時間：2022-12-22 18:25:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目督察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
竭盡全力配合好國家土地督察沈陽局對我市的土地督察工作，做好督察前資料、數據收集和土地督察地方自查數據系統填報工作，通過本次土地督察工作查找出我市土地利用和管理方面存在的差距和不足，以便在今后工作中加以改進，全面提高我市土地利用和管理水平，為經濟發展提供用地保障。
二、督察內容
（一）土地宏觀調控政策執行情況；
（二）土地利用總體規劃和年度土地利用計劃執行情況；
（三）耕地占補平衡落實情況；
（四）土地利用和閑置土地處置情況；
（五）征地補償安置政策落實和維護農民合法土地權益情況；
（六）土地稅費收支管理情況；
（七）土地執法監管情況；
（八）土地登記情況；
（九）土地抵押融資情況；
（十）國土資源部“1+8”土地組合政策特別是城鄉建設用地增減掛鉤政策試點執行情況；
（十一）農村建設用地保障特別是宅基地保障情況；
（十二）發改、規劃等相關部門涉及土地行政審批情況；
（十三）其它有關土地利用和管理情況。
三、例行督察前需要我市提前收集的相關材料
2014年土地例行督察，有關部門需要提供以下資料，并由提供部門和業務負責人在提供的紙質材料（復印件）上加蓋公章、簽字，對材料的完整性、真實性和合法性負責。
1、2012年以來（截止到土地例行督察起始日，下同），全市（包含鄉、鎮、開發區）的經濟社會發展統計數據，政府工作報告，市級以上重點項目（請注明項目為國家級重點項目、省級重點項目或市級重點項目的建設情況，包括項目名稱、位置、用地面積、建設情況、資金投入以及用地審批、供應、使用、耕地占補平衡等情況）；
2、2012年以來全市以地融資和融資后資金使用情況，政府負債情況；
3、土地利用和管理方面的地方性法規、規章及規范性文件匯編；
4、新舊兩輪土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、土地整理復墾開發規劃（1997-2010年/2006-2020年）文本（大綱）及圖件（鄉級以上土地利用總體規劃均要提供）；
5、全市新城、新區、各類園區設立批準文件、用地審批資料、機構設立文件、控制規劃圖件和文本；
6、土地利用計劃管理臺賬、省級分解下達土地利用計劃指標的批準文件及年度計劃指標的執行情況；
7、2012年以來農用地轉用和土地征收卷宗、供應土地審批卷宗土地登記卷宗（土地使用權初始登記、抵押登記卷宗）、增減掛鉤卷宗，涉及規劃調整、耕地占補平衡、基本農田補劃、違法案件處理結案補辦用地手續的，必須提供相應的批準、驗收、處理文件（包括圖件、數據、報告、資金使用、查處違法案件法律文書等），全部卷宗附與之相配套的臺賬（一并提供電子版臺賬）；
8、1:1萬標準分幅土地利用現狀圖（一并提供電子文檔），2009年以來土地利用變更調查成果，第二次全國土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編工作進展情況材料；
9、基準地價級別圖、基準地價價格表、基準地價內涵及使用說明等；
10、發改、財政、國土、住建、規劃等部門，按要求提供全市房地產用地項目、建設進度情況，重點提供保障性住房批準立項情況、資金撥付使用情況、用地供應規劃、計劃及實施情況、保障性住房計劃供應套數和建筑面積及實際實施情況等方面資料；
11、2012年度全國衛片執法檢查成果及工作開展情況；
12、審計部門對本地區的審計成果；
13、土地資源管理系統年度工作總結、土地管理基本概況、典型經驗做法材料；
14、根據督察工作開展情況，需要提供的其它相關資料。
所有材料由市國土資源局統一收集整理，相關單位要密切配合，提供所需材料，市國土資源局要在2014年3月28日前上報市國土資源局，同時統一上報至市土地領導小組辦公室。
四、組織領導
為更好地完成土地例行督察工作，市政府決定成立2014年“土地例行督察”領導小組，其組成人員如下：
領導小組下設土地例行督察辦公室，全面負責土地例行督察的全面工作，辦公地點設在市國土資源局，主任由李廣玉兼任。
五、工作要求
一、總體要求
以土地例行督察為契機，加大土地執法監察力度，提高依法合理利用土地水平，維護良好的土地管理秩序，積極推進土地利用方式轉變和結構調整，提升土地調控政策的應變能力和效果，確保土地管理法律法規和政策措施落實到位，打造良好土地管理平臺，促進縣域經濟社會又好又快發展。
二、督察內容
（一）土地利用和管理情況
1、耕地保護情況。耕地占補平衡及基本農田補劃落實情況；土地開發整理計劃落實情況，項目實施完成情況；實際的耕地保有量及基本農田保護情況；耕地保護目標責任制落實情況。
2、建設用地審批情況。規劃、計劃執行情況，征地補償安置情況。
3、土地登記情況。土地登記“五不準”執行情況，依法確權登記情況。
4、土地執法檢查情況。違法用地情況，動態巡查責任制落實情況、案件查處整改情況。
5、土地供應利用情況。土地供應情況，建設用地批后監管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節約用地情況，閑置土地處置情況。
6、土地政策執行情況。國家耕地保護政策、產業政策和調控政策落實情況，房地產用地調控和監管情況，保障房用地落實情況，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤等土地政策執行情況。
7、稅費收繳使用情況。耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、出讓金等稅費的收繳使用情況。
8、其他。地方政府出臺相關政策的合規情況、反映問題解決情況等。
（二）土地管理共同責任落實情況
政府土地管理責任制建設和落實情況，政府及發展和改革部門的立項審批（核準或備案），財政、稅務、人力和社會資源保障部門的涉地資金管理，規劃部門的規劃許可，住房和城鄉建設部門的建筑施工許可，公安部門對移交案件的處理情況，監察、人保部門對移送人員的處理情況，政府融資平臺及土地儲備機構土地抵押融資以及相關涉地部門執行土地管理法律法規和土地調控政策情況、涉地事項履行職責和審批監管行為。
三、督察重點
土地管理共同責任落實情況，耕地占補平衡落實情況，年度計劃執行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實際落實情況，交通、水利、能源等國家和省重點項目未報即用違法用地情況，征地補償款落實情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺的涉土法規政策是否違背國家有關規定等。
四、實施步驟
（一）準備階段（2012年2月20日至3月31日）
認真準備耕地保護、土地規劃計劃管理、建設用地管理、土地登記等方面的資料、臺帳、卷宗以及縣委、縣政府關于嚴格土地管理、節約集約用地的相關文件和領導批示等。全面清理不符合法律法規和政策要求的問題，對清理出的問題要及時整改。開展對衛星遙感監測圖斑的內外業核查，摸清監測時段內合法用地、違法用地、未變化等情況，認真匯總各類數據。采取邊核查邊處理的方法，對核查出的違法用地行為及時處理，確保整改到位。按照一宗地一個卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內容全面詳實、表格式樣規范。3月23日前，向市土地例行督察工作領導小組報送自查清理總結報告。
準備的主要資料：
1、土地利用變更調查相關報表、報告、臺賬；
2、2011年度土地利用計劃臺賬；
3、2011年度政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、土地管理工作總結；
4、城區建設用地規?？刂茍D、基準地價圖、基準地價表及區片綜合地價資料；
5、2011年度城市（鄉鎮）批次用地農用地轉用和土地征收、單獨選址建設項目、補充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉建設用地增減掛鉤試點、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應臺賬及檔案；
6、2011年度耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金收繳、使用臺賬及相關資料；
7、2011年度征地補償費支付臺賬、政府土地抵押資料；
8、2011年度閑置土地清理相關資料，國家級和省級開發區土地集約利用評價資料；
9、政府及相關部門出臺的有關土地管理和利用方面的政策文件。
（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）
認真準備匯報材料，客觀真實、實事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進展等有關情況，同時準備好檢查現場以及其他相關工作。國家土地督察濟南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領導小組要指定專人搞好協調配合、資料提供和相關服務工作，按照督察組的具體要求提供相關資料。
（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）
