時間：2023-02-18 11:33:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業項目可行性報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
可行性研究是運用多種科學手段(包括技術科學、社會學、經濟學及系統工程學等)對一項工程項目的必要性、可行性、合理性進行技術經濟論證的綜合科學。
可行性研究報告是從事一種經濟活動(投資)之前，雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。
可行性研究報告分類、用途
1、用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告
這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。
2、用于國家發展和改革委立項的可行性研究報告
該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可研報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
3、用于銀行貸款的可行性研究報告
商業銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，對于國家開發銀行等國內銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行貸款的可研，但工商注冊的可行性報告不需要編寫單位有資格。
4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告
企業在實施走出去戰略，對國外礦產資源和其他產業投資時，需要編寫可行性研究報告，報給國家發展和改革委或省發改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。
5、用于企業上市的募投項目可行性研究報告
這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。中商智業為多家創業板和中小板企業提供募投項目可行性研究報告編寫服務(包括已經上市和正準備上市的)，積累的豐富的編寫經驗。中商智業擁有行業內最為豐富的數據庫、一流的市場調查和行業分析能力、高素質的復合型人才以及豐富的上市公司可行性研究報告編寫經驗。
6、用于申請政府資金(發改委資金、科技部資金、農業部資金)的可行性研究報告
這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。
在上述六種可研中，第2、3、5、6準入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發展和改革委員會頒發，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。
項目可行性研究的意義
可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
可行性研究報告分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響;融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。
可行性研究報告編寫格式
1、總論
項目提出的背景(改擴建項目要說明企業現有概況)，投資的必要性和意義、研究工作的依據和范圍;
2、需求預測和擬建規模
國內外市場需求情況的預測、國內現有生產能力的估計、銷售預測、價格分析、產品競爭能力、進入國際市場的前景等、擬建項目規模、資金來源、投資總額、產品方案和發展方向的技術經濟比較和分析;
3、資源、原材料、燃料及公用配套設施情況
經過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述、原料、輔助材料、燃料的種類、數量、來源和供應情況、所需公用設施的數量、供應方式和條件;
4、建廠條件和廠址方案
地理位置、氣象、水文、地質、地礦條件和社會經濟狀況、交通運輸及水、電等的現狀和發展趨勢、廠址方案比較與選擇意見;
5、設計方案
項目的構成(包括主要單項工程)技術來源和生產方法、主要技術工藝和設備選型方案的比較、引進技術、設備的來源國別，與外商合作的技術方案、全廠布置方案的選擇和工程量估算、公用輔助設施和交通運輸方式的比較和選擇;
6、環境保護
環境現狀、預測項目建設對環境的影響、提出環保與三廢治理方案;
7、企業組織、勞動定員和人員培訓
8、資金籌措和利用外資方案：
資金用途，主要采購內容和采購方案、列出主要設備、材料清單(含數量、型號和主要技術參考等)合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待、
9、經濟評價
10、附件
“附件”是可行性報告的依據，也是其組成部分，一般應包括的內容：項目建設單位委托書、項目建議書批件、地質報告、產品檢測報告、環境分析報告、資金來源意向證明、征地和外部協作條件的意向性協議、其它等。
建設項目可行性研究是運用多學科專業知識的綜合性復雜系統工程,是建設項目前期工作的一項重要內容、建設項目可行性研究的質量直接影響著項目的投資決策水平、做好建設項目前期工作特別是可行性研究工作,對提高建設項目投資效益,保持經濟持續、快速、健康發展意義重大。
關鍵詞：建設項目；征占林地；優化措施
近些年來，由于地方基本建設的快速發展，對林地的過度侵占也逐漸的暴露出來，沒有科學合理的征占用林地就是其中最明顯的弊端之一。如若對此種不良現象置之不理，不僅會浪費土地資源，還會使我國林業遭到破壞，在一定程度上阻礙我國持續發展目標的實現。針對此種情況，我們應當高度重視建設項目的征占用林地工作，優化調整此項工作，并且積極調動廣大人民群眾，使之能夠參與林地保護，為促進我國經濟發展與生態平衡奠定基礎。
1建設項目征占用林地的類型及特點
對近些年涉及的工程建設項目征占用林地的實際情況予以分析，確定征占用林地的類型及特點為：1.1線性建設項目。近些年我國經濟、科技蓬勃發展的背景下，政府高度重視基礎設施建設。此種情況下各地區將公路、鐵路、高壓輸電線路等線性建設項目作為建設重點。而通過對線性建設項目予以詳細了解與分析，確定無論是何種類型的線性建設項目都需要征占用林地。當然，具體如何征占用林地？征占用林地面積多少？這類具體問題的解決，還需要根據線性建設項目的實際情況來規劃與確定[1]。1.2水電站及水路建設項目。我國作為農業大國，農業發展是否良好直接關系到國民經濟的高低。為了能夠提高國民生活水平，提高國家經濟實力，近些年來我國大力發展農業，改變農業“靠天吃飯”的現象，這使得水電站及水庫建設項目備受關注。各地區響應國家號召，紛紛通過引進外資等渠道來融資，建設水電站項目。水電站建設項目的關鍵是為了滿足農民生產生活所需，這使得諸多水電站項目需要征占用林地，并且征占用林地的面積較大[2]。1.3企業建設項目。某些企業為了滿足發展所需，需要新建或擴建工廠、基地等也會出現征占用林地的現象。基于以往企業建設項目征占用林地的實際情況來看，變電站建設項目、商品房建設項目、混凝土攪拌站建設項目等征占用林地。當然，具體需要征占用林地面積的多少，則是根據企業發展需要及政府批復等方面的實際情況才能進一步確定。
2征占用林地的工作步驟
出于保證建設項目的征占用林地工作標準，提高土地資源利用率，促進當地經濟良好發展的考慮，征占用林地工作的具體推進需要嚴格按照工作步驟執行的，即：2.1用地單位提交申請。要想征占用林地作為建設項目用地，第一步就是向林業主管部門提交征占用林地的申請，也就是用地單位根據建設項目的立項文件，并參考項目可行性研究報告，具體規劃與編制建設項目的規劃布局圖，說明所需要征占用的林地，包括林地的具置、林地的面積、土地現狀、土地應用計劃等方面[3]。2.2林業主管部門提出預審。在接收到用地單位申請文件的情況下，林業主管部門需要對提交的材料做初步的審查，包括材料的查閱、征占用林地的現狀、建設項目審查等。在此基礎上參考林地保護數據庫及公益林數據庫，對所要征占用林地的類型、面積、權屬及林種等方面予以了解，確定所征占用林地是否屬于公益林，進而確定是否可以作為建設用地，進而擬定請示文件上報上級林業主管部門預審。2.3編寫《征占用林地的可行性報告》。對于《征占用林地的可行性報告》的編寫，應當交由丙級以上設計資質的單位負責，具體的編寫內容為：其一，用地單位簽訂委托合同。也就是在取得上級林業主管部門的預審文件后，與丙級以上設計資質的林業調查設計單位簽訂委托合同，使之能夠負責編寫征占用林地資源調查報告及可行性研究報告。其二，調查單位外業調查。這部分調查是為了制定完整的征占用林地可行性研究報告服務的，主要是根據合同內容，調查設計單位對所要征占用林地資源進行詳細的、全面的調查，了解林地的具體情況，如生物多樣性、保護區、古樹名木等[4]。其三，內業整理，編制報告。也就是對獲得的征占用林地的相關資料予以整理，從而確定林地的林木蓄積、征收林地的面積及蓄積、森林植被恢復費等，進而科學合理的編制林地可行性報告。2.4相關費用的繳納。根據《項目占用征收林地可行性報告》的要求,按規定繳納森林植被恢復費。2.5編制申請材料。用地單位還需要在責任林地管理的工作人員的指導下，組織編寫征占用林地的申報材料，在材料內寫明林地申請、法人資格證明、申報資料真實性聲明、補償協議等。2.6核發征占用林地審核同意書。省廳組織對征占用林地的審查通過后，由縣級林地主管部門負責裝訂申報材料，上報省廳審批，在審批通過后，征占用林地的審核同意書。
3建設項目的征占用林地工作之中存在的問題
規范化、合理化的展開建設項目的征占用林地工作，不僅能夠滿足建設項目所需，還能保證林業不受到破壞。而回顧分析近些年我國建設項目的征占用林地工作實際情況，確定此項工作落實的過程中存在一些問題，即：3.1非法占用林地現象嚴重。因征占用林地缺乏統一的管理標準，加之市場競爭越發激烈，某些地區的企事業單位為了能夠創造較高的經濟效益，盲目的征占用林地，將公共林地私有化。另外，我國某些地區人民群眾的法律意識薄弱，并沒有正確認識到林地保護的重要性，進而其容易受到某些企業的蠱惑，在給予一定經濟效益的情況下，允許其征占用林地[5]。3.2地方政府林業保護認識不足。在市場經濟體制改革不斷深化的背景下，某些地區經濟發展不佳，與其他地區之間差距越來越大，為了改變此種現狀，當地政府不惜犧牲林地資源來換取短期經濟發展，進而積極招商引資，征占用林地來進行工程建設。這充分說明，政府林地保護認識不足，會使其肆意的征占用林地來用做經濟開發，這不僅會影響征占用林地工作效果，還會嚴重破壞當地的自然生態環境。
4優化建設項目的征占用林地工作的措施
4.1強化群眾保護林地的認識。改變林地被隨意征用，造成土地資源浪費、林業受損現象，需要廣大人民群眾參與到林地保護中來。也就是借助廣播電視、宣傳標語等手段，在城市或鄉村內大力宣傳林地保護及其重要性，并且積極播報林地相關法律法規、林地保護的意義等，逐步提高廣大人民群眾的林地保護意識，使之能夠高度重視保護當地林地，為保障自己的家園良好而努力。4.2掃清非法占用林地的行為。為了杜絕一切非法占用的行為，保障林業健康、持續發展，還需要明確保護管理責任，將保護責任落實到部門、人員的頭上，如此部門及個人能夠從責任出發，積極參與到林地保護中來，整治非法占用林地的現象，掃清非法占用林地的企業事業單位，如此能夠切實有效的保護林業。所以，積極掃清非法占用林地的行為也是非常必要的[6]。
5結束語
