時間：2022-08-04 19:02:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地復(fù)墾條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一章 總 則
第一條 為保證土地復(fù)墾的有效實施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 土地復(fù)墾應(yīng)當綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地損毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
第三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當明確專門機構(gòu)并配備專職人員負責土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。
縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。
上級國土資源主管部門應(yīng)當加強對下級國土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四條 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復(fù)墾調(diào)查評價、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價、實施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進行土地復(fù)墾評價等活動，也應(yīng)當遵守有關(guān)國家標準和土地管理行業(yè)標準。
省級國土資源主管部門可以結(jié)合本地實際情況，補充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價等標準。
第五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復(fù)墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地損毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。
第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾
第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)國土資源主管部門審查。
具體承擔相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負責對土地復(fù)墾義務(wù)人報送的土地復(fù)墾方案進行審查。
第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補充編制工作，報有關(guān)國土資源主管部門審查。
第八條 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表。
依法由省級以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應(yīng)當編制土地復(fù)墾方案報告書。其他項目可以編制土地復(fù)墾方案報告表。
第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當包含階段土地復(fù)墾計劃和年度實施計劃。
跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當在土地復(fù)墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實施方案。
階段土地復(fù)墾計劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實施方案應(yīng)當明確土地復(fù)墾的目標、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。
第十條 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請后，應(yīng)當組織專家進行論證。
根據(jù)論證所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請人或者申請項目有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動要求回避。土地復(fù)墾方案申請人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請專家回避。
土地復(fù)墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當依法提供查詢結(jié)果。
第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：
(一)土地利用現(xiàn)狀明確;
(二)損毀土地的分析預(yù)測科學;
(三)土地復(fù)墾目標、任務(wù)和利用方向合理，措施可行;
(四)土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;
(五)土地復(fù)墾計劃安排科學、保障措施可行;
(六)土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。
第十二條 土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案審查意見書應(yīng)當包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。
土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補正。逾期不補正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。
第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當在三個月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。
第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。
第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。
第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。
預(yù)存的土地復(fù)墾費用遵循土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用的原則。
第十七條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責任等。
土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議對當事人具有法律效力。
第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在項目動工前一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。
土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。
土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用不足的，應(yīng)當在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)補齊差額費用。
第十九條 土地復(fù)墾費用預(yù)存實行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。
生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項目，應(yīng)當一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費用。
生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費用預(yù)存計劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預(yù)存完畢。
第二十條 條例實施前，采礦生產(chǎn)項目按照有關(guān)規(guī)定向國土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費用。
第二十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照土地復(fù)墾方案確定的工作計劃和土地復(fù)墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級國土資源主管部門申請出具土地復(fù)墾費用支取通知書。縣級國土資源主管部門應(yīng)當在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書。
土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費用支取通知書，從土地復(fù)墾費用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費用，專項用于土地復(fù)墾。
第二十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級國土資源主管部門報告當年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：
(一)年度土地損毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等;
(二)年度土地復(fù)墾費用預(yù)存、使用和管理等情況;
(三)年度土地復(fù)墾實施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等;
(四)國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。
縣級國土資源主管部門應(yīng)當加強對土地復(fù)墾義務(wù)人報告事項履行情況的監(jiān)督核實，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。
第二十三條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當加強對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費用的，可以按照土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的違約責任。
第二十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中應(yīng)當遵循保護、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合的原則，采取下列預(yù)防控制措施：
(一)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準,根據(jù)實際情況確定。表土剝離應(yīng)當在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進行或者同步進行;
(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;
(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當采取充填、設(shè)置保護支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施;
(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。
第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復(fù)墾土地采取管護措施，保證土地復(fù)墾效果。
第二十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。
原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。
新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。
第三章 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾
第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評價，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經(jīng)濟條件等;
(二)損毀土地復(fù)墾適宜性評價，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;
(三)土地復(fù)墾效益分析，包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)等效益。
第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應(yīng)當認定為歷史遺留損毀土地：
(一)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地;
(二)《土地復(fù)墾規(guī)定》實施以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地。
第二十九條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當將歷史遺留損毀土地認定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對認定結(jié)果有異議的，可以向縣級國土資源主管部門申請復(fù)核。
縣級國土資源主管部門應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級國土資源主管部門申請裁定。
上一級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級國土資源主管部門做出的認定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責令縣級國土資源主管部門重新認定。
第三十條 土地復(fù)墾專項規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)土地復(fù)墾潛力分析;
(二)土地復(fù)墾的原則、目標、任務(wù)和計劃安排;
(三)土地復(fù)墾重點區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向;
(四)土地復(fù)墾項目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工程布局;
(五)土地復(fù)墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;
(六)預(yù)期經(jīng)濟、社會和生態(tài)等效益;
(七)土地復(fù)墾的實施保障措施。
土地復(fù)墾專項規(guī)劃可以根據(jù)實際情況納入土地整治規(guī)劃。
土地復(fù)墾專項規(guī)劃的修改應(yīng)當按照條例第二十二條的規(guī)定報本級人民政府批準。
第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當依據(jù)土地復(fù)墾專項規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復(fù)墾工作。
第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來源包括下列資金：
(一)土地復(fù)墾費;
(二)耕地開墾費;
(三)新增建設(shè)用地土地有償使用費;
(四)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;
(五)可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分;
(六)其他可以用于土地復(fù)墾的資金。
第四章 土地復(fù)墾驗收
第三十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當組織自查，向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：
(一)驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件;
(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報告;
(三)質(zhì)量評估報告;
(四)檢測等其他報告。
第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗收申請，負責組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。
階段驗收由項目所在地縣級國土資源主管部門負責組織，總體驗收由審查通過土地復(fù)墾方案的國土資源主管部門負責組織或者委托有關(guān)國土資源主管部門組織。
第三十五條 負責組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計劃，對下列內(nèi)容進行驗收：
(一)土地復(fù)墾計劃目標與任務(wù)完成情況;
(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況;
(三)復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級;
(四)土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況;
(五)工程管護措施。
第三十六條 土地復(fù)墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結(jié)果后，負責組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時間不少于三十日。
相關(guān)土地權(quán)利人對驗收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負責組織驗收的國土資源主管部門書面提出。
國土資源主管部門應(yīng)當在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實的，還應(yīng)當向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見，限期整改。
第三十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗收或者總體驗收合格的，負責驗收的國土資源主管部門應(yīng)當依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗收合格確認書。驗收合格確認書應(yīng)當載明下列事項：
(一)土地復(fù)墾工程概況;
(二)損毀土地情況;
(三)土地復(fù)墾完成情況;
(四)土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見;
(五)驗收結(jié)論。
第三十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人在申請新的建設(shè)用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，應(yīng)當一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項目的驗收合格確認書或者土地復(fù)墾費繳費憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十九條 政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，由負責組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門進行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應(yīng)的項目管理辦法執(zhí)行。
初步驗收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗收合格確認書。
國土資源主管部門代復(fù)墾的項目竣工后，依照本條規(guī)定進行驗收。
第四十條 土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的土地復(fù)墾項目竣工后，由項目所在地縣級國土資源主管部門進行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五章 土地復(fù)墾激勵措施
第四十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗收合格確認書向所在地縣級國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。
經(jīng)審核屬實的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。
第四十二條 由社會投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。
第四十三條 由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標。但使用新增建設(shè)用地有償使用費復(fù)墾的耕地除外。
屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當交給農(nóng)民集體使用。
第六章 土地復(fù)墾監(jiān)督管理
第四十四條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動進行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：
(一)要求被檢查當事人如實反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);
(二)要求被檢查當事人就土地復(fù)墾有關(guān)問題做出說明;
(三)進入土地復(fù)墾現(xiàn)場進行勘查;
(四)責令被檢查當事人停止違反條例的行為。
第四十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站上及時向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標準、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項目安排計劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗收結(jié)果等重大事項。
第四十六條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地損毀情況、土地復(fù)墾工作開展情況等逐級上報。
上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進行績效評價。
第四十七條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當對土地復(fù)墾檔案實行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項目計劃書、土地復(fù)墾實施情況報告等資料和電子數(shù)據(jù)進行檔案存儲與管理。
第四十八條 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。
第七章 法律責任
第四十九條 條例第三十六條第六項規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：
(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費用支取通知書，或者對符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書的;
(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規(guī)定條件的申請人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的;
(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。
第五十條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計報所在地縣級國土資源主管部門備案的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
第五十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費用的，由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。
第五十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
第八章 附 則
一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定
