時間：2022-03-29 05:17:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境與資源保護(hù)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任；環(huán)境民事責(zé)任；資源保護(hù)
我國環(huán)境侵權(quán)法在短短幾十年的時間里，取得了較大的發(fā)展。但是現(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)法在環(huán)境民事責(zé)任制度方面存在的不足和問題，影響實踐中環(huán)境損害案件的處理，對被害人權(quán)益的保護(hù)尤為不利，不能適應(yīng)新形勢下的新要求，應(yīng)借鑒中外不同法系國家環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的不同架構(gòu)，力求為我國可持續(xù)發(fā)展的新形勢下環(huán)境保護(hù)和損害責(zé)任追究探討一條可操作性強(qiáng)、理論體系完整、歸責(zé)明晰的環(huán)境民事責(zé)任體系。
一、國外環(huán)保法的民事責(zé)任發(fā)展及現(xiàn)狀
(一)英美環(huán)保法中的民事責(zé)任
1.英美環(huán)保法中民事責(zé)任的發(fā)展。就環(huán)境保護(hù)中的民事責(zé)任來說，英美法主要是依據(jù)“妨害行為”發(fā)展起來的。妨害行為是環(huán)境法領(lǐng)域最普通的行為，是指由于某人不合理地、非法地使用其財產(chǎn)，使個人或公眾的權(quán)利受到妨礙或侵害的侵權(quán)行為。
2.英美環(huán)保法中民事責(zé)任的局限環(huán)境民事責(zé)任本身存在著功能上的缺陷，這種事后救濟(jì)方法，不能在預(yù)防損害的發(fā)生或消除致害根源方面發(fā)揮作用。英美環(huán)境民事責(zé)任的缺陷不僅表現(xiàn)在私權(quán)法本身功能的缺陷及傳統(tǒng)侵權(quán)法規(guī)則的局限性，還反映在社會價值觀念的趨向上。古老的“利益權(quán)衡”原則在工業(yè)革命之后被功利主義的“利益權(quán)衡”原則所取代。它要求將污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)活動所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)價值同污染受害者所蒙受的損失進(jìn)行利益衡量，如產(chǎn)業(yè)活動的社會經(jīng)濟(jì)價值超過了污染受害者所受損害的社會效用或社會價值，那么該產(chǎn)業(yè)活動被視為合法、合理的行為，法律不得禁止或取締其存
(二)德國環(huán)保法中的民事責(zé)任。德國環(huán)境侵權(quán)法的歷史淵源非常久遠(yuǎn)， 1990年德國《環(huán)境責(zé)任法》是近年來較重要的法律。德國的環(huán)境民事責(zé)任的雛形都源于《德國民法典》。《德國民法典》帶有濃厚的“加害人本位”色彩，在權(quán)衡上，側(cè)重于保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只是原適用于上的“損失補(bǔ)償請求權(quán)”概念漸為干擾侵害的民事訴件所適用，形成所謂“私法損失補(bǔ)償請求權(quán)”概念。
(三)日本環(huán)保法中的民事資任。日本的環(huán)境污染與其現(xiàn)代化過程相伴而生。日本形成了由公系基本法、公害行政管制法、公害行政救濟(jì)法、環(huán)境保、公害民事救濟(jì)法及公害犯罪法等組成的嚴(yán)密的法律法規(guī)，尤其在公害的民事救濟(jì)方面，立法、實務(wù)及理論上均有長足進(jìn)展，表現(xiàn)在：(l)立法上明文規(guī)定了損害賠償?shù)臒o責(zé)任。(2)依判例發(fā)展成“忍受限度”論、“疫學(xué)因果關(guān)理論，克服了“違法性”及“相當(dāng)因果關(guān)系”等傳統(tǒng)理缺陷。(3)在學(xué)理上，更有“因果關(guān)系推定”及“環(huán)境權(quán)侵害論”的出現(xiàn)。日本的公害賠償法并非由過失責(zé)任一步跨到無過失責(zé)任是經(jīng)歷了從客觀過失理論到過失推定，再從過失推定到無過失責(zé)任主義的確立這一演進(jìn)過程。
二、國內(nèi)對環(huán)境保護(hù)民事責(zé)任的研究
自1979年《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，在環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域，我國學(xué)者對環(huán)境污染致害的侵權(quán)行為的構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、因果關(guān)系、免責(zé)條件、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境權(quán)等理論進(jìn)行了有益的探討，并取得了較好的成果。
為了適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)男枰a(chǎn)生了推定因果關(guān)系存在的多種學(xué)說。一是優(yōu)勢證據(jù)說。這種學(xué)說認(rèn)為在環(huán)境權(quán)民事案件中，法官認(rèn)為只要原告提出的證據(jù)達(dá)到了比被告所提出的證據(jù)更為優(yōu)越的程度時，即判定因果關(guān)系存在。顯然，這種證明方法并不是完全科學(xué)的，如果雙方提出的證據(jù)價值都很低時，則很難確定哪一方占有優(yōu)勢。二是事實推定說。這種學(xué)說主張，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，關(guān)于因果關(guān)系的存在與否，無須進(jìn)行嚴(yán)密的科學(xué)論證，只要達(dá)到概然性程度即可，也就是說，因果關(guān)系的判斷須為法官在遵循經(jīng)驗規(guī)則的基礎(chǔ)上做出確實的新證，以承擔(dān)敗訴責(zé)任的一方當(dāng)事人認(rèn)為有提出反證為必要。這種學(xué)說減輕了受害者的舉證責(zé)任，因此被許多國家廣泛采用。
三、我國環(huán)境保護(hù)民事責(zé)任研究中的不足及完善
從環(huán)境法學(xué)研究的角度出發(fā)，當(dāng)前的中國環(huán)境法學(xué)研究已經(jīng)經(jīng)歷了由多學(xué)科、多部門法學(xué)對法律規(guī)范及其合理性作制度上論述和評價階段。但是，就環(huán)境法學(xué)基本理論而言，除了套用傳統(tǒng)部門法理論外，以新的方法去探討和發(fā)掘環(huán)境法律思想的研究還少。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的環(huán)境法學(xué)研究無論在學(xué)術(shù)水平、范圍廣度還是在理論深度上都還存在著不小的差距。問題主要在于：
第一，環(huán)境法學(xué)研究尚不能全面適應(yīng)國際、國內(nèi)環(huán)境保護(hù)形勢的發(fā)展和需要。從國內(nèi)環(huán)境法研究綜合考察，許多低水平研究仍在重復(fù)進(jìn)行，一些本屬于國家環(huán)境立法急需的理論支撐和論證研究尚未開展；從國際環(huán)境法看，許多具體涉及全球環(huán)境保護(hù)法律控制領(lǐng)域的課題中國至今無人問津，導(dǎo)致國家在制定政策對策時得不到有力的論證材料。
第二，環(huán)境法學(xué)的研究方法單一、陳舊。主要方法還局限于闡釋的方法，尤其是學(xué)理解釋的許多方面拘泥于行政解釋和長官意志，或受限于自我認(rèn)識，沒有廣泛、系統(tǒng)地運(yùn)用多學(xué)科領(lǐng)域的方法和思想理論說明環(huán)境法的原理，理論上沒有充分體現(xiàn)出環(huán)境法學(xué)是學(xué)為依托、以環(huán)境科學(xué)為背景的交叉學(xué)科的特色。
因此，在環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的承擔(dān)上，同質(zhì)賠償原則有很大的局限性。首先，環(huán)境侵權(quán)的加害人與受害人地位不平等。其次，受害人獲得賠償?shù)姆秶M窄。再次，環(huán)境侵權(quán)案中，因為受害人生活在環(huán)境之中，因此受到侵害是不可避免的。
參考文獻(xiàn)
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(一)環(huán)境保護(hù)法的概念
環(huán)境保護(hù)法是一個新興的處于迅速發(fā)展和變化中的法律部門,其稱謂在各國立法和理論上的表述上有相當(dāng)?shù)牟町悺Ｓ蟹Q環(huán)境法,有稱公害法,有稱污染控制法,有稱自然資源保護(hù)法等等。我國在立法上稱為環(huán)境保護(hù)法。
一般認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境,合理利用自然資源,防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護(hù)法的目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,保護(hù)人民健康,保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。
(二)環(huán)境保護(hù)法的特點
1.綜合性
環(huán)境保護(hù)法保護(hù)的對象相當(dāng)廣泛,包括自然環(huán)境要素、人為環(huán)境要素和整個地球的生物圈;法律關(guān)系主體不僅包括一般法律主體的公民、法人及其組織,也包括國家乃至全人類,甚至包括尚未出生的后代人;
運(yùn)用的手段采取直接“命令——控制”式、市場調(diào)節(jié)式、行政指導(dǎo)式等多元機(jī)制相結(jié)合的方式。由于環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的范圍廣泛、涉及的社會關(guān)系復(fù)雜、運(yùn)用的手段多樣,從而決定了其所采取的法律措施的綜合性。它不僅可以適用諸如憲法、行政法、刑法的功能公法于以解決,也可以適用民商法等私法予以救濟(jì),甚至還可以適用國際法子以調(diào)整,不但包括上述部門法的實體法規(guī)范,電包括程序法規(guī)范。
2.技術(shù)性
由于環(huán)境保護(hù)法不僅協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系,也協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,因此環(huán)境保護(hù)法必須與環(huán)境科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)科學(xué)規(guī)律的要求,這些要求往往通過一系列技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等形式體現(xiàn)出來。環(huán)境保護(hù)法的立法中經(jīng)常大量直接對技術(shù)名詞和術(shù)語賦予法律定義,并將環(huán)境技術(shù)規(guī)范作為環(huán)境法律法規(guī)的附件,使其具有法律效力。這些大量的環(huán)境技術(shù)法律規(guī)范使環(huán)境保護(hù)法具有了較強(qiáng)的技術(shù)性。
一、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的必要性
城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍是城鄉(xiāng)建設(shè)活動與環(huán)境保護(hù)之間必然聯(lián)系的結(jié)果。其一，城鄉(xiāng)建設(shè)，即從事的城市、鄉(xiāng)村的各類建設(shè)活動的總稱。城鄉(xiāng)建設(shè)一般涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)綠化水平、生產(chǎn)生活垃圾處理等方面。所有城鄉(xiāng)建設(shè)需要通過具體的城鄉(xiāng)建設(shè)活動來實現(xiàn)，而城鄉(xiāng)建設(shè)活動的進(jìn)行，皆須依法在不對周圍的環(huán)境與自然資源造成危害或破壞的前提下開展。其二，城鄉(xiāng)建設(shè)活動可能引發(fā)諸多環(huán)境問題。環(huán)境問題有環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩種類型，而引起環(huán)境污染和環(huán)境破壞的原因除了自然原因，實際上最主要的是人的活動，當(dāng)然包括城鄉(xiāng)建設(shè)活動。如：各類城鄉(xiāng)建設(shè)都需要占用一定的土地資源、水資源，這樣可能會形成土壤污染、地下水污染或土地功能下降等環(huán)境問題。其三，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理，城鄉(xiāng)建設(shè)活動規(guī)范，有利于實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動都要遵守本法”，該法第一條規(guī)定“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”因此，城鄉(xiāng)建設(shè)的目的是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間格局、改善人居環(huán)境，與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)一致，并行不悖。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間存在的必然聯(lián)系，有利于實現(xiàn)生態(tài)文明，是城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍的現(xiàn)實必要性。
二、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的可行性
(一)理論可行性
從法律部門來看，我國的法律體系劃分為憲法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、行政法、訴訟法、環(huán)境與資源保護(hù)法七個法律部門。城鄉(xiāng)建設(shè)類法律規(guī)范調(diào)整的對象主要是城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)行為活動，調(diào)整方法綜合了民事、刑事與行政、甚至程序法等各部門法的特征，所涉案件的性質(zhì)既有民事、行政，又有刑事;與環(huán)境資源保護(hù)法法律部門的調(diào)整對象具有大部分的重疊性、調(diào)整方法的一致性及案件性質(zhì)的相似性。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)類法律規(guī)范屬于環(huán)境與資源保護(hù)法法律部門的范疇，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍具有理論上的可行性。
(二)經(jīng)濟(jì)可行性
由于城鄉(xiāng)建設(shè)的整個過程都與環(huán)境和自然資源有著密切的聯(lián)系，因此城鄉(xiāng)建設(shè)類案件的處理過程也將與環(huán)境或自然資源產(chǎn)生聯(lián)系。單純由民事庭、刑事庭或行政庭處理，需要投入大量的城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源方面的知識、技術(shù)、人員等，否則不能全面解決城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛中的問題;由于城鄉(xiāng)建設(shè)活動建立在對環(huán)境或自然資源開發(fā)、利用之上，必然涉獵環(huán)境保護(hù)庭職責(zé)范圍內(nèi)的工作程序和內(nèi)容。而將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍，對于環(huán)境保護(hù)法庭的工作人員來說，既熟悉相關(guān)法律規(guī)范程序和內(nèi)容，所涉環(huán)境與資源方面的問題也在自己的職權(quán)范圍，審理程序一致，無需另行補(bǔ)充更多環(huán)境與資源保護(hù)法方面的智力支持和經(jīng)濟(jì)支出。因此，從經(jīng)濟(jì)的角度看，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍合理可行。
(三)制度兼容性
