時間：2022-07-13 10:40:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋鑒定申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
申請書在我們日常生活中越來越越多的需要用到，你知道申請書怎么書寫規范嗎?下面，小編為大家搜集整理了一些變更訴訟請求申請書，供大家參考借鑒，歡迎大家閱讀。
變更訴訟請求申請書模板1受 理 號：
受理日期：
注 冊 號：
個體工商戶變更登記申請書 業 戶 名 稱： (蓋章) (簽)
負 責 人 姓 名： 行 業： 網址：
咨詢電話：96633 廣州市工商行政管理局制 廣州市工商局：
廣州市工商局： 本工商戶申請變更登記，承諾本申請書所填內容及所有提交的文件、證件是真實的、有效的，本工商戶申請變更登記，承諾本申請書所填內容及所有提交的文件、證件是真實的、有效的，符合國家有關法律法規的規定，并承擔因材料虛假所引發的一切法律責任。所提交的文件、證件如下： 家有關法律法規的規定，并承擔因材料虛假所引發的一切法律責任。
所提交的文件、證件如下： 規定 在對應欄 序號 文件、證件名稱 內打鉤 ⒈ ⒉ ⒊ ⒋ ⒌ 負責人簽署的《個體工商戶變更申請登記書》場地使用證明，即產權證復印件和租賃協議(變更經營地址者提交) 名稱核準通知書 新的合伙人身份證明即身份證、計生證和暫住證(非廣州市戶口人員)等資料復印件及壹寸免冠近照一張(變更合伙人的提交) 法律、行政法規規定須報經有關部門審批的批準文件復印件 謹此確認。
經聯系電話： 營 者： (簽) 通訊地址： 年 月 日 填寫須知：申請人應仔細閱讀《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》的有關規定及本申請 填寫須知：
1、申請人應仔細閱讀《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》的有關規定及本申請
》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則書每頁注解說明; 書每頁注解說明; 提交的文件、紙及資料中提交復印件的必須核對原件;
2、提交的文件、證件應當使用
a4 紙及資料中提交復印件的必須核對原件; 所填內容不應涂改，如不慎錯填，應在修改處加蓋負責人加蓋名章或按手印。
3、所填內容不應涂改，如不慎錯填，應在修改處加蓋負責人加蓋名章或按手印。
填寫本申請書應當跡工整，并使用鋼筆、簽筆或毛筆填寫或簽
4、填寫本申請書應當跡工整，并使用鋼筆、簽筆或毛筆填寫或簽。
注意事項
1、登記機關收到申請人提交的文件材料后進行查驗，在“對應”欄中打鉤。
對應”欄中打鉤。 該欄還應填寫負責人的通訊地址、郵政編碼、聯系電話。
2、該欄還應填寫負責人的通訊地址、郵政編碼、聯系電話。
首問責任人審查情況： 首問責任人審查情況： 責任人簽： 責任人簽： 年 月 日申請人簽確認：
申請人簽確認： 年 月 日 材料，如同一問題多次提出沒補齊，
注：申請人應當按工商部門經辦人提出要求補齊材料，如同一問題多次提出沒補齊，由企業負責人來遞交 申請材料并說明情況。
變更訴訟請求申請書模板2申請人(原告)：農民工
法定人：
被申請人(被告)：有限公司
法定代表人：
申請人(原告)訴被告限公司關于工傷待遇糾紛一案，原告已依法請求工傷待遇賠償，因被告至今沒有一個愿意賠償的姿態。為求得這種合法訴訟請求的順利實現，現依法提出(增加)訴訟請求。
增加訴訟請求事項：
依法解除原告與被告瀘州觀宇玻璃制品有限公司的勞動關系
理由如下：
根據我國《工傷保險條例》第三十七條之規定，工傷職工有權要求解除勞動關系，并享受一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金。
該條規定：“ 職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，享受以下待遇：
(一)從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：七級傷殘為13個月的本人工資，八級傷殘為11個月的本人工資，九級傷殘為9個月的本人工資，十級傷殘為7個月的本人工資;
(二)勞動、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業補助金。一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。”
二、被告未為原告繳納社會保險費，根據我國《勞動合同法》第三十八條之規定，作為勞動者的原告有權要求解除勞動合同，并要求用人單位支付經濟補償金;
三、目前被告處于未與原告訂立勞動合同的狀態，只是存在事實勞動關系。根據勞動合同法原理，這種情形下，勞動者本身隨時有權解除與被告的事實勞動關系。
為維護自己的合法權益，現根據《中華人民共和國民事訴訟法》之有關規定，特此提出增加訴訟請求，請予一并審理為感!
此 致
人民法院
請求人;
法定人：
特別授權委托人：
變更訴訟請求申請書模板3申請人：==--、女、漢族、19---年12月--日出生、住址：-瑞州區前-房。
人：郭偉俊律師
被申請人：--、女、漢族、40歲、住址：呼和浩特-。
請求事項：
請求在申請人訴杜--一案中增加以下訴訟請求：
1、請求法院判令被告承擔從2011年1月1日起至歸還房屋止侵占房屋造成的損失(按照每月1000元計算現在已經為13000元)。
2、請求判令被告承擔本案鑒定費(待鑒定機構收取后確定)、訴訟費、和交通費元。
事實與理由：
申請人與被申請人房屋侵權糾紛一案已經由貴院受理，申請人與被申請人以前是申請人的弟媳，后被申請人與申請人兄弟離婚，申請人一直念在雙方曾經的感情因素讓被申請人暫住在本案所爭議的房屋中十多年，在申請人向貴院提起讓被申請人騰出房屋的訴訟時只是要求被申請人交還房屋則可，而且還向法院提出調解申請，只要被申請人搬出房屋訴訟費甚至都可以不予追究。但被申請人把申請人的寬容當做軟弱，而且一直對法院的正常審理工作不予配合，提供虛假信息拖延審理，并且多次對法院和申請人進行欺騙，為了保護申請人的合法權利不被進一步的擴大和繼續侵犯，現在申請人向貴院提起以上增加訴訟請求的'申請的項目和數額，請求人民法院予以支持。
申請人：
變更訴訟請求申請書模板4再審申請人(一審被告、二審上訴人)：張雨寒，女，35歲，漢族，勝利石油管理局臨盤采油廠供水大隊，職工，住臨邑縣臨盤鎮宏達三區18號樓9號。電話13869225106
再審被申請人(一審原告、二審被上訴人)：魏宏剛，男，37歲，漢族，勝利石油管理局臨盤采油廠車管大隊，職工，住山東省臨邑縣臨盤鎮曙光小區23號樓10號電話13626370997
張雨寒因與魏宏剛民間借貸糾紛一案，不服德州市中級人民法院(以下簡稱德州中院)于2007年7月18日作出的(2007)德中民一終字第65號民事判決，向貴院申請再審。
再審請求：
1、撤銷德州中院(2007)德中民一終字第65號民事判決書，駁回再審被申請人的訴訟請求;
2、本案產生的一審、二審和再審訴訟費用全部由再審被申請人承擔。
事實和理由：
一、《民事訴訟法》第179條第1款第(十二)項規定“原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的;”應當再審。
德州中院作出的'二審判決超出了上訴請求事項。
二、《民事訴訟法》第179條第1款第(四)項規定“原判決、裁定認定事實的主要證據未經質證的;”應當再審。
鑒定人沒有出庭接受質詢，鑒定結論未經質證，不應采納。
三、《民事訴訟法》第179條第1款第(二)項規定“原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據證明的;”應當再審。
四、《中華人民共和國民事訴訟法》第179條第1款第(一)項規定“有新的證據，足以推翻原判決、裁定的;”應當再審。
再審申請人有新的證據，足以推翻德州中院的二審判決。
五、《民事訴訟法》第179條第2款規定“對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應當再審。”
德州中院在審理該案時有以下違反法定程序的情形，影響了案件的正確判決。
綜上所述，請貴院站在“司法為民”“有錯必糾”的公正立場上，依法再審，糾正錯誤，維護再審申請人的合法權益。
此致
山東省高級人民法院
注意：向原審法院的上級法院申請再審
再審申請人：
建住房[2003]252號
各省、自治區建設廳、直轄市建委、房地局、規劃局，新疆生產建設兵團建設局：
為了規范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《城市房屋拆遷管理條例》，建設部制定了《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》。現印發給你們，請遵照執行。
附件：城市房屋拆遷行政裁決工作規程
中華人民共和國建設部
二三年十二月三十日
城市房屋拆遷行政裁決工作規程
第一條 為了規范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《城市房屋拆遷管理條例》，制定本工作規程。
第二條 按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協議，當事人申請裁決的，適用本規程。
第三條 市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負責本行政區域內城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應當按照有關法律、法規規定，依法履行行政裁決職責。
第四條 行政裁決應當以事實為依據、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則。
第五條 拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：（一）裁決申請書；（二）法定代表人的身份證明；（三）被拆遷房屋權屬證明材料；（四）被拆遷房屋的估價報告；（五）對被申請人的補償安置方案；（六）申請人與被申請人的協商記錄；（七）未達成協議的被拆遷人比例及原因；（八）其他與裁決有關的資料。
第六條 被拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：（一）裁決申請書；（二）申請人的身份證明；（三）被拆遷房屋的權屬證明；（四）申請裁決的理由及相關證明材料；（五）房屋拆遷管理部門認為應當提供的與行政裁決有關的其他材料。
第七條 未達成拆遷補償安置協議戶數較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。具體標準、程序由省、自治區、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規定。
第八條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；（三）拆遷當事人達成補償安置協議后發生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；（四）房屋已經滅失的；（五）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。
對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內書面通知申請人。
第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經審核，資料齊全、符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內向申請人發出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。
第十條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應當按照下列程序進行：（一）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權利；（二）審核相關資料、程序的合法性；（三）組織當事人調解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決。
拆遷當事人拒絕調解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。
（四）核實補償安置標準。當事人對評估結果有異議，且未經房屋所在地房地產專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應當委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結果作為裁決依據。鑒定時間不計入裁決時限。
（五）經調解，達成一致意見的，出具裁決終結書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應當予以確認。書面裁決必須經房屋拆遷管理部門領導班子集體討論決定。
第十一條 行政裁決工作人員與當事人有利害關系或者有其他關系可能影響公正裁決的，應當回避。
第十二條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：（一）發現新的需要查證的事實；（二）裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據的，而相關案件未結案的；（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。
中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。
第十三條 有下列情形之一的，終結裁決并書面告知當事人：（一）受理裁決申請后，當事人自行達成協議的；（二）發現申請人或者被申請人不是裁決當事人的；（三）作為自然人的申請人死亡，15天之內沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；（四）申請人撤回裁決申請的。
第十四條 行政裁決應當自收到申請之日起30日內做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應當出具裁決書。
裁決書應當包括下列內容：（一）申請人與被申請人的基本情況；（二）爭議的主要事實和理由；（三）裁決的依據、理由；（四）根據行政裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；（五）告知當事人行政復議、行政訴訟的權利及申請復議期限、起訴期限；（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；行政裁決規定的搬遷期限不得少于15天。
第十五條 裁決書應當通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。
第十六條 當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。
第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由市、縣人民政府責成有關部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。
第十八條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容，進行聽證。
房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經領導班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。未經行政裁決，不得實施行政強制拆遷。
第十九條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷。
第二十條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應當提交下列資料：（一）行政強制拆遷申請書；（二）裁決調解記錄和裁決書；（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；（四）被拆遷房屋的證據保全公證書；（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉用房權屬證明或者補償資金證明；（六）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應當提交補償資金的提存證明；（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規定的其他材料。
第二十一條 依據強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。