1.現(xiàn)行法律法規(guī)對探礦使用土地的規(guī)定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。”土地管理法實施條例第二十八條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。”
1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時使用土地。”第十七條：“探礦權(quán)人應(yīng)當履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護的規(guī)定。”第二十一條：“探礦權(quán)人取得臨時使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補償……。”
1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：……（二）地質(zhì)勘查工作場地。”
2.現(xiàn)行法律法規(guī)對采礦使用土地的規(guī)定主要有：
2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。”
2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作。”
此外，水土保持法、環(huán)境保護法、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：
1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時用地審批手續(xù)
土地管理法及其實施條例、礦產(chǎn)資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對地質(zhì)勘查必須取得臨時用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。
2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突
取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。
3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責任得不到落實。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責任
對勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責任。這些規(guī)定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”第七十六條：“未經(jīng)批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”
土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”
《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”
《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”
第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)對開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學界定探礦采礦用地的性質(zhì)
根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學的用地制度。
2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接
不僅礦產(chǎn)資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。
二要實施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對依法定權(quán)限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請審核的，實行內(nèi)部會審制度，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地損失、財產(chǎn)損害的補償項目、標準和幅度。
四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項工作。
二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請辦理批準手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。
三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經(jīng)濟建設(shè)影響大的礦山。對于規(guī)模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。
關(guān)鍵詞：兼并重組煤礦；土地復(fù)墾；生態(tài)恢復(fù)
一、引言
礦產(chǎn)能源是社會發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用，推動了經(jīng)濟發(fā)展的同時，也破壞了人類的生存環(huán)境。山西作為全國的礦產(chǎn)資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業(yè)2200多家，礦井總數(shù)4278座，山西省人民政府經(jīng)2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數(shù)量減少到1053座，煤礦數(shù)量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業(yè)兼并重組致大量小型礦井關(guān)閉，原有礦井工業(yè)場地、排矸場閑置。截至2011年，山西省累計礦區(qū)面積19937km2，采空區(qū)面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關(guān)閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞。因此，對山西省兼并重組煤礦及時進行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)十分迫切。
二、煤礦開采活動損毀土地的主要類型
依據(jù)土地損毀主體、土地損毀方式和生產(chǎn)建設(shè)工藝等，將土地損毀類型劃分為三級，煤礦開采活動損毀土地的一級類型屬于生產(chǎn)建設(shè)活動損毀，其二級損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。
土地挖損：因為煤礦的采礦活動致使原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開采作業(yè)廣場、取土場、開山等面狀工程。
塌陷土地：此類土地損毀類型多見于井工開采煤礦生產(chǎn)過程中，因地下開采導(dǎo)致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。
壓占土地：主要表現(xiàn)為露天煤礦的表土堆放場、排土場，井工煤礦開采所產(chǎn)生的矸石山以及被整合后廢棄的工業(yè)場地、風井場地等。
其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開采過程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過程。化學污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長期性、后果嚴重性的特點。
三、山西煤礦企業(yè)兼并重組土地復(fù)墾方法及技術(shù)要求
（一）兼并重組煤礦損毀土地的調(diào)查回顧及資料收集
兼并重組煤礦往往是一個主體整合數(shù)家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業(yè)（風井）場地、矸石場地數(shù)量以及地面煤場、生產(chǎn)及生活建筑物數(shù)量繁雜。這就要求在損毀土地復(fù)墾前認真細致地做好礦區(qū)破壞土地情況調(diào)查，摸清家底，對損毀土地進行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實，沒有遺漏。在調(diào)查中要按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，落實損毀土地的責任主體。同時，企業(yè)的土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)與當?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
（二）土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程前期綜合調(diào)查與評價
1.水資源調(diào)查
由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區(qū)，土地復(fù)墾前對煤礦水資源進行調(diào)查評價，根據(jù)水資源的調(diào)查評價結(jié)果，制定適宜該區(qū)域的復(fù)墾方案。
2.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估
兼并重組前各煤礦已經(jīng)生產(chǎn)運營多年，煤礦開采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生很大的影響。土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的結(jié)果分類進行土地復(fù)墾。
3.環(huán)境影響評價
煤礦的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的正向干預(yù)，對保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到巨大作用，但是由于土地復(fù)墾中物種的引入，將可能對項目區(qū)的植被、土壤、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)環(huán)境問題。因此煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程實施前，非常有必要對項目進行環(huán)境影響評價。
（三）土地復(fù)墾的方法
1.地貌重塑和土壤重構(gòu)
一般應(yīng)根據(jù)損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規(guī)劃的新復(fù)墾土地的利用要求，進行設(shè)計和施工，以工程技術(shù)手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。
采空區(qū)土壤重構(gòu)主要采用回填、覆土等整理技術(shù)；排土場、廢棄物壓占地一般采用機械進行土地平整，調(diào)整和固定邊坡等技術(shù)；針對工業(yè)場地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進行拆除或已拆除但場地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設(shè)中，拆除的塊石、磚可用于復(fù)墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對采礦用地進行復(fù)墾首先應(yīng)對礦渣進行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對工業(yè)場地、煤場等復(fù)墾方向為耕地的地表層的進行深翻，設(shè)計翻耕厚度不小于0.4m。
在地貌重塑和土壤重構(gòu)過程中，要注意保護土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護文化古跡，保護生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。
2.植被重建
植被重建在正確評價廢棄地特征的基礎(chǔ)上進行，將植被采用穴植條植的技術(shù)進行土壤改良，根據(jù)當?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境條件，植物、生物學特征和礦區(qū)的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的品種，這樣綜合考慮，才能使生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)自行恢復(fù)并達到健康良性的循環(huán)。
3.微生物復(fù)墾
是指利用微生物和有機物的混合劑或微生物活化劑對復(fù)墾后的再生土地進行改良和熟化，以恢復(fù)土壤肥力，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，是一種綜合復(fù)墾技術(shù)。采用這種技術(shù)進行復(fù)墾，對露天剝離物、煤矸石等堆放場地不需要覆蓋表土，只需經(jīng)過一個植物生長周期后就能建立穩(wěn)定的活性條件，第二年便可種植農(nóng)作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復(fù)成良田，而且微生物復(fù)墾所需的材料和機具費用低、效益好。
（四）土地復(fù)墾技術(shù)要求
針對廢棄露天采礦場、排土場、沉陷場地、矸石場、廢棄工業(yè)場地等不同的破壞類型，《土地復(fù)墾技術(shù)標準（試行）》中從復(fù)墾地覆土厚度、覆土后場地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復(fù)墾后用于漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）的水面積和水深度等方面制定了相應(yīng)的技術(shù)標準。兼并重組煤礦在實施土地復(fù)墾時應(yīng)根據(jù)受損土地的類型參照該標準實施。
四、兼并重組煤礦土地復(fù)墾中的幾點建議
（一）重視復(fù)墾土地的驗收工作
根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)申請國土資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門進行驗收。
煤礦企業(yè)兼并重組后礦井規(guī)模大幅提高，舊的工業(yè)場地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進行建設(shè)。新增土地需要進行平衡補償，兼并重組煤礦土地平衡補償最直接、有效的方法就是對被整合煤礦損毀的土地進行復(fù)墾。通常情況下，為了盡快完善新建設(shè)用地手續(xù)，兼并重組煤礦企業(yè)會積極的辦理原有損毀土地的土地復(fù)墾手續(xù)。但從土壤重構(gòu)到達到相應(yīng)復(fù)墾用途的標準要求，土地復(fù)墾需要3～5年的時間，這就要求從管理上跟蹤復(fù)墾全過程，既注重復(fù)墾數(shù)量，又保證復(fù)墾質(zhì)量，對滿足標準要求的復(fù)墾工程及時組織驗收。
（二）建立長效機制，保障資金落實
在遵守國家《土地復(fù)墾條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的同時，土地復(fù)墾企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)具體情況，建立健全土地復(fù)墾與生態(tài)重建管理規(guī)章制度，制定完善的獎懲措施并嚴格實施。
土地復(fù)墾周期長，而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益受市場影響很大，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立土地復(fù)墾專項基金及儲備金，從企業(yè)、集團、政府等多渠道加大礦區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，進行分級管理，專款專用，保障土地復(fù)墾資金落實。
（三）煤礦生產(chǎn)與土地復(fù)墾兼顧
在著手制定兼并重組煤礦的土地復(fù)墾方案、恢復(fù)損毀土地的同時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合重組后礦井的井下開拓方案、矸石排放場及取土場等可能造成的新的土地損毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復(fù)墾方案并及早進行復(fù)墾。煤礦企業(yè)也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區(qū)土地復(fù)墾。
（四）加強礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究與合作
土地復(fù)墾與生態(tài)重建是一項涉及多學科的系統(tǒng)工程，需要礦產(chǎn)資源學、生物學、地質(zhì)學、水文學、農(nóng)業(yè)等多學科綜合。只有進行深入的多學科綜合研究，采取相應(yīng)的措施，才能達到預(yù)期的效果。煤礦企業(yè)也應(yīng)該“走出去、請進來”，建立多種形式的科研機構(gòu)，加強學術(shù)交流，充分利用好已有的土地復(fù)墾理論與技術(shù)，同時在實踐中深入研究，開發(fā)符合區(qū)域氣候、水文、環(huán)境及地質(zhì)特點的土地復(fù)墾技術(shù)成果。
五、結(jié)語
綜上所述，長期的煤礦開采導(dǎo)致大量土地損毀，特別是山西省人民政府經(jīng)2005年和2008年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關(guān)閉，廢棄、關(guān)閉礦井的礦井工業(yè)場、排矸場亟待進行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)對損毀土地的性質(zhì)、類別、數(shù)量進行詳實調(diào)查，結(jié)合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃制定有針對性的復(fù)墾方案，因地制宜進行土地復(fù)墾并保證復(fù)墾土地的質(zhì)量要求。同時，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立長效土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)制度、多渠道加大資金投入、積極開展技術(shù)研究與合作。
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本刊訊（記者崔建玲）由中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會主辦的“第八屆現(xiàn)代農(nóng)資發(fā)展與營銷峰會”于12月15—18日在北京隆重舉行。
本次峰會主要介紹了中國農(nóng)資市場的發(fā)展方向及政策導(dǎo)向，行業(yè)最新動態(tài)及市場前沿信息，研討農(nóng)資企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略與措施，為中國農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)、科研單位及個人提供交流與合作的平臺，促進信息共享，有效提升企業(yè)核心競爭力、打造品牌影響力、拓展產(chǎn)品銷售力。
水產(chǎn)領(lǐng)域首個工程實驗室落戶黑龍江
本刊訊 近日，淡水魚類育種國家地方聯(lián)合工程實驗室在黑龍江成立。據(jù)悉，這是我國水產(chǎn)領(lǐng)域第一個國家級工程實驗室。
黑龍江水產(chǎn)研究所在淡水魚類育種領(lǐng)域一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，開創(chuàng)了我國冷水性魚類研究領(lǐng)域，解決了冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一系列關(guān)鍵技術(shù)問題，利用傳統(tǒng)育種和分子生物技術(shù)相結(jié)合的方式，成功培育出適合我國北方地區(qū)養(yǎng)殖的松浦鏡鯉、松浦銀鯽、荷包紅鯉等淡水魚類優(yōu)良新品種，其中7個選育和4個引進品種被全國水產(chǎn)良種審定委員會認定為良種，約占全國水產(chǎn)養(yǎng)殖良種的26%，良種養(yǎng)殖面積覆蓋北方可利用水面的60%，極大地推動了我國淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。
六部門部署開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查
本刊訊 人力資源和社會保障部消息稱，人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等六部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》，決定從2012年11月26日至2013年1月31日在全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。
專項檢點是使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)、個體工商戶等。主要檢查用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定的情況及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況等。
通知要求，對存在拖欠工資問題的用人單位，人社部門要按照《勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責令其改正，對拒不改正的，處以罰款；對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，應(yīng)及時向公安機關(guān)移送。
對無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，要按照《勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定向社會公布。進一步加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，也要及時依法處理。
土地復(fù)墾條例細則落地
本刊訊 國土資源部12月11日審議并原則通過《土地復(fù)墾條例實施辦法》（以下簡稱實施辦法），其中細化并完善了土地復(fù)墾激勵措施，明確退還耕地占用稅的具體操作程序，明確社會投資將非耕地復(fù)墾為耕地的可以作為占補平衡指標進行交易等。國土部指出，在制度設(shè)計上，盡量不欠新賬，嚴格要求土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)，重點從復(fù)墾方案編制、復(fù)墾資金落實、竣工驗收等方面加強監(jiān)管；逐步償還老賬，主要是對歷史遺留損毀土地，將其作為我國重要的后備土地資源，由地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度以及土地資源緊缺程度，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、生態(tài)環(huán)境等因素和投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟效益。
今年生鮮乳抽檢合格率100%
本刊訊 記者從近日召開的農(nóng)業(yè)部加強基層動物檢疫工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上獲悉，2012年全國生鮮乳三聚氰胺等違禁添加物監(jiān)測合格率達100%，全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標監(jiān)測合格率95.7%、禁用物質(zhì)監(jiān)測合格率99.97%，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.98%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.7%，均處于歷史最好水平。
據(jù)了解，全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測已經(jīng)實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，即抽檢對象覆蓋全國所有奶站，檢測指標覆蓋國家公布的三聚氰胺等5種違禁添加物。今年農(nóng)業(yè)部在繼續(xù)重視生鮮乳違禁添加物檢測的同時，檢測范圍擴大到生物毒素、污染物、重金屬等指標，重點加大黃曲霉毒素M1的抽檢力度，共抽檢樣品1100批次，全部合格。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策醞釀新突破
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；利用；規(guī)劃
Abstract: the general land use planning in town planning the lowest level, to implement in planning for land management to provide direct basis, on the rural regional economy development is very important to promote and guide the role.
