時(shí)間：2022-12-21 12:23:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)信息員隊(duì)伍，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)情況
截至目前，市共建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)氣象信息員1536人，其中市546人、市214人，縣370人、縣406人，分別由各行政村、社區(qū)中的大學(xué)生村干部、水庫(kù)管理員及炮手等兼任。全市氣象部門通過(guò)決策服務(wù)短信平臺(tái)、手機(jī)大喇叭預(yù)警信息平臺(tái)等，把預(yù)報(bào)、預(yù)警信息傳達(dá)到氣象信息員，通過(guò)氣象信息員傳達(dá)到廣大人民群眾，以最大限度減少和避免經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
在市委組織部門的大力支持下，局目前已將大學(xué)生村干部納入全市氣象信息員管理范疇。與市移動(dòng)公司開展農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)和信息化建設(shè)合作，由移動(dòng)通信部門為氣象信息員開辟氣象信息發(fā)送專用端口，利用農(nóng)信通、畜牧通及移動(dòng)大喇叭等服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)民朋友發(fā)送預(yù)報(bào)、預(yù)警、科普等氣象信息，充分發(fā)揮基層氣象信息員協(xié)助做好氣象服務(wù)作用。
加強(qiáng)對(duì)氣象信息員隊(duì)伍管理。每季度對(duì)氣象信息員信息進(jìn)行抽查核實(shí)，確保氣象信息員信息真實(shí)、可靠。將中國(guó)局、省局印制的《氣象信息員工作手冊(cè)》、《氣象信息員培訓(xùn)教材》等書籍、材料發(fā)放到信息員手中，近期將編制印發(fā)《氣象信息員工作日志》、《氣象信息員工作責(zé)任卡》和《氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡》，發(fā)放至每位氣象信息員。
二、制度制訂及落實(shí)情況
各縣（市）局積極爭(zhēng)取地方政府支持，協(xié)調(diào)以地方政府名義下發(fā)加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)文件。5月20日，市政府辦公室下發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處分管農(nóng)業(yè)或應(yīng)急管理的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦事處副主任兼任氣象協(xié)理員；各行政村、社區(qū)中的大學(xué)生村干部兼任氣象信息員；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、學(xué)校、水庫(kù)及其它重要部門要指定1名工作人員兼任氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。明確協(xié)理員、信息員及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員責(zé)任義務(wù)。要求氣象信息員24小時(shí)保證手機(jī)暢通，調(diào)離工作崗位或通訊方式變更須及時(shí)上報(bào)市氣象局，市氣象局按上報(bào)信息更改信息平臺(tái)個(gè)人檔案資料。其他縣（市）局也向地方政府報(bào)送關(guān)于加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)文件，近期將加大協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)以地方政府名義下發(fā)。
完善氣象信息員氣象預(yù)警信息和氣象災(zāi)害信息上報(bào)制度。氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)有氣象災(zāi)害時(shí)，要及時(shí)通過(guò)手機(jī)短信發(fā)送至氣象協(xié)理員、氣象信息員和應(yīng)急聯(lián)系人；氣象信息員接到預(yù)警信息后，要及時(shí)通過(guò)短信、廣播、電話、大喇叭、上門等方式，盡快將預(yù)警信息傳遞到轄區(qū)內(nèi)公眾手中。當(dāng)信息員確認(rèn)有氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)在確保自身安全的情況下盡快趕往災(zāi)害發(fā)生地開展災(zāi)情調(diào)查，并在2小時(shí)內(nèi)將災(zāi)情信息上報(bào)至氣象部門。
三、培訓(xùn)情況
氣象信息員工作在氣象防災(zāi)減災(zāi)的最基層，任務(wù)重、責(zé)任大，因此加強(qiáng)氣象信息員管理和培訓(xùn)至為重要。5月21日，局在市委組織部的大力支持下，組織全市氣象信息員進(jìn)行了為期3天的氣象知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)識(shí)別與防御、氣象災(zāi)害調(diào)查方法及其它相關(guān)知識(shí)。使每個(gè)氣象信息員明確工作任務(wù)，切實(shí)提高氣象信息員的整體素質(zhì)。其他縣（市）局也于6月份先后組織開展對(duì)氣象信息員的培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使氣象信息員進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，掌握氣象災(zāi)害防御應(yīng)急處置、氣象災(zāi)害預(yù)警信息獲取與傳遞、氣象災(zāi)情調(diào)查上報(bào)等工作方法，了解氣象儀器設(shè)施管理辦法等，為指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)切實(shí)發(fā)揮作用。
四、存在的主要問(wèn)題
1.氣象信息員人員變化較大，對(duì)信息收集、更新存在一定難度。
2.氣象信息員工作大多屬于義務(wù)工作，財(cái)政補(bǔ)貼支持經(jīng)費(fèi)少。
第一章 總 則
第一條 為提高新疆基層氣象災(zāi)害防御能力，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急和預(yù)警信息等工作，規(guī)范氣象信息員的管理，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)氣象條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱氣象信息員，是指經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)審核備案，協(xié)助氣象部門開展氣象信息傳播、氣象災(zāi)害防御、氣象災(zāi)情收集等工作的公益人員。包括氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)部門聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村隊(duì)（社區(qū)）氣象信息員、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)急聯(lián)系人。
第三條 新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)氣象信息員管理工作，適用本辦法。
第二章 氣象信息員聘任與解聘
第四條 信息員的聘任應(yīng)遵循“本人自愿，單位推薦，氣象主管機(jī)構(gòu)審核備案”的原則,優(yōu)先從基層干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、退伍軍人、人工影響天氣作業(yè)人員、農(nóng)網(wǎng)信息員中選用。
第五條 每個(gè)氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)配備1名以上聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員一般由聯(lián)動(dòng)部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或具體管理人員擔(dān)任；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配備1名以上氣象協(xié)理員，氣象協(xié)理員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部擔(dān)任；每個(gè)村應(yīng)當(dāng)配備1名以上氣象信息員，村氣象信息員一般由本村村隊(duì)干部擔(dān)任；城市社區(qū)、學(xué)校、車站、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)、工礦企業(yè)等氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)配備1名以上應(yīng)急聯(lián)系人，應(yīng)急聯(lián)系人一般由氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人或具體管理人員擔(dān)任。
第六條 氣象信息員一經(jīng)聘用，需登記氣象信息員個(gè)人信息。當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)將氣象信息員個(gè)人信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一頒發(fā)聘書和徽章，并報(bào)上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)備案。氣象信息員或氣象信息員聯(lián)系方式發(fā)生變更、調(diào)整時(shí)，其所在單位應(yīng)及時(shí)按程序報(bào)送氣象主管機(jī)構(gòu)審核、備案。
第七條 氣象信息員選聘條件：
（一）關(guān)心氣象工作，熱心公益事業(yè)；具有較好的思想政治素質(zhì)，能夠吃苦耐勞；有較強(qiáng)的責(zé)任心和協(xié)作精神，能服從氣象主管機(jī)構(gòu)的組織管理。
（二）長(zhǎng)期在責(zé)任區(qū)工作或居住，和責(zé)任區(qū)聯(lián)系較多，熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)區(qū)域。
（三）擁有與責(zé)任區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)溝通的固定聯(lián)系方式，如手機(jī)電話、固定電話、微信、電子郵箱等。
（四）身體條件良好并有適當(dāng)交通工具，能夠及時(shí)傳播氣象預(yù)警信息和開展氣象災(zāi)情調(diào)查。
（五）一般具有高中以上文化水平，年齡一般在50歲以下。
第八條 氣象信息員聘期為三年，各氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村隊(duì)和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基本原則，根據(jù)工作考核情況予以解聘或續(xù)聘。其中對(duì)工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)，年終考核稱職的，應(yīng)繼續(xù)任用；對(duì)考核不稱職、不適應(yīng)工作，或聘任期間出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，要及時(shí)按程序調(diào)整更換。
第九條 氣象信息員與氣象主管機(jī)構(gòu)不具有勞動(dòng)合同關(guān)系，但各氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位在確定信息員時(shí)，應(yīng)同時(shí)以書面形式告知?dú)庀笮畔T工作職責(zé)。
第三章 氣象信息員權(quán)利與義務(wù)
第十條 氣象信息員權(quán)利：
（一）免費(fèi)獲取災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)信息和其它有關(guān)氣象信息。
（二）免費(fèi)參加氣象災(zāi)害防御知識(shí)、預(yù)警信號(hào)識(shí)別、氣象災(zāi)害調(diào)查方法及其它相關(guān)氣象知識(shí)的培訓(xùn)，并獲取相關(guān)培訓(xùn)資料。
（三）提請(qǐng)氣象部門幫助解決在氣象服務(wù)活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。
第十一條 氣象信息員義務(wù)：
（一）自覺(jué)接受氣象主管機(jī)構(gòu)的組織管理，自覺(jué)維護(hù)氣象信息員形象。
（二）參與責(zé)任區(qū)氣象災(zāi)害防御方案的制定，負(fù)責(zé)將接收到的氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞給責(zé)任區(qū)的社會(huì)公眾，協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門做好氣象防災(zāi)避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急處置工作。
（三）參與責(zé)任區(qū)氣象災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，及時(shí)收集災(zāi)害性天氣實(shí)況、災(zāi)情和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)氣象信息服務(wù)的需求，并向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)反饋。
（四）參與責(zé)任區(qū)氣象探測(cè)設(shè)備、電子顯示屏、氣象大喇叭等設(shè)備的巡查和維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)設(shè)備被盜、損壞、不正常運(yùn)行等異常情況時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)報(bào)告。
（五）參與氣象法律法規(guī)、氣象科普知識(shí)宣傳等工作，增強(qiáng)公眾防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和避災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救能力。
（六）認(rèn)真填寫《氣象信息員工作日志》，對(duì)所開展工作情況進(jìn)行如實(shí)記錄。
（七）手機(jī)保持24小時(shí)開機(jī)，變更號(hào)碼的應(yīng)及時(shí)將新號(hào)碼報(bào)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)。
第四章 信息傳播
第十二條 市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)確保氣象預(yù)警信息及時(shí)精準(zhǔn)傳遞到轄區(qū)內(nèi)氣象信息員手中。
第十三條 氣象信息員接到預(yù)警信息后，應(yīng)利用已有的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，如微博、微信、手機(jī)短信、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、大喇叭、電子顯示屏等，及時(shí)接收和分發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。必要時(shí)通過(guò)電話、對(duì)講機(jī)、鑼鼓等方式通知到重點(diǎn)區(qū)域、人群。
第十四條 氣象信息員認(rèn)為或確認(rèn)有氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)在確保自身安全的情況下，盡快趕往災(zāi)害發(fā)生地開展災(zāi)情調(diào)查，并將氣象災(zāi)情文字、圖片或視頻信息及時(shí)上報(bào)到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)。
第五章 氣象信息員培訓(xùn)與考核
第十五條 各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)造條件開展氣象信息員培訓(xùn)工作，建立崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，制訂科學(xué)的培訓(xùn)方案，采取多層次、多形式的培訓(xùn)方式，使信息員具備履行職責(zé)所應(yīng)具備的素質(zhì)。
第十六條 地、縣級(jí)氣象部門每年應(yīng)組織至少一次氣象信息員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為氣象災(zāi)害防御知識(shí)、預(yù)警信號(hào)識(shí)別、氣象災(zāi)害調(diào)查方法、氣象設(shè)備基本維護(hù)及全國(guó)氣象信息員平臺(tái)使用維護(hù)等其它相關(guān)知識(shí)。
第十七條 各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)政府統(tǒng)籌現(xiàn)有應(yīng)急志愿者、災(zāi)害救助員、群測(cè)群防員、農(nóng)技推廣員、氣象信息員、護(hù)林員等隊(duì)伍資源，組織建設(shè)“多員合一、一崗多責(zé)”的基層綜合信息員隊(duì)伍，并將氣象信息員管理工作納入對(duì)政府的工作考核范疇。
第十八條 縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)氣象信息員的考核與管理工作。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員負(fù)責(zé)村（社區(qū)）氣象信息員的日常管理。