第二十二條 行政強制拆遷應當嚴格依法進行。強制拆遷時，應當組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據保全。
第二十三條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執行人員違反本規程的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關規定追究錯案責任；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第二十四條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第二十五條 房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。
第二條 本規定適用于本市市轄區范圍內的房屋安全管理。
第三條 本規定所稱房屋安全檢查是指對房屋的結構，裝飾裝修和附屬設施的安全可靠程度進行查勘。
本規定所稱安全鑒定是指對房屋的完好與損壞程度和使用狀況是否安全進行鑒別，評定。
第四條 房屋安全管理應遵循定期檢查、預防為主、綜合治理的原則。
第五條 廣州市國土局房地產管理局是本市房屋安全管理工作的行政主管部門（以下簡稱市房地產主管部門）。其房屋安全鑒定管理機構（以下簡稱鑒定管理機構）負責本規定的具體實施。
第六條 從事房屋安全鑒定的單位（以下簡稱鑒定單位）必須申領市房地產主管部門核發的房屋安全鑒定資格證書，方可進行房屋安全鑒定工作，并啟用“房屋安全鑒定專用章”和使用市房地產主管部門印制的鑒定文書格式。
第七條 房屋安全鑒定人員（以下簡稱鑒定人員）必須經過市房地產主管部門進行崗位培訓，并經審查合格，取得《房屋安全鑒定員證》后，方可上崗。
《房屋安全鑒定員證》每年進行一次審核，年審不合格的，取消鑒定人員鑒定資格。
第八條 房屋所有人或使用人申請房屋安全鑒定，必須提供下列文件：
（一）房屋安全鑒定申請書；
（二）房地產權證書或證明其產權的其他有效證件；租賃合同或證明與鑒定房屋有相關民事權利的有效證件；
（三）有關房屋技術、管理檔案資料；
（四）法律、法規規定應提供的其他資料。
第九條 鑒定單位必須按照下列程序進行房屋安全鑒定：
（一）接受委托；
（二）開展調查，摸清房屋的歷史和現狀；
（三）現場查勘、檢測、記錄各種構件損壞數據和情況；
（四）復核驗算，整理技術資料；
（五）全面分析，論證定性，作出綜合判斷，提出處理建議；
（六）簽發鑒定文書。
第十條 鑒定人員進行房屋安全鑒定應有兩人以上，對特殊復雜的鑒定項目，可另外聘請專業人員，或者有關部門派員參與鑒定。
第十一條 鑒定人員現場鑒定時，應出示鑒定員證。
任何單位或個人不得阻撓鑒定人員進行正常的房屋安全鑒定活動。
第十二條 房屋經過安全鑒定，鑒定單位應作出房屋安全鑒定結論，制作安全鑒定文書。房屋安全鑒定文書應當填寫鑒定人員的姓名、職稱和《房屋安全鑒定員證》編號。如不符合要求的，該鑒定文書無效。
第十三條 鑒定單位應當在受理房屋安全申請鑒定之日起15日內進行現場查勘，經鑒定屬于危險房屋的，應在現場查勘之日起5日內發出危險房屋通知書，屬于非危險房屋的，應在場查勘之日起15日內發出房屋安全鑒定文書，鑒定文書有效期不超過1年。
第十四條 鑒定單位必須對房屋安全鑒定資料進行歸檔，填報年度房屋安全鑒定統計表，按管理權限向經管的市、區房地產管理部門報送。
第十五條 房屋所有人或使用人應當每年進行一次房屋安全檢查，做好歷年修繕房屋記錄，保全設計施工圖，建立房屋安全檔案。如發現房屋可能存在危險時，應及時報告鑒定管理機構，并委托鑒定單位進行鑒定。
第十六條 房屋進行裝飾裝修涉及拆改房屋主體結構和明顯加大房屋荷載的，房屋所有人或使用人必須向鑒定管理機構報告，并按規定委托鑒定單位鑒定。
第十七條 房屋所有人或使用人需改變原房屋使用性質，明顯加大房屋荷載的，必須事先向鑒定管理機構申請鑒定，經鑒定單位鑒定符合條件并經房地產主管部門批準，方可動工。
第十八條 出租房屋應符合安全條件，不符合安全條件的房屋，不得出租。
已出租房屋在使用期內出現房屋不安全情況的，房屋所有權人或使用人必須委托鑒定單位進行鑒定，經鑒定符合安全使用要求的，可繼續使用，不符合安全使用要求的，由經管的房地產管理部門責令限期整治。不依期整治的，依法強制整治，所需費用由房屋所有人承擔。
第十九條 公共娛樂場所經營者在開業前，應向鑒定管理機構申請房屋安全鑒定，由鑒定單位鑒定，符合安全條件的，方準開業；不符合安全條件的，不得開業。
第二十條 在房屋密集區內，興建10層以上高層建筑或附設地下室的建設項目，應向鑒定管理機構申請對施工區周邊建筑物、構筑物進行安全鑒定，并按規定采取安全保護措施。
第二十一條 發生自然災害或火災事故，危及房屋安全時，房屋所有人或使用人應及時向鑒定管理機構申請安全鑒定，符合安全條件的，方可使用。
第二十二條 鑒定單位按規定收取鑒定費，經鑒定為危險房屋的，鑒定費由房屋所有人承擔；經鑒定為非危險房屋的，鑒定費由申請人承擔。
第二十三條 有下列情形之一的，由經營的房地產管理部門按下列規定進行處理：
（一）違反本規定第六條鑒定單位沒有取得房屋安全鑒定資格證書，進行房屋安全鑒定的，除責令補辦手續外，對單位每宗鑒定，處以2000元的罰款。
（二）違反本規定第七條，鑒定人員無證上崗的，處以500元罰款，并對單位主要負責人處以500元罰款。
（三）違反本規定第十一條第二款規定，拒絕、圍攻、漫罵、毆打房屋安全鑒定人員，應當給予治安處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（四）違反本規定第十五條規定，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。
（五）違反本規定第十六、十七、十八、十九、二十、二十一條規定，拒不對房屋進行安全鑒定的，處以1000元以上2000元以下的罰款；造成嚴重后果的，依法追究法律責任。
第二十四條 當事人對行政處罰決定不服的，按《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定申請復議或向人民法院提起訴訟。復議或起訴期間，行政處罰決定不停止執行。
第二十五條 房屋鑒定管理機構工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者上一級主管部門追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十六條 房屋竣工1年的安全鑒定不適用本規定。
第一條 為了正確、及時地處理城市房產糾紛，保護當事人的合法權益，維護城市房產管理秩序，根據本市實際情況制定本條例。
第二條 本條例適用于本市市南、市北、臺東、四方、滄口區和各縣級市、嶗山區與黃島區的城區、建制鎮、獨立工礦區及青島經濟技術開發區。
第三條 青島市和各區、縣級市及青島經濟技術開發區設立房產糾紛仲裁委員會，按本條例規定的管轄權限，負責本轄區內房產糾紛的仲裁工作。
各區、縣級市及青島經濟技術開發區房產糾紛仲裁委員會，受同級人民政府的領導，業務上接受青島市房產糾紛仲裁委員會的監督和指導。
第四條 仲裁委員會仲裁房產糾紛，必須查清事實，根據法律、法規和規章、政策的規定進行處理，保障當事人平等地行使權利。
第五條 仲裁委員會仲裁房產糾紛，根據自愿和合法的原則進行調解；調解不成的，應及時裁決。
仲裁委員會仲裁房產糾紛，實行一次裁決制度。
第六條 屬本條例規定受理范圍的城市房產糾紛，當事人可以依照本條例向仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第七條 當事人可以委托人一至二人參加房產糾紛仲裁活動。人必須向仲裁委員會提交委托人簽名或蓋章的授權委托書。授權委托書應記明委托事項和權限。
第八條 當事人申請仲裁，應從知道或應當知道其權利被侵害之日起兩年內提出。延付或拒付租金的房產糾紛應在一年內提出。但從權利被侵害之日起超過二十年的，不予受理。超過時效期間，當事人自愿履行的，不受時效限制。
因不可抗力或者其他障礙使當事人不能行使申請仲裁權時，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，時效期間繼續計算。
時效因提起仲裁、當事人一方提出要求或同意履行義務而中斷。從中斷事由終了之日起，時效期間重新計算。
第九條 本條例所稱當事人是指參加房產糾紛仲裁活動的申訴人和被訴人。
本條例所稱房產，是指經房產管理部門依法核準登記并發證的房屋及附屬于房屋的構筑物和其他設施。
第二章 受理范圍與管轄
第十條 公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因房產租賃、買賣、交換、抵押、典當、修繕、相鄰關系、使用權互換和侵害房產所有權、使用權等發生的房產糾紛，符合本條例規定的，均可申請仲裁。
第十一條 下列房產糾紛，仲裁委員會不予受理：
（一）當事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協議的；
（二）超過本條例第八條規定時效期間的；
（三）人民法院已經受理或已經調解、判決的；
（四）要求確認所有權的；
（五）涉及離婚、析產、贈與、繼承的；
（六）涉外的；
（七）涉及落實國家有關房產政策的；
（八）機關、團體、企業、事業單位內部分配住房引起的；
（九）軍隊內部的；
（十）法律、法規、規章規定由其他部門處理的。
第十二條 房產糾紛，由房產所在區、縣級市、青島經濟技術開發區的仲裁委員會管轄。本條例另有規定的除外。
第十三條 下列房產糾紛，由青島市仲裁委員會管轄。
（一）爭議所涉及的房產在兩個以上轄區的；
（二）爭議的房產建筑面積在五百平方米以上的；
（三）在本市有重大影響的；
（四）由于特殊原因，有管轄權的仲裁委員會不能行使管轄權的；
（五）市仲裁委員會認為應由自己處理的。
青島市仲裁委員會可把前款所列房產糾紛交區、縣級市、青島經濟技術開發區仲裁委員會處理。
各區、縣級市及青島經濟技術開發區仲裁委員會，也可把它管轄的房產糾紛報請青島市仲裁委員會處理。
第三章 仲裁組織
第十四條 仲裁委員會由主任一人、副主任一至二人和委員若干人組成，其成員人數必須是單數。
仲裁委員會的組成人員由同級人民政府批準。
仲裁委員會在房產管理部門設辦公室負責日常工作。
第十五條 仲裁委員會設專職仲裁員若干人；必要時，可聘請兼職仲裁員。兼職仲裁員在執行仲裁職務時，與專職仲裁員享有同等的權利。
第十六條 仲裁員必須由作風正派、辦事公正、熟悉房產管理專業知識、具有一定法律知識和工作實踐經驗的人員擔任。
仲裁員經考核取得資格后，由仲裁委員會任命或聘請。
第十七條 仲裁委員會仲裁房產糾紛，由仲裁員三人或五人組成仲裁庭進行，仲裁委員會主任或副主任指定其中一人為首席仲裁員。
事實清楚、權利義務關系明確或爭議不大的房產糾紛，仲裁委員會主任或副主任可指定仲裁員一人獨任仲裁。
第十八條 仲裁員、書記員、鑒定人、勘驗人有下列情形之一的，必須回避；當事人有權用口頭或書面方式申請他們回避：
（一）是房產糾紛的當事人或當事人、人的近親屬；
（二）與房產糾紛有利害關系；
（三）與房產糾紛當事人有其他關系，可能影響對房產糾紛的公正處理。
當事人提出回避申請，應當說明理由，在受理時提出。回避事由在受理后知道的，也可在仲裁庭開庭辯論終結前提出。
第十九條 首席仲裁員、仲裁員的回避，由同級仲裁委員會主任或副主任決定；仲裁委員會主任擔任首席仲裁員的回避，由同級仲裁委員會決定；書記員、鑒定人、勘驗人等的回避，由首席仲裁員決定。
仲裁委員會對當事人提出的回避申請，應在提出回避申請之日起三日內以口頭或書面的形式作出決定。
第四章 仲裁程序
第二十條 申請仲裁必須符合下列條件：
（一）申訴人是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織；
（二）有明確的被訴人、具體的請求事項和事實根據；
（三）屬于仲裁受理范圍和該仲裁委員會管轄。
第二十一條 申請仲裁，申訴人應按照本條例的規定，向有管轄權的仲裁委員會提交仲裁申請書，并按被訴人的人數提交仲裁申請書副本。
第二十二條 仲裁申請書應包括下列內容：
（一）當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位和住所；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
（二）具體的請求事項和所根據的事實和理由；
（三）證據和證據來源，證人姓名和住所。
第二十三條 仲裁委員會收到仲裁申請書后，對經審查符合受理規定的，應在七日內決定受理，并向申訴人發送《房產糾紛受理通知書》；對不符合規定的，應在七日內書面通知申訴人不予受理，并說明理由。
第二十四條 仲裁委員會受理房產糾紛后，應在五日內將仲裁申請書副本發送被訴人。被訴人應在收到仲裁申請書副本之日起十日內向仲裁委員會提交答辯書。
被訴人在規定的期限內不提交答辯書的，不影響房產糾紛的處理。
第二十五條 仲裁委員會應在仲裁庭組成人員確定后的三日內，將其組成人員告知當事人。
第二十六條 申請仲裁，申訴人應提供有關證據。仲裁委員會調查取證時，有關單位和個人應如實提供有關情況、檔案資料、原始憑證等。
仲裁人員在調查取證時，應出示證明。
第二十七條 對當事人雙方爭議的事項，第三人認為有獨立請求權的，可以提起仲裁申請。
對當事人雙方爭議的事項，第三人雖無獨立請求權，但處理結果與其在法律上有利害關系的，可以申請參加仲裁活動；仲裁委員會也可以通知其參加仲裁活動。
第二十八條 仲裁委員會受理房產糾紛后，根據自愿和合法的原則，在查明事實、分清是非的基礎上進行調解。
經調解達成協議的，應制作調解書。調解書由仲裁員、書記員署名，并加蓋仲裁委員會印章。調解書一經送達雙方當事人，即發生法律效力。
調解協議不得違反法律、法規、規章的規定，不得損害公共利益和他人的合法權益。
第二十九條 調解達不成協議或調解書送達前當事人翻悔的，仲裁庭應及時裁決。
第三十條 仲裁委員會應在仲裁庭開庭的三日前，將開庭時間、地點以書面形式通知當事人和其他有關人員。
第三十一條 仲裁庭開庭處理房產糾紛，按下列順序進行：
（一）核對當事人；宣布仲裁庭組成人員、書記員；宣布仲裁庭紀律；
（二）詢問當事人、當事人陳述；
（三）出示和鑒別有關證據；
（四）申訴人或其人發言；
（五）被訴人或其人答辯；
（六）當事人雙方辯論。
雙方辯論終結，由首席仲裁員按申訴人、被申訴人的順序征詢最后意見，并可再進行調解。當事人不同意調解或調解不成的，應及時評議，作出裁決。
第三十二條 對重大疑難的房產糾紛，仲裁庭可提請仲裁委員會評議、決定；仲裁委員會也可以自行評議、決定；對仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執行。
第三十三條 仲裁委員會或仲裁庭進行評議時，實行少數服從多數的原則。評議筆錄應由仲裁委員會或仲裁庭組成人員簽名。評議中的不同意見要如實記入筆錄。
第三十四條 仲裁裁決必須以書面形式作出，由仲裁員、書記員署名，并加蓋仲裁委員會印章后送達當事人。
第三十五條 裁決書應載明下列內容：
（一）當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位和住所；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
（二）申請仲裁的事項、根據的事實和理由；
（三）裁決認定的事實、理由和適用的法律、法規、規章；
（四）裁決結論和仲裁費用的承擔；
（五）不服裁決的起訴期限。
第三十六條 當事人對仲裁裁決不服的，可在接到仲裁裁決書之日起十五日內，向房產所在地人民法院起訴。逾期不起訴，裁決即發生法律效力。
第三十七條 當事人對已經發生法律效力的調解協議或仲裁裁決必須履行。當事人一方不履行的，對方當事人可以申請房產所在地人民法院強制執行。
第三十八條 房產糾紛受理后，裁決宣告前，申訴人要求撤回仲裁申請的，是否準許由仲裁委員會決定。但被訴人反訴的，不準許申訴人撤回仲裁申請，應繼續仲裁。
第三十九條 申訴人經兩次合法通知，無正當理由拒不到庭的或未經批準中途退庭的，視為自動撤回仲裁申請。但被訴人反訴的，可缺席仲裁。
被訴人經兩次合法通知，無正當理由拒不到庭的或未經批準中途退庭的，可缺席仲裁。
第四十條 仲裁委員會在處理房產糾紛過程中，發現該糾紛不屬仲裁受理范圍的，應終止仲裁并書面通知當事人。
第四十一條 仲裁委員會主任或副主任對本級仲裁委員會已經發生法律效力的仲裁裁決，發現確有錯誤，認為需要重新仲裁的，可提請仲裁委員會討論決定。
青島市仲裁委員會對各區、縣級市和青島經濟技術開發區仲裁委員會已經發生法律效力的仲裁裁決，發現確有錯誤的，有權指令該仲裁委員會重新仲裁或自行仲裁。
重新仲裁的房產糾紛，應另行組成仲裁庭進行。
第四十二條 仲裁委員會仲裁房產糾紛，應當在受理之日起六個月內處結，有特殊情況需延長的，經同級仲裁委員會主任批準，可延長三個月。
第五章 附 則
第四十三條 參加仲裁活動的當事人和有關人員，應當遵守仲裁紀律，凡違反本條例有關規定，妨礙仲裁人員執行職務，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應予處罰的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十四條 當事人參加房產糾紛仲裁，應當向仲裁委員會交納仲裁費。
收取仲裁費用的辦法由青島市房產管理局、青島市物價局制定，報青島市人民政府批準。