Keywords: rural land; Use; planning
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A文章編號：
土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)生活條件，是生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟和擴大對外招商步伐的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為用地管理提供直接依據(jù)。本文試從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類土地利用、保護及土地整理、開發(fā)、復(fù)懇等方面，進行簡要論述。
一、 農(nóng)用地規(guī)劃
農(nóng)用地是指耕地、林地、草地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。農(nóng)用地規(guī)劃包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地、林地、草地等的規(guī)劃。
基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。應(yīng)該說，基本農(nóng)田是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。所以，老百姓稱基本農(nóng)田為“生命田”、“吃飯?zhí)铩焙汀氨Ｃ铩保仨氈贫▏栏竦闹贫燃右员Ｗo。《基本農(nóng)田保護條例》的，標志著我國基本農(nóng)田保護制度的正式確立。這一制度是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當?shù)厝丝诤唾Y源狀況，將質(zhì)量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。
一般耕地是指除基本農(nóng)田之外的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。這部分土地無論是土質(zhì)、產(chǎn)量、生產(chǎn)潛力都要較劃入基本農(nóng)田的耕地差一些，一般種植一些適合生長的經(jīng)濟作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我區(qū)多用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的臨時用地，高上地區(qū)養(yǎng)殖畜禽，南部大洼地區(qū)挖池養(yǎng)魚，這樣不但可以把村莊周圍的閑散地、打谷場充分利用起來，而且還可以完成部分土地的復(fù)墾工作。
由于我區(qū)大面積林地、草地不多見，在此不詳加論述。
二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃是指城區(qū)以外，廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍的建設(shè)占用土地的總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地量大面廣，一般要占全部建設(shè)用地的60%左右。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)堅持以下原則：首先要堅持合理用地，使用地指標達到占補平衡。要綜合考慮各方面的因素，合理地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)部門審批后，以此為依據(jù)進行宅基地的審批工作。通過合理的布局和規(guī)劃，提高土地利用率。其次，堅持依法用地，加強監(jiān)督機制。執(zhí)法部門要依據(jù)《土地管理法》的各項條例，進行監(jiān)督檢查。國土部實施每季度一次的衛(wèi)星遙感航測圖，加強了各類用地的透明度，有利地遏制住了土地的亂占濫用情況。再次，要堅持按計劃用地。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)要有計劃有目標，確定可行性方案后，再選址、征地、建設(shè)要注意能夠利用廢棄場地的決不占用其他土地，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費 。最后，要堅持利用各種渠道，加強耕地保護意識。對農(nóng)民朋友進行《土地法》及各種相關(guān)法律的宣傳，提高思想意識，認識到保護耕地的重要性
三、土地整理
土地整理，是人類在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。廣義的土地整理包括土地開發(fā)和土地復(fù)墾。土地整理應(yīng)遵循的原則：以農(nóng)用地為主的原則；量力而行的原則；先易后難、因地制宜的原則。
（一）土地開發(fā)規(guī)劃
土地開發(fā)是指在一定的歷史條件下，人們?yōu)榱四撤N目的，運用一定的技術(shù)、經(jīng)濟手段擴大土地的有效利用范圍，提高土地利用程度的活動過程。土地開發(fā)規(guī)劃的基本步驟：1、土地開發(fā)的可行性論證。進行土地開發(fā)的可行性論證，一般以經(jīng)濟效益為主，同時，應(yīng)考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及對社會需求的滿足程度。2、確定開發(fā)目標。從當?shù)氐募夹g(shù)、經(jīng)濟條件出發(fā)，以待開發(fā)土地資源的調(diào)查、評價結(jié)果為依據(jù)，以解決目前土地資源供需矛盾為要求，分清輕重緩急，從而確定出待開發(fā)土地資源的目標、方向、途徑。3、確定土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局。土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)取決于一個地區(qū)用地構(gòu)成的要求，國民經(jīng)濟發(fā)展長遠計劃或企業(yè)的經(jīng)營方針，各類待開發(fā)土地資源的數(shù)量和質(zhì)量情況，建立良性生態(tài)系統(tǒng)的要求和當?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件。4、確定開發(fā)次序和開發(fā)速度。首先根據(jù)土地資源調(diào)查結(jié)果推算出規(guī)劃期內(nèi)可開發(fā)的數(shù)量。其次根據(jù)前面所提到的因素分析待開發(fā)土地資源的難易程度，進行規(guī)劃期內(nèi)各年分配。第三步是將上述分配的結(jié)果與國家計劃開發(fā)指標進行比較修訂，最后得出按年計算的開發(fā)量。5、開發(fā)資金計劃。土地開發(fā)需要投資，開發(fā)資金的來源一般有國家設(shè)立的投資組織、國家財政計劃、地方集資組織以及外資的引進等。6、選定開發(fā)模式。它的優(yōu)勢對土地開發(fā)目標的實現(xiàn)及開發(fā)者的積極性的大小有直接的影響，它受社會經(jīng)濟體制、國家干預(yù)程度、待開發(fā)土地本身特征的制約。土地開發(fā)遵循的原則是：1、符合土地利用總體規(guī)劃的原則。2、生態(tài)優(yōu)化原則。3、最佳利用原則。4、可行性原則。
（二）土地復(fù)墾規(guī)劃
土地復(fù)墾就是對各種工礦廢棄地（包括挖損地、塌陷地、壓占地等）采取整理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。為了搞好復(fù)墾，提高土地復(fù)墾的科學性與計劃性，復(fù)墾前要認真搞好土地復(fù)墾規(guī)劃。土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：1、因地制宜，恢復(fù)利用的原則。2、先易后難，服從全局的原則。3、注重時效，講究經(jīng)濟效益。4、復(fù)墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地管理措施密切配合。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有效的用地保障，為全面建設(shè)小康社會、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供服務(wù)，從而保證農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
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第二條 凡因下列情況造成土地破壞的，都必須依照《土地復(fù)墾規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和本辦法進行復(fù)墾：
（一）因挖土、控沙、采石、采礦直接破壞的土地；
（二）因地下采掘采空引起或可能引起地表塌陷的土地；
（三）工礦企業(yè)排放廢棄物、廢棄建筑物和城市垃圾場壓占的土地；
（四）廢棄的水利工程用地、鐵路用地、公路用地、宅基地及停辦和遷移的企業(yè)用地；
（五）工業(yè)排污造成嚴重污染不能耕種的土地；
（六）因生產(chǎn)建設(shè)造成嚴重沙化、鹽漬化、水土流失的土地；
（七）其他生產(chǎn)建設(shè)造成破壞的土地。
第三條 各級人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。其具體職責是：
（一）編制本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾規(guī)劃、年度計劃并組織實施；
（二）審批建設(shè)項目中復(fù)墾設(shè)計方案和復(fù)墾可行性研究報告，并監(jiān)督實施；
（三）對本行政區(qū)域內(nèi)需復(fù)墾的土地進行調(diào)查和登記；
（四）會同有關(guān)部門對造成破壞的土地進行鑒定；
（五）會同有關(guān)部門制定土地復(fù)墾標準并組織復(fù)墾驗收；
（六）確定復(fù)墾后土地的權(quán)屬；
（七）負責土地復(fù)墾費用的管理及復(fù)墾工程安排。
各級計劃管理部門負責土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)行業(yè)管理部門負責本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與協(xié)調(diào)。
第四條 實施土地復(fù)墾工程經(jīng)土地管理部門的批準后，可以采取下列方式；
（一）由造成土地破壞的單位或個人自行復(fù)墾；
（二）由造成土地破壞的單位或個人承包給其他單位或個人復(fù)墾；
（三）由造成土地破壞的單位或個人繳納土地復(fù)墾費，縣級以上土地管理部門組織復(fù)墾。
第五條 單位或個人自行復(fù)墾的，必須申報土地復(fù)墾設(shè)計方案，按照本辦法第七條的審批權(quán)限報經(jīng)土地管理部門批準后方可實施。
承包給其他單位或個人進行復(fù)墾，應(yīng)在縣級以上土地管理部門主持下，簽訂承包協(xié)議。
第六條 采礦、發(fā)電等企業(yè)，不能自行復(fù)墾的，根據(jù)土地破壞的面積、程度以及復(fù)墾的標準繳納土地復(fù)墾費，具體標準見附表。
在生產(chǎn)建設(shè)過程中，壓占、挖損等造成基本農(nóng)田破壞的，被破壞的土地除按本規(guī)定繳納土地復(fù)墾費外，還須按《山西省基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金。未劃入基本農(nóng)田的土地，根據(jù)破壞的面積每667平方米征收1500元。
大型企業(yè)由省土地管理部門征收；中型企業(yè)由所在的地、市土地管理部門征收；小型企業(yè)和個體工商企業(yè)者由縣級土地管理部門征收。
土地復(fù)墾費實行財政專戶儲存，專款專用，統(tǒng)一納入預(yù)算外資金管理。具體籌措、征收、使用和管理辦法由省財政廳和省土地管理局制定。
第七條 土地復(fù)墾設(shè)計方案按照下列規(guī)定進行報批：
（一）大型企業(yè)由省土地管理部門審批；
（二）中型企業(yè)由地（市）土地管理部門審批；
（三）小型企業(yè)和個體工商業(yè)者由縣級土地管理部門審批。
第八條 《規(guī)定》實施前被破壞的土地，無法確定責任單位或個人的，由當?shù)乜h級土地管理部門組織有復(fù)墾能力的單位或個人復(fù)墾，并在所有權(quán)不變的前提下，依照誰復(fù)墾、誰使用、誰受益的原則，確定土地使用權(quán)，頒發(fā)土地使用證。
第九條 凡有復(fù)墾任務(wù)的新建項目，在報計劃部門立項以前，應(yīng)按照《規(guī)定》，編制土地復(fù)墾設(shè)計方案和土地復(fù)墾可行性研究報告，并按本辦法第七條規(guī)定報土地管理部門審查批準。
以土地作為投資的建設(shè)項目，有復(fù)墾任務(wù)的，必須在投資協(xié)議中規(guī)定土地復(fù)墾的條款。
第十條 有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位，必須按《規(guī)定》籌足復(fù)墾資金。
第十一條 任何單位或個人對土地造成破壞的，除負責土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位或個人支付土地損失補償費。
土地損失補償費的標準，依照《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理。
地面附著物的損失補償辦法，依照省人民政府的規(guī)定辦理。
第十二條 生產(chǎn)建設(shè)單位壓占集體所有的土地，壓占后能夠恢復(fù)原用途的，可以不實行征用，但應(yīng)依法辦理臨時用地手續(xù)，并負責賠償壓占期間給土地所有者或使用者造成的經(jīng)濟損失。
生產(chǎn)建設(shè)單位已征用壓占的土地，經(jīng)復(fù)墾能達到鄰近集體所有土地質(zhì)量的，經(jīng)縣級人民政府批準，可以與鄰近集體所有的土地進行互換。
第十三條 復(fù)墾后的土地需要確定使用權(quán)的，必須經(jīng)縣級以上土地管理部門審核，報同級人民政府批準，頒發(fā)土地使用證，取得土地使用權(quán)。
變更復(fù)墾后的土地使用權(quán)的，必須按照有關(guān)法律規(guī)定，向縣級以上土地管理部門提出申請，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，由縣級人民政府更換土地證。
第十四條 復(fù)墾后的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅，承包期內(nèi)土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。復(fù)墾后的土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按照國家有關(guān)規(guī)定，免征土地使用稅。