各級各有關部門要嚴格按照國家土地督察濟南局的意見要求，對照例行督察發現的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營造良好的土地利用管理秩序。加大對違法用地嚴重區域的整改力度，對國家土地督察局確定的重點案件，進行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實開展2011年度土地礦產衛片執法檢查，確保不發生新的違法占地。進一步提高供地效率，切實做好批而未用建設用地的清理工作，對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調查，建立臺帳，分析原因，采取切實可行的措施，加快土地有效供應。加強土地規劃和計劃調控，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴格建設項目批地供地審查。加大違法違規用地的監管和查處力度，對未經批準擅自開工建設的項目，做到早發現、早制止、早處置。進一步做好穩定工作，針對可能引發的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態。8月31日前，向市土地例行督察工作領導小組報送整改處理情況總結。
（四）驗收階段（2012年9月1日-9月20日）
全面總結土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強長效機制建設。對督察組發現的問題整改情況進行全面核查，對照督察驗收標準進行自查自驗，扎實做好迎接督察驗收的各項準備工作。
五、具體措施
（一）加強組織領導。按照屬地管理原則，各鄉鎮（街道）對本轄區土地例行督察工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。縣政府土地例行督察工作領導小組全面負責全縣土地例行督察工作的協調、督促、檢查工作。各鄉鎮（街道）及有關部門要加強對迎查工作的組織領導和協調調度，確保圓滿完成土地例行督察任務。
（二）強化分工配合。國土資源部門負責基礎資料的收集匯總、案件查處、業務指導；監察、公安、檢察院、法院等部門負責移交土地違法案件的受理、審查、執行；宣傳部門負責例行督察活動的宣傳報道工作；附表13、14、15中有填寫任務的建設、發改等部門，要嚴格按要求進行卷宗整理、表格填寫，并積極與國土部門進行溝通聯系，確保所有數據正確一致，經得住推敲。對由于卷宗數據等問題而導致對例行督察產生負面影響的將嚴肅追究有關人員的責任。
一、緊緊抓住衛生項目建設的主線條，做好項目申報、落實、督察、儲備等工作。
1、抓好項目申報工作：今年，是中央實施拉動內需，加大農村基層醫療衛生服務體系建設的第一年，也是省實施加強鄉鎮衛生院建設計劃的第一年，衛生項目工作成了本科室年度工作重中之重的任務。2010年中央及省上下達的我市衛生項目共52個，中央新增投資補助6210萬元。其中：縣級醫院項目3個，中央增投補助4250萬元、社區衛生服務中心項目2個，中央增投補助280萬元、鄉鎮衛生院項目34個（含環境整治項目3個），中央新增投資補助1680萬元。省發改委下達省鄉鎮衛生院加強建設的土建項目有7個，其中：省級預算內補助資金550萬元，d級危房改造項目3個，省級預算內補助資金170萬元。等5個縣（市、區）的57所乙、丙類鄉鎮衛生院的基本診療設備裝備填平補齊省上補助1369萬元。此外，閩北衛校、政和中醫院，市婦幼保健院等項目還爭取了中央及省上資金400萬元。2010年全年共爭取衛生項目資金8700萬元。在全省各地市衛生項目安排的名次靠前。
2、抓好衛生項目的督察、落實工作。衛生項目的落實、督促是確保中央、省上政策貫徹實施的措施。今年，我科在工作任務相當繁重的情況下，仍然注重衛生項目的落實。除了按照省廳要求，每10天或半個月跟蹤進度報送進度表外，還注重實地督察，每一個（市、區）都跑過3-4遍，中央及省級項目共52個，我科實地跟蹤督促的項目超過了35個。除此之外，還創新監管手段，根據衛生項目點多面廣的特點，建立了項目建設進度電子數碼庫，要求每個衛生項目不定期地發送進度照片到科室郵箱，以便掌握每一個項目的形象進度。對39個中央增投項目和10個省級加強建設項目的進展情況及存在的問題可以做到隨時都心中有數。我市抓衛生項目工作的扎實性也得到了省廳的多次表揚。
3、做好項目儲備工作。對全市各類醫療衛生單位的建設情況進行了全面的摸底，在此基礎上分門別類建立了“南平市衛生項目儲備庫”，為陸續推出各類衛生項目做好前期準備工作。
4、做好市本級醫療衛生單位公共衛生項目建設落實工作。根據年初局長辦公會議的精神，以及本局與市直各醫療衛生單位簽訂的公共衛生項目責任書，認真落實市本級各醫療衛生單位的公共衛生建設項目，目前，第一醫院、衛生監督所、人民醫院、二院、血站等市直醫療衛生單位陸續完成了今年的公共衛生建設項目任務。
5、身體力行，切實做到勤政廉潔地承辦項目業務。在具體承辦項目申報、設備招標采購的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們在科室內部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項目申報的一律按程序向局領導報告，在設備招標過程中，有禮有節地對待前來咨詢的供應商，積極協調市級設備專家做好鄉鎮衛生院基本診療設備參數，始終堅持遵循公開、公平、公正的采購原則，嚴格按照政府采購法的相關規定、步驟操作。目前本年度采購結果已經出來，應該說極大地節約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購合同的履行關，督促各鄉鎮衛生院做好設備驗收工作。
二、配合出臺的醫改方案，積極做好相關工作
2010年醫改方案出臺后，我科認真梳理了其中涉及本科業務范圍的工作任務，積極配合省廳做好藥品零差率試點單位調查、醫療衛生單位業務量統計分析及其他工作。做好本年度25家縣級縣以上醫療機構“兩費”的測算及考核目標下達工作。做好醫改進度表的上報及監測工作，完成2010-2011年的全市床位發展規劃。
三、遵守財經紀律，做好日常財務管理工作
1、認真編制2010年度預算并做好年度預算執行。將衛生工作的重點和熱點在預算編制中得到體現，2010年爭取的年度預算比上一年度有了較大幅度的提高。認真執行年度預算，在日常財務管理中，既要遵守相關財經制度，又要將財政性資金用好、用足。為機關正常運轉把好財務關，配合局辦公室做好接待費、郵電費、會議費等重點指標的控制，及時向局領導報告資金使用情況，做好相關財務指標、運行情況的分析，做好財務公開工作。本年度機關財務運行平穩有序，資金安全、不出差錯。
2、樹立服務意識，為基層單位提供優質服務。衛生局作為一級預算單位承擔著衛生口醫療衛生單位經費的轉撥及財務監督職責。今年起，我科本著服務好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項經費，今年轉撥的市屬醫療衛生單位的正常及專項經費2760萬元。并實行了將各類款項制成“轉撥經費通知單”寄給基層單位等多項服務措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫療衛生單位。潛心研究陸續出臺的衛生項目政策，及時掌握項目信息，悉心指導基層單位申報項目，梳理衛生項目督察的主要內容，幫助各縣（市、區）做好迎接各級項目督察組的準備工作。今年本科室良好的服務態度得到了市直各醫療衛生單位及基層單位廣泛的好評。
4、做好財務管理的外部協調工作。保持與省廳計財處、審計、財政、發改委、物價局、會計集中核算中心等職能部門的良好的工作聯系，讓衛生部門的工作得到相關部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛生資金專項檢查、中央及省上多次的衛生項目督察、省審計對我市農村基層醫療衛生服務體系的專項審計，局機關治理“小金庫”專項檢查等工作。
5、做好公共衛生資金的下達、使用進度管理和全市醫療收費標準管理等工作。今年下達及轉撥的衛生專項資金達6746萬元。2010年我科由同志為主做的全省衛生財務年報被評為全省第一名。衛生統計工作也得到了省廳的表揚。
今天我們在這里召開會議，正式下派我部第一批城市規劃督察員，這個會議既是培訓會也是動員會。在此，我講幾點意見。
第一，建立規劃督察員制度的緊迫性。
我國正處在城鎮化快速發展的時期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農村轉移到城市，城鎮化進程目前剛進入階段，完成這個過程預計需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉建設力度最大的時期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發達國家的建筑量總和還多。世界最大的起重機公司總經理曾對我說，全球每年需求的起重機是16000臺，中國就用了10000臺?？梢?，世界的建筑市場有一半在中國。同時，這幾十年也將是我國消耗資源、能源量最大的時期。我國用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國城鄉地理風貌和生態環境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對下一代、愧對我們的民族，甚至愧對世界的可持續發展。因為我們有許多遺產和生態物種資源不僅是中國所有，而且是全球唯一的，被譽為“人類的共同財富”。
大家都知道，2004年聯合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產委員會，在這個大會上要完成中央交給的兩項任務。第一項，就是高句麗項目申報世界文化遺產。第二項就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個國家一年只能申報一項世界遺產”的限定。這個決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動的難度很大。我們認為這個決議對發達國家適用，但對中國不適用。中國現在正處在一個快速城鎮化的階段，在這樣一個特殊時期，中國申請更多的世界遺產，是為了更好地保護這些遺產，主動讓國際社會來監督我國的遺產和生態保護。如果限制中國申報遺產，結果很有可能就是人類社會所共有的、獨一無二的世界遺產由于沒有受到國際社會的監督和保護，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護價值。最后，成員國代表認同了我們的觀點，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項任務的核心意義是什么？就是要認識到在我國城鎮化的高速發展期，保護不可再生資源的緊迫性。
