時間：2022-04-27 05:53:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇績效評價工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、評價目的
運用規范的績效指標體系和科學的評價方法，全面、客觀反映財政支出項目完成情況和實施效果。同時，及時總結經驗，分析存在的問題，采取有效措施改進和加強項目管理，為政府相關決策提供參考依據。
二、評價對象
縣水務局實施的鎮供水工程（二期）項目
三、評價內容
評價內容主要包括業務完成情況和財務執行情況兩部分。
（一）業務完成情況：主要是對本項目業務執行情況進行評價，內容包括項目前期準備工作、項目執行過程中的管理、目標完成程度、產生的社會效益和可持續影響等。
（二）財務執行情況：主要是對本項目資金的使用和財務管理情況進行評價，內容包括預算執行情況、財務管理情況和會計信息質量等。
四、職責分工
（一）由省財政廳績效管理處引薦介紹，縣財政局聘請委托有資質的中介機構成立評價工作小組，在省財政廳的統一組織下，由縣財政局擬定績效評價實施方案，設計績效評價指標體系，分赴項目現場進行實地調研，開展面訪調查，核實分析基礎資料，對照評價指標進行評比打分，撰寫項目評價報告。
（二）縣財政局配合評價小組開展績效評價工作，協調縣水務局對有關評價所需相關資料收集、提供。
（三）縣水務局根據評價工作要求，負責采集、整理和提供項目所需相關資料，基礎數據資料，并配合評價小組做好項目資料核查和實地勘查工作。
（四）縣水務局負責協助做好項目資料的收集整理工作，配合評價工作小組進行實地考察評價。
五、評價指標和評定方法
（一）評價指標
在對項目資料充分了解、分析的基礎上，評價工作小組設計項目績效評價體系，形成針對性強的評價指標。績效評價指標體系由相關性指標、效率指標、效果指標和可持續性指標構成。
（二）評定方法
1.評價得分。本次評價采用以定量考核為基礎，以定性分析為輔，實行定量打分與定性分析相結合，以此匯總形成績效評價綜合得分。
2.績效評價等級。評價結果分為優、良、中、差四個等次，根據評價結果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。具體見下表：
六、評價工作程序及具體要求
按照評價工作流程，分為準備階段，實施階段和評價報告撰寫階段三個步驟具體實施：
（一）準備階段
2014年10月14日前，組建項目績效評價小組，擬定項目績效評價實施方案，設計績效評價指標體系。
（二）實施階段
1.下發績效評價實施方案。2014年10月16日前，根據績效評價實施方案，對開展績效評價進行具體部署。
2.收集整理資料。縣水務局根據績效評價實施方案要求，在實地勘察時提交給績效評價工作小組：
（1）項目建設規劃；
（2）納入評價范圍的項預算批復文件；
（3）項目立項可行性報告、立項批準文件及資料、項目驗收報告；
（4）項目財務報表；
（5）有關項目運行管理制度；
（6）項目運行情況資料；
（7）其他與項目有關的資料。
3.開展實地勘查和績效評價，10月17日前評價小組前往項目現場勘驗檢查，聽取項目實施單位對項目實施的情況匯報，查閱、核實有關數據資料，開展問卷調查，實施分析評價。
摘要：隨著社會信息化程度的不斷提高，公共信息資源的管理水平已經成為現代社會文明的重要標志。國內學者從情報學、行政學等多
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（作者單位：張春景，吉林省科學技術信息研究所；秦惠敏，長春理工大學）
水利預算績效管理工作開始于21世紀初，經過近10年的探索，水利預算績效管理工作逐步實現了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設定績效目標、事中實施績效監控、事后進行績效評價”全過程績效管理的轉變。各部門、各預算單位績效理念和效率觀念初步形成，預算績效管理制度逐步建立，部門預算績效管理的組織領導體系日臻完善，支出責任意識不斷增強，財政資金的使用效益有所提高。2012年水利預算績效管理工作得到財政部的通報表揚，2013年在中央部門預算績效管理考評中成績排名第2，考評結果為優秀。制度建設方面，印發了《水利部關于進一步加強預算項目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結果運用，確立了由水利部統一組織、各單位分級實施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統一安排，起草了《水利預算績效管理制度建設工作方案》，對下一步水利預算績效管理工作進行了全面部署。指標體系建設方面，針對“948”計劃、科技推廣及標準化、防汛業務費、干部教育培訓、基本科研業務費、水利工程建設稽查、水利信息系統運行維護、水質監測業務以及血吸蟲病防控9大類項目，初步構建了績效評價指標體系與評分標準，并在2013年水利預算績效評價工作中得到實際應用。績效目標管理方面，2014年部門預算中填報績效目標的項目預算資金占項目支出預算總額的67.54%，提前實現了財政部提出的到2015年達到50%的目標。試點項目績效評價方面，2014年建議納入績效評價試點的項目預算資金占項目支出預算總額的23.23%，占公共財政支出規模的10.16%，也提前實現了財政部提出的到2015年達到10%的目標。
二、主要做法
1.加強理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創新的基礎。2005年，水利部啟動了水利預算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預算單位行政事業類項目績效考評指標體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設工作，于該年年底頒布實施了《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預算執行考核暫行辦法》《水利部預算執行動態監控暫行辦法》，并于2013年印發了3個管理辦法的實施細則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預算績效管理制度和指標體系的決策。
2.強化組織領導，創新工作機制
2012年，成立了水利部預算管理領導小組，由分管財務工作的副部長擔任組長，相關業務司局主要負責人為成員，初步構建了“財務搭臺，多方參與”的預算績效管理體制，由財務司會同業務主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標、指標和指標值的確定方面，首先報項目負責人（業務主管司局負責人）和單位負責人（業務分管部領導）審核，然后由財務司匯總后統一報部領導審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構先期開展績效調研審核、再由專家組進行復核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構現場復核相結合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構獨立開展績效評價工作積累了經驗，有效地保證了績效評價結果的客觀性、科學性。
3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍
財政部《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》中對績效目標管理提出了明確要求。圍繞相關目標要求，水利部部門預算項目逐年擴大績效目標管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預算項目全部填報了績效目標和指標，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標和指標，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數量逐年增加，預算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。
4.加強宣傳培訓，夯實工作基礎
推進預算績效管理需要廣泛共識作為基礎。自開展績效評價工作以來，每年的部門預算編制工作會都將預算績效管理作為一個專題進行學習；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓和經驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網絡平臺，積極宣傳預算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務管理，水利部開展了水利財務管理信息系統建設工作。該系統把績效管理作為一個重要模塊進行建設，建成后將在為實現對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監控提供技術保障的同時，也為實現水利預算績效的全過程管理提供重要的技術支撐。
5.配合抓好財政專項資金評價工作
專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。
三、存在的主要問題
1.預算績效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預算績效管理制度尚未形成體系。績效管理工作還處于自上而下的行政推動狀態，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預算績效管理工作還存在“不愿管”的現象。另一方面，雖然初步構建了水利預算績效評價指標體系，但距離財政部完整性、系統性、科學性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標多，客觀指標少，指標值確定的隨意性較大。同時，由于部分業務工作缺乏規程與標準，或規范化程度不高，致使績效評價結果的質量受到影響。