第十五條 復(fù)墾后的集體，土地應(yīng)歸還原土地所有者或使用者。原集體所有土地所依附的農(nóng)業(yè)人口己全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，復(fù)墾后的土地歸國家所有。
復(fù)墾后的土地使用權(quán)屬發(fā)生變更的，由變更前和變更后的用地單位或個人到縣級土地管理部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。
第十六條 復(fù)墾后的土地由承擔復(fù)墾任務(wù)的單位或個人提出書面驗收申請，經(jīng)批準土地復(fù)墾設(shè)計方案的土地管理部門組織驗收合格后，方可使用。
第十七條 對土地復(fù)墾工作中作出顯著成績的單位或個人，各級人民政府或土地管理部門應(yīng)給予表彰或獎勵。
第十八條 對不履行土地復(fù)墾義務(wù)或者不按本規(guī)定繳納土地復(fù)墾費的單位或個人，土地管理部門應(yīng)責令其限期改正。逾期不改正的，土地管理部門可以依照《規(guī)定》予以處罰。
土地使用者拒不復(fù)墾被其破壞土地的，縣級以上人民政府可收回其土地使用權(quán)。
第十九條 負責土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、收受賄賂或貪污、挪用土地復(fù)墾專項資金的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 本辦法由省土地管理部門負責解釋。
第二十一條 本辦法自之日起施行。
附：土地復(fù)墾費的征收標準
單位：元／噸、立方米、千瓦時
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┃ 礦 種 │生 產(chǎn) 方 式 │ 收費標準 ┃
─────────┼──┬─────┼──────
┃ │ │豎井 │ 0.6 ┃
┃ │井采├─────┼──────
┃ 采 煤 │ │平井 │ 0.4 ┃
┃ ├──┴─────┼──────
┃ │露天開采 │ 0.6 ┃
──┬──────┼────────┼──────
┃采礦│黑色 │ │ 0.2 ┃
┃采石├──────┼────────┼──────
┃ │有色（采石）│ │ 0.3 ┃
──┴──────┼────────┼──────
┃ │ 土丘、山地 │ 0.1 ┃
┃ ├────────┼──────
┃ 挖沙取土 │平地下挖1─2米 │ 0.1 ┃
┃ ├────────┼──────
┃ │平地下挖2米以上 │ 0.2 ┃
─────────┼────────┼──────
┃ 發(fā) 電 │ 燃煤發(fā)電 │0.002 ┃
─────────┼────────┼──────
從系統(tǒng)的觀點來看,一個礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治工程包括了一系列的工程措施,從前期的規(guī)劃到后期的工程措施、生物措施,構(gòu)成一整套礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理的工程技術(shù)。實踐證明礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、礦井水處理、尾礦利用、大氣污染防治、土地復(fù)墾、生態(tài)重建等綜合治理工作,既可以消除污染、美化環(huán)境,又可以得到相當程度的經(jīng)濟效益,將廢棄物資源化與礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)整治結(jié)合起來是適合解決我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。
根據(jù)礦區(qū)環(huán)境問題涉及礦物開采、加工、儲運及使用的全過程這一特點,礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、綜合治理不僅僅是一種事后措施,而且更主要的是一種超前預(yù)防措施。礦山開采工藝分為露天開采和井工開采,由于開采方式的不同,土地破壞形式、生態(tài)恢復(fù)方式、綜合治理方法亦有所不同。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、綜合治理根據(jù)礦區(qū)生態(tài)破壞方式,可將其分為露天礦生態(tài)環(huán)境保護、采礦沉陷地生態(tài)環(huán)境保護和尾礦的綜合利用。
二、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與綜合治理措施
(一)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)途徑
1、露天礦破壞土地工程復(fù)墾途徑
根據(jù)露天礦山生產(chǎn)工藝特點,露天礦山的土地復(fù)墾、生態(tài)重建可分為事前措施和事后措施,事前措施主要包括合理規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模,優(yōu)化開采工藝,以預(yù)防為主,盡量減少礦區(qū)土地生態(tài)破壞,同時為破壞的土地復(fù)墾創(chuàng)造有利條件。
(1)合理規(guī)劃礦區(qū),保障資源效益與生態(tài)效益雙贏
首先將土地復(fù)墾、生態(tài)重建作為一項重要內(nèi)容納入礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃之中,制定明確的土地復(fù)墾、生態(tài)重建法規(guī)、條例,并嚴格執(zhí)行。同時,應(yīng)將土地復(fù)墾費用納入礦山成本核算,明確土地復(fù)墾資金渠道,實行“誰復(fù)墾,誰受益”的政策。其次,加強礦山設(shè)計與安全管理基礎(chǔ)理論研究工作,在保證生產(chǎn)安全的前提下,提高礦石采出率,縮小礦山地面境界,減少礦山對土地、生態(tài)環(huán)境的破壞。
(2)露天礦生產(chǎn)過程中的優(yōu)化控制與土地復(fù)墾
按礦山層賦存條件、地形條件、巖土特性,以及剝離廢棄物排棄方式不同,露天礦土地復(fù)墾可分為外排土方式的復(fù)墾和內(nèi)排土方式的復(fù)墾。采用外排土方式的采空區(qū)可以用地下開采排出的矸石、電廠粉煤灰或其它固體廢棄物復(fù)墾,也可將外排土場的巖土重新運回采空區(qū)。為保證巖土的剝離、回填與采礦工程之間互不干擾,應(yīng)合理布置回填區(qū)和剝離區(qū)之間的工藝順序,并保證表土層仍排放在地表。
2、井工開采沉陷地工程復(fù)墾措施
(1)農(nóng)業(yè)復(fù)墾
整渠道平整土地:在沉陷區(qū)均勻沉降的地段,土地的平整度變化不大,可以修復(fù)原來的渠道,土地平整后即可恢復(fù)到土地原有的生產(chǎn)水平。
挖溝抬田:在塌陷洼地的邊緣不太深的區(qū)域,分段開挖深溝,將取出的土就近攤平,抬高地面造成臺田。此法挖溝與造田相結(jié)合,成本較低,土地的復(fù)墾率較高。溝深、寬與溝間距應(yīng)按塌陷深度和排水條件具體設(shè)計。
挖塘抬田:塌陷較深的或排水條件較差,深溝取土尚不能滿足造田之需,可挖塘(擴塘)取土造田。此法土地復(fù)墾率雖較低,但開發(fā)利用了塘面,如發(fā)展養(yǎng)魚塘,或發(fā)展珍貴水產(chǎn)養(yǎng)殖,其經(jīng)濟效益更高。挖塘造田的土地復(fù)墾率一般在 50%左右,與挖塘取土的深度成正比,與造田填土的厚度成反比。造田時需注意將肥沃的表土放在表層。挖塘方法分為機械開挖和水力開挖,機械開挖就是先將水塘水抽出到機械可工作的位置,利用機械設(shè)備把土倒出復(fù)田。水力挖塘機組的挖塘造田的功效較高成本較低,在我國的南方的一些礦區(qū)采用的較多。
填土造田:填土造田就是利用露天礦的剝離土(第四系表土)或煤矸石來填平沉陷地,把沉陷地填成一片平地,填土造田的土地復(fù)墾率較高,復(fù)墾土地后甚至超過土地的原有生產(chǎn)能力,其缺點是土地恢復(fù)成本較高。
(2)園林復(fù)墾
園林復(fù)墾是城市沉陷區(qū)的復(fù)墾的一項重要內(nèi)容,所謂園林復(fù)墾就是根據(jù)沉陷的現(xiàn)狀和預(yù)測進行園林規(guī)劃,再根據(jù)園林規(guī)劃將沉陷區(qū)復(fù)墾成適合園林用地要求的土地。沉陷區(qū)適宜園林的地塊一般都與城區(qū)相連,園林復(fù)墾一般是根據(jù)沉陷區(qū)的地勢造園,沉陷區(qū)水域一般都規(guī)劃成人工湖,開挖湖區(qū)的廢土堆砌成假山等,園林復(fù)墾的費用較低,但在復(fù)墾之前要先作好園林規(guī)劃設(shè)計,這樣可以節(jié)省大量工程費用。
(3)建筑復(fù)墾
沉陷區(qū)在城市中或在城市的郊區(qū),在地質(zhì)條件適合的區(qū)域應(yīng)優(yōu)先考慮建筑復(fù)墾,這樣的土地的利用價值也非常高。根據(jù)我國幾個城市的采煤沉陷區(qū)的土地利用情況,恢復(fù)成城市建設(shè)用地能使土地的利用價值得到最大的發(fā)揮,從投入和產(chǎn)出的關(guān)系上看,恢復(fù)成建設(shè)用地,土地能夠獲得 10 倍或幾十倍的升值,在經(jīng)濟上是最合算的一種土地復(fù)墾方式。作為建設(shè)用地的同時也控制了城市向周邊農(nóng)村擴展,也節(jié)省了大量的農(nóng)田占用。但是建筑復(fù)墾對復(fù)墾區(qū)的地質(zhì)條件要求非常嚴格,在作建筑用地的同時一定對其地質(zhì)情況做出適宜性評價,以及相關(guān)的建筑基礎(chǔ)處理,盲目地進行建筑復(fù)墾會發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害。
(4)林業(yè)用地復(fù)墾
在沉陷區(qū)不適合前 3 項復(fù)墾條件的區(qū)域都可以進行林業(yè)復(fù)墾,林業(yè)復(fù)墾的用地要求條件不高,絕大部分地塊只要簡整即可滿足林業(yè)用地的要求。
(二)礦區(qū)生物復(fù)墾技術(shù)途徑
1、生物復(fù)墾技術(shù)措施
(1)綠肥法。這種方法的實質(zhì)是在復(fù)墾區(qū)種植多年生或一年生豆科草本植物。這些植物的綠色部分在土壤微生物作用下,除釋放大量養(yǎng)分外,還可以轉(zhuǎn)化成腐殖質(zhì);其根系腐爛后也有膠結(jié)和團聚作用,能改善土壤理化性質(zhì)。
(2)施肥法。本方法以施用大量有機肥料來提高土壤中的有機物含量,改良土壤結(jié)構(gòu),消除過粘、過砂土壤的不良理化特性。
(3)化學法。該方法主要用于酸堿性土壤改良。中和酸性土層一般用石灰作摻合劑,變堿性為中性常用石膏、氯化鈣、硫酸等作調(diào)節(jié)劑。
2、生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)
生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)是指根據(jù)生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理,應(yīng)用復(fù)墾工程技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù),通過合理配置植物、動物、微生物等,進行立體種植、養(yǎng)殖和加工等體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)有多種類型,最典型的是塌陷區(qū)水陸交換互補的物質(zhì)循環(huán)類型。它充分利用塌陷區(qū)形成積水的特點,根據(jù)魚類等各種水生生物的生活規(guī)律、食性以及在水中所處的生態(tài)位置,按照生態(tài)學食物鏈原理進行合理組合,實現(xiàn)農(nóng)—漁—禽—畜綜合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型。
第二條本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進行調(diào)整的行為。
第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。
第四條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第五條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請置換方負責復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
申請置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的，在辦理建設(shè)用地置換審批手續(xù)時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費，由國土資源行政主管部門負責組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。委托復(fù)墾的，應(yīng)當簽訂委托復(fù)墾合同。
第六條農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請置換方負責復(fù)墾。
第七條建設(shè)用地置換時，雙方當事人應(yīng)當協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請置換方可以申請縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，不得置換。
建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
（一）當事人的名稱或者姓名和住所；
（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；
（三）置換土地的原用途和置換后的用途；
（四）土地差價、地上附著物的補償價；
（五）拆遷安置途徑與方式；
（六）同意權(quán)屬變更的意見；
（七）履行期限和方式；
（八）違約責任；
（九）解決爭議的方法。
第八條建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的，由申請置換方向縣以上人民政府國土資源行政主管部門提供下列材料：
（一）建設(shè)用地置換申請表；
（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；
（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界報告書和勘測定界圖；
（四）取得建設(shè)用地的合法文件或者土地權(quán)利證書。
建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當提供國有或者農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地權(quán)利證書和原建設(shè)用地的土地復(fù)墾方案；委托復(fù)墾的，還應(yīng)當提供委托復(fù)墾合同。