基于本文一系列分析，確定企業建設項目、線性建設項目、水電站建設項目等在具體落實的過程中，可能涉及到征占用林地的情況，對此需要按照標準流程來申請征占用林地。而實際情況不然，目前建設項目征占用林地工作不佳，存在一些問題，導致林地被隨意征用現象比較嚴重。對此，應當通過強化群眾保護林地的認識、掃清非法占用林地的行為，改善建設項目的征占用林地工作現狀。
作者:余超刊 單位:象州縣林業調查規劃設計隊
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【關鍵詞】 現代農業； 生態農業； 農業項目投資； 投資評估； 財務效益
一、引言
資源的大量消耗和環境利益的犧牲換取了中國農業的高速發展，隨著國民經濟的發展，國家日益重視生態建設和環保問題。生態農業是把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源培育和高效利用融為一體的新型綜合農業體系。以經濟與環境和諧發展為基本原則，生態農業示范項目的建設在發揮人類智慧的基礎上繼承傳統農業的精華，利用現代科技，實現了糧食與其他經濟作物種植、種植業與林牧副漁業、大農業與二、三產業的有機結合。它不僅有利于實現經濟和生態的循環發展，也利于實現農業的可持續發展。
二、項目建設非財務可行性評估
（一）項目建設概況①
1.項目所在地介紹
為了實現企業的可持續發展，適應當代消費者的需求和提高農業生產資源利用率，J縣提出投資建設生態農業示范基地項目。該生態養殖園有限公司立體生態種養殖項目位于某鎮，該鎮氣候濕潤，平均海拔500米，年均降雨量1 800毫米，相對濕度80%，年均溫度20.8℃，年日照時數2 098.8小時，具有建設生態園的天然條件。為了維護園區優良的生態環境，自然林、陡坡、坑谷和植被都保留了下來，另外園區由于離人群聚居地和污染性企業較遠，大氣、水源和土壤均未受到污染。
2.項目建設內容及具備條件
該項目建設內容主要包括：種植區450畝（包括特色花卉、苗木、果品的培育種植和無公害蔬菜大棚的建設）；水面養殖區450畝（主要養殖多種魚類、設置垂釣區、建設水上大棚養鴨區）；山場養殖區100畝（主要修建豬舍、野豬家養、在山場內采取圈養與散養相結合的方法養殖土雞和野雞、建設沼氣池）；觀光農業服務區100畝（主要為觀光游客提供各種服務設施）。
魚苗、畜禽等原材料和輔料引進優良品種后由公司自行培養繁育，所需飼料從市場購進；苗木、花卉等也是引種后，由公司自己繁育擴大種植規模；生活、餐飲用燃料和照明等能源主要依靠園區內沼氣池生產的沼氣解決，環保又節約經營成本。
該生態園項目建設期為2年，運營期為15年，計算期為17年。項目所需初始總投資為1 470萬元，其中建設投資為1 270萬元、流動資金200萬元。在建設投資中主要為固定資產投資，金額為1 270萬元，項目投資資金來源全部都來源于自有資本金。
3.項目投資建設非財務可行性評估
（1）從政策層面來看，該園區建設符合國家產業政策，屬于國家提倡和發展的產業。同時建立生態農業園區基地能夠形式多樣地發展該省的農業生產，推進農業產業化的步伐，發揮農業大省的優勢，逐步實現從大到強的發展之路。另外發展生態農業園區這種新型農業模式，能夠促進農業生產結構的調整，實現城郊農民收入增加、早日致富。
（2）從項目所屬企業來看，該企業不僅具有一定的種養殖經驗，還有豐富的管理基礎。在建立該項目之前，企業長期從事畜牧和水產商品的生產和銷售，各種魚類和肉豬的供需兩旺，在市場和消費者中的反響較好。該企業不斷與時俱進，注重學習新知識和借鑒先進的經驗，經常向同行業中規模較大、優秀的企業學習科技成果和管理經驗。
（3）從項目所屬區域來看，該項目所在地具有優越的地理條件。該生態園位于山清水秀的某村，生態環境好，無工業污染，同時該園區在新城區內，四周交通便利，伴隨周圍地區和新城區的開發和建設，它會成為該縣集旅游、觀光和休閑為一體的度假景點。另外隨著生態種養殖區、辦公和其他公共設施的建成，花卉、果品和地方特產的展示又會使該園區成為現代農業、科技農業的典范。藍天、綠水、山坡和林地，優越的自然條件和合理的人工規劃，將為整個園區項目的建設節約投資，增加效益。
（4）該項目具有良好的市場前途。飛速發展的社會經濟，不斷提高的生活水平，追求綠色、天然、高品質的生活是人們新的生活方式。而當前市場上綠色產品的生產、生態園區的休閑娛樂方式以及有機食品的供給遠不能滿足人們的需要。
（5）該項目具有顯著的生態經濟效益。該園區建設和經營的理念在于保護和改善自然環境，發展現代農業和循環經濟。項目建設時在最佳利用自然資源的前提下，巧妙的人工規劃使得資源優勢錦上添花；經營中有機的種養殖，避免使用有毒農藥和化肥使得產品綠色安全；養殖中畜便合理利用為肥料和沼氣，提供了種植所需的有機肥和生產生活的燃料。
三、項目建設投資管理
（一）項目的計算期與具體實施進度如表1所示。
總之，初步規劃建設期為2年，生產期為15年，項目計算期（即有效壽命期）為17年。項目計算期與實施進度安排合理，利于項目的有序開展。
（二）項目初始投資額估算
建設投資估算內容主要為固定資產投資，墊支的流動資金主要包括購入的魚苗、苗木等。固定資產投資估算表如表2所示。
初始投資資金的投放分兩批進行，第一批資金于建設起點投放，按照投資建設進度和內容要求，投放金額為919萬元，第二批資金在第一年年末投放，金額為551萬元。
四、項目建設財務可行性評估
（一）產品成本估算
1.營業成本估算。按照項目內具體產品進行估算，估算內容包括外購原料及輔助材料、外購燃料與動力、運輸費、工資及福利費、修理備件費、銷售費用等。營業成本估算表如表3所示。
2.固定資產折舊費。本項目固定資產投資額為 1 270萬元，按直線法計算，殘值率取5%，平均折舊年限按15年計取，每年折舊費為80.43萬元。
3.經營付現成本估算。總成本費用扣除折舊費、攤銷費和借款利息支出后即為經營付現成本。本項目年經營付現成本為947.57萬元。
（二）營業收入與營業稅金附加估算
1.營業收入估算。項目全部投入運營后，按達產計算年度營業收入。營業收入估算表如表4所示。
2.營業稅金及附加估算。根據現行稅收政策，銷售農產品免稅，應交旅游和其他收入營業稅及附加11.55萬元。
（三）利潤總額及其分配估算
1.利潤總額估算。利潤總額是產品營業收入扣除年總生產成本費用和營業稅金及附加之后的余額，本項目年平均利潤總額為920.45萬元。
2.利潤分配。項目獲得的利潤總額首先應在彌補以前年度虧損額后繳納所得稅25%，并從稅后利潤中提留10%的法定盈余公積金。本項目年均稅后凈利潤為920.45×（1-25%）=690.34（萬元）。
（四）財務盈利能力分析
1.現金流量分析。該項目的現金流量表如表5所示。
從現金流量表來看，現金流入全部依靠營業收入，從第三年末開始盈利，假設每年的營業收入不變，營業成本、營業稅金及附加和所得稅不變，從第三年年末到第十七年年末，每年的營業凈現金流量維持在770.77萬元。現金流出主要來自建設期的固定資產投資和流動資金投資，以及之后每年的經營成本。從累計稅后凈現金流量來看，到第四年開始為正值，即第四年可以收回所有投資，第四年末的累計凈現金流入為71.54萬元，到第五年末累計達到842.31萬元。
2.盈利能力分析。盈利能力，也稱為獲利能力，它是指企業獲取利潤的能力。盈利能力指標是財務可行性分析的核心，是所有者最為關注的，也是企業經營者和債權人必須關注的。盈利水平的分析主要選取三個指標，分別為凈現值、內部收益率和投資回收期。
（1）凈現值（NPV）是指在項目計算期內，按行業的基準收益率或其他設定折現率計算的各年凈現金流量現值的代數和。凈現值是各年凈現金流量的現值合計，其實質是考慮了資金的時間價值計算現值。其計算公式為：NPV=∑（CI-CO）t /（1+i）-t。其中，NPV為項目在起始時間點上的凈現值；i為折現率。在i的選擇上，本文結合行業情況，選擇基準折現率為12%。通過Excel表格最后計算結果顯示，稅后凈現值（NPV）為2 812.27萬元。從這一指標上看，凈現值大于0，且比較可觀。
（2）內部收益率（IRR）是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。一般情況下，內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。因此內部收益率等于項目計算期內凈現金流量現值累計等于0時的折現率。具體公式為：NPV=∑（CI-CO）t/（1+IRR）-t=0。通過Excel表格最終計算結果為稅后內部收益率為32.47%，遠大于12%的折現率（也就是最低期望收益率）。因此，內部收益率顯示項目可行。
（3）投資回收期。靜態投資回收期指以項目的凈收益回收項目投資所需要的時間。假設從第M年末開始累計現金凈流量大于零，含有建設期的投資回收期計算公式如下：Pt=（M-1）+第M-1年末尚未收回的投資額/第M年的現金凈流量。根據公式計算結果為：稅后投資回收期為3.9年，投資回收期較短。因此，經過盈利能力分析顯示，無論是內部收益率、凈現值還是投資回收期都顯示該項投資可行，即該項目具有較強盈利能力。
3.財務生存能力分析
（1）本項目計算期內的經營活動產生的累計凈現金流量總額為10 091.55萬元，該數額足以維持項目的正常生產運營，實現項目自身的資金平衡，而且還具備確保項目財務可持續生存的基本條件。
（2）在項目計算期內各年累計盈余資金不出現負值，這是項目財務生存能力的必要條件。由于項目能實現自身的資金平衡，不需要依賴短期融資來維持正常生產運營，由此進一步證明項目具備良好的財務生存能力。
4.不確定性分析
（1）盈虧分析
該生態園區項目建設完成后進入正常營運年份，該項目的年固定成本約為462.6萬元，可變成本為565.4萬元，以生產能力利用率計算的盈虧平衡點為：
生產能力利用率=固定成本/（年營業收入-年可變成本-年營業稅金及附加）×100%
=462.6/（1 960-565.4-6.81）×100%=33.33%
產值=1 960×33.33%=653.27（萬元）
計算結果表明，當項目建成后只要生產能力利用率達到33.33%或產值達到653.27萬元時，便能實現盈虧平衡，說明該項目具有較強的盈利能力。
（2）敏感性分析
選取初始投資、年營業收入和年經營成本作為影響項目效益的不確定性因素進行項目凈現值敏感性分析。經過分析可知，項目效益相對年營業收入和經營成本成本比較敏感，尤其是年營業收入，而對初始投資額不甚敏感。今后在園區生產經營中應把握市場動向，調整經營策略，努力提高營業收入。具體見表6。
通過以上對該園區項目的財務可行性的分析，綜合而言該項目的盈利能力和財務生存能力較強，企業能獲得較好的利潤，經濟效益良好，但須注意要不斷保持和提高營業收入。主要技術經濟指標如表7所示。
五、結論和建議
（一）結論
1.該生態園建設項目基于循環經濟的要求，利用地理優勢和資源特點科學規劃和配置資源，立足生態，巧妙地將旅游和農業結合起來，不僅符合國家產業政策發展，也符合當前民眾對高品質生活的向往，具有獨特性和發展潛力。
2.該生態園建設項目具有技術可行性，某農業大學和畜牧水產局的技術合作為其提供了可靠的技術保障。從上述分析中來看，該項目具備了社會效益、經濟效益和生態效益，將會帶來明顯的示范效應，該項目具有操作可行性。
（二）建議
本評估報告的分析建立在J縣生態農業示范基地項目可行性報告的基礎上，其投入、產出估算難免存在誤差，現金流量、貼現率的估算也建立在一定的假設上，這些在一定程度上會影響結果的準確性。建議責任公司進一步把握市場價格，嚴抓主要農產品的質量控制、技術人員培訓，以及先進工藝技術和設備的管理，以利于項目順利實施和開展，發揮其應有的效益和價值。
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關鍵詞：農村飲水安全 工程建設 運行管理 對策
Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.
Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures
中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A文章編號：
前言
農村飲水安全建設工程是水利建設工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規模小、投資少、建設地點分散的特點，但從公益性水利工程建設管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設管理上具有相同的特點。
一、抓好工程項目的基礎設計工作
按照我國現行的農村飲水安全工程建設管理辦法要求，農村飲水安全工程建
設必須進行工程項目的前期和設計工作，并履行相應的申報、審批程序。
1．1 項目規劃報告及項目申報和審批
農村飲水安全工程項目規劃是解決農村飲水不安全問題制定的農村飲水安全工程建設的中長期目標任務。按照國家農村飲水安全工程項目規劃的總體要求，項目規劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調查研究，摸清項目區農村飲水不安全現狀。只有全面了解掌握項目區各種飲水不安全類型、村組、戶數、人數、供水現狀、水資源條件等情況，才能準確提出項目規劃的目標任務和詳細具體的解決措施。其次，要選擇具有資質的規劃設計單位編寫項目規劃報告：近階段主要依據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的要求，按照城鄉統籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區農村飲水安全工程的規劃目標，并逐級分解任務，將需要解決安全飲水問題的類型和人數落實到村組或農戶，實行名冊管理。同時將供水現狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數量、布局及受益范圍詳細論證，將各工程的主要建設內容、建設規模、投資估算，建設和管理的近期、遠期目標，保障供水工程良性運營的管理措施，以及實現規劃的保證措施等情況編入規劃中。第三，認真履行項目規劃申報和審批程序，完成農村飲水安全工程立項工作。農村飲水安全工程建設立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區規劃報告就相當于大中型水利基本建設工程項目建議書，因此項目規劃報告完成后要經過反復論證和充分修改完善后，按照農村飲水安全工程管理規定履行申報審批程序和手續，使項目立項合規合法。規劃報告經批準后作為農村飲水安全工程建設的指導性文件，分步加以實施。
1．2可行性研究報告及其申報和審批
農村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農村飲水安全工程根據批準的中長期規劃對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術上可行和經濟上合理的工程建設方案。通過可行性研究報告確定工程的技術和經濟方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準立項后，按照項目可行性研究報告編制規范要求，在對工程水文地質條件、水質、水資源狀況等充分勘測及調查的基礎上提出技術上可行經濟上合理的工程建設方案。根據現行管理規定，農村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準的項目規劃內以年度進行編制，而批準的農村飲水安全工程項目規劃是近期或遠期規劃建設目標任務，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據項目區規劃目標任務，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結合農村飲水單個工程規模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強化工程建設所必需的水文、地質、水質、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設計規范提供詳細準確基礎資料，避免發生因勘察工作粗糙造成影響工程建設質量及損失浪費問的發生。其次，要加強可行性研究報告的具體編制工作，規劃設計單位在詳細論證工程建設的必要條件和可行性基礎上，更要具體說明采取的工程和技術措施及其措施依據，為下一步編制初步設計文件奠定基礎。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制，不具備相應資質的規劃設計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經反復論證后，按照農村飲水安全工程項目建設管理規定，報省級發展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變動，在主要內容上有重要變動，必須經過原批準機關復審同意。
1．3初步設計文件
初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘測設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定工程項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。農村飲水安全工程初步設計，要求在飲用水水質方面要符合《生活飲用水衛生標準》，管井設計應符合《供水管井技術規范》和機井技術規范，泵站設計要符合《泵站設計規范》，以及受水源、技術管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設計要求，生活飲用水水源應符合《農村實施準則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術規范和標準。
初步設計任務的完成必須擇優選擇具有項目相應資格的設計單位承擔。設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。同時初步設計在報批前，一般應由項目法人委托具有相“應資格的工程咨詢機構的專家對初步設計中的重
大問題進行咨詢論證。對初步設計文件進行補充修改優化。然后按規定權限上報審批。但這里須注意的是初步設計文件批準后，主要內容不得修改、變更，并作為項目建設實施的基礎性技術文件。
二、工程建設質量
1)工程項目建設年度實施方案按照農村飲水安全工程建設管理辦法的規定必須經過相關部門的審批方可進行工程建設。需要強調的是實施方案建設的工程必須是批準的年度可行性研究報告中的工程項目。
2)編報的實施方案必須根據年度資金計劃將項目建設計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等內容。集中供水工程要細化到自然村，工程要細化到戶。
3)實施方案的執行，實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。同時將工程建沒規模、資金來源、解決戶數、工程措施等在報紙和當地村屯進行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監督。
4)強化對施工隊伍和監理單位的選擇，制定工程建設管理辦法，嚴格工程質量管理。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，明確建設、施工、監理單位各自的職責，形成項目法人負總責、施工單位保證，監理單位控制的質量監督管理體系，確保工程質量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設備根據項目區實際情況實行政府集中采購或集中招標采購，以便在保證工程材料、設備質量的條件下，節約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質量監管檢查機制，加強政府工程監督機構作用，及時對工程項目建設管理情況監督檢查，確保工程項目順利而有效進行。
三、工程項目竣工驗收
工程項目竣工驗收是農村安全飲水工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果檢驗設計和工程質量的重要步驟。農村飲水安全工程項目建設完成后，項目法人或有關地市或縣(市)要按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》對工程項目進行自行驗收，依據工程項目的可行性報告、初步設計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數量，質量和達到的技術要求等各項指標。在自驗合格的基礎上，向省級水利、發展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發展與改革主管部門對工程建設項目的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面進行驗收，驗收合格后工程投入使用。
1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設計和規范的要求，水質、水量和水源保護是否符合相關要求和規定。工程自驗要按照可研報告和初步設計文件以及實施方案的指標和規范要求進行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質量和安裝，供水機電井成井技術，供水管井是否符合技術規范要求，水窖、水池土建工程實際質量和施工技術規范是否符合設計要求，供水水質是否符合生活飲用水衛生標準，水量是否滿足設計和實際供水范圍的需要，水源保護措施是否符合相關要求等。并對工程相關實體質量和水質進行必要的抽檢，同時對施工單位和監理機構對工程建設實施中的相關資料加以檢查核對，以求證工程實體質量滿足設計要求，同時為建設管理的資料歸檔管理奠定基礎。
2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農村飲水安全工程建設管理辦法規定，在組織工程驗收中，要充分發揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設規模、工程措施、工程質量和水質標準的實際情況，及補助資金情況，根據工程項目建設具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環節，缺少此環節工程不得竣工驗收。