2.績效管理結果應用機制尚未建立
雖然每年水利部均根據財政部的批復，及時向二級預算單位分解批復各單位的績效指標，反饋績效評價結果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結果既未與單位的預算安排掛鉤，也沒有與單位領導班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。
3.預算績效管理的基礎還比較薄弱
一方面，目前水利預算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構和專職人員，績效管理信息化程度低，業務工作基礎數據缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預算績效管理工作“不會管”的現象。
4.轉移支付的績效管理工作還比較滯后
一是職責不明晰。財政部預算司相關文件規定，轉移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負責，而財政部經建司、農業司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負責。二是工作不均衡。一些專項轉移支付資金尚未制定相關管理辦法，或已制定辦法的需根據新形勢適當調整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉移支付進行清理、整合，并調整相應的管理體制，今后業務部門對專項轉移支付項目的管理形勢還不明朗。
四、加強水利預算績效管理的建議
1.加快預算績效管理制度體系建設
進一步加強水利預算績效管理的頂層設計，按照水利預算績效管理制度體系建設工作方案，穩步推進水利預算績效管理制度體系建設工作，包括制定關于推進水利預算績效管理的意見、水利預算績效管理辦法、工作規程、實施細則、考核辦法等，構建一套具有水利特色的預算績效管理制度。同時，繼續細化績效目標，完善水利預算績效評價指標體系框架，研究績效目標和指標數據庫，盡可能多用客觀指標，減少主觀指標，健全和完善水利預算績效評價指標體系，保障績效評價結果的客觀、真實、準確，切實提高績效評價質量。
2.進一步開展理論研究，強化結果應用
系統總結國內部分省市在預算績效管理方面的探索實踐，為水利預算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預算績效評價結果的科學性、合理性及權威性，進而提升水利預算資金的使用效益。此外，建立預算支出績效評價結果的反饋和應用機制，將績效評價結果及時反饋給各預算單位，并結合預算執行考核機制，作為安排以后年度預算的重要依據，同時將績效評價結果反饋給人事主管部門及監察部門，作為實施行政問責的重要依據。
3.進一步擴大預算績效管理范圍
一是繼續擴大績效目標填報范圍，在現有績效目標填報的基礎上，不斷增加編報績效目標的水利預算項目和單位，逐步擴大績效目標填報的覆蓋范圍，最終實現預算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統籌規劃、重點突破、穩步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉變，力爭在未來幾年將所有的水利預算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預算單位開展自評價工作，逐步實現水利預算績效的分級評價。
4.進一步夯實預算績效管理的基礎
盡快建立健全預算績效管理的組織機構，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結合水利財務管理信息系統建設，建立健全各種基礎數據動態采集機制，逐步實現對各單位機構職責、編制、人員、資產、工資及津補貼標準、業務范圍及工作量等基礎數據的動態管理，實現對各項目對應工作對象的數量、規模、性質、種類、分布等基礎數據和信息的動態管理，提高預算績效管理信息化建設水平。此外，逐步建立健全專家學者庫、中介機構庫及監督指導庫，探索和推動由第三方中介機構獨立完成預算績效評價工作。
5.推進專項轉移支付資金的績效管理
新修訂的《預算法》明確了講求績效的原則。加強預算績效管理，將績效理念嵌入預算管理全過程，以此提高公共財政資源配置和使用效率十分重要。隨著我國財稅改革的不斷深入，縣級層面預算績效管理工作取得了很大的進展，但仍處在發展的初級階段，尚未建立相對完善的績效管理體系。本文就建立和完善縣級預算績效管理體系做進一步的探討。
一、存在的問題
（一）績效理念尚未完全樹立。近年來，各部門開始重視績效管理工作，初步樹立了績效管理理念，但長期形成的“重分配、輕績效”的痼疾觀念還沒有根除，導致對開展績效管理工作重視不夠，部門之間難以形成合力，推進阻力較大。目前，縣級層面的績效管理工作還停留在事后績效評價階段，事前績效目標管理、事中績效運行跟蹤監控還處在探索階段，績效管理理念尚未融入預算編制、執行、監督的全過程。（二）缺乏統一完備的制度支撐。目前，從國家層面還未出臺有關預算績效管理的法律、法規，縣級財政僅依據上級文件精神，制定相關工作方案和辦法來開展具體工作，由于缺乏相關激勵約束和長效機制，推進工作的法制支撐不足，改革面臨較大的阻力。（三）專業技術力量欠缺。財政績效管理是一項復雜的系統工程，技術含量較高，需要熟練掌握預算、績效管理、項目管理、財政財務知識、文字表達能力及相關政策法規并具有較強組織協調能力的復合型人才。當前，縣級財政和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有一定理論素養、實踐經驗又懂技術操作的復合人才。（四）績效評價體系不完善。財政支出范圍廣泛，使用層次不同、領域不同、性質不同。在國家沒有統一規范、科學完善的評價體系情況下，縣級層面制定的評價指標僅依據上級精神與借鑒外地經驗而來，標準設置較為粗糙，評價方法單一，影響績效評價的科學性和適用性，造成績效評價結果大多停留在反映情況和問題的層面，評價質量不高。（五）評價結果未得到有效利用。績效評價工作最重要的作用是通過績效評價結果的應用，優化財政資源配置，調整支出結構，提高財政資金使用效益。而從目前績效評價工作開展情況看，評價結果沒有與項目安排、預算編制等有效結合，應用不夠，難以充分發揮作用。
二、進一步加強預算績效管理工作的建議
（一）加強組織領導，樹立全程績效理念。首先，要從政府層面給予高度重視，成立預算績效管理領導小組，形成“政府主導、財政組織、部門實施、中介配合、社會參與”的有效運作機制。其次，政府及其各部門應統一思想，強化績效管理主體意識，將以結果為導向的績效理念貫穿到預算編制、執行、監督的全過程。在編制部門預算時，應同時合理分解、量化全縣經濟社會事業發展目標，設立投入產出績效目標，以此作為安排預算的重要依據。在預算執行中，績效監控應與項目實施進度相結合，及時發現問題，及時糾偏，以保證績效目標的實現。在預算執行結束后，要通過結果與目標的對比分析，對預算部門的職能履行情況和項目實施效果進行客觀公正的評價并出具評價報告。（二）夯實績效管理制度創新基礎。在當前法律法規支撐力不足的情況下，通過建立完善科學的制度辦法，為預算績效管理改革提供政策支撐和實踐指導成為必然的選擇。一是根據上級構建績效管理框架的要求，結合地方實際，從績效管理的原則、范圍、方法、機制等方面制定綜合性的制度。二是在事前績效目標管理、事中績效運行跟蹤監控、事后績效評價實施管理及結果反饋應用等不同環節設計制定相配套的專項制度。三是針對各部門不同的業務程序、工作規程、組織協調機制等，分別設計制定相應的業務規范和工作流程，讓財政部門、預算單位及第三方中介機構等都懂得如何評價，如何操作，逐步將績效管理融入到各部門的日常工作中。（三）加強機構隊伍建設，形成工作合力。預算績效管理涉及領域廣，具有很強的專業性、復雜性，需要建立一支素質優良、結構合理的人才隊伍。一是財政部門應建立健全績效管理組織機構，完善機構職能，明確工作職責，配備專職工作人員，各業務科室之間要加強內部溝通和協調，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財力缺乏的實際情況，引入政府購買服務機制，采取多種方式充實專家隊伍，并建立專家跟蹤考核機制，實行滾動管理，及時更新專家庫。三是建立預算績效管理外部協調機制。協調人大、紀檢監察、審計等部門建立聯席會議制度，充分利用其監督檢查、效能監察職能作用，強化對各預算單位的督促和考評機制。（四）建立符合地方實際、科學可行的績效評價指標和標準體系。一是要依據財政部的共性指標體系框架，結合近年來績效評價實踐經驗，進一步梳理完善共性指標。二是根據具體績效評價對象的不同特點，進一步豐富和優化個性化評價指標。對于有政策導向的項目，在評價指標中要設定對政策設置本身、資金分配、政策落實程度及執行效果的持續作用、政策執行對經濟社會發展目標實現的保障程度等進行評價的個性指標。對于僅提供具體公共產品和服務的項目，在評價指標中要設定公共產品與服務質量、覆蓋程度及深度的個性指標。三是結合各部門實際，合理確定業務指標和財務指標的權重，逐步建立統一、規范的評價標準，增強部門之間評價標準的一致性、可比性，切實提高評價結果的可用度。（五）進一步加大評價結果應用力度。一是建立績效評價報告反饋制度，正式績效評價報告形成后應及時向項目單位、主管部門反饋項目的成效、存在問題及整改意見，并由財政會同監察部門督促其整改落實。二是將預算評價結果與部門預算安排掛鉤，以評價結果為導向，對于績效顯著的延續項目，可優先安排資金；屬于一次性項目的，相對于同類項目可予以傾斜；對不落實整改意見或整改不到位的，應相應調減直至取消同類項目預算。三是擴大績效信息公開內容和范圍。按照政府信息公開的有關要求，逐步擴大績效信息公開內容和范圍，將績效目標、績效評價報告、報告審核情況等內容向社會公開，接受公眾監督，以強化部門的支出主體責任。四是建立財政資金績效跟蹤問責制度，依據對項目完成質量成效、規范管理、資金使用等方面全面評價結果，對發現存在嚴重問題的，應由政府監察部門啟動問責程序，對相關人員實施問責，以利提高部門對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。