建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請置換方應(yīng)當提供村民會議或者村民代表以及土地使用權(quán)人同意的證明材料。
第九條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當自收到申請材料之日起20日內(nèi)，對擬置換的土地進行實地踏勘，并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行核實。符合本辦法規(guī)定的，編制土地置換方案，按照下列規(guī)定逐級報批：
（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由市、縣人民政府審批；
（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)的人民政府審批；
（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換，由省人民政府審批。
第十條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其他農(nóng)用地置換的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報省人民政府批準后實施。
按照前款規(guī)定實施建設(shè)用地置換的，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準的補充耕地方案繼續(xù)有效。
第十一條行政機關(guān)收到報批材料后，負責審核的機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)審核完畢并轉(zhuǎn)報負責審批的機關(guān)；負責審批的機關(guān)，應(yīng)當在收到材料后20日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10日。
第十二條建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當自建設(shè)用地置換批準文件送達之日起1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料到市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理土地登記手續(xù)，經(jīng)市、縣人民政府批準后，分別領(lǐng)取置換后的土地權(quán)利證書。
第十三條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，經(jīng)批準后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標，不再繳納耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、水利建設(shè)基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積超過置換后建設(shè)用地面積的，超出部分的耕地面積全部折抵為建設(shè)用地計劃指標。
第十四條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地應(yīng)當在置換批準之日起2年內(nèi)復(fù)墾為耕地，并經(jīng)省人民政府國土資源行政主管部門依法驗收確認后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理地類變更登記。
第十五條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當建立建設(shè)用地置換管理臺賬，記載建設(shè)用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實施情況等內(nèi)容，對置換土地進行專項統(tǒng)計，并及時對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進行變更，納入當年變更流量。
第十六條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地未在規(guī)定的時間內(nèi)復(fù)墾或者按規(guī)定應(yīng)當復(fù)墾為耕地而未達到耕地標準的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定處理，并扣減該市、縣下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；情節(jié)嚴重的，凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
第十七條建設(shè)用地置換批準后，滿1年未置換完畢的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準文件自動失效。
第十八條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準實施建設(shè)用地置換的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。
第十九條無權(quán)批準建設(shè)用地置換、超越權(quán)限批準建設(shè)用地置換或者對不符合置換條件的建設(shè)用地批準置換的，批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二條 本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的單位和個人。
第三條 各級土地管理部門負責本行政區(qū)域的土地復(fù)墾管理監(jiān)督工作，其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律、法規(guī)和政策；
（二）組織有關(guān)部門編制土地復(fù)墾規(guī)劃和計劃；
（三）審查所批建設(shè)項目中有關(guān)土地復(fù)墾的方案；
（四）會同有關(guān)部門制定復(fù)墾標準；
（五）監(jiān)督檢查土地復(fù)墾情況，并負責對復(fù)墾后的土地進行驗收；
（六）辦理復(fù)墾后土地的登記發(fā)證；
（七）辦理其他有關(guān)土地復(fù)墾的事宜。
第四條 各級計劃管理部門負責土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作。
各有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)做好本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，其主要職責是：
（一）編制本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃、年度實施計劃，經(jīng)縣以上土地管理部門和計劃部門協(xié)調(diào)平衡后組織實施；
（二）按土地管理部門的要求，做好本行業(yè)破壞土地的數(shù)量、種類、分布、破壞程度等情況的調(diào)查、統(tǒng)計工作；
（三）配合土地管理部門做好本行業(yè)土地復(fù)墾監(jiān)督檢查工作。
第五條 下列被破壞的土地，必須進行復(fù)墾：
（一）因采礦、挖沙、取土、采石等生產(chǎn)建設(shè)損壞的土地；
（二）因排放礦渣、垃圾等廢棄物占壓的土地；
（三）廢棄的取土坑及廢棄建筑物占壓的土地；
（四）廢棄的水利工程及鐵路、公路、場（站）、廠礦占壓的土地；
（五）因生產(chǎn)建設(shè)造成沙化、鹽漬化、水土流失的土地；
（六）其他因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞的土地。
第六條 土地復(fù)墾，實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。凡造成土地破壞的企業(yè)和個人，都必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。
第七條 對《土地復(fù)墾規(guī)定》實施前已破壞的土地，造成土地破壞的單位不存在的，由當?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾利用。
第八條 因地下開采引起塌陷的土地，塌陷深度不超過二米，連片面積不超過一百畝的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后二年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度不超過二米，連片面積一百畝以上，或塌陷深度超過二米，連片面積一百畝以內(nèi)的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后三年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度超過二米，連片面積一百畝以上的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后四年內(nèi)復(fù)墾利用。
廢棄的水利工程、鐵路、公路、場（站）、廠礦、取土坑及廢棄建筑物占壓的土地，應(yīng)在廢棄后二年內(nèi)復(fù)墾利用。
因生產(chǎn)建設(shè)造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，應(yīng)及時進行土地復(fù)墾，具體期限由當?shù)乜h級人民政府確定。
第九條 造成土地破壞的單位或個人，超過規(guī)定期限不進行土地復(fù)墾的，當?shù)赝恋毓芾聿块T可按《河南省〈土地管理法〉實施辦法》的規(guī)定，征收土地荒蕪費。
對確定無法復(fù)墾的土地，造成土地破壞的單位或個人，應(yīng)及時報請當?shù)赝恋毓芾聿块T核準。
第十條 土地復(fù)墾應(yīng)當充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。
對利用廢棄物進行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。
利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當防止造成新的污染。
第十一條 土地復(fù)墾應(yīng)遵循因地制宜，綜合利用的原則，發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
第十二條 進行土地復(fù)墾的單位或個人，應(yīng)在該土地復(fù)墾工程開工前，向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請和復(fù)墾方案，經(jīng)縣以上土地管理部門會同有關(guān)部門審查批準后方可開工。土地復(fù)墾方案應(yīng)寫明復(fù)墾土地的位置、面積、現(xiàn)狀、復(fù)墾方式、復(fù)墾后的用途、完工時間等內(nèi)容。
第十三條 有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當把土地復(fù)墾指標納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，在征求當?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準后實施。
第十四條 有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當包括土地復(fù)墾的內(nèi)容，設(shè)計文件應(yīng)當有土地復(fù)墾的章節(jié)，工程設(shè)計應(yīng)當兼顧土地復(fù)墾的要求。
建設(shè)單位不按前款規(guī)定執(zhí)行的，土地管理部門不得批準建設(shè)用地。
第十五條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由造成土地破壞的單位或個人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復(fù)墾。
承包復(fù)墾土地，應(yīng)當以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費用，應(yīng)當根據(jù)土地破壞程度、復(fù)墾標準和復(fù)墾工程量合理確定。
第十六條 土地復(fù)墾工程完工后，應(yīng)及時向原批準開工的土地管理部門提出書面驗收申請報告。土地管理部門接到申請驗收報告后，應(yīng)及時組織有關(guān)部門驗收。驗收合格的，方可交付使用。
第十七條 企業(yè)（不含鄉(xiāng)村集體和私營企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：
（一）不能恢復(fù)原用途或復(fù)墾后需要用于國家建設(shè)的，由國家征用；
（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟組織愿意保留的，可以不實行國家征用；
（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，且國家建設(shè)不需要的，不實行國家征用。
第十八條 企業(yè)和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家未征用的集體所有土地，除負責土地復(fù)墾外，還應(yīng)當向遭受損失的單位支付土地損失補償費和地面附著物的損失補償費。
土地損失補償，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條第二款的規(guī)定執(zhí)行；地面附著物損失補償，按照《河南省國家建設(shè)征用土地上附著物的補償標準（修訂本）》執(zhí)行。
土地損失補償費的具體數(shù)額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位協(xié)商確定；達不成協(xié)議的，由當?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關(guān)行業(yè)主管部門作出處理決定。
第十九條 基本建設(shè)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費用和土地損失補償費從基本建設(shè)投資中列支。
生產(chǎn)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費用從該項基本建設(shè)投資中列支；由國家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。
生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，土地損失補償費可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。
第二十條 生產(chǎn)過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。