我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的研究一般關(guān)注的是案件的性質(zhì)。環(huán)境保護(hù)法庭的受案范圍一般涉及環(huán)境資源類民事和行政案件，有一些地方環(huán)境保護(hù)法庭將環(huán)境資源類刑事案件也納入受案范圍。其中，環(huán)境資源類的民事案件包括：與自然資源相關(guān)的物權(quán)保護(hù)糾紛;與自然資源相關(guān)的合同糾紛;與自然資源相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任糾紛;環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛;環(huán)境公益訴訟糾紛。環(huán)境資源類的行政案件包括：涉及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)類的行政案件;涉及土地征收、確權(quán)、規(guī)劃等土地類的行政案件;涉及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)的行政非訴執(zhí)行案件。環(huán)境資源類的刑事案件包括：涉及破壞環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、人文古跡保護(hù)的刑事案件;涉及環(huán)境污染重大責(zé)任事故的刑事案件;環(huán)境執(zhí)法、資源監(jiān)管執(zhí)法人員失職瀆職的刑事案件。
而城鄉(xiāng)建設(shè)類案件都是在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中發(fā)生的，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)包含城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)及城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等方面的問題。在城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛中，既會出現(xiàn)與環(huán)境和自然資源相關(guān)的民事糾紛，也會出現(xiàn)涉及環(huán)境與自然資源的行政案件，甚至?xí)形廴净蚱茐沫h(huán)境與自然資源的刑事案件。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件具有與環(huán)境資源案件同樣的性質(zhì)、處理程序與難度，放在同一個法庭管轄在制度上是兼容的。
(四)實踐可操作性
1、國外環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍中包括了城鄉(xiāng)建設(shè)類案件
在國外環(huán)境保護(hù)法庭建設(shè)中，澳大利亞新南威爾士州的土地和環(huán)境法院在歷史上比較早且具有典型性。該州在1979年《土地和環(huán)境法院法案》和《環(huán)境規(guī)劃與評估法案》兩個法案，并據(jù)此于1980年設(shè)立土地和環(huán)境法院。該法院由法官和技術(shù)專家構(gòu)成;其中法官主要負(fù)責(zé)法律方面的問題，專家在地方管理或城鎮(zhèn)計劃、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境保護(hù)或環(huán)境評估、土地評估、建筑、工程、測量或建筑物構(gòu)建、自然資源管理等領(lǐng)域具備特殊的知識或有較高的專業(yè)水平，主要負(fù)責(zé)對政府的行政決定進(jìn)行價值性審查。法院的受案范圍包括：涉及環(huán)境規(guī)劃的、涉及地方政府及其它各種不同性質(zhì)的上訴、涉及強(qiáng)制征用土地的評估及補(bǔ)償、涉及環(huán)境規(guī)劃和保護(hù)、民事執(zhí)行、對行政決定的訴訟審查、對有關(guān)法律、強(qiáng)制令的實施;對輕微環(huán)境刑事案件的簡易管轄;地方法院己經(jīng)定罪的刑事上訴案件;包括原告、檢察長或其它對公訴負(fù)責(zé)的人員提起的對地方法官的定罪、頒布的命令及作出的判決的案件。
從法院組成人員的設(shè)置上不難看出，法院的專家主要來自土地和環(huán)境方面，必須具有《土地和環(huán)境法院法案》第 12 條列出的資格之一，如城規(guī)、工程、 建筑或類似方面，即城鄉(xiāng)建設(shè)活動領(lǐng)域的技術(shù)精英是法院技術(shù)專家的主要成員;從法院受案范圍的內(nèi)容上也可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)活動中出現(xiàn)的影響環(huán)境與資源保護(hù)的行為都屬于土地和環(huán)境法院的受案范圍。
另外，美國也有專門的環(huán)境法院。美國的環(huán)境法院受理的案件主要有三類：第一類 “官告民”，又稱為民事行動(CivilAction)，主要為環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)提起的行政執(zhí)行案件和其他案件。第二類“民告官”，主要是針對州自然保護(hù)局根據(jù)《統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法》的行政命令而提起的司法審查訴訟。第三類是對環(huán)境行政行為和決定進(jìn)行“上訴”的訴訟(Appeals)。這里所提出的上訴不同于一般意義上認(rèn)為地上訴，它是指當(dāng)事人對于行政決定不服而向法院提起的訴訟，在法院的審級上仍然是一審。1995 年，環(huán)境法院的受案范圍有所擴(kuò)大，包括了對大部分市政土地利用決定、自然保護(hù)局秘書、委員等做出的行政執(zhí)法以外的行政決定和行動。2004 年，佛蒙特州的《許可改革法案》將環(huán)境法院的受案范圍擴(kuò)大到針對自然資源局所發(fā)放的許可而提起的訴訟案件。城鄉(xiāng)建設(shè)必然涉及市政土地利用、自然資源許可，因此，美國的環(huán)境法院實際受理城鄉(xiāng)建設(shè)類案件。
2、我國環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍實踐涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)類案件
我國設(shè)立環(huán)保法庭的先驅(qū)貴陽市對環(huán)保法庭的受案范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：在民事訴訟案件方面，包括貴陽市轄區(qū)內(nèi)所有涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境的排污侵權(quán)、損害賠償案件。如：“‘兩湖一庫’水資源保護(hù)以及環(huán)城林帶范圍內(nèi)，涉及環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的民事案件、環(huán)境公益訴訟案件;因?qū)λw、大氣、環(huán)境、噪聲、固體廢物等污染引起的侵權(quán)、損害賠償案件;因砍伐林木、采掘礦產(chǎn)資源、開墾、養(yǎng)殖、建設(shè)等行為破壞環(huán)境而引起的損害賠償案件;因船舶、港口作業(yè)污染所產(chǎn)生的損害賠償案件;因緊急避險所引起的環(huán)境損害賠償案件;因相鄰關(guān)系而引起的涉及到環(huán)境污染且影響公共利益的案件;其他涉及環(huán)境公共利益的民事案件”。在行政訴訟案件方面，主要包括貴陽市轄區(qū)內(nèi)，涉及水土、山林保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;涉及兩湖一庫水資源保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;其他涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件，主要指：行政不作為、行政管理相對人不服具體行政行為、行政賠償?shù)劝讣?/p>
云南省在2009年5月13號召開了云南省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及環(huán)保案件審理座談會并形成《全省法院環(huán)境保護(hù)審判建設(shè)及環(huán)境保護(hù)案件審理工作座談會紀(jì)要》(以下簡稱紀(jì)要)。“紀(jì)要”中規(guī)定環(huán)保法庭受理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活環(huán)境的侵權(quán)、損害賠償民事案件;環(huán)保法庭在行政案件上受理：涉及水土、山林保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;涉及水資源保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的行政案件;其它涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生的行政案件;環(huán)保法庭受理民事、行政環(huán)保公益訴訟案件。云南省的規(guī)定相比較貴州對環(huán)保法庭受案范圍的規(guī)定進(jìn)了一步，不但明確了涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事案件，還將環(huán)境公益訴訟的范圍擴(kuò)展到了行政案件。
從上述兩省對于環(huán)保法庭受案范圍的明確，可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境方面、自然資源保護(hù)方面的民事、刑事、行政及公益訴訟被列入環(huán)保法庭受案范圍。
三、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的最優(yōu)性
國家現(xiàn)有司法資源總體量大，但具體分配到地區(qū)及特定領(lǐng)域，司法資源較為緊缺。通過調(diào)整司法資源，實現(xiàn)司法體系整體功能最優(yōu)，即達(dá)到以最少量的司法資源解決最迫切、最多的法律糾紛的理想狀態(tài)是當(dāng)前實現(xiàn)司法資源價值的目標(biāo)和重要舉措。
現(xiàn)行司法體制中，最高院專門設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，全國至少已有16個省(區(qū)、市)設(shè)立134個環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或巡回法庭。根據(jù)最高人民法院公布的《2015年全國法院審判執(zhí)行情況》：行政案件中“新收涉及規(guī)劃、拆遷、房屋登記等城建類行政案件35726件，上升59.45%;涉房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛案件上升態(tài)勢明顯”;民事案件中“新收土地使用權(quán)出讓合同糾紛案件1368件，上升20.74%;房屋拆遷合同糾紛案件24871件，上升33.29%”。與此不同的是，環(huán)保法庭從成立至今，受案數(shù)量很少。以最早成立環(huán)保法庭的貴州為例，2013年貴州全省各級法院共審結(jié)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事、刑事、行政案件1547件，環(huán)境案件僅占同期全省案件總數(shù)的0.4%。這些數(shù)據(jù)顯明：環(huán)境法庭作為司法資源的價值沒有充分發(fā)揮。所以，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，是充分利用司法資源，實現(xiàn)司法功能的最優(yōu)選擇。
綜之，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，對于實現(xiàn)生態(tài)文明是有現(xiàn)實必要性的，在理論、經(jīng)濟(jì)、制度及實踐中是具有可行性的，而對于司法資源的價值的充分體現(xiàn)則是最優(yōu)選擇。因此，建議將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件明確納入環(huán)保法庭受案范圍。
2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實施，直指違法成本低、環(huán)保意識弱等環(huán)境治理頑疾。新《環(huán)境保護(hù)法》的亮點主要是對違法企業(yè)可按日處罰，上不封頂，對違法企業(yè)負(fù)責(zé)人可進(jìn)行行政拘留，突出強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)督管理責(zé)任，以及向社會公開環(huán)境信息，為公民參與環(huán)境監(jiān)督提供便利。新《環(huán)境保護(hù)法》有四個特點：一是定位合理，二是創(chuàng)新理念，三是完善制度，四是強(qiáng)化責(zé)任。此次《環(huán)境保護(hù)法》的修訂已最大限度凝聚了各方共識，是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法，為未來統(tǒng)一協(xié)調(diào)大環(huán)保“基本法”奠定了良好的基礎(chǔ)。
【命題視角】
1.《經(jīng)濟(jì)生活》的三個主體――國家（政府）、企業(yè)、消費(fèi)者，歷來是高考考查的重點。命題人可能會結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》實施的相關(guān)材料進(jìn)行考查，要求考生回答保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)意義和措施。
2.《政治生活》中的政府、公民等相關(guān)知識也是高考考查的重點，命題人可能會以政府或公民為命題切入點，考查政府如何落實新《環(huán)境保護(hù)法》，公民如何參與環(huán)境保護(hù)，或?qū)嵤┬隆董h(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)的政治意義。
【試題猜想】閱讀材料，完成下列要求。
2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》從多個角度體現(xiàn)出前所未有的環(huán)境保護(hù)、治理力度，法律條款從47條增加到70條，霧霾治理入法、首次設(shè)計“按日計罰”制度、明確生態(tài)保護(hù)紅線、擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體……新修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》直指違法成本低、環(huán)保意識弱等環(huán)境治理頑疾。
對于公眾來說，每一個人都在社會中扮演著不同的角色，他們既是環(huán)境污染的受害者，也是制造者。因此，建設(shè)生態(tài)文明，需要每個公民倡導(dǎo)綠色出行、節(jié)能節(jié)水等綠色消費(fèi)理念，珍惜環(huán)境資源，規(guī)范自身行為。
這樣才能構(gòu)成一個政府負(fù)責(zé)、企業(yè)守法、公眾積極參與的環(huán)境保護(hù)格局。
（1）結(jié)合材料，請你從《經(jīng)濟(jì)生活》角度出發(fā)，為保護(hù)環(huán)境提出合理化建議。
（2）結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》知識，談?wù)劰駪?yīng)如何參與環(huán)境保護(hù)。
（3）結(jié)合材料，從《生活與哲學(xué)》角度，說明為什么要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。
【解題點撥】第（1）問，應(yīng)從《經(jīng)濟(jì)生活》中的國家、企業(yè)、個人（消費(fèi)者）三個角度提出建議。第（3）問，可運(yùn)用意識的有關(guān)知識進(jìn)行回答。
【參考答案】（1）①企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，從整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，積極從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。②國家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加大對環(huán)境的保護(hù)力度，堅決關(guān)停對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，同時加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。③消費(fèi)者要堅持保護(hù)環(huán)境、綠色消費(fèi)的原則，樹立保護(hù)環(huán)境、綠色消費(fèi)的理念，倡導(dǎo)綠色生活。
【英文摘要】Preventivesystemsareaseriesofenvironmentlawsystemthatreflectpreventiveprinciple，includingenvironmentalprogramsystem，environmentalimpactassessmentsystem，cleanproductionsystemandenvironmentalstandardsystem……PreventivesystemsarethekeypointofEnvironmentLaw‘samendment.AndwecanlearnsomeexperiencefromTaiwan’sEnvironmentalFundamentalLaw.
【關(guān)鍵詞】臺灣；《環(huán)境基本法》；預(yù)防類制度；啟示
【英文關(guān)鍵詞】EnvironmentalFundamentalLaw；preventivesystems；enlightenment.