3)強化政府機關竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應著重對工程項目建設的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行驗收。重點是工程建設任務完成情況，工程質量是否合格或優良和水質標準是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補助資金到戶，集中供水工程村屯、農戶代表簽字情況，以及工程建后管護措施等。
四、建后管理工作
農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護工作尤為重要，它是確保工程長期有效發揮效益的重要保證。因此，建后管護工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度。
4．1建立有效的管理體制
農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發揮應有作用。根據飲水工程的特點特性確立相應的管理體制及管理主體。
1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農戶自建、自有、自管、自用的管理體制；
2)規模較小，多戶供用的供水工程，應在受益戶民主協商的基礎上，組建合作小組，對工程的運行、維修、養護、用水等行使管理主體責任；
3)規模較大，跨村跨鄉的集中供水工程，應組建有受益農戶廣泛參與的股份制供水管理組織。
4．2落實供水工程運行資金
國家投入大量資金為解決農村飲水不安全地區農民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運行維修養護資金能否落實，是工程長期有效發揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費、設備管線的維修費用、管理人員開支費用等工程運行必要費用要依據供水工程受益范圍，規模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應的工程運行維修養護資金。根據不同供水方式由供水組織制定相應的籌資辦法或保本微利水價機制。
4．3工程運行規范化管理
結合不同供水工程，制定工程設備操作規程，設備定期維修制度，水源保護管理制度，水質定期化驗制度，安全管理制度和運行維護資金使用管理制度，事故責任追究制度等涉及工程運行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規范。供水工程運行管理活動，真正做到供水工程運行管理制度化規范化，確保工程長期有效地發揮作用。
結語
農村飲水是否安全是群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。更好更快
地解決農村飲水不安全．建立良性運行機制．加強管理．使飲水工程發揮長期
效益．對推進新農村建設、促進社會和諧發展具有重要意義。
參考文獻
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【關鍵詞】工程審計；存在問題；對策
前言
由于建筑工程的行業特殊性，如果在工程的實際實施過程中，不能夠進行科學完善的把控，那么將造成成本上的巨大浪費。
1 工程審計中的審計方法
審計方法是審計人員使用審計職能來完成審計任務，從而達到審計目標所采取的方式、手段和技術的總稱。根據多年工作經驗，我認為審計方法有以下幾種。
（1）標準圖審計法。這種審計方法是利用標準圖紙設計和通用圖紙設計施工的工程具有相同結構的特點，集結審計力量認真審查一份預決算造價，其將作為這個標準圖紙的造價，或者使用這種標準圖紙的工程景為基準，采取對比審計，而對一些不同的局部設計更改部分作獨自審查。簡單來說，標準圖審計方法也就是對使用標準圖紙或者通用圖紙施工的工程項目，先應集合審計力量編制標準預算或者決算造價，以此做為標準，再進行對比審計的方法。
（2）對比審計法。對比審計方法是根據工程特點和工程條件的不同從而進行區分的一種方法。當選擇這種審計方法時，以下幾種情況是需要注意的：一，當已審工程擬審工程與擬審工程有相同面積，但圖紙完全不同的時候，可將相間部分進行對比審計，不能對比的部分根據簽證或設計圖紙計算。二，當兩個不用的工程利用相同的圖紙，但基本和現場條件及變更不一樣時，使用對比審計法的擬審計工程要通過分別計算相關的審計方法來進行審計。三，當兩個工程設計圖紙相同，但建筑面積不同時，可利用兩個不同工程的面積比例與兩個工程部分工程相反的比例其大致相同的特點，將兩個工程每平方米建筑面積金額以及每平方米建筑面積的工程量進行比較審查。這種情況下，如果其結果是差不多一樣的，說明擬審計工程造價是對的，反之，說明擬審造價是錯的，這時就要找出原因并進行改正。綜合來說，對比審計方法就是將已經進行建筑裝飾完成的預算項目，或者雖然沒有完成但已經審計過的預算項目，對比擬審類似工程的一種審計方法。
（3）篩選審計法。建筑工程各個部分的造價與工程量在每個單位面積上的數量改變是較小的，但是在建筑面積和高度上卻是不一致的，但是如果我們將原來累積審計過的數據加以優先選擇，進一步整理為工程量、價值、用工等幾個基本值表，并標明其適合用于的建筑準則，將會更加方便。
（4）分組計算審計方法。這種方法加快了審計速度，因為各數值都可以參考使用，所以很大程度上提高了審計工作的速率。把工程分為為幾個小組，并把挨著的且有一定聯系的工程分為一組，審計計算就相當于一組中的某個分項工程量，與此同時，使用具有差不多計算關系的工程間量，再確定同組中其他幾個分項的工程量，將會很大程度上簡化審計工作。
2 工程審計中存在的問題
2.1 項目的可行性研究審計不足
有一些工程項目在建之前，并沒有針對這個項目是否可以施行，施行的成功率有多少等問題進行相應的研究，也沒有制定出研究報告。這主要是由于這部分的審計工作做得不到位，沒有進行數據化的分析。即使有一些企業做了相應的可行性研究，但是研究結果沒有足夠的科學依據。對于工程項目來講，只有經過了科學完善的可行性研究部分，證實可以進行建造，才能夠進入實施的階段，否則將帶來成本上的巨大浪費。
2.2 審計人員的綜合素質有待提高
審計人員是直接擔任審計工作執行的主體，所以審計人員的綜合素質水平對于審計的質量有著直接的效果。在審計部門中，雖然有相當一部分的審計人員在學歷上適應要求，但是有很多并沒有工程審計的經驗，并且對于一些先進的審計技術不了解，加大了審計工作的難度，影響了審計工作的質量和效率。
2.3 工程審計難以及時發現問題
在工程審計中，往往審計的時間節點相對于工程建設來講比較滯后，一旦發現了問題，也僅僅是提出問題，由于問題的發生所帶來的成本浪費已經開始發生了。并且由于工程建設的周期一般是比較長的，期間由于工程變化所需要作出的改動，審計工作沒有辦法實施的跟進。像是變更后的內容是否符合政策法規的規定，變更后的預算是否超出本身的范圍等。
2.4 審計評價缺乏
在工程項目建造完成之后，應當針對在工程項目的建造過程中積累的一些審計工作以總結的形式進行報告，分析經驗教訓，并針對其中的諸多不足之處進行相應的改進，但是有許多項目單位對于這部分是不夠重視的，認為項目的結束也就是審計的結束，不需要再做過多的評價。審計的項目評價其實是一個比較重要的環節，經驗是長期積累而來的，不注重總結，也就沒有可借鑒的經驗。
3 解決工程審計中問題的相應對策
3.1 加強項目的可行性審計
工程項目在建設開展，應當針對該項目是否可行進行分析研究，并制定完善的可行性報告。根據可行性報告，修正項目建設中存在的一系列問題，優化項目的建設方案。待項目的建設方案通過之后，就可以開展前期的審計工作了，包括資金是否符合國家法律法規規定，是否充足以及相應的工程手續是否完善等，這些都是在前期需要開展的工程審計，只有通過了這些審計，工程項目才能正式的開始建設，一旦有其中的一點不符合規定，都不能夠貿然進行工程建設，以免由于不符合規定而強制性停止，造成成本浪費。
3.2 提高審計人員的綜合素質水平
加強審計部門專門的工程審計人員數量以及審計經驗，工程審計比其他的審計有著更高的技術要求。同時，在新時期的發展形勢下，不斷向審計工作人員提出的新要求，審計工作人員更應該積極的提高自身的審計技術，審計部門培養高素質的審計人才，同時運用新的電子科技技術提高審計工作質量和工作效率，以更加明確審計目標。
3.3 嚴格審計項目變更，加強及時行
審計工作要加強對于工程項目的實施監督，時刻關注項目的進展情況。為了減少在項目建設過程的一系列不穩定因素，需要重點針對審計項目的變更要求進行提高，規范項目的變更流程，如果變更后的工程方案會造成實際投資的增加，那么要重點針對這增加的部分進行審計。對于工程建設在設計上的變更，無論是變更的內容，變更的相關手續，還是針對設計的投資增加，都應當加強審計工作。一些項目建設企業的內部人員有可能會利用工程的變更獲取私利，這方面要進行重點的審查，對于那些違法亂紀的事件進行嚴肅管理，使工程項目的建設向著更加陽光化的方向發展。
3.4 完善審計評價
完善項目的審計評價，項目的建設企業要加強項目評價的機制，針對審計工作中遇到的一系列問題，進行總結，所有的經驗以及教訓都是非常寶貴的。涉及到問題產生的相關部門要進行反思，以不斷提高今后的工作質量。對審計工作進行細化，使審計工作的發展
更加完善，審計工作的質量以及技術水平越來越高，這對于工程項目的建設起著十分重要的作用。
4 結束語
隨著我國的經濟不斷迅速發展，越來越多的工程項目不斷涌現。工程項目的不斷增多，相應的管理法規，管理政策的建設部完善，這些都對于工程審計提出了更高的要求。工程審計在工程項目的建設中占據了越來越重要的地位，工程審計可以有效地減少在工程建設過程中存在的高成本支出，成本浪費以及的問題，工程審計中的成本一般都是比較高昂的，過高的成本支出和浪費將損害項目的經濟效益。但是我國當前在工程審計中發展的不完善，還存在一系列的問題，只有加強對于這些問題的改進，才能不斷加強工程審計效果。
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第二條漁業航標的規劃、設置、維護和管理，適用本辦法。
本辦法所稱漁業航標，是指在漁港、進出港航道和漁業水域主要供漁業船舶定位、導航或者用于其他專用目的的助航設施，包括視覺漁業航標、無線電導航設施和音響漁業航標。
第三條農業部主管全國漁業航標管理和保護工作。
國家漁政漁港監督管理機構具體負責全國漁業航標的管理和保護工作。地方漁政漁港監督管理機構負責本行政區域內漁業航標的管理和保護工作。
農業部、國家漁政漁港監督管理機構和地方漁政漁港監督管理機構統稱漁業航標管理機關。