作者:申瑾 單位:江蘇省沛縣財政局
關鍵詞：預算績效 事業單位 管理
預算績效管理是將績效管理理念、績效管理方法融入預算管理的全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，是一種以績效目標的實現為導向，以績效運行監控為保障，以績效評價為手段，以結果應用為關鍵，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的的預算管理模式。
一、事業單位預算績效管理存在的問題
1.預算績效制度尚不完善
由于事業單位預算績效管理尚處于起步階段，目前尚沒有相關法律對預算績效管理做出明確規定。現行的《中華人民共和國預算法》中也沒有涉及此項內容。尚沒有成熟的、統一的績效指標體系，從而制約了事業單位預算績效管理的發展。
2.預算績效管理重視程度有待加強
目前事業單位的預算績效管理主要是由各自單位的財務部門負責，而單位領導和其他業務相關部門并未真正的參與進來。
3.預算績效管理實施存在困難
在績效目標管理、審核過程中由于還未建立健全完備的工作機制，造成績效目標設置不合理，缺乏科學性。
預算執行中未建立專門的跟蹤控制機制，大部分精力都放在督促預算執行進度中，在預算執行進度的壓力下，對于財政資金使用是否合理、是否取得的最大的效益關注不多，疏于對績效信息的收集與分析。
在績效評價過程中評價方法單一，在評價指標的選擇上過多的選擇了定性指標，往往容易受到人為因素的影響對評價對象缺乏客觀的描述，評價質量也有待提高。
在績效評價結果的應用上，往往由于相關的獎罰機制尚未建立或獎懲力度過小，評價結果運用缺乏硬性約束，評價結果往往得不到有效應用。
二、加強事業單位預算績效管理建議措施
1.建立完善事業單位績效評價制度體系
預算績效管理涉及到方方面面的利益調，具有一套健全的制度體系是做好一切工作的基礎。一是要加強法律法規制度建設。最好是以立法的形式在《中國人民共和國預算法》中加入有關預算績效管理的相關內容，使預算績效管理做到有法可依。二是要加強各單位的規章制度建設。依據相關法律法規制定系統規范的預算績效管理工作流程及操作實施細則，明確預算相關部門在預算績效管理中的工作目標、工作職責、工作要求，以科學、合理、切實可行的制度保障預算績效管理工作的進行。
2.樹立績效理念以加強對預算績效管理的重視程度
加強預算績效管理觀念宣傳，培養講求績效的工作氛圍。在實際工作中，各事業單位是預算編制和預算執行的責任主體，要把績效評價工作列入議事日程。要加強事業單位的責任觀念，把預算績效管理工作當作一項重要工作來抓。
3.建立全過程預算績效管理機制
建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用管理是全過程。
預算績效目標管理是全過程預算績效管理的基礎，在整個預算績效管理中處于龍頭地位。預算部門原則上應對全部財政性資金都編制績效目標，但就目前情況來說還做不到，下一步要不斷擴大績效目標的編制范圍，爭取做到財政資金全覆蓋。同時還要加強對預算部門績效目標的審核工作，并及時、有效地指導預算部門修改完善績效目標。
預算績效運行監控是全過程績效管理的關鍵。要做好對績效信息跟蹤監控工作，績效跟蹤監控屬于事中控制，可將風險控制提前，有利于掌握預算執行中的第一手數據，當發現預算支出等績效運行與原績效目標不一致或發生偏離時要立即采取相關措施，及時制止、糾正，確保績效目標的實現。
預算績效評價是全過程預算績效管理的核心。事業單位的財務部門可做為本級預算部門的評價組織機構，聯合本單位的相關業務部門利用決算數據認真分析，對財政資金的實際支出進行客觀公正地評價，擬定績效評價工作方案，實施具體績效評價。
預算績效評價結果的應用是全過程預算績效管理的落腳點。績效評價結果反饋要及時，還要建立相應的獎懲機制。如對于績效評價優秀的單位在資金安排上要給予優先支持；對于在績效評價中發現問題或績效結果較差的單位在資金安排上要從嚴控制。同時還要逐步建立績效問責制，由于故意或過失等原因造成財政資金失效或低效的單位及個人要給予責任追究。
三、結束語
事業單位預算績效管理對國家財政資金使用及運行效率起著非常重要作用。只有進行科學合理的預算管理，在預算中發現問題，分析問題，解決問題。促進事業單位從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉變，只有這樣才能不斷提高事業單位預算績效管理水平。
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[3]安志剛.財政部關于印發《經濟建設項目資金預算績效管理規則》的通知[J].中華人民共和國國務院公報-2013年21期
19項：省級主體功能區規劃明確職責要求
《全國主體功能區規劃》指出，各省級人民政府要編制省級主體功能區規劃并組織實施。該《規劃》要求，各省級人民政府要負責指導所轄市縣落實本轄區在國家和省級層面主體功能區中的主體功能定位和相關的各項政策措施，負責指導所轄市縣在市縣功能區劃分中落實主體功能定位和開發強度要求，負責指導所轄市縣在規劃編制、項目審批、土地管理、人口管理、生態環境保護等各項工作中遵循全國和省級主體功能區規劃的各項要求。同時，《全國主體功能區規劃》就省級人民政府在當地主體功能區規劃的編制工作提出了19項具體的職責要求。
資料顯示，繼2007年5月國務院召開全國主體功能區規劃編制工作電視電話會議后，各地相繼召開了各省的主體功能區規劃編制工作會議，開始啟動和安排本省的主體功能區規劃編制工作。時任國家發展和改革委員會副主任的陳德銘在會上表示，要在2007年和2008年兩年內完成國家主體功能區和省級主體功能區的規劃。
大部分省區相繼在2007年下半年根據《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》出臺了各自的省級主體功能區規劃編制工作方案及相關的文件通知。各地的編制工作方案均明確了開展主體功能區規劃編制工作的目的、意義、指導思想及主要任務。此外，大部分地區明確了規劃編制工作的組織分工，成立了主體功能區規劃編制領導小組，以求協調解決規劃編制中的重大問題。
編制主體功能區規劃，是國家和各地方在“十一五”時期確定的重大任務，目的在于促進區域協調發展，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡，促進資源節約和生態與環境保護，進一步加強和改善區域調控。在大部分地區已經出臺的各主體功能區規劃中，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，要求確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規劃開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。從資料的情況來看，省級主體功能區規劃全部覆蓋轄區內的國土空間。優化開發、重點開發和限制開發區域，原則上以縣級行政區劃為基本單元，禁止開發區域按照法定范圍或自然邊界確定。依照《全國主體功能區規劃》編制工作的情況，各地將本省主體功能區規劃的規劃期設定至2020年。
甘肅省要求，全省主體功能區規劃要依據國家主體功能區規劃，從甘肅省實際出發，具體落實納入國家規劃的有關主體功能區，對未納入國家規劃的省域其他國土空間進行主體功能區劃分與規劃。全省主體功能區規劃由省人民政府會同市、州、縣（區）人民政府編制，主要任務是：1.進行省域國土空間的分析評價，為規劃編制提供科學依據。2.劃分不同類型的主體功能區，明確省級四類主體功能區的空間布局，包括各類主體功能區的數量、位置、范圍以及各功能區的定位、發展方向、開發時序和管制原則。3.研究提出主體功能區政策及措施。4.搞好各類規劃的銜接，做好省級主體功能區規劃在市、州、縣（區）的銜接落實工作，使各類主體功能區數量、位置、范圍、功能區定位相一致。5.加強規劃實施和試點工作。開展主體功能區規劃編制和規劃實施的試點工作，探索實踐經驗，不斷完善區域發展政策。依據動態調整原則，探索和建立主體功能區規劃實施及監管的評估和考核機制。
遼寧省要求，全省主體功能區規劃由省政府組織各市、縣和省政府有關部門編制，主要任務是：1.根據國家提出的主體功能區規劃指標體系，建立全省主體功能區規劃基礎數據信息平臺，形成與國家主體功能區劃相協調配套的數據信息系統。2.根據國家有關技術方案規定的指標體系和分析方法，將全省除國家級主體功能區以外的全部區域劃分為4類省級主體功能區。3.按照國家提出的推進形成主體功能區的政策框架，在財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口管理政策、環境保護政策和績效評價與政績考核體系等方面的專項研究工作，提出全省推進形成主體功能區的導向政策。4.編制主體功能區規劃，做好與國家主體功能區規劃和相鄰省區主體功能區規劃的協調銜接工作。
根據2008年甘肅省發改委確定的主體功能區劃初步方案，蘭州市四區和白銀市白銀區將被列為優化開發區；黃河沿岸地區西隴海―蘭新經濟帶的城鎮相對密集地區及隴東的煤炭和油氣資源基地列入重點開發區；自然保護區、森林公園和天然林保護的范圍列入禁止開發區；其余地區為限制開發區。其中，蘭州市四區未來將致力于加快發展第三產業，構建蘭州都市經濟圈，將作為甘肅經濟的核心地帶。