【正文】
一、臺灣《環(huán)境基本法》預(yù)防類法律制度研究的意義
大陸現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是1989年在原先《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的基礎(chǔ)上修改而成的，其立法初衷是作為的環(huán)境保護(hù)基本法，統(tǒng)籌規(guī)定國家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策。然而由于其立法時間早，立法理念落后等原因，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的許多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題的嚴(yán)重性和整體性使我們必須對作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的基本制度和規(guī)范予以修改，而預(yù)防類制度的完善是修改《環(huán)境保護(hù)法》的重點，預(yù)防類制度在環(huán)境法中具有非常重要的意義。預(yù)防類制度是環(huán)境保護(hù)法中體現(xiàn)預(yù)防原則的一系列制度的總稱，主要包括環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。現(xiàn)今預(yù)防原則先已被公認(rèn)為環(huán)境保護(hù)基本法的首要原則。在過去很長一段時間，各國在處理環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上幾乎都是走先污染、后治理的道路，然而以犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使人類付出了更慘痛的代價。因此許多國家和地區(qū)逐漸將環(huán)境政策的重心從末端治理轉(zhuǎn)移到事先預(yù)防，并在環(huán)境基本法中規(guī)定了一系列的預(yù)防類制度，落實預(yù)防原則。大陸《環(huán)境保護(hù)法》的修改把重心放在預(yù)防類制度上，以體現(xiàn)預(yù)防原則。制定于2002年的我國臺灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》是人類跨入21世紀(jì)后頒布的第一個環(huán)境基本法，該法預(yù)防類制度的規(guī)定對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》具有一定的啟示意義，原因如下：
首先，臺灣的《環(huán)境基本法》制定于2002年，該法在制定過程中，吸收了美、德、日等國先進(jìn)的立法理念與體例，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，順應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的浪潮，這使該法的很多規(guī)定具有先進(jìn)性和合理性。大陸的環(huán)保法制定于1979年，1989年雖作修訂后至今，但均在1992年第二次世界環(huán)境與發(fā)展會議提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之前，其立法理念仍然停留在末端治理的階段上，已不適應(yīng)時代的潮流。因此臺灣地區(qū)《環(huán)境基本法》對預(yù)防類制度的規(guī)定可以為大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒的范本。
其次，大陸和臺灣地區(qū)本是同根生，同文同種，共為一體，具有深厚的歷史淵源。現(xiàn)在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，人員往來也日益增多，大陸是臺灣最大的出口和投資基地，衍生出很多環(huán)境保護(hù)問題。學(xué)習(xí)臺灣《環(huán)境基本法》的立法經(jīng)驗，使兩岸的環(huán)境保護(hù)法律得以溝通和協(xié)調(diào)，并以此促進(jìn)兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，為兩岸的和平統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。因此在大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》之際，對臺灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》予以研究，不僅具有理論意義，更具有深刻的現(xiàn)實意義。
二、環(huán)境規(guī)劃制度
環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)國家或地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、基本任務(wù)和措施的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃制度是環(huán)境規(guī)劃的制度化和法律化。作為環(huán)境保護(hù)的預(yù)防類制度，環(huán)境規(guī)劃制度是最適當(dāng)且最能實現(xiàn)預(yù)防原則要求的一種制度。環(huán)境規(guī)劃制度標(biāo)志著國家的環(huán)境政策已從消極的“污染防治”跨越至積極的“環(huán)境管理”。
臺灣《環(huán)境基本法》第一章總則第7條對環(huán)境規(guī)劃制度作了總的規(guī)定，“‘中央政府’應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，策定環(huán)境保護(hù)計劃，建立永續(xù)發(fā)展指標(biāo)，并推動實施之。地方政府得視轄區(qū)內(nèi)自然及社會條件之需要，依據(jù)前項法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計劃，訂定自治法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計劃，并推動實施之。各級‘政府’應(yīng)定期評估檢討環(huán)境保護(hù)計劃之執(zhí)行情況，并公布之。”第二章規(guī)劃及保護(hù)對環(huán)境規(guī)劃制度作了具體的規(guī)定：第16條“各級‘政府’對于土地之開發(fā)利用，應(yīng)以高品質(zhì)寧適和諧之環(huán)境為目標(biāo)，并基于環(huán)境資源總量管制理念，進(jìn)行合理規(guī)劃并推動實施。前項規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施。”；第17條“各級‘政府’為維護(hù)自然、社會、人文環(huán)境，得視自然條件、實際需要及兼顧原住民權(quán)益劃定區(qū)域，采取必要之措施或限制人為活動及使用。各級‘政府’應(yīng)視土地使用及人為活動限制程度，予以補(bǔ)償及回饋。”；第18條“各級‘政府’應(yīng)積極保育野生生物，確保生物多樣性；保護(hù)森林、湖泊、濕地環(huán)境，維護(hù)多樣化自然環(huán)境，并加強(qiáng)水資源保育、水土保持，及植被綠化工作。”
（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境規(guī)劃制度的特點
從以上的規(guī)定我們可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》的環(huán)境規(guī)劃制度主要有以下幾個特點：
1、環(huán)境規(guī)劃遵循環(huán)境優(yōu)先原則
環(huán)境規(guī)劃是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的合理戰(zhàn)略，牽扯的內(nèi)容十分廣泛。環(huán)境規(guī)劃的制定是一項綜合性的工程，涉及到各種利益，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如國土利用規(guī)劃，其是從宏觀角度對一個國家或地區(qū)較長時間內(nèi)國土的綜合開發(fā)、利用、保護(hù)和整治所作的總體安排，涉及到的內(nèi)容非常廣泛，包括自然資源的開發(fā)規(guī)模、布局和步驟；人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局；交通、通信、動力和水資源等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理安排等等此類。所以環(huán)境規(guī)劃要考量到所涉及的各種利益，不能顧此失彼。制定環(huán)境規(guī)劃的過程也就是衡平各種利益的過程，衡平即分出主次，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時有取舍，有側(cè)重。臺灣《環(huán)境基本法》第7條和第16條均規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃的制定必須與可持續(xù)發(fā)展的理念相適應(yīng)，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時，環(huán)境生態(tài)保護(hù)應(yīng)優(yōu)先考慮，即環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則。過去末端治理環(huán)境問題的失敗，使許多國家認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性必須提到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的程度上，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。環(huán)境優(yōu)先原則已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢，得到了國際社會的支持，很多國家或地區(qū)的已在環(huán)境法規(guī)中肯定了環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)地位。臺灣《環(huán)境基本法》規(guī)定環(huán)境規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)了持續(xù)發(fā)展理念，遵循環(huán)境優(yōu)先原則，無疑具有先進(jìn)性和合理性，符合國際社會的發(fā)展潮流。
2、定期評估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行狀況
《環(huán)境基本法》第7條規(guī)定各級“政府”推定實施環(huán)境規(guī)劃，并應(yīng)定期評估檢討環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況，把評估的結(jié)果作為肯定政府績效或作為環(huán)境規(guī)劃修改的依據(jù)。這一規(guī)定就使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的執(zhí)行力和拘束力，環(huán)境規(guī)劃并不僅僅具有宏觀的指導(dǎo)作用和調(diào)控作用。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃制定出來后，各級主管部門要采取積極措施，完成環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，使環(huán)境保護(hù)工作落到實處。環(huán)境規(guī)劃的拘束力表現(xiàn)在各級“政府”應(yīng)定期評估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行情況，評估結(jié)果是考量政府績效和環(huán)境規(guī)劃是否應(yīng)修改的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力和拘束力使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的強(qiáng)制力，這避免了環(huán)境規(guī)劃制定出來后被束之高閣、形同虛文的情況，確保環(huán)境規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)能及時完成，推動環(huán)保工作的順利進(jìn)展。
3、規(guī)定自然資源規(guī)劃制度
《環(huán)境基本法》第16條、17條規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度。為了維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、自然界基因庫的完整，并保存社會及人文環(huán)境資源及景觀，《環(huán)境基本法》規(guī)定各級“政府”視自然條件及實際需要，分別劃定若干自然保護(hù)區(qū)域，對保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然資源開發(fā)利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理作總體規(guī)劃。目前“政府”規(guī)劃的各類保護(hù)區(qū)總面積非常之大，約占臺灣陸域面積的百分之九十，為保護(hù)自然資源，保護(hù)區(qū)內(nèi)限制某些人為活動，這會對原住民的權(quán)益帶來侵害，因此，《環(huán)境基本法》又規(guī)定，“政府機(jī)關(guān)”應(yīng)對受限制著的權(quán)益給予一定的補(bǔ)償及回饋，以體現(xiàn)公平正義。自然資源是環(huán)境的重要組成部分，《環(huán)境基本法》規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度，注重自然資源的保育。這一規(guī)定對確保生物多樣性，從而維護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性具有重要意義。
（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示
《環(huán)境保護(hù)法》第4、12、22、23、24條對環(huán)境制度的作了規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境規(guī)劃制度規(guī)定的比較籠統(tǒng)，還停留在宏觀階段，規(guī)范性較差。從已有的規(guī)定來看，環(huán)境規(guī)劃主要還是針對污染防治，對自然資源的規(guī)劃并沒有提及。環(huán)境規(guī)劃的理念依然是末端治理，沒有貫徹了持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先原則，并且《環(huán)境保護(hù)法》沒有規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的地位和相應(yīng)的法律保障措施，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)每年都無法完成。
建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則，增加對自然資源的規(guī)劃，并建立環(huán)境規(guī)劃的定期評估制度，以保證規(guī)劃能按時完成。
三、環(huán)境影響評價制度
環(huán)境影響評價制度是指在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或其他可能對環(huán)境有影響的活動前，對實施該活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，供有關(guān)審查批準(zhǔn)等一系列行為規(guī)則的總稱。環(huán)境影響評價制度最早出現(xiàn)在1969年美國的《國家環(huán)境政策法》中，其后被很多國家采用。環(huán)境影響評價是運(yùn)用科技手段對環(huán)境影響做出的科學(xué)評價，具有預(yù)測性和綜合性的特征。環(huán)境影響評價制度是預(yù)防新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項重要法律制度，體現(xiàn)了預(yù)防原則，被認(rèn)為是預(yù)防類環(huán)境制度的支柱。
臺灣《環(huán)境基本法》第24條對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定：“‘中央政府’應(yīng)建立環(huán)境影響評估制度，預(yù)防或減輕‘政府’政策或開發(fā)行為對環(huán)境造成之不良影響。”同時該法對環(huán)境影響評價中的公共參與制度也作了規(guī)定：第11條“各級‘政府’得聘請環(huán)境保護(hù)有關(guān)之機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表及學(xué)者專家備供諮詢。各級‘政府’得邀請有關(guān)民眾與團(tuán)體共同參與加強(qiáng)推動環(huán)境保護(hù)工作。”；第29條“‘行政院’應(yīng)設(shè)置‘永續(xù)發(fā)展委員會’，負(fù)責(zé)永續(xù)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)之決策，并交由相關(guān)部會執(zhí)行，委員會由‘政府’部門、學(xué)者專家及社會團(tuán)體各三分之一組成。”；第34條“各級‘政府’疏于執(zhí)行時，人民或公益團(tuán)體得依法律規(guī)定以主管機(jī)關(guān)為被告，向行政法院提訟。”
（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境影響評價制度的特點
從以上條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定有以下幾個特點：
1、環(huán)境影響評價的范圍包括開發(fā)行為和政府政策
《環(huán)境基本法》第24條明確規(guī)定的環(huán)境影響評價的范圍包括一般的開發(fā)行為和政府政策。一般的開發(fā)行為是指對環(huán)境有影響的工程建設(shè)行為，包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等建設(shè)行為，這些開發(fā)行為在動工之前必須經(jīng)過主管部門的環(huán)境影響評價。很多國家和地區(qū)環(huán)境法規(guī)中都對開發(fā)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價作了規(guī)定。除此之外，臺灣《環(huán)境基本法》把政府政策也納入了環(huán)境影響評價的范圍。從環(huán)境的整體性和人類對環(huán)境影響的范圍和程度來說，政府政策對環(huán)境的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般開發(fā)行為對環(huán)境的影響，重大的環(huán)境污染和資源破壞事件都很多是由于政府決策的失誤所造成的。政府政策不當(dāng)，對環(huán)境造成的影響往往是長久性、整體性和難以恢復(fù)性的。因此，比起一般的開發(fā)行為，把政府政策納入環(huán)境影響評價的范圍更具有實際意義，更能體現(xiàn)環(huán)境影響評估制度預(yù)防環(huán)境破壞的功能。另外《政府政策環(huán)境影響評估作業(yè)辦法》對應(yīng)當(dāng)實施環(huán)境影響評估的政策作出了具體規(guī)定，包括工業(yè)政策、礦業(yè)開發(fā)政策、水利開發(fā)政策、土地使用政策、能源政策、畜牧政策、交通政策、廢棄物處理政策、放射性核廢料之處理政策和其他政策。規(guī)定這些政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估的標(biāo)準(zhǔn)是政策可能使環(huán)境負(fù)荷超過當(dāng)?shù)睾菽芰Γ茐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)、危害國民健康或安全，危害自然資源之合理利用，改變水資源體系，影響水質(zhì)及妨害水體用途，破壞自然景觀之和諧性，其他違反國際環(huán)境規(guī)范之要求，或有礙環(huán)境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展。
2、注重公共參與在環(huán)境影響評價中的作用
公共參與是指公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該決策符合廣大公眾的切身利益和需要。環(huán)境法中的公共參與原則是一國政治活動民主理念在環(huán)境管理領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，得到了很多國家和地區(qū)的承認(rèn)，如美國在1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》中確認(rèn)了公共參與原則，并通過環(huán)境影響評價制度予以落實。臺灣《環(huán)境基本法》第11條、29條也對公共參與原則作了規(guī)定，公共參與是環(huán)境影響評價制度的重要組成部分，環(huán)境影響涉及到每個人，公共參與環(huán)評保證了環(huán)評決策過程的透明，結(jié)果的公正。另外《環(huán)境基本法》第34條規(guī)定了環(huán)境訴訟制度，環(huán)境訴訟是實現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的法律保障。當(dāng)環(huán)境決策機(jī)關(guān)剝奪了公眾參與的權(quán)力，或者決策機(jī)關(guān)沒有慎重考慮公眾的意見，或公眾對環(huán)境決策機(jī)關(guān)的最終結(jié)果有異議時，公眾可以基于法律的規(guī)定向司法機(jī)關(guān)提訟，要求司法機(jī)關(guān)對決策機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行審查。因此，環(huán)境訴訟是實現(xiàn)公共參與的重要救濟(jì)手段，真正使公共參與環(huán)境決策落到實處。《環(huán)境基本法》對公共參與原則的規(guī)定，保證了環(huán)境影響評價程序的公開，環(huán)評決策結(jié)果符合公眾的利益。
（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示
《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第13條，從該條規(guī)定來看，環(huán)境影響評價的范圍只限于對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，政府的宏觀決策和規(guī)劃并沒有納入環(huán)境影響評價的范圍，這不能不說是環(huán)境影響評價制度的一大缺憾。很多大規(guī)模環(huán)境污染事件都是由于政府決策的失誤所造成的，如當(dāng)年政府積極發(fā)展十五小企業(yè)，即小造紙、小制革、小燃料、小土焦等，造成環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)重破壞。現(xiàn)在我們認(rèn)識到這些企業(yè)污染嚴(yán)重，主張取締。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，這些污染企業(yè)仍屢禁不止，對環(huán)境構(gòu)成極大地威脅。比如近來出現(xiàn)的太湖藍(lán)藻污染事件，就與太湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染有密切關(guān)系。大量的污水排入太湖，致使水中磷氮過量，造成藍(lán)藻暴發(fā)。太湖被污染，自來水無法飲用，無錫市上百萬居民上街搶購純凈水。只有對政府經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策進(jìn)行環(huán)境影響評價，才能避免此類事故的再次發(fā)生。另外《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對公共參與環(huán)境影響評價作出具體規(guī)定，第6條籠統(tǒng)性的規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”，但這條規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足使公眾真正參與環(huán)境影響評價的要求。
