朋友，從不以領導自居，待人謙遜和藹，注意傾聽員工心聲，關心員工思想變化、生活狀況乃至婚姻家庭等情況，切實為職工排憂解難。
把自己比喻為一顆螺絲釘，作為一名政協委員。但愿最大限度地發揮作用，為民生鼓與呼。每次的政協會議上，小到小區的廁所問題，大到產業的政策問題，都積極參與，撰寫、提交提案或社情民意信息，建真言，獻良策。因為質監局作為政府職能部門之一，有些事僅靠自己一個部門還是解決不了就通過提案等來建議政府統籌兼顧，加以解決。積極參政議政的同時，也熱心處理其他政協委員提出的與質監局職能有關的提案或社情民意。如，有的政協委員提出不少空調室外機隨意安裝干擾居民正常生活，得知后，便安排質監局有關職能部門立即對空調室外機的安裝進行規范，要求安裝公司要有資質，安裝工人要持證上崗等，使問題得以圓滿解決。
20__年月，本人由區物價局調任新成立的區食品藥品監管局擔任局長，主持局全面工作。半年來，在區委、區政府的正確領導下，帶領大家克服困難，團結拼搏，圓滿完成了年度各項工作目標。
一、履行職責，圓滿完成各項目標任務
（一）物價工作有序開展
上半年本人在物價局工作，能認真貫徹黨的十七大精神，按照省、市價格工作的總體要求，加強價格監管，維護價格秩序，組織物價認證，保障市場供應，為經濟發展和社會穩定努力工作。
（二）食品藥品監管工作順利推進
一是機構建設取得初步成效。自調任區食品藥品監管局以來，面對新情況、新任務，科學謀劃，統籌安排，發揮“五加二、白加黑”精神，經過幾個月的積極建設，目前已有職工4人，辦公用房2間，現有人員的辦公桌椅、電腦、打印機等辦公設備也已逐步配備到位。二是城市社區藥品“兩網”示范區創建通過省專家組驗收。區食品藥品監管局剛一成立，就接手創建省城市社區藥品“兩網”示范區工作，在人手少，藥品監管工作還沒有正式開展，與市局事權劃分還沒有到位的情況下，專門組建創建班子，用短短100天的時間，建立健全了藥品安全三級監管網絡，規范涉藥單位進貨渠道，零售藥店通過gsp認證，人民群眾對藥品質量基本滿意，10月20日高分通過省專家組考評驗收。三是食品安全工作有效開展。今年8月區政府將區食安辦由區城市長效綜合管理委員會辦公室調整到區藥監局，統一領導、綜合協調和監督檢查全區食品安全工作，完善了“統一協調、責任明確、相互配合、監管得力”的全區食品安全工作機制，先后組織開展“食用油”、“奶制品”等專項整治行動，切實保障全區的食品安全。
二、努力學習，不斷提升政治業務素質
一是積極參加中心組學習。先后參加發展論壇學習和浙江大學區領導干部學習貫徹黨的十七屆五中全會精神培訓班。聆聽了張應杭、余瀟楓等專家教授的講課，收獲很大。二是參加市委手機黨校的學習。目前自己在手機黨校的學習積分為41分。三是認真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監管工作的新理念、新思路、新方法，認真撰寫讀書筆記和學習體會，完成讀書筆記2萬余字。四是學有所得，撰寫論文2篇。在學習彭國華的《工作標準攸關工作質量》一文后，對“有什么樣的工作標準，才能有什么樣的工作質量”有了更加深入的理解和體會，撰寫理論文章《以更高的標準、全局的意識、務實的作風開創我區食品藥品監督管理工作新局面》。近期對全區涉藥單位進行調研，撰寫了《有效落實政府責任，加強藥品安全監管，談政府在藥品安全監管中的責任》調研報告。
三、依法行政，努力提高監管工作水平
一是加強法律法規學習。圍繞食品藥品安全監管工作實際，以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實施條例》等多部食品藥品相關法律法規為主要學習內容，學習和自學，并參加區行政執法人員培訓，強化理論知識，提高法律素養。二是重大事項依法決策。對涉及食品藥品安全監管等重要事項，在組織調研、廣泛征求群眾意見的基礎上，由局黨組集體討論決定。沒有因違背法律法規造成損失和不良影響的決策。三是依法開展工作。目前我局還沒有相應的執法權，辦事程序規范，辦事時限符合要求，辦事公開、公平、公正，沒有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動本單位法治建設。積極推動單位的法治建設工作，擬定計劃，組織干部職工開展集中學法，督促開展個人自學，組織外出學習食品藥品依法行政工作，全面提升單位法治建設水平。
四、廉潔自律，積極塑造勤政廉政作風
作為單位領導，一年來，無論是在工作中，還是在平時生活中，都能認真執行黨風廉政建設責任制，同時堅持嚴于律己，清正廉潔，不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認真落實黨風廉政責任制
在思想上高度重視黨風廉政工作，平時注重黨風廉政工作的學習和宣傳，切實加強黨風廉政責任制建設，認真落實“一崗雙責”的要求，結合工作實際，不定期召開行風監督員座談會，公布藥品安全質量投訴舉報電話，結合藥品
“兩網”示范區創建活動，廣泛開展系統內外群眾滿意度調查，主動接受群眾的監督。二、在實際工作中勤懇履職，廉潔從政
一是積極塑造勤政廉政作風。在全局倡導“想大事、謀遠事、干正事、辦實事”的勤政之風，爭當“勤動腦想事、勤用心謀事、勤動手干事”的“三勤”干部。半年來，初步完成了單位的組織架構建設，以創建為平臺，迅速規范藥品監管業務工作的開展。加班加點，帶領一班人順利完成省藥品“兩網”示范區創建和食品安全綜合協調各項工作任務。二是嚴格做到清政廉潔。做到廉潔自律，克己奉公。沒有利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；無私自從事營利性活動行為；無違反公共財物管理和使用的規定，無假公濟私、化公為私行為；無違反規定選拔任用干部；無利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；無違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利；無脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。對身邊工作人員認真開展教育、管理和監督，身邊的工作人員無違法違紀行為
1956年8月，黔南布依族苗族自治州成立；1978年，黔南工商行政管理機關恢復建制。2016年，既是黔南布依族苗族自治州建州60周年，也是改革開放以來工商行政管理機關恢復建制38周年?；謴徒ㄖ埔詠恚现莨ど滔到y立足職能，大力推進工商注冊制度便利化，實行統一的市場監管，營造出良好的消費環境，為促進黔南州經濟社會健康快速發展做出積極貢獻。
推進便利化改革
助力民營經濟快速發展
2016年6月21日，黔南在實施企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一、一照一碼”基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，在全省率先實行“五證合一、一照一碼”改革。這是近年來，黔南州工商局不斷優化營商環境，激發市場活力的重大舉措之一。
建州以來，黔南各類市場主體蓬勃發展，全州工商行政管理部門堅持依法登記與優質服務相結合，大力支持國有企業深化改革，積極參與培育和建立社會主義市場體系，大力鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，促進市場主體數量與質量并增。圍繞工商注冊便利化目標，全面實行注冊資本登記認繳制、年檢改年報、簡化住所（經營場所）登記手續、先證后照改先照后證等改革。
以“六個率先”領跑全省商事制度改革：在全省率先行文簡化經營場所登記手續、率先推行企業“兩證一章” 制度、率先實施企業“三證合一”改革、率先下放州級登記審批權限、率先實現個體工商戶“兩證合一”全覆蓋、率先實行企業“五證合一”改革。