時間進入2010年，部分地區已經制定完成并出臺了各自地區的主體功能區規劃。廣東當地媒體《羊城晚報》的《廣東擬規劃四大主體功能區》一文，介紹了已經出臺的《廣東省主體功能區規劃（2010~2020年）》的主要內容。該文章指出，廣東將根據不同國土空間的自然屬性確定不同的開發內容，并確定一種主體功能，或提供工業品和服務產品，或提供農產品、生態產品。根據主體功能的不同，確定可承載的人口和經濟規模以及適宜的產業結構。據此，廣東國土空間按開發方式分為優化開發、重點開發、生態發展和禁止發展四類區域；按開發內容分為城市化地區、農業地區和生態地區三類；按層級分為國家和省級兩個層面。廣東將根據不同功能區的分類給出不同的績效考核體系：“優化開發區域”要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價，弱化對經濟增長的評價，像廣州、深圳、珠海主要考核人均GDP增速、服務業增加值比重、高科技產業比重、單位土地面積產出率等；“重點開發區域”實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，突出承接產業和人口轉移方面的考核；“生態發展區域”實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，弱化對工業化城鎮化相關經濟指標的評價；“禁止開發區域”主要評價保護自然文化資源的原真性和完整性。
此外，在我們得到的2010年出臺的《河南省主體功能區規劃綱要（送審稿）》中，河南省制定了到2020年推進主體功能區建設的幾大主要數字目標：1. 國家層面和省級層面的重點開發區域的人口占全省的比重由2009年的65.3%提高到80%，經濟占全省的比重由77.6%提高到90%；2.農村居民點占地面積減少到12800平方公里以下，林地面積擴大到33800平方公里以上；3.耕地單位面積糧食和主要經濟作物產量提高15%以上；4. 建成覆蓋城鄉的教育、醫療和社會保障等基本公共服務體系，區域之間人均財政支出差距和城鄉之間居民收入差距逐步縮小；5.森林覆蓋率提高到30％，主要河流水庫水質達標率提高到80%以上。
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一、做好了XX年年我縣國有企業決算布置、匯總、上報工作。市國資委XX年成立后，要求各縣單獨報送國有企業年終決算，本年共匯編工業3戶、流通企業11戶、糧食企業27戶、建筑企業2戶、農牧企業7戶，歷時一個月，完成了匯總及上報工作，受到市國資委的肯定。
按時完成義務教育財政支出績效評價的總結及掃尾工作。
XX年按省市財政部門的要求，完成了義務教育績效評價數據采集、分析等方面的工作，在此基礎上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組，對我縣的義務教育階段的整體工作進行了全面評價及總結，并形成專題材料，上報市局及縣有關領導和部門，為下一步提高我縣義務教育整體水平必將起到一定的促進作用。
二、做好行政事業單位資產清查工作。
此項工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細致的工作。
（一）精心準備。在省市沒有做出明確布置之前，我們認真學習了資產清查方面的相關政策和法規，調查了解我縣行政事業單位的資產管理狀況、單位數量，設計了自查所需要的手工表；
（二）精心設計方案。市政府4月18日召開全市行政事業單位資產清查工作動員布置大會，我們在認真領會文件精神的前提下，結合我縣實際，制訂了《縣行政事業單位資產工作方案》，征求審計、紀檢等相關部門的意見后，上報縣委、政府同意并成立了清查工作領導小組，為清查工作的順利開展奠定了基礎。
（三）精心布置。4月28日召開全縣行政事業單位資產清查工作動員布置大會，傳達此次清查工作的要求和分階段任務，縣領導又從提高行政效能和反腐敗的高度進行了強調，從思想為清查工作掃清了障礙。
（四）做好業務培訓。4月30日我們組織縣鎮相關單位的200余名財會負責人進行業務培訓，對如何自查做出指導并以投影方式對資產清查網絡填報進行了系統講解。
（五）做好單位自查工作的指導和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題，做到有問必有答，對于部分單位網絡上報過程中出現的問題，我們多次上門現場指導，；對于沒有按清查方案要求時間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報工作的順利進行。至6月20日單位上報率為90%。
四、積極做好企事業單位改制工作。
當前我縣企事業單位正在進行大面積破產或改制，根據政府要求，我們要全面參與到此項工作中去。一是要把好破產企業國有資產退出立項關，二是要監督改制企事業單位國有資產退出過程中的公開、公正關。本年我們共審查了四家國有企業立項破產，并明確提出資產處置要公開、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調到清算組全面參與糧油貿易公司破產、政府招待所改制，全過程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實現國有資產退出的利益最大化。
關鍵詞 企業績效管理 研究分析 管理問題 工作現狀
一、引言
企業績效管理是當前企業管理過程中的核心環節，并且是企業發展中的有機系統，在此系統之中各個影響因素之間是相互聯系且相互影響的，并且企業績效管理在整個人力資源的管理過程中發揮著相當重要的作用，所以還應當加強對企業績效管理工作的重視程度，充分展現出其核心地位。需要注意的是，通過合理的績效管理可以使得企業內部的職工工作更加主動、更加具有創新性，并且可以對員工的工作進行客觀的、系統性的評價，制定出階段性的目標實現不斷的改進，進而可以充分地提升團隊和個人的工作效益，實現組織制定的工作目標方案。但是需要注意的是，當前企業績效管理的建設依然處于一個起步的階段，還存在較多的問題需要解決，所以，在今后還應當對相關工作的現狀進行細致的研究。
二、企業績效管理的現狀及問題分析
明確企業績效管理的基本現狀、主要的問題等，是真正意義上制定出完善政策的關鍵點，所以還應當對工作的具體方案和應當重點遵循的原則等進行系統性的分析。在當前全新的經濟環境之下，我國的社會公眾對企業的工作需求和工作的標準也在不斷地提升，相對應的，對于企業的管理者來講也應當及時地提出全新的工作方案，使服務質量和服務效益實現同步的增長。在當前市場環境下不斷的落實相關改革政策、制度及工作方案有著重大的意義，此外在實踐中還應當充分地結合當前我國的市場經濟環境狀況和社會的基本現狀，對企業績效管理相關問題進行有針對性的整改。需要注意的是企業績效管理問題是當前企業建設過程中的核心問題，應當系統性地進行改善，逐步建立起健全的框架體系政策，以更好地符合當前企業的工作趨勢。企業績效管理是企業發展過程中的核心環節，通過科學化的評比和工作分析，可以對相關人員的工作狀況進行系統化的評價，并且使得既定目標得到全面的實現。但是正如上文所分析到的我國當前企業績效管理工作的開展依然處于一個起步的階段，所以在今后還應當重點對當前企業績效管理工作的現狀及存在的問題等進行系統性的分析，以更好地制定出健全的工作方案和完善的工作理念，真正意義上實現對工作的全面整改。
績效管理是由績效計劃、實施、評價和反饋改進等組成的一個完整的系統，它以組織的戰略為導向，不僅關注績效管理的結果也注重其過程，注重培養企業的核心競爭力和員工的能力，實現企業與員工的雙贏。而績效考核只是績效管理其中的一個環節，它以工作結果為導向，注重對績效的評價與判斷，只看結果，并沒有將績效考核上升到組織戰略管理的層次。為了獎金分配而進行績效管理，那么績效管理就失去了它的本質意義，就等同于績效評價了。績效管理的本質目的不是找出績效差的員工，而是作為評價員工績效和促進員工績效改進的手段。
有些企業總是表現出對員工不放心的態度，總擔心員工無法很好地完成工作。因此，過多的關注員工工作細節，這往往會給員工造成不被信任的感覺，同時，長期的控權也會影響員工的發展。其實績效管理往往是一種目標管理，管理者應把握員工的工作目標和方向，在員工需要時提供必要的幫助，這樣才能更好地達成績效計劃。在企業內部，各部門之間都有自己的工作范疇，他們只顧自己部門的工作而不會去關心其他部門的事情。對于績效管理來說，他們大多認為這是人力資源部門的工作，與自己的部門無關，所以就必須由人力資源部門完成這項工作，而他們則不過多地關心績效管理，因為做好做壞都是人力資源部門的責任，與自己無關。
三、建議及對策
根據上文針對當前企業績效管理之中的一些問題等進行分析，可以明確今后改革的重點和難點。下文將針對主要的工作方案和思想建設項目等進行研究，旨在更好地實現相關事業的改革與創新發展。
（1）加強企業績效管理人員的技術培訓。加強企業績效管理相關人員的技能培訓同樣是當前的核心環節。首先，企業在實際的工作中應當充分結合不同人員自身的特長和個性化的特征，加強技能方面的培養。其次，還應當使得廣大職工都可以明確企業的組織領導地位，明確開展企業績效管理工作的重要性和必要性，并且深刻清楚地認識到相關戰略指標建設的思想原則，明確工作中存在的本質性區別，不能夠將單一的績效管理等同于績效考核，在今后還應當對相關工作的現狀進行細致的研究。最后，對于企業的相關部門，還應當及時地糾正對于工作的錯誤認識和錯誤的理解，很好地轉變企業績效管理工作的理念和思想原則，以切實的思想和成熟的理念不斷地實現相關工作的改革。大力配合人力資源部門積極地開展相關工作，保證工作的主動性和思想的全面性。
（2）樹立起以人為本的企業績效管理思想理念。在實踐中很好地樹立起相關的以人為本的工作觀念和思想理念，是真正意義上促進工作改革和完善的關鍵點。企業在進行企業績效管理的過程之中應當充分地考慮到員工各個方面的情況，不應當僅僅關注單一層面的問題，不應當僅僅關注員工的工作業績，同時還應當關注員工工作的積極性和態度等等，進行全面的考核，進而可以充分地提升團隊和個人的工作效益，對員工的專項技能進行分析。應當加強對企業績效管理工作的重視程度，在綜合評定之后才能夠決定員工是否適合相關崗位，如果不適合則應當進行一定程度上的調動，以達到企業和員工共同發展的局面。