因此，建議在《環(huán)境保護(hù)法》時，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，首先擴(kuò)環(huán)境影響評價的范圍，將政府的宏觀決策納入評價的范圍，并具體規(guī)定哪些政府政策應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，其具體標(biāo)準(zhǔn)是什么。對公共參與環(huán)境評價作出明確和具體的規(guī)定，確實保證公眾的參與權(quán)，體現(xiàn)環(huán)境影響評價的公正性和科學(xué)性。
四、清潔生產(chǎn)制度
清潔生產(chǎn)制度是貫徹污染預(yù)防原則的又一重要環(huán)境管理制度。清潔生產(chǎn)意為“更清潔的生產(chǎn)”，是采用清潔的能源和原材料，通過清潔工藝技術(shù)及無污染或少污染的生產(chǎn)方式，對社會生產(chǎn)和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)實行全過程控制，制造出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)本質(zhì)為從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染的產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)制度是清潔生產(chǎn)在立法上的體現(xiàn)，是清潔生產(chǎn)的法律化和制度化。臺灣《環(huán)境基本法》第5條對公民個人在生活領(lǐng)域消費(fèi)綠色產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定：“人民應(yīng)秉持環(huán)境保護(hù)理念，減輕因日常生活造成之環(huán)境負(fù)荷。消費(fèi)行為上，以綠色消費(fèi)為原則；日常生活上，應(yīng)進(jìn)行廢棄物減量、分類及回收。人民應(yīng)主動進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，并負(fù)有協(xié)助‘政府’實施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任。”；第6條規(guī)定了進(jìn)行事業(yè)活動的清潔生產(chǎn)要求：“事業(yè)進(jìn)行活動時，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，預(yù)防及減少污染、節(jié)約資源，回收利用再生資源及其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料及勞務(wù)，以達(dá)永續(xù)發(fā)展之目的。事業(yè)應(yīng)有協(xié)助‘政府’實施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任。”；第37條規(guī)定了從事清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保事業(yè)的鼓勵措施：“各級‘政府’為求資源之合理有效利用及因應(yīng)環(huán)境保護(hù)之需要，對下列事項，應(yīng)采適當(dāng)之優(yōu)惠、獎勵、輔導(dǎo)或補(bǔ)償措施：
一、從事自然、社會及人文環(huán)境之保護(hù)。
二、研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品。
三、研發(fā)資源回收再利用技術(shù)。
四、再生能源之推廣及應(yīng)用。
五、研發(fā)節(jié)約能源技術(shù)及設(shè)置節(jié)約能源產(chǎn)品。
六、制造或設(shè)置污染防治設(shè)備。
七、為環(huán)境保護(hù)目的而遷移。
八、提供土地或其他資源作為環(huán)境保護(hù)之用。
九、從事環(huán)境造林綠地。
十、其他環(huán)境保護(hù)有關(guān)事項。”；第38條規(guī)定了‘政府’推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任：“各級‘政府’應(yīng)采行必要措施，以促進(jìn)再生資源及其他有益減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料、制品及勞務(wù)之利用。各級‘政府’之采購，應(yīng)以再生資源制品及環(huán)境保護(hù)標(biāo)章產(chǎn)品為原則。”
（一）《環(huán)境基本法》清潔生產(chǎn)制度的特點
從以上條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對清潔生產(chǎn)制度的規(guī)定有以下幾個特點：
1、規(guī)定了公民個人的綠色消費(fèi)責(zé)任
《環(huán)境基本法》第5條規(guī)定了公民的綠色消費(fèi)責(zé)任。公民的消費(fèi)行為和日常生活，均會對環(huán)境造成一定的影響，所以《環(huán)境基本法》規(guī)定公民應(yīng)以綠色消費(fèi)為原則，對廢棄物減量、分類及回收，以減少廢棄物的產(chǎn)生。倡導(dǎo)公民綠色消費(fèi)、購買清潔產(chǎn)品，不僅可以減少日常消費(fèi)行為對環(huán)境造成的負(fù)面影響，更重要的是可以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)清潔、對環(huán)境污染少的產(chǎn)品。公民消費(fèi)行為的改變，可以促使企業(yè)自覺改進(jìn)技術(shù)，使用清潔的能源和原料，提高資源利用率，減輕對環(huán)境的危害。因此，公民綠色消費(fèi)可以較低的成本推動企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。
2、規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任
《環(huán)境基本法》第6條明確規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)進(jìn)行活動時，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)活動中，應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，預(yù)防或減少污染的產(chǎn)生，節(jié)約與回收可再生資源。清潔生產(chǎn)包括清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品，對企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定是清潔生產(chǎn)制度的重要內(nèi)容，貫徹了從生產(chǎn)源頭控制或避免污染產(chǎn)生的理念，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了過去被動末端控制污染的手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就要予以避免或減少。清潔生產(chǎn)貫穿產(chǎn)品的整個生命周期，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，采用清潔原材料和清潔的生產(chǎn)工藝，同時對可再生資源要回收循環(huán)利用。
3、規(guī)定了政府對清潔生產(chǎn)的鼓勵措施
《環(huán)境基本法》第37條規(guī)定了“政府”對清潔生產(chǎn)的鼓勵措施。為了有效的推行清潔生產(chǎn)，《環(huán)境基本法》規(guī)定了對從事研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，研發(fā)資源回收再利用技術(shù)，再生能源的推廣及應(yīng)用等行為給予一定的優(yōu)惠、獎勵或補(bǔ)償?shù)却胧Ｕ畬氖虑鍧嵣a(chǎn)給予鼓勵，能有效的促進(jìn)企事業(yè)更加積極的研發(fā)和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。
4、規(guī)定了政府推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任
《環(huán)境基本法》第38條規(guī)定了“政府”推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任，清潔生產(chǎn)不僅僅是對公民個人和企業(yè)的要求，政府也要采取各種措施，發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能，促進(jìn)可再生資源或其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷原材料的使用。這些措施包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、優(yōu)先購買清潔產(chǎn)品等。
（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示
雖然2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對清潔生產(chǎn)制度作了原則性規(guī)定，但作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對這一制度明確規(guī)定，因此，建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》，對清潔生產(chǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，包括企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任、公民個人的綠色消費(fèi)責(zé)任、政府推動清潔生產(chǎn)的責(zé)任和對清潔生產(chǎn)的鼓勵措施。并引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)條款，使整個生產(chǎn)過程從原料來源到廢物回收能形成一個封閉循環(huán)的系統(tǒng)，實現(xiàn)無廢物理念，提高資源利用率。
五、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護(hù)人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容是技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有政策的期待性，對于申請環(huán)境開發(fā)或利用行為，自要超過了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的規(guī)定，申請者即可清楚的得知其申請行為無法得到許可。預(yù)防原則在事務(wù)上的體現(xiàn)，就是各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。
臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第25條：“‘中央政府’應(yīng)視社會需要及科技水準(zhǔn)，訂定階段性環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。地方‘政府’為達(dá)成前項環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，得視其轄區(qū)內(nèi)自然及社會條件，訂定較嚴(yán)之冠之標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)‘中央政府’備查后，適用于該轄區(qū)。各級‘政府’應(yīng)采必要措施，以達(dá)成前兩項之標(biāo)準(zhǔn)。”
（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的特點
從條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定有以下幾個特點：
1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定具有階段性
《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“中央政府”應(yīng)以社會需要及科技水平為依據(jù)，訂定階段性的環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)及環(huán)境品質(zhì)的提升，非一日之功，不可能一蹴而就，因此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)須分階段制定。不同階段依據(jù)客觀情況，制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這樣才更能體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。
2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循地區(qū)差異性
《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“地方政府”可以依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的自然和社會條件，制定較嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)“中央政府”備查后，適應(yīng)于該轄區(qū)。由于各地區(qū)的地形、氣候、水文、植被和人口數(shù)量等存在著一定的差別，有些地區(qū)這種差別是相當(dāng)巨大的，因此環(huán)境問題與地區(qū)關(guān)系密切，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮各地的實際情況，因地制宜，制定出適合本地區(qū)自然環(huán)境條件和社會條件的標(biāo)準(zhǔn)。如果忽視地區(qū)差異性，片面追求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，反而會造成嚴(yán)重的負(fù)面效果。臺灣《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定充分體現(xiàn)了地區(qū)差異性。
3、規(guī)定“政府”達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任
《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定各級“政府”應(yīng)采取必要措施，以達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是法律化的技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，就具有法律強(qiáng)制力，必須嚴(yán)格予以執(zhí)行。為保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施，各級主管部門應(yīng)制定一系列實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的措施，達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。
（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示
《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第9、10條，具體規(guī)定了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩個層次，橫向上包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類。《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定已形成一定的體系，并具有合理之處，但臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定對《環(huán)境保護(hù)法》的修改仍有一定的啟示意義。
首先《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分階段制定，每個階段有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)差異性，大陸地廣遼闊，東南西北差異很大，不同地區(qū)應(yīng)實行不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)規(guī)定政府為完成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所采取的措施，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未完成所要承擔(dān)的法律責(zé)任。
【注釋】[1]陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版。
[2]蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學(xué)》，人民法院出版社2003年版。
[3]金瑞林、汪勁著：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評述》，北京大學(xué)出版社2003年版。
[4]呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版。
[5]金瑞林著：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年版。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
感謝您們對我縣野生動物保護(hù)工作的大力支持和關(guān)心指導(dǎo)。我縣高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，成立自然保護(hù)區(qū)管理局，采取有效措施，加快推進(jìn)生態(tài)景觀林工程建設(shè)，大力開展造林綠化、節(jié)點綠化、四旁綠化等活動。全力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，大力發(fā)展和培育森林資源，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)和森林資源保護(hù)，為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境。借此機(jī)會，就我縣貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》工作情況作簡要匯報。
一、縣情現(xiàn)狀
某縣位于xx，全縣幅員面積xx平方公里，轄xx縣xx鄉(xiāng)、xx個村、xx個組，總?cè)丝趚x萬人。是xx生態(tài)建設(shè)重點縣，林地面積xx萬畝，森林覆蓋率xx%，是全省重點國有林區(qū)縣，也是天然林資源保護(hù)和退耕還林工程實施核心區(qū)。原始生態(tài)旅游資源豐富，國家級森林公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家AAAAA級景區(qū)xx享譽(yù)中外，xx特色文化獨(dú)具魅力。獨(dú)特的地形地貌以及得天獨(dú)厚的自然條件為珍稀野生動植物的生長繁育提供了良好的生存空間，縣境內(nèi)有陸生脊椎動物xx余種，其中列為國家一、二級重點保護(hù)的野生動物包括大熊貓、黑熊、牛羚、金絲猴、小熊貓、短尾猴，大靈貓、巖羊、紅腹錦雞等xx種，是全國少有的天然物種基因庫。
二、主要工作情況
國家頒布實施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野生動物保護(hù)法》）以來，我縣堅持“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”的方針，把保護(hù)野生動物資源提高到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，列入工作的重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法捕獵和經(jīng)營利用野生動物及其產(chǎn)品等違法行為，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。為認(rèn)真貫徹落實《野生動物保護(hù)法》，我縣充分利用廣播、電視、板報、標(biāo)語、圖冊等媒介和載體，大力宣傳普及，確保人人皆知。一是廣泛宣傳。以“保護(hù)野生動物宣傳月”、“愛鳥周”等時間節(jié)點為契機(jī)，采取街頭咨詢、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅標(biāo)語和科普掛圖、現(xiàn)場講解等方式，廣泛普及保護(hù)鳥類、保護(hù)野生動物的重要性。貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的做法及成效。縣人大主席團(tuán)部分成員和農(nóng)業(yè)中心按照上級文件的要求，堅持“保護(hù)資源、懲治非法、規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，多措并舉，高密度、廣角度地對全縣獵捕、運(yùn)輸、經(jīng)營、收購、出售（加工）野生動物行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。一是成立了分管班子成員鄭豐任組長，縣派出所、縣綜治辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，同時成立了專項行動辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)中心。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在工作開展過程中，我縣主動與工商、廣電、教育等部門協(xié)調(diào)配合，高效聯(lián)動，形成了良好的工作合力。三是召開了2019年野生動物保護(hù)綜合執(zhí)法專項行動會議，明確了專項行動的內(nèi)容和重點、實施步驟、措施及要求。
(二)強(qiáng)化宣傳，提高意識。為增強(qiáng)宣傳的針對性和實效性，我縣采取多種有效形式多層面宣傳發(fā)動，在全縣形成了關(guān)心野生動物、保護(hù)野生動物的良好局面。一是制作了部份永久宣傳標(biāo)牌。二是開展集中宣傳活動。在全縣范圍發(fā)放宣傳冊，努力提高廣大群眾保護(hù)野生動物的意識。
(三)突出重點，查處整治。一是全面調(diào)查摸底。通過對餐館酒家、集貿(mào)市場等場所的初步摸排，做到家底清，情況明。二是重點查處打擊。
（四）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)保護(hù)。近年來，縣、縣高度重視林業(yè)生態(tài)和水資源保護(hù)建設(shè)，采取有效措施，天然林保護(hù)、加快推進(jìn)水源涵養(yǎng)林、擴(kuò)容增綠、董寨鳥類樂園綠化等林業(yè)工程建設(shè)，為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境，優(yōu)化了野生動物的生存環(huán)境。同時，加強(qiáng)森林防火、森林資源保護(hù)，探索建立野生動物保護(hù)的長效機(jī)制，逐步把專項整治行動轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化管理工作。