第十九條 各級(jí)氣象部門要建立和完善氣象信息員考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年開展一次優(yōu)秀氣象信息員評(píng)選活動(dòng)，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
第二十條 縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，推動(dòng)政府建立和完善穩(wěn)定的氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制，視地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位情況，給予氣象信息員適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵑徒煌ㄑa(bǔ)助。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處負(fù)責(zé)解釋。
____市位于____省中南部，____平原北部，版圖總面積2622平方公里。轄2個(gè)辦事處、20個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)和____高新園（____經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、蔣湖農(nóng)場(chǎng)、____工業(yè)園（以上3個(gè)單位為副縣級(jí)）；白茅湖棉花原種場(chǎng)。全市共有794個(gè)村民委員會(huì)，63個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，6982個(gè)村民小組。總?cè)丝?69.1萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口62.1萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口107萬(wàn)人。我市境北緣與大洪山余脈的低丘相連，西、南面有漢水環(huán)繞，依山帶水，呈龍拱虎衛(wèi)之狀。整個(gè)地勢(shì)自西北向東南傾斜，形成低丘、崗狀平原和河湖平原三種地貌，位于北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)氣候的影響特別顯著。春暖、夏熱、秋涼、冬冷，四季分明，雨量充沛。境內(nèi)有大、小河流29條，河道總長(zhǎng)600余公里，河網(wǎng)密度為231米/平方公里。其中____源出陜西寧強(qiáng)縣，過(guò)鐘祥市入本市，市境流長(zhǎng)137.7公里；____河源出京山縣深趕沖，經(jīng)京山縣、鐘祥市入本市，市境流長(zhǎng)109公里；漢北河為人工河，1970年通水，市境流長(zhǎng)35公里。有湖泊57個(gè)，正常水位時(shí)湖水面積35.3平方公里，占全市總面積的1.4％。全市年平均降水量1101.4毫米，夏季最多，平均為474毫米；冬季最少，平均為98.4毫米。年降水量的水平分布，市東南略多于市西北。
我市屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候。雖然地勢(shì)地貌比較單一，但由于北部大洪山脈對(duì)冷空氣的阻擋作用，西南沿江地帶出于____河谷邊緣，東北處皂市河谷南下冷空氣影響，形成了我市氣候的區(qū)域分布特點(diǎn)：熱量條件東北部和西南沿江一帶略低，其他地方略高，水資源東南部多，西部和北部少，光資源東高西低。春秋為季風(fēng)交替季節(jié)。春季時(shí)冷時(shí)熱多陰雨冷害，春夏之交，沒(méi)____河谷一帶易發(fā)生風(fēng)雹等強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害天氣。秋季年際的差異大，大多數(shù)年份秋熱氣爽。但有的年份陰雨綿綿，出現(xiàn)“秋寒”。夏季，我市受西太平洋副熱帶高壓影響，盛行偏南風(fēng)，悶熱多雨，七月為最熱月份，平均氣溫大多在27～30℃之間。六到八月降水量占全年的39%，形成雨與熱同季節(jié)。梅雨期多暴雨，易形成洪澇災(zāi)害。出梅后，常有伏旱或伏秋連旱。
面臨災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情嚴(yán)重、防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)日益加重的形勢(shì)，我市不斷強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)公共管理功能和社會(huì)服務(wù)職能，全市減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展勢(shì)頭良好。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制
一是成立了自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，細(xì)化了工作任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均形成了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是建立健全了災(zāi)害預(yù)警和信息機(jī)制。氣象部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)暴雨等災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)和雷電、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)；每逢災(zāi)害來(lái)臨前，在電視臺(tái)、市政府網(wǎng)站災(zāi)害預(yù)警信息，確保第一時(shí)間及時(shí)向公眾預(yù)警信息。三是建立健全防災(zāi)減災(zāi)教育長(zhǎng)效機(jī)制。開展了“防災(zāi)減災(zāi)日”系列宣傳教育活動(dòng)；推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭；全力開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)演練。四是推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)精細(xì)化管理機(jī)制。制定出臺(tái)《____市救災(zāi)資金精細(xì)化管理實(shí)施辦法》，學(xué)習(xí)推廣京山經(jīng)驗(yàn)，開展試點(diǎn)，全面推進(jìn)全市減災(zāi)救災(zāi)精細(xì)化管理。
2、加大投入，不斷加強(qiáng)救災(zāi)工作能力
在上級(jí)的大力支持下，我市進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。氣象部門充分運(yùn)用新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星云圖等現(xiàn)代化設(shè)施，建立多級(jí)災(zāi)害性天氣自動(dòng)報(bào)警機(jī)制，開發(fā)短時(shí)災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害性天氣可能影響的區(qū)域，提前2-3個(gè)小時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警到鄉(xiāng)村，甚至到自然村。二是洪水預(yù)警系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)雨量站點(diǎn)，重要河段都有水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。水文部門建立了水文自動(dòng)測(cè)報(bào)和江河預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)雨水情，為抗洪搶險(xiǎn)提供適時(shí)決策依據(jù)。三是預(yù)警信息快速?gòu)V泛傳播系統(tǒng)。在市氣象局、市防汛辦分別建立預(yù)警信息發(fā)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在第一時(shí)間將預(yù)警信息、防范重點(diǎn)等，以手機(jī)短信形式發(fā)送到各級(jí)防汛指揮部成員和防汛責(zé)任人。近年來(lái)，我市通過(guò)逐步加大投入，在物資保障、技術(shù)支持上有效提高了應(yīng)急保障能力。
3、完善體系，不斷增強(qiáng)災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力
一是建立健全了各類應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)各部門認(rèn)真研究，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案體系，并在實(shí)踐中不斷完善。先后制定了《____市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《____市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《____市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等，并以市政府文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)完善修定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案，并建立了村級(jí)應(yīng)急預(yù)案，形成了網(wǎng)絡(luò)，對(duì)災(zāi)害應(yīng)急從機(jī)制上作了保證。同時(shí)為確保預(yù)案的可行性，積極推進(jìn)預(yù)案建設(shè)和演練，組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)干部群眾對(duì)預(yù)案的掌握和運(yùn)用能力。二是建立健全了救災(zāi)防災(zāi)隊(duì)伍。全市組建了951 人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)54人，村級(jí)災(zāi)害信息員794人，社區(qū)63人。對(duì)上崗的信息員并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)技能，同時(shí)增加了防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)宣傳員，為普及防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)提供了人力資源。三是建立贈(zèng)災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制。發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的光榮傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)力量參加抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)；建立對(duì)口幫扶機(jī)制，動(dòng)員行政企事業(yè)單位對(duì)口幫扶災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建工作，提高災(zāi)害救助能力。四是建立健全自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估體系。結(jié)合省民政廳制定出臺(tái)的《____省民政系統(tǒng)災(zāi)情核查工作規(guī)則》，我市制訂災(zāi)情核查工作規(guī)則，充分整合民政、交通、
水利、農(nóng)業(yè)、通訊、電力等各職能部門力量，分類開展災(zāi)情核查，通過(guò)匯商，科學(xué)評(píng)估自然災(zāi)害損失，為政府災(zāi)后重建提供決策依據(jù)，提高災(zāi)后重建參謀決策能力。一是救災(zāi)資金總量與實(shí)際需求缺口較大。近年來(lái)，我市災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)能力較差，因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象較為突出，常年需救助的人數(shù)多，每年需救濟(jì)人口數(shù)和救濟(jì)款數(shù)量大，上級(jí)撥款與實(shí)際需求之間有較大缺口，上級(jí)實(shí)際下?lián)芫葷?jì)資金數(shù)量與我市實(shí)際需救濟(jì)存在較大缺口，資金困難矛盾十分突出。救濟(jì)資金不足，影響和制約受災(zāi)困難群眾生活安排工作。
二是社區(qū)和農(nóng)村減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。我市是鄂中人口大市，也是勞務(wù)資源輸出大市，常年外出經(jīng)營(yíng)、務(wù)工人口超過(guò)30萬(wàn)，村中青壯勞動(dòng)力外流導(dǎo)致農(nóng)村減災(zāi)救災(zāi)缺乏基礎(chǔ)性群眾力量；社區(qū)和農(nóng)村減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育相對(duì)滯后，公眾對(duì)減災(zāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，防患意識(shí)淺薄，存在僥幸心理，缺乏防災(zāi)知識(shí)及自救、互救技能；農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)較為脆弱。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)、村災(zāi)害信息員隊(duì)伍多數(shù)頻繁換動(dòng)，特別是村級(jí)災(zāi)害信息員主要由支（村）“兩委”班子成員兼任，因村級(jí)事務(wù)繁雜，時(shí)間、精力有限，導(dǎo)致災(zāi)害信息員隊(duì)伍無(wú)法保持相對(duì)穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作員忙于具體工作，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，無(wú)法勝任災(zāi)害救助工作。
四是減災(zāi)救災(zāi)信息化手段相對(duì)滯后。氣象信息預(yù)報(bào)、水情(警)預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息應(yīng)用平臺(tái)、冰雹防治等設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，災(zāi)害預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助的時(shí)效性有待提高。
五是救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制不健全，應(yīng)急保障措施還不力。一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害，短時(shí)間內(nèi)難以籌備到足夠的應(yīng)急救助物資，除了移動(dòng)電話、固定電話外，缺乏其他通信系統(tǒng)，一旦遭遇破壞性較大的自然災(zāi)害，無(wú)法保障應(yīng)急指揮通訊暢通。應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備不足，面對(duì)災(zāi)難往往無(wú)法開展有效的搶險(xiǎn)救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)工作人員缺乏必要的救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性，減災(zāi)救災(zāi)精細(xì)化管理工作有一定難度。
一是增強(qiáng)災(zāi)害管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)災(zāi)害管理體制的完善。在綜合減災(zāi)的日常工作當(dāng)中，與單災(zāi)種管理機(jī)構(gòu)合作得如何，直接關(guān)系到綜合減災(zāi)工作的成效。因此，要按照政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的要求，打破部門分割的界限，建立和完善多層次、多方位的聯(lián)防工作機(jī)制，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)部門之間、政府部門之間、政府各層級(jí)之間、政府與社會(huì)之間、各轄區(qū)之間的合作，建立和完善民政、氣象、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等有關(guān)災(zāi)害主管部門之間災(zāi)害信息的溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享，密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與”的綜合減災(zāi)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度。深入社區(qū)、農(nóng)村等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育，重點(diǎn)普及各類災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等基本技能，提高災(zāi)害防御能力。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合各自實(shí)際，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，組織應(yīng)急演練，著力提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，大力宣傳開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要意義，面向城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面；切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