（3）增強企業績效管理工作中全員的參與性。加強工作開展過程中員工的參與性同樣是企業績效管理創新改革的關鍵點。在實踐中應當使得全體工作人員可以充分地感受到相關工作和考核帶來的優越性以及重大的效益。需要注意的是企業績效管理帶來的效益需要一段時間，所以企業在相關方案的制定過程中還應當通過一系列激勵性的約束措施，使得員工的工作技能和工作水準可以得到全面的增強。常見的諸如建立相對應的責任歸屬制度等等，建立一個完整的、有效的、健全的工作管理政策體系，加強其中每個人的責任分配，逐步地建立起健全的框架體系政策，并且更好地明確工作中應當落實的制度和義務，最終使得企業的人力資源控制管理事業可以得到全方位的改革。責任歸屬制度可以很好地明確每一個工作人員自身的責任和義務，這樣的工作方式明顯地避免了傳統上的交叉現象，進而從深層次提升員工工作的參與性和積極性。
我國的企業績效管理在當前市場經濟制度和企業發展制度的不斷建設過程中有著相當關鍵的效應，同時對于企業思想認識局限性的改善也有著重大的意義。在實際的開展過程中，也難免會出現一些問題，所以在工作中還應當敢于面對存在的問題，并且找出企業績效管理工作問題的根本性原因所在，充分地結合企業發展的狀況，采取相對應的解決措施，不斷地發揮出企業績效管理在企業建設中的重大效應，促進企業的健康發展，促進企業核心競爭力的增強，并且使得企業的建設可以呈現出嶄新的姿態。
同志們：
今天我們在這里召開全市行政事業資產管理（績效評價）工作會議，主要任務是：傳達全省行政事業資產管理（績效評價）工作會議精神；總結交流行政事業資產管理工作經驗，表彰行政事業單位清產核資先進單位和個人；部署20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作。下面我講幾點意見，供大家參考。
一、20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作簡要回顧
20*年全市各級財政部門認真貫徹落實財政部35、36號令，推動資產管理改革創新。大家以清產核資為突破口，在工作組織中務實，團結奮戰，知難而進，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實工作，促進行政事業資產管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。
（一）全面開展清產核資工作，摸清家底
按照財政部、省財政廳統一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內組織3456戶單位開展了行政事業單位清產核資工作，并將清產核資與資產管理信息化建設同步實施。
一是領導重視、全面部署。在全省行政事業單位清產核資工作電視電話會議召開后，我市積極行動起來，成立了市行政事業單位清產核資工作領導小組及辦公室。全市各區政府和市直部門單位也相應成立了清產核資領導機構和工作專班，形成黨政領導掛帥，財務部門先行，資產管理部門聯動，紀檢監察部門監督，相關部門參與的清產核資工作機制，為清產核資工作的順利推進提供了強有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網絡。
二是認真培訓，明確政策。為組織做好全市行政事業單位清產核資工作，我市各級清產辦將清產核資相關文件、資料及時匯編成冊，全市共印制近2萬冊清產核資文件資料，免費發放到全市各部門單位。同時采取集中培訓、上門指導、電話咨詢、網絡協助等多種方式，解答相關政策規定，講解系統操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓班，對市直600多戶行政事業單位和各區清產辦相關人員培訓近1,200人；全市各級清產辦共培訓人員7,000多人次，為促進資產清查工作的有序開展夯實了工作基礎。
三是精心組織、有序實施。市財政部門認真做好前期準備工作，制定和印發了《*市行政事業單位清產核資工作方案》，明確了工作任務，確定了工作范圍，規定了工作內容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實行目標責任制，建立工作聯絡制度，定期召集中介機構碰頭會，并要求中介機構每周報送《核查工作進度表》，隨時掌握各部門和有關中介機構工作進展情況，及時解答、協調工作中的政策問題和工作難題。同時加強工作督導。對進點不順利、工作進度滯后的單位，積極配合中介機構上門與單位有關領導溝通，做好協調、督促工作。
四是實行招標，選聘機構。20*年4月，市財政局從60多家具有報名資質的中介機構中，按照“公開、公平、擇優”的原則，通過評審選定的辦法，選聘36家中介機構參與市直單位清產核資的核查工作。據初步統計，全市各級清產辦通過招標共選聘中介機構126家參與行政事業單位清產核資專項核查工作，為確保此次清產核資結果真實、完整、合規奠定了基礎。這次受市、區各級清產辦委托參與核查的中介機構，行動積極，措施得力，分工明確，紀律嚴明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時，對清產核資結果進行嚴格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務指導、資產取證、實物拍照、數據錄入等工作，為推動、促進清產核資工作的深入開展發揮了積極作用。
五是嚴格會審，確保質量。在中介機構核查工作結束后，為保證清產核資核查工作質量，我們采取積極措施，組織專家和業務骨干10多名，對中介機構出具的市直654戶單位的核查報告初稿進行集中會審，對工作不到位，出具的經濟鑒證依據不充分、不符合要求的，責成中介機構進行重新補課；將機構核查報告質量與核查費用掛鉤，制定了《中介機構核查報告質量評分標準》，會審人員在對報告質量進行審核的同時，還對每份報告進行評分，結合單位資產規模和工作量，兌現核查費用，促使核查工作質量得到保證。同時，充分利用清產核資數據資料進行認真總結，對暴露出的資產管理方面的問題進行歸類整理分析，供領導決策參考。
六是認真核實批復，夯實管理基礎。在中介機構正式核查報告完成后，為保證清產核資數據庫信息真實可靠，市財政局印發了《市財政局關于更新上報行政事業資產清查報表的通知》，要求全市各級財政部門對清產核資資產核實批復工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據財政部門核實批復結果，重新更新上報資產清查報表數據，形成全市行政事業單位的真實“家底”，夯實管理基礎。各級財政部門認真組織做好行政事業單位清產核資資產核實批復工作，并按要求對資產清查數據庫進行數據更新匯總上報。由于工作主動、超前，在20*年的財政決算會審和20*年的部門預算編審中，各級財政資產管理部門也增強了話語權，與有關工作進行了很好的對接，參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預算編制的審核工作。
在全市各級財政部門的共同努力下，我市高標準、高效率完成了清產核資工作任務，工作走在全省前列，被省清產核資領導小組評為全省行政事業單位清產核資先進集體，并在全省行政事業單位資產管理工作會議上進行了經驗交流。在這次清產核資工作中，全市涌現出不少先進典型。如橋口區為加強清產核資工作督導，派出由財政、審計、紀檢、監察等部門組成的檢查組，對區教育局、公安分局等11家單位清查情況進行檢查，現場協調解決清產核資中遇到的各種問題，有力地推動了各單位清查工作進程；蔡甸區財政局行資科的同志吃住在機房近10天，直至結果出來才罷休；漢陽區領導高度重視，為組織做好清產核資工作，區委區政府兩次召開全區動員大會，進行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時間關系不一一列舉。
這次清產核資基本摸清我市行政事業單位家底，據核查統計，20*年末，全市行政事業單位資產總量達473.5億元，比原帳面數凈核增40.7億元。本次清產核資目標明確、程序規范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業資產管理長效機制奠定了堅實的基礎。
（二）進一步完善管理制度，增強管理意識
幾年來，各級財政部門著力抓好行政事業資產管理制度建設，針對行政事業單位資產管理的薄弱環節，明確制度，規范管理，轉發和制定出臺了一系列加強資產基礎管理工作的制度辦法，如：行政事業單位資產處置管理辦法、“非轉經”資產及收益管理辦法、產權登記年檢實施辦法和資產報表統計制度等。一是強化規范管理。規定行政事業單位處置國有資產，必須按規定程序申報審批后再進行處置；二是力求公開透明。要求行政事業單位在出售房屋、建筑物、土地使用權、車輛及大型（貴重）儀器設備時，必須經有資質的評估機構評估，實行公開招標或拍賣等形式進行資產處置；三是嚴格制度規定。將產權登記與資產處置工作結合起來，對不按規定報批，隨意處置資產的，不予產權登記年檢。
隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財政部“兩令”的出臺，不少部門、單位的資產管理意識逐步增強、管理制度逐步完善、處置行為逐步規范。如市直單位資產處置事項逐年增加，資產處置事項的數量和金額由20*年的35筆、2142萬元增加到20*年101筆、5893萬元，增長188%、175%；20*年達232筆、121*萬元，較上年增長130%和1*%。
（三）加大資產收益征管力度，實現新突破
歸集行政事業單位國有資產收益是資產管理改革的熱點難點之一，20*年市財政局按財政部“兩令”的有關精神及時對原非轉經資產占用費征收的有關規定進行規范和完善，研究印發了《市財政局關于規范我市行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入管理有關問題的通知》，規定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務員管理的事業單位和社會團體出租、出借國有資產等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業單位對外投資收益以及出租、出借和擔保等取得的收入納入單位預算，統一核算、統一管理，并按省政府第233號令的規定繳納國有資產占用費，上繳國庫。行政事業單位國有資產處置收入一律上繳財政專戶。