第四條漁業航標管理機關應當加強漁業航標管理人員的業務培訓工作，不斷提高管理水平。
第五條國家漁政漁港監督管理機構負責組織編制、修訂和調整全國漁業航標總體規劃，報農業部批準。
地方漁業航標管理機關根據需要編制本地漁業航標規劃，經省級漁業航標管理機關批準后報國家漁政漁港監督管理機構備案。
地方漁業航標規劃應當符合全國漁業航標總體規劃的要求。
第六條漁港水域的漁業航標規劃與建設，應當納入漁港總體規劃并與漁港建設同步進行，保證按期投入使用。
第七條漁業航標由所在地漁業航標管理機關依照規劃設置。
因航行安全確需對設置的漁業航標進行調整，已列入全國漁業航標總體規劃的，應當報農業部批準；未列入全國漁業航標總體規劃的，應當報省級漁業航標管理機關批準。
第八條經漁業航標管理機關同意，專業單位可以在漁港水域和其他漁業水域設置自用的專用航標。撤除、移動位置或變更專用航標其他狀況的，設置單位應當報漁業航標管理機關批準。
設置專用航標，專業單位應當向所在地漁業航標管理機關提出申請，并提交下列書面材料：
（一）專業單位法人營業執照復印件；
（二）航標的設置方案及可行性報告；
（三）航標種類、燈質和設置地點；
（四）標體設計和位置圖；
（五）經費預算及來源；
（六）漁業航標管理機關要求的其他材料。
撤除、移動位置或變更專用航標其他狀況的，專業單位應當向所在地漁業航標管理機關提供變更原因的說明材料及原專用航標批準設置文件的復印件。
第九條漁業航標管理機關應當自受理申請之日起20日內作出是否批準的決定。不予批準的，書面通知當事人并說明理由。
第十條漁業航標管理機關應當加強對專業單位設置、變更專用航標的指導和監督，并及時將專用航標的設置和變更情況報省級漁業航標管理機關備案。
第十一條漁業航標管理機關設置的漁業航標和專業單位設置的專用航標，應當符合國家有關規定和技術標準。
第十二條漁業航標管理機關應當及時向有關部門通報漁業航標的設置、撤除或位置移動及其他變更情況。
第十三條漁業航標管理機關應當建立漁業航標管理檔案，內容包括漁業航標設置、改造、維護與管理情況及有關批準文件、技術資料、圖紙、維修項目和航行通告等。
第十四條漁業航標管理機關應當制定漁業航標維護保養計劃，定期對漁業航標進行維護保養。
專業單位設置的專用航標，由設置單位負責維護保養。
第十五條漁業航標初次使用、停用、發生故障或功能改變，所在地漁業航標管理機關應當及時航行通告，同時上報省級漁業航標管理機關，以保障船舶航行安全。
第十六條任何單位或個人發現漁業航標損壞、失常、移位、漂失的，應當及時向所在地漁業航標管理機關報告。
第十七條任何單位和個人不得在漁業航標附近設置影響漁業航標工作效能的燈光或者其他裝置。
第十八條在視覺漁業航標的通視方向或者無線電導航設施的發射方向，不得構筑影響漁業航標正常工作效能的建筑物、構筑物，不得種植影響漁業航標正常工作效能的植物。
第十九條因航道改變、被遮擋、背景等原因影響漁業航標導航功能的，漁業航標管理機關應當及時清除影響，必要時應當撤銷另設，以保證其正常導航功能。
第二十條船舶航行、作業或停泊時，應當與漁業航標保持安全距離，避免對漁業航標造成損害。
船舶觸碰漁業航標，應當立即向所在地漁業航標管理機關報告。必要時，船舶所有人或經營人應當及時設置臨時性漁業助航標志。
第二十一條進行漁港建設或其他施工作業，需移動或者拆遷漁業航標的，應當經漁業航標管理機關同意，并采取替補措施后，方可移動或拆遷。移動、拆遷費用由工程建設單位承擔。
依照前款規定移動或者拆遷漁業航標的，施工單位應當向漁業航標管理機關提交下列書面資料：
（一）施工單位法人營業執照復印件；
（二）漁業航標移動或者拆遷方案及可行性報告；
（三）移動或者拆遷位置圖；
（四）臨時性漁業助航標志設置方案；
（五）漁業航標管理機關要求的其他材料。
漁業航標管理機關應當自受理申請之日起20日內作出是否批準的決定，并及時將漁業航標的移動、拆遷和重建情況報省級漁業航標管理機關備案。
第二十二條在漁港及其航道和其他漁業水域因沉船、沉物導致航行障礙，礙航物所有人或經營人應當立即將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置、深度等情況準確報告所在地漁業航標管理機關，并設置規定的臨時標志或者采取其他應急措施。
礙航物所有人或經營人未采取前款規定措施的，漁業航標管理機關發現后應當立即設置臨時標志或者采取其他應急措施，所需費用由礙航物所有人或經營人承擔。
第二十三條禁止下列危害和損壞漁業航標的行為：
（一）盜竊、哄搶或者以其他方式非法侵占漁業航標及其器材；
（二）非法移動、攀登或者涂抹漁業航標；
（三）向漁業航標射擊或者投擲物品；
（四）在漁業航標上攀架物品，拴系牲畜、船只、漁業捕撈器具、爆炸物品等；
（五）損壞漁業航標的其他行為。
第二十四條禁止破壞漁業航標輔助設施的行為。
前款所稱漁業航標輔助設施，是指為漁業航標及其管理人員提供能源、水和其他所需物資而設置的各類設施。
第二十五條禁止下列影響漁業航標工作效能的行為：
（一）在漁業航標周圍20米內或者在埋有漁業航標地下管道、線路的地面鉆孔、挖坑、采掘土石、堆放物品或者進行明火作業；
（二）在漁業航標周圍150米內進行爆破作業；
（三）在漁業航標周圍500米內燒荒；
（四）在無線電導航設施附近設置、使用影響導航設施工作效能的高頻電磁幅射裝置、設備；
（五）在漁業航標架空線路上附掛其他電力、通信線路；
（六）在漁業航標周圍拋錨、拖錨、捕魚或者養殖水生生物；
（七）影響漁業航標工作效能的其他行為。
第二十六條對有下列行為之一的單位和個人，由漁業航標管理機關給予獎勵：
（一）檢舉、控告危害漁業航標的行為，對破案有功的；
（二）及時制止危害漁業航標的行為，防止事故發生或者減少損失的；
（三）撈獲水上漂流漁業航標，主動送交漁業航標管理機關的。
第二十七條違反本辦法第二十二條第一款的規定，不履行報告義務的，由漁業航標管理機關給予警告，可并處2000元以下的罰款。
第二條本辦法所稱重大建設項目，是指財政投資在5000萬元人民幣（含外幣折合，下同）或社會投資在1億元人民幣以上，對國民經濟和社會發展有重大影響的項目。屬于農業和社會事業項目，列入重大建設項目投資規模可適當降低。主要包括：
（一）國家、省在我市的重點建設項目；
（二）對社會經濟發展有戰略影響的重大項目；
（三）對完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目；
（四）產業關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的基礎產業項目和高科技農業項目；
（五）關鍵領域的重大高新技術項目；
（六）有利于優化經濟結構和產業結構的第三產業項目；
（七）利用外資、民間資本和其他社會資本有重大影響及示范作用的項目；
（八）對精神文明和社會發展有重大影響的社會公共事業項目；
（九）改善環境、提高人民生活質量的重大項目；
（十）市政府確定的其他項目。
第三條按照*市國民經濟和社會發展的需要，市重大建設項目按照項目實施階段的不同，劃分為預備項目、前期項目和年度在建項目。
（一）預備項目是指列入本市五年規劃期和遠景規劃期內，需要開展規劃調研、論證準備工作的項目。列入預備項目的，進入項目庫管理。
（二）前期項目是指開展前期可行性研究論證，正在辦理報批手續的項目。
（三）年度在建項目是指當年可完成報批程序且具備開工條件的新建重大項目，以及上一年度結轉的續建重大項目。
第四條市發展改革部門是重大建設項目的計劃編制及協調機構，主要負責：
（一）貫徹執行國家有關重大建設項目管理的法律、法規和政策；
（二）擬訂重大建設項目規劃和年度計劃，負責重大建設項目庫管理；
（三）組織財政投資的重大建設項目可行性報告的編寫、評審；組織、協調重大建設項目前期談判，提出投資基本融資方案；
（四）對社會投資項目組織項目申請報告的評估工作；
（五）負責對年度在建項目實行全過程跟蹤；協調重大建設項目與有關部門、鎮區或單位的業務關系，協助解決項目建設過程中遇到的有關問題；
（六）負責定期向市政府匯報重大建設項目的進展情況，并提出相應的意見和建議；對工作進度不理想的部門和單位予以通報；
（七）按照國家有關規定對重大建設項目進行稽查及項目后評價。
第五條市建設、交通、經貿、水利等部門是重大建設項目所屬行業的施工監督機構，主要負責：
（一）協調解決重大建設項目施工過程中遇到的問題；
（二）對項目從開工建設到竣工驗收進行全過程監督；
（三）會同市發展改革部門按規定向市政府匯報重大建設項目的進展情況，并提出意見和建議；
（四）組織項目設計的編寫、評審，協助編制、報送各相關專項報告。
第六條市屬有關單位是重大建設項目的行業主管部門，主要負責：
（一）向市發展改革部門申報市重大建設項目；
（二）組織、督促項目法人單位加快前期手續，推進工程進度，協調解決存在的問題；
（三）協調相關部門，落實工程建設資金和年度投資計劃；
（四）負責重大建設項目的相關審批工作，密切配合，加快審批進度。
第七條各鎮政府、區辦事處應結合自身產業特點、區域特色，按“實施一批、申報一批、儲備一批”的原則，做好重大項目儲備，對建設條件成熟的項目及時申報納入省、市重大項目計劃。為保證建設工程順利進行，各鎮政府、區辦事處應成立專責小組，協調本區域內征地、拆遷等建設過程中的各項具體工作。
第八條項目法人單位是重大建設項目的第一責任人，對重大建設項目的前期手續、施工進度、安全、質量、投資效益等全面負責，并依法承擔相應的經濟和法律責任。
（一）項目法人單位應科學安排重大建設項目的前期工作和實施進度，抓緊組織項目論證、設計、招標等工作，落實建設計劃；
（二）項目法人單位要及時向市發展改革部門等相關單位報送項目前期手續辦理進度和施工進展情況；
（三）凡列入年度新開工計劃的重大建設項目，項目法人單位要加快相關手續的報批工作，確保年內按計劃開工。達不到開工條件的，項目法人單位要承擔責任，作出書面檢查報告，報送市發展改革部門。
第九條重大建設項目從市政府有關行業主管部門及各鎮政府、區辦事處報送的項目中篩選產生，并按下列程序分類申報和確定：
（一）提出項目申請。各有關行業主管部門（公司）、各鎮政府、區辦事處按照本辦法第二條、第三條規定，對部門、本鎮區的建設項目進行篩選后，于每年9月至11月向市發展和改革局分類提出列入全市重大建設項目的申請。
（二）確定重大建設項目。市發展和改革局于每年第四季度匯總申報材料，進行綜合平衡和審核，在征求市財政局、建設局、規劃局、國土資源局、環保局等重大建設項目協調小組成員單位及行業主管部門意見（對影響重大的項目應實行聽證）的基礎上，提出下一年度重大建設項目計劃（分類）草案。
對未組織編制項目可行性研究報告、未落實項目建設用地的，原則上列入重大預備項目；對正在履行各種審批手續的，列入前期項目；對已完善立項審批、環保評價、規劃審查、用地預審等手續、基本具備開工條件的，列入年度在建項目。