三是建立科技支撐體系，提高減災(zāi)救災(zāi)科技水平。現(xiàn)代科技手段與先進(jìn)救災(zāi)裝備是提升綜合減災(zāi)能力的關(guān)鍵，美國(guó)和日本均極為重視先進(jìn)科技裝備在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。借鑒美日經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，在現(xiàn)有的各災(zāi)種的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和各種災(zāi)害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開展災(zāi)害信息自動(dòng)化管理中心的開發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災(zāi)害信息得到快速收集、分析處理、損失評(píng)估，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí)依托移動(dòng)、電信等通訊部門組建災(zāi)害信息平臺(tái)，由災(zāi)害信息管理中心統(tǒng)一到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員、村級(jí)災(zāi)害信息員的手機(jī)上，及時(shí)做好應(yīng)急反應(yīng)。
各市食品藥品監(jiān)督管理局：
近日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（皖政辦〔20****〕28號(hào)，下稱：《意見》），進(jìn)一步明確了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)
保障、協(xié)管員和信息員隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，為鞏固和深化“兩網(wǎng)”建設(shè)成果提供了有力保障。為貫徹落實(shí)《意見》，深入推進(jìn)全省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、建立健全農(nóng)村藥品安全責(zé)任體系。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)部門的任務(wù)和責(zé)任，將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入到各級(jí)政府的目標(biāo)考核任務(wù)中，建立健全“政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，涉藥單位是第一責(zé)任人”的農(nóng)村藥品安全責(zé)任體系，推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)向縱深發(fā)展。
二、加強(qiáng)農(nóng)村藥品協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)。要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《意見》的要求，重新選聘農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員，落實(shí)農(nóng)村藥品協(xié)管辦公室的工作場(chǎng)所、辦公設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)；定期對(duì)農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其協(xié)管能力和水平；制定農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員管理辦法，落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)起不到協(xié)管作用的予以解聘。
三、建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)資金需求情況進(jìn)行分析和調(diào)研，并及時(shí)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通、聯(lián)系，爭(zhēng)取財(cái)政部門將“兩網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，切實(shí)解決農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)、交通補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助以及農(nóng)村藥品監(jiān)管信息化建設(shè)等費(fèi)用，保障農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、積極將“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”等農(nóng)村衛(wèi)生工作有機(jī)結(jié)合。要加大與衛(wèi)生部門的協(xié)作力度，以“規(guī)范藥房”建設(shè)和“新農(nóng)合”定點(diǎn)藥店建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)和“新農(nóng)合”的共同發(fā)展。在“規(guī)范藥房”建設(shè)方面，按照《****省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，爭(zhēng)取將“規(guī)范藥房”作為審批“新農(nóng)合”、“城市醫(yī)保”及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的必備條件，著力提升農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量管理水平。在“新農(nóng)合”定點(diǎn)藥店建設(shè)方面，可選擇一批管理規(guī)范的零售藥店作為“新農(nóng)合”定點(diǎn)藥店，允許“參合”農(nóng)民在定點(diǎn)藥店購(gòu)買藥品，憑《就診證》和購(gòu)買藥品的合法票據(jù)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療管理站報(bào)銷藥費(fèi)，切實(shí)保證廣大農(nóng)民群眾用上質(zhì)量安全、價(jià)格合理的藥品。
五、加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”示范縣建設(shè)。要以“兩網(wǎng)”示范縣建設(shè)為重點(diǎn)，以貫徹《意見》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，著力使“兩網(wǎng)”建設(shè)工作在經(jīng)費(fèi)保障、藥品協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)、“規(guī)范藥房”建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)和向省局上報(bào)當(dāng)?shù)亍皟删W(wǎng)”建設(shè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，省局將以簡(jiǎn)報(bào)等形式予以推廣，推動(dòng)全省“兩網(wǎng)”建設(shè)工作全面深入開展。
六、大力促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范”的原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持、引導(dǎo)每個(gè)縣通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式確定2―3家藥品配送企業(yè)，對(duì)農(nóng)村涉藥單位的藥品實(shí)行統(tǒng)一配送；結(jié)合商務(wù)部門“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，鼓勵(lì)大型藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)；嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化中的“藥品代購(gòu)”行為。
七、加強(qiáng)督察和考評(píng)工作。要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（市）局工作的督查和考核力度，推進(jìn)工作任務(wù)和責(zé)任的落實(shí)。省局將于20****年底，對(duì)各市的農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)特別是貫徹落實(shí)《意見》情況進(jìn)行督查和考評(píng)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位予以表彰。
八、各地貫徹落實(shí)《意見》情況請(qǐng)于9月底前報(bào)省局藥品市場(chǎng)監(jiān)督處。
輿情信息是宣傳思想文化工作的重要組成部分，是各級(jí)黨委、政府了解社情民意、分析發(fā)展形勢(shì)、掌握工作進(jìn)度和作出科學(xué)決策的重要依據(jù)。我們要積極推動(dòng)輿情信息工作的制度化、 常態(tài)化和科學(xué)化， 使其更好地服務(wù)中心工作，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，并促進(jìn)宣傳思想文化工作開展。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何抓好我縣的輿情信息工作談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法。
近年來(lái)，我縣從建立隊(duì)伍、下達(dá)任務(wù)、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)報(bào)送、建立激勵(lì)機(jī) 制上下工夫，使輿情信息工作有所進(jìn)步。一是建立了全縣輿情信息員隊(duì)伍。縣委宣傳部下發(fā)了文件，進(jìn)一步加強(qiáng)輿情信息工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了 1 至 2 名輿情信息員。二是下達(dá)了輿情信息報(bào)送工作任務(wù)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月至少報(bào)送 10 條輿情信息，每季度至少報(bào)送 2 篇社會(huì)輿情或網(wǎng)上輿情分析報(bào)告；三是開展了輿情信息工作培訓(xùn)。召開了全縣輿情信息工作培訓(xùn)會(huì)， 邀請(qǐng)區(qū)市黨委宣傳部輿情信息工作專家到會(huì)授課，一定程度上提高了我縣輿情信息員的素質(zhì)。 四是著手建立激勵(lì)機(jī)制。 草擬了我縣輿情信息工作有關(guān)激勵(lì)文件，著手建立符合天峨實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制。五是加強(qiáng)輿情信息收集報(bào)送。通過(guò)多舉措，全縣輿情信息工作步入正軌，打開局面。
然而，我縣宣傳文化系統(tǒng)輿情信息工作存在問(wèn)題——思想觀念問(wèn)題，兩張皮的現(xiàn)象，我縣輿情信息工作從表面上看，有三大不足：人手不足、稿源不足、好稿不足。可以說(shuō)， 全縣的輿情信息稿件 90%以上都是縣委宣傳部一兩位同志努力寫出來(lái)的，其他稿源幾乎為零，更談不上好稿了。從中度視角來(lái)看，存在以下困難：一是輿情信息隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有能完全發(fā)揮作用，基層輿情信息員隊(duì)伍能力有待提高；二是目標(biāo)考核管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全，信息員寫作積極性不高； 三是深度分析不夠， 輿情信息撰寫水平質(zhì)量有待提高， 與兄弟縣比較，上報(bào)數(shù)和采用量偏低； 四是輿情信息監(jiān)控采集手段原始單一， 缺乏信息軟件技術(shù)支持。 其實(shí)， 從深層次來(lái)看，還有個(gè)思想觀念問(wèn)題。信息工作在各單位都是稍微軟一點(diǎn)的工作，沒(méi)有硬性考核指標(biāo)，彈性比較大。因此，不會(huì)很受重視，做也可以，不做也可以，做得好或不好也就一個(gè)樣。還有，客觀上基層單位人手少，工作人員確實(shí)較忙；主觀上收集、擬寫輿情信息是一件辛苦的事情，費(fèi)力費(fèi)時(shí)，可能有好的思路、好的題材甚至好的沖動(dòng)，沒(méi)有人“壓”去做，也就罷了。因此，盡管上面出臺(tái)許多文件、制度和措施，盡管形式上是建立了隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，盡管是有任務(wù)和上報(bào)稿件數(shù)，還是沒(méi)多大效果，因?yàn)樯厦娴恼吆拖旅娴膶?shí)際存在“兩張皮”現(xiàn)象。
我縣輿情信息工作要實(shí)現(xiàn)新的突破，還有很多工作要做， 特別是要改變?cè)谌h的落后局面， 需要改革創(chuàng)新，加倍努力，采取切實(shí)有效措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上， 把輿情信息工作納入宣傳思想工作總體安排，精心部署，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直宣傳部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)職能，做好輿情信息收集報(bào)送，特別要注意加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把各個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)單位的特色和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。二是更新思想觀念。輿情信息看起來(lái)很不起眼， 其實(shí)作用是很大的。 高層領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中，可能沒(méi)空去瀏覽諸多的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)，但送到案頭的信息是必讀的， 往往對(duì)各地各單位的工作作出批示和肯定，有些典型也因此推開。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在自身充分發(fā)揮作用的同時(shí)，按照輿情信息工作的有關(guān)要求，建立起自己的信息網(wǎng)絡(luò)。要把觸角伸向農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位，伸向新興 群體、新興組織、新興媒體等社會(huì)群體，將各類輿情資源納入?yún)f(xié)作范圍，形成一支強(qiáng)有力的輿情信息工作隊(duì)伍。四是完善工作機(jī)制。今后我們將定期不定期下發(fā)輿情信息需求要點(diǎn)，通報(bào)有關(guān)情況，提出工作要求。 要加大投入， 建立和完善輿情信息工作評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度， 建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。 對(duì)被上級(jí)采用的輿情信息，各單位拿出一定經(jīng)費(fèi)匹配稿費(fèi)。年底對(duì)全縣的輿情信息工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作起色不大的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)督促，以形成比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍。 五是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)縣、 鄉(xiāng)的高素質(zhì)等基層一級(jí)相關(guān)部門輿情信息工作的指導(dǎo)培訓(xùn)， 著力打造專職或兼職輿情工作隊(duì)伍，促進(jìn)輿情信息工作更好開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位也要對(duì)專職輿情工作人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，因地制宜、因時(shí)制宜開展好輿情信息收集的基礎(chǔ)性工作。 六是落實(shí)報(bào)送任務(wù)。督促各地各有關(guān)單位狠抓落實(shí)，按照“圍繞大局，把握大勢(shì)，關(guān)注大事”的總體要求，創(chuàng)造性地開展好輿情信息工作，完成下達(dá)的輿情信息工作任務(wù)。
（一）“掃黃打非”工作做到：