三、貫徹實施《野生動物保護(hù)法》工作存在的主要問題
（一）縣保護(hù)野生動物執(zhí)法機(jī)制缺乏
縣人民政府沒有執(zhí)法權(quán)，難以及時有效開展打擊獵殺野生動物和破壞森林資源的違法犯罪行為。
（二）保護(hù)野生動物基礎(chǔ)保障能力薄弱
野生動物保護(hù)管理的監(jiān)測設(shè)施、手段、裝備相對落后，很難適應(yīng)工作的需要，存在缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)問題。
（三）保護(hù)野生動物的意識不強(qiáng)
主要表現(xiàn)在《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》進(jìn)農(nóng)村、餐館、社區(qū)和學(xué)校的宣傳力度不夠。群眾了解不多，野生動物保護(hù)意識還沒有深入人心。部分工作人員對野生動物的保護(hù)意識不強(qiáng)。
四、貫徹實施《野生動物保護(hù)法》的幾點建議
（一）宣傳力度還需加大
一些群眾和經(jīng)營利用戶對野生動物保護(hù)方面的法律法規(guī)、政策知曉度不夠，關(guān)心、保護(hù)野生動物意識不夠，應(yīng)采取多種形式讓《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)餐館、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場，充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳野生動物保護(hù)知識，定期到學(xué)校開辦野生動物保護(hù)法律、法規(guī)知識講座，與酒店、餐館、農(nóng)家樂簽到禁止經(jīng)營野生動物協(xié)議書。通過宣傳，讓廣大人民群眾認(rèn)識到保護(hù)野生動物，維持生態(tài)平衡，關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，讓保護(hù)愛護(hù)野生動物逐漸成為人們的自覺行動。
（二）進(jìn)一步加大違法查處力度
對違法從事經(jīng)營、利用野生動物及其產(chǎn)品的單位和個人，要嚴(yán)肅查處。對設(shè)套捕獸、張網(wǎng)捕鳥、電魚等違法行為，開展專項整治，對境內(nèi)的餐飲行業(yè)不定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁烹飪銷售野生動物菜品。對非法販賣、經(jīng)營野生動物的違法行為，工商部門要依法從嚴(yán)查處。
[關(guān)鍵詞]新修訂環(huán)境保護(hù)法;生態(tài)損害;預(yù)防機(jī)制;展望
[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0046 ― 03
生態(tài)損害是對生態(tài)系統(tǒng)的安全構(gòu)成威脅、破壞的重大損害，這種損害侵害了人類生存、發(fā)展的根本利益。生態(tài)損害的預(yù)防主要是指阻斷生態(tài)污染源，以預(yù)控生態(tài)損害的發(fā)生與危害的加重。在風(fēng)險越來越突出的當(dāng)代社會，生態(tài)損害無疑成為影響社會持續(xù)發(fā)展，加劇風(fēng)險程度的不利因素，嚴(yán)重危及到人類的生存與發(fā)展。生態(tài)損害是一種迥異于傳統(tǒng)損害的新型損害。面對生態(tài)系統(tǒng)所遭受的損害，我們應(yīng)盡可能地采取向前看的思路，著眼于未來損害預(yù)防。加強(qiáng)事前預(yù)防，是環(huán)境法應(yīng)對生態(tài)損害必須堅持的理念。2014年新修訂的環(huán)境保護(hù)法有關(guān)生態(tài)損害預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建無疑是對老環(huán)境保護(hù)法一次重要的突破和創(chuàng)新，其不僅在立法理念而且在具體制度上對生態(tài)損害預(yù)防機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新，必將對生態(tài)保護(hù)起到良好的作用。
一、環(huán)境保護(hù)法構(gòu)建生態(tài)損害預(yù)防機(jī)制的原因
（一）生態(tài)損害影響的深遠(yuǎn)性
環(huán)境災(zāi)害的頻發(fā)給人類社會造成重大損失。2005年的黑龍江石化爆炸事件造成松花江水跨國污染，曠日持久的湘黔渝“錳三角”重金屬污染事件、2011年康菲渤海漏油事件等無不給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及居民帶來混滅性的災(zāi)難。尤其是近年來，各地關(guān)于“毒地”潛伏和暴露的報道也引起社會的關(guān)注和熱議。今年發(fā)生的蘭州市及江蘇自來水由于水源污染造成全市哄搶超市礦泉水更是令人印象深刻。地球上絕大多數(shù)環(huán)境災(zāi)害的誘發(fā)，都是人類對生態(tài)環(huán)境長時間、持續(xù)性損害的結(jié)果。人類活動的最明顯結(jié)果之一，就是在改造和利用自然的同時，有意或無意中破壞了生態(tài)環(huán)境，改變了宏觀生態(tài)調(diào)控體系，最終導(dǎo)致多種大規(guī)模環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。加強(qiáng)生態(tài)損害的預(yù)防，是減輕生態(tài)損害的災(zāi)難性后果，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。
（二）生態(tài)損害的不可逆轉(zhuǎn)性
生態(tài)損害的不可逆轉(zhuǎn)是指生態(tài)損害一旦發(fā)生，則往往難以或不可能真正回復(fù)原狀，即此類損害的發(fā)生是一個不可逆的過程，在此意義上亦可稱之為無法回復(fù)的、不可彌補(bǔ)的或無可挽回的損害。如物種的滅失、臭氧層空洞的出現(xiàn)等都是不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)損害，重金屬造成的污染以及地下水的污染等也都是難以消除和恢復(fù)的。〔1〕對于不可逆轉(zhuǎn)生態(tài)的損害，這種長期才會顯現(xiàn)的、牽累人類子孫后代的損害，事后賠償并無真正意義，因為那種賠償實際上是不可實現(xiàn)的。因此，加強(qiáng)生態(tài)損害的預(yù)防，減少環(huán)境污染事件的發(fā)生，是應(yīng)對生態(tài)損害的不可逆轉(zhuǎn)性，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的需要。
（三）傳統(tǒng)生態(tài)損害賠償責(zé)任局限性
傳統(tǒng)侵權(quán)法中賠償責(zé)任難以解決日益突出的生態(tài)損害。在傳統(tǒng)私法中，不得損害公共利益更多的是作為民法中的一個基本原則，違反該原則的民事行為是無效的行為，鮮有通過侵權(quán)責(zé)任法對公益直接予以救濟(jì)。雖然在某些情況下，通過私益的救濟(jì)能間接達(dá)到救濟(jì)公益的目的，但私益救濟(jì)最終是個人獲得了補(bǔ)償，公共利益的損害難以得到補(bǔ)償。我國傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)損害賠償法主要著眼于對因生（環(huán)境）危害行為而導(dǎo)致的財產(chǎn)損失、人身傷害和精神損害的賠償救濟(jì)，從本質(zhì)上分析，其仍然屬于民事侵權(quán)損害賠償法的范疇。〔2〕可見，傳統(tǒng)損害賠償責(zé)任具有消極、滯后的根本缺陷，冀望通過生態(tài)損害賠償制度的私法救濟(jì)方式恢復(fù)生態(tài)利益，具有不現(xiàn)實性。應(yīng)對生態(tài)損害問題的治本之策是預(yù)防。采取全面、有效的措施防范生態(tài)風(fēng)險、維護(hù)生態(tài)安全，預(yù)防生態(tài)損害發(fā)生，是法律應(yīng)對生態(tài)損害的基本思路與重點。
二、新修訂環(huán)境法構(gòu)建生態(tài)損害預(yù)防制度的基本情況
在新修訂的環(huán)境保護(hù)法以前，作為環(huán)境法體系的基本法《環(huán)境保護(hù)法》尚未明確規(guī)定“生態(tài)損害”概念。目前僅有個別法律、法規(guī)對自然資源生態(tài)損害作了規(guī)定。如1999 年修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第 90 條第 3款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求”。但該法自實行以來，大多數(shù)海上溢油事故的索賠情況并不理想。即使個別索賠成功了，也只是對清污費(fèi)及漁業(yè)資源損失進(jìn)行賠償，很少考慮到對海洋生態(tài)損害的賠償。更沒有規(guī)定有效的預(yù)防生態(tài)損害的途徑和方式。2014年新修訂的環(huán)境法相對于原來的老環(huán)境法就生態(tài)保護(hù)而言一個重大突破。該法盡管沒有明確提出了生態(tài)損害這個概念，但是卻明確提出了“生態(tài)文明”，并圍繞生態(tài)文明進(jìn)行了損害損害預(yù)防制度建設(shè)。此外，其他環(huán)境單行法規(guī)也沒有對所保護(hù)的自然要素的損害賠償問題作系統(tǒng)全面的規(guī)定。2014年新環(huán)境法將進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)損害預(yù)防機(jī)制發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實施。筆者就新修訂的環(huán)境保護(hù)法有關(guān)生態(tài)損害預(yù)防機(jī)制的基本情況做如下分析。
（一）理念創(chuàng)新
1.原環(huán)境保護(hù)法尚未明確規(guī)定“生態(tài)損害”這個概念，該新法明確提出了“生態(tài)文明”，圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)和構(gòu)建嚴(yán)格的生態(tài)損害防控法律制度。這將使對于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)更為明確，更能有法可循。
2.與原環(huán)境保護(hù)法經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的立法宗旨相比，新修訂的環(huán)境保護(hù)法在立法理念上堅持生態(tài)效益優(yōu)先，更能對生態(tài)損害預(yù)防起到更好的作用。
3.新環(huán)境保護(hù)法在監(jiān)管理念也有創(chuàng)新。原環(huán)境保護(hù)法環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準(zhǔn)，一個個企業(yè)去監(jiān)管，針對環(huán)境污染的區(qū)域性、流域性、面源型新特點，新法增加對流域、區(qū)域的調(diào)整方法，增加了對農(nóng)業(yè)面源污染，如農(nóng)藥化肥施用、屠宰、養(yǎng)殖等方面的法律規(guī)定，增加了水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，同時對水資源的節(jié)約利用也作出了相關(guān)調(diào)整。新法還首次引入了許可管理，并作出了綜合性的規(guī)定，涵蓋了水、大氣、固體、噪聲等。
（二）制度設(shè)計
環(huán)境法修訂以前的環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、三同時制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)損害預(yù)防機(jī)制的主要內(nèi)容。新修訂的環(huán)境法新增的生態(tài)損害預(yù)防機(jī)制具體制度設(shè)計重點集中在以下方面：
1.將生態(tài)紅線控制制度寫入法律。紅線生態(tài)控制制度是基于環(huán)境承載力的管理。紅線生態(tài)控制區(qū)域是指為維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定的需實施特殊保護(hù)的區(qū)域。能較好地預(yù)防和控制污染。
2.設(shè)置了建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度。區(qū)域性環(huán)境防控機(jī)制的構(gòu)建，切合了生態(tài)環(huán)境整體性、協(xié)同性特征，有利于從根本上提高環(huán)境保護(hù)的效果。
3.構(gòu)建環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。檢測預(yù)警機(jī)制將對源頭上進(jìn)行保護(hù)，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧＝⒖臻g規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。
4.新增了環(huán)境影響評決策評價制度。環(huán)境影響評價制度是環(huán)境法損害預(yù)防原則和風(fēng)險預(yù)防原則的要求和體現(xiàn)。事先預(yù)防政府決策、立法行為和其他組織的經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境可能造成的破壞，已經(jīng)成為各國預(yù)防生態(tài)損害，保障生態(tài)安全的關(guān)鍵措施。環(huán)境影響評價制度就是其法律保障。然而，就我國的環(huán)境影響評價制度運(yùn)行的情況來看，大多停留在對工程項目的評估上，而對環(huán)境規(guī)劃及環(huán)境決策評估甚少。甚至于有些出現(xiàn)決策后評價現(xiàn)象，即通常只是提出建議，很少影響環(huán)境決策。新法增設(shè)了環(huán)境影響評價制度的決策環(huán)評，這一大的突破必將對生態(tài)損害的預(yù)防起到良好的作用。
5.建立了生態(tài)損害預(yù)防問責(zé)制度。建立起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，這是重大的理論和制度創(chuàng)新。現(xiàn)實中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了在短期內(nèi)獲得政治資本，不惜犧牲當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y本，在以“漂亮”的政績得到重用、提拔后心安理得地離開，留下的卻是難解的生態(tài)環(huán)境問題，最終受害的是當(dāng)?shù)匕傩铡！?〕生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，就是要發(fā)揮該制度的引導(dǎo)效應(yīng)，使各級官員堅守生態(tài)底線，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的良性發(fā)展。要實行細(xì)化到每一項指標(biāo)的量化考核，確立生態(tài)效績離任審計與后評價制度，將官員的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢捆綁在一起。
三、新修訂的環(huán)境法構(gòu)建生態(tài)損害預(yù)防制度的評價與展望
（一）評價
新修訂的環(huán)境法無疑是有始以來對生態(tài)保護(hù)的預(yù)防機(jī)制的最大創(chuàng)新。然而，環(huán)境保護(hù)法作為一部基礎(chǔ)性的法律，需要具體專項立法的配合以及相關(guān)領(lǐng)域立法的配合。譬如：跨行政區(qū)域的生態(tài)損害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。盡管新修訂的環(huán)境法已經(jīng)明確提出了該制度，然而由于跨區(qū)域的污染是一個復(fù)雜的問題，不是單單依靠一步基本法就能很好運(yùn)行的。典型的跨區(qū)域流域性生態(tài)損害預(yù)防等問題需要多區(qū)域、多個部門聯(lián)防、聯(lián)控。從目前的新修訂的環(huán)境法基本規(guī)定來看，重點區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的管理，其他問題是地方之間的協(xié)商或者由上一級行政主管部門協(xié)調(diào)處理。在訴訟上，如何和這些方面的規(guī)定對接起來，新修訂的環(huán)境法也沒有做出規(guī)定。
（二）展望
新修訂的環(huán)境保護(hù)法堅持生態(tài)效益優(yōu)先原則，構(gòu)建了我國生態(tài)預(yù)防法律機(jī)的基本框架，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要制度保障。從生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)制度發(fā)展層面來看，我國生態(tài)損害預(yù)防法律機(jī)制可從以下方面加強(qiáng)制度建設(shè)：
1.明確界定生態(tài)損害概念與范圍。生態(tài)損害無法被財產(chǎn)損害、人身損害和精神損害所組成的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任法的現(xiàn)有救濟(jì)范圍所涵蓋。〔4〕就新修訂的環(huán)境法而言，盡管在立法理念及具體制度創(chuàng)新上都已經(jīng)涉及到了生態(tài)損害，但是遺憾的未能在立法上明確。要在法律上對調(diào)整與生態(tài)損害有關(guān)的社會關(guān)系提供依據(jù)，必須將傳統(tǒng)法律所說的“損害”，即對“人”的利益的損害擴(kuò)大到對“生態(tài)環(huán)境”的損害。〔5〕法律對生態(tài)損害及其范圍的規(guī)定，對于完善法律制度構(gòu)建與促進(jìn)實施意義十分重要。
2.強(qiáng)化政府生態(tài)損害預(yù)防性責(zé)任。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化政府生態(tài)預(yù)防責(zé)任可從以下兩個方面入手：（1）推動建立完善的生態(tài)預(yù)防法律制度實施體系。一方面對于中央政府而言，應(yīng)該積極倡導(dǎo)“預(yù)防優(yōu)先”理念，積極推動新環(huán)境法實施細(xì)則的制定，強(qiáng)化法律制度的可操作性。另一方面，對于地方政府和地方環(huán)境行政機(jī)關(guān)而言，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展和實際情況積極出臺具有可操作性的、體現(xiàn)預(yù)防性的行政立法和實施條例。（2）建立區(qū)域政府聯(lián)動生態(tài)損害預(yù)防機(jī)制。生態(tài)損害風(fēng)險是具有跨區(qū)域特點的，這使得風(fēng)險預(yù)防超越了某一個地方的能力，僅僅依靠某一地方政府治理往往不能打達(dá)到防范風(fēng)險出現(xiàn)的目標(biāo)，即使某一地方政府實行了風(fēng)險防范，常常也達(dá)不到預(yù)期的效果。因此，這種跨區(qū)域的、多主體共同形成共同的集體行動，只有合作才能形成共同的集體行動，克服突破時空的風(fēng)險。只有廣泛的合作形成了，區(qū)域內(nèi)每一個責(zé)任者都受到制約，整體區(qū)域的生態(tài)風(fēng)險才能實現(xiàn)預(yù)防，否則，僅有局部的預(yù)防措施是無法彌補(bǔ)整個區(qū)域的生態(tài)破壞的。
3.優(yōu)化公眾參與預(yù)防機(jī)制。2006年，國家環(huán)保部（原國家環(huán)保總局）著手制定《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》，開始對公眾參與環(huán)保保護(hù)進(jìn)行立法保護(hù)。近年來，我國環(huán)保管理中的公眾參與意識逐漸強(qiáng)烈起來。然而，從2004年的怒江“爭壩”事件到2008年的也是未經(jīng)環(huán)評而被迫取消的廈門px項目，可以看出，我國的公眾參與環(huán)保大多都是以事后參與為主，事前參與不足。而且有很多是屬于事后的抗議性監(jiān)督。而事前的決策性監(jiān)督參與極少。很多環(huán)境問題都是“不小心”暴露了出來后，政府有關(guān)部門出于無奈才補(bǔ)程序的。此外，我國的環(huán)保非政府組織盡管紛紛在各地開展環(huán)保活動，但是同國外環(huán)保組織相比，在參與環(huán)境影響評價方面未能發(fā)揮更大的作用。因此，就我國目前的公眾參與機(jī)制的立法現(xiàn)狀及運(yùn)行機(jī)制而言，對生態(tài)損害的預(yù)防機(jī)制尚未完善。生態(tài)環(huán)境損害預(yù)防機(jī)制是一項多元化的機(jī)制.政府在其中發(fā)揮重要的作用，但是其它主體的作用也不可或缺。正是官方的治理形式與非官方的治理形式之間的合作、正式次序與非正式次序的合作，軟法與硬法的合作，才成就了社會的有序化。優(yōu)化公眾參與生態(tài)損害預(yù)防機(jī)制首要是法律明確各參與主體的權(quán)利、義務(wù)。同時，由于公眾參與預(yù)防機(jī)制有賴于各主體的平等協(xié)商合作，法律必須保障各非政府主體的權(quán)利行使和運(yùn)用不受其他主體非法限制與剝奪。
4.完善環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是20世紀(jì)70年代源于美國的一種新的訴訟形式。〔6〕環(huán)境公益訴訟具有顯著的預(yù)防性作用。與私益訴訟相比，公益訴訟的提起及最終裁決并不要求一定有損害事實發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷有社會公益侵害的潛在可能，亦可提訟由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣可以有效地保護(hù)國家利益和社會秩序不受違法侵害行為的侵害，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。在環(huán)境公益訴訟中，這種預(yù)防功能尤為明顯，因為環(huán)境一旦遭受破壞就難以恢復(fù)原狀，所以法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全發(fā)生時就容許公民適用司法手段加以排除，從而阻止環(huán)境公益遭受無法彌補(bǔ)的損失或危害。新修改的《民事訴訟法》第55條規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。為環(huán)境公益訴訟提供了基本的法律依據(jù)。但是，環(huán)境公益訴訟制度極為不完善。首先是對于環(huán)境公益訴訟提起主體規(guī)定不明確。目前僅有《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定代表國家行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門可以提起公益訴訟。其次是環(huán)境公益訴訟利益歸結(jié)與激勵機(jī)制等缺乏規(guī)定。完善環(huán)境公益訴訟機(jī)制是環(huán)境侵權(quán)范圍拓展的重要保障。因此，我國新環(huán)境法等應(yīng)該從進(jìn)一步明確訴訟提起主體，規(guī)定國家檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)組織及一定范圍內(nèi)的公民具有提起公益訴訟資格。其次，明確公訴訴訟活動利益主要用來環(huán)境保護(hù)事務(wù)，以及一定比例用來作為環(huán)境公益訴訟提起者的獎勵基金。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕 劉衛(wèi)先.從生態(tài)損害的特點看我國生態(tài)損害刑事責(zé)任的設(shè)置〔J〕.環(huán)境保護(hù)，2008，（06）：44.