（三）公布實施。重大建設項目計劃（分類）草案經市政府常務會議討論和市委常委會研究通過后由市發展和改革局向有關部門、鎮區及各重大項目建設單位下達。
第十條申請列入預備項目應提交下列材料：
（一）預備項目申請表；
（二）有關該預備項目符合我市國民經濟和社會發展規劃以及產業政策的說明。
第十一條申請列入前期項目應提交下列材料：
（一）前期項目申請表；
（二）項目概念規劃、項目建議書或預可行性研究報告；
（三）項目申請單位或個人的證明資料；
（四）正在辦理或已經辦畢的有關審批事項的證明文件。
第十二條申請列入年度在建項目應提交下列材料：
（一）年度在建項目申請表；
（二）項目立項審批（核準/備案）批復文件；
（三）環評審查批復；
（四）規劃審查意見；
（五）用地預審意見書或土地使用證；
（六）資金落實情況說明或證明；
（七）項目法人批準文件；
（八）項目開工進度計劃說明。
第十三條實行重大建設項目統計月報制度。市重大建設項目的項目法人應當按照有關規定，安排專人負責，在每月的前5個工作日內向市發展改革部門報送上一月度項目建設情況。
第十四條市重大建設項目要嚴格執行固定資產投資管理程序，按照國家和省的有關規定履行各類報批或審核手續。嚴禁未批準而先開工或邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
第十五條市重大建設項目實行項目法人責任制。對經營性重大建設項目，項目法人單位要負責項目的籌劃、籌資、建設、經營、償還債務和資產的保值增值，依照國家有關規定對重大建設項目的建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等進行嚴格管理。政府投資的非經營性重大建設項目應采用代建制，由市政府指定代建管理機構對項目組織建設并負責建設過程管理。
第十六條重大建設項目根據國家、省、市有關規定實行項目資本金制、招標投標制、工程監理制、工程質量責任制，屬政府投資的重大建設項目應實行法律顧問咨詢制。
第十七條列入重大建設項目年度計劃的項目由市政府直接督辦。
第十八條市重大建設項目竣工驗收合格的，正式投入運營一個財務年度后，應當按照國家有關規定，由發展改革部門委托有資質的中介機構對項目進行后評價。
第十九條加強重大建設項目檔案管理，嚴格執行《中華人民共和國檔案法》、《廣東省檔案條例》等法律法規的有關規定，對重大建設項目檔案進行鑒定、驗收。
第二十條各有關部門應根據各自的職責積極配合，加強對重大建設項目的業務指導，支持重大建設項目的實施：
（一）市發展改革部門對條件具備的市屬重大建設項目要優先向國家、省推薦申報；會同有關部門積極推進市重大項目投融資體制改革，根據項目特點推薦多元化的融資渠道；
（二）市國土部門應優先保證市重大建設項目的用地指標，優先辦理重大建設項目建設用地報批及征地拆遷手續；
（三）電力、交通、郵電、通信、供水等單位應優先保證重大建設項目施工和生產用電、物資運輸、郵電通信和用水等方面的需要；
（四）財政部門、金融機構應根據重大建設項目的年度投資計劃和合同，按照項目的建設進度，按時足額撥付建設資金；
（五）社會投資的重大建設項目可優先享受市政府出臺的有關優惠政策，市政府在用地指標、產業扶持專項資金、技改貼息等方面對項目給予扶持。
第二十一條列入前期項目的市級財政性投資項目，市財政每年安排前期專項資金，用于項目的前期調研、規劃、項目建議書和可行性研究報告的編制、評估論證及融資包裝推介等開工前所發生的與項目建設相關的費用支出。
第二十二條建立重大建設項目工作績效考核獎勵制度，重大建設項目相關單位履行規定職責情況納入市直機關和鎮區工作實績考核范圍。年度結束后由市發展改革部門牽頭，組織重大建設項目聯席會議成員單位，從重大建設項目的年度投資計劃完成率、工程進度、工程質量、安全生產情況等方面對上年度重大建設項目進行全面考核，評出年度先進單位，由市政府給予表彰獎勵。
第二十三條對在市重大建設項目建設管理過程中違反國家、省、市有關規定的單位和個人，按有關規定予以處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。
為規范*縣政府建設項目管理，充分發揮財政性建設資金使用效益，促進我縣城市基礎設施和各項事業的發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、財政部《基本建設財務管理規定》、《河北省省級預算項目管理辦法》等法律法規和有關政策的規定，結合*縣實際情況，提出如下意見：
一、政府建設項目的范圍、標準
政府建設項目是指經縣政府批準實施，全部或部分使用財政性建設資金進行建設的項目。
*縣政府建設項目具體包括建筑物及基礎設施購建、大型修繕兩類。城建、交通部門50萬元以上，其他部門30萬元以上的建筑物及基礎設施構建、大型修繕必須納入項目庫管理。
建筑物及基礎設施購建是指房屋建筑物購建和基礎設施建設方面的支出項目。房屋建筑物購建包括購買或自行建筑辦公用房、業務用房、倉庫、職工生活用房、教學科研用房、學生宿舍、食堂及圖書館、體育場館、科技館等建筑物（含附屬設施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出。基礎設施建設包括農田設施（含土地整理開發）、公路（鄉村道路）、橋梁、水壩、車站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎設施建設方面的支出。
大型修繕是指按照財務會計制度規定納入固定資產核算范圍的各類設備、建筑物和公共基礎設施等大型修繕支出項目。包括：資本化的各類設備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎設施維修、文物建筑維修（保護）、革命紀念建筑維修等。
財政性建設資金，是指財政預算內、預算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學、文化、衛生、農業、林業、水利、交通等基礎設施的建設、維護、維修的資金。具體包括：
（一）財政預算內安排的建設資金；
（二）政府性基金安排的建設資金；
（三）用財政預算外資金安排的建設資金；
（四）政府性融資取得的建設資金；
（五）政府各部門、各行政事業單位從上級部門取得的各種專項建設資金；
（六）政府各部門、各行政事業單位以集資、捐贈、贊助等方式取得的建設資金。
二、項目庫管理
政府建設項目實行項目庫管理，項目庫是對建設項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統，進入項目庫的項目是經過嚴格論證后符合要求的項目。
項目庫的設置原則是統一規劃、統一建庫，分層管理。縣財政局制定統一規范項目申報表和項目建議書格式，納入財政信息化管理系統。各部門按規定填制和上報項目數據。
項目庫設立兩個層次：部門項目庫和財政項目庫。部門項目庫由部門管理，預算部門對本部門及所屬單位提出的項目按規定的程序進行論證和審核，將符合條件的項目，按照統一要求編制項目建議書，擇優排序，列入部門項目庫。
財政項目庫由縣財政局管理。預算部門根據要求，將部門項目庫中的項目提交縣財政局，縣財政局對預算部門申報的項目報縣政府審批確定后，納入財政項目庫。
三、預算單位項目的申報
預算單位于每年的10月底前根據全縣經濟和社會發展規劃、本部門職責、工作目標和發展計劃、縣級預算資金投資的方向和范圍、縣級財力的可能等因素，收集項目所涉及資源、部門經濟數據、社會經濟數據、市場情況等有關資料，初步確定項目的內容、投資構成、規模和資金來源，綜合研究后向財政局提出次年本部門的政府建設項目申請，并填寫項目申報表（附件一），建立部門項目庫。對不可預見及上級專項資金安排的項目可隨時申報，隨時入庫。
項目申報表是預算部門向財政局報送預算項目的申請文件，內容主要包括項目的名稱、類型、性質、承擔單位、申請理由、項目基本情況和有關部門審核意見，以及項目總預算額、分年度預算安排情況、資金來源等。
四、項目的篩選、審批、論證
財政局對預算單位報來的建設項目及概算進行匯總整理，編制預算單位建設項目匯總表，于每年的11底前報縣政府審批。縣政府根據縣城建設總體規劃，社會事業發展規劃，三年大變樣重點工作等進行篩選，優選最急需最可行的確定為重點建設、維修項目，并按輕重緩急進行排序。重點項目確定后，縣政府組織發展改革局、建設局、財政局、國土資源局、環境保護局和交通局等相關部門會商同意后，由預算單位按照規定的建設項目報批程序到相關部門辦理各項前期審批手續（交通部門可暫按原體制建庫，抄送財政備案），對項目必要性、可行性進行充分研究論證，編制項目建議書（附件二），及時報縣財政部門。
項目建議書是項目論證和規劃相關材料匯集文本，主要內容包括項目基本情況、立項依據、項目概況、項目效益情況、項目可行性報告、資金籌措、投資規劃、分年度預算、部門評審情況等。項目建議書需附相應的城建、國土、發改、環保等部門的審批材料、項目可行性報告、立項批準材料。
財政部門根據預算單位編報的項目建議書建立財政項目庫，并按照政府批準的項目順序排列，列入財政項目庫的項目為擬列入部門預算的項目，沒有入庫的項目不能列入部門預算，仍保留在部門項目庫做為儲備。
五、入庫項目的預算安排
列入部門預算建設支出項目均從財政項目庫中擇優順序選取，財政部門結合財力按部門預算編報程序統一編報建設項目支出預算，報縣政府審批。
經批準列入部門預算的建設項目勘察、設計、施工、監理必須經縣政府審批同意，再由建設單位和項目承包單位簽訂合同。
經批準列入部門預算的建設項目，必須委托有相應資質的設計單位進行設計，施工圖設計文件須按有關規定，報建設局委托審查機構審查。
經批準列入部門預算的建設項目，預、決（結）算必須經財政投資評審中心進行評審，做為項目招投標和資金撥付的依據。
六、項目庫的考核
“我這一生與藏區結下不解之緣了！”只要一提起經歷，已是兩度的資中縣農業局生產培訓股股長、高級農藝師賀捷就激動不已。
早在2008年，賀捷就作為富民安康緊缺人才援助過甘孜州新龍縣，在其帶動下，當年新龍縣各類作物單產提高了20%。去年，賀捷再次響應省委號召，作為藏區發展急需的專業人才援助阿壩州黑水縣。
賀捷掛職黑水縣農業水務局副局長，協助局長分管植保站、土肥站、科教站和農廣校。到黑水不久，他就對全縣17個鄉鎮的農業現狀進行了深入調研，白天走、干、講，晚上讀、寫、想，進藏一個月就瘦了10多斤，同事們都心疼地稱他“賀調研”。沒過多久，凝聚著賀捷辛勤汗水和足跡的調研材料相繼出爐：《黑水縣玉米栽培技術意見》《黑水縣大白胡豆栽培技術意見》《黑水縣農村信息化建設項目可行性報告》《關于黑水農業跨越式發展的思索》……這一系列極具指導意義的資料為全縣農業發展提供了有力的技術支持。