截至今年6月底，共登記各類市場主體17.14萬戶，注冊資本1957.74億元，其中企業數量排全省第三，萬人擁有企業數排全省第二。全州民營市場主體是建州初期的18.32倍。
加強監管執法和消費維權
護航經濟環境持續向好
恢復建制以來，黔南工商行政管理工作已由最初的管理小商小販到現在管理現代化的大市場，在維護市場經濟秩序中的地位和作用始終突出。
針對不同時期擾亂市場秩序、損害消費者權益的突出問題，黔南州工商行政管理部門先后集中開展了維護流通領域食品安全、加強經濟合同監管、“ 紅盾護農 ” 行動、保護商標專用權、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業賄賂等專項整治，查辦了某市供排水總公司濫收費用案、某國際品牌系列產品商標侵權案、案值上億的跨省傳銷案等一批有影響力的案件，有力地促進了市場秩序的好轉。據不完全統計，改革開放以來，全州工商行政管理部門共查處各類經濟違法違章案件99760件。
在消費者維權體系建設完善上，黔南州工商行政管理部門以方便消費者就近申訴舉報為目標，創新推出“政府主導、工商牽頭、部門聯動、社會參與”的“一會兩站”（消費者協會分會、消費者投訴站、12315聯絡站）建設模式，全面深化12315“州、縣、站、點 ” 四級維權網絡運作機制，建成“一會兩站”2077個，城鄉覆蓋率達100%。2008年，時任國家工商總局局長周伯華批示肯定黔南州“一會兩站”工作成效；2010年，時任貴州省副省長謝慶生將黔南州建設“一會兩站”的成功經驗定義為“黔南模式”，要求在全省推廣。
2000年以來，全州工商系統共受理消費者申訴舉報11640件，為消費者挽回經濟損失2138.72萬元。
發揮職能作用
支持創業創新大步邁進
恢復建制以來，黔南工商系統一直積極履職，主動作為，認真落實創業創新扶持政策，加大商標培育、品牌創建及保護力度，不僅將創業者“扶上馬”，還為市場主體做大做強“送一程“。
黔南州工商局以“3個15萬元”政策落實為抓手，創造性地出臺了推進微型企業快速健康發展的16條措施，并積極搭建金融平臺，加大對微型企業創辦者的扶持力度，累計扶持發展7723戶微型企業，帶動就業4.5萬人。
伴隨著小微企業的發展，以三都馬尾繡、龍里辣子雞、甕安黃粑、長順綠殼雞蛋為代表的地方品牌得以發揚光大。2012年，在泰國曼谷國際禮品展銷會上，三都水族自治縣金鳳凰馬尾繡有限公司與另一家企業聯手，成功簽下來自印度尼西亞的2億元訂單合同。
在商標管理上，逐步實現了從單純審核到增強全社會商標意識的轉變，從行政指導到實施商標發展戰略的轉變，從數量優先到量質并舉放大品牌效應的轉變。截至2015年底，全州累計有效注冊商標3684件，較1979年增長了525倍。2005年，黔南州“都勻毛尖”證明商標成為貴州省第一個證明商標；2015年，都勻毛尖品牌價值達181億元，位列全國地理標志商標第二位。截至目前，全州共有貴州省著名商標78件，馳名商標3件，地理標志證明商標6件。
夯實隊伍建設
打造工商新形象
38年來，黔南州工商系統一直緊跟改革發展步伐推進機構建設。1978年，黔南州各縣市工商行政管理局恢復建制，全州各級工商機構相繼逐步建立健全。1996年，在全國工商所達標建設活動中，全州99個工商所全部通過驗收，獲國家工商局頒發達標證書。1999年，全州工商行政管理機構劃歸省工商局垂直管理。2001年至今，全州工商系統歷經三次機構改革，進一步規范了內設機構，調整工商所設置。目前全州工商部門實行分級管理，州工商局已劃轉食品監管職能，縣級工商部門與質監、食藥監部門“三合一”。全州現設有州工商行政管理局1個、縣（市、區）市場監管局13個、基層市場監管分局105個，基本建立了適應全州經濟社會發展需要的市場監管機構。
在不斷健全工商機構的同時，黔南州工商系統還著力提升隊伍素質。鼓勵在職干部參加學歷再教育，目前具有大專以上人員比例為94.3%，其中本科及本科以上學歷比例為45.7%。同時還加強了法律法規、辦案業務、統計業務、計算機操作等方面的培訓。2006年至2010年，全系統縣處級以上干部參加培訓55人次，科級以下干部參加培訓19582人次。截至目前，全州共有工商、市場監管人員1050人，成為維護市場秩序的堅強衛士和促進改革發展的重要力量。
此外，黔南州工商系統還針對不同時期干部職工的思想實際和工作實際，先后推出了具有黔南特色、工商特色的“協議幫扶非公企業”“約時定點”便民服務、“一會兩站”、黨組巡視、在基層分局派駐紀檢監察員和法制員、“勤廉積分卡”等制度，不斷加強廉政建設，糾正行業不正之風。2008年，黔南州基層工商所派駐法制員競爭上崗制度獲全省推行，“約時定點”便民服務被寫進國家工商總局年度報告。2012年初，州工商局被省紀委命名為貴州省第一批“廉政文化進機關示范點”，是當年黔南州直機關中唯一獲此榮譽的單位，也是當年全省工商系統所有市、州工商局中唯一的示范點。2016年5月，州工商局因法治建設工作突出，被、司法部、全國普法辦授予2011-2015年度“全國法治宣傳教育先進單位”稱號。
一、指導思想
堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹科學發展觀，認真履行國家總局新“三定”規定的職能，做到“四個統一”，加強“四化建設”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動，推進基層監管模式改革，整合基層監管資源，理順基層內設機構，明確監管人員責任，著力提高隊伍能力素質，努力實現“四個轉變”，達到“四高目標”。
二、工作目標
依托企業信用分類監管和網上案件管理系統工作平臺，以“經濟戶口”為基礎，以市場巡查為手段，以分類動態監管為重點，以強化屬地監管為主線，在全系統基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監管、技術支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內容的工商分局轄區監管責任制，將轄區合理劃分為若干責任區（即網格），對責任區實行定人、定崗、定責，構筑嚴密的縱向到底、橫向到邊的工商監管網絡。以此為基礎，按照“精局強所”的原則，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，并將基層分局內設機構分為巡查、辦案、內勤三大塊，即“一室兩隊”模式。建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等制度。通過制度建設，明確監管責任和監管要求，使基層監管人員做到“三知”，即：知道片區內的經濟戶口、行業結構、重點企業、商標廣告的情況；知道片區內市場主要商品特別是食品、農資的質量安全的情況；知道片區內市場經營者、市場開發者的基本情況。通過規范監管責任人員和內容，使基層干部職工達到“五會”，即：會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調。努力把每個工商人員都培養成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會執法、業務精、能力強的監管員。
三、建立基層分局轄區監管責任制的體制
（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應轄區監管責任制的新要求，按“一室兩隊”的模式完善內設機構，理順管理體制，整合優化執法力量。
綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長分管。其主要職責是：負責本轄區市場主體登記服務、受理和協調_____申投訴和舉報、商標委托受理、廣告備案管理等工作并將相應工作內容錄入電子工商業務系統；同時負責分局財務管理、文件收發、檔案文書、內務接待，及綜合、協調工作等事宜。