由此可見，我們的城鄉規劃督察員制度是應運而生的。所謂“時勢造英雄”，在座的各位城鄉規劃督察員就是時勢所造的英雄，而且是生而逢時，因為在城鎮化發展的這個階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護那些不可再生，但保護后可以綿延不斷永續利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節水、節地、節能、節材、節約礦產資源”方面入手，從建立資源節約型、環境友好型社會的角度對城鄉規劃進行監督。這也就是時代的需求和建立這項規劃制度的緊迫性。
第二，建立規劃督察員制度的合理性。
一是必須建立越級檢查的監督機制。任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則，一是傳達布置任務必須是從上到下，不能越級進行；二是檢查落實任務的完成情況，必須越級進行。這是200多年來管理學上的一個經典理論。檢查工作必須越級，越級檢查才能發現中間層次是不是貫徹執行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國16年前制定的《城市規劃法》在城鎮化快速發展的進程中沒有做過任何修改。而上世紀初同樣處于快速城鎮化進程的英國每4、5年就要修改一次規劃法。我們現在為什么要修改《城市規劃法》？其中一個重要的原因就在于它缺少一個重要的環節，就是沒有一種越級的監督機制。所以在實踐中，往往某個城市總體規劃的設計是合理的，或某個風景名勝區的規劃是科學的，但執行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規劃的要求。規劃實際上是在對環境進行了充分評估后，規定了一定時期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發展政策，其本身就是一種成熟的環評。比如說，在國務院批準的城市總體規劃中，工業區所處的位置是下風下水，但如果地方政府把工業區移到上游，也不會得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發現。因為原《城市規劃法》沒有交給我們規劃行政主管部門相應的權力去貫徹落實、檢查、監督和糾正規劃的錯誤實施。第一部《城市規劃法》實際上是把所有任務都交給了地方政府，中央政府只有總體規劃的審批權，把督察權丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們在4、5年前就發現了，并且認為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉規劃督察員制度。其實，城鄉規劃督察員制度在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家都早已經有了。英國雖然已經到了城鎮化過程即將結束的時期，也還保留有300多名規劃督察員。而法國的這方面人員更多，中央政府派出國家規劃師和國家建筑師到幾個大省去，建立監督員辦公室，就地對城鄉規劃進行監督檢查。因此，可以說，城鄉規劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經過無數次失敗和成功的經驗總結出來的。任何一個處于城市化期的大國，中央政府必須派遣規劃監督員，對那些不可再生的資源進行就地督察，并監督地方政府按照既定的總體規劃不折不扣地加以落實。
二是監督檢查必須從事后轉移到事前和事中來。無論是自然遺產也好，文化遺產也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨特的景觀和具有科學研究價值的地理結構被破壞了就不可能再恢復。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實性。所以，文化遺產保護的原真性很重要，保護的對象及周圍的環境必須是一個整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當地政府把舊址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環境，還破壞了整個歷史故事的特定情節，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復了。因此，保護不可再生資源，必須要有科學的態度和嚴格的程序，對不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個很重要的原則。建立城鄉規劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對不該破壞的空間格局和自然、文化遺產進行破壞。因為這樣的事件在全國各地經常發生，幾乎每天都有報道，這需要我們以制度建設和高度負責的精神加以克服。
三是規劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉規劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項制度團結、協調各方面的管理力量來保護不可再生資源。國外在建立此項制度時，賦予了城鄉規劃督察員很大權力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會等。如果他們的意見和當地政府不一致，可以把兩種意見都報告上級政府，由上級政府的主管部門做出裁決。我們的規劃督察員也應在這方面做出努力，就地組織一個保護不可再生資源的統一戰線，協調思想認識，謀求各方面力量最大程度的認同。尤為重要的是，規劃督察員應該融入當地的規劃委員會，參與規劃效能監察和規劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實行有效督察。
第三，建立規劃督察員制度的合法性。
我們許多同志擔心城鄉規劃督察員師出無名。實際上，這項制度已經得到廣泛認可，上至總書記和國務院總理的講話，非常明確，要建立城鄉規劃督察員制度，再到分管建設的副總理的講話，以及國務院正式文件，都已經明確要建立這項制度。法律的制定往往是滯后于實踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉規劃督察員制度，2006年，在國務院辦公廳的12號文件中也有明確的要求。所以,城鄉規劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務院已經正式批準的《風景名勝區條例》中，第35條明確規定國務院建設主管部門應該對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估，對發現的問題應該及時糾正和處理。第47條明確規定，“違反本條例規定，國務院建設主管部門、縣級以上地方政府及其主管部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。一、違反風景名勝區規劃，在風景名勝區設立各類開發區的；二、風景名勝區自設立之日起，未在兩年內編制完成風景名勝區總體規劃的；三、委托不具有相應資質等級的單位編制風景名勝區規劃的；四、風景名勝區規劃批準前，批準在風景名勝區內進行建設活動的；五、擅自修改風景名勝區規劃的；六、不依法履行監督管理職責的其他行為”。該條例共有52條，是對原來暫行條例的全面修改，已經明確了責任，現在就需要建立規劃督察員制度來貫徹落實。
第四，建立規劃督察員制度的可操作性。
國務院法制辦和我部開展《城鄉規劃法》修訂工作已經6年了，現在國務院領導已經畫圈批準，《城市規劃法》改成《城鄉規劃法》，我們除了要監督城市總體規劃外，還要監管城鎮體系規劃、建制鎮規劃和風景名勝區規劃，這四類規劃都必須通過規劃督察員進行監管。尤其是風景名勝區規劃和城鎮體系規劃，城鎮體系規劃是在區域范圍內實現基礎設施共建、生態環境共保、資源共享和支柱產業共樹，體現了區域發展的整體協調性，是一種最成熟的區域規劃。大城市附近就有衛星鎮，有些城市（如杭州）就是風景名勝區和城市合在一起，因此，以前把鎮和城市規劃分開、把風景名勝區規劃與城市規劃分開、將城鎮體系規劃游離在城市規劃體系之外，是不切實際的。美國著名規劃專家劉易斯•芒福德就曾經說過這么一句名言：任何合理的城市規劃必然是區域規劃。尤其是正處在快速城鎮化過程的中國。從城鄉規劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們在四川、貴州作了試點，獲得了很大成功。四川省的常務副省長蔣巨峰到處宣傳城鄉規劃督察員制度是一個成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內反復講，碰到其他省長也講。他認為，“首先，從機構人員角度上講，派出去的人員不多，每一個城市僅一名規劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業編，參照公務員的待遇，在編制上地方可以調配；第三，實際效果最好。因為規劃督察員的目的性最明確，國外也已經有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項制度及時了解各地項目的建設情況”。當把權力下放給地方政府時，不進行越級的監督檢查工作，那就是沒有效率的規劃行政管理系統。我們以前曾經在這方面犯過眾多的錯誤，但現在已經醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個系統也是最有效的。實際上我們也可以看出，這么幾十個人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個甚至幾百個即將發生的錯誤的建設、開發行為，并及時進行規劃調整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經驗豐富、人脈關系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責。當規劃督察員作為后備干部時，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵的問題尚未解決。