在實際工作中加大征管力度，實行工作目標責任制。由于制度規范、措施得力，行政事業單位國有資產收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業單位國有資產收益上繳財政金庫和專戶達4700萬元；全市行政事業單位國有資產收入入金庫和專戶達5537萬元。
（四）推進資產管理信息化建設，取得實質性進展
信息化是資產管理的一場革命。20*年根據財政部“金財工程”建設的總體要求，按照省財政廳的具體布置，我們將這次行政事業單位清產核資與建立國有資產管理信息系統工作同步布置。各級財政部門組織行政事業單位按現行財務制度、清產核資工作的有關規定，對本單位的基本情況、賬務、資產進行認真清理、清查，逐項、逐臺（件）錄入固定資產信息卡片，全面反映單位實物資產狀況。在全面清理、核實各單位資產的基礎上，為實現資產的動態監管奠定堅實的基礎。
(五)穩步推進財政支出績效評價工作，邁出新步伐
20*年各級財政部門本著繼續探索，不斷改進，不斷完善的指導思想，推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發資金評價辦法及評價指標體系進行了專項研究，經反復征求相關部門意見，經局務會討論研究后正式出臺《*市財政科學技術研究與開發資金績效考評管理辦法（試行）》印發相關部門單位；同時積極探索行政事業單位部門預算的績效評價工作，組織人員對市水務局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預算公用經費、項目經費進行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個，為編制下年度部門預算提供參考依據。部分區積極開展績效評價試點工作，如江漢區財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索，去年完成6個項目的績效評價。
回顧過去一年，經過各級財政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環節：一是管理體制尚未完全理順，有的區如：江漢區、江岸區行政事業單位資產管理職能還在區國資委。二是制度體系有待健全，有關政策法規執行不到位。三是行政事業單位資產配置不均衡，資產存量與增量管理脫節的現象有待完善。四是資產信息化工作發展不平衡。五是國有資產收益征管力度不夠，資產管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標準、技術、方法有待進一步完善。這些問題務必引起各級財政部門的重視，要加強領導，采取措施，抓緊抓好。
二、20*年全市行政事業資產管理(績效評價)工作的主要任務
黨的十七大報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產管理體制和制度”、“促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系、深化預算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出：“資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的延伸；財政實行科學化、精細化管理，必須加強行政事業資產管理”。目前行政事業資產管理是財政部門在部門預算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革，標志著我國行政事業資產管理工作進入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業資產管理工作，從管理理念、理論指導，到管理方式、管理手段上，應有超前意識，著力在模式選擇、體制的設置和制度建設上把握好方向，逐步建立健全行政事業單位資產管理新體系，使行政事業資產管理在服務改革與發展中彰顯出更大的效應。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業資產管理工作總的思路。
因此，20*年是財政改革不斷深化、行政事業資產管理向縱深推進的一年。全市行政事業資產管理要以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，認真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業資產管理工作會議主要精神，扎扎實實地抓好以下工作。
(一)做好清產核資后續工作，鞏固清產核資成果
各區要以20*年全市清產核資為契機，對清產核資的情況和數據，以及暴露出的問題進行認真總結和分析，研究進一步加強規范管理的措施與辦法。要認真做好資產管理信息系統的信息庫建設工作，認真檢查核實單位按財政部門批復調帳及數據更新情況，為資產動態系統的建設奠定良好的基礎。
（二）建立資產管理與預算管理緊密結合的運行機制
預算管理是調節控制資產數量、規范和加強資產管理的有效手段，而資產管理又是預算管理的一項基礎性工作，是編制部門預算、配置財政資金、保證財政資金科學安排、公平合理的依據。實現資產管理與預算管理、財務管理的緊密結合，是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預算編制科學性的重要基礎工作。財政部在編制20*、20*年部門預算的有關文件中明確提出，要推進資產管理與預算管理相結合的問題，并擬在編制2009年部門預算時增加“規定限額新增資產配置表”，行政事業資產管理與預算相結合問題將作為工作任務提出來。因此各級財政部門要高度重視資產管理與預算管理有機結合的問題，在部門預算編制過程中，要按照財政部35、36號令的要求，重視和加強資產預算編審工作，在本區盡快建立資產預算制度和資產配套標準，著力推進資產管理配套改革。
下步資產管理與預算相結合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個方面做好工作：一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎工作，資產管理的基礎工作做不好就談不上資產管理與預算管理的有機結合。基礎工作包括資產信息系統的建立、資產管理制度的建設。二是要深入研究探索行政事業資產管理與預算管理的有機聯系，把握規律性的東西，資產管理與預算管理相結合涉及到如何預算，要用資產說話。三是在資產與預算的結合上，可以點帶面，先易后難，摸索經驗，穩步推進。可從房產、車輛、大型設備等大的資產進行探索試點。四是要逐步實現科學化、精細化的資產管理模式。財政管理科學化、精細化是謝部長提出的一項要求，不僅財政預算管理如此，資產管理也要科學化、精細化。部門預算的改革與傳統的功能預算相比，是一種細化的預算管理，資產管理要與細化的預算管理相結合，也應該是精細化的資產管理，否則達不到預算管理的要求，二者也結合不好。五是要抓緊制定資產配置標準，建立科學規范的資產預算編制流程。今后資產如何配置，不同行業、類型、層次的行政事業單位要區別考慮，否則就會出現規模、性質相似的單位人均資產站用相去甚遠的情況。沒有合理的配置標準，資產管理就無法與預算管理相結合。
（三）加強制度建設，建立完善的規范資產管理的制度體系
各級財政部門要將配套制度建設作為今后一段時期的重點工作，建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的管理模式，逐步完善行政事業資產管理規章制度體系，為建立資產管理長效機制奠定基礎。各區要結合本區實際，制定行政事業單位國有資產配置、使用、處置、產權登記、產權糾紛、評估監管、統計報告等從資產“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財政局內部工作流程，力促資產管理向科學化、精細化的方向邁進。要從配套制度的制訂入手，加強制度創新，使資產管理制度體系更加完備。
（四）加快建立資產管理動態系統，推進資產管理信息化
我省按照“金財工程”的統一部署，已完成信息系統開發設計，并組織開展了試點工作，對資產配置、使用、處置、統計、預警、收益等各個子系統在內的信息系統進行了測試，并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構建行政行政事業單位資產管理信息系統。要充分利用清產核資結果，進行全面、系統的分析，形成系統、翔實的分析資料，為領導決策服務，為行政事業發展與改革服務，加強行政事業單位資產管理服務。目前我市已在部分市直單位和洪山區、橋口區、蔡甸區同時開展資產動態信息系統試點工作，4月底檢查驗收后將在全市全面推開，建立全市行政事業資產管理數據庫，與省廳信息中心聯網。在鎖定20*年清產核資數據的基礎上，對20*年資產卡片和資產管理信息要全部補錄入軟件系統，完成各級財政部門與所屬行政事業單位的聯網對接運行，將與資產日常管理工作相銜接，實現對行政事業單位資產從“入口”到“出口”的動態管理，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業資產管理創新的重要內容。年底市財政局將對資產信息化建設工作進行檢查驗收和通報表彰，以進一步推動行政事業單位資產管理工作的規范化和科學化。
（五）加大力度，增強行政事業單位國有資產收益管理
各區要抓緊研究制定行政事業單位經營性資產和國有資產收益管理辦法，進一步規范行政事業單位經營性資產管理，力爭在國有資產收益方面有新突破。要加強行政事業單位資產處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產處置收入上繳財政專戶，納入部門預算，作為下一年資產配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區、漢陽區、洪山區在加強行政事業單位資產收益管理方面取得明顯成效。希望各區在資產收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實質性的一步。