企業(yè)采用承包或者集資方式進行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當事人支付適當?shù)难a償費。
生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟組織使用。
第二十一條 生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的國家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。
第二十二條 鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。
復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)和其它綜合開發(fā)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
第二十三條 對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年五百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時，土地管理部門可以不予受理。
罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。
第二十四條 當事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人期滿不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十五條 擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當?shù)毓矙C關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十六條 負責土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
1廣西錳礦資源開發(fā)現(xiàn)狀
1.1礦山規(guī)模及開采情況目前廣西錳礦礦山約有99個，其中，大型礦山12個，占錳礦礦山的12.12%；中型礦山36個，占錳礦礦山的36.36%；小型以下的礦山51個，占錳礦礦山的51.52%，年產(chǎn)礦石量299.22萬t，平均生產(chǎn)規(guī)模為9萬t/a（正常生產(chǎn)礦山）。廣西錳礦開采方式分為露天開采、地下開采、露天—地下聯(lián)合開采3種。露天開采礦山的采礦方法以組合臺階采礦法為主，還有分區(qū)分期采礦法和橫采掘帶采礦法等。地下開采礦山的采礦方法以留礦采礦法為主，還有全面采礦法、留礦—全面聯(lián)合采礦法和分段礦房法等。據(jù)統(tǒng)計，廣西錳礦開采回采率平均值為89.23%，詳見表1[3]。
1.2土地恢復(fù)治理由于廣西錳礦礦山以露天開采為主，對地表環(huán)境破壞強度較大。據(jù)近3年統(tǒng)計資料顯示：廣西錳礦山土地恢復(fù)治理平均完成率為5.9%。2011年，平樂二塘錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、全州縣雷公嶺錳礦地質(zhì)環(huán)境治理等2個申請中央補助資金的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目獲得批準。目前，全州雷公嶺錳礦已成功申報國家礦山公園，經(jīng)過礦山地質(zhì)環(huán)境治理，優(yōu)化了當?shù)貐^(qū)域環(huán)境，為廣西礦山公園的建設(shè)提供借鑒。
1.3典型礦山開發(fā)現(xiàn)狀大新錳礦為廣西保有資源儲量規(guī)模及采選規(guī)模最大的錳礦礦山，位于崇左市大新縣，礦區(qū)有公路通往大新縣、靖西縣等，交通便利。大新錳礦為我國最大的碳酸錳礦床之一，礦床類型為海相沉積層狀碳酸錳礦礦床，地表發(fā)育風化帽型氧化錳礦，2011年底累計查明錳礦石資源儲量8208.98萬t，保有錳礦石資源儲量7669.17萬t。礦山為露天—地下聯(lián)合開采，采礦方法為縱運采礦法和留礦采礦法，設(shè)計采礦能力為90萬t/a，實際采礦量為每年107.52萬t，其中露天開采礦石量72.80萬t，地下開采礦石量34.72萬t。礦山實際回采率為87.66%，略高于設(shè)計回采率（85%）。礦山實施的“4a～5a線280～320m標高殘礦回收節(jié)約錳礦資源示范工程”采用串車斜井開拓，回收4a～5a線280～320m標高之間的殘留錳礦資源，每年回收錳礦石8萬t，原礦品位為含Mn19.32%，在服務(wù)年限內(nèi)可回收錳礦石24.2萬t。總體來看，廣西錳礦資源開發(fā)利用程度較高，可作為最低準入門檻制定的重要參考依據(jù)。
2廣西錳資源開發(fā)最低準入門檻體系構(gòu)建與分析
依據(jù)國家及廣西礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)庫文獻、現(xiàn)場調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，筆者分析了錳礦資源開發(fā)最低準入門檻的關(guān)鍵指標及基本內(nèi)容。
2.1最低生產(chǎn)規(guī)模和最低服務(wù)年限分析依據(jù)《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）的規(guī)定，錳礦生產(chǎn)規(guī)模：大型≥10萬t/a，中型5～10萬t/a，小型≤5萬t/a，最低生產(chǎn)規(guī)模是2萬t/a。《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2008～2015年）中規(guī)定錳礦最低開采規(guī)模：大型10萬t/a，中型5萬t/a，小型3萬t/a；最低服務(wù)年限：大型20年，中型10年，小型3年。目前，廣西錳礦山平均生產(chǎn)規(guī)模約為9萬t/a，大中型礦山所占比例為48.48%，所占比例較高，且廣西錳礦資源開發(fā)利用水平較高，故制定的生產(chǎn)規(guī)模準入門檻應(yīng)高于全國平均水平。因此，筆者認為小型錳礦不宜再批準建設(shè)，即新建錳礦礦山最低建設(shè)規(guī)模應(yīng)該為：不批準建設(shè)小型錳礦，中型礦山5~10萬t/a，大型礦山≥10萬t/a；錳礦礦山最低服務(wù)年限：中型礦山不少于10年、大型礦山不少于20年。
2.2“三率”指標分析目前廣西已率先完成錳礦資源“三率”調(diào)查報告[3]，由該報告可知，錳礦礦山開采回采率平均為89.23%，與開發(fā)利用方案設(shè)計的平均值88.32%基本持平；選礦回收率平均為87.90%，高于開發(fā)利用方案設(shè)計的平均值80.75%；綜合利用率平均為79.82%。近年來，廣西大型錳礦山通過產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)利用水平有所提高，但是，大多數(shù)中小型及以下錳礦山采選技術(shù)和裝備依然落后，生產(chǎn)粗放，開發(fā)利用水平低下，資源浪費和破壞較為嚴重，平均采礦回采率、選礦回收率分別為89.20%和75.80%，綜合利用率平均為67.72%。由此可見，廣西國有礦山礦產(chǎn)資源利用水平較高，而小型礦山礦產(chǎn)資源利用水平仍然較低。根據(jù)上述分析結(jié)果，結(jié)合廣西錳礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，筆者提出廣西錳礦資源開發(fā)最低準入門檻“三率”指標要求為：露天開采回采率達到90%以上，地下開采根據(jù)錳礦礦床的圍巖穩(wěn)固性和礦體傾斜度等自然賦存條件的不同，回采率應(yīng)達到85%～91%。選礦回收率控制在85%～90%，錳礦綜合利用率控制在75%～85%。
2.3最低準入門檻的基本內(nèi)容為規(guī)范錳礦開采秩序，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護生態(tài)環(huán)境，促進廣西錳礦工業(yè)的安全生產(chǎn)和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，廣西錳礦資源開發(fā)最低準入門檻應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關(guān)礦產(chǎn)開發(fā)的法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，遵循“廣西礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015）”的要求，并結(jié)合廣西錳礦資源開發(fā)現(xiàn)狀進行制訂，其基本內(nèi)容應(yīng)包括：開發(fā)原則，企業(yè)布局、規(guī)模與外部條件，企業(yè)人力資源要求，工藝裝備水平，環(huán)境保護，安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生等方面。
2.3.1開發(fā)原則廣西錳礦資源開發(fā)應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；合理開發(fā)，有效保護；優(yōu)化配置，規(guī)模開發(fā)；依法開采，規(guī)范秩序。
2.3.2企業(yè)布局、規(guī)模和外部條件最低準入門檻中應(yīng)對新建或改、擴建礦山項目進行嚴格規(guī)定，要求必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、土地使用標準和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定；必須履行建設(shè)項目核準和用地報批手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)；必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、安全評價和職業(yè)衛(wèi)生評價，堅持“三同時”驗收制度。另外，禁止在法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定的禁止開采區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。采礦登記申請人申請開采的礦區(qū)地質(zhì)工作應(yīng)當符合地質(zhì)勘查程度要求，大型礦區(qū)（床）應(yīng)達到勘探程度，中小型礦區(qū)（床）應(yīng)達到詳查程度，零星分散資源可適當降低地質(zhì)勘查程度。新建錳礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達到：中型5萬t/a，大型10萬t/a。新建錳礦山最低服務(wù)年限：中型10年，大型20年（該數(shù)值僅作為國土部門制定政策的依據(jù)和參考，具體取值應(yīng)由國土部門根據(jù)廣西實際來制定）。新建礦山投資項目，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中公布的政府核準投資項目目錄要求辦理。而且，開采錳礦產(chǎn)資源，必須依法申領(lǐng)相關(guān)證照；必須有可行性研究報告論證并立項批復(fù)；必須完成開發(fā)利用方案或初步設(shè)計、安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、環(huán)境影響評價及驗收程序；必須編制礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并依照方案邊開采邊治理恢復(fù)；必須嚴格按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計進行開采，嚴禁無證開采、越界開采、亂采濫挖和破壞浪費資源；必須在工程建設(shè)竣工后按規(guī)定經(jīng)非煤礦山管理部門組織竣工驗收合格后，嚴格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。
2.3.3企業(yè)人力資源要求錳礦最低準入門檻中應(yīng)分別對不同規(guī)模礦山的企業(yè)人力資源提出相應(yīng)的要求。以中型以上礦山為例，該類型錳礦礦長及技術(shù)負責人應(yīng)具有礦山相關(guān)專業(yè)知識，并經(jīng)非煤礦山管理部門培訓(xùn)合格后，方可上崗；礦山必須配齊采礦、機電、通風、地質(zhì)、測量、爆破作業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種技術(shù)人員。此外，礦山企業(yè)還應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，合格后方可上崗作業(yè)。同時，礦山企業(yè)應(yīng)明確告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害，并對從業(yè)人員進行專門技能培訓(xùn)，才能讓其持證上崗。同樣，有關(guān)部門應(yīng)當對礦山特種作業(yè)人員進行專門培訓(xùn)，合格并依法取得《特種作業(yè)操作資格證》后，才能上崗作業(yè)。
2.3.4工藝裝備水平錳礦礦山必須有與開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的組織管理系統(tǒng)、生產(chǎn)作業(yè)裝備、排土場及尾礦庫等配套工程設(shè)施。錳礦開采回采率、回收率和綜合利用率應(yīng)達到一定要求：露天礦開采回采率應(yīng)達到90%以上，地下開采回采率應(yīng)達到85%～91%（具體應(yīng)依據(jù)礦體賦存條件和開采條件來定）；錳礦選礦回收率指標應(yīng)達到85%～90%；綜合利用率指標應(yīng)達到75%～85%。
2.3.5環(huán)境保護制定最低準入門檻應(yīng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護提出一定要求，如應(yīng)嚴格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率應(yīng)達到100%（全面治理）。礦山土地復(fù)墾應(yīng)嚴格執(zhí)行《土地復(fù)墾條例》，必須編制土地復(fù)墾方案，嚴格執(zhí)行土地復(fù)墾保證金預(yù)存制度，新建礦山土地復(fù)墾率應(yīng)達到100%（全面復(fù)墾）。而且礦山應(yīng)對廢渣、廢水與尾礦進行有效管理，“三廢”排放要達到國家相關(guān)排放標準，礦山廢水回收利用率達65%以上。