建設部在這兩年多來，建立了對歷史文化名城、風景名勝區和一般城市資源保護情況的“3S”系統，一是GPS系統，全球定位系統，就是對哪一個項目的哪一個環節在哪一個地點作出地理標識；二是GRS系統，地理信息系統，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網絡、軟件、計算機等技術進行具體的分析；三是RS系統，就是遙感系統，目前我部采用的技術分辨率可達到0.6米。這樣我們利用這些新技術，每年遙感檢查一次，連續幾年后，就能對全國的歷史文化名城、風景名勝區和一般城市建立原始資料。一旦風景名勝區中那些不該建的項目在禁建區開建了，通過3S系統查獲定位后，就可以立刻發送給當地的建設主管部門，責成建設主管部門查證原因后再報告。目前，3S系統已經陸續開始運行，規劃督察員的工作要和3S系統對接，以建立立體式互補的監管系統。3S系統將建立專門的網站，屆時督察員可以通過密碼登陸進入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術，但是這項技術的建立和全面應用可能還需要一個過程。
西方規劃界有句名言，就是規劃師可隨時“向權威闡述真理”。當權威因無法判斷某項決定、公共政策、制度所產生的效果，或因而做出錯誤決策時，規劃師可以從專業知識的角度來為權威提供信息、案例，幫助糾正錯誤。規劃督察員制度的實施，從地方政府角度講，是不花錢找了個顧問；從上級政府的角度講，是寓監督于服務之中。規劃督察員在政府的決策過程中可以提供建議和真理。這項制度的切合點就是寓監督于服務之中。規劃督察員派下去后就立即承擔著職責，無論是已頒布的《風景名勝區條例》還是將來的《城鄉規劃法》、國務院文件，都規定一旦出現了破壞資源的錯誤行為就要追究法律責任，以在最大程度上保護資源。在這一點上，中央政府、地方政府和人民群眾的長遠利益是完全一致的。城鄉規劃督察員制度的建立不僅有利于督促各級領導干部堅持走資源節約型、環境友好型道路，而且有利于地方政府避免決策的錯誤，也有利于書記、市長將來的政治前途。
1.1責任成本與責任成本管理
責任成本是指按照責任者的可控程度所歸集的應由責任者負擔的成本。責任成本劃清了企業成本管理中的經濟責任，體現了責權利一體和分級控制的思想。對某一責任中心來說，責任成本可以分為可控成本和不可控成本?？煽爻杀臼侵柑囟ㄘ熑沃行脑谔囟〞r期能夠直接控制或影響其發生的成本。反之為不可控成本。責任成本管理中責任中心只對可控成本負責。責任成本管理是通過對成本責任的產生、分解、轉移、分析和考核進行計劃與控制，實行企業的成本管理，是把成本管理與人員管理結合為一體的成本管理模式。房地產企業的責任成本管理主要是在房地產項目開發的全過程中，分解開發項目的責任成本，明確各職能部門的成本責任，并制定一套考核激勵辦法，從而進行全員、全過程的成本控制的一種成本管理方法。
1.2責任成本管理的要素
（1）責任中心。指具有一定的管理權限，并承擔相應經濟責任的企業內部責任單元。它可以是一個部門，也可以是一個責任人。責任中心是責任和成本的載體，是成本責任的承擔者，也是責任成本控制的實施者。
（2）責任范圍。指每個責任中心進行成本控制的范圍，也是責任成本所應歸屬的責任部門的界定。責任范圍要界定清晰、合理，避免責任真空和責任重疊。
（3）責任目標。每個責任中心的責任成本要通過責任目標成本計劃的編制和分解，并確定能夠量化的指標，以合同的形式進行分項明確。
（4）考評指標?？荚u指標是對各責任中心的責任成本管理效果進行考核、評定的標準，也是績效考核的重要依據。
（5）考評機構。就各責任中心的責任成本管理效果，按照考評指標進行考核、分析，發表考評意見，并最終形成系統的責任成本分析報告。
（6）獎罰辦法。根據考核指標，按照節獎超罰的原則，制定詳細的獎罰辦法，并及時公平合理地兌現獎罰。
2責任成本管理在房地產企業中的實施
2.1建立責任成本管理組織體系
要實行責任成本管理，首先要在公司內部建立組織基礎，即成立責任成本管理的領導、執行和督察機構，建立責任成本管理組織體系。
（1）責任成本管理的領導機構及其職責
成立以總經理為組長，副總經理或總監為副組長，各職能部門負責人為組員的責任成本管理領導小組。主要職責為：負責界定各責任中心（主要指各職能部門）的責任范圍；負責將企業的成本目標分解成各職能部門的責任成本，制定責任目標成本計劃；組織各職能部門內責任成本的進一步分解和落實，制定責任成本管理流程；協調各職能部門之間有責任關聯和責任交叉的責任成本管理工作；負責制定公司責任成本管理相關制度和實施細則；負責各責任中心的責任成本管理的檢查、考核及評價；負責責任成本管理制度的培訓和推廣。
（2）責任成本管理的執行機構及其職責
責任成本管理的執行機構是由各職能部門負責人領導的部門人員組成。主要職責為：負責在日常工作過程中落實責任成本管理；接受責任成本管理督察機構的監督和檢查，并聽取督察機構的意見；向責任成本管理領導小組反饋責任成本管理工作中遇到的問題以及改進的建議。
（3）責任成本管理督察機構及其職責
建立責任成本管理督察小組，該小組是由總經理、副總經理和成本運營部及財務部組成。主要職責為：檢查督導各責任中心的責任成本管理工作，考核評價責任成本管理的效果，并進行通報；及時解決責任成本管理督察中發現的問題，對集中問題召集專題討論會；將每次的督察結果形成督察檔案，記錄各責任中心的責任成本管理過程資料；為公司的績效管理部門提供責任成本管理過程督察方面的考評資料。
2.2分解責任成本，建立責任成本體系
在房地產企業建立好責任成本管理的組織體系后，責任成本管理領導小組要將項目開發的目標成本按照各責任中心的責權進行分解，形成責任成本計劃，并制定各項責任成本的考核指標，最終形成責任成本體系，編寫責任成本體系說明書。責任成本體系主要包含責任部門（責任人）、責任范圍、責任成本構成、考評指標等。完成以上主要部分的界定后，就可以建立起責任成本體系的基本框架。然后各個責任中心將各自部門內部的責任成本管理工作進行細化，落實責任到崗、到人，最大程度地減少責任成本與部門人員脫鉤現象的出現，從而做到權責明晰、成本可控。以房地產開發各階段、環節發生的費用及影響成本的可控因素編制房地產開發項目責任成本分解樣表見表1，它基本包含了責任成本體系中的主要部分，可以作為責任范圍界定、責任成本分解的一種方式。當然，每個責任部門還要將各自的責任成本進行細化分解，根據責任成本分解表編制各自的責任成本控制表。
2.3以合同管理為中心，進行精細化的流程管理
房地產開發項目從獲得土地、立項審批到方案策劃、圖紙設計，再到招標采購、工程施工、最后交付使用等各個環節都會涉及到對外交易，而這些交易基本上都是通過合同形式進行的，并且這些合同都是各個部門進行管理和落實工作的重要依據。所以，在工程建設的過程中，必須加強每個階段的合同管理，將房地產項目開發的不同階段所涉及的合同予以歸類，并由各責任部門結合責任成本分解表將各自的責任成本管理落實到各個合同的管理中，并在部門內將合同進一步細分，由各專業工程師負責，參與合同的編制，負責合同的履約管理。樣需要編制一個房地產項目開發合同管理清單（見表2）作為界定各部門合同管理范圍的依據。合同的履約過程實際就是成本發生和責任成本控制的過程。在這個過程中，會發生房地產企業與其上下游企業的交易，也存在企業內部各部門之間的業務往來。為了實現合同的履約過程管理規范化，使各責任部門實施責任成本管理工作有章可循，各責任部門之間業務往來有規可依，需要制定每個部門的業務流程指導書。其中詳細規范各業務流程，同時找到每個業務過程中與責任成本相關的關鍵流程，對其從成本管理的角度進行精細化設計，從制度流程和日常業務上實現責任成本的過程控制和精細化管理。
2.4實施過程督察和責任分級考核
責任成本管理督察機構每季度檢查各責任部門的責任成本管理情況，對責任成本的控制效果進行分析評估，如有責任成本超標或者可能導致超標的部門給予預警，并提出改善意見，最后形成責任成本管理過程督察檔案，存檔備案，以作為參考的歷史資料，便于以后持續改善企業的責任成本管理水平。責任成本管理的考核主要分兩個層次進行分級考核。一是責任成本管理領導小組對各責任部門進行綜合考核，并對責任部門及其負責人評分；二是責任部門負責人依據責任成本管理辦法、責任成本控制表和合同管理清單，結合平時工作表現對其部門成員的責任成本管理情況進行考核，并進行評分。最后責任成本管理領導小組制定專門的責任成本管理考核、獎勵辦法，對各責任中心和責任人員進行獎勵和處罰。
3房地產企業有效實施責任成本管理的保證措施
（1）建立強有力的組織基礎，準確劃分責任中心
建立強有力的責任成本管理組織基礎，企業高層領導必須參與責任成本管理工作，并給予責任成本管理工作足夠的重視，帶頭做好責任成本管理的相關工作。另外，準確劃分企業內部各責任中心。劃分責任中心要以獨立的經濟內容和成本任務作為劃分責任中心的基礎，注重全面性、可控性，責、權、利相結合，使整個企業成為網絡化、立體狀的組織責任空間體系，責任中心能夠各司其職、各盡其責、相互配合，共同完成企業的成本目標。
（2）建立責任成本管理“三查”制度
三查是指責任中心自查、督察機構檢查和領導小組考查。責任中心自查主要是指每個責任部門對其負責的責任成本時時控制，部門負責人對其進行檢查，及時發現偏差并予以糾正。督察機構檢查主要是指督察機構定期或不定期地對各責任中心進行檢查，如果發現某部門所負責的成本指標超標或者有超標的可能，將給予預警。領導小組考查主要是指領導小組定期對各責任中心的責任成本管理情況進行檢查，并給予評分。責任成本管理“三查”制度是保證責任成本管理工作有效實施的內控制度，通過“三查”層層監控各責任中心的責任成本管理情況，及時發現實際成本與責任成本的偏差，并在過程中給予預警、考評。