〔2〕 竺效.用生態(tài)損害綜合預(yù)防補(bǔ)救機(jī)制化解環(huán)境違法罰款上限的尷尬〔J〕.綠葉，2010，（09）：101.
〔3〕 梅鳳喬.讓生態(tài)損害者“無路可逃” 〔N〕.人民日報，2014-01-15.005.
〔4〕 諸江.生態(tài)損害：生態(tài)損害的社會化救濟(jì)研究〔J〕.社會主義研究，2010，（03）：126.
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展觀
2009年3月28日晚上8點半，世界自然基金會發(fā)起的“熄燈一小時”活動在全世界64個國家和地區(qū)1189個城市舉行，其中包括中國的一些城市，這是近來人們關(guān)注地球環(huán)境保護(hù)的又一次大型活動。進(jìn)入到21世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為越來越多人生活的一部分。從英國工業(yè)革命到今天，200多年過去了，人類不斷從自然界中大量索取資源，同時破壞和污染環(huán)境，特別是二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，環(huán)境破壞和污染的速度和程度也達(dá)到了前所未有的地步，隨之而來的是環(huán)境對人類的破壞性反饋，極端自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，損失越來越大，中國是受環(huán)境破壞和污染影響最大的國家之一，每年因為自然災(zāi)害造成的損失往往是天文數(shù)字。人們漸漸從人類造成的自然災(zāi)害中醒悟，從20世紀(jì)70年代開始世界各國大大加快和加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的立法，以及國際合作，環(huán)境保護(hù)走向了現(xiàn)代意義上的法制化。
一、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性
從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。世界200多年的工業(yè)化進(jìn)程同時地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達(dá)到了387PPM,比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預(yù)計，許多物種因為氣候變化而滅絕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告認(rèn)為到2050年，全球變暖每年將造成3000億美元的損失。氣候是沒有國界的，污染也常常是沒有國界的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計，我國70%左右的能源是煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的絕大部分，2009年中國將成為世界第一大汽車市場，同樣在2009年中國的二氧化碳排放量也將取代美國成為第一。環(huán)境保護(hù)的責(zé)任不言自明。
再回到國內(nèi)，我國現(xiàn)已查明的石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。人均礦產(chǎn)資源約為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源約為1/3，人均水資源約為1/4，人均森林資源約為1/5，人均能源占有量約為1/7，其中人均石油占有量僅為1/10。資源利用效率方面，目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15%至25%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%；木材綜合利用率為60%，比國外先進(jìn)水平低20%。生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)前，我國荒漠化土地面積約占國土總面積的27.9%；廢水年排放總量為439.5億噸；七大江河水系，劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量長期居高不下，使得一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善，環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期。世界銀行2001年發(fā)展報告中例舉的20個污染最嚴(yán)重的城市中國就有16個。近年來，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為各國尤其是發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易保護(hù)的重要手段，這也成為我國擴(kuò)大出口面臨最多、最難突破的問題，有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成了嚴(yán)重影響。這甚至關(guān)系到國家競爭力及國家安全問題。
但是，禍兮福之所倚，筆者認(rèn)為，環(huán)境問題既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。 2009年3月28日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全在清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上表示，2008年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到7000多億元，預(yù)計到2010年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到11000億元。根據(jù)國家推出的4萬億拉動內(nèi)需投資的戰(zhàn)略安排，節(jié)能減排和生態(tài)工程大約將分到2100億元。未來十年環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長率將在20%左右，大大高于國家經(jīng)濟(jì)增長率，并且是長期的。根據(jù)2009年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的報告稱,世界各國需在2030年前每年投入5150億美元,用于清潔能源投資。聯(lián)合國一份最新報告說，對風(fēng)能、太陽能和生物能源的投資將成為"新的金礦"。預(yù)計，到2012年，世界對新能源發(fā)展的投資將達(dá)到4500億美元，到2020年將達(dá)到6000億美元。中國、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260億美元的投資，而2004年時卻只有14億美元。另外，中國再生資源利用協(xié)會統(tǒng)計，我國工業(yè)及家庭廢棄物每年可回收利用但沒有回收利用的金屬、塑料、紙、木材、能源等等價值至少350億美元，除去這些浪費(fèi)，其污染造成的損失同樣是巨大的。今后，毫無疑問環(huán)保產(chǎn)業(yè)各種投資、回收利用、規(guī)劃治理、技術(shù)交易等等數(shù)額是極其巨大的。
從以上所述我們可以看到，我們需要一套相關(guān)的完善的法律制度，來促進(jìn)環(huán)境的改善及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的局限性和存在的缺陷
在我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律古已有之，《周易》有“井泥不食，舊井無源”，注重對水源的保護(hù);商代法律中規(guī)定“棄灰于道者，斷其手”;秦國的法律更為嚴(yán)格，《田律》中規(guī)定：“從春季二月開始到夏季七月期間，不得進(jìn)山伐林木、堵塞林間水道、不準(zhǔn)燒草木灰，不準(zhǔn)誘捕鳥獸”等等。但是環(huán)境保護(hù)真正走向現(xiàn)代法制化還是近幾十年的事，我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，去年9月頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，立法水平有限，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，再加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出，急待完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度。
1、從立法目的上看,我國傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念多是重利用輕保護(hù)。《環(huán)境保護(hù)法》第1條將“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項立法目的。《森林公園管理辦法》第一條：“為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”由此可以看出，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都過分注重對資源的利用，而輕保護(hù)，且體現(xiàn)不出對下一代利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則，這是不符合現(xiàn)代環(huán)境立法趨勢的。概括和比較分析世界各國環(huán)境立法關(guān)于目的性的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以美、日等為代表的西方國家在環(huán)境立法目的上的規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹立了生態(tài)利益優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境價值觀，將保護(hù)目標(biāo)已擴(kuò)大到保護(hù)未來時代人類的利益以及生態(tài)環(huán)境的安全[1]。我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)缺少正確價值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護(hù)。因為在一系列立法的過程中，目的的設(shè)定才是第一重要的，它是立法者將一定社會的價值觀在成文法上所作出的表現(xiàn)和反映。而法律規(guī)范的具體內(nèi)容則是在這種價值觀的指導(dǎo)下制定的。因此，價值觀是制定和實施法律、解釋和適用法律的指導(dǎo)原理和理論基礎(chǔ)[2]。
2、從頒布的時間上看，我國大多數(shù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都是在國家提出可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想之前頒布的，80年代及90年代初期，我國環(huán)境立法大多是應(yīng)急立法，所以很多法規(guī)有著濃重的工具性意味。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》頒布于1988年，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》頒布于1985年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護(hù)區(qū)條例》1994頒布，，《森林公園管理辦法》1994頒布，雖然在1992年之后頒布但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。
3、我國許多環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著規(guī)定不全面不完善的特點。比如去年剛剛頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)于回收方面只有第十五條有相關(guān)規(guī)定，而且規(guī)定比較籠統(tǒng)，但歐、美、日等國家早已經(jīng)頒布了專門的回收法，如日本《家庭電器回用法》、《建筑材料回用法》，美國《資源保護(hù)和回收法》、《固體廢物管理和回用計劃》、《飲料容器回收法》。再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的單行法律。由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》實施幾年來，一直沒有一部相關(guān)的實施細(xì)則及法規(guī)出臺，一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒有具體規(guī)定一些可操作性條款，專家們認(rèn)為，還應(yīng)制定專門的《渤海法》，使排放污染物總量控制指標(biāo)問題實現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實施的轉(zhuǎn)化，
4、我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)在制定上各地立法水平和步伐參差不齊。目前由于缺乏國家性法律的指導(dǎo)和規(guī)范，各地立法水平和步伐參差不齊：有的省市有些法規(guī)早已經(jīng)制訂而且根據(jù)需要都進(jìn)行了多次修改，比如海南省的旅游條例在1995年制訂，1998年、2002年、2004年分別進(jìn)行了修改，但是有的地方卻尚未頒布第一部，如青海省。這些地方立法只在本行政區(qū)域內(nèi)具有拘束力，對其它地方?jīng)]有強(qiáng)制力。而且各地出臺的環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例指導(dǎo)原則和內(nèi)容也不盡相同，處罰尺度不一。再例舉旅游業(yè)，各地出臺的旅游管理條例指導(dǎo)原則和內(nèi)容及處罰尺度不同，這些都與當(dāng)前旅游業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。2004年中國旅游業(yè)發(fā)展的第一個產(chǎn)業(yè)特征，是全國區(qū)域旅游合作蓬勃發(fā)展。不僅全國區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的，而且區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進(jìn)一步拓展——合作主體更加積極，合作層次更加豐富，合作內(nèi)容更加全面。在此形勢下，現(xiàn)行各地旅游法規(guī)的統(tǒng)一就尤為重要。
5、我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)原則規(guī)定多，缺乏可操作性。比如《環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定排除妨礙，消除危險，賠禮道歉等責(zé)任承擔(dān)方式。筆者認(rèn)為在環(huán)境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復(fù)原狀這兩種責(zé)任承擔(dān)方式是有問題的。賠償損失以賠償當(dāng)事人遭受的全部損害為原則，既包括直接損失又包括間接損失，事實上沒有幾個環(huán)境侵害者能承受如此大的賠償數(shù)額，而且環(huán)境問題上對間接損失的認(rèn)定也是很困難的；另外，在環(huán)境問題上，對恢復(fù)原狀也是也是令人懷疑的，以民法上恢復(fù)恢復(fù)是指當(dāng)時雙方之間的利益關(guān)系回復(fù)到物理狀態(tài)下的原判或者回復(fù)到價值層面上的原狀的含義。試想對河流的污染多是眾多污染者造成的，由誰負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀？如何才能恢復(fù)原狀呢？再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，可依法追究刑事責(zé)任。海洋工程條例第50條、第52條也分別規(guī)定，對圍填海工程中使用非環(huán)保填充材料和海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)中違法排放從而造成海洋環(huán)境污染事故，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可追究刑事責(zé)任。但是在實踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”？這些模糊的、不具有現(xiàn)實操作性的犯罪構(gòu)成量化標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，在目前海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中都缺乏切實明確的內(nèi)容，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。
6、當(dāng)代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時修改和補(bǔ)充。
中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實的威脅。據(jù)國家環(huán)保總局透露，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國，但是我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因為石油吉化公司雙苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。”但是這種“出現(xiàn)一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。法的修改和補(bǔ)充，既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法具有穩(wěn)定性、連續(xù)性[3]。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時修改或補(bǔ)充而長時間得不到修改或補(bǔ)充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫行的和試行的，經(jīng)過一定階段的實踐，有必要加以變動，以便從暫行和試行的形式過度到正式的形式。還有，由于立法時考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實踐的發(fā)展已帶來明顯的甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補(bǔ)充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個重要的新法出現(xiàn)了，或一個重要的法修改了，地方法規(guī)及時隨之法修改或補(bǔ)充。與憲法，國家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市的地方法規(guī)要與省級地方性法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致[4]。
上面例舉的是筆者認(rèn)為比較突出的幾個問題。此外我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著一些別的問題，比如很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，還有法規(guī)中權(quán)責(zé)不明確、行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接、法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無后果等等不一而足，在此不再做一一深入探討。
三、完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議
（一）中國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法
盡快修改完善《環(huán)境保護(hù)法》使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》很大程度上已經(jīng)落后于這個時代了，法律界也存在激烈的修廢之爭。筆者認(rèn)為有必要對其進(jìn)行全面的修改完善，進(jìn)一步使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法，筆者以為，應(yīng)從如下方面進(jìn)行制度完善：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式。（3）確立國家環(huán)境管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設(shè)置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。規(guī)定環(huán)境管理的權(quán)力分配、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（4）確立公民環(huán)境權(quán)，規(guī)定環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利、行政權(quán)力的關(guān)系與協(xié)調(diào)原則。（5）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（6）建立專門的環(huán)境程序制度，根據(jù)環(huán)境權(quán)運(yùn)行的特殊性，確立環(huán)境司法救濟(jì)以及其他救濟(jì)的方式與程序。（7）完善《環(huán)境保護(hù)法》的監(jiān)督管理制度，根據(jù)風(fēng)險預(yù)防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本要求，重新構(gòu)建環(huán)境管理的基本制度。在充分認(rèn)識市場規(guī)律與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場化的管理手段與措施。
（二）提高立法質(zhì)量
我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其它的指導(dǎo)思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點，具體說來要堅持現(xiàn)實性與超前性相結(jié)合原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。
（三）執(zhí)法與司法需要改進(jìn)
行政主導(dǎo)是我國環(huán)境保護(hù)的一大特點，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。近幾年環(huán)保行政主導(dǎo)還呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，因此，要實現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面努力：首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ埽瑸榄h(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。