2.3.6安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生最低準入門檻中應(yīng)在安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生方面對錳礦礦山提出明確具體的要求，例如礦山項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營必須符合國家安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治等法律法規(guī)規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)程標準，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立健全安全生產(chǎn)責任制；新、改擴建項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；礦山建設(shè)項目安全設(shè)施初步設(shè)計必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收等等。
3結(jié)語
曲宇輝
《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。一些地方政府和行政機關(guān)因此在制定的政府（政務(wù)）信息公開工作中規(guī)定，行政處罰的依據(jù)、程序、標準等事項公開。筆者認為，應(yīng)該以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開。
一、行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔的各種法律責任中的一種責任。
《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責任則很多，除行政處罰外，還有承擔民事責任、給予行政處分、承擔刑事責任和行政強制措施、責令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費、行政執(zhí)行罰等法律責任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔的各種法律責任中的一種責任，或者說是一部分責任，而不是全部法律責任。
以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的部分法律責任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。
2、承擔民事責任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔賠償責任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔刑事責任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）；“責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）；“責令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）；“責令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復(fù)墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執(zhí)法工作實際
如“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”行為人的法律責任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責令糾正違法行為（責令退還非法占用的土地），三是承擔民事責任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責任（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任）。
上述情況在我國的法律法規(guī)中普遍存在，即對某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責任，寫在同一個條款中，構(gòu)成一個完整的法律責任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責任有一個全面的認識，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學界對“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務(wù)）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務(wù)）信息公開工作總要求，也應(yīng)當以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，往往標題是“行政處罰”公開，而實際公開的內(nèi)容則是“違法責任”。
因此，筆者建議，政府和行政機關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開更改為“違法責任”公開。
[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2] 其他法律責任是指行政處罰、民事責任、行政處分、刑事責任以外的法律責任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。
[3][4][5][6] 根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，行政機關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當事人的法律責任，但不屬于行政處罰。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、使用土地的單位和個人都必須遵守本辦法。
第三條 各級人民政府應(yīng)當堅持土地資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護與開發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴格控制占用耕地，提高土地利用率，促進經(jīng)濟發(fā)展。
第四條 實行土地有償使用制度。土地使用權(quán)可依法出讓和轉(zhuǎn)讓。國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和省的實施辦法執(zhí)行；集體土地有償使用辦法，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）、自治縣人民政府的土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、民族鄉(xiāng)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
第二章 土地權(quán)屬的確認和變更
第六條 集體土地的所有者和國有土地的使用者，必須持土地權(quán)屬證明材料向縣以上（含縣，下同）人民政府土地管理部門申請土地登記。
縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當對土地登記申請審查核實登記造冊。
第七條 對集體土地的所有者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權(quán)；對集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認使用權(quán)。
對國有土地使用者，由縣以上人民政府核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。
林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的確認，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，必須經(jīng)縣以上人民政府批準，由土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。涉及地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變理的，由房產(chǎn)管理部門或者其他有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
任何單位和個人使用土地，不準擅自改變用途，確需改變的必須重新履行批準手續(xù)。
第九條 因土地所有權(quán)或者使用權(quán)而發(fā)生的爭議，按照《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條規(guī)定處理。跨行政區(qū)域土地的權(quán)屬爭議，由爭議各方人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報其共同的上級人民政府確認權(quán)屬，核發(fā)土地權(quán)屬證書。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得擅自處分其地上建筑物、其他附著物。確需處分的，由政府有關(guān)部門按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 土地資源的保護
第十條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃制訂本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡，本級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準后實施。
建立基本農(nóng)田保護制度。列入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地，未經(jīng)批準不得占用。
第十一條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)的土地資源進行調(diào)查，并根據(jù)土地資源調(diào)查成果評定土地資產(chǎn)等級，建立地價體系和地籍管理制度。評定的結(jié)果應(yīng)當報上一級人民政府土地管理部門備案。
第十二條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民住宅建設(shè)，必須節(jié)約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十三條 城市建設(shè)用地應(yīng)當以舊區(qū)改造為主，并符合經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
第十四條 單位和個人承包經(jīng)營的土地及依法確定經(jīng)個人使用的自留地、自留山，應(yīng)當按照規(guī)定或者合同約定的用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款規(guī)定的土地上從事建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個人，必須向縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府按本辦法第二十四條規(guī)定審批。法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。
嚴禁在耕地上建墳。
第十五條 因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排渣等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位和個人，應(yīng)當按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《遼寧省土地復(fù)墾實施辦法》的規(guī)定負責復(fù)墾或者造地還田。
第四章 土地的開發(fā)與利用
第十六條 鼓勵國內(nèi)企業(yè)從事開發(fā)經(jīng)營土地，充分利用土地資源，改善投資環(huán)境，發(fā)展外向型經(jīng)濟。
外商投資企業(yè)用地，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）外商獨資企業(yè)使用土地，應(yīng)當通過出讓方式取得土地使用權(quán)；
（二）舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，使用原行政劃撥土地作為投資或者合作條件的，中方應(yīng)當與市或者縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，由使用者交納出讓金。
前款規(guī)定以外的國內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人經(jīng)營性用地，應(yīng)通過出讓方式取得土地使用權(quán)；非經(jīng)營性用地，參照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 開發(fā)土地必須堅持保護耕地、節(jié)約與合理利用土地的原則，堅持以建設(shè)項目帶動開發(fā)。
第十八條 對成片開發(fā)的土地，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當以出讓方式取得土地使用權(quán)。 開發(fā)企業(yè)必須依據(jù)成片開發(fā)規(guī)劃并達到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件，方可轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
成片開發(fā)的審批權(quán)限及管理辦法，由省人民政府另行制定。
第十九條 實行股份制的企業(yè)，涉及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須將土地使用權(quán)作價入股。土地使用權(quán)的價格，由縣以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)單位評估，并報縣以上人民政府審核批準后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。
股份制企業(yè)土地資產(chǎn)的具體管理辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)讓而發(fā)生增值的，市或者縣人民政府可以收取土地增值費，具體收取辦法由省人民政府制定。
第二十一條 開發(fā)荒山、荒地、荒灘（含圍海造田，下同），用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，實行誰開發(fā)、誰使用、誰受益的原則，并按下列規(guī)定審批：