（3）建立責任成本管理績效評比制度
將責任成本的完成情況、責任成本管理的工作效果，作為績效考核的重要內容來抓，并在績效指標中給予足夠的權重。同時，將各責任部門的責任成本管理績效考核結果進行評比，排出名次，根據排名分等級給予獎罰。這樣通過考核激勵和部門競爭來充分調動全體員工的積極性，培養員工“負責任、降成本、獲獎勵”的自覺意識，從而實現全員參與的責任成本管理效果。
（4）實施責任成本管理信息化
建立責任成本管理信息系統平臺，使項目成本歷史數據、督查檔案、責任成本管理業務流程、以及責任成本管理過程中遇到的問題和解決辦法等等相關信息資料都可以在責任成本管理信息系統查找到，并且日常的責任成本管理業務流程也要在責任成本管理信息系統中操作。這樣促使信息及時、有效、準確地傳達到各有關管理機構和責任中心。而且，責任成本管理信息系統要覆蓋房地產項目開發的每個環節，對房地產項目開發的全過程進行信息化和可視化的責任成本管理，從而高效地實現全過程的責任成本管理。
（5）在企業內部加大宣傳、培訓
在房地產企業內部加大對責任成本管理理論和方法的培訓，讓所有員工都清楚自己的成本責任，熟悉責任成本管理體系、責任成本管理的運作流程。同時，制作責任成本管理操作手冊，分發給員工，要求員工遵照執行，最終提高企業內部全體員工的責任成本管理意識和管理水平。
4結語
在新的歷史條件下,審計機關如何認清形勢,解放思想,與時俱進,著力解決思想理念老一套、管理方式老一套、審計方法老一套、查處問題老一套、審計建議老一套等問題,用科學發展觀引領審計工作,實現審計工作全面創新和發展,是擺在我們面前新的課題。筆者認為,當前和今后一個時期,審計機關應著力在以下八個方面創新審計工作。
一、創新審計理念,以現代審計理念拓寬審計監督思路。要按照十七大的精神和要求,進一步解放思想,以現代審計理念帶動思維方式、工作內容、工作重點的突破。要在工作指導上樹立三種意識,關注五個方面問題,堅持四個并重。即:要堅持樹立大局意識、宏觀意識、責任意識;重點關注和查處違法違紀和經濟犯罪問題、違反國家宏觀調控政策及政策落實不到位問題、管理不善造成嚴重損失浪費問題、嚴重侵害群眾利益問題、體制和管理問題等五個方面事關改革發展穩定和影響社會和諧的突出問題,堅持監督與服務并重、真實合法與效益審計并重、查錯糾弊與整改問效并重,拓展監督領域和層次,突出監督重點,深化審計內容,使審計工作在不斷創新的進程中得到科學發展。
二、創新管理制度,努力實現依法治審。實現審計工作的全面、協調、可持續發展,必須把提高審計機關的各項工作效率和質量作為一項重要工作來抓,通過健全制度、完善管理,促進審計工作的規范化、制度化和科學化。要加強對干部管理、教育培訓、審計業務等方面的規章制度建設,建立全面、系統、科學的,適合審計工作實際的各項規章制度。如涉及審計業務管理、符合實際的審計項目督察制度、舉報獎勵制度、審計項目集體審定制度等,努力形成用制度管人,用章程約束人,用措施規范人的運行機制,使各項工作制度得到有效落實,以此不斷促進審計工作上水平。 三、創新審計業務管理,建立新型的審計管理機制。一是加強審計項目計劃管理。要注重調查研究,切實找準審計工作與經濟社會發展的結合點,探索不同種類審計項目之間的有機結合,做到一審多果,一果多用。要對項目實行分類管理,定期考核,建立“審計對象檔案庫”、“審計資料數據庫”,優化資源配置,實現審計業務管理的科學化和信息化。二是加強審計統計管理,提高統計報表和統計分析質量水平。要將審計統計報表和統計分析工作作為全面反映審計工作成果的基礎環節來抓,進一步加強對統計工作的管理,加強考核力度,定期通報考核結果。三是加強審計信息宣傳,努力營造依法審計的良好氛圍。要增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性,增強新聞報道的主動性,擴大審計工作在系統內外的影響力。四是加大審計項目督察整改力度,促進審計決定全面落實。要多措并舉,認真執行審計回訪督察制度,充分發揮人大、紀檢監察、財政等機關和部門各自職能優勢,形成合力,著力構建督促審計整改多方聯動機制,做好向人大的審計整改情況報告,鞏固審計成果。五是完善“四項分析”制度。要堅持審計項目計劃完成情況、審計質量控制情況、審計決定執行情況和機關廉政建設情況“四項分析”制度。通過分析,查找問題,提出改進措施,強化審計成本控制,提高工作效率。
四、創新審計質量控制辦法,有效防范審計風險。要始終把審計質量作為審計工作的生命線,建立以審計質量管理為核心的審計管理體系。一是細化和深化行政執法責任制考核辦法。要根據年初計劃,把審計項目各環節責任落實到人,包括審計組成員、審計組長、法制機構復核人員、審計項目的分管局領導。二是加強優秀審計項目的評選工作。建立優秀項目評選、獎勵機制,實施精品工程,爭取有更多的審計項目參與上級審計機關優秀審計項目的評比。三是完善審計項目質量控制辦法。要完善審計項目復核機制,規范審計工作程序,防范審計風險,不斷促進審計項目從審前調查到審計回訪全過程的規范化。要以信息化手段為依托,在具備條件的審計項目中積極推廣計算機審計技術,在運用現代審計方法上實現新突破。
五、創新目標考核制度,促進審計干部隊伍廉潔從審。一是樹立正確的權力觀,加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育,牢記黨的宗旨,筑牢思想防線。二是設立審計干部廉政檔案。記錄勤政廉潔的好人好事和舉報事項的查處結果,與干部的考核任用掛鉤。三是探索試行一個審計項目兩個報告制度;審計項目結束后,審計組既要向機關報告審計情況,也要報告審計組執行審計紀律情況;四是堅持審計組執行審計紀律情況的回訪監督制度。實行分管局領導和紀檢組長兩個方面的回訪機制;五是通過簽訂廉政責任書,將責任目標落實到分管領導、責任股室,繼續實行“一票否決”。使自律與他律,內在約束與外在約束有機結合,形成反腐倡廉的長效機制。要建立符合審計工作特點的目標責任考核機制,進一步完善考核辦法,深化、細化和拓展考核內容,調整考核分值,使考核內容更全面、更科學、更合理,對審計工作的促進作用更明顯。
六、創新審計成果運用,努力為政府宏觀調控服務。一是要增強大案要案查處意識。要嚴肅查處嚴重危害經濟社會發展的各種行為,剖析與和諧發展要求不相適應的各種因素,提出完善管理、健全機制的審計建議,促使審計成果向深層次轉化;二是要與相關部門建立聯動工作機制。一方面通過與紀委、監察局、檢察院等單位建立工作協作配合機制,實行案件線索分類移送,提高審計執法的威懾力。另一方面,積極向相關主管部門反饋意見,加強協調配合,促進整改落實。三是要注重綜合分析及增加反映審計情況的載體種類。要重點研究分析那些帶有普遍性、規律性的重大問題,從制度、體制、機制和政策層面查找原因,提出加強管理、完善機制體制的審計建議,形成一批質量高、分量重、效果好的專報信息、審計要情和綜合報告,為政府宏觀調控服務。
(作者單位:商南縣審計局)
全面貫徹落實國家環境保護部、省環境保護局有關污染減排的精神和要求，以加大環境執法力度為手段，集中整治重污染行業和重點流域、區域環境違法行為，著力解決我市污染減排工作中的突出問題，全力推進污染減排工作的順利進行。
二、工作重點
1、切實加強對關閉、停產整治企業的后督察工作
堅決貫徹并進一步落實贛府廳字[2012]147號文件的要求，對實施關閉措施的企業進行全過程跟蹤；對實施停產治理的企業進行后督察；對實施警告通報批評的企業加強監管，并做好相關的督察記錄。
2、以促進污染減排為目標，集中開展對污染減排工程、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、重點治理工程進行專項檢查。
落實“十一五”污染物減排任務，對城鎮生活污水處理廠和垃圾填埋場進行全面檢查，集中整治環境違法行為。各地要緊緊圍繞減排重點工作，結合自身實際，加大對化工、造紙、印染、皮革、水泥等行業污染治理設施運行的監管，著力解決環境安全隱患整改中存在的問題，防范環境突發事件的發生。
3、繼續開展對工業園區（含工業板塊）環保法律法規執行情況的檢查
為貫徹落實《市人民政府關于貫徹落實<省人民政府關于全面落實科學發展觀加強環境保護的若干意見>的實施意見》，切實解決當前開發區、工業園區內建設項目環境保護“三同時”制度執行不力問題，各縣（區）、經濟開發區環保局對所轄區開發區、工業園區（含工業板塊）自身的建設項目和在建、已建、已正式入園的建設項目、各類企業逐個進行全面認真的清查，市局將適時組織有關人員對開發區、工業園區（含工業板塊）進行核查，對已建成投產并辦理了環保審批但未執行“三同時”制度的企業，責令停止生產，限期到環保部門補辦“三同時”竣工驗收手續；對已建成投產但尚未辦理環保審批手續的企業，責令停產，限期按審批權限到環保部門辦理審批手續；對正在建設但未辦理環保審批的企業，責令停止建設，限期按審批權限補辦環保審批手續；要求限期補辦相關環保手續的企業，必須在規定的期限內按審批權限到環保部門及時辦理，逾期未按要求補辦的市環保局將對其進行相應的處罰。
三、工作要求
1、各縣（區）、經濟開發區環保局要高度重視此次專項行動，把它作為當前促進污染減排的重要手段和措施，認真研究，組織實施，要指定專人負責，在調查研究的基礎上結合各地實際制定詳細的實施意見，并在10月中旬前報市環境監察支隊。
如今,三個月已經過去了,他們整改的怎樣?效果如何?在前不久召開的吉林省十屆人大第二十七次常委會會議上,省司法廳就關于落實省人大常委會專項工作評議意見的整改情況作了書面報告,省人大常委會又對這個報告進行審議｡常委會組成人員認為,省司法廳和省監獄管理局對省人大的評議意見非常重視,整改工作態度認真､思路清晰､效果明顯｡整改工作報告既總結了全省的監獄工作整改情況,又提出了今后一個時期的總體思路,有很多創新性的做法｡常委會組成人員對這個報告表示滿意｡究竟他們采取了那些措施?取得了哪些成果?才得到常委會組成人員的如此肯定呢?