賀捷常往沙石多、扎窩等鄉的田間地頭跑。看到部分藏族同胞因缺乏蔬菜種植技術只能吃土豆時，他落淚了，暗自發誓要讓他們吃上品種豐富的蔬菜。一年下來，他的足跡遍布全縣五分之一的村落。在他手把手的指導下，大白胡豆、地膜洋蔥、水果黃瓜、優質白菜、鮮嫩辣椒等一天天繁茂起來，每畝收入數千元，藏族同胞們展露笑顏，賀捷也感到滿足。
“賀調研”在全縣范圍內組織開展青稞高產栽培、脫毒馬鈴薯種植、小麥條銹病綜合防控、科學施藥防病治蟲等現場技術培訓10期，培訓農牧民4200多人次，發放資料2.2萬份。在他的引導下，全縣良種推廣成效顯著，雜交玉米占播種面積96.7%；小麥、青稞良種推廣比例達85%，馬鈴薯良種占播種面積90.9%；良種大白胡豆、龍豌1號等品種占播種面積70%。他還加強對作物病蟲害的防治工作，去年全縣農作物、經濟作物病蟲害防治面積達10.3萬畝次，挽回作物損失1917.55噸。去年，黑水縣糧食總產量達1.61萬噸，農業總產值同比增長4%。
“我越來越喜歡藏區，喜歡這里的山水，喜歡這里的人們，我期待這里有更大的變化，我希望這里的變化中有我的身影。”賀捷的這番話道出了他參與的初衷。為進一步加強藏區與內地間的交流，他于去年6、7月，帶領單位干部職工和專業大戶到內江、資中考察現代農業。他充分利用自己所學，為學員詳細講解了大棚蔬菜種植技術、病蟲害防治及銷售等方面的知識，使學員們受益匪淺，為黑水災后農業產業恢復發展起到了積極作用。他還經常帶著干糧，一天徒步幾個鐘頭走訪，與鄉鎮領導、農牧民群眾促膝交談，掌握了大量第一手資料。懷著對藏區同胞的深厚情誼，他與同事共同努力，為1500戶農牧民安裝了太陽能熱水器，在極寒之年為藏區群眾送上了一份溫暖；開展“一幫一”活動，義務擔任孩子們的家教，幫藏族同胞排憂解難。
轉眼間，賀捷到黑水縣掛職工作已一年有余，在為黑水的穩定和發展無私奉獻、默默耕耘間，生動詮釋出一名人才心系高原、情傾藏區的高尚情懷。
一、基本情況
建設__鎮萬畝農田灌區的引水灌溉工程，該項目受益村有__、瑞巖、沂洋、蒼巖、高坑等五個行政村。其項目是一個以改善農田灌溉條件為措施，以激活農業經濟為目的農業基礎設施建設工程，有利于改善農民農業生產條件，促進農村的經濟發展，增加農民收入，提高人民群眾的生活水平。
__村位于鎮所在地，全村人口4480人，耕地面積1660畝，該村本項目受益面積600畝，其中新增面積100畝。現擬修建堡下壩攔河壩壹座，渠道全長1.5公里。
瑞巖村位于__鎮西南方約2公里，全村人口1058人，耕地面積925畝，該村本項目受益面積600畝。
沂洋村位于__鎮西南方約3公里，全村人口2057人；耕地面積1336畝，兩村本項目受益面積685畝，其中新增面積285畝。兩村現擬修建千釣壩渠道一條，主干渠全長1950米，支渠1788米，機耕道一條，全長1367米，寬3米。
蒼巖村與沂洋村相鄰距__鎮約4公里，全村人口1525人，耕地面積722畝，該村本項目受益900畝，其中新增面積300畝，沂洋村新增面積300畝，現兩村擬對溪邊大壩和渠道進行改造，主干渠全長1500米，支渠全長640米。
高坑村屬吉巷鄉距__鎮6公里，全村人口1000多人，耕地面積1000多畝，該村本項目受益面積1100畝，其中新增面積400畝。沂洋、蒼巖、渭洋，本項目受益面積分別為1050畝、800畝、400畝，新增面積分別為800畝、400畝、365畝，以上幾個村現擬對該片灌區內2條主渠道和攔河壩進行整修改造，南蛇崗上土壩渠道全長2.5公里，蔣仔洋渠道全長2公里，支渠道2公里，攔河壩2座，渡槽2座，機耕路1760米，寬3米。
綜合該四片灌區共計受益村人口10120多人，灌溉面積8000畝，其中新增灌溉面積2950畝。
二、項目建設理由和條件
現狀：項目區人多，耕地少，農田水利設施非常薄弱，只有幾條年久失修，滲漏嚴重的土渠，而且主要耕地面積是分布在人工湖上游兩條主河道兩邊，這里耕地都是沙質土層，滲漏多，經常受旱減產，根本無法滿足農田灌溉用水需求，受灌溉用水困難因素的影響，項目區農田的單位產量十分低下，農民抱著靠天吃飯的觀念，生產積極性受到嚴重影響。
項目區離__較近，古寧公路和屏福公路從此經過，公路交通十分便利，工程建設所需的水泥，u型槽等均可從__購備，砂石料可就地取材，施工條件基本具備。
三、工程建設規模與內容
1、__片堡下壩引水干渠鋪砌b50u型槽1500米，新建攔河壩1座，長60米，放水井3個。
2、沂洋、瑞巖片千釣壩引水干渠鋪砌b70u型槽1770米，支渠鋪砌b40u型槽1788米，干砌塊石渠道180米，機耕路一條1367米，寬3米，整修加固攔河壩1座。放水井9個。
3、蒼巖、沂洋片溪邊大壩引水干渠鋪砌b60u型槽1000為，b50u型槽500米，支渠道鋪砌b40u型槽640米，放水井3個，整修加固攔河壩1座。
4、沂洋、蒼巖、高坑片上土壩引水干渠和蔣仔洋引水干渠鋪砌b70砼u型槽20__米，b60砼u型槽1500米，b50砼u型槽1000米，支渠b40砼u型槽20__米，整修加固攔河壩2座，渡槽2座。機耕路1760米，放水井27個。
項目工程總土石方量180531立方（其中開炸石方717立方），填方440立方，漿砌塊石865立方，干砌塊石3747立方，砼544立方（具體參照工程概算表）。
四、投資及資金來源
本項目估算總投資190.2萬元，為配合項目實施，項目在申請國家建設基金補助100萬元的同時__鎮政府配套40萬元，受益村、出資、群眾投工投勞折合50.2萬元。
為了規范畜禽養殖用地管理，依據國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》，結合我市實際，制定我市畜禽養殖用地管理的意見如下：
一、畜禽養殖用地的規劃選址審批及用地原則
畜禽養殖的項目用地須經畜牧局依照畜牧業發展規劃提出用地數量、布局要求。經市政府同意后，由國土資源局配合選址。畜禽用地的規劃和布局選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山、荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。鼓勵實行規模化養殖，節約用地。嚴禁擅自將確定后的畜禽用地改變為非農業用途。
二、區別不同情況辦理不同用地手續
農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鎮（街道）土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。
其他企業和個人興辦或農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖所需用地實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房，疾病防控設施，飼料儲藏用房，硬化道路及附屬設施，屬于永久性建（構）筑物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續。
三、簡化程序，及時提供用地
（一）申請規模化畜禽養殖的企業或個人無論農村集體經濟組織、農民畜牧合作經濟組織還是其他企業或個人，需經鎮（街道）同意后向市畜牧局提出規模化養殖項目申請，進行審核備案。
（二）本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織申請規模化養殖的，經市畜牧局批準養殖規劃，報市政府同意后，鎮（街道）畜牧站、國土所積極幫助協調用地選址，并到市國土資源局辦理用地備案手續。涉及占用耕地的要簽訂復耕保證書。原址不能復耕的，依法另外補充耕地，耕地開墾費按該區域統一年產值的8—12倍繳納。
（三）其他企業或個人申請規模化養殖的，經市畜牧局批轉養殖規劃，報市政府同意后，由市國土資源管理部門積極幫助協調用地選址，并到市國土資源管理部門辦理用地備案手續。其中生產涉及綠化隔離帶用地占用耕地的，應簽訂復墾保證書；原址不能復耕的，要依法另外補充耕地，附屬設施永久性建（構）筑物占用農用地的，按照規定的批準權限要求辦理農用地轉用審批手續。
（四）市國土資源管理局在規模化畜禽養殖用地有關手續完備后，及時做好土地變更和登記工作。
四、畜禽養殖需向國土資源管理部門提供以下資料
1、畜牧局畜禽養殖規劃和市政府批轉意見；
2、畜牧站、國土資源所選址意見及鎮（街道）畜牧局審核意見；
3、畜禽養殖場可行性報告；
4、占地平面布置圖；
5、租地或承包協議書（本集體經濟組織以外成員用地，需有村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經鎮（街道）批準）；
6、土地復墾保證書；
7、不改變土地用途承諾書。
五、畜禽占用耕地的耕地開墾費繳納標準。
耕地開墾費按該區域每畝統一年產值的8—12倍繳納。
六、畜禽養殖占用地規模標準
1、牛、馬、驢占地15㎡/頭；
2、羊、鹿、豬占地8㎡/頭；
3、雞、鴨、鵝等禽類2㎡/只。
七、畜禽占地的備案及批準
1、畜牧建設中不破壞耕作層或破壞耕作層后能夠復墾的由市國土資源局備案。
Abstract： With the continuous deepening of Sanjiang governance in Heilongjiang Province， people realize that the scientific operation and management mechanism of the construction of Sanjiang River embankment engineering is an inevitable requirement after the achievement of the Sanjiang project construction in Heilongjiang Province. This paper redefines the management mode of river levee engineering， and designs the operation and management mechanism of Sanjiang River levee project in the "vertical" management mode and "provincial and county classification" management mode. It includes the main body of the project and the project establishment mechanism， the selection mechanism of project design and contractors， the project implementation process supervision and evaluation mechanism after project acceptance.