第四十五條 本條例具體應用中的問題，由青島市房產管理局負責解釋。
第二條 本規定適用于廣州市行政區域內城鎮的私有危險房屋。
房屋所有人、人、承租人、使用人及其所在單位，均應遵守本規定。
第三條 廣州市房地產管理局是廣州市城鎮私有危險房屋查險督修工作的行政主管機關，各區、縣房屋管理部門負責本地區私有危險房屋查險督修的管理工作。
區、縣、鎮人民政府和街道辦事處，應當加強本地區私有危險房屋查險督修工作的領導，并做好組織協調和檢查落實工作。
第四條 本規定所稱的私有房屋，是指個人所有或數人共有的自用或出租的住宅及非住宅，其房屋在結構上已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。
危險房屋，按國家有關規定分為整幢危房（全危房）、局部危房和有危險點的房屋。
（一）整幢危房是指隨時有可能整幢倒塌的房屋。凡有下列情況之一的，屬于整幢危房：
1.因地基、基礎產生的危險，可能危及主體結構、導致整幢房屋倒塌的；
2.因墻、柱、梁、板或框架的危險，可能造成結構破壞，導致整幢房屋倒塌的；
3.因屋架、桁條的危險，可能導致整幢房屋結構破壞并危及整幢房屋的。
（二）局部危房是指隨時有局部倒塌可能，但不危及整幢房屋的。凡有下列情況之一的，屋于局部危房：
1.因地基、基礎產生的危險，可能導致房屋局部倒塌的；
2.因墻、柱、梁、板的危險，可能導致房屋局部倒塌的；
3.因屋架、桁條的危險，可能造成局部或整個屋頂結構破壞而導致倒塌的；
4.因樓面桁條的危險，可能造成局部或整間樓面破壞而導致倒塌的；
5.因懸挑構件的危險，可能造成梁、板倒塌的；
6.因樓梯的危險，可能造成整段樓梯倒塌的。
（三）有危險點的房屋，是指不影響整幢房屋結構，但單個承重構件、圍護構件或房屋設備處于危險狀態的房屋。
第五條 房屋安全鑒定，按下列程序進行。
（一）房屋所有人憑房屋所有權證，房屋承租人憑租賃合約或私房管理部門出具的證明，向當地鑒定部門提出鑒定申請并填寫“房屋安全鑒定申請表”，交納鑒定費。鑒定費標準由市、縣物價部門核定。
（二）鑒定人員應在接到鑒定申請書之日起的七日內主動與申請人預約，按預約時間到現場測檢、記錄房屋各部位損壞情況，并應主動地向房屋所有人、人、承租人、使用人出示由市房地產管理局核發的“房屋安全鑒定員證”。不出示此證的，房屋所有人、人、承租人、使用人有權拒絕檢查。
（三）安全鑒定必須有兩名以上鑒定人員參加。對特殊復雜的鑒定項目，鑒定部門可另外邀請專業人員或有關部門派員參與鑒定。
（四）鑒定人員根據現場測檢的技術資料進行綜合判斷，寫出鑒定意見，交主管領導審查簽發“房屋安全鑒定書”。
（五）經鑒定屬危險房屋的，鑒定部門必須及時發出危險房屋通知書。屬于非危險房屋的，應在鑒定文書上注明在正常使用條件下的有效時限；有效時限一般不超過一年。
第六條 對被鑒定為危險房屋的，分為以下四類處理。
（一）觀察使用：適用于采取適當安全技術措施后，尚能短期使用，但需繼續觀察的房屋。
（二）處理使用：適用于采取適當技術措施后，可解除危險的房屋。
（三）停止使用：適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。
（四）整體拆除：適用于整幢危險且已無修繕價值。需立即拆除的房屋。
第七條 被鑒定為停止使用或整體拆除的危險房屋的遷出工作，按下列辦法解決。
（一）房屋屬房屋所有人自住的，由房屋所有人自行負責；
（二）房屋屬出租的，由承租人、使用人所在工作單位負責將住戶遷出或安排住房，沒有工作單位的由所在街道辦事處負責，將住戶遷出或安排住房。
第八條 凡經房屋安全鑒定部門鑒定為危險房屋的，其修繕費用按下列辦法處理：
（一）自住的私有危險房屋，修繕費用由房屋所有人負責。如房屋所有人及其同住家屬經其所在工作單位查核確屬無法支付危房修繕費的，可向其所在工作單位申請借款修繕。無職業的孤寡老弱病殘救濟戶，可向房屋所在地房屋管理部門申請抵押貸款修繕或申請搶修代管。
（二）出租的私有房屋，若按市房地產管理局、物價局規定的住宅租金標準收取租金的，除租賃合同另有約定者外，其危房修繕費用可視不同情況作如下處理：
1.房屋所有人確實無經濟能力而由承租人墊資修繕的，其投入費用（不計超過原裝修項目）可按月抵扣租金。在費用未抵扣完之前承租人遷出的，出租人應退還剩余的費用。
2.房屋所有人、人和承租人、使用人均無經濟能力支付修繕費的，由承租人、使用人所在工作單位負責墊資，其費用在租金中按月抵扣；或負責將承租人從危房中遷出。承租人、使用人所在工作單位無理拒絕墊付修繕費，或不安排本單位的職工住戶從危房遷出，如發生房屋倒塌，造成傷亡事故，則由承租人、使用人工作單位承擔責任。
（三）不屬上述（一）、（二）項規定修繕的危房，屬縣管轄的由縣房屋行政主管部門決定搶修代管；屬市管轄的由區房屋管理部門報市房地產管理局批準后，區房屋管理部門墊款搶修代管。如房屋所有人同意，也可折價收購。市、縣房屋行政主管部門應在房屋檔案中注冊記載。房屋所有人在未還清修繕費前，不得辦理產權轉移或者抵押手續。
（四）出租的私有房屋不是按市房地產管理局規定的租金標準計租的，其房屋修繕費用，由房屋所有人、人負責。如其房屋因修繕不及時發生塌故的，由房屋所有人、人承擔全部責任。
第九條 私有危險房屋。其危險部位有公私關系或私私關系的，需要修繕或技術處理，應按國家建設部頒布的《城市異產毗連房屋管理規定》，由連帶各方協商處理。協商不成，可向當地房地產仲裁委員會申請仲裁或直接向人民法院起訴。
第十條 因城市建設需要拆除的私有危險房屋，自拆遷人領取建設用地規劃許可證至用地通告之前的危房正常養護工作，由房屋所有人、人負責。其發生的養護費用，由征地單位與房屋所有人、人通過協議在拆除前給予適當的補償。建設用地拆遷通告后，其危房的一切安全措施由征地單位負責。
第十一條 私有房屋的所有人、人、承租人或使用人，可持“房屋安全鑒定書”和房屋所有權證或區、縣、鎮房屋管理部門出具修繕證明，向房屋所在地的城市規劃行政主管部門申請辦理報建手續。城市規劃行政主管部門在接到報建申請后，應在十五天內予以答復。對于持“特急危房證書”的，可實行先拆或排危的同時辦理報建手續。“特急危房證書”由市、區、縣房地產管理局局長簽發。
第十二條 房屋出現本規定第四條第（一）、（二）款所列的險情時，如房產的所有人、人、承租人及使用人無力或不在限期內進行搶修者，區、縣、鎮房屋管理部門可根據行政首長的命令，先行排險搶修。任何人（包括房屋所有人、人、承租人、使用人）不得以任何借口阻撓搶修排險工作。凡拒絕、阻撓搶修排險者，應當給予治安管理處罰的，由當地公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰。
第十三條 城市規劃行政主管部門應公開私有危險房屋修繕和改造的報建程序及收費標準。市房地產管理局每年制定總的危舊房改建計劃，報市人民政府批準后，由各職能部門根據各自的職責負責組織落實。
第十四條 建立市、區、縣私有危房的修繕和改造基金，列入市、區、縣的財政預算。基金來源于市、區、縣每年收入的私房房產稅。市財政從一九九二年開始，每年從市本級掌握的房產稅中拿出20％作基金使用。各區、縣建立的基金的比例和數額由區、縣自行決定。區、縣房屋管理部門歷年貸出的修繕貸款回收資金也列入基金。基金實行統一掌握使用，分級管理的原則，主要用于：
（一）難以分清修繕責任的危房。
（二）放棄管業的危房。
（三）危房修繕貸款。
（四）搶修代管的修繕費用。
基金由市、區、縣房屋管理部門負責管理，市、區、縣財政局進行監督。
第十五條 各區、縣人民政府應充實加強私房管理人員的配備和管理，做好私有危房修繕改造工作。
第十六條 私房安全檢查制度和搶修代管辦法由市房地產管理局制定公布；私有危房修繕和改造基金的使用管理辦法由市房地產管理局與市財政局、物價局共同制定公布。
為進一步加強對房地產信貸業務管理，規范中國銀行房地產信貸業務操作，現將《中國銀行自營房地產貸款業務操作規程》下發各分行，望遵照執行。在執行過程中，如遇到問題，及時向總行信貸管理部反映。
附：中國銀行自營房地產貸款業務操作規程
第一章、總則
第一條、為配合國家住房制度改革，加強對中國銀行自營房地產貸款業務的管理，根據中國人民銀行《貸款通則》、《商業銀行自營住房貸款管理暫行規定》等法規文件，特制訂本操作規程。
第二條、中國銀行自營房地產貸款業務，系指以本、外幣存款作為資金來源自主經營的房地產貸款業務。
第三條、中國銀行自營房地產貸款包括：
（一）住房開發貸款，是指對房地產開發企業發放的用于開發建造向市場銷售住房的貸款；
（二）商業用房開發貸款，是指對房地產開發企業發放的用于開發建造向市場銷售非家庭居住用房的貸款；
（三）其他房地產開發貸款，是指住房開發、商業用房開發以外的房地產開發貸款，如土地開發貸款等；
（四）個人住房貸款，是指對個人發放的用于購買、建造和修繕職工住房的貸款；
（五）其他住房貸款，是指對單位發放的用于購買、建造和修繕職工住房的貸款。
第四條、中國銀行自營房地產貸款納入信貸業務統一管理，各分行承辦自營房地產貸款業務須經中國銀行總行批準；中國銀行自營房地產貸款審批權限，由總行另行規定。
第二章、貸款對象、用途及條件
第五條、貸款對象
下列單位和個人可以成為中國銀行自營房地產貸款業務的貸款對象：
（一）經國家房地產開發行業主管部門批準設立，在工商行政管理部門登記注冊，并取得《企業法人營業執照》及由行業主管部門核發的《房地產開發企業資質證書》的房地產開發企業；
（二）購買、建造和修繕職工住房的企事業單位；
（三）具有完全民事行為能力的城鎮居民。
第六條、貸款用途
住房開發貸款、商業用房開發貸款、其他房地產開發貸款，以補充房地產開發企業為完成計劃內土地開發和商品房開發建設任務所需資金為限；對企事業單位及個人發放的住房貸款，主要用于購買、建造和修繕職工住房或自住住房。各項貸款須專款專用，不得挪作其他用途。
第七條、貸款條件
（一）申請住房開發貸款、商業用房開發貸款和其他房地產開發貸款，借款人應具備以下條件：
1.符合本規程第五條規定的貸款對象條件；
2.具有一個遵紀守法、遵守職業道德的領導班子和一套健全的經營管理制度；
3.信用和財務狀況良好，確有償還貸款本息的能力；
4.在中國銀行開立基本帳戶或一般存款帳戶，辦理結算業務；
5.已取得項目規劃投資許可證、建設許可證、開工許可證（外銷房屋還需取得外銷房屋許可證），完成其他各項立項手續，且全部立項文件完整、真實、有效；
6.已經取得貸款項目的土地使用權，且土地使用權終止時間不早于貸款終止時間；
7.提供相應的貸款項目開發方案或可行性報告；
8.貸款項目申報用途與其功能相符，并能夠有效地滿足當地房地產市場的需求；
9.貸款項目工程預算、施工計劃符合國家和當地政府的有關規定，工程預算投資總額能夠滿足項目完工前由于通貨膨脹和不可預見等原因追加預算的需要；
10.具有一定比例的自有資金（一般控制在項目預算投資總額的30％），并能夠在使用中國銀行貸款之前投入項目建設；
11.將財產抵（質）押給中國銀行；
12.落實中國銀行可接受的還本付息連帶信用保證；
13.落實中國銀行規定的其他貸款條件。
（二）申請個人住房貸款，借款人應具備以下條件：
1.符合本規程第五條規定的貸款對象條件；
2.信用良好，具有固定職業和穩定收入，確有償還貸款本息的能力；
3.購買自住住房價格基本符合中國銀行或其委托、認可的房地產估價師評估的價值；
4.購買自住住房首期付款不得低于購買住房價格的30％；
5.修建自住住房必須取得所修建住房的土地使用權，其土地使用權終止時間不早于貸款終止時間；
6.修建自住住房貸款項目已經取得當地建設行政部門和城市規劃部門的批準；
7.在中國銀行的存款余額不低于所修建自住住房投資總額的30％，并先于銀行貸款投入住房的修建；
8.將財產抵（質）押給中國銀行；
9.落實中國銀行可接受的還本付息連帶信用保證；
10.落實中國銀行規定的其他貸款條件。
（三）企事業單位申請用于購建職工住房的其他住房貸款應符合本條第（一）款第1項和第2項條件以及本條第（二）款除第2項以外的全部條件。
第八條、借款人應向中國銀行提交下列文件、證明和材料：
（一）申請住房開發貸款、商業開發貸款和其他房地產開發貸款，借款人應提交：
1.《借款申請書》；
2.資信證明材料；
3.近3年的財務報表；
4.項目立項文件、董事會決議；
5.項目資金落實文件；
6.其他配套條件落實材料；
7.開發項目的現金流量預測表；
8.合法、合規的房地產開發合同、其他有關合同；
9.抵（質）押財產（國庫券等有價證券除外）的資產評估報告書、鑒定書、保險單、抵（質）押物品清單、權屬證明、抵（質）押人同意抵（質）押的承諾函；
10.還款保證人的資信證明材料；
11.中國銀行要求提供的其他證明文件和材料。
（二）申請個人住房貸款，借款人應提交：
1.《借款申請書》；
2.具有法律效力的身份證明材料；
3.具有固定職業、穩定經濟收入的證明材料；
4.售房人產權、銷售資格證明文件（適用于購買自住住房）；
5.項目立項文件（適用于修建自住住房）；
6.項目資金落實文件（適用于修建自住住房）；
7.其他配套條件落實材料（適用于修建自住住房）；
8.合法、合規的購建住房合同、其他有關合同；
9.抵（質）押財產（國庫券等有價證券除外）的資產評估報告書、鑒定書、保險單、抵（質）押物品清單、權屬證明、抵（質）押人同意抵（質）押的承諾函；
10.還款保證人的資信證明材料；
11.中國銀行要求提供的其他證明文件和材料。
（三）企事業單位為購建職工住房申請貸款，應提交：
1.《借款申請書》；
2.資信證明材料；
3.近3年的財務報表；
4.售房人產權、銷售資格證明文件（適用于購買職工住房）；
5.項目立項文件、董事會決議（適用于修建職工住房）；
6.項目資金落實文件（適用于修建職工住房）；
7.其他配套條件落實材料（適用于修建職工住房）；
8.合法、合規的購建住房合同、其他有關合同；
9.抵（質）押財產（國庫券等有價證券除外）的資產評估報告書、鑒定書、保險單、抵（質）押物品清單、權屬證明、抵（質）押人同意抵（質）押的承諾函；
10.還款保證人的資信證明材料；
11.中國銀行要求提供的其他證明文件和材料。
第三章、貸款程序
第九條、借貸雙方須嚴格履行下列程序：
（一）借款人須填寫房地產貸款申請書，并向中國銀行提交本規定第八條規定的各項文件、證明和材料；
（二）中國銀行對借款人的借款申請及所附文件、證明和材料進行審查，審查合格并經過批貸程序后，與借款人簽訂借款合同；
（三）借貸雙方及保證人簽訂房地產貸款擔保、保證合同、抵押合同，并進行抵押擔保登記和公證；
（四）提款條件滿足后，中國銀行方可放款。
第四章、貸款期限與利率
第十條、貸款期限
（一）住房開發貸款，最長不超過3年（含3年）；
（二）商業用房開發貸款，最長不超過5年（含5年）；
（三）其他房地產開發貸款，最長不超過5年（含5年）；
（四）個人住房貸款，一般不超過10年（含10年）；
（五）其他住房貸款，最長不超過10年（含10年）。
第十一條、貸款利率
住房開發貸款、商業用房開發貸款、其他房地產開發貸款、個人住房貸款、其他住房貸款利率，均執行中國人民銀行公布的有關貸款利率。
第五章、貸款擔保與抵押
第十二條、購買商品住房的借款人，可以用中國銀行認可的財產抵（質）押，并按照國家有關規定進行抵（質）押登記。
下列財產不能作為抵（質）押物：
（一）土地所有權；
（二）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；
（三）不能強制執行或處分的財產；
（四）已經設定抵（質）押的財產；
（五）被依法查封、扣押、監管或者采取其他保全措施或強制措施的財產；
（六）依法不得抵（質）押的財產。
第十三條、用于抵（質）押的財產，需要估價的，必須經過中國銀行認可的資產評估部門進行估價，貸款金額不得超過抵（質）押物品價值的70％；以土地使用權抵押的，抵押期限應以土地使用權出讓合同規定的使用年限減去已經使用年限后的剩余年限為限。
第十四條、抵（質）押期間，借款人未經中國銀行同意，不得轉移、變賣或再次抵（質）押已被抵（質）押的財產；用有價證券進行質押的，質押人不得以任何理由掛失。
第十五條、抵（質）押雙方應正式簽訂抵（質）押貸款合同，并詳細開列抵（質）押物品清單。自營房地產貸款在借款人提供抵（質）押擔保基礎上，中國銀行認為有必要時，借款人應提供中國銀行可接受的第三方連帶信用保證。
第十六條、借款人、保證人發生隸屬關系、性質、名稱等變更時，應提前通知中國銀行，并與中國銀行簽訂借款合同修正文本。
第六章、保險
第十七條、借款人須在借款合同簽訂前按中國銀行指定的保險種類到保險公司辦理保險。保險期不得短于借款期限，投保金額不得低于貸款本金，并應明確中國銀行為該保險的第一受益人。保險單不得有任何有損中國銀行權益的限制條件，保險所需一切費用由借款人負擔。在保險期間，保險單交中國銀行執管。
第十八條、在保險有效期內，借款人不得以任何理由中斷或撤銷保險，如保險中斷，中國銀行有權代為投保，一切費用由借款人負擔。
第七章、貸款的審批和發放
第十九條、借款人提出借款申請以后，中國銀行應按照本規定進行審查、批準和發放貸款。
第二十條、在借款人提供符合申請借款的有關資料后，中國銀行應在規定的審查期限內及時答復。借款申請批準后，借款人應及時與中國銀行簽訂借款合同，凡逾期未簽訂借款合同的，對原借款申請的批準可被撤銷或被視為失效。
第二十一條、經中國銀行核定同意的用款計劃，應作為附件包括在借款合同之中。中國銀行必須按照合同和核定的用款計劃發放貸款。借款人需要調整用款計劃時，應于調整計劃前15個工作日提出，經中國銀行審查同意后，才能調整用款計劃。