經檢隊：確定_至_名具備執法資格的管理人員，由一名副分局長分管或兼任隊長。根據分局人員力量情況，經檢隊員除_名專職外，其余經檢隊員可以專職，也可以兼職。其主要職責是按權限承辦本轄區違反工商行政管理法規的各類一般程序案件，參與各類階段性專項整治，在分局轄區內按權限開展流通環節商品質量抽檢工作，根據抽檢結果依法處理。負責內部法律法規學習和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區各片區屬地辦理，并報經檢隊備案。經檢隊負責將分局所辦案件錄入電子工商業務系統。
巡查隊：除分局長、綜合室和配備的專職經檢隊員外，其余人員均為片區（即網格）監管責任人，直接負責片區監管工作。巡查隊隊長由分局局長或分管副分局長兼任，巡查隊按照片區下設若干巡查組。巡查組主要職責是履行本片區內市場巡查、消保維權等綜合監管工作職責，在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測，開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作，具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即村級維權點）的工作，參與上級統一組織安排的各種集中或專項整治工作。負責將本片區市場巡查情況和搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。
此外，按照省紀委的要求，____年全省各鄉鎮都要推進鄉鎮便民服務中心建設，基層工商分局要按照當地黨委政府的要求，積極進駐轄區內各鄉鎮便民服務中心，積極參與所設窗口的便民服務工作，保證職能切實到位。
（二）合理設立與劃分片區。要根據“區域明確，任務均衡，便于協作，利于考核”的原則，按照“定區域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”（以下簡稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場主體的特點和數量，以街道、社區、鄉鎮為基本單位（某些特殊行業、市場也可以單設一個）劃分若干監管片區，確定片區名稱，由片區巡查組綜合履行片區內監管職責，完成各項工作任務。
片區巡查組定員應本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則，根椐各片區市場主體數量及其工作量的大小，合理調配人員，每個片區巡查組原則上設組長_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎上增減人員。
各基層分局應將片區的劃分情況制作成“轄區監管責任制示意圖”，標明片區名稱、區域界線、責任人員及重點經營行業、重點市場等情況，并對外公示，接受監督。
四、明確片區巡查組監管任務和巡查內容
基層分局應依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責，掌握轄區各片區日常監管情況，計劃、組織轄區各巡查組開展片區監管工作，解決日常監管工作中出現的新情況、新問題，對各片區巡查組的日常工作進行部署、督促、檢查、協調和考核；領導和組織開展基層個私協分會和消協分會的工作。
各片區巡查組對片區實施全面監管，履行綜合監管職責。片區市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對片區內的各類市場主體資格及其經營活動進行的綜合監督檢查。
（一）片區巡查組的監管任務。
_、掌握片區內各類市場主體動態情況，為片區內市場主體提供登記服務，積極引導、協助各類經營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗照等事宜。
_、建立、完善片區內各類市場主體“經濟戶口”紙質臺帳，及時、準確地搜集“經濟戶口”動態信息；并將本片區搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。
_、了解和掌握各類企業經營狀況，發現并反饋其存在的違章違法行為，對簡易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經檢隊立案查處。
_、在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測；參與實施各項階段性整治活動，對本片區的產品質量、食品安全和涉“安”、涉“?！钡戎攸c行業進行重點監管。
_、按市場主體信用分類和實際監管重點，開展市場巡查，做好市場巡查記錄并將本片區市場巡查情況及時錄入電子工商業務系統。片區市場巡查的內容和方式詳見下文。
_、開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作；具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即_____村級維權點）的工作。
_、發現并報告日常監管工作中存在的本片區難以解決的疑難問題和重大、突發性事件。
_、完成上級交辦的其他工作任務。
（二）片區市場巡查的主要內容。
_、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續、是否辦理營業執照；
_、是否按規定懸掛營業執照，營業執照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉借、涂改營業執照或一照多點等違章違法行為；
_、是否按規定年檢、驗照貼花，有無擅自改變或超范圍經營；
_、經營的商品或服務有無損害消費者利益、不正當競爭等行為；
_、產品質量、食品安全、商品包裝及標識等是否符合國家規定，食品經營是否建立進貨查驗、索證索票、銷售臺帳（或“記改貼”），以及農資經營是否建立進貨查驗、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農資退貨處理等制度；
_、商標使用有無侵權、假冒或不規范等行為；巡查片區內是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動；
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設計、制作、是否合法，內容是否真實合法，有無虛假、欺詐行為；
_、推行合同示范文本，監督檢查是否存在合同違法行為；
_、在巡查中現場受理消費者咨詢、投訴和舉報，調解處理本片區內的消費糾紛，提供消費維權咨詢與服務；
__市場主體是否依法履行退出市場清算義務、及時辦理注銷登記；
__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經濟戶口”動態信息。
__、依法巡查法律法規賦予工商部門管轄的其他各類經營活動和經營行為。
（三）市場巡查的方式。
市場巡查主要包括日常巡查、專項檢查、重點檢查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市場主體信用分類等級，對片區內不同信用等級市場主體，開展頻率不同的日常檢查。
專項檢查：指當地人民政府或上級工商機關依法組織的對特定的對象或特定的內容進行的不定期檢查。組織專項檢查的部門或機構負責將專項檢查的內容細化為各個具體檢查項目，指導并督促逐級實施和落實。
重點檢查：指工商機關及其派出機構根據有關線索有理由認為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進行的檢查。它具有較強的針對性和目的性。
上述各項檢查計劃的安排，應有機結合，突出重點，避免重復和交叉檢查。
實施市場巡查時，應出示工商行政管理行政執法證，對需要進行提示性警示、警告的，一般應采取正式文書或書面方式進行，必要時還應抄告相關部門；警示的問題解決或消除的，要及時予以解除警示。