一是有布置有落實(shí)，社區(qū)每月召開一次“掃黃打非”工作例會(huì)，制定了專項(xiàng)整治和集中行動(dòng)方案，每季度一次集中對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)印刷企業(yè)、網(wǎng)吧音像市場(chǎng)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、小超市等進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。
二是結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)網(wǎng)格信息員、志愿者隊(duì)伍利用重大節(jié)日活動(dòng)，對(duì)“掃黃打非”工作進(jìn)行廣泛宣傳，累計(jì)專題宣傳6次，張貼宣傳海報(bào)32張，懸掛橫幅12條，發(fā)放宣傳資料1500份等。
三是先培訓(xùn)社區(qū)工作人員，再培訓(xùn)社區(qū)黨員和居民代表,最后培訓(xùn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)成員，截至目前，累計(jì)開展"掃黃打非”專題培訓(xùn)10次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)280人。
四是社區(qū)成立"掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，網(wǎng)格化管理讓人人都有責(zé)任田，設(shè)立
工作站并明確專(兼)職工作人員和信息員。其中社區(qū)書記擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)工作;網(wǎng)格員擔(dān)任組員，配合具體推進(jìn)。
五是有辦公地點(diǎn)，制定制度、職責(zé)，制做“掃黃打非”辦公室標(biāo)牌，收集整理"掃黃打非”會(huì)議記錄、開展活動(dòng)的各項(xiàng)資料。
六是有督查，市、縣、鎮(zhèn)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查等形式，督促"掃黃打非”進(jìn)基層工作落實(shí)到位。
（二）網(wǎng)格管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步拓寬"掃黃打非”工作局面，姚家社區(qū)著力組織實(shí)施“掃黃打非”網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員在基層治理中的重要作用，以社區(qū)干部為引領(lǐng)，網(wǎng)格員、五老監(jiān)督員為主體，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充，扎實(shí)開展“掃黃打非”檢查巡查工作。
（三）融入群眾文化，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
建立了信息員定期排查反饋、重大活動(dòng)期間排查反饋和發(fā)現(xiàn)糾紛及時(shí)演講制度，四是調(diào)解要及時(shí)。靈通糾紛信息直接影響著人民調(diào)解工作開展得及不及時(shí)、調(diào)解難度升不升級(jí)、調(diào)解勝利率和鞏固率高不高。王堅(jiān)持從年起推行在社區(qū)樓院小區(qū)設(shè)置糾紛信息員。確保了糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間調(diào)處，主動(dòng)攬事上身。調(diào)解員的手機(jī)、座機(jī)向轄區(qū)居民公開，也極大地方便了廣大居民。如兩口子打架，中午把調(diào)解員喊攏的時(shí)候就不少，草壩社區(qū)調(diào)解員楊志高一個(gè)月就遇到3起。
摸清實(shí)情找準(zhǔn)思路
成立于年，區(qū)西城街道辦事處地處巴中繁華市區(qū)。轄4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，13個(gè)居民小組，常駐人口6.9萬(wàn)人，暫住人口3.2萬(wàn)人，駐轄區(qū)行政企事業(yè)單位48家。王自那時(shí)起擔(dān)任街道司法所長(zhǎng)，面臨轄區(qū)下崗再就業(yè)人員多、進(jìn)城務(wù)工人員多、弱勢(shì)群體多、民間糾紛矛盾多，四多”現(xiàn)狀給轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了巨大壓力。針對(duì)這一現(xiàn)狀，不怕困難，走訪社區(qū)和居民，很快摸清了轄區(qū)基本情況，用心梳理出明晰的工作思路。積極建議并爭(zhēng)取得到西城街道黨委、辦事處一班人高度重視，首先從調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)提高、靈通糾紛信息、落實(shí)責(zé)任和獎(jiǎng)懲等方面入手，扎實(shí)開展人民調(diào)解工作，三個(gè)月不到各項(xiàng)工作全部到位，有效維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。有了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，各調(diào)解網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，幾年來(lái)多次受到省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的表?yè)P(yáng)和肯定。
用心調(diào)解任重道遠(yuǎn)
依法對(duì)民間糾紛當(dāng)事人說(shuō)服勸解、消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。剪不斷，人民調(diào)解就是人民調(diào)解委員會(huì)主持下。理還亂”費(fèi)力不討好，調(diào)解員最大的忌諱。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短因勢(shì)利導(dǎo)搞好西城人民調(diào)解工作，反復(fù)琢磨認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，總結(jié)出一套有目共睹的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，用她自己的話說(shuō)必需做到五要”
一個(gè)不能少。一方面多匯報(bào)多請(qǐng)示，一是認(rèn)識(shí)要提高。三方面的認(rèn)識(shí)。提高各級(jí)黨政干部對(duì)人民調(diào)解工作深刻認(rèn)識(shí)。二方面提高人民調(diào)解員對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)解是基層自律、至高無(wú)上。三方面是讓群眾認(rèn)識(shí)調(diào)解處置問(wèn)題，方便快捷、公平合理，從而普遍受歡迎。為了提高這三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，王三年來(lái)寫收工作請(qǐng)示、演講、調(diào)解案例、經(jīng)驗(yàn)調(diào)查文章30余份；培訓(xùn)教育調(diào)解員9場(chǎng)次，宣傳鼓勵(lì)先進(jìn)調(diào)解員3人獲各級(jí)表彰；積極宣講人民調(diào)解政策，社區(qū)打出了有糾紛，來(lái)調(diào)解”便民許諾，公布的調(diào)委會(huì)電話成了民間的110
有事放心讓你管”純真的隊(duì)伍才干辦公道的事，二是隊(duì)伍要無(wú)私。心底無(wú)私天地寬。老百姓樸素的追求。所以她積極推行“自愿報(bào)名、群眾推薦、考察公示、社區(qū)聘任”公推公選辦法，把社區(qū)責(zé)任心強(qiáng)、熱心人民調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀樓院長(zhǎng)、社區(qū)“五老”及社區(qū)有一定威信的人員選拔進(jìn)來(lái)，確保了基層調(diào)解組織有機(jī)構(gòu)、有人員。四個(gè)社區(qū)的調(diào)解隊(duì)伍一組成，就受到當(dāng)?shù)厝罕姷墓J(rèn)。
講政策、講法律、講事實(shí)，三是公信要樹立。公生明、廉生威”嚴(yán)格依照人民調(diào)解原則處置大小糾紛。以理服人，以情感人，大大提高了西城人民調(diào)解組織的公信力。年月，西城70歲老人劉因家庭贍養(yǎng)糾紛，四處上訪指責(zé)其幺女夫妻不盡責(zé)任，矛盾激烈驚動(dòng)公安及媒體。王立即指導(dǎo)相關(guān)人員參與對(duì)其家庭糾紛進(jìn)行調(diào)解，苦口婆心達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，然而履行贍養(yǎng)協(xié)議時(shí)再度起糾紛，劉老漢一時(shí)懷疑起人民調(diào)解協(xié)議的法律作用。王再次找到劉老漢和他幺女，曉之以理，動(dòng)之以情，并翻開法律文件規(guī)定，指明人民調(diào)解在法律中的地位作用，若再不履行訴訟法院時(shí)將得到確認(rèn)后強(qiáng)制執(zhí)行。讓他父女都明白了人民調(diào)解的公信度，這場(chǎng)家庭贍養(yǎng)糾紛也在人民調(diào)解中得到化解，并縫補(bǔ)了撕列的親情。
2012年，是十二五規(guī)劃的開局之年，救災(zāi)工作要牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，牢固樹立地方政府在救災(zāi)工作中的責(zé)任意識(shí)；完善政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員和災(zāi)害保險(xiǎn)三位一體的救助體制，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制；突出做到“快、準(zhǔn)、實(shí)”，對(duì)災(zāi)情的敏感和反應(yīng)要快，深入災(zāi)情一線的行動(dòng)要快，收集、匯總、報(bào)告災(zāi)情信息要快；查災(zāi)核災(zāi)要準(zhǔn)，上報(bào)災(zāi)情信息要準(zhǔn)；了解掌握災(zāi)。
情和受災(zāi)群眾救助需求要實(shí)，實(shí)施災(zāi)民救助工作要實(shí)。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，加快基層救災(zāi)裝備和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急水平；做好冬春荒救助工作，確保災(zāi)民和困難群眾安全度荒；做好突發(fā)自然災(zāi)害的防范和救助，做好新災(zāi)救災(zāi)的物資儲(chǔ)備和資金保障，做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活；做好綜合減災(zāi)工作，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力；加大創(chuàng)建工作力度，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
今年的救災(zāi)工作要在創(chuàng)新上求發(fā)展求突破，主要是三個(gè)方面創(chuàng)新：救災(zāi)款物管理制度上創(chuàng)新，災(zāi)害信息員獎(jiǎng)懲制度上創(chuàng)新，救災(zāi)宣傳手段上創(chuàng)新，通過(guò)建立新的救災(zāi)款物監(jiān)督管理制度，形成救災(zāi)款物監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)建立災(zāi)害信息員管理和獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)；通過(guò)強(qiáng)化救災(zāi)工作宣傳手段，提高救災(zāi)工作的社會(huì)影響力，推進(jìn)救災(zāi)工作上新的水平。
一、切實(shí)做好冬春災(zāi)民生活救助工作。認(rèn)真組織力量，深入扎實(shí)地做好冬春荒救助調(diào)查摸底工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實(shí)行分類排隊(duì)，建立災(zāi)民救助臺(tái)帳，制定切實(shí)可行的《冬春災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作方案》，完善《災(zāi)民救助卡》發(fā)放管理制度，按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地做好受災(zāi)困難群眾的生活救助，強(qiáng)化救災(zāi)物資監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。切實(shí)把冬春災(zāi)民生活救助的政策措施落到實(shí)處，確保災(zāi)民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風(fēng)雨。同時(shí)，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取民政部、自治區(qū)給予更多的資金支持；督促各縣(區(qū))落實(shí)地方政府的責(zé)任，加大救助資金投入，確保全市災(zāi)民和困難群眾安全度荒。
二、積極做好新災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救助工作。一是完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系。根據(jù)實(shí)際情況，修改完善市本級(jí)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際修改完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；加快推進(jìn)村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，各縣區(qū)民政局要制定計(jì)劃措施，做出部署安排，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理作用，抓好檢查落實(shí)，年內(nèi)全市所有村（社區(qū)）都有符合自身實(shí)際的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。二是落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。一方面，從思想上要高度重視，根據(jù)各地不同災(zāi)情多發(fā)特點(diǎn)，摸清救災(zāi)物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種，科學(xué)做出儲(chǔ)備規(guī)劃，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的具體安排，落實(shí)籌措救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需資金。另一方面，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，救災(zāi)物資按相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)救災(zāi)實(shí)際需求，主動(dòng)協(xié)商有關(guān)部門利用實(shí)物存儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備等多種方式，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。同時(shí)，救災(zāi)物資發(fā)放按程序進(jìn)行公示，救災(zāi)款物按規(guī)定發(fā)放給災(zāi)民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，縣鄉(xiāng)級(jí)民政部門救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，冬春荒災(zāi)民生活救助情況，救災(zāi)資金預(yù)算和到位情況，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。完善市、縣（區(qū)）二級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，快速、準(zhǔn)確做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作；加強(qiáng)與農(nóng)、林、水等有關(guān)涉災(zāi)部門會(huì)商，確保上報(bào)的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一；今年汛期到來(lái)前，市、縣（區(qū)）要按照《災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，組織對(duì)災(zāi)害信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)至少有一名熟悉業(yè)務(wù)的災(zāi)害信息員，確保災(zāi)情信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。四是全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作。及時(shí)制定災(zāi)害應(yīng)急救助工作方案，一旦災(zāi)害發(fā)生，要作為當(dāng)前民政工作的重中之重，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情，深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，扎實(shí)開展受災(zāi)群眾生活救助工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。五是積極開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)情平穩(wěn)后，在做好救災(zāi)工作的同時(shí)，把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到組織實(shí)施災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建上來(lái)，制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，落實(shí)籌措重建資金，落實(shí)具體工作責(zé)任和分工，按時(shí)按量保質(zhì)完成重建任務(wù)，確保倒房群眾能夠盡快住進(jìn)新房。