第二十二條、借款人如不按借款合同規定用款，應按約定的承擔費率向中國銀行支付承擔費。
第二十三條、中國銀行要對房地產貸款項目自有資金進行監督管理。借款人必須按照規定比例及時地將足額自有資金存入中國銀行或投入項目前期工程，中國銀行按照房地產貸款項目的工程預算和施工計劃逐筆監督支付，專款專用，借款人不得挪用。借款人自有資金發生挪用或沒有足額到位的，中國銀行不予貸款。
第八章、貸款的償還和收回
第二十四條、借款人須按借款合同規定的還款方式與期限歸還貸款本息。
第二十五條、借款人不能按合同規定的期限償還貸款本金，應當提前向中國銀行申請貸款展期。展期申請經中國銀行審核批準后，借貸雙方應簽訂展期協議，展期協議經抵（質）押人、保證人書面認可后生效。到期未還且未經展期的貸款，按中國人民銀行有關規定，加收利息。
第二十六條、借款人提前歸還貸款本息，按中國人民銀行有關規定計收利息。
第二十七條、個人住房貸款借款人死亡或經有權部門宣布失蹤，借款人財產的合法繼承人應繼續履行借款人簽訂的借款合同。
第二十八條、借款人違反借款合同規定的條款，中國銀行有權收回部分或全部貸款；對不按合同規定用途使用的貸款部分，按中國人民銀行有關規定，加收利息。
第九章、貸款的計劃統計和會計核算
第二十九條、中國銀行的自營房地產貸款，納入中國銀行信貸計劃統一管理，并按規定統計上報。其中：住房開發貸款、商業用房開發貸款、其他房地產開發貸款，納入中國銀行固定資產貸款計劃管理；個人住房貸款、其他住房貸款，納入中國銀行流動資金貸款計劃管理。
第三十條、中國銀行自營住房貸款業務單設科目，單獨核算，其經營和損益情況，納入中國銀行會計報表和業務報表。
第十章、其他
第三十一條、中國銀行自營房地產貸款抵（質）押物品的評估、登記費和借款合同公證費均由借款人負擔；中國銀行可以向借款人一次性適當收取質押物品保管費。
第三十二條、中國銀行自營房地產貸款的借款合同、保證合同和抵（質）押合同均應包括內容詳盡、表述明確的法律條款，包括仲裁條款或司法管轄條款。
第三十三條、中國銀行各分行第一次簽訂自營房地產貸款借款合同文本，須經律師閱核，并報中國銀行總行信貸管理部審查認可。
與有關現行司法解釋及其他學術觀點對司法鑒定定義解釋不同的是，認為應當增加的部分更能體現司法鑒定的性質、目的以及司法鑒定本身的特征，即司法鑒定不但是人民法院依法查明案件事實的重要程序和形式，而且是不同于其他證明案件事實的證據及其收集、核對方式的一種特殊方式。其特殊性在于：1、是當通過其他方式不能收集證據，或現有證據無法查明案件爭議事實時才采用；2、是必須通過有關法律及司法解釋規定的特殊的證據取得方式，對訴訟前發生的事實，在訴訟中通過特殊的方式取得證據，即由當事人申請而不是自己舉證，人民法院決定的訴訟程序；3、是這種程序中還包含著對鑒定本身的缺陷，可以通過補充鑒定去彌補，而補充鑒定本身則包含了人民法院對鑒定初步結果通過初步質證，進行初步審查、評判的過程。如對委托鑒定的送檢材料或鑒定材料：“有無虛假”的核對認定，鑒定結論有無“缺陷”的評判，是否需要“補充鑒定”或“重新鑒定”的等認定延伸形式。4、是人民法院的審查、評判與確認鑒定結論是否正確的工作，將貫徹整個司法鑒定的全過程。5、是人民法院司法鑒定的目的，是尋求能夠證明有關案件爭議事實的證據；那些已有證據證明的事實，當事人沒有爭議的事實，或通過人民法院審查與評判能夠認定的事實，均不應在此列。
沒有這部分的補充，司法鑒定的定義就不夠完整，在制定有關司法鑒定的規范時，就會出現漏洞或與審判實踐相脫離的情況，在審判實踐中往往會出現偏差。
二、關于司法鑒定的法律特征正確認識司法鑒定的法律特征，對于人民法院制定和完善司法鑒定工作規范和制度，對于辦案法官在審判實踐中準確把握和適用司法鑒定，有著極強的指導作用。鑒于對司法鑒定定義的上述理解，認為司法鑒定具有以下法律特征；1、人民法院的司法鑒定，既不同于一般的訴訟鑒定，也不同于其他司法機關，如檢察機關和公安機關依據《刑事訴訟法》所作的刑事司法鑒定等的特殊鑒定，更不同于當事人提供的單方委托的鑒定證據，是人民法院對已經依法立案，進入案件審判程序的一種特殊的訴訟鑒定的訴訟活動。即使檢察機關、公安機關依據《刑事訴訟法》所作的刑事司法鑒定等的特殊鑒定，及當事人提供的單方委托鑒定，也要經過人民法院在訴訟程序中運用有關證據規則，進行質證、排疑后，依法認定。
2、人民法院的司法鑒定，是人民法院依據三大訴訟法對已依法進入審判程序的有關案件依法進行審理的的一項訴訟活動。不是其他有關部門或機構（如其他社會鑒定機構）的非訴訟活動，也不是其他司法機關的訴訟活動。其特殊性在于：第
一、司法鑒定要通過人民法院設立的司法鑒定機構進行，但該司法鑒定機構本身并不是法定的審判組織，其接受委托或指派所進行的鑒定活動本身也不是訴訟活動。因此，不能把人民法院司法鑒定機構進行的司法鑒定工作或鑒定管理活動，誤認為是人民法院的審判活動。
第
二、人民法院設立的司法鑒定機構，在一般情況下也不是直接進行具體鑒定的鑒定單位或鑒定人，其主要職能是司法鑒定工作的委托管理和對確定的鑒定單位或鑒定人的具體鑒定工作進行監督、督促。具體鑒定工作，是必須經過人民法院司法鑒定機構經過資格審查、確認，并經過社會公示程序并在人民法院司法鑒定機構注冊備案的社會鑒定單位或鑒定人進行的。在此，不能把人民法院司法鑒定機構進行的司法鑒定工作或鑒定管理活動，與鑒定單位或鑒定人的具體鑒定工作相混淆。
第
三、鑒定結果必須要經過人民法院審判案件的審判組織依法進行的質證、排疑、評判程序，才能形成最后的鑒定結論。最后的鑒定結論還要經過人民法院審判組織的認證程序，才能作為認定案件事實的證據。即人民法院的司法鑒定工作與審判組織的審判活動，既有密切的聯系，又具有相對的獨立性。
在審判實踐中，我們應當特別注意：（1）司法鑒定工作只是取得證據的一種形式，不是求證事實的程序。（2）司法鑒定結論在經當事人質證和法庭審查、認定前，只是待供質證、審查、認定的證據材料，即“待查認的證據”；辦案法官不能先入為主地認為或想當然地作為“是應當認定的證據”。（3）絕對不能輕視或忽視對司法鑒定結論的質證、審查、認定的程序和過程。否則，就會出現程序錯誤，從而導致錯誤的判決。（4）對外，當事人和社會上，不能把人民法院司法鑒定機構及其委托鑒定單位或鑒定人所進行的鑒定工作，誤認為是人民法院審判組織的審判活動，即人民法院自己鑒定、自己認定和審判；對內，辦案法官也不能有該錯誤認識，而忽視對司法鑒定結論的質證、審查、認定的工作和程序。
第
四、司法鑒定及其鑒定結論，是人民法院追求能夠證明案件事實的證據的過程。但在絕大多數的情況下，司法鑒定結論的真實性、合法性、關聯性和對爭議事實的證明力，取決于其依據的鑒定資料的真實性、合法性、關聯性和完整性。因此，如何收集和認定進行司法鑒定的所需鑒定資料，就成為一個不易把握的難題。在許多情況下，缺乏必要的鑒定資料就無法做出鑒定結論；根據不完整的資料做出的鑒定結論，也不會具有事實的完整性；根據未經核對真實性的鑒定資料，做出的鑒定結論本身也就缺乏客觀真實性；依據與案件爭議事實缺乏關聯性的資料所做出的鑒定結論，當然與鑒定所求證的事實也缺乏關聯性。由此，我們必不可免地遇到如何收集鑒定所需資料問題，和如何正確審查和認定鑒定資料的真實性、合法性及與鑒定事項的關聯性問題。我們許多法官的做法是：一旦決定進行司法鑒定，即將委托函往司法鑒定中心一送，就什么都不管了；有的在通知當事人自己到司法鑒定中心送交有關資料后，就一心等待鑒定結果了。這種做法是錯誤的。其根源在于：他們只知道鑒定結論是證據，不知道鑒定資料也是證據，而且是保證鑒定結論正確性和準確性的主要依據；只知道鑒定結論需要質證核對，才能作為認定案件事實的依據，不知道鑒定資料或被鑒定物品也需要經過質證、核對，認定其與需要鑒定證明事實的真實性、合法性及關聯性，才能作為鑒定依據的道理；只知道鑒定單位或鑒定人要核對鑒定資料，卻不知道收集、核對和認定鑒定資料是人民法院的一項重要的訴訟活動，是辦案法官依法審理案件的重要的審判活動。試想，依據缺乏真實性、合法性及關聯性的鑒定資料，能夠鑒定出什么樣的結論呢？鑒定單位、鑒定人對鑒定資料的核對，能夠代替人民法院依照法律程序對鑒定資料的質證、審核和認定嗎？簡單講，就是鑒定人員對鑒定資料的核對記錄，能夠作為法官的辦案筆錄裝訂入卷嗎？顯然不能。有這樣一個案例：訴訟當事人爭議的移交財產中有一件“玉龍船”飾品，但在移交時雙方沒有估價確定；在訴訟中，鑒定單位沒有評估，只是根據移交人自己白條記賬的360萬元價格，審核確認為360萬元。但訴訟對方根據市場調查認為只值千余元，相差懸殊。還有許多案例，或是因為沒有必須的鑒定資料；或是鑒定資料僅系一方提供，未經對方當事人質證核對；或是對當事人質證提出的鑒定資料缺乏真實性、合法性等異議，法官沒有審查認定；或是法官草率的認定難以讓當事人信服。認為，人民法院委托鑒定單位鑒定的，應當提供必要的經過質證、認定的鑒定資料或物品；不能把鑒定資料是否具有真實性、合法性和與鑒定事實關聯性的質證、核對、認證等訴訟活動，放任給社會鑒定機構通過其非訴訟活動去做。
如何正確審查和認定鑒定資料是一個問題，而如何收集鑒定所需資料，則是另一個更容易被忽視的重要問題，即要對鑒定資料的舉證責任人進行認定并責令舉證。如某案件，被告建設方在工程竣工并結算后，拖延支付工程款，當原告施工方提訟后卻以結算錯誤為由申請結算鑒定。法官不了解工程結算是雙方依據施工資料進行計算、審核并確認的程序和過程，不依法責令應當持有結算資料的申請人提供資料，反而責令對方提供資料；在對方當事人提出舉證責任的異議后，法官在置之不理的同時，又不按照當事人的申請進行結算鑒定，卻搞了工程的現狀造價鑒定，鑒定中不但沒有工程變更設計實際增加的工程量，雨天停工費用等，而且連雕塑工藝品約定的價格，也按照水泥、鋼筋等原材料成本計算費用。不僅如此，這樣的司法鑒定結果做出后，申請人自己又提出：現實的工程量中，還有后續施工隊施工的部分等問題，使案情越審越復雜。法官不顧當事人的合理異議，依據司法鑒定的結論判決，造成了對施工方明顯不公的判決結果。
3、人民法院的司法鑒定，主要應當依據當事人的申請進行，依職權進行鑒定的居次要地位。因為，（1）是我國的民事訴訟已由過去的“職權主義”轉變為“當事人主義”，實行誰主張、誰舉證的原則。是否舉證及是否有必要申請鑒定均應取決于當事人的意思表示。（2）是最高人民法院的《證據規則》第二十五條第二款規定：對需要鑒定的事項，負有舉證責任的當事人不提出鑒定申請，致使對案件爭議事實無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。除去以上情況外，人民法院認為必須進行司法鑒定而依職權進行的情況是較少的，應當嚴格掌握。避免司法鑒定權利的濫用。
在審判實踐中，我們應當特別注意司法鑒定權利濫用的幾種情況：（1）屬于當事人的舉證責任范圍，辦案法官誤認為應當屬于依職權查證的；（2）負有舉證責任的當事人，經人民法院釋明，仍不申請鑒定，辦案法官自以為是地認為應當鑒定的；（3）當事人申請司法鑒定，但沒有正當理由而拒絕繳納鑒定費用，辦案法官自認為不鑒定就無法判決的；（4）已有證據能夠證明的案件事實，當事人沒有充分的證據和理由，但辦案法官自認為應當進行鑒定的。司法鑒定權利濫用的原因：一是辦案法官對于訴訟證據的有關法律和司法解釋的規定，學習不夠，理解不透，運用錯誤；二是基于“人情”、“關系”辦案。有這樣一個案例：負有舉證責任的當事人向一審人民法院申請司法鑒定，但拒絕繳納鑒定費，被一審法院認定為舉證不能，應當承擔相應的法律后果。對方當事人根據自己掌握的“特殊”情況，立即向上級人民法院院長反映：二審法院的有關領導已經與對方當事人串通，要在二審依職權搞司法鑒定。果不其然，曾經申請司法鑒定的當事人上訴后，二審法院真的就搞了依職權的司法鑒定，社會影響非常不好。還有一個建筑工程結算的案例：施工方與建設方在工程竣工后進行了結算，雙方在確認結算后，建設方拖延不付款。施工方后，建設方又提出結算有問題要求重新結算，但又不能舉證證明結算存在的問題。辦案法官卻認為：既然有問題，就應當進行結算的鑒定，并根據不全的施工資料進行了司法鑒定，了雙方確認的工程結算。（5）還有的案件，當事人沒有申請司法鑒定，可辦案法官認為需要鑒定，但在委托司法鑒定并經當事人質證后，在該案件的判決書上卻又沒有作為證據利用。如某案，當事人申請一項鑒定，法院卻搞了三項鑒定，鑒定費就40多萬元，可該法院的最后判決卻因為鑒定資料不全及與當事人的爭議焦點無關，一項也沒有采用。
4、人民法院進行司法鑒定，主要有“指派”和“委托”鑒定兩種形式。認為，有兩點應當明確：一是“指派鑒定”主要是指人民法院指定其依法設立的司法鑒定機構并由其內部具備資格的鑒定人員進行的鑒定，在形式上沒有對外性。“委托鑒定”則主要是指由人民法院司法鑒定機構委托登記在冊的鑒定人、鑒定機構完成司法鑒定任務。無論是法院組織雙方當事人協商確定鑒定人、鑒定機構，或是在當事人協商不成時由法院的司法鑒定機構隨機選擇，均具有明顯的“對外性”；二是“指派鑒定”，一般由負責審判案件的審判組織指派交辦到法院的司法鑒定機構并由該機構的鑒定人進行：“委托鑒定”則由審判組織交辦到法院的司法鑒定機構，再由司法鑒定機構統一對外委托或組織鑒定。司法鑒定機構統一對外委托鑒定時，有當事人協商確定鑒定機構的，必須委托當事人確定的鑒定機構；當事人協商不成的，審判組織應事先告知司法鑒定機構，由司法鑒定機構隨機選擇鑒定機構。
在審判實踐中，針對不同的地區或不同的案件，還有一些需要考慮的特殊情況：如地處偏遠地區或山區的法院、法庭審理的案件，需要進行司法鑒定而沒有就近的在冊鑒定單位，又不便于鑒定單位到現場勘驗和出庭答疑的；或案件爭議標的較小，農村或農民當事人愿意就近由具有相應資質的評估鑒定單位的，人民法院可以從“司法為民”、“便民、利民”的角度應予允許。最高人民法院的《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中關于“凡需要進行司法鑒定的案件，應當由人民法院司法鑒定機構鑒定，或者由人民法院司法鑒定機構統一對外委托鑒定”的規定，對此也沒有絕對禁止。
5、人民法院司法鑒定的對象，主要是案件審判中必須要通過鑒定手段查明的專門性問題或有關事物性態的事實，具體講就是專門性問題或有關事物。其具體表現形式，主要有人體檢（如人體傷、病、殘等）、文印檢（如文字、筆跡、印章等）、事檢（如工程造價審核、房屋或其他商品、物品的價值等）、物檢（如房屋或產品、商品本身質量及真假偽劣等）及其他專門問題等。不能僅僅是“專門性問題”，因為“問題”的范圍太小，不能包容各種形態的“事”和“物”。因為，人民法院需要進行司法鑒定的事項，是要查明當事人爭議的有關案件的法律事實。這里的“法律事實”，不是簡單的“專門性問題”所能包容窮盡的。“事”或“物”也不能簡單的包含在“問題”中。
明確司法鑒定對象的重要意義，在于司法鑒定對象的專門性問題或事實，必須具體化和具有針對性，即對當事人爭議的事實或問題，或當事人要求證明的具體事實。如某案，當事人爭議的是對工程剩余的施工材料，究竟是應當依照合同的約定予以實物退還，還是應當進行定價賠償的問題。但是，審理該案的法院委托的卻是工程結算鑒定，鑒定結論中包含了剩余施工材料價值的結算數額，該法院并沒有查明實際剩余施工材料的品種、型號和數量，及審查、認定是否能夠退還等爭議，就判決按照鑒定結論中剩余施工材料的價值退還款項。等于對剩余施工材料實物應否退還的爭議焦點，根本沒有進行審理，以鑒定結論中的“剩余施工材料價值”代替了對“工程剩余施工材料應否依照合同約定進行實物退還”爭議焦點的審理，先入為主地進行鑒定。問題就出在司法鑒定的對象沒有搞清楚。
6、人民法院司法鑒定進行的方式，主要為“檢驗”、“鑒別”和“評定”三種。因此，鑒定結論的相應表現形式一般也分為“檢驗或審核結論”、“檢測鑒別結論”、“評估結論”三種，統稱為“鑒定結論”。但在審判實踐中，還應當根據司法鑒定的具體對象和方式進行具體化。如“工程結算鑒定”是對整個工程所有施工項目進行的全面鑒定：“工程造價鑒定”主要是對工程建設的工程量及其材料、人工費等造價成本的鑒定，不包括管理費、稅費、利潤等結算項目：“工程結算審核鑒定”則是對雙方已認可的結算，在有關取費標準或適用定額異議等事項的審核鑒定：“工程現狀造價鑒定”則是指完全不考慮施工中的設計變更、返工，因雨天、停電及因施工材料、進度款不足的誤工費用或材料價格實際高低等因素，僅根據工程實物建設現狀進行的造價結算鑒定。這些不同的工程結算鑒定，必須根據當事人的爭議焦點及其申請鑒定的請求范圍進行。法官不得違背當事人的爭議焦點或意思表示而隨意改變。
7、人民法院司法鑒定的鑒定結論，也具有明顯的特殊性。認為：在審判實踐中，人民法院司法鑒定的結論，應當分為“初步鑒定結果”、“鑒定結論”和“重新鑒定結論”三種。初步鑒定結果，只是鑒定機構經過其自己的檢驗、鑒別和評定工作，對人民法院委托的專門性問題或事物性態所得出的初步結果，是尚未經過質證核對程序的“證據材料”，并不是人民法院進行司法鑒定所追求的目的或結果。因此，不能將初步鑒定結果直接作為或視為鑒定結論，而忽視當事人質證、問疑的權利和審判組織的核對程序，忽視鑒定單位應當出庭答疑、解釋、說明及對初步鑒定結果的修正或補充鑒定等后續工作程序，也不能忽視后續進行的補充質證工作，及審判組織對“鑒定結論”最后的審查、評判與認定工作。因為，修正或補充鑒定及補充質證程序，是人民法院對初步鑒定結果的質證、審查、認定等審判活動向具體司法鑒定工作的延伸，成為確認鑒定結論能否作為認定案件事實依據的前提。在一般情況下，鑒定結論的出現，表明人民法院對初步鑒定結果進行了質證和核對。但是，在當事人對鑒定結論進行質證仍持有異議，鑒定人的答疑或說明仍不能使當事人信服，辦案法官經過審查與評判，也不能得出鑒定結論正確可以作為證據利用的認定結論的，或者二審法官認為一審認定的鑒定結論本身就存在嚴重缺陷，不足以認定當事人爭議的重要事實的，則應當依法不予認定，有些發回重審的案件就是如此。關于申請重新鑒定的條件，最高人民法院已有明確規定，本文不再重復。在此，實際上提出的是在審判實踐中，特別要注意：在當事人申請準確的情況下，法官必須要正確適用質證、審查、評判和認定的程序和權利，避免鑒定事項或對象的錯誤，避免對不能最后認定的鑒定結論疏于審查，勉強認定。