五、加強“經濟戶口”的動態管理及分類監管
（一）強化“經濟戶口”的動態管理。各單位要以市場主體“經濟戶口”為基礎，把加強“經濟戶口”動態管理作為實施基層轄區監管責任制的基礎性工作，全面應用電子工商業務軟件，建立和完善各類市場主體“經濟戶口”?；鶎臃志志C合辦公室、經檢隊、各巡查組應分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業務軟件。
（二）全面實施分類監管。根據日常監管工作實際，將各類市場主體監管頻次確定為遠、中、近和零距離監管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認定標準為：
_、a類：近兩年內無任何違反工商行政管理法規的不良行為記錄，近兩年內年檢、驗照均為合格的。
_、b類：近兩年內有輕微違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
_、c類，從事食品、藥品、農資、易燃易爆、網吧、娛樂、“涉安涉?！钡戎匾唐飞a經營或行業，近兩年內有違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
_、d類，無證無照經營戶；有嚴重違法行為，被責令停業或被依法吊銷營業執照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
各基層分局、片區巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次；對b類主體每季度巡查不少于一次，發現問題及時預警提示；對c類主體每月巡查不少于一次，發現問題及時依法處理；對d類主體，每月巡查不少于兩次，實施重點跟蹤管理。具體分類監管措施按照《九江市工商局企業信用分類監管實施辦法》進行。
六、齊抓共管，明確責任，確?；鶎臃志州爡^監管責任制工作的順利推進
（一）加強領導。為了確保基層轄區監管責任制工作的順利進行，市局成立以黨組書記、局長××為組長，副局長××、副局長××（常務副組長），副調研員××、××為副組長，市局人教科、辦公室、法規科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業注冊局、監察室、消保局、直屬局、個協辦、消協辦、信息中心等部門主要負責人為成員的“基層監管模式改革”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市局個體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負責推進基層轄區監管責任制的日常工作。各縣（市、區）局要相應成立領導小組和辦事機構。
（二）明確責任。市局負責制定全市系統推進基層轄區監管責任制工作方案，明確工作內容和要求，加強對縣級局基層監管模式改革工作的指導，對縣級局基層監管模式改革工作進行檢查、督促、考核、驗收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，對市局業務科室和縣級局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。市局相關各科室積極為基層建章立制給予指導，提供參考性的流程和規章制度范文。
縣級局結合本地實際，提出具體實施意見，根據轄區監管責任制工作的要求，建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監管、消費維權、執法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規章制度，對基層分局落實轄區監管責任制工作進行指導、督辦和考核。按照“精局強所”的要求合理壓縮機關股室和人員，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，使每個分局達到至少_人，辦公設備、經費相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業務股室和基層分局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。
各基層分局要按照“一室兩隊”模式進行內部設置，結合轄區實際情況，提出本分局具體的責任片區劃分意見和片區“定人、定崗、定責”方案，上報縣局審定。經審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等各項規章制度。
（三）工作步驟。
_、宣傳發動階段（_月_日—_月__日）：市局經調研、討論，研究制定下發《××市工商行政管理局推行基層分局轄區監管責任制工作方案》，市局、各縣市區工商局分別組織對方案進行學習傳達，召開動員大會，進行宣傳發動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓班等形式就如何具體實施基層監管模式改革工作進行探討、學習和培訓。
_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區監管責任制工作。
_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行全面檢查，認真分析其中問題和不足，研究對策，糾正偏差，積極改進提高。
_、總結驗收階段（__月_日—__月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行總結考評驗收，考評驗收合格的基層單位按照轄區監管責任制模式運作，對因工作不力未達到轄區監管責任制要求的，不予驗收，并按照相關制度或規定對責任單位和相關責任人予以責任追究。
（四）工作要求。
_、進一步加強信息化建設。近幾年來，各單位在信息化建設上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運用高科技的手段，實現高效能的監管”目標還有一定距離。今明兩年，各單位要進一步加強信息化建設，在現有條件基礎上，要使基層分局達到每個片區巡查組配備一臺電腦。實現每個片區能“當天巡查、當場書式記錄、當天電子錄入”的目標。各級信息中心要加強網絡日常維護，確保電子工商業務軟件的正常使用。
_、進一步提高隊伍素質，提升基層執行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費”后工商行政管理工作的新形勢、新任務、新要求，大力開展對干部職工的大教育、大培訓、大練兵，提升基層人員現代化操作能力。培訓和練兵要加強針對性，區分不同對象，開展層次不同的培訓和考試，尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志，培訓和考試的起點不能太高，培訓內容為工作所需的基本技能，從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外，對“如何推進推進基層監管模式改革”、“怎樣破解基層監管模式改革中的難題”等，要以研討會、以會代訓等形式進行研究探討和指導，提高基層推進監管模式改革工作的執行力、操作力。
事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。近日，省政府批復同意了該起事故的調查報告，認定這起事故是一起違法搭建、消防安全責任不落實、管理不到位等原因造成的生產安全責任事故?，F將有關事故調查和處理情況公開如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