關鍵詞：河道堤防；管理模式；機制研究
Key words： river dike；maintenance management；mechanism research
中圖分類號：TV82 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）14-0050-03
0 引言
2014年開始，在中央大力支持下，全面治理黑龍江省三江工程，這對保障三江流域經濟社會發展是件大事，但同時也要清楚看到，治理以后的三江河道堤防工程將會面臨新的問題，如，經濟的發展，人類活動對河道堤防的影響會加劇，堤防的脆弱性在上升；這些均要求不僅是加高加固堤防工程，還需要加強對河道堤防工程的運行管理，因此研究三江工程河道堤防工程運行管理模式并構建河道堤防工程運行管理機制勢在必行。目前學者們對于河道堤防工程運行管理研究較多，一些學者對河道堤防工程從管理角度進行分析，在闡明現有管理不當的基礎上，提出了河道堤防工程維修與管理措施[1-5]。還有一些學者對河道堤防工程的管理體制改革進行研究，李曦等（2006）在分析了現行基層河道管理體制運行的障礙因素的基礎上，提出河道管理體制的改革措施[6]；張凱（2012）則對基層河道管理體制提出進行“管養分離”的改革措施[7]；顧洪銘（2015）針對現有基層河道管理管理體制存在的弊端，提出了包括：改革管理方式，實行“管養分離”的改革措施[8]。現有文獻均是從現有管理或者管理機制存在缺陷的基礎上進行完善，并不系統，比較零散。本文在對河道堤防工程運行管理模式進行研究分析的基礎上，從整體角度對黑龍江省三江工程河道堤防工程的維修管理機制進行設計。
1 河道堤防工程運行管理模式
河道堤防管理實踐表明，影響河道管理水平主要有兩大要素：一是河道堤防管理組織方式，即不同管理層面管理機構間的結合方式，如通過行政隸屬關系結合，或通過合同關系結合，或通過監督與被監督關系結合，或通過較為松散的指導（咨詢）與被指導的關系結合；二是河道堤防養護費用（防汛費、歲修費、專項維修等）來源與使用方式，即在河道堤防工程中養護費用的支付和使用由誰負責的問題。因此，將河道堤防運行管理模式定義為河道堤防管理組織方式與河道堤防養護費用承擔與使用方式的有機組合。
1.1 河道堤防工程運行管理組織方式
根據全國各地大江大河管理實踐，可將河道運行管理分為省級、縣（市）級和鄉鎮三個層次，與此相對應的出現3種管理組織方式即：“垂直”管理方式、“完全分級”管理方式以及“省縣分級”管理方式，各類河道管理方式特點詳見表1。
1.2 河道堤防養護費用來源與使用方式
根《中華人民共和國河道管理條例》和其他相關政策法規，以及全國各地大江大河管理實踐，河道堤防養護費用來源與使用方式可分為以下幾類：①省級政府全面負擔堤防養護費用，并由省級河道管理機構負責經費使用；②省級政府財政全面負擔堤防養護費用，并下撥縣（市）級政府財政，由其負責經費使用；③省級政府全面負擔堤防養護費用，并由省級河道管理機構、縣級河道管理機構共同負責經費使用；④縣級政府負擔堤防養護費用，并負責經費使用管理；⑤省級和縣（市）政府共同負擔堤防養護費用，并下撥縣（市）級政府，由其負責經費使用管理；⑥省級和縣（市）政府共同負擔堤防養護費用，并由省級河道管理機構、縣級河道管理機構共同負責經費使用。
使用“垂直”與“省縣分級”管理相組合，以及省級政府財政與市縣級財政共同承接堤防維修養護費用、地方具體負責堤防維修養護工作的運行管理模式。這種運行管理模式的優勢在于省級河道管理機構可選擇三江河道防洪重點進行“垂直”管理，以確保重點河段的防洪安全，充分發揮堤防建設資金和維修養護費用的效益。對于防洪的一般河段，并不是省級不管，而是以地方為主，省級進行指導、監督；在堤防維修養護經費上，省級和地方根據保護對象的重要性和經濟屬性，按比例出資，并由地方具體負責堤防的維修養護，省級河道/堤防管理機構監督。
2 三江河道堤防工程運行管理機制設計
各種河道堤防工程運行管理模式各有特點，而且從不同視角去觀察，各種模式的優缺點也不盡相同。這主要在于不同運行管理模式，相關主體的利益和責任是不同的。根據三江河道堤防工程特點、組織及其設計理論，并借鑒其他大江大河河道堤防管理組織經驗，推薦三江河道堤防工程使用“垂直”與“省縣分級”管理相組合的工程運行管理模式。因此相對應的有必要針對這兩種不同管理模式，分別研究黑龍江省三江工程河道堤防工程在兩種運行管理模式下的管理機制。
2.1 基于“垂直”管理模式的河道堤防工程運行管理機制設計
“垂直”管理模式，即河道堤防工程維修養護管理由省級統一組織，維修養護經費也由省級財政統一支付。在這種管理模式下，堤防工程維修養護管理的責任主體是省級河道堤防工程管理機構，可采用“管養分離”、項目管理方式對堤防的維修養護實施管理。
2.1.1 堤防維修養護項目設立、項目設計和項目承包方的選擇
①堤防維修養護項目設立，即項目立項過程，主要包括：堤防維修養護項目申報書編制；堤防維修養護項目申報書審查；堤防維修養護項目審批。由省三江河道堤防管理局對堤防維修養護項目進行立項批復。
②項目設計。依據批復的項目可行性研究報告，各河道堤防管理分局組織項目初步設計，并編制初步設計概算。項目初步設計通過省河道堤防管理局組織的審查后，作為項目實施和驗收的依據。
③堤防維修養護項目承包方（“養護”方）的選擇。根據國家采購/招標相關法律、法規，一般采用招標競爭方式選擇養護方。堤防維修養護項目招標由省三江河道堤防管理局統一組織，并委托各分局與養護方簽訂項目合同，并由各分局組織項目實施，省三江河道堤防管理局對實施進行監管。
2.1.2 堤防維修養護項目實施控制與驗收
①堤防維修養護項目實施控制。由各分局組織堤防維修養護項目實施，并在現場構建以河道管理所為核心的現場管理機構，對堤防維修養護項目實施質量、進度進行控制；各分局對堤防維修養護項目階段驗收負責，并對項目支付認定，然后報省三江河道堤防管理局審核后統一支付。
②堤防維修養護項目驗收。省三江河道堤防管理局聯合各分局，根據項目合同和相關技術標準對各項目進行驗收。
2.1.3 對堤防維修養護項目責任主體和承包方的考核與激勵
①堤防維修養護項目責任主體（分局）的考核與激勵。堤防維修養護管理是省三江河道堤防管理局下屬各分局管理的主要職責之一，因此應將堤防維修養護項目管理的考核列入對分局考核的重要方面，有必要實行一票否決制，特別當堤防維修養護項目實施中出現重大質量問題、腐敗問題時，分局年度考核即為不合格；問題嚴重時還要啟動追責機制。對堤防維修養護項目管理取得成績的分局應進行表揚，給予立功獎勵。
②堤防維修養護項目承包方的考核與激勵。堤防維修養護項目承包方考核與激勵，屬市場交易范疇內的考核激勵。要充分利用交易合同這一工具，明確考核激勵的辦法。通常可采取下列合同措施：1）在合同中設置保留金的基礎上，增設項目質量措施保證金，以此來保證堤防維修養護項目的施質量。2）對項目實施過程實現合同目標的程度進行評價，按不同程度分等或分級，對獲優良等級的承包人實行獎勵，對評為不合格的承包人進行懲罰。3）構建堤防維修養護誠信評價體系。對承包商建立誠信檔案，并實行“黑名單”制度。
2.1.4 基于“垂直”管理模式的河道堤防工程維修養護費用
據初步分析，能納入基于“垂直”管理模式的河道堤防工程并不多，因這類堤防或是保護對象十分重要，或屬跨行政區劃（設區市）的2級以上堤防；并根據廣東省等的實踐經驗，結合黑龍江省的實際，建議這類堤防工程的維修養護費用由省級政府統一承擔。
2.2 基于“省縣分級”管理模式的河道堤防工程維修養護管理機制設計
實行“省縣分級”管理河段對應堤防工程管理的責任主體是縣級政府水行政主管部門設立的市縣級河道堤防管理機構，省級河道管理機構指導和監督縣級河道堤防管理機構工作。河道堤防剛才維修費用也是需要省級和縣級財政共同分擔。
2.2.1 實行“省縣分級”管理的河段堤防工程維修養護項目責任主體與項目設立
①堤防工程維修養護項目的責任主體。實行“省縣分級”管理的河段堤防，其管理責任主體為縣級河道堤防管理機構，省河道堤防管理局發揮指導和監督作用。因而，此時堤防工程維修養護項目的責任主體應是縣級河道堤防管理機構。市級（設區）城區河段堤防工程維修養護項目管理相關問題參考縣級的做法，下同。
②堤防工程維修養護項目立項機制。實行“省縣分級”管理的河段堤防工程維修養護項目應由省和縣級財政投資，項目立項機制如下：1）由縣級河道堤防管理機構編制項目建議書，報省級河道堤防管理機構和縣水行政主管部門；2）縣級河道堤防管理機構根據報省級河道堤防管理機構和縣水行政主管部門對項目建設書的意見，編制項目可行性研究報告；3）最后由省河道堤防管理局和縣水行政主管部門對項目可行性報告進行審批。
2.2.2 實行“省縣分級”管理的河段堤防工程維修養護項目設計和承包方的選擇
①項目設計。依據批復的項目可行性研究報告，縣級河道堤防管理機構組織項目初步設計，并編制初步設計概算。項目初步設計通過省河道堤防管理局組織的審查后，作為項目實施和驗收的依據。
②承包方的選擇。實行“省縣分級”管理的河段堤防工程維修養護項目承包方的選擇與“垂直”管理模式下河段堤防工程維修養護項目承包方的選擇機制類似。
2.2.3 實行“省縣分級”管理的河段堤防工程維修養護項目實施過程監管
實行“省縣分級”管理的河段堤防工程維修養護項目過程監管分三個層面：一是縣級河道堤防管理機構履行項目法人職責，對承包人履行合同過程的監管；二是縣級水行政主管部門行使對堤防工程維修養護項目的監管職責，包括對項目審計，對項目法人、承包人的監督和管理；三是省河道堤防管理局對堤防工程維修養護項目的稽察、審計等。
實行“省縣分級”管理的河段堤防工程維修養護項目實施過程質量控制、激勵等措施可參考“垂直”管理模式下堤防工程維修養護項目的做法。
2.2.4 實行“省縣分級”管理的河段堤防工程維修養護項目驗收和后評價
①堤防工程維修養護項目驗收。省河道堤防管理局組織由項目法人（縣級河道堤防管理機構）、項目設計和項目實施承包人參與的項目驗收。驗收內容包括項目盜墾槭鍘⑾钅恐柿墾槭蘸拖钅渴凳┕程廉政驗收。批準的可行性研究報告、初步設計、相關技術標準及黨和國家有關廉政的規定/要求將是項目驗收的主要依據。
②堤防工程維修養護項目后評價。堤防工程維修養護項目驗收后1～2年，省河道堤防管理局組織項目后評價。主要評價內容包括項目立項的科學和合理性、項目投資的到位程度、項目實施過程的規范性、項目質量水平、項目對堤防防洪能力的提升等方面。項目后評價結果將作為后續項目立項、省縣級資金配套比例安排的依據之一。
3 結論
為了應對三江治理工程新出現的問題，有必要構建省級“垂直”管理與“省縣分級”管理相組合的三江河道堤防工程運行管理體制。而三江流域僅存在以市縣為主的三江河道堤防工程管理體系，省級沒有專設直屬機構對三江河道堤防工程進行管理。全國各省的實踐表明，這種管理體制不利于提升三江河道堤防工程管理水平。在“垂直管理”和“省縣分級”兩類管理模式基礎上，提出了包括河道堤防項目責任主體、項目設計、實施過程監督、項目驗收以及后評價的運行管理機制。但該運行管理機制對三江流域的經濟和社會發展的促進情況還需要進一步驗證。
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