8、人民法院委托司法鑒定機構所作的鑒定結論，都必須經過人民法院的審判組織依照法律程序進行審查與評判，當最終認定“鑒定結論”具有真實性、合法性，對案件的爭議事實具有證明作用時，才能作為證據使用。當上述鑒定結論經過當事人質證，審判組織核對，最終不能確定對案件有關的爭議事實具有證明作用時，人民法院應當通過確認程序，否定其證據的證明作用，可以另行委托鑒定，或要求負有舉證責任的當事人另行舉證。
9、人民法院的司法鑒定工作，隨著形勢的發展，對我們辦案的法官如何正確認識和理解司法鑒定的性質，如何依法審與評判鑒定結論，準確認定鑒定結論是否正確，對案件的爭議事實能否具有證明作用，是否可以作為證據利用等，提出了認為是很高也很嚴格的要求。但是，在長期的審判實踐中發現，我們的一些法官在這方面存在較多的問題：（1）是法官對已做出的司法鑒定往往有先入為主的主觀認識，對當事人質證中提出的鑒定“缺陷”問題，缺乏足夠的重視和認真審查，容易忽視鑒定人出庭說明、答疑是否具有針對性和說明、答疑內容的科學性、合理性的審查、分析和認定，容易忽視必要的法官釋明工作，以致造成當事人要求重新鑒定或糾纏鑒定。（2）是因法官基于對司法鑒定的性質和目的的模糊認識，對司法鑒定結論的審查與評判工作不認真，程序不規范或缺乏理性的指導，如對提出質證異議的當事人，要求其對提出的異議進行舉證或說明其依據、理由，及要求對方對該異議的舉證或說明的理由是否認可等。避免當事人的“只提異議不舉證”、“只提問題不說明理由”的糾纏鑒定現象，或鑒定遺漏了重要的鑒定材料等問題的存在。（3）人民法院是國家審判機關，辦案法官是具有專門職責的司法專業人員，其職業職責的特點決定了法官不可能對社會各行各業及各項專業或各科學技術領域，都熟悉或具有專業知識。辦案法官如果對各類不同的案件及不同的鑒定事項沒有一定的了解或知識，也無法對司法鑒定的事項，尤其是當事人提出的質證意見是否合理、鑒定人的答疑說明是否正確，做出正確審查與評判。這一點對法官來講，的確是一個難題。對此，在實踐中的做法是：（1）在認真閱卷、熟悉案情的基礎上，盡量了解和掌握涉及案件爭議事實的一些專業知識、技術術語及其規范術語；（2）在力所能及的情況下，盡量請教有關專家或技術人員，提前掌握一些有關專業知識，避免不懂裝懂或連裝懂都裝不了；（3）在真正不懂時要虛心，注意引導當事人和鑒定人提問和答疑，認真聽取當事人雙方意見和鑒定人的意見，并進行內在合理性的邏輯分析，不要在糊里糊涂的情況下，草率下結論。如果前面所講的“玉龍船”價值是360萬元還是近千元，法官不易判斷的話，那么，同一個工程經兩個司法鑒定，卻結算出900萬元與300萬元相差懸殊的不同結果，就不能不要求法官要有一個最起碼的合理與否的判斷。
明確人民法院司法鑒定的法律特征，對正確理解和適用司法鑒定，制定各級人民法院關于司法鑒定管理的規范性文件，使辦案法官依法審查、決定是否需要鑒定，如何收集、認定鑒定資料，和如何審查、認定鑒定結論，保證審理案件的公正和效率，都具有極其重要的意義。
三、有關啟示和建議鑒于對上述司法鑒定的性質及其特征的分析，認為應當對人民法院及其法官，在案件審判中正確規范和把握司法鑒定工作有所啟示。由此，認為：1、基于上述司法鑒定的第二個法律特征，司法鑒定的全部過程和全部鑒定資料及結論的收取、核對、質證、排疑、認定，都必須依法進行，必須納入人民法院審判組織審理案件的訴訟程序中和司法監督下，依法、規范進行。對過去法官不問鑒定資料，只問鑒定結論；不管鑒定資料是否具有真實性、合法性、關聯性和完整性，只看鑒定結果的錯誤做法，必須予以糾正。對當事人自行找鑒定單位提交鑒定資料，或鑒定單位自行找當事人收集、核對鑒定材料的做法，應當予以禁止。
2、基于司法鑒定的第三項特征，應當注意對當事人申請司法鑒定的條件，及法院依法進行審查、釋明及做出是否同意的標準，應當進行明確的規范。如當事人對已經雙方認可的工程結算或造價結果，又提出司法鑒定申請的；對已經部分履行的工程結算又申請重新結算鑒定的；申請人確有鑒定材料拒不提供卻要求按現狀評估鑒定造價的，應當依法不予準許。
3、基于司法鑒定的第二項特征，應當注意：（1）是依照最高人民法院的有關規定，必須建立起全省法院的鑒定機構、鑒定人的名冊登記及其公開制度；（2）對全省法院的司法鑒定工作進行規范，即除因地處偏遠地區而沒有就近鑒定單位的（如白沙、寶亭等縣），或爭議標的較小不便于鑒定單位到現場勘驗、出庭答疑的（如有些山區或偏遠地區的鄉鎮、法庭）外，均應當在省高級法院確定的司法鑒定機構及其鑒定單位、鑒定人登記名冊范圍內進行鑒定，不得隨意在上述范圍外委托鑒定；對除外情況的鑒定進行規范的同時，應當要求在省高級法院確定的司法鑒定機構備案；（3）是對當事人提交的鑒定材料的登記、質證及是否齊備的審查和認定，應當由辦案法官依照證據規則的規定進行，法院委托鑒定單位進行，必須經過辦案法官的審核確認并入卷備案，以免當事人意見反復或不斷提交新的材料，影響司法鑒定的質量和效率；（4）是嚴格規范和審查法院法官依職權決定司法鑒定的條件，防止，人為制造或擴大當事人的爭紛。
4、基于司法鑒定的第四項特征，應當注意：（1）是在由當事人協商確定鑒定單位時，應當明確當事人的權利是“協商確定鑒定單位”，而不是當事人“委托鑒定單位”；（2）是法院必須向當事人提交有關鑒定單位、鑒定人的登記名冊，并公開披露鑒定人、鑒定單位是否具有相應鑒定資質的真實材料，不能由法官經選擇后披露，以保證當事人的充分選擇權。除非當事人在明知鑒定單位、鑒定人的登記名冊的情況下仍自愿選擇個別的鑒定單位，但參照仲裁的有關規定，當事人必須明確表示放棄異議權。
5、基于司法鑒定的第五項特征，法院在司法鑒定時，必須向當事人釋明并確定需要鑒定的與解決案件爭議焦點的具體事實、對象或要求，并且向委托的鑒定單位明確。不能出現脫離當事人爭議焦點或申請人申請鑒定范圍以外的鑒定事項；要嚴格避免出現最后的鑒定結論，不為法院判決采用，或鑒定結論與案件爭議焦點不符的情況。
6、基于司法鑒定的第
七、八項特征，應當注意：（1）是要區別對鑒定結論的初步質證、認定，與對補充鑒定、補充質證后的鑒定結論的最后認定；（2）是應當特別重視對經初步質證的質證意見所形成的，需要補充鑒定確定事項的歸納和確認（注意規范允許補充鑒定或不允許補充鑒定的認定條件），準確把握準補充鑒定和補充質證的范圍。
7、認為，對于重大、疑難案件，需要鑒定的事項屬于新類型、涉及新技術的，或者需要專家組鑒別確定的，應當在合議庭評議確定后，報庭長或主管院長批準，以便于領導或有關部門對重大、疑難案件的監督。
綜上，提出在案件審理程序中，規范和完善司法鑒定工作的幾條建議：1、必須正確理解和準確認識司法鑒定的定義和性質。特別是要提高法官對司法鑒定審查與評判工作重要性的認識并加強培訓，提高對鑒定結論是否正確，可否作為證據利用的準確判斷能力。
2、在審判公開的原則下，必須建立人民法院司法鑒定機構的鑒定人、鑒定單位名冊及公開制度，司法鑒定結論采信率公布制度，以保障當事人選擇權的充分行使，及法院司法鑒定機構、鑒定人和鑒定單位司法鑒定信用體制的建立。
在我省地處偏遠地區，沒有就近鑒定單位，不便于鑒定單位到現場勘驗、派人出庭答疑的；或案件爭議標的較小，需要鑒定的事項簡單且標的不大；或當事人共同認可的當地有一定鑒定能力的單位的，可以根據具體情況由審理案件的人民法院確定，但應當在省一級的高級人民法院司法鑒定機構備案。
3、人民法院在審理案件中，應當根據案件審理的需要，規范向當事人釋明申請司法鑒定權利和條件的程序，以適應不同文化水平和不同法律訴訟知識的社會群體及當事人的訴訟需要。
認為，當事人向人民法院申請司法鑒定應當具備以下基本條件：（1）申請鑒定的事項，屬于案件爭議焦點需要認定的主要事實依據的；（2）經當事人舉證，不能提供能夠證明爭議事實的證據，或已經提供的相關證據，經過質證不能證明爭議事實的；（3）申請人對申請鑒定的事項負有舉證責任；（4）申請鑒定，應當在舉證期限內提出。
4、要明確，請求人民法院進行司法鑒定，既是當事人的一項訴訟權利，同時也是當事人的一項重要的舉證義務。要向當事人明確，申請司法鑒定必須要根據案件當事人爭議焦點必須要證明的爭議事實，提出具體、明確的鑒定事項，以避免無需的鑒定或出現不被法院采信的后果。即慎用不濫用。
針對鑒定事項，認為大致可分為以下五類：第一類是申請人體傷殘及補償費用鑒定檢驗，如人體傷、病、殘等，應當符合以下條件：（1）當事人訴訟爭議焦點為人體傷害、傷殘、病狀程度及等級確認，或者治愈、恢復一定功能的所需費用；（2）確有權利人的傷、病、殘事實，或者能夠治愈、恢復一定功能的事實；（3）沒有能夠通過傷、病、殘程度或等級可以認定賠償標準及數額的證據等；第二類是申請文檢如文字、筆跡、印章等，應當具有原始參照物證據；第三類是申請建設工程結算鑒定或結算審核鑒定等；第四類是申請動產或不動產的價值評估鑒定；第五類是房產或商品的質量或品質檢驗鑒定。
5、從司法為民出發，應當向當事人明示，提請司法鑒定的申請書應當具備的主要內容，和人民法院對當事人申請司法鑒定的審查程序。
當事人提請司法鑒定的申請書應當具備的主要內容，建議應有：（1）申請人的名稱、住所地及其法定代表人的姓名、職務；（2）申請鑒定的具體事項；（3）鑒定事項與案件的關聯性；（4）鑒定目的或要求的合法性與合理性；（5）能否提供真實、合法、完整的鑒定資料，或提供鑒定物及其狀況、地址；（6）有無以往鑒定的情況或對申請鑒定的具體事項已有證據的情況；（7）是否能夠交納鑒定費用；（8）提出鑒定的基準日。
對當事人申請司法鑒定的審查程序，建議為：（1）法官對司法鑒定申請書主要內容、申請鑒定事項和是否具備申請司法鑒定的條件，進行初步審查；（2）召開聽證會，聽取其他當事人對申請人的司法鑒定申請的合法性、必要性提出的質證意見；（3）合議庭審查、評議并做出是否同意申請人的申請，進行司法鑒定的決定。
人民法院在審查當事人提出的司法鑒定申請，提交或舉證的鑒定資料、鑒定物，對鑒定資料和鑒定結論組織交換、質證、認證，及進行有關的說明時，應當遵循公開、依法和公正的原則。
6、人民法院決定同意當事人的鑒定申請后，應當根據案件情況和被鑒定的對象，向申請人或其他當事人送達《司法鑒定舉證通知書》，限期申請人或被確定負有舉證責任的當事人提供鑒定所必需的鑒定資料、被鑒定物品等。
申請人逾期不能提供的，視為放棄申請。但在期限內申請延期提供并有正當理由的除外。
7、人民法院對申請人提供的鑒定所必需的鑒定資料、被鑒定的對象、物等，應當依照證據的有關規定進行質證；對專業性或技術性較強的資料，可由當事人授權委托專業技術人員參加質證。質證的意見應當包括鑒定資料的真實性、合法性、完整性及對鑒定事項的關聯性等。
當事人對鑒定資料有異議的，人民法院應當按照證據規則的有關規定，責令負有舉證責任的當事人舉證或進行必要的說明。
8、人民法院對經當事人質證的鑒定資料、被鑒定的對象、物等，在確認其真實性、合法性、完整性及對鑒定事項的關聯性的基礎上，應依法做出可否作為鑒定資料的認定。只有經過依法質證和認定的鑒定資料或鑒定標的物，才能作為對外委托的鑒定依據。
9、人民法院應當主持當事人，在省高級人民法院確定并公開公布的，具有與需要鑒定事項相應鑒定資格的鑒定單位、鑒定人名冊范圍內選擇。在當事人不能一致選定時，人民法院可以委托司法鑒定中心隨機選定。
10、人民法院在同意當事人的鑒定申請并確定有關鑒定資料后，應當盡快填寫《司法鑒定案件移送書》一式兩份，經審判長（或庭長）簽署意見后，移送法院司法鑒定中心并辦理移送登記。責令申請人按照鑒定中心通知的期限和數額，向委托的鑒定單位預交鑒定費用，并將交費憑證送交法院存卷備案。
《司法鑒定案件移送書》應當附有以下有關材料：（1）《司法鑒定申請書》和責令申請人按照鑒定中心的通知預交鑒定費用的《通知書》；（2）經過法庭質證、認證的當事人舉證材料或鑒定資料，并裝訂成冊及附表；（3）法庭依職權調查核實的有關鑒定需要的材料；（4）既往的司法鑒定文書；（5）鑒定所需的其他材料；（6）當事人或法庭確定的鑒定基準日；（7）當事人選定的鑒定單位或鑒定人。
11、關于人民法院依職權進行司法鑒定，認為應限于以下情形：（1）確有可能損害國家利益、社會公共利益或第三人合法利益的嫌疑，需要通過司法鑒定取得證據的；（2）當事人沒有提出鑒定申請，但涉及對全省有重大影響的案件事實，需要通過司法鑒定的證據查明的；（3）執行人民法院生效的裁判文書，需要通過司法鑒定取得拍賣、抵償或查封依據的等。
12、人民法院審判案件，需要委托鑒定單位或鑒定人名冊范圍以外的社會鑒定機構或有關專家進行司法鑒定的，應當書面報請主管院長批準后，移交司法鑒定中心，由司法鑒定中心統一對外委托和組織鑒定工作。需要委托外地鑒定單位或鑒定人鑒定的，參照以上原則進行。
13、在已經進入司法鑒定程序，鑒定結論尚未做出前，當事人認為需要補充或增加鑒定事項的，必須提出書面申請并說明原因和理由，由人民法院審查決定。辦案的合議庭或獨任審判員根據審判案件的需要，認為必須補充或增加鑒定事項的，應當征求當事人的意見并提出書面報告，報庭長審批后按規定程序移送。
鑒定單位或鑒定人不同意對增加的鑒定項目進行鑒定，或鑒定結論已經做出的，可就補充、增加部分的鑒定項目，另行委托鑒定。
14、鑒定單位或鑒定人根據鑒定工作的需要，要求察看現場或聽取當事人對鑒定資料有關書面陳述的，由人民法院的辦案法官組織進行。因為察看現場也是人民法院依法進行勘驗物證或現場勘驗的一項訴訟活動。
15、遇有以下情況的，司法鑒定中心應當及時向委托鑒定的人民法院書面報告，人民法院應當及時做出決定并通知司法鑒定機構：（1）申請人逾期不預交鑒定費用的；（2）鑒定單位或鑒定人認為需要補充鑒定材料的；（3）鑒定單位或鑒定人對委托的鑒定項目不能做出鑒定結論的；（4）鑒定單位或鑒定人因其他原因不同意接受委托鑒定的。對上述第2項內容，人民法院應當責令申請人限期提供，申請人如果確有困難不能提供的，可以申請并由人民法院決定是否依職權采集鑒定材料；對上述第3、4項，人民法院應當組織當事人重新選擇或通知司法鑒定中心隨機選擇。
16、人民法院組織當事人質證鑒定結論需要鑒定人出庭接受質詢的，應當同時通知司法鑒定中心，并將當事人的書面異議及依據隨通知一并送達。鑒定人對當事人的異議意見不能當庭答詢或說明的，可以以準備書面答詢意見或者對初步鑒定結論需要進行修正為由，請求休庭準備。經過再次質證，當事人對鑒定結論仍有異議的，人民法院應當對鑒定結論是否存在缺陷或能否作為認定事實的依據做出認定。
人民法院認定鑒定結論有缺陷的，應當限期責令鑒定單位或鑒定人進行補充鑒定，并組織重新質證。
17、鑒定單位或鑒定人沒有正當理由拒絕出庭接受質詢的，人民法院應當停止對其初步鑒定結論或鑒定結論的質證，通知司法鑒定中心更換鑒定單位或鑒定人，并可以對該鑒定單位或鑒定人的行為，向司法鑒定中心提出取消其鑒定單位或鑒定人入冊資格的建議。
人民法院對于經過充分質證的鑒定結論，應當依法做出認定。對于經過補充鑒定，仍不能作為認定事實或定案依據的，應當通知鑒定中心更換鑒定單位或鑒定人。
鑒定中心委派的鑒定監督員應當參加鑒定結論的質證，并可以就監督的情況進行說明。
認為，在審判實踐中，必須考慮鑒定人因各種原因不出庭的情況。“建議”一項是根據最高人民法院《人民法院對外委托司法鑒定管理規定》第十六條的規定，也考慮到審理案件的法院與省高院司法鑒定中心的不同；第二款規定考慮到合議庭對司法鑒定的最終認定權與鑒定單位、鑒定人的實際能力問題；第三款則考慮了鑒定中心的監督員如何出庭及發表意見的范圍問題。）
一、當前出現的值得商討的撤銷登記情形
1．撤銷主體不適格。根據我市房產登記規定，錫山、惠山、新區、濱湖區房管局受市房管局委托辦理所轄區內部分房屋的產權登記事務，區房管局以市房管局名義登記發證，在受委托的范圍內行使其職權。當前發生的有些區房管局未?-委托單位同意擅自撤銷房產登記的行為將會因為撤銷主體不合格而使撤銷歸于無效，直至引起行政敗訴。
2. 登記瑕疵引起撤銷登記。有些登記因為工作失誤缺漏了一個非主要程序，比如在合并登記受理中涉及兩個登記行為（初始登記和轉移登記），當事人提供了相應的所有手續，只是因為登記時房屋已由建造單位轉移給受讓單位，受讓單位已實際占用，鑒于這一情況，登記機構未給建造單位發證，而直接發證給受讓人，因缺少其中之一的發證程序，導致法院要求撤銷轉移登記，這種無視程序的主次而一概予以撤銷的判決值得商洽。
3．申請不實引起撤銷登記。最常見的申請不實是申請人簽名虛假，例如，?-來買賣雙方是親屬關系，辦理房產轉移登記時出讓方提供了房產證、土地證、身份證等主要證件，全權委托受讓方申請，但時過境遷因房屋拆遷或家庭糾紛，出讓方否認出讓事實，結果筆跡鑒定確實非其本人簽名，因此具備了申請不實的理由，引起撤證。僅以申請時某種現象的不實斷定登記錯誤從而予以撤銷登記的做法也過于偏激。
4．撤銷上一手登記。有些房產己幾?-轉手，變更了多次所有權人，有關利害關系人舉證認為其中有一道登記明顯存在申請不實，應予撤銷，但該房屋已轉讓給第三人，在這種情況下，如果只撤銷上一道登記，對利害關系人有何益處?如果因上一道登記被撤銷而撤銷其后的各道登記，則法律對善意第三人又如何交待?