經現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，認定事故直接原因是榮健市場B區A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內可燃物蔓延成災。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產主體責任不落實。
(1)安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設、經營和管理單位，嚴重違反安全生產法律法規，為了自身經濟利益而無視消防安全;法定代表人許日送在事故發生后，未能組織員工進行有效疏散和初起火災撲救，反而擅自駕車離開現場逃往外地。
(2)違法建設經營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設過程中未辦理國土規劃相關用地審批、報建手續，未經公安消防部門設計審核和消防驗收以及開業前安全檢查;違規搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，導致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散，造成重大人員傷亡。
(3)安全生產責任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規住人、用電隱患及消防設施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應資質的人員違規布設電氣線路，導致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規范、敷設高度嚴重不足，且沒有任何防護措施;整體配電干線、入戶線敷設方式不符合規范要求;通訊電路與強電線路未分開敷設;電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓和應急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關人員進行安全用電及消防方面的培訓;未按規范要求建設市場消防設施，未安裝火災緊急報警裝置，商鋪未設置緊急疏散出口，造成人員未能及時逃生。尤其是違規將榮健市場內消防栓鎖閉，消防水管網總閥未調至最大狀態，導致火災發生后無法及時撲救初期火災。
2.A56號秦晉果業商鋪經營戶消防安全責任不落實。
(1)消防安全意識淡薄。A56號商戶未履行租賃合同和防火責任書，擅自改變商鋪結構，大量使用彩鋼板、木材等材料違規搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經常性地存在電線開關跳閘的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。
(2)存在三合一問題。A56號商戶無視消防法律法規要求，將經營、儲存和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關監管部門開展消防安全大排查、大整治和違規住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規安裝自制冷藏室和配電線路。A56號商戶用電安全意識淡薄;聘請無相關資質資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設備、材料違規自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線發生機械損傷的物品;未規范安裝漏電保護。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣給A56商鋪使用，并負責電線連接工作。經查，該自制冷藏室是一個無生產日期、無質量合格證和無生產廠家的三無產品，是引發事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡稱根竹園公司)出租場所消防安全責任不落實。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規劃許可證、建設工程許可證等手續、沒有消防許可手續的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設經營市場。同時，根竹園公司未按照《深圳經濟特區消防條例》和《深圳市人大常委會關于加強房屋租賃安全責任的決定》相關規定，對榮健公司擅自建設鐵皮棚房行為實施有效監督，也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關部門報告，未履行出租場所消防安全責任。
5.公安消防部門履行消防監督管理職責不力。
(2)2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責轄區(含榮健市場)消防監督檢查工作，在發現榮健市場未取得消防許可而擅自營業的情況下，未按相關法律法規作出處理，未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題，工作嚴重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監督管理大隊負責轄區消防監督檢查的業務指導，對公明派出所業務指導不力，未能督促其嚴格依法實施監管、消除轄區內的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負責轄區消防監督檢查指導工作，對公明派出所消防監督管理工作疏于監管。
6.土地監察及規劃國土部門對違法建設和違法用地監管不力、指導督促不力。
(1)公明街道辦事處執法隊對榮健市場內違法建設和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對榮健市場內違法建設和違法用地規模不斷擴大問題失管失控，工作嚴重失職。
(2)光明新區規劃土地監察大隊未認真履行轄區內規劃地違法行為的日常督查職責，對榮健市場內長期存在的違建問題失察;對查違中隊及公明辦事處執法隊開展市場違法用地和違法建設巡查檢查和查處整改工作指導、督促不力。
(3)深圳市規劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責，違規為榮健市場違法占用位于基本生態控制線內的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續。
7.環保部門對建設項目環保審批把關不嚴。
光明新區城市建設局為榮健市場違法占用轄區基本生態控制線內的國有未出讓土地違法建設補辦建設項目環境影響審查批復，存在審核把關不嚴問題。
8.深圳市市場監督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監管不力。
深圳市市場監督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹園社區落實安全生產責任制不力。
根竹園社區片面強調增加社區收入而忽視安全生產，安全生產責任制落實不到位;未能嚴格督促轄區內市場嚴格落實消防安全和安全生產責任;個別干部涉嫌嚴重違紀違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設等行為提供便利。
一、深入貫徹“四個統一”，發揮首都工商職能，努力營造公平公正、規范有序的市場環境
“四個統一”是我們全面貫徹落實科學發展觀、依法履行職責、為構建社會主義和諧社會服務的工作目標和基本任務。將“四個統一”貫徹到市場監管實際工作中，必須進一步增強服務意識，提高隊伍素質，提升監管水平。
(一)堅持科學發展觀。為首都營造良好的發展環境。
一是強化大局觀念。創新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。