（六）搭建公開交易平臺，規范資產處置行為
要全面引入招標競爭、陽光交易機制，對大額資產處置必須經中介機構評估后公開處置。可公開招標一批實力強、資質優、信譽好的資產評估機構作為市直行政事業單位資產處置指定評估機構；同時要著手搭建公開交易平臺，采取公開招標方式確定一批拍賣行作為資產處置的拍賣機構。行政事業單位經批準同意處置的資產，要在財政局資產管理部門的參與下，到指定的拍賣機構實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產的隱性流失，處置收入按照有關文件規定上繳財政金庫或專戶。
（七）繼續抓好財政支出績效考評試點工作
要將績效考評工作作為財政管理改革創新,科學、合理編制部門預算的重要措施之一。市局資產管理處擬與相關業務處室聯合對各類財政資金進行評價試點，取得經驗逐步推開。今年根據各處室報送的評價項目，市局擬對28個預算支出項目開展績效評價，目前資產處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》，年底將對各處室該項工作進行考評。20*年希望各區也要結合本區實際情況制定評價工作方案，積極開展各類財政資金績效評價試點，每個區要抓2—3個單位或項目支出的試點工作，建立評價結果運用機制。
三、幾點工作要求
（一）認真學習，提高認識
黨的十七大對資產管理提出了明確要求，我們廣大行政事業資產管理工作者要深刻認識到做好新時期行政事業資產管理工作是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現，是建設責任型、服務型政府的必然要求，也是完善財政職能、深化財政改革的重要內容。新形式下我們行政事業單位資產管理工作既面臨著好的發展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題，機遇和挑戰并存。要組織相關人員認真學習會議精神，統一思想認識，扎實有效開展工作。
（二）加強領導，狠抓落實
領導重視是加強行政事業資產管理工作的關鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領導匯報，爭取領導的重視和支持。要按照財政部、省、市有關工作部署認真抓好貫徹落實，進一步健全管理體制、完善管理制度、創新管理方式、提高管理水平。
(三)理順體制，強化職能
財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關于行政事業資產管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門行政事業資產管理政出多門、職責不清的狀況。目前我市大部分區行政事業資產管理職能在財政部門，僅少數區職能尚未理順，希望你們回去后要增強主動溝通、協調意識，多匯報，積極爭取區政府的支持和相關部門的配合，按財政部要求，為理順管理體制、強化管理職能做出努力。
（四）轉變觀念，銳意創新
在建立社會主義市場經濟體制，完善公共財政體系，各項事業快速發展的新形式下，行政事業資產管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎上，各級財政部門要解放思想、敢于創新、積極探索適應發展規律、有效促進各項事業發展的新的行政事業資產管理模式。
（五）加強隊伍建設，提高管理水平
今天我們在這里召開全市行政事業資產管理（績效評價）工作會議，主要任務是：傳達全省行政事業資產管理（績效評價）工作會議精神；總結交流行政事業資產管理工作經驗，表彰行政事業單位清產核資先進單位和個人；部署20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作。下面我講幾點意見，供大家參考。
一、20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作簡要回顧
20*年全市各級財政部門認真貫徹落實財政部35、36號令，推動資產管理改革創新。大家以清產核資為突破口，在工作組織中務實，團結奮戰，知難而進，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實工作，促進行政事業資產管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。
（一）全面開展清產核資工作，摸清家底
按照財政部、省財政廳統一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內組織3456戶單位開展了行政事業單位清產核資工作，并將清產核資與資產管理信息化建設同步實施。
一是領導重視、全面部署。在全省行政事業單位清產核資工作電視電話會議召開后，我市積極行動起來，成立了市行政事業單位清產核資工作領導小組及辦公室。全市各區政府和市直部門單位也相應成立了清產核資領導機構和工作專班，形成黨政領導掛帥，財務部門先行，資產管理部門聯動，紀檢監察部門監督，相關部門參與的清產核資工作機制，為清產核資工作的順利推進提供了強有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網絡。
二是認真培訓，明確政策。為組織做好全市行政事業單位清產核資工作，我市各級清產辦將清產核資相關文件、資料及時匯編成冊，全市共印制近2萬冊清產核資文件資料，免費發放到全市各部門單位。同時采取集中培訓、上門指導、電話咨詢、網絡協助等多種方式，解答相關政策規定，講解系統操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓班，對市直600多戶行政事業單位和各區清產辦相關人員培訓近1,200人；全市各級清產辦共培訓人員7,000多人次，為促進資產清查工作的有序開展夯實了工作基礎。
三是精心組織、有序實施。市財政部門認真做好前期準備工作，制定和印發了《武漢市行政事業單位清產核資工作方案》，明確了工作任務，確定了工作范圍，規定了工作內容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實行目標責任制，建立工作聯絡制度，定期召集中介機構碰頭會，并要求中介機構每周報送《核查工作進度表》，隨時掌握各部門和有關中介機構工作進展情況，及時解答、協調工作中的政策問題和工作難題。同時加強工作督導。對進點不順利、工作進度滯后的單位，積極配合中介機構上門與單位有關領導溝通，做好協調、督促工作。
四是實行招標，選聘機構。20*年4月，市財政局從60多家具有報名資質的中介機構中，按照“公開、公平、擇優”的原則，通過評審選定的辦法，選聘36家中介機構參與市直單位清產核資的核查工作。據初步統計，全市各級清產辦通過招標共選聘中介機構126家參與行政事業單位清產核資專項核查工作，為確保此次清產核資結果真實、完整、合規奠定了基礎。這次受市、區各級清產辦委托參與核查的中介機構，行動積極，措施得力，分工明確，紀律嚴明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時，對清產核資結果進行嚴格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務指導、資產取證、實物拍照、數據錄入等工作，為推動、促進清產核資工作的深入開展發揮了積極作用。
五是嚴格會審，確保質量。在中介機構核查工作結束后，為保證清產核資核查工作質量，我們采取積極措施，組織專家和業務骨干10多名，對中介機構出具的市直654戶單位的核查報告初稿進行集中會審，對工作不到位，出具的經濟鑒證依據不充分、不符合要求的，責成中介機構進行重新補課；將機構核查報告質量與核查費用掛鉤，制定了《中介機構核查報告質量評分標準》，會審人員在對報告質量進行審核的同時，還對每份報告進行評分，結合單位資產規模和工作量，兌現核查費用，促使核查工作質量得到保證。同時，充分利用清產核資數據資料進行認真總結，對暴露出的資產管理方面的問題進行歸類整理分析，供領導決策參考。
六是認真核實批復，夯實管理基礎。在中介機構正式核查報告完成后，為保證清產核資數據庫信息真實可靠，市財政局印發了《市財政局關于更新上報行政事業資產清查報表的通知》，要求全市各級財政部門對清產核資資產核實批復工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據財政部門核實批復結果，重新更新上報資產清查報表數據，形成全市行政事業單位的真實“家底”，夯實管理基礎。各級財政部門認真組織做好行政事業單位清產核資資產核實批復工作，并按要求對資產清查數據庫進行數據更新匯總上報。由于工作主動、超前，在20*年的財政決算會審和20*年的部門預算編審中，各級財政資產管理部門也增強了話語權，與有關工作進行了很好的對接，參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預算編制的審核工作。
在全市各級財政部門的共同努力下，我市高標準、高效率完成了清產核資工作任務，工作走在全省前列，被省清產核資領導小組評為全省行政事業單位清產核資先進集體，并在全省行政事業單位資產管理工作會議上進行了經驗交流。在這次清產核資工作中，全市涌現出不少先進典型。如橋口區為加強清產核資工作督導，派出由財政、審計、紀檢、監察等部門組成的檢查組，對區教育局、公安分局等11家單位清查情況進行檢查，現場協調解決清產核資中遇到的各種問題，有力地推動了各單位清查工作進程；蔡甸區財政局行資科的同志吃住在機房近10天，直至結果出來才罷休；漢陽區領導高度重視，為組織做好清產核資工作，區委區政府兩次召開全區動員大會，進行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時間關系不一一列舉。