5．實為撤銷登記但表述為注銷房屋權屬證書。當前不管是登記機構還是法院判決，出具的撤銷登記行為法律文書大多描述為“注銷某某的位于某地的某某號房屋所有權證”，這種只注銷權屬證書的描述很容易產生歧義，因為權屬證書僅是產權的憑證之一，發證僅是登記的一個環節，不能代表整個登記行為。
二、實踐中應當慎重啟動撤銷登記
首先不動產登記在民法意義上的主要功能是物權公示。物權法指出，“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，?-依法登記，發生效力”，除法律特別規定外，房屋物權以登記為生效條件，不動產登記簿對外提供查詢，通過查詢可以使交易雙方準確了解房屋權屬狀況，降低社會交易成本，如果房屋登記存在一點瑕疵就予以撤銷，則將使人們無法相信登記簿，也影響登記機構的公信力和政府職能部門的權威，進而動搖房屋登記制度的基礎。
其次房屋登記是具體行政行為，應當遵?-行政法的信賴保護?-則，不得隨意撤銷。行政行為具有確定力，不得變化無常，特別是第三人由于不知道行政行為有瑕疵而與行政相對人發生某種民事法律關系，由此帶來的利益也應受到保護。非因法定事由并?-法定程序，行政機關不得撤銷、變更已?-生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤銷或者變更行政決定的，要對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。
再次從考慮交易各方或第三方綜合利益的政策平衡出發，也應當慎重行使撤銷登記。在對當事人提出的一些簽名虛假要求撤證的情況下，?-過筆跡鑒定很容易發現簽名確實為假，但應當明確的是代簽名并不必然意味著意思表示不真實，就如辦理房產轉移登記時，不僅要求雙方填寫申請書、簽定買賣d-議，還要求出讓方提供身份證、房產證、土地證，買受方能提供齊全的資料辦理登記，是否可以視出讓方以默認的方式消除了簽名瑕疵，這種表現形式為假（簽名）但意思表示為真就不應成為撤銷登記的充足理由，而判斷意思表示是否為真這一結論需要深入的調查，非簡單作個筆跡鑒定就能得出。
最后撤銷登記不慎使用將損害國家利益。有些購房者購買房屋辦理登記后又心生后悔，買賣雙方通過司法途徑撤銷房屋登記，房屋所有權恢復為?-權人。本應該通過再次轉移登記完成的申請被撤銷登記所取代，逃避了相應的稅費，損害了國家利益，撤銷登記豈不成為一些不法分子逃避稅費的工具?
三、撤銷登記行為的適用范圍
根據行政訴訟法第54條第（二）項規定：“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1．主要證據不足的；2．適用法律法規錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越職權的；5．的。”從此可以看出，被訴具體行政行為違法，通常應當撤銷，但在實踐中，滿足上述法律規定條件時，還會發生撤銷不能或撤銷不應的情況，即不具有可撤銷內容的行政行為，一般而言，不具有可撤銷內容的行政行為有以下四種情形：l，損害不可恢復?-狀；2．授益行政行為相對人合法且無過錯；3．具體行政行為因法律上或事實上的理由已?-消滅；4．撤銷具體行政行為將給國家、公共利益或他人利益造成重大損失的。第一、第三兩種情形屬撤銷不能，第二、第四兩種情形屬于撤銷不應。根據《最 高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款規定，人民法院認為被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的或具體行政行為依法不成立或者無效的，都應當作出確認被訴具體行政行為違法或無效的判決。
登記機構可以參照司法判決標準行使撤銷登記行為，在排除不具有可撤銷內容的登記行為外，還要就不同的登記行為認定是否可以行使撤銷登記。
1、主要證據不足。能否撤銷登記還取決于此證據是否是登記的必要收件，如果必收件未收取，而事后又能補正的，應當作更正登記而不必辦理撤銷登記。例如，房屋初始登記時僅根據規劃工程許可證副本予以登記，事后發現未收許可證正本，登記機構應當通知當事人補辦許可證正本，如果當事人接受行政處罰后補辦了正本，則不需辦理撤銷登記，只需更正登記便可。當然，如果無法補到許可證正本，則說明房屋的合法性未被法律所認可，作為登記的主要證據不足，應當予以撤銷登記。證據不足的另一種情形是登記時的形式證據齊全，但事后有人提出證據虛假，則同樣為證據不足，可以成為撤銷登記的充分理由。但由于虛假的外在表現形式還不一定是虛假的內在意思表示，如前文所述，虛假簽名并不必然是虛假意思表示，登記機構可以通過筆跡鑒定認定虛假簽名，而要認定虛假意思表示需要全面調查代簽名時的動機、具體情況等。如果僅以一次假簽名就認定虛假意思表示，從而予以撤銷登記，則由于撤銷登記也是一種具體行政行為，可以成為行政訴訟的標的，受到司法權的限制，因此隨便啟動撤銷登記對登記機構勢必帶來一定風險。
2、適用法律法規錯誤。這也要視問題的嚴重與否決定是否撤銷。如果宅基地房屋的轉移登記參照《城市房地產管理法》，出售給城市居民，則屬于明顯的法律適用錯誤，因為該法僅規范國有土地內的房地產管理，至于集體土地房地產登記應參照《土地管理法》等其它法律法規。
3、違反法定登記程序。行政行為必須依據行政程序作出，以實現行政的客觀公正。根據房屋登記辦法，房產登記的一般程序是申請、受理、審核、記載于登記簿、發證，登記機構認為必要，可以公告、實地查看等，其中一般程序是房屋登記的規定程序，稱之為強制性程序，而發證、公告、實地查看等程序因不同的登記類型或不同的房屋類型而由登記機構有選擇地確定是否實施，稱之為任意性程序。行政程序可分為主要程序和次要程序，主要程序對登記行為的成立和相對人權益產生或可能產生重大影響，與程序公正性關系密切，違反主要程序，相對人可申請撤銷，例如，集體土地房屋初始登記必需公告征詢異議，公告是此類登記的主要程序，否則容易引起事端，如果缺少這一程序，則違反了主要程序，異議人可申請撤銷登記。次要程序是指對登記行為的成立不起決定性作用或對相對人權益影響不大的行政程序。違反次要程序不合理但性質不嚴重，可以通過補救使之合法，若一律予以撤銷就會影響行政效率。
四、完善撤銷登記制度的設想
根據房產登記兼具的民法上公示的特點和行政法上公信力的特點，按照慎重撤銷和細化程序的?-則，為更好地實現登記高效、公平、公正的目標，我們應當進一步完善現有的撤銷登記制度。
1．杜絕不適格行政主體擅自作出撤銷登記行為。根據《物權法》，登記機構行使登記職能、作出登記行為，我市房產登記機構為市房產管理局，作出撤銷登記的主體當然應該是市房產管理局。受市房管局委托具體辦理登記事務的市產監處和各區房管局，不能擅自撤銷授權單位所作的登記行為，否則，就是嚴重的越權或行為，將被依法撤銷其作出的撤銷登記。同時，為防止這種行政亂作為的現象產生，在登記授權委托d-議中應明確授權范圍、各自承擔的職責、違反d-議擅自行政作為承擔的法律責任，從而更有效地規范撤銷登記。
2．規定登記機構依職權作出撤銷決定的情形。登記機構發現錯誤依職權作出撤銷決定是自行糾錯減少敗訴風險的有效途徑。但地方法規應當列舉具體情形，防止登記機構行政權的隨意擴大，保證登記行為的嚴肅性。筆者認為，以下情況可以作出撤銷決定：一是登記主要?-因證明文件被撤銷或認定為無效；二是申請不實導致登記錯誤；三是登記機構辦理有誤。但是，如果存在以下情況，即使滿足以上所列情形，也不宜作出撤銷決定：（1）房屋已?-轉移為第三人所有，因為如果第三人為善意取得，則必須保護善意取得者，但對善意的判斷憑登記機構的權限無法深入調查；（2）房屋上已設定抵押權或地役權等權利或有其他權利限制，因為抵押權人等相對人是在信賴登記簿的前提下設定權利的，如果撤銷登記必將危及其合法權益，引起行政訴訟。
3．明確撤銷登記的效力。撤銷登記的前提上登記違法或無效，結果是登記無效，因此撤銷登記的結果應當是權利恢復為被撤銷的登記前的狀態，而不是權利處于待定狀態，明確了撤銷登記的效力，可以免去有關當事人重新申請或通過司法確認民事權利的途徑而再次登記。
4．依法律文書的判決方式決定是否辦理撤銷登記。有些行政法律文書直接判決為撤銷登記，但有些行政法律文書判決確認登記無效，則登記機構不能依此辦理撤銷登記；如果法院通過民事訴訟程序對有關民事爭議的裁判結果與登記機構的登記內容不符，應當肯定司法對民事爭議的最終裁判權，利害關系人可以持生效的民事判決書向登記機關申請撤銷登記，但已有第三人受讓該房屋并辦理了房產登記，則不能辦理撤銷登記；對于民事調解解除合同的，登記機構不能辦理撤銷登記，因為撤銷登記的前提必須是登記違法，也就是說在合法的前提下，登記不可逆轉。
第一條 為加強廈門市城鎮房屋的管理，維護房地產市場秩序，保障房屋所有人和使用人的合法權益，促進房地產業的健康發展，遵循法律和行政法規的基本原則，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于廈門市城鎮規劃區國有土地上的房屋。
本條例所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構筑物。
第三條 房屋權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
房屋權利人必須在法律、法規所規定的范圍內行使權利，不得利用房屋危害公共利益或者損害他人合法權益。
第四條 房屋可以依法買賣、繼承、析產、分割、贈與、交換、租賃、抵押或用于其他經濟活動。
利用房屋從事民事、經濟活動應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則。
第五條 廈門市土地房產管理部門主管本市城鎮房屋管理工作。
第二章 登 記
第六條 本市實行土地使用權和房屋所有權登記發證制度，依法核準登記的房地產權利受法律保護。
土地房產管理部門對申請登記的房地產依法進行審查和確認房地產權屬，核發房地產權證書。
房地產權證書是房地產權利人依法擁有土地使用權和房屋所有權的憑證。
第七條 房地產權證應當載明下列主要事項：
（一）權屬人和權屬來源情況；
（二）房屋所有權性質及房屋情況；
（三）土地權屬性質及土地情況；
（四）他項權摘要；
（五）房屋共有、土地共有情況；
（六）納稅情況；
（七）其他必須載明的事項。
房地產權證文本由廈門市土地房產管理部門統一印制。
第八條 房地產權屬的取得、轉移、變更、終止，應到土地房產管理部門辦理登記手續，領取、換取或注銷房地產權證書。
任何單位或個人不得涂改、偽造房地產權證書；房地產權證書遺失，應及時向土地房產管理部門報告并登記聲明作廢，申請辦理補證手續。
第九條 房地產權屬登記包括：
（一）新建房屋的權屬登記；
（二）買賣、繼承、析產、分割、贈與、交換的權屬登記；
（三）翻建、擴建、改建的權屬登記；
（四）抵押權等他項權的登記；
（五）需要注銷登記的；
（六）其他法律、法規規定必須登記的。
第（一）項的申請期限從竣工驗收之日起60日內；第（二）、（三）項的申請期限從轉移、變更事實發生之日起60日內；第（四）項的申請期限從合同簽定之日起15日內。除第（四）項外，房屋權利人居住在香港、澳門、臺灣或國外的，申請期限為6個月。
第十條 申請房地產權屬登記，房地產權利人不能前往登記的可委托人辦理。由人辦理申請登記的應出具房地產權利人的委托書。境外申請人的委托書應當按照國家的規定辦理。
共有房屋，由共有人共同申請登記，也可委托人辦理，但須有共有人出具的委托書。
第十一條 申請房地產權屬登記，房地產權利人應向土地房產管理部門提交房地產權登記申請書，申請人身份證明，房地產權屬契證、變更或滅失的證明文書。其中：
（一）新建房屋的須提交土地使用證件或土地使用權來源的合法文件、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，單位尚須提交項目批文、房屋竣工平面圖、竣工驗收報告；
（二）購買房屋的須提交原房地產權證書、房屋買賣合同或商品房購買合同和交款憑證；
（三）購買被沒收房屋的，須提交有權機關的處理文書和交款憑證；
（四）繼承房屋的須提交原房地產權證書、繼承公證書或人民法院已生效的法律文書；
（五）析產、分割房屋的須提交原房地產權證書和析產、分割協議書或人民法院已生效的法律文書；
（六）贈與房屋的須提交原房地產權證書，贈與、遺贈的公證文書；
（七）交換房屋的須提交交換雙方的房地產權證書、交換房屋協議書等；
（八）翻建、改建和擴建房屋的須提交原房地產權證書和建設許可證件；
（九）倒塌、拆除、焚毀房屋的須提交原房地產權證書。
第十二條 有下列情形之一的房屋，土地房產管理部門應當在接到申請登記的30日內作出不予登記或暫緩登記的決定，并書面通知申請人：
（一）房地產權屬有爭議的；
（二）房地產權屬不清，提供的證件不齊全、不真實的；
（三）違法用地未經處理的；
（四）違法建筑未經處理的；
（五）依法暫緩或者禁止登記的。
暫緩登記事由消失后，經申請人提交有效的書面證明，土地房產管理部門應當予以核準登記。
第十三條 土地房產管理部門必須在受理登記申請之日起，不需要公告的3個月內核發房地產權證書；需要公告的，公告期間無人提出異議的，在受理登記申請之日起4個月內核發房地產權證書。在審核確權發證期間有人提出異議，并出示有效證件，土地房產管理部門決定暫緩登記的，應在決定暫緩登記之日起15日內書面通知申請人。
第三章 代 管
第十四條 房屋所有人可以委托土地房產管理部門或其他人代管，委托代管必須出具委托書，委托書應載明委托的權限和期限等事項。
第十五條 有下列情形之一的，委托代管終止：
（一）代管期滿或者代管事務完成；
（二）委托人取消委托或者代管人辭去委托；
（三）代管人死亡；
（四）代管人喪失民事行為能力；
（五）其他法律法規規定應當終止的。
第十六條 有下列情形之一的房屋，應由土地房產管理部門代管：
（一）房屋所有人下落不明且無合法繼承人或代管人的；
（二）對于逾期無人申請房地產權屬登記，或者申請人不能提供取得房地產權屬的合法證明的；
（三）人民法院指定由土地房產管理部門代管的；
（四）依照國家規定其他應由土地房產管理部門代管的。
第（一）、（二）項所稱的房屋，由土地房產管理部門公告，自公告之日起1年內仍無房屋所有人申請登記或申請人無法提供取得房地產權屬合法證明的，該房屋由土地房產管理部門代管，代管期最長為3年。代管期滿仍無房屋所有人申請登記的，由土地房產管理部門向人民法院申請認定為無主房屋，經判決認定為無主房屋的，收歸國有。
第十七條 本條例第十六條規定由土地房產管理部門代管的房屋，在代管期間，原房屋所有人或合法繼承人出現，并對房屋提出退還請求的，由原房屋所有人或合法繼承人向代管部門提交該房屋的有效證據、身份證明，申請辦理退還手續。
第十八條 已由人民法院判決認定為無主房屋，原房屋所有人或合法繼承人出現，并對房屋提出退還請求的，由房屋所有人或合法繼承人持房屋有效證據和身份證明向人民法院申訴，土地房產管理部門應按人民法院作出的新的判決辦理。
第十九條 依照本條例第十七條、十八條規定歸還房屋時，房屋所有人應與土地房產管理部門結清實際發生的各種費用，并承接所產生的各種權利和義務。
第四章 轉 讓
第二十條 房屋轉讓，是指房屋所有人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房屋所有權轉移給他人的行為。
第二十一條 有下列情形之一的房屋不得轉讓：
（一）無房地產權證書的（預購商品房不受此限）；
（二）房地產權屬有爭議的；
（三）政府依法收回土地使用權的房屋的；
（四）共有房屋未取得共有人同意的；
（五）已進行資產抵押而未經抵押權人同意的；
（六）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；
（七）法律、法規規定或合同約定不得轉讓的。
第二十二條 出售共有房屋，須提交共有人同意的書面證明。在同等條件下，共有人有優先購買權。
第二十三條 出售已出租的房屋，房屋所有人需提前3個月通知承租人。在同等條件下，承租人有優先購買權。
第二十四條 凡享受國家或企事業單位補貼所購買或建造的房屋，需要出賣時，在同等條件下，原補貼單位或土地房產管理部門有優先購買權。
第二十五條 轉讓劃撥土地使用權的房屋，應依照國家法律和廈門市的有關規定補繳土地使用權出讓金或土地收益。
第二十六條 房屋買賣，當事人應當簽訂書面買賣合同。房屋的買賣合同應載明下列事項：
（一）雙方當事人姓名（名稱）、國籍、住所；
（二）房屋結構、座落（位置）和界線（并附圖）；
（三）房屋的面積及計算面積的方法；
（四）房屋占地面積和土地使用權的取得方式；
（五）房屋的用途；
（六）房屋的設施及其他附屬設備；
（七）房屋買賣的價款、幣種；
（八）房屋交付日期；
（九）違約責任及解決爭議的辦法；
（十）雙方當事人約定的其他事項。
房屋買賣合同應經公證機關依法公證。
第二十七條 房屋買賣當事人應向土地房產管理部門如實申報成交價，不得瞞報或作不實的申報。
第二十八條 房屋轉讓，按下列程序辦理過戶手續：
（一）房屋轉讓當事人應自合同生效之日起60日內到土地房產管理部門申請辦理過戶手續，當事人居住香港、澳門、臺灣或國外的，申請期為6個月；
（二）土地房產管理部門應自接到申請之日起30日內作出受理或不受理申請的答復；受理申請的予以公告，公告期為30日；不予受理的，應于決定不予受理之日起15日內書面通知當事人；
（三）公告期滿無異議的，當事人繳清有關稅費，即可辦理轉移登記手續。
土地房產管理部門核準轉移登記的日期，為房屋產權轉移的日期。
第二十九條 商品房預售，應當符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；
（二）持有建設工程規劃許可證；
（三）房屋建設工程承包合同已生效，房屋交付使用日期已經確定；
（四）投入開發建設的資金已達該項目工程建設總投資的百分之二十；
（五）已取得土地房產管理部門核發的《商品房預售許可證》。
第三十條 房地產預售款必須存入專門帳戶，用于該項房地產建設，在不足以支付和清償該項房地產的全部建設費用之時，不得挪作他用。
第三十一條 預售商品房的預售人應于簽定合同之日起60日內報土地房產管理部門備案。
第三十二條 商品房在竣工驗收之前，預購人確需更名的，應在權利變更之日起60日內到土地房產管理部門辦理更名登記手續。
第三十三條 房屋所有人將各自所有的房屋互相轉移給對方的行為應訂立書面合同，照章繳納有關稅費。
第五章 租 賃
第三十四條 住宅用房的租賃，應當執行國家和廈門市人民政府規定的租賃政策。租用房屋從事生產、經營活動的，由租賃雙方協商議定租金和其他租賃條款。
第三十五條 房屋租賃應簽定書面合同。租賃合同應載明下列事項：
（一）當事人姓名（名稱）、國籍、住所；
（二）房屋的座落、結構、面積、裝飾、設施及附屬物；
（三）房屋的用途；
（四）租賃期限；
（五）租金數額、幣種及支付方式、時間；
（六）房屋交付日期；
（七）房屋維修責任；
（八）解除合同的條件；
（九）違約責任及解決爭議的辦法；
（十）雙方當事人約定的其他事項。
第三十六條 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）無房地產權屬證書或其他有效憑證的；
（二）房地產權屬有爭議的；
（三）經鑒定為不得使用的危險房屋的；
（四）共有房屋未取得共有人同意的；
（五）已作為資產抵押，未經抵押權人同意的；