二是圍繞科學發展觀、2008年奧運會和構建和諧社會的目標。貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規則，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為多種所有制主體資產重組和健康發展營造良好環境，為優化首都產業結構做好服務。
三是進一步規范交易行為和競爭行為，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進社會主義經濟體制不斷健全和完善，進而促進經濟社會又好又快發展。
(二)積極構建服務型工商，為社會提供優質、高效、便捷的公共服務。
一是積極推進準入服務改革，完善市場準入服務體系建設。繼續推進三級公眾服務平臺建設，通過網上登記服務系統的全面應用，進一步提高注冊登記工作效率。完善電話預約、網上預約等工作模式，不斷改善服務環境。進一步完善自助式電子服務系統，搭建多渠道咨詢服務平臺，對投資者的實際需求提供個性化服務。
二是深化年檢制度改革，提高年檢服務質量。進一步完善網上年檢系統功能，通過電話預約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對不同信用級別的企業實施差別化服務，保證無違規記錄企業快速通過年檢。
三是深化工商行政指導，提高監管服務水平。通過行政提示短信息、網絡互動平臺等新的行政指導渠道，進一步提高行政指導的即時性、互動性、便捷性。在對行政指導數據進行統計分析的基礎上，不斷完善制度、程序，使行政指導工作更加規范，更有效地應用行政指導提示事項辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導科學消費。
四是整合工商信息資源，提升信息服務能力。充分研究利用信息資源，定期專業研究報告。通過翔實的數據和科學的分析研究，反映市場發展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴大工商信息服務的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務產品。
(三)創新和完善維權體系，努力營造安全、和諧的消費環境。
一是繼續推進12315兩級調度指揮體系建設。2007年，北京12315投訴舉報系統共處理信息39.79萬件，為消費者挽回經濟損失2239.67萬元。通過整合社會信息資源，建立信息預警機制，對執法力量實現定位、定人的信息調度指揮，使現有執法力量發揮出最大的效能，切實提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力，
二是積極推進社區工商工作站建設，通過流動工商工作站和網上工商工作站的建設。使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管。積極推進執法抽檢、市場自檢和經營戶送檢相結合的三級質量監測體系建設。加大對重點地區、重要商品監測抽查的力度，并及時監測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式。引導公眾實現健康消費。
四是有效利用社會監督，完善消費者投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報渠道，將市場監管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發揮群眾監督和輿論監督的作用。引導公眾支持并參與市場監管，促進行業自律水平不斷提高。
(四)規范執法行為，強化專業素質，樹立良好的首都工商形象。
一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責。通過細化自由裁量權、應用行政執法案件管理系統、建立罰沒物品公物倉等措施，實現對案件查辦全程的監控和規范，克服執法的隨意性。減少執法人員以權尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。
二是繼續倡導以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統一職業價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，做到不推不拖，以社會責任為己任。甘于吃苦，樂于奉獻，積極履職，真誠配合。培養干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業的職業信仰。
三是加強黨風廉政建設，深入貫徹落實懲防腐敗體系《實施綱要》。深化廉政文化建設和干部廉潔自律教育，不斷推進具有工商職業特點的廉政制度改革和機制創新。通過舉辦“工商開放日”、基層工商所向監管服務對象開展述職述廉等活動。拉近與百姓的距離，主動接受社會監督。通過開展經常性的紀律作風督察和節日督察，強化基層紀律作風建設。充分利用內外監督合力，促進機關作風的改進。
二、不斷推進“四化”建設，構建市場監管長效機制，全面提升首都工商行政管理水平
積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力實現監管領域由低端向高端延伸。監管方式由粗放向精細轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，是工商行政管理機關面臨的重大而緊迫的任務。我們充分認識到。只有深刻領會推進“四化”建設的內涵和重要意義，在具體工作中注重創新性和實效性。努力構建長效管理機制。才能做到高效、高質、高水平監管，促進首都工商履職到位。
(一)深化市場監管改革，構建市場監管長效機制。
一是繼續完善以網格化管理為基礎的經濟戶口動態監管機制，夯實市場監管的基礎工作。著眼于及時發現問題、排除隱患，切實減少轄區市場秩序問題的存量。進一步深化對經濟戶口動態監管數據的整合分析，客觀評估市場主體成長周期和市場秩序狀況，建立市場秩序評價指標體系。
二是加強以信用信息平臺為基礎的信用體系建設，構筑市場監管的長效機制。北京市企業信用信息系統信息總量目前已經達到1127.2萬條，要進一步提高匯集信用信息的規模和質量，建立各部門信息資源共享的綜合執法信息服務平臺。繼續完善失信懲戒和守信激勵的制度和標準。深入推進信用信息的社會化應用。
三是強化流通領域商品質量監管，健全消保維權體
系。近年來，我們逐步建立了蔬菜、水產、鮮肉、豆制品、調味品等25個大類食品的市場準入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項措施，確保了首都流通領域重點商品的質量安全。通過全面應用商品質量監控系統。我們將進一步深入落實商品準入制度，實施分類監管。提高商品質量監管制度化水平。通過對不同區域、不同時期的商品流通數據的綜合分析。把握商品流通的基本規律、重要商品的流通特點以及流通領域商品質量監管中的局部性、多發性問題，從而準確鎖定監控重點，有針對性地制定監管方案。
四是規范契約行為，深化合同監管。通過制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領域構建了完整的簽約體系。圍繞市場監管重點、壟斷行業和公眾關注的熱點問題，我們將繼續擴大合同示范文本應用領域，建立合同欺詐預警機制，加強對不公平格式條款的治理。切實維護交易安全。
五是完善電子商務監控系統。維護互聯網交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務監控系統，實現了對全市6萬余家電子商務網站的全面監控。通過監控數據下放和網絡違法線索篩查，實現了對互聯網交易秩序的有效規范，有力地震懾了網絡交易違法行為。結合落實《北京市信息化促進條例》規定的電子商務監管任務，我們將進一步強化電子商務監控數據在日常監管中的應用，將網上巡查與網格監管緊密結合，重點加強對網絡違法行為的發現、跟蹤和取證能力。