針對監獄監管設施落后､缺乏突發應變能力的意見,他們制定了強化監管,確保監獄安全和穩定原則｡
在內部管理上建立警務督察制度:從今年一月份開始他們就在全省28個監獄實行了督察責任制,因督察不嚴､不細､不實､不到位而釀成事故的,追究督察人員的責任,由監獄主要領導負總責,分管領導､紀檢監察的領導具體負責｡開展監管安全競賽活動:以每季度為一階段,設立監管安全獎,成立獄內偵察處｡現在,除了白城市均已完成了獄偵科的組建工作,同時還在全省配備了獄偵民警100名;堅持監獄每月(監區每半月)召開一次案情分析會制度;對已發生案件和破獲的未遂案件實行倒查制度等｡提高物防､技防水平:積極爭取資金,讓全省各監獄都逐步安裝上具有監視､監聽､對講､報警功能的監控系統,各監舍､生產車間､樓道等罪犯活動場所都設置監控鏡頭,改建不符合標準的監墻､電網,建成具有斷電､觸電､短路情況下的報警和自動恢復供電功能的脈沖電網｡
針對減刑､假釋刑事政策掌管偏嚴的意見,他們采取了貫徹寬嚴相濟的刑事政策,提高執法水平的舉措｡
積極協調審判機關和檢察機關,共同進行調查研究,確定科學合理的統一的減刑標準和幅度｡他們已與5個重刑犯監獄所在地的長春､吉林､四平市中級人民法院協調,將重刑犯減刑1年的標準統一到法律積分200分,與7個監獄所在地的中級人民法院協調,取消了罪犯的減刑比例｡通過整改,目前全省在押犯的減刑比例已經高于全國平均水平｡短刑犯減刑難的問題已得到解決｡同時還開展了依法清理老病殘罪犯工作,通過當地法院對老病殘罪犯實行減刑､假釋,現在已有108名老病殘罪犯被清理出獄｡此外,他們還采取相關措施,讓全社會來監督｡通過互聯網､宣傳欄等載體向罪犯和社會公開減刑､假釋､保外就醫的條件;推出法律法規咨詢專線電話;在人大､政協等機關中聘請執法監督員;公示擬減刑､假釋人員名單｡通過這一系列措施,進一步規范了執法行為,提高了執法水平｡
針對監獄經費投入不足的問題,他們采取了加快監獄體制改革步伐,大力發展監獄企業的措施｡
為加快改革步伐,他們還組織有關人員到全國首批試點省市進行了考察學習,制定了《吉林省罪犯勞動改造管理辦法》､《監獄和監獄企業勞務合同的有關規定》等9項制度｡同時,為監獄企業集團公司配備了兩名副總經理,目前集團公司已經開始運行｡在大力發展“兩頭在外”加工業的基礎上,成立招商引資領導小組,加大招商引資工作力度,年內力爭引進200個崗位以上的項目10個,爭取早日完成工業廠房廠區的建設,為改造罪犯提供更多更好的勞動場所和崗位｡同時,在上半年建立起監企協調運行新機制,確保監企分開后監獄和監獄企業能規范運行和協調配合｡
針對罪犯改造質量有待提高的問題,他們采取了創新教育改造工作,提高罪犯改造質量的措施｡
在繼續堅持和完善“實施救助､真情感化､學歷教育､以智化愚､面向回歸､培訓技能､維護權益､法律救助､堅持開放､社會幫教､抓住關鍵､心理矯正”等改造措施的同時,積極探索新形勢下對罪犯教育改造的內容和形式｡在罪犯中廣泛開展社會主義榮辱觀教育,繼續抓好全省監獄罪犯心理矯正咨詢網絡建設,運用好心理咨詢､心理矯正技術在改造罪犯中的作用｡他們還加強了與社會院校的聯合辦學工作,進一步拓展了社會化層面,抓緊進行未成年犯管教所教學樓的重建項目,進一步完善罪犯改造質量評價標準的準備工作｡
針對民警隊伍結構不合理､綜合素質有待提高的問題,他們采取了加強隊伍建設,全面提高民警綜合素質的措施｡
俗語有云：“不以規矩不成方圓?！薄耙幘亍睂ζ髽I來說，就是大家通常所說的“標準”，做企業更是“不以標準不成方圓”。但凡發展強大的企業，都有一整套完整的營銷管理標準，并能制定嚴格監督考核標準強力執行。沒有標準的企業，永遠管不好，也更不可能做大做強?！本┓降轮菢I營銷咨詢機構董事長 孟躍
山王酒業（為了規避同業競爭，山王酒業為化名）作為河南省一家區域名酒企業，因建廠較早，生逢機會，又加上實力雄厚，曾一度登上某市區域王者的寶座。近幾年，由于外省列強入侵（如汾酒、郎酒、洋河），內有諸侯并起（如宋河、仰韶），山王酒業的處境十分艱難。為了維護區域王者地位，山王酒業上迎強敵，下擋亂戰，雖傾盡全力，但終因為原有的管理體制粗放雜亂，營銷策略缺乏章法，團隊缺乏戰斗力等原因，有心殺敵卻無力回天，只得眼睜睜地看著自己的營業額從原先的數個億一路下滑至一億左右。
2008年，山王酒業終于明白了只有“從別人手里搶生意”才能發展自己的競爭形式，開始與方德智業公司合作，全面導入標準化營銷管理模式。
經過數月的市場調研和企業內部診斷，我們發現山王酒業在組織管理、決策機制、績效考核、營銷模式和作業工具應用上都非常粗放和薄弱。例如企業根本就沒有通曉營銷的業務經理和主管，半數業務員都是送貨員兼搬運工，幾乎沒有精力維護市場。
面對這樣一個“外強中干”的問題企業，方德項目組提交企業第一份報告就是《山王酒業營銷管理憲法》，其中重點就把制定的一系列企業標準化營銷管理制度納入了本部憲法之中。有了自己的“憲法”以后，所有員工都必須按“憲法”中的規定進行標準化作業。比如，業務員必須遵循市場“四基工程”標準化，對市場終端進行產品鋪貨、達標陳列、價格維穩和定期回訪等，同時企業督察部人員按照市場督察標準對業務人員進行考核。
山王酒業董事長看完這部憲法之后，給予的評價是“如此一部憲法，可定天下，它將一切營銷執行和市場監控都變得‘有章可循、有法可依’”。
在《山王酒業營銷管理憲法》中，方德智業公司將企業的標準化按不同類別進行了系統地整理，共分為十大塊，涵蓋了營銷系統的主要方面，并快速制定多套標準化操作模板。如此一來，企業員工在實際工作中都有了明確的工作方向和考核的標準，企業的運營效益自然就得到了快速地提升。
1、終端建設標準化
沒有終端建設標準以前，山王酒業的流通、餐飲終端顯得雜亂無章，嚴重損害了企業的品牌形象。《山王酒業終端建設執行標準》出爐以后，市場一線人員在進行餐飲、流通終端建設時，就可以依據手冊中的標準對終端店進行建設，像門頭制作、POP張貼、產品陳列等都有統一的標準可遵循，業務人員按照這個標準就可以把工作做得有條不紊。山王酒業的市場終端開始變得整齊劃一，營造了良好的銷售氛圍。
2、數據分析標準化
山王酒業以前缺乏市場一線資料的收集和分析，企業高層對市場一線的真實情況不甚了解，很多決策的制定僅僅依靠個人的經驗，難免會出現一些問題或導致市場決策不及時?，F在有了專業的數據分析結果給予指導，因而避免了很多決策上的失誤。數據分析標準化制度推行以后，企業財務部和市場部根據標準化的數據分析模型，形成月度、季度、年度的銷售數據和市場的費用支出情況的綜合數據分析，并形成數據分析報告，及時提交到企業高層，為企業決策提供了強有力地數據支持。
3、市場信息反饋標準化
市場信息的研究將為企業營銷活動提供重要參考，從而使營銷更加有目的性，更有效率，更容易促進銷售，另外還可以讓企業的決策更加科學與實用。然而山王酒業以前對這一塊卻沒有給足夠的重視。市場信息反饋標準化制定以后，市場一線銷售人員必須根據信息反饋標準化模板按時如實填寫，形成定期的市場信息反饋制度，這樣企業就加強了對市場一線銷售信息的最及時掌控，市場上出現什么情況或問題企業領導層都能及時發現，做到防微杜漸。
4、市場監督管理標準化
企業的政策在市場上不能落實到位，產品的鋪貨不及時，市場上出現竄貨現象等等問題的出現，往往都是因為企業沒有做好市場監督，山王酒業前幾年就經常出現這些狀況，嚴重影響了市場的良性發展。如今，企業有了完整的市場監督管理標準，并形成《山王酒業集團市場監督手冊》這個標準化的監督手冊，督察人員根據手冊中的監督標準進行嚴格監督，這些危害企業的問題就得以杜絕了。
5、高層市場督察標準化
高層市場督察不同于一般的市場監督，對企業特別是高層人員來說尤為重要，是高層了解市場和激勵市場一線人員的重要手段。山王酒業高層在形成定期、定市場、定人員的市場走訪制度以后，不僅掌握了最真實的一線市場狀況，而且很多市場在高層監督下都得到了不同程度的提升。方德智業公司還協助企業高層在走訪市場的過程逐步實現“現場辦公”，就地解決市場問題，極大鼓舞團隊士氣。
6、經銷商管理標準化
由于外來品牌及本土品牌的不斷進攻，該省白酒市場發生了翻天覆地的變化，山王酒業的經銷商體系正在遭遇競爭對手的不斷瓦解，這給企業帶來了極大的危機。為此，我們針對山王酒業經銷商隊伍的實際狀況，制定出有效強化和管理經銷商以及分銷商隊伍的標準化高效管理模式，即《金牌經銷商成長計劃執行細案》，把經銷商和企業兩者打造成了共同發展的利益共同體，讓企業安穩地渡過了危機。
7、渠道管理標準化
為了加強對渠道的掌控，根據山王酒業在市場上的銷售狀況，制定出符合企業的銷售渠道管理的標準化作業工具，如餐飲終端、煙酒店、團購、大客戶、流通等標準化操作手冊，可以切實強化銷售團隊在整個渠道管理中的積極作用。經過對渠道標準化的管理，山王酒業的銷售渠道變得更加牢固，更有效率。
8、營銷預算管理標準化
針對企業銷售公司、部門經理、業務員以及財務部門等，制定的一整套標準化營銷預算管理辦法，使山王酒業的預算管理更加科學，避免了很多不合理費用的出現，為企業節省了大量資金。
9、會議制度標準化
形成區域主管述職報告的標準化。通過制定會議匯報及流程的標準化，形成區域主管級別的企業人員進行月度述職報告，對其所轄區域進行本月銷售完成狀況的分析，以及下月度工作具體開展的辦法進行匯報。區域主管述職報告標準化的實施，不僅激勵了山王集團區域主管的工作，還加強了企業對區域市場發展狀況的掌控。
10、企業員工績效考核標準化
施和方法。
關鍵詞：建筑工程 質量控制
中圖分類號： TU198文獻標識碼： A
1概述