三、努力做好綜合減災(zāi)工作。一是加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度。制定防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，深入實(shí)地指導(dǎo)開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳教育模式，力求在減災(zāi)宣傳上有新的突破。如在電視（包括車上的移動(dòng)電視）屏幕下方滾動(dòng)宣傳，舉辦“防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽”、“防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校”、災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)掛圖等，多途徑進(jìn)行宣傳。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大對(duì)基層防災(zāi)減災(zāi)工作投入，提高基層災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力。二是加大減災(zāi)專題活動(dòng)力度。抓好重點(diǎn)時(shí)期的減災(zāi)專題活動(dòng)，精心組織安排，在“5.12”國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日期間舉行防災(zāi)減災(zāi)專題宣傳活動(dòng)，在電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、民政信息網(wǎng)等新聞媒體上開辟“防災(zāi)減災(zāi)宣傳知識(shí)”專欄，全方位、多角度、多種形式宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，有效提高宣傳的實(shí)際效果。三是加大“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作力度。以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為載體，進(jìn)一步健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制，提高全市基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力。按照創(chuàng)建工作要求，年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，要抓緊制定具體創(chuàng)建工作方案，做到有組織、有措施、有落實(shí)、有成效，推進(jìn)全市綜合減災(zāi)工作的深入持久開展。
四、繼續(xù)做好“安心”工程及保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)工作。一是繼續(xù)實(shí)施“安心”工程。按照有關(guān)規(guī)定爭(zhēng)取地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，加大地方救災(zāi)資金投入的力度；抓好救助款物基層村級(jí)公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核關(guān)，及時(shí)公開救災(zāi)政策、救助程序、救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的原則，做好災(zāi)民生活救助工作，推行《災(zāi)民救助卡》管理制度；開展救災(zāi)款物管理和發(fā)放工作自查，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物的使用、撥付、發(fā)放、管理等監(jiān)督，做到專款專用、專賬管理。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施“安心”工程的經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)、要點(diǎn)，突破難點(diǎn)，強(qiáng)化具體措施，創(chuàng)新實(shí)施手段，力求做出新成果新亮點(diǎn)。二是繼續(xù)做好全市農(nóng)房統(tǒng)一保險(xiǎn)工作。2012年自治區(qū)繼續(xù)實(shí)行“全區(qū)農(nóng)房統(tǒng)一保險(xiǎn)”，市、縣兩級(jí)要按時(shí)做好財(cái)政配套工作；各級(jí)民政部門要及時(shí)協(xié)助保險(xiǎn)公司，積極做好因?yàn)?zāi)倒房的農(nóng)房理賠工作，力求報(bào)案理賠率達(dá)到100%，保障倒房戶的應(yīng)有權(quán)益。三是繼續(xù)做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)管理工作。按照民政部對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并完善各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，縣鄉(xiāng)級(jí)民政部門分別建設(shè)不少于50㎡、15㎡的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)；做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備，及時(shí)與有關(guān)廠家、商家簽訂救災(zāi)物資供需協(xié)議，建立救災(zāi)物資的保障和供應(yīng)工作機(jī)制，特別要解決好不易長(zhǎng)期儲(chǔ)存的食品和飲用水的社會(huì)供應(yīng)問(wèn)題，確保災(zāi)害發(fā)生后各類救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)24小時(shí)內(nèi)到位。救災(zāi)物資保管按程序登記存放，不出現(xiàn)霉變、丟失等異常現(xiàn)象，確保在應(yīng)急救災(zāi)工作中，救災(zāi)物資能及時(shí)有效供應(yīng)保障，為做好救災(zāi)工作打牢基礎(chǔ)。
珠暉區(qū)城管于今年年初參與到殯葬改革工作中來(lái)，主要擔(dān)負(fù)對(duì)違規(guī)占道搭建靈堂行為的查處，經(jīng)過(guò)大半年的工作，摸索出了符合我區(qū)實(shí)際特點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)宣傳教育，在社區(qū)設(shè)立宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊(cè)，宣傳殯葬改革的必要性，爭(zhēng)取廣大群眾的理解與支持。
二、嚴(yán)格巡查，城管隊(duì)員在日常工作中加強(qiáng)巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反殯葬改革的行為，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，避免違章占道搭建靈堂行為的發(fā)生。
三、部門合作，上下聯(lián)動(dòng)。在區(qū)里我們城管與民政部門積極合作，共同開展工作，在對(duì)違章占道進(jìn)行查處的同時(shí)，由民政部門積極為其聯(lián)系可以擺靈堂的地方進(jìn)行妥善安置。上下聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)的力量對(duì)本社區(qū)內(nèi)年紀(jì)大、身體不好的人員及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)早處理。其次，發(fā)動(dòng)社內(nèi)的熱心居民，進(jìn)行社區(qū)巡查，組建了一支800多人的信息員隊(duì)伍，有情況及時(shí)向社區(qū)匯報(bào)。通過(guò)上述手段，一旦發(fā)現(xiàn)情況，由社區(qū)迅速跟民政局匯報(bào)，城管與社區(qū)一起做說(shuō)服工作，民政為其妥善安排，避免出現(xiàn)亂搭靈堂的行為。
四、強(qiáng)拆震懾，對(duì)思想上不通的，不支持不理解的，由城管采取重點(diǎn)蹲守，對(duì)不聽勸說(shuō)開展“一條龍”服務(wù)的老板進(jìn)行處罰，強(qiáng)制拆除收繳工具。
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014
2009年下半年,上海閔行區(qū)立足本區(qū)的實(shí)際情況,探索城市管理的新模式——城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制(簡(jiǎn)稱“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制),取得管理效益和社會(huì)效益雙豐收。2012年5月,上海市委書記俞正聲在“上海市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作推進(jìn)大會(huì)”上指出:要總結(jié)推廣“大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤管理,完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式”。這是對(duì)上海城市管理者提出的殷切希望,是對(duì)上海破解社會(huì)管理難題作出的具體要求,也是創(chuàng)新社會(huì)管理,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的必要舉措。
本文對(duì)閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行個(gè)案研究,總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn),分析其所面臨的問(wèn)題,并從法制化、規(guī)范化的視角,探討其常態(tài)化和長(zhǎng)效化運(yùn)作的具體措施
一、閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的主要特點(diǎn)
閔行城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制,也不改變各部門的行政管理職能的情況下,以信息化平臺(tái)建設(shè)為支撐,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn),優(yōu)化城市管理運(yùn)行機(jī)制,較好地解決了城市管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、社會(huì)資源缺乏有效整合與利用等問(wèn)題,形成服務(wù)、管理、執(zhí)法一體化的社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)局面。其具體措施是建立了“三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、多方聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外驅(qū)動(dòng)”的管理體系和運(yùn)作機(jī)制。
(一)建立統(tǒng)一和權(quán)威的三級(jí)管理組織體系,形成城市綜合管理的指揮平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制
要保證政令暢通、運(yùn)作高效,必須要有一個(gè)權(quán)威的組織體系。閔行區(qū)建立了在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的,由“區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心、街道分中心、居(村)委工作站”組成的三級(jí)組織架構(gòu),三級(jí)組織實(shí)行“書記負(fù)責(zé)制”,有力地推進(jìn)和保證了“大聯(lián)動(dòng)”工作的權(quán)威化、常態(tài)化。在區(qū)級(jí)層面,成立區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),區(qū)相應(yīng)委辦局、13個(gè)街道鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室是個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí),在閔行區(qū)公安分局應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上,成立了實(shí)體機(jī)構(gòu)“閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能部門,加強(qiáng)城市綜合管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。區(qū)公安分局常駐“大聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急中心辦公,承擔(dān)了牽頭人的角色。
在街鎮(zhèn)層面,全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)建立實(shí)體性的“大聯(lián)動(dòng)”分中心,各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“大聯(lián)動(dòng)”分中心主任、副主任,分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí),綜治辦、派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、房管所、工商等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。街鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”分中心統(tǒng)一指揮街面網(wǎng)格化巡管和社區(qū)網(wǎng)格化巡管工作,集中處理轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理各項(xiàng)事務(wù)。
在居(村)委層面,依托現(xiàn)有的居(村)委建制,全區(qū)成立521個(gè)基層“大聯(lián)動(dòng)”工作站,各居(村)委書記任站長(zhǎng),社區(qū)民警和治保主任為副站長(zhǎng)。村居委大聯(lián)動(dòng)工作站作為“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制最基層的觸角,負(fù)責(zé)收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隱患在社區(qū),整治隱患在社區(qū),消除隱患在社區(qū),最大限度減少綜合執(zhí)法的壓力。
(二)整合各類管理資源和管理力量,構(gòu)建四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),形成全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”支撐機(jī)制
1.充分整合各類城市管理資源,形成“一網(wǎng)一熱線”的信息平臺(tái)
閔行全區(qū)著力打破職能部門的條線壁壘和條塊分割的工作格局,把現(xiàn)有的巡防警務(wù)網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、圖像監(jiān)控網(wǎng)、城管執(zhí)法網(wǎng)、市政服務(wù)網(wǎng)等城市管理資源全面整合為一張城市管理大網(wǎng),全區(qū)大網(wǎng)以行政區(qū)劃為單位,可劃成13張(13個(gè)街鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū))中網(wǎng),小網(wǎng)由街面巡管網(wǎng)格和以居村委為單位的社區(qū)巡管網(wǎng)格組成,小網(wǎng)再視情況下設(shè)巡區(qū)或責(zé)任塊,層層遞進(jìn)建立起一張“豎到底,橫到邊”的管理網(wǎng)絡(luò)。閔行區(qū)社區(qū)巡管網(wǎng)格是以每個(gè)居(村)委為單位,共有521個(gè)小網(wǎng)、小網(wǎng)下設(shè)1299個(gè)責(zé)任塊。街面巡管網(wǎng)格由各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的市容城管巡管網(wǎng)格和治安巡防網(wǎng)格統(tǒng)一整合、疊加為街面巡管網(wǎng)格,下設(shè)75個(gè)巡區(qū),巡區(qū)下設(shè)189個(gè)責(zé)任區(qū)。街面工作人員負(fù)責(zé)各網(wǎng)格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息庫(kù);社區(qū)信息員負(fù)責(zé)各小區(qū)網(wǎng)格的信息收集、隱患排查和信息上報(bào)工作,建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。這樣,由區(qū)大網(wǎng)、街鎮(zhèn)中網(wǎng)、社區(qū)小網(wǎng)和街面小網(wǎng)、若干責(zé)任塊組成的四級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)最終形成,集管理與服務(wù)于一體的綜合性、跨部門、跨區(qū)域的“大聯(lián)動(dòng)”信息采集與共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立了起來(lái)。