六是繼續強化有形市場規范化管理，穩步推進監管模式創新。結合貫徹《商品交易市場設置與管理規范》，全面提升市場規范化管理水平，確保在奧運會召開前100％達標。根據市場風險度和信譽度，科學評定商品交易市場的信用類別，實施分類監管，逐步建立有形市場秩序評價體系。
(二)積極推進工商規范化、標準化建設，提升市場監管專業執法能力。
一是繼續完善三級公共服務平臺規范化建設。保證全市登記注冊工作標準統一。程序規范，口徑一致。強化平臺的服務功能，完善登記政策信息化、受理核準規范化、績效考核標準化、微笑服務人性化的服務體系建設。嚴格規范準入流程。確保登記數據的真實、準確，降低市場秩序風險。
二是加強以風險預警為基礎的風險管理水平，切實提高市場秩序控制力。通過對轄區市場秩序特點和發展趨勢的研究，找出可能帶來市場秩序風險的關鍵點和關鍵環節。建立風險分析機制，深入分析風險的來源和發展趨勢。根據風險的類型和等級，確定風險管理的總體目標。建立風險控制機制，確保有效控制市場秩序。
三是實施科學的人力資源管理，優化執法資源配置。建立科學的人力資源管理機制，著力培養擁有豐富監管經驗的高技能人才和具備高層次、高素質的專業人才。同時充分挖掘現有潛能，對現有的專業化人才隊伍，加強整合和調配使用。我們在全系統推行崗位職責管理，通過細化崗位職責和工作流程，共制定5436份崗位說明書、12272項工作規范、14518項工作流程，解決了“干什么、誰來干、怎么干、干得怎樣”的問題，干部管理更趨規范化，為構建“數字工商”奠定了扎實的基礎。
四是積極推進工商執法裝備的標準化建設。近年來，圍繞建設數字工商，提高監管效能的目標，北京市工商局按照標準化、規范化、現代化的原則，不斷改善執法裝備。我們將繼續強化現代化的裝備對工商執法的保障，完善移動執法終端的應用。配備現代化的特種裝備車，通過裝備的標準化、規范化、現代化，創新監管方式，提升監管市場的快速反應能力。
(三)利用現代化手段實現科學的流程管理，切實提高工商執法效能和服務水平，
一是進一步強化工商數據管理，夯實經濟戶口監管數據基礎。通過數據中心建設。實現內、外網及各應用系統數據層面的整合和集成。不斷完善登記、企監、信息、檔案等相關部門的數據銜接工作機制。建立數據錄入、更新、維護、檢測、修補的長效制度。對工商系統掌握的信息資源進行更有效的整合利用。
二是通過智能化監管系統的應用，推進市場監管方式的創新。近年來。北京市工商局相繼建設了互聯審批、企業信用信息、食品安全監控和企業網上年檢等四個重要的市級電子政務平臺。12315投訴舉報系統、廣告監測系統、企業登記系統、電子商務監控系統等重點應用系統也先后投入運行，通過工商行政管理綜合業務、政務管理和統計分析三大應用體系，保證了工商部門對市場競爭和交易行為的有效監控，也使公眾在辦理企業登記、年檢申報、消費投訴等事項時更加快捷、方便，享受到了高質量的政府服務。
三是創建工商技術中心，為市場監管提供強有力的技術支持。為提高北京市食品安全監管及商品質量控制能力，我局組建了商品質量控制技術中心和食品安全監控中心，實驗室技術要求。實驗室環境、硬件設施以及分析評估能力均已達到國內先進水平。通過專項分析工作的不斷深入，有力地促進了食品安全風險評估和預警體系逐步健全，大大提高了商品質量監管工作的技術含量。
(四)積極推進工商法治化建設，完善行政執法監督機制。
一是清理執法依據，積極促進市場監管立法工作。2007年北京市工商局對655件法規進行了清理，理清了工商153項具體職責。明確了工商行政執法依據。案件管理系統得到全面應用，案件評查和執法監督工作繼續推進，推動了執法水平的穩步提升。歷時3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理條例》已獲市十二屆人大常委會通過，于2008年1月1日開始實施。為進一步提升首都食品安全及奧運食品安全監管水平提供了有力保障。
二是以制度建設為重點，深入推進具有工商特點的懲治和預防腐敗體系建設。結合北京工商實際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實懲治和預防腐敗體系《實施綱要》五年工作規劃，以權力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長效機制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規范權力運行為重點，認真落實黨風廉政建設責任制，完善監督制約機制：以依法依紀查辦案件為重要手段，強化懲治腐敗工作機制。
三是針對權力運行的關鍵環節，進一步加強效能監察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點環節。深入開展效能監察和執法監察。進一步完善工作制度和運行規范，充分發揮各種監督形式的作用。形成監督合力。利用科技手段有效規范執法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執法尋租，確保執法公平。結合工商實際，深入推進政務公開，實現“陽光工商”。
三、緊抓奧運契機，全面提升首都市場秩序整體水平
2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會和殘奧會，是北京對全世界做出的莊嚴承諾，是首都城市管理、政府公共服務實現飛躍式發展的難得機遇。也是工商部門提高市場監管水平的重要契機。
按照國家工商總局和北京市委、市政府的工作部署。我們將立足工商職能出發，扎實做好各項奧運市場秩序保障工作。加強重點地區的市場秩序專項整治，抓好奧運期間知識產權保護工作，做好奧運食品安全保障工作。通過加強組織領導。健全組織體系、明確監管任務、落實工作責任，打造高素質干部隊伍。為保障工作奠定堅實的基礎。通過落實各項奧運保障措施，全面提升首都市場監管能力。
一、考察基本情況
（一）深圳、東莞勞務市場需求特征。
考察組重點對我縣民工比較集中及派有駐廠聯絡員的企業進行了回訪調查。從總體上看，深圳和東莞的勞務市場需求呈四個鮮明特點：
一是年齡結構輕，性別差別大。經仔細的調查和了解，多數企業主要需求18—25周歲年齡段的青少年，在性別上以需求女性為主，而男性的需求量相對較少。
二是從事工種單一，文化要求不高。從需求務工的行業分布看，主要以從事生產加工的制造業和一些技術性工作為主，多數企業大量需求保安員、電子操作工和普通工人。由于從事的工作多數是體力勞動，企業對務工的文化素質和層次要求不高，只需達到初中以上學歷即可。
三是工資待遇改善，務工比較穩定。在回訪企業的過程中，務工者普遍反饋，企業嚴格遵守勞動保障的有關法規和條例，工作的勞動強度并不大，一般情況下，在實習期只要按時上班（每天工作8小時，加班在2—3小時以內），工資基本都能達1000元左右，實習期滿后月工資可達1300元左右，務工人員都很滿意，特別是我縣派有駐廠聯絡員的東莞寮步詮訊電子廠，務工人員的穩定率達100%。
四是硬軟環境良好，保障體系健全。企業勞動用工管理逐步規范化，大部分企業社會責任意識較強，能自覺遵守勞動保障法規，能與職工簽定勞動合同，按時足額發放工資，交納各項社會保險費，改善職工生產生活條件，切實保障職工的合法權益，營造良好的文化氛圍，豐富職工的業余文化生活，同時注重加強經營管理，樹立品牌意識，努力提高勞動生產率，提高職工工資待遇，營造栓心留人的硬軟環境。同時,當地政府還出臺了一系列優惠政策。如：《保障外來務工人員合法權益暫行規定》、《農民工住院、醫療保險暫行規定》、《做好外來務工子女接受義務教育工作的若干意見》、《關于解決企業拖欠勞動者工資問題的意見》等等。解決了民工子女就學難的問題，改善務工者的生活和工作環境。
（二）莆田市秀嶼區概況及勞務市場需求特征。