近些年隨著我國經濟的蓬勃發展，建筑工程項目如雨后春筍般涌現出來，建筑行業扮演著十分重要的角色，在快速發展的同時，建筑質量問題關系到人民生命財產安全，深受社會各界關注。質量控制涉及項目實施的全過程，如何實現施工質量控制，將直接影響工程項目的功能效果。因此，在工程項目施工管理過程中必須加強質量控制。
2 建筑工程質量管理的缺陷
2．1設計單位質量管理
在建筑工程中，設計工作是其中極其重要的一個環節，由于設計單位質保體系不健全或設計人員的責任心不夠強，業務水平有限，工作疏忽等原因，很有可能在設計中存在不合理的地方，給工程項目建設留下質量隱患。
2．2施工單位的質量管理
施工單位存在工程質量管理制度不健全，不嚴格按照工程質量驗收要求施工，承包商盲目追求經濟利益等因素容易造成工程質量問題。
2．3建設單位的質量管理
建設單位作為出資人，由于非專業管理以及諸多的越權指揮和盲目不科學的指揮，干擾了監理單位和施工單位的規范管理和生產，制約了工程質量的良性發展。
2．4監理單位的質量管理
監理單位作為工程建設中最主要的協調者和管理者，存在著人員年齡結構、知識結構和組成結構等方面的自身問題，在工程管理方面管理力度難于得到保證。
3．工程實例
3.1工程概況
2010年廣州市市屬亞運場館建設項目由廣州市重點辦作為業主單位負責建設，該項目市屬亞運場館共39個，其中4個新建場館、35個改擴建場館，分布于大學城、天河體育中心、老城區和北部區域共四大片區，投資總估算約26.7億元，自2007年9月陸續開工，2010年6月底完成并通過驗收和移交。該項目在實施過程中，業主單位采取了一系列行之有效的質量控制的管理措施和辦法，牽頭協調各參建單位，齊抓共管，共同加強工程質量管控，確保施工質量，取得了顯著的效果，保障了第16屆亞運會在廣州的順利召開。
3.2工程施工質量管理措施
3．2.1實施工程質量保證金制度
建設工程質量保證金是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在工程施工過程中工程質量及缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。承包人在施工過程中對工程質量管理控制不力或違反相關規范要求，將按比例扣除相應的質量保證金；缺陷責任期內，承包人應承擔約定維修責任，若承包人未按約定履行維修責任，發包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔違約責任。保證金在合同約定到期后，由承包人向發包人申請返還。這項制度對各專業分包單位起到了有力的約束，使各承包單位自覺提高工作質量，使項目質量得到有效保證。
3．2.2工程質量安全督察制度
為了加強工程質量、職業健康安全和環境管理的現場檢查，及時發現和糾正各類質量、職業健康安全和環境管理的問題和違規行為，并提出整改要求，跟蹤落實，保證工程建設質量，發包人制定了工程質量安全督察制度。發包人成立質量安全督察組織結構，工作職責如下：
（1）對工程項目施工質量、職業健康安全和環境管理進行定期全面督察與巡檢；（2）檢查施工單位、監理單位的質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系的建立健全與有效運行情況；（3）配合建設行政主管部門、質量監督部門和安全監督部門對建設項目工程質量安全的監督檢查，對提出的問題進行監督跟蹤；（4）及時發現、糾正和查處各類違法違規問題并提出整改要求，跟蹤整改落實；（5）對涉及工程結構安全及功能項目的抽樣檢測，對進入施工現場的建筑材料、設備、構配件等的見證取樣檢測，對質量檢測結果不合格的問題進行處理，監督相關責任單位進行限期整改；（6）檢查施工單位、監理單位對不合格項的處理措施的落實情況，檢查相應的預防糾正措施是否落實到位，對管理制度上的漏洞是否得到進一步的完善；（7）督促樣板工程驗收和單位工程的中間驗收工作。（8）質量安全督察組主要以日常巡檢及聯合檢查為主，現場簽發《質量安全存在問題（隱患）整改通知書》或《質量安全督察處罰通知書》，要求受檢單位限時整改并回復，發現存在重大事故隱患而危及人身安全及重大工程質量問題時，可直接責令停工，并及時反映相關部門和相關領導。
3.2.3工程材料設備檢驗檢測制度
針對工程項目建筑材料及設備質量監管及檢測形勢，保證項目建設過程所選材料和設備充分滿足設計和使用要求，發包人與質量技術監督局合作，質監局委派下屬產品質量檢驗機構作為合同乙方承擔工程項目質量管理技術服務工作。質監局派出專人配合進行現場管理工作，加強全過程的質量技術執法監督，全面參與工程材料與設備質量技術檢測管理工作，具體負責材料與設備技術要求文件的審查、材料與設備供應商資質審核以及材料與設備在制造、運輸、安裝和驗收等產品供應全過程相應的資料審查、產品監造、檢測、試驗及驗收等技術管理工作。實踐顯示，良好的建筑材料與設備是工程質量及運行效能的重要保證。
3.2.4隱蔽工程驗收制度
隱蔽工程是指將被其后工程施工所隱蔽的分項、分部工程，在隱蔽前進行檢查驗收。由于檢查對象要被其后續工程覆蓋，給以后的檢查整改造成困難，因此它是保證質量的一個關鍵環節。隱蔽工程往往直接影響工程的使用功能與安全，是施工過程的一項重要質量管理工作。（1）驗收范圍：市政道路工程、市政橋梁工程、市政排水管渠工程、園林綠化工程、基礎工程、混凝土結構、鋼結構、砌體結構、屋面工程、建筑給排水及采暖工程、建筑電氣工程、通風與空調工程、電梯工程、智能建筑等結構中間檢查驗收且工程竣工后不能再進行質量檢查評定的分部分項工程。
（2）驗收程序：分部分項工程檢驗批完工后班組自檢、互檢、項目部質檢工程師檢查項目部經理部申請監理核驗監理單位組織驗收關鍵部位、關鍵工序隱蔽驗收業主質安部抽查合格并簽章。
（3）驗收職責：對于施工單位：在施工組織設計中，對隱蔽驗收的主要部位及項目列出計劃，與監理工程師商定，以便落實隱蔽的工作量，做到相關人員心中有數。施工單位的隱蔽工程驗收責任必須落實到監理單位專業工程師、施工單位總工、質檢工程師或質量員。隱蔽工程采用的材料、半成品、成品、構配件、器具和設備必須進行現場驗收。
3.2.5工程樣板引路制度
為了保證工程項目各工序達到施工驗收規范、質量檢查標準，要嚴格推行樣板引路制度，由業主單位質安部統一要求各參建單位在各分項工程施工前編制相應的作業指導書，報監理審批后，對施工班組做好相應的技術交底工作。施工單位應編制樣板引路實施計劃，對開展活動予以安排，實施中檢查計劃的執行情況，執行中的問題隨時糾正處理，確保達到預定計劃。駐地總監在工程施工之前就應組織專業監理工程師制定工程樣板監理計劃與創優監理目標，編制工程樣板監理細則，報發包人審批。在單位工程全面鋪開施工之前，先由施工單位技術負責人及駐地監理負責人確定樣板部位，然后安排施工單位施工班組嚴格按照作業指導書施工。施工單位質檢員對施工過程進行全過程監控，包括目測觀測與實體檢測，核定其不存在質量通病并達到質量驗收標準后，填寫樣板驗收表呈送施工單位技術負責人，施工單位技術負責人組織初驗評定，并在完成初驗評定后報駐地監理，駐地監理根據樣板標準經相關專業人員檢查評定，并在驗收評定達到樣板驗收要求后進行技術交底方可按樣板展開施工。
3.2.6工程質量通病防治制度
建筑工程質量通病是指建筑工程中經常發生的、普遍存在的一些工程質量問題，由于量大面廣，因此對建筑工程質量危害很大，是進一步提高工程質量的主要障礙。發包人質安部負責監督、檢查、指導質量通病防治措施及實施情況，并將質量通病防治列入日常監督檢點，把質量通病防治技術措施列入工程檢查和驗收內容，工程竣工驗收報告將說明質量通病防治技術措施實施情況?？辈煸O計單位在設計中應將質量通病防治技術措施有關設計的內容在施工圖設計文件中體現，并向施工單位進行設計交底。施工圖審查機構應將質量通病防治措施列入重點審查內容。施工單位應編寫《質量通病防治方案和施工措施》，經監理單位審查后實施，并嚴格按要求落實。
按照具體規定，房產個稅可扣減裝修款和按揭貸款利息。李健強表示，其中的按揭貸款利息容易查，但很多二手房可能房齡達到十幾二十年，很難提供裝修發票，也意味著裝修款很難核算。目前各地都在等國家稅務總局出臺實操細則。
上海房價漲幅收窄 繼續嚴格調控
6月24日，上海市住房保障和房屋管理局局副局長龐元表示，目前上海樓市總體平穩，漲幅收窄，將繼續嚴格執行房地產調控政策，同時進一步做好政策的解釋、服務工作。據統計，北京一季度新建商品住房上漲7.8%，高于上海的6.6%，而且上海新建商品住宅價格的環比增幅已從今年3月份的3.2%收窄到5月份的1.7%。
今年5月，上海市房管局蔣慰如處長曾表示，上?！皣鍡l”細則對差別化信貸雖然是以重申為主，但也規定“根據市場變化，適時調整第二套住房貸款的首付比例和貸款利率”。
廣州上半年二手小戶型漲勢明顯
“經過土地市場一輪火爆交投后，市場對后市看漲心理不斷增強?！焙细恢脴I7月8日廣東省廣州二手房市場分析報告指出，今年上半年廣州二手住宅成交均價同比去年上半年，漲幅高達19.7%，比去年下半年上漲7%。
合富置業市場經理梁燕明表示，需求最旺的小戶型物業半年漲勢高于大市7%的漲幅，面積在90平米以內的二手物業半年樓價上漲約11%，這類小戶型物業在上半年占據二手市場多達61.4%的成交份額，即10宗二手成交當中，約有6宗是這類90平米以內的小戶型物業。
“房產稅只是替代政策，并不會對房價產生很大影響。”