（一）開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當向所在地縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府批準，確定使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。一次性開發(fā)三百三十三點三公頃（五千畝）以下的，由省轄市人民政府確定審批權(quán)；超過該限額的，由省人民政府或者報請國務(wù)院批準。
（二）開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會同意，并簽訂合同。
第五章 國家建設(shè)用地
第二十二條 建設(shè)單位在可行性研究報告報批前，應(yīng)當征求項目所在地縣以上人民政府土地管理部門的意見。土地管理部門應(yīng)當對選址、用地面積提出書面意見。在可行性研究報告報批時必須附具土地管理部門的意見。
第二十三條 國家建設(shè)征用、劃撥土地，由縣以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織有關(guān)單位簽訂協(xié)議和制定安置方案，包干使用征地費用，建設(shè)單位不得與被征（撥）地單位私自協(xié)商用地。
建設(shè)單位用地應(yīng)當按下列規(guī)定履行審批手續(xù)：
（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準的可行性研究報告、年度基本建設(shè)計劃（只限于縣以上政府投資的項目）、在地形圖上布置的工程平面圖等有關(guān)文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請用地；
（二）縣以上人民政府土地管理部門審核申請用地的有關(guān)文件，劃定用地范圍，組織有關(guān)單位商定補償安置方案，簽訂國家建設(shè)征用、劃撥土地協(xié)議書；
（三）縣以上人民政府土地管理部門將審核用地申請的結(jié)果報本級人民政府，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限批準用地；
（四）建設(shè)用地經(jīng)批準后由批準機關(guān)發(fā)給建設(shè)用地批準書，由建設(shè)項目所在地縣人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度一次或者分期核撥土地；
（五）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當報請縣人民政府土地管理部門參加竣工驗收，并核查實際用地，經(jīng)驗收合格后依照本辦法第六條規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)申請建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定辦理。
第二十四條 國家建設(shè)征用、劃撥土地的審批權(quán)限：
（一）零點二公頃（三畝）耕地或者六百六十七平方米（一畝）以下菜地，零點七公頃（十畝）以下其他土地，由縣人民政府批準；
（二）一公頃（十五畝）耕地或者零點二公頃（三畝）以下菜地，一點七公頃（二十五畝）以下其他土地，由省轄市人民政府批準；省會市和較大的市人民政府可以批準一點三公頃（二十畝）耕地或者零點三公頃（五畝）以下菜地，二公頃（三十畝）以下其他土地；
（三）六十六點七公頃（一千畝）以下耕地、菜地，一百三十三點三公頃（二千畝）以下其他土地，由省人民政府批準。
新建磚瓦廠、砂石廠、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)省轄市以上人民政府審批。
第二十五條 農(nóng)、林、牧、漁場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按前條規(guī)定的審批權(quán)限報縣以上人民政府批準。
因搶險、救災(zāi)等急需使用土地，經(jīng)縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準手續(xù)。
國家建設(shè)需要征用、劃撥自然保護區(qū)、名勝風景區(qū)、文物保護區(qū)、水利水土保持工程區(qū)、國營農(nóng)牧漁場、林地、城市公園綠地、科學實驗基地、軍事用地，必須從嚴控制，并應(yīng)當征求有關(guān)行政主管部門的意見。
第二十六條 建設(shè)單位確因施工需要而增加臨時用地的，按《土地管理法》第三十三條、《實施條例》第二十三條規(guī)定執(zhí)行。
臨時用地一般不得超過二年。不得以臨時用地為名，長期占用國家或者集體所有土地。臨時用地確需延長使用期限的，應(yīng)當重新履行批準手續(xù)。臨時用地期滿，建設(shè)單位應(yīng)當恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。
第二十七條 國家建設(shè)征用、劃撥土地，由用地單位按下列標準支付補償費：
（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償；
（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補償；
（三）征用無收益的土地不予補償；
（四）國家建設(shè)用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，補償經(jīng)營者當年的經(jīng)濟損失；
（五）被征用土地上的附著物，按實際價值補償；
（六）劃撥國有土地，原使用單位已付征地費的，按所付費用有償劃撥；劃撥時土地有收益的，比照本條規(guī)定的征用土地補償標準補償。
國家建設(shè)需要收回暫時由單位、個人使用的已經(jīng)征用、劃撥為國有的土地，不再予以補償。
開始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物、種植的樹木和搶建的附著物，不予補償。
第二十八條 征用、劃撥商品菜地除按耕地標準補償外，由縣以上人民政府土地管理部門按每六百六十七平方米（一畝）一至二萬元的標準，向用地單位收繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須專款專用，不得挪用。
第二十九條 國家建設(shè)征用土地，對被征地單位按下列規(guī)定進行安置：
（一）征用耕地的安置補助標準，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。征用其他有收益土地的安置補助費，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍，最高不得超過十倍。
（二）因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)或者興辦其他經(jīng)濟實體，就地安置。安置不完的，經(jīng)有關(guān)主管部門審批辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的標準：所剩菜田人均一百三十四平米（二分）以下；水田人均二百六十八平方米（四分）以下；旱田人均三百三十五平方米（五分）以下。農(nóng)業(yè)勞動力安置就業(yè)的標準：所剩菜田農(nóng)業(yè)人口人均二百六十八平方米（四分）以下；水田農(nóng)業(yè)人口人均五百四十平方米（八分）以下；旱田農(nóng)業(yè)人口人均六百六十七平方米（一畝）以下。被安置就業(yè)的勞動力同時轉(zhuǎn)非。失去生產(chǎn)條件的農(nóng)民應(yīng)當優(yōu)先予以農(nóng)轉(zhuǎn)非和安置就業(yè)。
（三）國家建設(shè)征用土地而需要辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力安置就業(yè)，由省轄市人民政府審批。
第三十條 水利、水電工程建設(shè)用地的補償標準和移民安置辦法，按照國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 鄉(xiāng)村建設(shè)用地
第三十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)用地，必須按照縣以上人民政府批準的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃安排。
第三十二條 農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當結(jié)合舊村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。有條件的，提倡集資建樓房。確無舊宅基地可以利用，需要申請新宅基地，在籍農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標準：
（一）人均耕地零點一三公頃（二畝）以上的村，四口人以下的戶，不準超過三百平方米；五口人以上的戶，不準超過四百平方米；
（二）人均耕地零點一三公頃（二畝）以下、 六百六十七平方米（一畝）以上的村，四口人以下的戶，不準超過二百平方米；五口人以上的戶，不準超過二百七十平方米；
（三）人均耕地六百六十七平方米（一畝）以下的村，四口人以下的戶，應(yīng)當?shù)陀诙倨椒矫祝晃蹇谌艘陨系膽簦瑧?yīng)當?shù)陀诙倨呤椒矫住?/p>
在籍農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標準，應(yīng)當?shù)陀谇翱钜?guī)定的標準，具體標準由各市人民政府制定。
對可利用舊宅基地翻新的、將住房改為經(jīng)營場所或者出租、倒賣的，不再批給住宅建設(shè)用地。
第三十三條 鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準手續(xù)。
鄉(xiāng)村公共事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)用地、由鄉(xiāng)、村申請，報縣人民政府批準；占用耕地零點二公頃（三畝）以上的，報省轄市人民政府批準。
第三十四條 鄉(xiāng)辦企業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，應(yīng)當給予適當補償。補償標準為該土地被占用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍。因占用土地造成的剩余農(nóng)業(yè)勞動力，由鄉(xiāng)辦企業(yè)負責安置。
鄉(xiāng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，可以參照前款規(guī)定的標準給予補償。
第三十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當利用原有宅基地。確需另外使用集體所有土地的，必須按照《實施條例》第二十九條規(guī)定的程序和本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限，履行批準手續(xù)。
第三十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須按照《實施條例》第二十六條規(guī)定的程序，經(jīng)縣人民政府批準。每戶住宅建設(shè)用地面積標準：四口人以下的戶，不準超過一百一十平方米；五口人以上的戶，不準超過一百五十平方米，并參照本辦法第二十七條、二十八條、二十九條規(guī)定的標準支付補償費和安置補助費。
第七章 獎勵與處罰
第三十七條 對有下列成績之一的單位和個人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎勵：
（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；
（二）保護和開發(fā)土地、合理配置土地資源、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，以及在土地科學研究等方面有突出貢獻的；
（三）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績顯著的。
第三十八條 對違反《土地管理法》、《實施條例》和本辦法的單位和個人，依照《土地管理法》、《實施條例》的有關(guān)規(guī)定給予下列處罰：
（一）未經(jīng)批準或騙取批準占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對非法占用的土地，責令退還，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；
（二）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款；
（三）臨時使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責令交還土地外，并按超期時間每月每平方米處以五元以下罰款；
（四）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴重毀壞種植條件的，除責令限期治理外，并按毀壞土地面積每平方米處以五元以上十五元以下罰款；
（五）依法征用、劃撥的土地，不按時交付使用的，責令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以五元以下罰款，對被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財務(wù)，同時予以沒收；
（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費和本辦法規(guī)定的其他費用的，責令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；
（七）擅自改變土地使用用途的，按本條第（一）項處罰。
第三十九條 對利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，責令清退非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋；已經(jīng)倒賣的，沒收非法所得，處以非法所得50％的罰款，并由其所在單位或者上級主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。
越權(quán)批準使用土地的批件無效。對直接責任人按照《土地管理法》第四十八條規(guī)定處罰。
第四十條 土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀守法、秉公辦事。對濫用職權(quán)、違法亂紀、玩忽職守情節(jié)較輕的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按《土地管理法》第五十二條規(guī)定執(zhí)行。 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起拆。當事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)提請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十二條 本辦法土地面積法定計量單位平方米、公頃與分、畝的換算，取近似值。