福建省莆田市秀嶼區是海峽和平女神媽祖的故鄉，位于福建東南沿海中部，與臺灣隔海相望，距臺僅72海里，于2002年2月經國務院批準，在福建省級經濟開發區——湄洲灣北岸經濟開發區的基礎上設立。全區總面積508平方公里，轄11個鄉鎮，總人口78萬多人，秀嶼建區以來，立足區情，大力實施項目帶動戰略，加快區域經濟發展，以建設新興港口工業城市為目標，積極參與建設海峽西岸經濟區。
2007年，根據“昭通市勞務輸出對接會”的安排，我縣同福建省莆田市秀嶼區建立了勞務輸出對接關系。此次考察，在秀嶼區勞動和社會保障局局長及相關人員的陪同下，重點對秀嶼區有代表性的保蘭德箱包皮具有限公司、艾力艾鞋服有限公司等幾個企業進行了深入細致的考察?？傮w看，秀嶼區勞務市場需求有以下特點：
一是做到了三個放寬。放寬了對年齡的限制。主要需求18—40歲年齡段的中青年工，一些企業還放寬到了50歲以下；放寬了對文化層次的限制。多數企業要求只要身體健康，有一定的技能，具備初中以上文化即可；放寬了對性別的限制。從行業分布看，以需求保安員、電動逢紉工、木工、制鞋工為主，由于這些工作多數男女皆宜，對于性別沒有特別的限制。
二是做到了二個保障。工資待遇得到保障。調查顯示，正常工作時間在8小時的，工資水平均在1000元左右，企業統一安排食宿，每月收取100—120元的伙食費，員工伙食為三菜一湯或四菜一湯，試用期滿后月薪均在900—1200元左右；二是良好的工作和生活環境得到保障。企業依據自己發展的情況都在一定程度上改善了務工的工作和生活條件，有的企業還為務工者提供夫妻住房，幫助解決務工子女就學問題。
二、考察的主要體會
（一）“以人為本”的發展理念充分體現。
在所參觀考察的用工單位中，都注重“以人為本”的發展理念，他們在政府的監督和幫助下積極轉變職能，轉變觀念，同時，努力求發展、求生存，盡最大限度解決員工的福利待遇和生活環境，廣東深圳、東莞尤其突出。首先，他們統籌兼顧安排好生產，保證務工者一年四季有工做；其次，引導務工者入鄉隨俗，適應當地的風俗習慣，幫助務工者克服自卑心理，鼓勵他們發揚吃苦耐勞的精神。特別是教育務工者要適應嚴格的現代企業管理模式和樹立多勞多得的觀念；第三，逐步改善務工者福利待遇和就業環境。如：為員工改善吃住條件、減少加班時間，提高工資待遇，等等。廣東深圳、東莞兩地的用工單位還為務工者辦理了養老保險和醫療保險。福建省莆田市秀嶼區政府還出臺政策，規定務工者子女入學同當地居民享受同等待遇，解決了務工者的后顧之憂。
（二）必須樹立吃苦耐勞的敬業精神。
廣東深圳、東莞、甫田市秀嶼區等地雖然有廣闊的就業空間，但由于多數用工從事生產加工、包裝等行業，報酬實行計件工資，多勞多得。因此，除了需具備一定文化程度和有一定的技能外，主要要求務工者要身體健康，能吃苦耐勞。因為，這些企業都有嚴格的管理制度，崗前培訓、試用、上崗，不同工種之間待遇差距都很大。這次我們考察所到過的企業，都一致聽到廠方在強調進廠的員工要有吃苦耐勞的敬業精神。他們強調在激烈的市場競爭中，不加班的企業是沒有希望的企業，沒有效益的企業，外出務工不是去享受，而是來學技術賺錢回家求發展，只要務工人員在廠穩定一年以上，月工資均可達1000元以上。同時，滿一年廠齡的務工者每月都給加50元或100元的廠齡工資。因此，外出務工必須要有吃苦耐勞的思想準備，才能輸得出，穩得住。
（三）政府引導與市場運作緊密結合。
所考察地區對人力資源開發工作體現為政府引導與市場運作相結合的模式。勞務輸入主要體現為政府引導，特別是與我縣建立了合作關系的甫田市秀嶼區，由我縣對民工培訓后，可直接把務工人員輸送到廠方，同時派駐廠方聯絡員，約定報酬標準，簽訂定期勞動合同，并實行跟蹤管理服務。我縣有組織輸送的民工部分路費還可由廠方墊支，這樣能加大我縣的輸出力度。廣東深圳、東莞則逐步把勞務輸出轉入市場化運作。實施了在政府的引導下，設立和扶持發展中介機構，為務工者提供就業機會，為企業提供人才資源，開展技能培訓，從中直接收取服務費用，并根據用工單位需求，協助管理好務工者的模式。他們的做法既提高了工作效能，又降低了行政成本。
（四）外出務工是加快脫貧致富的快捷途徑。
這次考察參觀中，看到了許多務工發家致富和敢于吃苦耐勞的典型。他們中的許多人既達到了解放思想、增長見識，又賺到了錢，學會了技術，解決了家中生產生活困難。他們都不時地向家中寄錢，為老家建房、改善生活生產條件、子女上學等解決了不少的實際困難。許多務工者經多年拼搏后，帶著技術和積累的財富回鄉進行二次創業，為家鄉群眾提供就業機會，為家鄉的發展出點子、找出路，帶動了一方經濟的發展，很多老百姓在他們的帶動下，走上了脫貧致富的道路。
三、務工人員不穩定的原因分析
如何讓沒有就業的積極就業，已就業的穩定就業，這一直是我們抓好勞務輸出工作的兩個關鍵問題，針對我縣部分鄉鎮外出務工人員穩定就業性差，朝秦暮楚的情況比較嚴重的現象，結合此次考察，究其原因主要有幾方面：
一是前期宣傳工作不夠細。由于得到的用工信息較為零亂，一些鄉鎮沒有進行系統的整理，宣傳時內容不完整、不詳細，沒有對試用期、用工期的工資待遇分別進行說明，導致了務工人員認識上的誤區，對迅速掙錢期望值過高。
二是維權工作履職不到位。鑒于多種原因，在一些地方或一些企業不能及時解決務工者在工作期間出現的侵權問題，當務工者的權益受到侵害時，沒能及時組織開展維權工作，維權力度仍需進一步加強。
三是個別務工者不良宣傳作用較突出。因外出務工人員文化素質普遍偏低，個別人員為達到個人目的，對勞務工作進行反面宣傳，出現“一粒耗子屎攪壞一鍋湯”的現象，造成了一定的負面影響。
四是培訓工作力度不到位。因輸出時間緊，培訓工作人員少，一些培訓有不到位之處，致使務工者不能很快適應工作崗位，出現問題時也不知如何處理和保護自己。
五是缺乏吃苦耐勞的精神。部分務工者怕吃苦，拈輕怕重，適應環境的能力較差。因身體等原因不能適應已有工作崗位的，二次就業時又“挑肥揀瘦”，不服從就業安排，給輸出工作帶來了很多問題。
六是缺乏溝通與交流的意識。一些用工單位總認為與員工之間僅只是雇傭關系，對員工工作和生活等方面關心不夠，缺少有意識的溝通和交流，導致務工人員思想不穩定，對用工單位不滿意，從而影響務工者的穩定。
四、加快人力資源開發的幾點思考和建議
（一）高度重視勞務輸出工作。實踐證明，貧困地區勞務輸出工作能否做大做強，當地政府的重視程度，推進力度最為關鍵。各級各部門要加強對勞務輸出工作的領導，牢固樹立抓好勞務輸出就是維護社會穩定，促進農民增收，加快經濟發展的新觀念，切實把勞務輸出當作一項政治任務、經濟指標和破解“三農”工作的重點民心工程抓落實。
（二）要在創新培訓機制上下功夫。在考察中，我們深切體會到當前勞務市場競爭日益激烈，培訓和未培訓的務工人員在待遇、穩定就業上有著較大的區別。因此，要在培訓力度上下功夫，在創新培訓機制上花大力氣。一是要利用好有限的資金，開展定單定向培訓，使新生勞動力的輸出從體力型、數量型向技能型、質量型轉變；二是開展與用工企業的培訓合作，依托用工企業，共同出資進行定崗定員的培訓，以較少的培訓資金，取得較大的效益。
（三）推廣駐廠聯絡員制度，搞好跟蹤服務管理。考察中，我們注意到有駐廠聯絡員與沒有聯絡員的區別很大，有聯絡員的企業務工穩定率高，務工者的問題一般都能得到及時的解決。這一做法得到了用工企業的普遍贊同，應大力支持提倡。一方面它對穩定輸出務工者隊伍有著至關重要的作用；另一方面也是對我縣基層干部外出開展鍛煉和培訓、解放思想、開拓視野、提高本領的一條途徑，同時為我縣經濟快速發展打好人力資源基礎。建議對有組織輸出30人以上的用工企業，應派出駐廠聯絡員，駐廠1—3月，協調好用工單位與務工人員的關系，使務工人員能夠穩定工作。
（四）加大對舉家務工貧困戶的轉移和支持力度。我縣人口負荷重，資源極度貧乏，人均耕地少，生活空間小。鑒于此情，應不失時機地拓寬勞務移民的渠道，積極支持務工人員舉家外出、連片輸出，對務工三年以上和轉了戶口的務工人員，可納入省外勞務移民的支持范圍，盡快占領外地勞務市場。