同時(shí),閔行區(qū)開通了一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一的民生熱線“962000”,設(shè)在區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心,市民可以24小時(shí)撥打熱線,對(duì)閔行區(qū)城市管理提出投訴、建議、舉報(bào)或咨詢,聯(lián)動(dòng)平臺(tái)將統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門在規(guī)定時(shí)間里予以處置,群眾的訴求得到及時(shí)有效回應(yīng)。在市民眼中,“962000”就是“大聯(lián)動(dòng)”,集管理與服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。
2.充分整合各類社會(huì)協(xié)管力量,形成資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局
整合管理力量是指各種社會(huì)協(xié)管力量的整合。按照區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,社區(qū)集中使用的原則,分階段推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì)協(xié)管力量整合。
一是在社區(qū)整合社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管、房屋協(xié)管、就業(yè)援助、社區(qū)助殘、社區(qū)公共文化服務(wù)等六支管理類社會(huì)協(xié)管隊(duì)伍,組成社區(qū)網(wǎng)格化巡管力量。二是在街面整合市容環(huán)境管理力量(城管執(zhí)法隊(duì)、市容環(huán)境協(xié)管、城市網(wǎng)格化監(jiān)督、保潔公司等)和治安巡邏力量(派出所民警和社保隊(duì)員)組成街面網(wǎng)格化巡管力量。兩支力量由街鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中使用,條線進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)協(xié)助開展人口管理、安全穩(wěn)定、社會(huì)保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、違法建筑、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法行醫(yī)和地下加工場(chǎng)等)基本信息的采集上報(bào)與隱患排查等工作。
3.充分整合工作職能,形成集約化城市管理模式
閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心集合信息受理、指揮協(xié)調(diào)和考核測(cè)評(píng)等職能,主要由“區(qū)大聯(lián)動(dòng)呼叫中心”和“區(qū)大聯(lián)動(dòng)指揮中心”承擔(dān)。例如,2010年4月,閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心成立時(shí),就整合了公安110指揮中心、城管網(wǎng)格中心、民生熱線、黨務(wù)信箱、區(qū)長(zhǎng)信箱、區(qū)應(yīng)急值班電話,成立了“區(qū)大聯(lián)動(dòng)呼叫中心”。2011年元旦,“區(qū)大聯(lián)動(dòng)呼叫中心”又整合21個(gè)區(qū)級(jí)職能部門的34部城市管理類服務(wù)電話,推出民生熱線“962000”。非緊急類的城市管理或社會(huì)事務(wù)通過(guò)大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和民生熱線接聽、下派、處置。一個(gè)電話進(jìn)來(lái),如果是咨詢類的,信息員會(huì)直接把來(lái)電接到34部電話中的一部,由職能部門進(jìn)行專業(yè)解答;如果是舉報(bào)、投訴類的,則“區(qū)大聯(lián)動(dòng)指揮中心”通過(guò)內(nèi)部信息系統(tǒng)“分派”任務(wù),由職能部門限時(shí)處置、反饋。
(三)同網(wǎng)同責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)共治,形成城市綜合管理的工作流轉(zhuǎn)和民生服務(wù)平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作機(jī)制
“多方聯(lián)動(dòng)”是指“大聯(lián)動(dòng)”實(shí)行“多網(wǎng)合一、同網(wǎng)同責(zé)”的網(wǎng)格化管理,形成條塊聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的管理格局。
1.條塊聯(lián)動(dòng)
“大聯(lián)動(dòng)”充分發(fā)揮“塊”(街道)綜合管理優(yōu)勢(shì)和“條線”(相關(guān)職能部門)專業(yè)管理優(yōu)勢(shì),實(shí)行“條線執(zhí)法、街道牽頭、力量整合、工作聯(lián)動(dòng)”的屬地化管理模式。在區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一指揮下,通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度、派駐協(xié)商制度、授權(quán)委托制度建立常態(tài)化的街鎮(zhèn)綜合管理與條線專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí),區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)信息流轉(zhuǎn)制度、交辦督辦制度,以信息化手段有效整合各職能部門內(nèi)部資源,指揮調(diào)度全區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作,集中整治專項(xiàng)城市管理的頑癥。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心還建立了跟蹤與反饋系統(tǒng),將案件的處理情況以及前后情景的圖文對(duì)比形式回饋到區(qū)聯(lián)動(dòng)中心,中心確認(rèn)后予以結(jié)案。區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心“派發(fā)、督促、反饋”這一系列工作流程,打破了政府部門的“條塊”分割,消除了相關(guān)職能部門間的管理空隙,有效防止了扯皮推諉。
2.執(zhí)法聯(lián)動(dòng)
一是社區(qū)和街面執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)了城市管理的無(wú)縫銜接。在街面,市容城管和治安巡邏隊(duì)伍采取職責(zé)交叉的聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式,網(wǎng)格責(zé)任塊疊加,人員相互融合編組,共同開展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡邏隊(duì)以市容城管為主業(yè),兼顧搜集報(bào)告違法犯罪活動(dòng)線索,扭獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人。夜間,社保隊(duì)以治安巡邏為主業(yè),兼顧管理亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告、亂設(shè)攤點(diǎn)等行為。這種科學(xué)合理劃分社區(qū)和街面巡管網(wǎng)格,以及執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)了城市管理的三個(gè)無(wú)縫銜接:馬路和小區(qū)管理空間的無(wú)縫銜接、白天和夜晚管理時(shí)間的無(wú)縫銜接、市容管理和治安防控管理責(zé)任的無(wú)縫銜接。
二是“2+X”的街面聯(lián)勤巡管模式,改變單邊作戰(zhàn)多、協(xié)同作戰(zhàn)少的狀況。“2”是指派出所、城管兩個(gè)牽頭部門,作為街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等職能部門以及輔助巡管的市場(chǎng)管理公司,作為街面巡管的新生力量。“2+X”團(tuán)隊(duì)每天聯(lián)合開展街面巡管,除派出所民警,輔警、監(jiān)察隊(duì)員和城管隊(duì)員必須參與外,工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等則根據(jù)執(zhí)法所需參加聯(lián)勤巡管。例如,對(duì)涉及專業(yè)管理部門的無(wú)證餐飲攤點(diǎn)問(wèn)題,街鎮(zhèn)分中心通知工商、城管、食藥監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé),共同在現(xiàn)場(chǎng)處置。
3.體制內(nèi)外聯(lián)動(dòng)
“大聯(lián)動(dòng)”就是“大家動(dòng)”,最主要的是通過(guò)居民自治,廣泛動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)力量,積極參與社區(qū)建設(shè)和城市治理,打一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。例如,“大聯(lián)動(dòng)”工作站充分發(fā)揮居民自治功能,利用小區(qū)內(nèi)的人才資源,使用好志愿者,發(fā)揮黨員作用為社區(qū)服務(wù),形成了社區(qū)組織與公眾廣泛參與、內(nèi)外互動(dòng)的管理格局。為此,區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)責(zé)任塊的綜合協(xié)管員、居委干部、志愿者等信息員,每月落實(shí)數(shù)百元的激勵(lì)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)全社會(huì)力量,積極參與城市管理。可以說(shuō),“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不僅管理聯(lián)動(dòng),而且服務(wù)連心。
(四)建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動(dòng)的城市綜合管理考核平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”考核、監(jiān)督機(jī)制
目前,閔行區(qū)已有52個(gè)職能部門近300多項(xiàng)管理事項(xiàng)進(jìn)入大聯(lián)動(dòng)平臺(tái),大聯(lián)動(dòng)的邊界正在不斷擴(kuò)大。但是,要讓各個(gè)職能部門形成合力,提升大聯(lián)動(dòng)的效能,關(guān)鍵需要一套嚴(yán)密的監(jiān)督考核制度來(lái)保障。閔行區(qū)的做法是建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動(dòng)的考核機(jī)制,實(shí)行閉環(huán)式管理。其考核思路是區(qū)政府將“大聯(lián)動(dòng)”工作納入各職能部門與街鎮(zhèn)的考核,權(quán)重占到總分的10%,考核結(jié)果與部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛鉤。考核的方式有兩種:
一是區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心通過(guò)案件辦結(jié)率,在體制內(nèi)對(duì)條塊進(jìn)行考核。條塊考核的手段,主要是“曬工作”。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),運(yùn)用信息化手段對(duì)條塊的日常城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),實(shí)時(shí)將各個(gè)部門、街鎮(zhèn)接處聯(lián)動(dòng)中心分派事項(xiàng)的處理結(jié)果在“閔行區(qū)城市綜合管理及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”上向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開。“已結(jié)案”的用綠色標(biāo)注,“處置中”的用藍(lán)色標(biāo)注,而“超時(shí)事件”用紅色標(biāo)注,工作業(yè)績(jī),網(wǎng)上留痕,一目了然。
二是市民尋訪團(tuán)、輿論和市民等體制外力量通過(guò)案件發(fā)現(xiàn)率對(duì)責(zé)任塊進(jìn)行考核。街鎮(zhèn)分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息員應(yīng)發(fā)現(xiàn)、快發(fā)現(xiàn)案件的情況。當(dāng)信息員及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中的問(wèn)題,經(jīng)核實(shí)后,有獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)然,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而被市民發(fā)現(xiàn),就要扣分,影響整個(gè)責(zé)任塊的考核成績(jī)。這樣使得責(zé)任塊的各責(zé)任主體相互幫助配合,在工作中主動(dòng)跨前一步,在做好主業(yè)的同時(shí),兼顧他業(yè)。
二、閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行中的問(wèn)題
“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。但城市綜合管理工作在常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)中仍存在一些需要克服和改進(jìn)的問(wèn)題。
(一)人員編制和待遇問(wèn)題,制約了“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的發(fā)展
目前“大聯(lián)動(dòng)”所設(shè)立的機(jī)構(gòu)并不是專職機(jī)構(gòu),屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu),參與“大聯(lián)動(dòng)”管理工作的人員五花八門,來(lái)自不同的部門,且多為臨時(shí)聘用或是從其它部門借調(diào)而來(lái)的,各自的薪級(jí)也相差頗大。他們?nèi)蝿?wù)重、工作忙、責(zé)任大,卻無(wú)正式編制、薪水較低,人心不穩(wěn)。這種人員的不完整、不穩(wěn)定、不安心狀況,給“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)消極影響。
(二)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制長(zhǎng)效化還有待制度保障
由于“大聯(lián)動(dòng)”只是一個(gè)指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)平臺(tái),不是一個(gè)實(shí)體職能部門,不是一個(gè)責(zé)任主體,缺乏工作的動(dòng)力和壓力。目前,推行“大聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵是依賴領(lǐng)導(dǎo)重視。靠領(lǐng)導(dǎo)的重視來(lái)推進(jìn)工作,畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)?領(lǐng)導(dǎo)的改變或領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變,“大聯(lián)動(dòng)”就有可能中斷或流于形式。“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制長(zhǎng)效化,終究要通過(guò)各種新的制度建設(shè)來(lái)保障。
(三)“大聯(lián)動(dòng)”的法律保障機(jī)制不明確
除了“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)作的組織機(jī)構(gòu)、人員編制及經(jīng)費(fèi)待遇需要制度化、法制化保障外,還必須理清聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界。由于對(duì)群租問(wèn)題沒(méi)有明確的法律法規(guī)約束,只能依靠“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,通過(guò)相關(guān)職能部門協(xié)商確定由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法,如果商定不成,只能通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)指定某機(jī)關(guān)執(zhí)法。這種聯(lián)動(dòng)如果處理不當(dāng),可能違背職權(quán)法定的原則,偏離了依法行政的要求。
(四)“大聯(lián)動(dòng)”績(jī)效考核機(jī)制有待完善