（六）違反合同約定的；
（七）司法機關和行政機關依法禁止出租的。
第三十七條 以營利為目的，房屋所有人出租劃撥土地使用權的土地上的房屋應照章繳納租金中所含土地收益。
第三十八條 承租人在租賃期限內，征得出租人書面同意，并協商收益分配，可以將承租房屋的部分或全部轉租給他人。房屋轉租的期限不得超過原租賃合同規定的期限。
承租人有將所承租的全部或部分房屋的使用權與他人合作、合資、聯營等行為的，視同轉租。
第三十九條 租賃合同簽訂后，出租人應自簽訂合同之日起15日內到土地房產管理部門登記備案，領取《房屋租賃證》。
登記備案須提供下列證件：
（一）房地產權屬證書或其他有效憑證；
（二）租賃雙方的身份證明；
（三）租賃合同。
第四十條 《房屋租賃證》可作為申請開業、居民遷移落戶、城市建設拆遷安置等的有效證件。
第四十一條 承租人應當保護并合理使用所承租的房屋及附屬設施，不得擅自變更房屋結構，不得非法堆放危險品和有損房屋的物件，不得從事其他不合理使用房屋的活動。
第四十二條 承租人因生產、經營、生活等原因確實需要對所承租的房屋進行擴建、改建、加層、改變用途等，應事先征得房屋所有人書面同意，經有關部門批準后，雙方重新簽訂租賃合同。
第四十三條 租賃期間，房屋因買賣、繼承、析產、分割、贈與、交換、抵押等引起所有權轉移時，原租賃合同繼續有效。
第四十四條 承租人在租賃期間死亡，共同使用的成員有權保持原租賃關系，但須在60日內辦理更名手續。
第四十五條 房屋租賃期滿，出租人愿意繼續出租房屋的，在同等條件下原承租人有優先承租權；不續租的，應交還承租的房屋。
第四十六條 承租人有下列情形之一的，出租人有權解除租賃合同，收回房屋，并可要求賠償損失：
（一）擅自將承租的房屋轉租、轉讓的；
（二）擅自改變房屋用途的；
（三）擅自擴建、改建、加層、進行影響結構安全的裝修，或損壞房屋又拒不修復、賠償損失的；
（四）逾期6個月未交付租金的；
（五）公有住宅承租人及其共同使用的成員遷離廈門市的；
（六）公有住宅無正當理由閑置6個月以上的；
（七）利用承租房屋進行違法活動，損害公共利益的。
第四十七條 出租人有下列情形之一的，承租人有權要求出租人履行或解除租賃合同，并可要求賠償損失：
（一）逾期不提供出租房屋的；
（二）擅自提高租金的；
（三）不按租賃合同約定的責任維修房屋及附屬設施的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第四十八條 因當事人一方提前解除房屋租賃合同使另一方遭受損失的，除依法可免除責任的外，應當由責任方負責賠償。
第四十九條 租賃合同終止、解除后，出租人應在合同終止、解除后15日內到土地房產管理部門備案。
第六章 使用與修繕
第五十條 房屋及其設施發生自然損壞或因不可抗力發生的損壞，由房屋所有人或代管人承擔維修養護責任。
租賃房屋的當事人雙方依法約定修繕責任的，由修繕責任人依照約定承擔修繕責任。
因使用不當或者人為造成房屋損壞的，由行為責任人承擔修復或賠償責任。
第五十一條 修繕責任人應定期對房屋及其附屬設施進行安全檢查，及時做好房屋的維護工作，做到房屋結構安全、使用功能正常。
房屋租賃期間，房屋出現危險隱患時，承租人應立即書面通知出租人，同時書面報告土地房產管理部門。
第五十二條 共有房屋發生自然損壞，所需修繕費用由共有人按共有關系分擔，共有人另有約定的除外。
異產毗連房屋發生自然損壞，所需維修費用依建設部《城市異產毗連房屋管理規定》的原則分攤。
第五十三條 房屋的所有人、使用人對共有、共用的門窗、陽臺、屋面、樓道、廚房、上下水設施等，應共同合理使用并承擔相應的修繕責任；除另有約定外，任何一方不得多占、獨占。
房屋所有人、使用人在使用房屋共有、共用的部位和空間時，不得有損害他方利益的行為。
第五十四條 修繕異產毗連房屋，應當妥善處理截水、排水、通行、通風、采光、空間利用等方面的相鄰關系。給毗連方造成妨礙或損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失。
第五十五條 房屋共用部位和共用設施的修繕，除另有約定外，有關的房屋所有人或使用人應當給予配合，不得借故阻攔或要求補償。
第五十六條 經市房屋安全鑒定機構鑒定為危險房屋的，房屋所有人或其他修繕責任人必須及時采取解除危險措施；解除危險暫時有困難的，必須采取安全措施。拖延或拒絕排除險情的，土地房產管理部門可作出限制使用或停止使用的決定，并書面通知房屋所有人和使用人。
危險房屋的所有人或其他修繕責任人未能履行其修繕責任有可能導致房屋發生危險的，土地房產管理部門可采取適當的排險解危措施，所發生的費用，由當事人承擔。若承租人愿意出資翻修，可向土地房產管理部門報告并辦理相關手續。
第五十七條 私有危險房屋所有人確有經濟困難無力加固翻修時，如系出租房屋，可以和承租人協議合資加固翻修，承租人付出的修繕費可以折抵租金或由出租人分期償還。
私有危房拆除改建后，房屋所有人可按新建房屋的租金標準同承租人簽訂租賃合同。
第五十八條 單位或個人由于施工、堆放、碰撞或其他行為致使房屋受損，行為責任人應及時修復被損壞的房屋，并賠償由此產生的損失。
第五十九條 凡需在房屋及其附屬設施上設置廣告牌、商業宣傳牌和鋪面招牌等懸掛物的，須經房屋所有人和使用人同意，但政府另有規定或合同另有約定的除外。因上述行為損壞房屋的，應向房屋所有人賠償損失。
因供電、通訊等需要錨固或拉錨在房屋上時，應采取保障房屋正常安全使用的措施；由此引起房屋損壞的，行為責任人應當及時采取修復措施。
第七章 法律責任
第六十條 違反本條例規定，未經房屋權利人同意侵占公有房屋的，由土地房產管理部門責令其限期遷出，賠償損失，并可處以該房屋強占期間租金總額五倍以下的罰款；強占期間，故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責令其賠償損失，并可處以造成損失五倍以下的罰款。
違反本條例規定，侵占私有房屋的，依照有關法律、法規處理。
第六十一條 違反本條例第八條規定，以欺騙手段獲得房地產權核準登記的，由土地房產管理部門撤銷核準登記，并處3000元以上30000元以下的罰款。
涂改、偽造房地產權屬證書的，由土地房產管理部門撤銷或收繳房地產權屬證書，并處以3000元以上30000元以下的罰款。
有以上兩款行為牟取不正當利益的，由土地房產管理部門沒收其違法所得，并處違法所得一倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條 違反本條例第二章、第四章規定，不按期申請登記無正當理由的，每逾期一日，由土地房產管理部門對其按登記費千分之三加收逾期登記費。
成立岳陽樓區社會救助工作領導小組，由區長李少怡任組長，副區長張*明、陳建紅、賀景福、徐蘭喜任副組長，王夢華、黎煒、王武中、田新華、彭端生、程岳華、袁久經、許晉為成員。領導小組下設辦公室（即社會救助管理辦公室設區民政局），王武中兼辦公室主任。各鄉（街）、村（居）分別設立社會救助管理站和社會救助申報點，并成立民主評議小組，負責各類救助對象的申報、調查和監督工作。
二、救助對象
（一）動態管理中現行城鄉低保對象、城鄉五保戶、城鄉特困戶、殘疾人。
（二）因自然災害導致正常生活無法維持或房屋全倒的重災戶。
三、救助項目
（一）城鄉低保救助。系對人均月收入低于本區最低生活保障線以下（現為180元）的城市居民實行的一種基本生活保障。由區低保中心組織落實，具體按《岳陽樓區城市居民最低生活保障制度實施細則》（*政發〔20*〕11號）進行操作。
（二）大病醫療救助。系對凡持本區戶口且長期居住本區轄區內的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無力承擔其醫療費用，且一年內支出區級（含區級）以上醫院醫療費用城市3萬元、農村2萬元以上的家庭。有工作單位且已參加醫保的原則上不在救助范圍。
上述對象之外的其他對象患大病，醫療費用數額巨大，導致家庭生活特別困難，家庭無力承擔巨額醫療費用的，可納入醫療救助范圍，給予一次性救助。由區低保中心負責日常管理工作，具體按《岳陽樓區城鄉大病醫療救助實施辦法（試行）》（*政發〔20*〕13號）進行操作。
（三）醫療援助。系專對低保對象實行醫療收費優惠的一項政策。由區衛生局在全區區屬醫療衛生單位中貫徹落實，醫療衛生單位憑對象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號費”和“優惠住院總費用的5%”的辦法。
（四）臨時性救助。系針對需緊急救助的特困對象進行的一種專項救助。主要有三種對象：因自然災害需緊急救助的困難對象；因重大意外事故需緊急救助的困難對象；特困群眾上訪求救需臨時性生活費和交通費救助的對象。
申請民政臨時性救助對象須有本人書面申請，并如實填寫《申請民政救助審批表》，經鄉（街）、村（居委會）兩級初審上報，即經村（居）委會審核評議和本村（居）委會民政義務監督員入戶調查認定，由鄉、街道辦事處民政辦簽署意見后，統一報送區民政局救災救濟股。特殊情況下，申請救助對象可直接將申報材料報送區民政府局。區民政局負責審核落實，具體按《岳陽樓區民政臨時性救助辦法》（*民發〔20*〕12號）進行操作。
（五）住房救助。系對城鄉特困無房戶、因災倒房戶進行的一種專項救助。由區民政局負責落實，具體按《岳陽樓區城鄉特困戶及災民倒房戶住房救助辦法》（*民發〔20*〕13號）進行操作。其審批程序：
1．農村特困無房戶由區民政部門每年核查一次。即各鄉、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區內需給予住戶救助的特困無房戶情況（含報表和照片）上報區民政局，區民政局會同有關部門根據上報情況逐戶進行實地核查后，報救災領導小組批準，確定當年住房救助對象。
2．因災倒房戶由鄉、街道辦事處及時報送區民政局，區民政局組織實地核定后由區低保中心按廉租房管理規定核實并向區房管部門申報審批。
（六）助學救助。系對低保戶、五保戶家庭中無法上學的適齡兒童、輟學中小學生，無法繼續深造的品學兼優的高中生、大學生進行的一種救助。由區教育局組織實施。“政府助學”憑個人申請（書面申請、《低保證》、《五保供養證》或《殘疾證》、村（居）委會調查證明、學校證明，高中、大學生附考試成績單和學校鑒定），由所在學校和村（居）委會公示，經鄉（街）民政所、鄉聯校初審，報區民政局、教育局審批，采取“義務教育階段免收學雜費”、“非義務教育階段高中每期救助500元，大學生每年救助2500元”的辦法；“結對助學”憑個人申請（同上要求），由民政所初審，報區民政助學辦公室調查核實，介紹結對幫扶對象，采取“原則上不低于政府助學規定標準”的辦法。
（七）就業幫助。系針對有勞動能力而未就業的城鄉特困群眾進行的專項幫助。由區人事勞動和社會保障局組織實施。申請人憑《下崗失業證》、《再就業優惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請書及其它有關材料到所在村（居）委會申請，由村（居）委會、鄉（街）勞動和社會保障站逐一審核并公示后，上報區人事勞動和社會保障局，由區人事勞動和社會保障局采取“提供就業培訓、提供就業信息、進行勞務輸出”的具體措施進行幫助。
（八）法律援助。系對本區戶籍的民政救濟對象實行的一種專項救助。由區司法局法律援助中心組織落實。當事人持有效的救濟證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請，經村（居）委會出具特困證明、鄉（街）審核后，并經區民政局初審轉區司法局法律援助中心，主要采取對當事人進行維權的辦法。
（九）司法援助。系指人民法院對當事人為維護自己合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經濟確有困難的，實行訴訟費用的緩交、減交、免交的一種救助。由區人民法院組織實施，具體按《岳陽樓區人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的試行辦法》（*法〔20*〕12號）進行操作。
（十）殘疾人扶助。系專對殘疾人在康復、就業、維權、住房以及殘疾人學生、特困殘疾人子女就學等方面進行的一種扶助。由區殘聯組織實施，具體按《岳陽樓區殘疾人扶助方案（20*—20*年）》（*殘字〔20*〕18號）進行扶助。
（十一）科技援助。系專對從事種養殖業生產的特困農戶進行的一種科技援助。由區農林畜牧水產局組織實施，具體按《關于對我區特困農戶實行農業科技優惠政策的通知》（*農林畜水〔20*〕22號）進行操作。其主要內容：
1．免費為農戶開展種、養殖、加工生產方面的技術咨詢，免費為特困農戶提供各類農業生產技術、信息資料；
2．免費在各鄉、街道辦事處組織開展3—5期各類種、養殖技術培訓班；
3．免費為各特困農戶在區農林畜牧水產局網站上各類農產品生產資料及產品供求信息；
4．免費為特困農戶各類動植物重大疫情預測信息、防治辦法，并免費為其提供畜禽防疫疫苗；
5．對國家森林生態實行重點保護，發放本文來自新晨生態效益補助（每畝扶持4.5元）。
四、監督實施
“四率一度”：貧困識別漏評率、貧困識別錯評率、貧困退出錯退率、綜合貧困發生率、綜合認可度。
“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障
糾“兩錯”補“一漏”：糾錯評、錯退，補漏評
建檔立卡貧困戶屬性：一般貧困戶 、低保貧困戶、五保貧困戶
三看：一看房，看農戶實際居住房屋是否安全，是否應納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農戶取水方式，飲水是否困難。三看人，看農戶家庭人員情況（重點了解農戶家庭成員生產生活情況，可根據家庭人口的年齡分布了解）
三問：一問農戶屬性。其中貧困戶要問其是一般貧困戶、低保貧困戶還是五保貧困戶；脫貧戶，要問其是哪一年度的脫貧戶；一般農戶要問其不符合建檔立卡識別條件的原因。二問家庭收入及支出情況。根據家庭人口狀況，分析收入來源情況，包括工資性收入（務工、生態護林員、扶貧專崗等）、生產經營性收入（種植、養殖等）、財產性收入（土地流轉金、房屋租金等）、轉移性收入（生態補貼、退耕還林補貼、養老金、低保金、五保金等）、生產經營性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問群眾政策知曉情況。一方面，要問農戶是否了解產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養老扶貧、生態扶貧、精準防貧等有關政策；另一方面，要問農戶是否了解自身享受扶貧政策情況。
三核：一核對農戶戶籍人口與長期居住人口是否一致；對脫貧戶、貧困戶要核查其系統人口與扶貧手冊人口、共同生活人口、戶口簿人口是否一致。二核對貧困戶（脫貧戶）致貧原因及各項幫扶措施落實情況及戶檔管理情況。三核對貧困戶（脫貧戶）扶貧手冊填寫情況，是否按照要求精準填寫基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內容，重點核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫精準規范。
“A”類戶（穩定戶），主要是村里經濟相對富裕的農戶，實行列表管理（對爭當貧困戶的，要搜集整理該戶“六不評”等佐證資料）。
“B”類戶（脫貧享受政策戶），主要是村里的脫貧享受政策戶。屬于錯退的，要及時回退；屬于脫貧不穩定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實好后續鞏固提升措施，提高脫貧質量。
“C”類戶（未脫貧戶），主要是村里的未脫貧戶，要在一戶一檔的基礎上，進一步查漏補缺，對檔案資料充實完善。要收集整理能夠說明其符合貧困戶條件，以及相關扶持政策的佐證資料。屬于錯評的，要及時予以清退或標注；屬于正常貧困戶的，要落實好各項扶持政策，確保如期實現穩定脫貧。
“D”類戶（邊緣戶），主要是不符合貧困戶條件，但居住房屋相對破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶，要核實其家庭有“六不評”、無“六優先”，人均純收入穩定超過因家貧困線標準等不符合貧困戶條件的必要佐證資料。符合防貧對象條件的，及時納入防貧臺帳，進行預警監測。符合低保條件的，及時納入低保對象管理，防止增貧返貧等現象發生。
六不評：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：①家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且有穩定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭有在城鎮購買商品房、門市房等的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農機具的；⑤家庭成員中有作為企業法人或股東在工商部門注冊有企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動的；⑥家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學校讀書或自費出國留學的。
六優先：有重病人的優先，有重度殘疾的優先，有在校學生的優先，無壯勞力的優先，住危房的優先，重災戶優先。“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
貧困戶識別程序：貧困戶識別要遵循的程序中有“兩公示一比對一公告”。“兩公示”指村級評議公示和鄉鎮審核公示；“一比對”指縣級對鄉鎮上報的數據進行比對；“一公告”指縣級對鄉鎮上報數據比對審核完成后在行政村進行一次公告。具體識別程序：(一)向村委會提交《貧困戶申請書》。(二)確認識別對象。村“兩委”根據入戶調查服務情況,集體研究確定,然后與申請農戶進行對接,符合貧困戶條件確認為識別對象。(三)入戶核查。對確認的識別對象,由駐村工作隊或鄉鎮包村干部、村干部對收入和“兩不愁、三 保障”情況進行核查。(四)村級評議公示。行政村召開村民代表會議,對識別對象進行民主評議,村委會公示(時間5天) 無異議后,由村“兩委”報鄉(鎮)黨委、政府審核。(五)鄉鎮審核公示。鄉(鎮)黨委、政府進行審核,由鄉(鎮)政府在行政村公示(時間5天)。無異議的,將擬定貧困戶名單報縣扶貧開發工作領導小組復審。(六)縣級比對公告。縣級扶貧開發工作領導小組組織財政、公安、民政、住建、國土、工商等單位進行數據比對、核查,將確定的貧困戶名單在行政村公告。(七)采集貧困戶信息,錄入建檔立卡信息系統
貧困村退出標準：以綜合貧困發生率低于2%為主要衡量指標，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。以下6項指標全部達標后退出：
（1）綜合貧困發生率低于2%；
（2）通硬化路；
（3）通動力電；
（4）實現安全飲水；
（5）人居環境干凈整潔；
（6）具備基本公共服務設施。
貧困戶退出標準：貧困戶退出以該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準，吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為衡量標準。最低生活保障標準達到或超過國家扶貧標準的地區，納入低保的貧困家庭，且穩定實現“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項指標全部達標后退出：