中國房地產協會副會長陳國強認為，從大趨勢看，房地產調控中權宜的、過渡性的行政化調控并不可取，應在改革深化過程中淡化或逐步淡出，而房產稅只是替代政策，并不會對房價產生很大影響。
昆明新建商品房擬配建5%保障房
6月18日，《昆明市普通商品住房項目配建保障性住房管理暫行辦法》公開征求意見。《辦法》規定，凡新出讓土地用于開發建設普通商品住房項目的，廉租房、公租房均應當按照不低于該建設項目地上總建筑面積5%的比例配建。
2.87萬畝
6月18日上午，國家土地督察西安局對陜西省西安市11個區縣和開發區管委會主要負責人進行約談。據悉，國家土地督察西安局在對2012年西北地區新增建設用地審核督察中發現，西安市2012年度違法用地面積28658畝，其中耕地面積23203.1畝。
土地違法問題突出的西安市長安區、高陵區、高新開發區、周至縣等11個區縣和開發區，違法用地面積均超過1000畝。
東莞今年9月或再調整普通住宅標準
廣東省東莞市住建局房地產管理科副科長袁少英近日透露，今年東莞可能會調整普通住宅標準，預計7月份上報，如果批準，將有望于9月份實施新的標準。
根據政策規定，購買非普通住房需繳交總價3%的契稅，普通住房可享受1.5%的契稅優惠。萬江、厚街等房地產發達鎮街被歸入二類區域，普通住房標準為6000元，實際上這兩個鎮街的房價普遍已經超過這個標準。
這意味著，不少市民購買的是普通住房，實際交的都是“豪宅”稅。據了解，東莞市2012年東莞市全市新建商品住房銷售面積近600萬平米，銷售均價8271元，同比增長1.15%。
堅持以“弘揚××精神，推動科學發展，建設和諧新區”為載體，在第一階段學習調研的基礎上，組織廣大干部黨員繼續深入學習有關科學發展觀的重要論述、黨的十七大報告、黨的十七屆三中全會精神，深入學習貫徹總書記在安塞縣視察調研時的重要講話。以總書記的重要講話為開展學習實踐科學發展觀活動的強大思想武器和精神動力，把學習貫徹講話精神貫穿到學習實踐活動的始終，深刻領會，進一步認識、理解和把握科學發展觀的精神實質，以科學發展觀統攬園區工作的理念、政策和實踐活動，把科學發展觀的各項要求落實到園區的規劃、建設、發展和管理工作中去。
二、集思廣益，開好領導班子專題民主生活會
12月12日我委召開了領導班子專題民主生活會。并邀請市直機關工委第五督導組組長常文利同志參加了會議。這次民主生活會，旨在進一步查找班子在貫徹落實科學發展方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，查找園區工作中存在的問題和差距，通過發揚民主，集思廣益，議定形成領導班子分析檢查報告，提出整改措施。
一是精心組織，充分做好民主生活會準備。我委制定了工作計劃，民主生活會前，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動，摸清和掌握思想動態。通過召開座談會、發放征求意見表等多種方式和渠道廣泛征求意見建議。領導班子及其成員，根據工作分工和征求到的意見建議，圍繞“解放思想、改革創新，推動園區科學發展”主題，從存在問題、原因分析和整改措施三個方面基本內容入手認真撰寫發言材料。主要領導發言材料送市委指導組、工委督察組審閱，其他班子成員發言材料由班子主要領導負責審閱。這些措施營造了良好的民主氛圍，為開好民主生活會做了充分鋪墊。
二是發揚民主，認真開展批評和自我批評。在專題民主生活會上，黨工委委員之間開展了開誠布公的批評和自我批評。黨工委書記、管委會主任周進黨帶頭發言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創新，推動園區科學發展”這一主題，認真總結了深入學習實踐科學發展觀活動開展以來的收獲，系統全面梳理了貫徹落實科學發展觀存在的問題，實事求是地分析了存在問題的主客觀原因，明確了整改的方向和措施。針對自身學習的自覺性不強、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協調不夠好、工作方式方法有待于提高等問題，提出要繼續思想，轉變觀念，尋找差距，改正不足，切實加強學習，努力推動園區科學發展，努力提高領導水平。
黨工委領導班子其他成員圍繞民主生活會確定的主題，結合分管工作實際，對照征求到的群眾意見，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，開誠布公地談問題、找原因、提建議。
市直機關工委學習實踐科學發展觀活動第五督導組組長常文利同志在聽取黨工委、管委會領導班子成員發言后，對園區黨工委這次專題民主生活會給予了積極評價和充分肯定。
會后，在黨員干部會議上通報了民主生活會情況，并將會議情況連同會議記錄、發言材料、民主生活會征求到的意見、建議，報市委學習實踐活動辦公室和市工委督察組。
三、深入剖析，認真撰寫分析檢查報告
分析檢查報告在學習調研的基礎上，回顧了十六大以來特別是今年以來貫徹落實科學發展觀情況，對照科學發展觀的根本要求，結合工業園區工作實際，仔細查找問題，認真分析原因，制定整改措施，廣泛聽取各方面意見，進行反復修改，最終得以完善。
（一）實事求是查找問題。分析檢查報告系統全面地介紹了××工業園區自籌備發展以來基礎設施建設、招商引資工作、入區企業建設等方面的情況。實事求是地肯定近年來園區建設發展工作所取得成就的同時，也客觀實際地指出了存在的突出問題。一是發展的步伐與形勢的要求還有一定差距。二是發展的質量和效益還有待于提高。三是經濟建設與社會發展不夠協調。四是體制機制尚未理順。
（二）深入具體分析原因。針對查找到的問題，黨工委、管委會領導班子經過細致認真地分析認為，出現這些問題的主要原因是：一是土地緊缺已成為制約工業園區發展的瓶頸，無論是規?；蛩俣榷硷@得不相適應，一旦有新的好項目、大項目入區，將面臨無地可供的矛盾，直接影響工業園區的發展壯大。市直部門辦事環節多，建設手續辦理難度大，以及部分企業因體制變化、資金制約等問題，未能按計劃實施，致使企業的項目建設較為緩慢，未能達到預期目標。二是入區項目土地利用效率不夠高，集約發展水平有待提高。產業結構比較單一，產業鏈不長，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項目儲備不足，真正的大項目、好項目、高科技項目數量不足，推動工業園區跨越發展的需求力還不夠旺盛。三是統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展還做得不夠。經濟建設快速推進，但政治建設、文化建設、社會建設相對滯后。四是相關職能一直未落實到位，內設機構不全，派駐機構未設，不能實行“一個窗口對外，一個章子管到底”的辦事模式。由于內設機構設置方案得不到審批，職責權限不夠明確，內部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進，輕隊伍建設等問題，導致干部隊伍還不能很好適應工作發展的客觀需要，機關作風、紀律還有待于進一步加強。
（三）研究制定整改措施。針對園區工作中存在的突出問題，黨工委提出要解決以上問題，加快建設發展步伐，切實發揮××工業園區在推進××經濟社會跨越發展中的引領作用，必須從以下幾個方面著手：一是深入學習科學發展觀，準確理解把握精神實質。二是結合實際深入貫徹落實科學發展觀，切實加快建設發展步伐。三是解放思想，大膽開拓，切實推進體制機制創新。
四、征求民意，廣泛開展群眾分析評議活動
在分析檢查階段的各項工作中，我委廣泛征求入區企業和干部群眾意見，問計于民，問責于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒得實惠作為衡量園區工作效果的重要標準。領導班子分析檢查報告形成后召開全體干部大會進行面對面評議，評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。在征求意見和民主測評過程中，我們把有利于改進園區工作、有利于構建和諧園區作為主導方向，要求全體黨員干部充分發揮主觀能動作用，結合個人思想和工作實際，找出不適應不符合科學發展觀的思想觀念和工作方法并及時總結經驗并加以改進，切實把分析檢查工作引導到黨員干部建言獻策解決實際問題上來，引導到為今后工作明確思路和方向上來，引導到真正把思想和行動到貫徹落實科學發展觀的各項要求上來。整個分析檢查階段我們共收到意見和建議共41條，既充分肯定了園區籌備建設以來的工作成績，也提出了許多中肯的意見和建議，是我們改進和提高工作的寶貴財富。
五、深入推進，認真做好整改落實階段工作
我委學習實踐活動按照市委的總體要求和黨工委制定的《××工業園區黨工委深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》要求，已經完成了第二階段的工作任務，現正轉為整改落實階段。第三階段，我們將重點作好以下工作：
一是繼續加強學習。重點學習有關科學發展觀的重要論述、黨的十七大報告、十七屆三中全會精神和總書記在安塞調研時的重要講話精神。
二是制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據，結合工業園區發展實際，注重可操作性，要明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和職責任務。整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾；整改落實的情況要及時通報，接受黨員和群眾的監督。