某種程度上,“大聯(lián)動(dòng)”的考核標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有切實(shí)反映各職能部門、各條塊管理部門的工作表現(xiàn),考核本身發(fā)展還不夠平衡,以至一些互相扯皮、處置不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,需要進(jìn)一步完善。例如,區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心對(duì)條塊考核的指標(biāo)是案件辦結(jié)率,于是,相關(guān)部門則重視處置率和辦結(jié)率,而忽視了案件的發(fā)現(xiàn)率。
“大聯(lián)動(dòng)”考核機(jī)制存在著考核主體與客體合一,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員的問(wèn)題,這違背了權(quán)力監(jiān)督制約的原則。例如,案件由居委會(huì)上報(bào),但是處置結(jié)果的核實(shí)主體又是居委會(huì),就有可能形成瞞報(bào)、不報(bào)的情況。
三、閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)作的策略
完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式,確保管理運(yùn)行高效有序,而又充滿活力,是創(chuàng)新城市綜合管理的必然選擇。
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),增大對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”的支持度
通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),增強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”參與者對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”工作的認(rèn)同支持,克服觀望和應(yīng)付心理,這是推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”的思想基礎(chǔ)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”工作的支持,要在人、財(cái)、物上保障和加大投入。二是通過(guò)思想教育和具體行動(dòng)爭(zhēng)取廣大群眾的支持。三是通過(guò)宣傳報(bào)道,爭(zhēng)取各方媒體的支持。四是通過(guò)研討、論證、推廣活動(dòng),爭(zhēng)取同行、理論界的支持。五是統(tǒng)一思想,爭(zhēng)取各職能部門的支持和積極配合。六是總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化自我認(rèn)同,整體推進(jìn)全區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作。
(二)推進(jìn)城市綜合管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)
1.理順城市綜合管理體制,保障城市綜合管理機(jī)制的長(zhǎng)效和常態(tài)化運(yùn)作
城市綜合管理的長(zhǎng)效和常態(tài)化建設(shè),必須實(shí)行體制突破,理順城市綜合管理體制機(jī)制,不能長(zhǎng)期試點(diǎn)。穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)和一定數(shù)量的專職人員,是“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制能否長(zhǎng)效的組織保障,定崗定編定職是關(guān)鍵。所以,應(yīng)該設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一高效的大部制、綜合性、有權(quán)威的城市綜合管理機(jī)構(gòu),并不斷深化制度設(shè)計(jì),完善人事編制、經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)。當(dāng)前,尤其要重視在加強(qiáng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,把參與“大聯(lián)動(dòng)”管理工作的機(jī)構(gòu)納入到正常軌道上來(lái),把“大聯(lián)動(dòng)”工作作為各級(jí)政府部門效能的重要考核標(biāo)準(zhǔn),“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制才有長(zhǎng)期推進(jìn)和運(yùn)行的組織保障,才能健康發(fā)展。
2.提升“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的法律保障地位
首先,加強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的法制化建設(shè)。“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不僅涉及各個(gè)條線上的數(shù)萬(wàn)名專門負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的信息員,還涉及負(fù)責(zé)城市管理的政府部門,以及眾多負(fù)責(zé)問(wèn)題處置的基層作業(yè)單位。所以,要固化“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍,必須要有法可依。目前,要加快“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的規(guī)章制度建設(shè),為“大聯(lián)動(dòng)”提供強(qiáng)有力的法理支撐。
其次,要理清聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界。“大聯(lián)動(dòng)”提倡各職能部門跨前一步做事,齊抓共管,形成合力。但是,這要與依法行政的職權(quán)邊界分清楚,應(yīng)在現(xiàn)有法律構(gòu)架下,更加明確各個(gè)部門的管理職責(zé),進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)敷衍推諉者嚴(yán)懲不貸,推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體各司其職、各負(fù)其責(zé);應(yīng)更加明確職能部門的聯(lián)動(dòng)工作的處置流程和行為準(zhǔn)則,保障聯(lián)動(dòng)管理和執(zhí)法的合法性,推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體齊抓共管,形成合力。
(三)逐步增強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的運(yùn)作能量
首先,要有計(jì)劃有步驟完善大聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng),不斷提高區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)等資源投放、整合力度,逐步整合區(qū)建交委、工商、房管、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)察等與城市管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù),建立全區(qū)統(tǒng)一的城市綜合管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城市管理分類收集、信息共享、整合提升,解決信息“孤島化”現(xiàn)象。
其次,要有計(jì)劃有步驟最大限度整合城市管理一線隊(duì)伍,形成全區(qū)統(tǒng)一指揮、待遇一致、素質(zhì)優(yōu)良的城市綜合管理輔助隊(duì)伍,增強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)力量。
再次,要有計(jì)劃有步驟加強(qiáng)法律知識(shí)、崗位技能等職業(yè)培訓(xùn),并逐步實(shí)施任職資格制,規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),進(jìn)一步提升“大聯(lián)動(dòng)”隊(duì)伍質(zhì)量。
最后,要有計(jì)劃有步驟拓寬“大聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵,把供水、供電、供氣等社會(huì)公共服務(wù)企業(yè)納入“大聯(lián)動(dòng)”工作中,加強(qiáng)前端管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(四)不斷完善“大聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督考核體系
除了加強(qiáng)體制內(nèi)考核,更應(yīng)重視體制外考核,尤其重要的是部署信息監(jiān)督員和動(dòng)員老百姓來(lái)監(jiān)督各部門的工作成效。還要完善對(duì)政府派出機(jī)構(gòu)的雙重管理和考核機(jī)制。一方面,所有參加“大聯(lián)動(dòng)”的管理工作人員,都應(yīng)納入考核對(duì)象范圍。另一方面,把“大聯(lián)動(dòng)”的工作成績(jī)納入干部考核體系,通過(guò)具體數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判相關(guān)職能部門的工作成績(jī)。三是進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),做實(shí)年度、季度考核標(biāo)準(zhǔn)。四是根據(jù)分權(quán)制約原則,考核主體與客體要分離,不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員。五是進(jìn)一步做好考核的公開透明。考核結(jié)果不僅向政府內(nèi)部公開,還要分階段向人大代表、政協(xié)委員,最終向市民公開。這既是行政精細(xì)化管理的需要,也是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的要求。
說(shuō)明:本文系2012年上海市委黨校一般課題《上海特大型城市管理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)研究——以閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為例》的階段成果。
參考文獻(xiàn):
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，充分利用各種減災(zāi)救災(zāi)資源，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害損失與降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并重轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年全縣救災(zāi)工作要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩下降、三提高、五確保”目標(biāo)，即在未發(fā)生巨災(zāi)的前提下，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較常年明顯下降，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、提高災(zāi)害綜合防御能力、提高搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處置水平，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時(shí)治療。
三、工作重點(diǎn)
（一）切實(shí)安排好冬春救助工作。各地要高度重視冬春困難群眾生活安排工作，認(rèn)真組織落實(shí)。一是要對(duì)冬令救助工作進(jìn)行自查。認(rèn)真開展“回頭看”，檢查冬令救助資金是否全部下?lián)埽戎鷮?duì)象是否準(zhǔn)確，救助臺(tái)帳是否建立，救助資金發(fā)放程序和手續(xù)是否完善，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即整改，違反政策的要堅(jiān)決糾正。二是要認(rèn)真做好春荒救助工作。要摸清底數(shù)，精心制定救助方案；統(tǒng)籌安排，實(shí)行分類救助，確保災(zāi)民每人每天1斤口糧，保證接上夏糧。三是要嚴(yán)格執(zhí)行救助政策。冬春救助資金主要用于災(zāi)區(qū)群眾口糧、衣被等救助，不得挪作他用，切實(shí)做到專款專用、重點(diǎn)使用。
（二）認(rèn)真做好新災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。一是要加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商。要與氣象、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，對(duì)本地重大自然災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，為做好救災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備提供依據(jù)。二是要修訂完善應(yīng)急預(yù)案。汛期之前，完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案的修訂編制，使預(yù)案內(nèi)容更科學(xué)、更完善。三是要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。根據(jù)本地實(shí)際需求，會(huì)商有關(guān)部門利用實(shí)物存儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備等多種方式，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。四是要加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。認(rèn)真落實(shí)《民政部自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度》，保證災(zāi)情信息報(bào)送渠道和救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，確保災(zāi)害信息上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確。五是要加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村（居）委會(huì)至少要有一名災(zāi)害信息員。各地要根據(jù)《災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)多種方式對(duì)災(zāi)害信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府的支持，安排一定的通訊補(bǔ)助。六是要全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作。一旦災(zāi)害發(fā)生，要迅速啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)救災(zāi)值班，及時(shí)收集、上報(bào)災(zāi)情，派工作組到災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
（三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村困難戶危房改造工作。今年，省廳將繼續(xù)對(duì)農(nóng)村困難戶危房改造予以補(bǔ)助，各地要再添措施，積極推進(jìn)今年危房改造工作。一是要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，將危房改造工作納入黨委議事日程。二是要加強(qiáng)與財(cái)政、建設(shè)、土地等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，齊抓共管，形成危房改造整體合力。三是要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、包戶扶持和建房對(duì)象自籌等渠道，千方百計(jì)籌措建房資金，破解資金籌措難題。
（四）繼續(xù)完善基層自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制訂任務(wù)。根據(jù)民政部和省廳的部署，今年要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定工作，形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應(yīng)急預(yù)案體系。1、成立工作專班，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢查督辦，確保按時(shí)完成任務(wù)。2、制定樣本，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)參考；預(yù)案文本簡(jiǎn)明扼要，便于操作；選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上半年完成試點(diǎn)，下半年全面推開。3、預(yù)案制定前要對(duì)本地自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析，制定過(guò)程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ鳎笠龊脤?shí)施、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作；要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演練，檢驗(yàn)預(yù)案質(zhì)量，及時(shí)修訂完善預(yù)案內(nèi)容，不斷提高預(yù)案的實(shí)用性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要報(bào)縣民政部門備案。