（一）人均純收入穩定超過國家扶貧標準，確保吃穿不愁；
（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；
（三）實現安全飲水；
（四）實現住房安全；
（五）義務教育階段無輟學學生；
（六）參加城鄉居民基本醫療保險。
年度貧困線（人均純收入）
1.識別標準：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當于2010年2300元不變價）。
2.退出標準：2016年按3026元，實際按3100元掌握。2017年按3200元。
政策包：貧困戶“精準扶貧優惠政策證冊包”資料包括①“五證一冊”，即城鄉居民醫療保險證、城鄉居民養老保險待遇領取證、低保證、特困人員救助供養證、農業綜合補貼證和扶貧手冊。②貧困戶個人有效證件（殘疾證、戶口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產業扶貧、易地搬遷、生態保護、醫療保障救助、教育扶貧、社會幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產收益扶貧股份股份合作協議書或股權證。⑤《貧困戶月收入帳》⑥貧困退出入戶核查表。⑦精準扶貧結對幫扶“連心卡”、結對幫扶走訪記錄本（藍皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶農戶與鄉鎮簽訂的搬遷協議。
主要致貧原因（13個）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因學、因災、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發展動力不足。
1.因病：長期有重病患者在家，醫療費用支出超過家庭負擔能力，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。
2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費超過家庭支付能力或因家庭主要勞動力因故致殘導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。
3.因學：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負擔能力，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。
4.因災：遭遇重大自然災害或家庭發生重大變故、事故造成嚴重財產損失，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。
5.缺土地：家庭收入主要依靠農業（特別是種植業）的農戶，因缺少土地或土地無法從事農業生產，造成家庭缺少主要收入來源。
6.缺水：水量不足或水質不符合飲用水衛生標準，取水距離較遠。
7.缺技術：由于勞動力文化素質低，缺少發展產業或就業的基本技能，導致家庭無法通過發展產業或就業產生穩定收入。
8.缺勞動力：指家庭主要勞動力成員因病、因殘、因老喪失勞動力，或家庭缺少處于成年勞動力年齡階段的成員導致家庭缺少穩定收入來源。
9.缺資金：主要指有意愿發展產業的農戶，因缺少必要資金無法實現有效收入，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。
10.自身發展動力不足：主要指家庭主要勞動力因主觀能動性發揮不足，自身懶惰，缺乏上進心，不愿通過發展產業、從事就業改善生活條件增加收入。
11.交通條件落后：俗話說：“要想富先修路”，交通條件落后制約當地的經濟發展。12.因婚。13.因喪。
常見的幫扶措施：
1. 醫療幫扶：落實醫療救助政策，參加城鄉居民基本醫療保險、商業保險、協助申請辦理大病救助、一站式報銷、分類救治、先診療后付費等；
2.務工就業幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到企業務工，提供就業崗位；
3. 技術培訓幫扶：培訓貧困戶戶主或家庭成員，學習養殖技術或種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脫貧致富；
4.金融貸款幫扶：幫助協調貸款，發展產業，增加收入；
5.政策幫扶：協助申請辦理低保或特困幫扶，爭取危房改造資金；
6.土地流轉幫扶：通過土地流轉，提高土地收益，增加收入；
7.產業幫扶：光伏產業、種植合作社、養殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務工或入股融入發展產業的方式，增加收入；
8 .加入電商幫扶：發展農村淘寶，在網上進行買賣交易；
9.旅游農家樂幫扶：依托壩上旅游資源發展農家樂旅游項目；
10.教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不是因為自身原因而輟學或畢業后幫其聯系工作，協助申請“雨露計劃”、“生源地貸款” ；
11.創業幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發展的項目；
12.基礎設施幫扶：改善貧困戶生產生活條件，例如打井、鋪設高壓線到機井、村莊修路等。
致貧原因與幫扶措施——精準幫扶：
1.因病、因殘——醫療幫扶+產業幫扶+政策幫扶+土地流轉幫扶：參加城鄉居民基本醫療保險、商業保險、協助申請辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉增加收入等。
2.因學——教育幫扶+產業幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學或畢業后幫其聯系工作；如“兩免一補”、“三免一助”、“雨露計劃”、“生源地助學貸款”等；種養殖、扶貧微工廠等。
3. 因災——捐助慰問幫扶：志愿幫扶、社會捐助、民政救濟（屬于臨時性的救助）；
4.缺技術——技術培訓幫扶：培訓家庭成員，學習養殖、種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脫貧致富。
5.缺土地——就業+產業+創業幫扶：介紹家庭成員到企業務工，提供就業崗位；入股光伏、種養殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務工或入股融入發展產業的方式，增加收入；幫助貧困戶策劃論證適合自身發展的項目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地攤、小規模經營商店等；
6.缺水——基礎設施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶生產生活條件，例如打井、鋪設高壓線到機井；易地扶貧搬遷。
7.缺勞動力——土地流轉幫扶+產業幫扶+政策幫扶：土地流轉增加收入；入股光伏；協助申請辦理低保或特困供養等。
8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協調貸款，發展產業，增加收入。
1、闡述擬成立該幼兒園的必要作用及理由；明確由哪些舉辦者或個人發起成立。
2、成立幼兒園的宗旨和業務范圍。
3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開辦資金及活動經費來源渠道；章程草案情況等）。
4、成立幼兒園的招生區域及對象。
5、成立幼兒園的場地、設備、儀器、圖書資料、教學玩具等情況（指校園面積XX平方米，設備儀器XX臺、XX個、XX輛、XX條，圖書資料XX冊、XX份，材料名稱等）。
6、擬成立幼兒園法人承擔的責任（包括保證正確的辦園方向，堅持依法辦園，服從主管部門的監督管理，承擔辦園過程中所出現的法制和經濟責任）。
申請人：
申請日期：
申請設立民辦幼兒園事項辦理須知
一、事項分類：行政許可事項
二、事項性質：自辦件
三、事項范圍：教育行政管理
四、申辦主體：個人或社會組織（國家機構除外）
五、事項依據
（一）《中華人民共和國民辦教育促進法》
（二）《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》
（三）《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》
（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標準（試行）》
六、申辦條件
總體條件：
《民辦教育促進法》第十條規定：“設立民辦學校應當符合當地教育發展的需求，具備教育法和其他有關法律、法規規定的條件。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。”
具體條件：
（一）舉辦者資格
1、舉辦民辦幼兒園的社會組織，應為北京市行政區域內的、國家機構以外的、具有獨立法人資格的單位。
2、舉辦民辦幼兒園的個人，應為具有北京市戶籍，且具有政治權利和完全民事行為能力的公民。
3、民辦幼兒園應當具備法人條件。
《民法通則》第37條規定：法人應當具備下列條件：
（1）依法成立；
（2）有必要的財產或者經費；
（3）有自己的名稱、組織機構和場所；
（4）能夠獨立承擔民事責任。
4、國家機構不得舉辦民辦幼兒園。
5、國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦幼兒園。聯合舉辦民辦幼兒園的，應當簽訂經公證的聯合辦學協議，明確辦學宗旨、培養目標以及各方的出資數額、方式和權利、義務等。
（二）資產來源
1、國家機構以外的社會組織或者個人須利用非國家財政性經費舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進法和本條例所稱國家財政性經費，是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。
2、國家鼓勵捐資辦園。
3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦園出資。國家的資助、向學生收取的費用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。
4、設立民辦幼兒園須有必備的辦學資金和穩定的經費來源。申請舉辦民辦幼兒園，辦學出資額的確定：核定生均年學費數額，確定計劃招生數，兩者相乘的總額即為辦學必備的開辦資金。
5、舉辦者以國有資產參與舉辦民辦幼兒園的，應當根據國家有關國有資產監督管理的規定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監管職責的機構備案。
6、民辦幼兒園的舉辦者應當按時、足額履行出資義務。民辦幼兒園存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經費。
民辦幼兒園的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會公開募集資金舉辦民辦幼兒園。
（三）民辦幼兒園章程
民辦幼兒園的章程應當規定下列主要事項：
1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個名稱；民辦幼兒園的名稱應當符合有關法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。
2、辦園宗旨、規模、層次、形式等；
3、幼兒園資產的數額、來源、性質等；
4、理事會、董事會或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等；
5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長、董事長或者園長擔任。
6、出資人是否要求取得合理回報；
7、幼兒園自行終止的事由；
8、章程修改程序。
（四）教學場所及設施
申辦的幼兒園根據其性質和規模的不同，必須具備相應的園舍、場地、教學儀器、設備、圖書資料等硬件設施。
園舍、場地要求：有與辦園規模相適應的、穩定的、
集中的、符合國家安全標準的園舍和辦公用房。
民辦幼兒園教學場所及設施的具體標準參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標準（試行）》執行。
租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。
在治安、消防、食品衛生等方面，須符合國家規定的標準。
（五）幼兒園決策機構
1、民辦幼兒園應當設立幼兒園理事會、董事會或者其他形式的決策機構。
2、幼兒園理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、園長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。幼兒園理事會或者董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。
決策機構須確定法定代表人一名，可由董事長、理事長或園長擔任。
民辦幼兒園決策機構須聘任專職園長一名。
3、民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的負責人應當品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。
國家機關工作人員不得擔任民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的成員。
4、民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式決策機構，每年至少召開一次會議。經1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式決策機構臨時會議。
民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式決策機構討論下列重大事項，應當經2/3以上組成人員同意方可通過：
（1）聘任、解聘園長；
（2）修改幼兒園章程；
（3）制定發展規劃；
（4）審核預算、決算；
（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；
（6）幼兒園章程規定的其他重大事項。
（六）園長
1、應配備專職園長一名，任職條件是：
政治條件：具有較高政治素養和管理能力，品德高尚。
身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅持在園正常工作。
資歷條件：參照國家舉辦的幼兒園園長任職條件，園長須有五年以上教育教學或相關管理工作經驗。
學歷條件：具有大學本科以上學歷和中級以上專業技術職稱。
2、園長負責幼兒園的教育教學和行政管理工作，行使下列職權：
（1）執行幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的決定；
（2）實施發展規劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和幼兒園規章制度；
（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實施獎懲；
（4）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；
（5）負責幼兒園日常管理工作；
（6）幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的其他授權。
（七）教職員工條件
民辦幼兒園聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件。
民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協議或勞務合同，明確雙方的權利、義務。
民辦幼兒園聘任的財務人員應有執業資格上崗證。
民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國家有關規定執行。
七、應提交的材料（使用A4型紙）：
（一）舉辦者申請籌備設立，須向崇文教委提交下列材料：
1、《設立民辦幼兒園申請報告》
2、舉辦者資格證明：
舉辦者為法人組織，提交法人證書及其復印件。
舉辦者為公民個人，提交戶口簿、身份證及其復印件。
聯合舉辦的提交各方法人資格證書及其復印件、聯合辦學協議。
3、資產來源、資金數額及有效證明文件并載明產權。
4、屬捐贈性質的園產須提交經公證的捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所贈資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。
籌設期為三年。籌設期間不得開展教育教學活動。籌設期間所產生的法律責任由舉辦者承擔。
（二）舉辦者申請正式設立，除需提交上述材料外，還應提交：
1、籌設批準書（有籌設期的提交）。
2、籌設情況報告（有籌設期的提交）：報告應對籌建過程做出較為詳細的說明。
3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機構組成人員名單和簡歷。
4、幼兒園各項管理制度（行政管理、教育教學管理、學籍管理、教師培訓、財務管理、安全管理、責任追究等項制度）。
5、幼兒園資產的有效證明文件：
①由會計師事務所出具的評估驗資報告；
②園舍產權證明（原件及復印件）；
③園舍租借合同（無償使用園舍的應提交房屋產權單位出具的無償使用園舍的證明；租用區教委系統房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區教委房屋管理部門的批準）；
④舉辦者以國有資產參與舉辦民辦幼兒園的，還應提交對該國有資產負有監管職責的機構出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗資報告》內。
6、園長的資格證明（需出示原件，交復印件各1份）：決策機構聘任書、身份證、學歷證書、教師資格證書或職稱證書。
7、教師、財務人員的資格證明文件（需出示原件，交復印件各1份）：聘用教師和財會人員名單、聘任合同、教師資格證書、職稱證書。
8、安全證明：
①房屋建筑、消防用電、食品衛生、空氣質量檢測、治安鑒定書；
②出租、出借、無償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協議書》，明確雙方的責任義務；
③安全保證書；
④公共安全、疫情控制應急處置方案。
此外，還應提交：《行政許可申請書》、《申請許可登記表》（7頁）