（四）完善環(huán)境保護(hù)中公益訴訟
完善環(huán)境公益訴訟的必要性毋庸質(zhì)疑的，通過改革開放以來的法律實踐和近幾年理論界的研究，環(huán)境公益訴訟法的立法是可行的。環(huán)境公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)的組織和個人作為公共利益的代表人，在環(huán)境受到可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公益不受損害，對行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動[5]。筆者認(rèn)為，應(yīng)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)定公益訴訟內(nèi)容，以保障訴權(quán)的行使。同時，也要對環(huán)境民事公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。筆者建議在環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失應(yīng)置換為承擔(dān)損失，且以承擔(dān)直接損失為限；恢復(fù)原狀應(yīng)置換為恢復(fù)原態(tài)且以恢復(fù)到破壞前的初步生態(tài)為限，這并不意味著損害者的責(zé)任將會減輕，因為各種承擔(dān)方式是可以合并適用。
（五）引入和完善市場機(jī)制
我國在環(huán)境保護(hù)立法時可以更多的引入市場機(jī)制，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟(jì)手段的利用。但這里的經(jīng)濟(jì)手段并非指經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所有手段，而是指那些符合環(huán)境成本內(nèi)部化要求的，能夠體現(xiàn)有效利用環(huán)境資源，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段。（重點如產(chǎn)業(yè)升級、落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢物回收）。此處介紹的是在OECD國家廣泛運(yùn)用的稅收、收費(fèi)、排污權(quán)交易、押金等方式。首先，稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，又稱綠色稅收，主要可分為排污稅和產(chǎn)品稅兩種。前者，主要是針對污染企業(yè)，從污染源頭、污染行為進(jìn)行控制。這些污染企業(yè)主要是那些“夕陽產(chǎn)業(yè)”，如造紙、化工、冶煉等等。產(chǎn)品稅主要針對那些可能造成污染的產(chǎn)品，如塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。其次，收費(fèi)主要是對企業(yè)排污進(jìn)行收費(fèi)，通常是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)則收取一定費(fèi)用。近年來，收費(fèi)項目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險廢物處置、畜禽牧場污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次，排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利象商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。 最后，押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費(fèi)者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場機(jī)制。 除了上述這些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)保基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟(jì)手段。在這一領(lǐng)域內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家為我們提供了許多經(jīng)驗。
（六）完善環(huán)境影響評價機(jī)制
環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。[6]
（七）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考
森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內(nèi)使用權(quán)和所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”[7]但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動力就會不足。相反，負(fù)外部性就會導(dǎo)致個人的收益大于社會收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。 正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護(hù)環(huán)境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。 但是，如給與私人更長的承包期，更大的支配權(quán)，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”[8]。從這種觀點出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。
另外，筆者建議還應(yīng)該增加各級政府和管理機(jī)構(gòu)在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加大法律監(jiān)督力度。
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán) 法理基礎(chǔ) 獨(dú)立性
國際上對環(huán)境權(quán)的研究肇始于20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出向北海傾倒放射性廢棄物是侵犯人權(quán)的行為。由此，環(huán)境權(quán)是否應(yīng)當(dāng)是公民基本權(quán)利成為各國研究的重要問題。美國和日本的發(fā)達(dá)國家先后肯定了公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)當(dāng)在法律上予以確認(rèn)和保護(hù)。這種觀點，在1972年斯德哥爾摩的聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》中得以確認(rèn)。在我國，環(huán)境法作為經(jīng)濟(jì)法體系中的重要的部門，其產(chǎn)生的根本原因源于隨著環(huán)境問題的惡化，民法等傳統(tǒng)的法律在保護(hù)環(huán)境上的不力。經(jīng)筆者統(tǒng)計，至2009年6月中國現(xiàn)行的各類各級環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章多達(dá)7500多個。另外國家環(huán)保總局計劃在“十一五”期間就將修訂100余項重要的國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)。從基礎(chǔ)性的《環(huán)境保護(hù)法》到大量單行法：《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水資源保護(hù)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《環(huán)境評估法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等等，法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不可謂不多。然而當(dāng)前中國的環(huán)境問題依然形勢嚴(yán)峻。究其根源，在于我國環(huán)境保護(hù)的立法理念和立法技術(shù)缺乏先進(jìn)性。從宏觀上，雖然學(xué)界對環(huán)境倫理價值觀念的研究已有了較大突破，從對人類中心主義倫理觀的反思，到生態(tài)中心主義倫理觀的提出，再到當(dāng)前主流的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀，中國已有了構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)法律體系的新的邏輯起點。然而，對構(gòu)建具體的環(huán)境法律制度具有重大意義的核心理論——環(huán)境權(quán)的研究，仍然存在較大爭議。我國經(jīng)由蔡守秋先生于20世紀(jì)80年代引入環(huán)境權(quán)概念，蔡先生、呂忠梅先生、唐澍敏先生以及陳泉生先生等對環(huán)境權(quán)的性質(zhì)的認(rèn)識各不相同，在環(huán)境權(quán)具體內(nèi)容體系上也有各自看法。甚至有部分學(xué)者對環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法基礎(chǔ)概念的地位提出質(zhì)疑，認(rèn)為“環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法體系的基礎(chǔ)概念地位也正被逐漸淡化。”還有學(xué)者“從‘權(quán)利——法益’的關(guān)系”的角度進(jìn)行追問，認(rèn)為環(huán)境權(quán)并非權(quán)利，而只是法益。
然而否認(rèn)環(huán)境權(quán)，缺乏環(huán)境法律保護(hù)的基礎(chǔ)性權(quán)利的理論架構(gòu)，必然使得目前我國保護(hù)環(huán)境的各法律規(guī)定之間缺乏內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，甚至存在出現(xiàn)制度上的沖突。因此環(huán)境權(quán)何以存在、如何存在是必須證明的問題。
一、環(huán)境權(quán)存在的法理基礎(chǔ)
現(xiàn)代法治國家憲法中權(quán)利體系的建立深受自然法思想的影響。自然法學(xué)思想從產(chǎn)生之初就包含了道德因素。自然法作為一種正義觀，為環(huán)境權(quán)的建立提供了支持。自然法學(xué)家認(rèn)為自然法反映自然存在的秩序，是人類世界主義思想的根據(jù)。自然法把一切人聯(lián)系起來。環(huán)境秩序作為自然秩序具體表現(xiàn)的一種，也必然體現(xiàn)自然法上的正義。人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展觀念、代際原則以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念無一不是自然法上正義理念的體現(xiàn)。當(dāng)這種環(huán)境秩序的正義需要有具體制度加以維護(hù)時，在環(huán)境問題上人與人之間的公正、人類與自然之間的公正必然產(chǎn)生對一種權(quán)利的渴求，即環(huán)境權(quán)。
有學(xué)者批評環(huán)境權(quán)其實是一種抽象的政治口號，難以冠以真正的權(quán)利之稱。對于這種觀點筆者不認(rèn)同。我國憲法第九條、第二十六條規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動植物；國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。憲法權(quán)利的豐富，是人類社會進(jìn)步的體現(xiàn)。第九條和第二十六條，便是憲法為保護(hù)環(huán)境提供的制度基礎(chǔ)。憲法作為法治國家的根本大法，各法律部門所保護(hù)的具體權(quán)利，應(yīng)當(dāng)從中找到根據(jù)。但必須明確，憲法性的權(quán)利與各部門法對具體權(quán)利的規(guī)定是有區(qū)別的。例如人權(quán)是受憲法保護(hù)的權(quán)利，但人權(quán)不只是宣言，對人權(quán)的具體保護(hù)卻是通過諸多部門法的制定和實施得以實現(xiàn)。如果沒有憲法的規(guī)定，對人權(quán)進(jìn)行保護(hù)的法律規(guī)范之間就可能失去內(nèi)在的統(tǒng)一。同樣，將環(huán)境權(quán)作為憲法性權(quán)利予以規(guī)定，并非只是一種政治口號，而是為環(huán)境法律體系的建立提供憲法的制度基礎(chǔ)。因此，正如呂忠梅先生認(rèn)為環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利。
對于這樣一種被部分學(xué)者認(rèn)為只屬于自然法正義觀，過于抽象而無法實現(xiàn)，進(jìn)而否認(rèn)其存在的權(quán)利，在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家是如何進(jìn)行具體化保護(hù)的呢？“歐洲發(fā)達(dá)國家公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展趨勢是：通過一系列程序性權(quán)利作為工具手段以加強(qiáng)道德性的集體共享權(quán)和限制財產(chǎn)性的個人權(quán)利。”例如《阿爾胡斯條約（1998）》中規(guī)定的公眾在環(huán)境問題上獲得信息、參與決策與獲得司法救濟(jì)權(quán)是環(huán)境問題上的特殊程序權(quán)利。且美國對環(huán)境程序權(quán)利的確認(rèn)與保護(hù)，為我國對環(huán)境權(quán)的保護(hù)提供了積極的參考。從美國聯(lián)邦最高法院于1972年審結(jié)的塞拉俱樂部訴莫頓（SierraClubv.Morton）案到聯(lián)邦最高法院2000年對地球之友有限公司訴蘭得洛環(huán)境服務(wù)公司（Friends of the Earth，Inc，v.Laidlaw Environmental Services，Inc）案，逐漸放寬對環(huán)境訴訟的起訴資格的要求，從而實現(xiàn)對環(huán)境權(quán)的保護(hù)。這種變化，從根本上看，是自然法理念下的環(huán)境權(quán)向以義務(wù)為本位的環(huán)境法作出的挑戰(zhàn)。我國《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”將對環(huán)境的保護(hù)通過對法律義務(wù)強(qiáng)調(diào)來進(jìn)行，而對檢舉和控告的具體司法操作程序并未作更細(xì)致的規(guī)定，主要通過政府管理權(quán)來實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，這無疑是一種以義務(wù)為主的立法模式。我國目前在環(huán)境保護(hù)上存在的諸多困難，正是由于缺乏以自然法理念為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)。這恰恰是我國環(huán)境問題在法律保護(hù)方面長期得不到有效改善的根本原因之一。
二、獨(dú)立的環(huán)境權(quán)
批評環(huán)境權(quán)獨(dú)立性的觀點，主要有將環(huán)境權(quán)劃歸為人權(quán)，或者認(rèn)為環(huán)境上的秩序和利益可以通過其他權(quán)利得以保護(hù)。對此，筆者也不認(rèn)同。
環(huán)境權(quán)的確與人的生存和發(fā)展相關(guān)，與人權(quán)產(chǎn)生了聯(lián)系。但是因為環(huán)境權(quán)比人權(quán)更加具體，其對各種具體法益的保護(hù)，使得其享有了獨(dú)立于廣泛意義上人權(quán)的獨(dú)立地位。不能僅僅因為其具有人權(quán)的某些特點就將其局限于人權(quán)的一種。因為所有的法律權(quán)利，從最根本的意義上看，均具有保護(hù)人權(quán)的意義。“人權(quán)并不是處在高于其他權(quán)利的效力地位之上的一種權(quán)利”“包括環(huán)境權(quán)在內(nèi)的所有種類的法律權(quán)利在很大的范圍內(nèi)豐富著人權(quán)”。此外，即便有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是人權(quán)，如李艷芳先生在90年代初期對環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系進(jìn)行的研究，那么即使從功利的角度，將具有獨(dú)特現(xiàn)實意義的環(huán)境權(quán)利從廣泛意義的人權(quán)中剝離出來，建立新的權(quán)利體系，是有利于實現(xiàn)建構(gòu)環(huán)境保護(hù)法律體系的。并且從人權(quán)的角度看，人權(quán)不是抽象的，是實踐的具體的，那么它必然通過實踐中的權(quán)利加以保護(hù)。對環(huán)境權(quán)的保護(hù)便如同民法中對物權(quán)的保護(hù)一樣都是人權(quán)的具體實踐。
環(huán)境法律關(guān)系涉及人與自然，人與人的關(guān)系，并且通過人與人的關(guān)系得以實現(xiàn)，而最終又表達(dá)為人與自然的關(guān)系。即環(huán)境利益，作為一種公共利益，通過私人間利益的分配體現(xiàn)出來。有學(xué)者對公民環(huán)境權(quán)的獨(dú)立性提出質(zhì)疑，認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)論者所述的環(huán)境使用權(quán)都可以歸入財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及相關(guān)侵權(quán)理論盡管在發(fā)展，但并不能滿足對環(huán)境的全面保護(hù)。因為自然環(huán)境的破壞、動植物資源浪費(fèi)對社會發(fā)展造成的后果，并不直接體現(xiàn)在某個公民的具體財產(chǎn)權(quán)上。例如：氣候變暖、酸雨、物種減少、臭氧層破壞。但是這些變化對公民利益的侵害是無可否認(rèn)的。若根據(jù)財產(chǎn)權(quán)卻難以獲得有效保護(hù)。這正是環(huán)境權(quán)的社會性的一面。正如有學(xué)者提出，環(huán)境權(quán)具有公共意義的性質(zhì)。社會利益是客觀存在的。傳統(tǒng)的民法是以保護(hù)私權(quán)為目的，強(qiáng)調(diào)意思自治。但是，民法作為不斷發(fā)展的開放的體系，從未放棄對社會利益的保護(hù)。如我國《民法通則》第七條規(guī)定了公序良俗原則：民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益。那么建立環(huán)境權(quán)概念，并未沖擊民法的權(quán)利體系，其與民法的關(guān)系是協(xié)調(diào)的。
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源節(jié)約；低碳環(huán)保
我國正處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)很重，路還很長。近30 年成功的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，我國沿著新型工業(yè)道路不斷前進(jìn)，急需用一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。從某種意義上講，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才有可能在實踐科學(xué)發(fā)展觀中，逐步克服和改變基本國情中不利于可持續(xù)發(fā)展的各種自然條件和人為因素，為經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成生態(tài)文明的良性發(fā)展。這是實踐科學(xué)發(fā)展觀根本用意所在。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保制度概述
（一） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是一種新型的低能耗、高質(zhì)量、低排放的經(jīng)濟(jì)形式。它實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，以生態(tài)學(xué)規(guī)律作為經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo)，在社會經(jīng)濟(jì)活動中，加強(qiáng)了不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系進(jìn)而達(dá)到資源的共享，使上游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和廢料等，流通到下游產(chǎn)業(yè)，并成為下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的原材料，實現(xiàn)自然資源的重復(fù)和循環(huán)利用，達(dá)到一定區(qū)域內(nèi)物質(zhì)和能源的充分利用和有效節(jié)能。這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的單向性的線性經(jīng)濟(jì)“資源產(chǎn)品廢物”方式有本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要是以粗放型經(jīng)營和高消耗的生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的環(huán)境和諧經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程主要遵循“低排放、再利用、再循環(huán)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式如下圖。
（二） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保制度的關(guān)系一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展催生并加快了環(huán)保制度的產(chǎn)生和完善。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境管理制度主張的是“誰污染、誰治理”，主要是集中處理經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的末端，加強(qiáng)對生產(chǎn)廢物和廢料的合理排放的管理，以及廢物廢料造成環(huán)境污染后的治理和恢復(fù)工作。這樣的環(huán)境管理制度是不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)于“再利用、再循環(huán)”的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要著力于生產(chǎn)過程中對廢物和廢料的重復(fù)和循環(huán)使用，減少排放，杜絕污染，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下了環(huán)保制度的改革和創(chuàng)新。