（五）開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。今年，省廳將制定省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。一是要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。要編印適合社區(qū)居民閱讀的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)、減災(zāi)科普讀物和掛圖；積極與教育部門聯(lián)系，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，并完成規(guī)定的課時(shí)；在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在社區(qū)和學(xué)校組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，努力提高社區(qū)居民的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)。二是要制訂社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。并結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性的開展預(yù)案演練，提高社區(qū)居民的自救和互救技能。三是要推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。要綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)或其他空地，建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所；要組織專業(yè)部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所的質(zhì)量安全。四是要探索建設(shè)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。要積極與共青團(tuán)、婦聯(lián)和教育部門聯(lián)系，建立相對(duì)穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍；聯(lián)合衛(wèi)生、消防等部門做好志愿者相關(guān)培訓(xùn)，提高減災(zāi)志愿者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
二o一o年，我鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市政法工作部署，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，始終堅(jiān)持“打防并舉，以防為主”的工作方針，著力發(fā)揮“大調(diào)解”在社會(huì)治安綜合治理工作中的重要作用，全力精心構(gòu)筑矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。在“大調(diào)解”活動(dòng)中，我鎮(zhèn)各級(jí)調(diào)委會(huì)共調(diào)處群眾各類民間糾紛20余起，涉及人數(shù)130余人，調(diào)解率達(dá)100% ，調(diào)解成功率達(dá)98 %。其中群集性來(lái)訪13批，涉及人數(shù)170余人；個(gè)體性糾紛9件，涉及人數(shù)67人；涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、勞動(dòng)保障、低保、建筑糾紛等各類社會(huì)矛盾以及一些個(gè)體性問(wèn)題。有力地維護(hù)了社會(huì)的整體穩(wěn)定，有效地保障了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們的主要做法是：
一、健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)。
今年，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關(guān)于成立__鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的通知》，黨政辦、綜治、司法、公安、、土地、村建等各個(gè)職能部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心”，我們還著力鞏固和整頓了11個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，每個(gè)調(diào)委會(huì)都選聘了2名專職調(diào)解員，充實(shí)調(diào)整了71名義務(wù)調(diào)解員和71名義務(wù)糾紛信息員。在村（居）民小組建立維護(hù)穩(wěn)定群眾自治協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，排查反饋存在基層群眾中的各種不穩(wěn)定信息，及時(shí)化解各類矛盾，從而形成“村（社區(qū)）—村（居）民小組—群眾協(xié)會(huì)”上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，明確了各級(jí)組織的工作職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處工作管轄責(zé)任制，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)和聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，做到了信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)。對(duì)本地區(qū)、本單位的重大矛盾糾紛，明確責(zé)任主體，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、定單位(部門)責(zé)任、定調(diào)處時(shí)限的工作制度，努力做到糾紛矛盾調(diào)處件件有回音，事事有反饋，重大案件有報(bào)告，從而有力地保證了“大調(diào)解”機(jī)制的正常運(yùn)行。
二、完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制。一是建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。村（社區(qū)）相應(yīng)建立健全了預(yù)警機(jī)制，形成信息員、村（居）民小組、、鎮(zhèn)四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)處中心、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)每半月進(jìn)行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時(shí)排查，并將排查結(jié)果報(bào)區(qū)調(diào)處中心。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月最后一天上報(bào)市大調(diào)解聯(lián)席會(huì)議辦公室。預(yù)警信息員、調(diào)解員發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，隨時(shí)上報(bào)，并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，并及時(shí)通過(guò)信息渠道向上級(jí)報(bào)告，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。二是健全檢查考評(píng)機(jī)制。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心明確了主要考評(píng)考核標(biāo)準(zhǔn)，把大調(diào)解的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)行量化考評(píng)考核。三是落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。各單位對(duì)屬于本轄門調(diào)處的矛盾糾紛，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)化解，不得把矛盾糾紛推向上級(jí)、推向社會(huì)，達(dá)到小糾紛不出組、一般糾紛不出社區(qū)、大糾紛不出村（社區(qū)）、疑難糾紛不出鎮(zhèn)。四是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)群眾上門要求調(diào)處的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，不管找到那個(gè)部門都應(yīng)熱情接待、主動(dòng)受理，然后轉(zhuǎn)交責(zé)任部門調(diào)處，切實(shí)防止矛盾激化。五是建立領(lǐng)導(dǎo)接待、包案制度。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)都確定了領(lǐng)導(dǎo)接待日。鎮(zhèn)定期安排領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，村（社區(qū)）每月排出處理糾紛值班表，黨政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，對(duì)重要來(lái)訪、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的問(wèn)題，實(shí)行包案處理，負(fù)責(zé)包案的領(lǐng)導(dǎo)要一包到底，親自處理，直至息訴停訪。
三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。一是統(tǒng)一制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心及人民調(diào)解委會(huì)統(tǒng)一建立了重大糾紛快報(bào)、重大糾紛(社情)匯總分析；重大糾紛協(xié)調(diào)調(diào)解、糾紛排查專項(xiàng)治理、重大糾紛管轄督辦等制度；各調(diào)委會(huì)統(tǒng)一建立健全工作責(zé)任、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等八項(xiàng)內(nèi)部管理制度；完善和規(guī)范了大調(diào)解工作業(yè)務(wù)臺(tái)帳。二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在“大調(diào)解”工作整個(gè)過(guò)程中，從糾紛調(diào)處申請(qǐng)、受理、告知、調(diào)查、調(diào)解、制作協(xié)議書，到協(xié)議履行及回訪等方面都建立了完善的制度，并嚴(yán)格運(yùn)作程序，克服工作中隨意性，堅(jiān)決做到既重視實(shí)體上的合法規(guī)范，又重視程序上的合法規(guī)范。三是統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各調(diào)委會(huì)組成人員實(shí)行選舉與聘用相結(jié)合，并報(bào)司法所審查、備案；司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)調(diào)委會(huì)
主任，3月22日至23日舉辦了全鎮(zhèn)基層調(diào)解員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員11名；同時(shí)下發(fā)了文件，對(duì)基層調(diào)解員進(jìn)行目標(biāo)管理、量化考核、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)獎(jiǎng)懲。四是統(tǒng)一協(xié)調(diào)中心和調(diào)解室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)中心必須要有辦公室、調(diào)解室、檔案室。調(diào)解室必須要在20平方米以上，并有明顯標(biāo)志；全鎮(zhèn)統(tǒng)一了上墻公示欄。從而使鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)協(xié)調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)得到了加強(qiáng)，使調(diào)處中心成為整合力量、聯(lián)動(dòng)各方的調(diào)處機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái)。四、存在的問(wèn)題和困難。一是個(gè)別村（社區(qū)）對(duì)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作重視程度不夠，差距比較明顯；二是村（社區(qū)）調(diào)處中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，資金的投入與上級(jí)的要求還有很大差距，影響了大調(diào)解工作向更高層次拓展；三是部分社區(qū)調(diào)解室沒(méi)有達(dá)標(biāo)，基層調(diào)解員的培訓(xùn)工作尚需進(jìn)一步規(guī)范，四是我鎮(zhèn)矛盾糾紛面寬量大，“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心配備人員太少，無(wú)法全面負(fù)擔(dān)起我鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)工作。
五、明年工作打算。一是進(jìn)一步健全大調(diào)解體系。調(diào)處服務(wù)中心機(jī)構(gòu)健全，制度完善，人員到位，切實(shí)保障大調(diào)解各級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范，運(yùn)行有效。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)加大對(duì)大調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和考核。根據(jù)制定的大調(diào)解量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大調(diào)解工作開展情況實(shí)施檢查考核，確保大調(diào)解工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是進(jìn)一步建立完善大調(diào)解信息預(yù)警機(jī)制。按照市局關(guān)于加強(qiáng)信息預(yù)警機(jī)制建設(shè)意見的要求，建立和完善大調(diào)解信息預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)糾紛排查工作，提高矛盾糾紛預(yù)警能力。三是嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到各部門、單位，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。在當(dāng)?shù)匕l(fā)生命案時(shí)，司法所要及時(shí)了解情況，對(duì)屬于因民事糾紛引發(fā)的命案，要實(shí)行責(zé)任倒查。四是進(jìn)一步加強(qiáng)街道辦事處社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范公示內(nèi)容，健全基礎(chǔ)臺(tái)帳，完善工作制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。五是大力加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照為人公正、辦事公道、有群眾威望、懂政策法律的要求，選好配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。加強(qiáng)調(diào)解員教育培訓(xùn)和管理，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、威信高的高素質(zhì)調(diào)處隊(duì)伍。積極推行首席調(diào)解員制度，堅(jiān)持調(diào)解員持證上崗，努力提高調(diào)解質(zhì)量。六是繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。切實(shí)按照“六有”、“四落實(shí)”、“四規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，努力減少和預(yù)防因鄰里糾紛引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。民間糾紛調(diào)解率達(dá)到98％，成功率達(dá)到95％以上。對(duì)因鄰里糾紛引發(fā)的命案將實(shí)行“一票否決”。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將進(jìn)一步以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，因地制宜，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把我區(qū)的“大調(diào)解”，建設(shè)工作推向一個(gè)新臺(tái)階，為創(chuàng)建“平安__”做出新的貢獻(xiàn)。