另一方面，環(huán)保制度的建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)保制度的建設(shè)明確了生產(chǎn)企業(yè)的“環(huán)保”社會責(zé)任，深化了行政管理部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和管理職責(zé)，強(qiáng)化了國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面的管理職能。環(huán)保制度體系對企業(yè)、政府、國家的環(huán)境保護(hù)意識和行動起到了促進(jìn)作用，同時也很大程度上鼓勵了公眾參與環(huán)保的行動。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保制度的建設(shè)
（一） 建立和健全國家環(huán)保法律法規(guī)體系1、 完善現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保制度的首要工作。我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在堅持“減量化、再利用、資源化”的原則下，要加快對現(xiàn)行法律法規(guī)的改革和健全，在法律中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，促使環(huán)保法律成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的有力保障。把資源的高效利用和污染控制有機(jī)結(jié)合起來，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。例如在《環(huán)境保護(hù)法中》的分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用的有關(guān)規(guī)定，或?qū)⑵浞稚⒌轿廴痉乐巍①Y源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中，這樣的修改方式將現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。
2、加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項法規(guī)特別是針對廢物管理和再生資源的回收利用等法律法規(guī)，也可將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項法規(guī)與環(huán)境保護(hù)的資金、企業(yè)排污管理、環(huán)境稅收等法律相結(jié)合，此外，加快對社會公眾的環(huán)保行為也可制定相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是針對環(huán)保商品的購買及稅收等方面。
3、建立和健全行政主管部門的環(huán)保管理制度首先、加強(qiáng)宣傳工作，幫助企業(yè)和個人樹立環(huán)保意識。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，是一項具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的大工程。要通過宣傳，講清楚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和必要性，講清楚什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先要解決我們的認(rèn)識問題，要在全社會形成良好的氛圍，為我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下一個比較好的基礎(chǔ)。
其次、加強(qiáng)綠色生產(chǎn)管理的試點工作，通過試點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)推廣。企業(yè)試點，是全面落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)保制度的切入點。試點工作要在深入、提高上下功夫，為制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的政策和法律提供實際經(jīng)驗。要從企業(yè)層面，從工業(yè)園區(qū)層面，從城市、區(qū)域和行業(yè)層面來大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。
最后、將環(huán)保管理工作與政府的財政、信貸、采購管理等行為相結(jié)合。主要可通過稅收減免、補(bǔ)貼的方式來鼓勵生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)廢物回收設(shè)備和科技技術(shù)，也可通過合理調(diào)控銀行貸款，優(yōu)先照顧綠色生產(chǎn)企業(yè)的貸款活動等，來促進(jìn)企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)方式的過渡。行政部分將環(huán)保管理工作與其他方面的管理工作的結(jié)合，可以更好地刺激企業(yè)做好綠色生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
（二） 建立和健全企業(yè)綠色生產(chǎn)管理制度企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與著，要從以下幾方面來完善自身的綠色生產(chǎn)管理制度：
首先，實施綠色設(shè)計，降低廢料的回收處理成本。生產(chǎn)或進(jìn)口者應(yīng)當(dāng)對列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物承擔(dān)回收利用的責(zé)任，產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)銷合同承擔(dān)回收廢舊物品和包裝物的連帶責(zé)任。行業(yè)協(xié)會可以組織建立本行業(yè)的廢棄產(chǎn)品及其包裝物回收、處置服務(wù)體系。
在過去的一年里，縣消費(fèi)者協(xié)會在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門及社會各界的大力支持下，圍繞《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的七大職能，積極開展“消費(fèi)和諧”年主題活動，取得了良好的成效。據(jù)統(tǒng)計，20*年縣消費(fèi)者協(xié)會共接待消費(fèi)者2000人次，受理投訴169件，解決169件，投訴解決率達(dá)100％，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失51.75萬元。
目前，我縣消費(fèi)環(huán)境雖然有了明顯的好轉(zhuǎn)，但是侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，一些公共服務(wù)行業(yè)利用市場壟斷地位侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益、假冒偽劣食品、農(nóng)資坑害農(nóng)民等行為仍然存在，消費(fèi)生活中一些不健康、不文明、消費(fèi)資源浪費(fèi)、破壞環(huán)境等問題也比較突出。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，改善我縣消費(fèi)環(huán)境，意義重大。
20*年，中國消費(fèi)者協(xié)會根據(jù)黨的“十七”大會議精神，結(jié)合近年來消費(fèi)維權(quán)工作的實際狀況，把年主題確定為“消費(fèi)與責(zé)任”，其涵義在于：保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，社會各界應(yīng)共同努力，做好消費(fèi)維權(quán)工作，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。其內(nèi)容是：企業(yè)是市場的經(jīng)營主體，是消費(fèi)維權(quán)的第一責(zé)任人，應(yīng)誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，承擔(dān)起《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任，在創(chuàng)造企業(yè)利潤的同時，要自覺維護(hù)好消費(fèi)者的利益。政府及有關(guān)部門是市場監(jiān)管的主體，應(yīng)認(rèn)真履行市場監(jiān)管的職責(zé)，加大監(jiān)管力度，切實保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者是市場消費(fèi)的主要主體，要依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，積極參與對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督，同時要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，樹立先進(jìn)的消費(fèi)觀念與消費(fèi)方式，科學(xué)、合理、文明消費(fèi)。
黨的十七大報告：實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主要由依靠投資和出口推動，向依靠消費(fèi)、投資、出口拉動轉(zhuǎn)變，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。組織開展“消費(fèi)與責(zé)任”年主題活動正是為了進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)信心、拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。與往年不同的是今年把“責(zé)任”放在首位，不但要經(jīng)營者履行好責(zé)任，也要各職能部門認(rèn)真履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所賦予的責(zé)任，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到有效保護(hù)。
同志們，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，直接關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們要以“三個代表”重要思想和黨的“十七”大精神為指導(dǎo)，以“消費(fèi)與責(zé)任”為主題，深入開展《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》宣傳，逐步提高廣大消費(fèi)者依法維權(quán)的自我保護(hù)意識和識假辨假能力，進(jìn)一步加大查處各類違法違規(guī)行為力度，切實維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，努力創(chuàng)造一個良好的消費(fèi)環(huán)境、市場環(huán)境和投資環(huán)境。
謝謝大家！
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；法律制度；創(chuàng)新研究
一、可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意義
可持續(xù)發(fā)展為我們?nèi)鎸徱曇延械霓r(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問題的理論和實踐，奠定了認(rèn)識論基礎(chǔ)。
（一）可持續(xù)發(fā)展對于主客體關(guān)系的重構(gòu)為突破傳統(tǒng)的法律二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新提供了認(rèn)識論基礎(chǔ)。
（二）可持續(xù)發(fā)展所體現(xiàn)的多元化視角為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了方法論指導(dǎo)。
二、農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展概況
（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展理念綜述
90年代以來，可持續(xù)發(fā)展作為我國的國家戰(zhàn)略，其發(fā)展理念已越來越為人們所接受，在可持續(xù)發(fā)展的行動層面上也有著明顯的進(jìn)展和成績。在可持續(xù)發(fā)展的地域?qū)哟紊希r(nóng)村在我國占有重要的地位，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。自1994年我國政府頒布《中國21世紀(jì)議程》、《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》以來，農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已取得了很大的進(jìn)展。但是，農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是一個廣泛的領(lǐng)域，涉及面非常廣，而且內(nèi)容復(fù)雜、系統(tǒng)龐大，村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境立法，就要對現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律進(jìn)行更新和完善，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。
（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展理念三原則
農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展思想應(yīng)貫徹平衡性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性三項原則，平衡性原則是指城市環(huán)境的發(fā)展不能建立在犧牲農(nóng)村環(huán)境利益的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)不僅滿足城市居民的需求，更要保護(hù)好農(nóng)村居民的環(huán)境利益，作到城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；持續(xù)性原則就是指在人口與經(jīng)濟(jì)快速增長的條件下，必須運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境、資源之間，尋求合理的動態(tài)平衡的臨界點；協(xié)調(diào)性原則是指為使可持續(xù)發(fā)展這個系統(tǒng)達(dá)到整體功能的最優(yōu)，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系，使人類與自然環(huán)境和諧相處。
三、農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法對策
（一）修改現(xiàn)有法律法規(guī)
構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系，首先要將相關(guān)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改，以求協(xié)調(diào)一致，第一，修改憲法，在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，作為公眾參與環(huán)境管理的立法依據(jù)；第二，繼續(xù)將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性環(huán)境基本法，但要淡化污染防治色彩，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的立法理念，增加有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)方面的規(guī)定，增加綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條款，以完善農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)基本法，使《環(huán)境保護(hù)法》真正成為關(guān)于污染防治、自然環(huán)境保護(hù)和自然資源合理利用的綜合性基本法律；第三，修改環(huán)境與資源保護(hù)單行法，如《水污染防治法》中的排污費(fèi)的規(guī)定，《農(nóng)藥管理條例》中對于農(nóng)藥使用造成污染法律責(zé)任的條款，《大氣污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)中不適合農(nóng)村環(huán)境要求的規(guī)定，使之與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
（二）填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境立法空白
第一，彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)保法原則性強(qiáng)、不易操作的缺陷，逐步制定和完善有關(guān)農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治，規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治，固體廢棄物處理以及小城鎮(zhèn)開發(fā)環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)和規(guī)章，建立相配套的農(nóng)村環(huán)境單行法律規(guī)范；第二，抓緊對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等滯后領(lǐng)域的立法，抓緊制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和公共環(huán)保工程設(shè)旅布拌服務(wù)等方面法規(guī)，通過法律促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；第三，根據(jù)國內(nèi)外情況，制定出既符合我國國情又能與農(nóng)村環(huán)保接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，最后，借鑒國外環(huán)保法制經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)環(huán)境法制與國際環(huán)境立法接軌，重點應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的綠色壁壘，搞好農(nóng)產(chǎn)食品安全的法律保護(hù)。
（三）構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)村特點的環(huán)境制度
除了繼續(xù)完善、落實三同時制度、環(huán)境影響評價制度、許可證制度、排污收費(fèi)制度等環(huán)境法的基本制度外，還應(yīng)構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特點的法律制度。
1. 確立農(nóng)民參與制度。作為農(nóng)民環(huán)境權(quán)表現(xiàn)之一的農(nóng)民參與制度，是指在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，農(nóng)民作為權(quán)利主體有權(quán)通過一定的程序和途徑參與環(huán)境管理和環(huán)境決策等活動，使得管理和決策符合農(nóng)民的切身利益，在農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境污染和破壞的治理中必須享有參與的權(quán)利，并且在參與過程中合理的利用農(nóng)村的環(huán)境資源，通過農(nóng)民的參與，提高決策的科學(xué)性、可行性，降低發(fā)展成本，從而更好的提高經(jīng)濟(jì)效率。
2. 建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度。目前，農(nóng)村環(huán)境遭受外來侵害嚴(yán)重，而我國的環(huán)境政策的原則和制度中，對于城市和農(nóng)村的環(huán)境污染和環(huán)境破壞異向轉(zhuǎn)移不公平現(xiàn)象有所補(bǔ)償?shù)恼呔褪钦l污染，誰治理原則和排污收費(fèi)制度，但上述原則和制度，實質(zhì)上并沒能對這一不公平現(xiàn)象予以補(bǔ)償，現(xiàn)實中，城市整體上并沒有付給農(nóng)村一定的補(bǔ)償費(fèi)用，建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度，成為新農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的必然要求，在農(nóng)村，生態(tài)補(bǔ)償主要停留在退耕還林、退耕還草上，這僅僅是生態(tài)補(bǔ)償制度在農(nóng)村實踐得比較成功的一部分，重點應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍，建立與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律、法規(guī)，明確補(bǔ)償主體、受償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償資金來源等，以確保補(bǔ)償?shù)倪B續(xù)性和穩(wěn)定性。
3. 完善農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有名的公地悲劇案例從法學(xué)角度講，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰，是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中受到侵害的一個重要因素，環(huán)境資源的消耗者、生態(tài)平衡的破壞者以及良好環(huán)境的侵害者的外部不能內(nèi)化，以及環(huán)境作為一個公共性的權(quán)益問題而致使環(huán)境保護(hù)行為存在嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象，這些都是需要明確農(nóng)村中的產(chǎn)權(quán)主體方有可能解決的問題。因此，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是解決農(nóng)村環(huán)境問題的又一基礎(chǔ)。