這次清產核資基本摸清我市行政事業單位家底，據核查統計，20*年末，全市行政事業單位資產總量達473.5億元，比原帳面數凈核增40.7億元。本次清產核資目標明確、程序規范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業資產管理長效機制奠定了堅實的基礎。
（二）進一步完善管理制度，增強管理意識
幾年來，各級財政部門著力抓好行政事業資產管理制度建設，針對行政事業單位資產管理的薄弱環節，明確制度，規范管理，轉發和制定出臺了一系列加強資產基礎管理工作的制度辦法，如：行政事業單位資產處置管理辦法、“非轉經”資產及收益管理辦法、產權登記年檢實施辦法和資產報表統計制度等。一是強化規范管理。規定行政事業單位處置國有資產，必須按規定程序申報審批后再進行處置；二是力求公開透明。要求行政事業單位在出售房屋、建筑物、土地使用權、車輛及大型（貴重）儀器設備時，必須經有資質的評估機構評估，實行公開招標或拍賣等形式進行資產處置；三是嚴格制度規定。將產權登記與資產處置工作結合起來，對不按規定報批，隨意處置資產的，不予產權登記年檢。
隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財政部“兩令”的出臺，不少部門、單位的資產管理意識逐步增強、管理制度逐步完善、處置行為逐步規范。如市直單位資產處置事項逐年增加，資產處置事項的數量和金額由2004年的35筆、2142萬元增加到20*年101筆、5893萬元，增長188%、175%；20*年達232筆、12105萬元，較上年增長130%和105%。
（三）加大資產收益征管力度，實現新突破
歸集行政事業單位國有資產收益是資產管理改革的熱點難點之一，20*年市財政局按財政部“兩令”的有關精神及時對原非轉經資產占用費征收的有關規定進行規范和完善，研究印發了《市財政局關于規范我市行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入管理有關問題的通知》，規定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務員管理的事業單位和社會團體出租、出借國有資產等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業單位對外投資收益以及出租、出借和擔保等取得的收入納入單位預算，統一核算、統一管理，并按省政府第233號令的規定繳納國有資產占用費，上繳國庫。行政事業單位國有資產處置收入一律上繳財政專戶。
在實際工作中加大征管力度，實行工作目標責任制。由于制度規范、措施得力，行政事業單位國有資產收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業單位國有資產收益上繳財政金庫和專戶達4700萬元；全市行政事業單位國有資產收入入金庫和專戶達5537萬元。
（四）推進資產管理信息化建設，取得實質性進展
信息化是資產管理的一場革命。20*年根據財政部“金財工程”建設的總體要求，按照省財政廳的具體布置，我們將這次行政事業單位清產核資與建立國有資產管理信息系統工作同步布置。各級財政部門組織行政事業單位按現行財務制度、清產核資工作的有關規定，對本單位的基本情況、賬務、資產進行認真清理、清查，逐項、逐臺（件）錄入固定資產信息卡片，全面反映單位實物資產狀況。在全面清理、核實各單位資產的基礎上，為實現資產的動態監管奠定堅實的基礎。
(五)穩步推進財政支出績效評價工作，邁出新步伐
20*年各級財政部門本著繼續探索，不斷改進，不斷完善的指導思想，推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發資金評價辦法及評價指標體系進行了專項研究，經反復征求相關部門意見，經局務會討論研究后正式出臺《武漢市財政科學技術研究與開發資金績效考評管理辦法（試行）》印發相關部門單位；同時積極探索行政事業單位部門預算的績效評價工作，組織人員對市水務局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預算公用經費、項目經費進行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個，為編制下年度部門預算提供參考依據。部分區積極開展績效評價試點工作，如江漢區財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索，去年完成6個項目的績效評價。
回顧過去一年，經過各級財政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環節：一是管理體制尚未完全理順，有的區如：江漢區、江岸區行政事業單位資產管理職能還在區國資委。二是制度體系有待健全，有關政策法規執行不到位。三是行政事業單位資產配置不均衡，資產存量與增量管理脫節的現象有待完善。四是資產信息化工作發展不平衡。五是國有資產收益征管力度不夠，資產管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標準、技術、方法有待進一步完善。這些問題務必引起各級財政部門的重視，要加強領導，采取措施，抓緊抓好。
二、20*年全市行政事業資產管理(績效評價)工作的主要任務
黨的*報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產管理體制和制度”、“促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系、深化預算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出：“資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的延伸；財政實行科學化、精細化管理，必須加強行政事業資產管理”。目前行政事業資產管理是財政部門在部門預算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革，標志著我國行政事業資產管理工作進入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業資產管理工作，從管理理念、理論指導，到管理方式、管理手段上，應有超前意識，著力在模式選擇、體制的設置和制度建設上把握好方向，逐步建立健全行政事業單位資產管理新體系，使行政事業資產管理在服務改革與發展中彰顯出更大的效應。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業資產管理工作總的思路。
因此，20*年是財政改革不斷深化、行政事業資產管理向縱深推進的一年。全市行政事業資產管理要以黨的*精神為指導，堅持科學發展觀，認真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業資產管理工作會議主要精神，扎扎實實地抓好以下工作。
(一)做好清產核資后續工作，鞏固清產核資成果
各區要以20*年全市清產核資為契機，對清產核資的情況和數據，以及暴露出的問題進行認真總結和分析，研究進一步加強規范管理的措施與辦法。要認真做好資產管理信息系統的信息庫建設工作，認真檢查核實單位按財政部門批復調帳及數據更新情況，為資產動態系統的建設奠定良好的基礎。
（二）建立資產管理與預算管理緊密結合的運行機制
預算管理是調節控制資產數量、規范和加強資產管理的有效手段，而資產管理又是預算管理的一項基礎性工作，是編制部門預算、配置財政資金、保證財政資金科學安排、公平合理的依據。實現資產管理與預算管理、財務管理的緊密結合，是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預算編制科學性的重要基礎工作。財政部在編制20*、20*年部門預算的有關文件中明確提出，要推進資產管理與預算管理相結合的問題，并擬在編制2009年部門預算時增加“規定限額新增資產配置表”，行政事業資產管理與預算相結合問題將作為工作任務提出來。因此各級財政部門要高度重視資產管理與預算管理有機結合的問題，在部門預算編制過程中，要按照財政部35、36號令的要求，重視和加強資產預算編審工作，在本區盡快建立資產預算制度和資產配套標準，著力推進資產管理配套改革。
下步資產管理與預算相結合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個方面做好工作：一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎工作，資產管理的基礎工作做不好就談不上資產管理與預算管理的有機結合。基礎工作包括資產信息系統的建立、資產管理制度的建設。二是要深入研究探索行政事業資產管理與預算管理的有機聯系，把握規律性的東西，資產管理與預算管理相結合涉及到如何預算，要用資產說話。三是在資產與預算的結合上，可以點帶面，先易后難，摸索經驗，穩步推進。可從房產、車輛、大型設備等大的資產進行探索試點。四是要逐步實現科學化、精細化的資產管理模式。財政管理科學化、精細化是謝部長提出的一項要求，不僅財政預算管理如此，資產管理也要科學化、精細化。部門預算的改革與傳統的功能預算相比，是一種細化的預算管理，資產管理要與細化的預算管理相結合，也應該是精細化的資產管理，否則達不到預算管理的要求，二者也結合不好。五是要抓緊制定資產配置標準，建立科學規范的資產預算編制流程。今后資產如何配置，不同行業、類型、層次的行政事業單位要區別考慮，否則就會出現規模、性質相似的單位人均資產站用相去甚遠的情況。沒有合理的配置標準，資產管理就無法與預算管理相結合。
（三）加強制度建設，建立完善的規范資產管理的制度體系
各級財政部門要將配套制度建設作為今后一段時期的重點工作，建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的管理模式，逐步完善行政事業資產管理規章制度體系，為建立資產管理長效機制奠定基礎。各區要結合本區實際，制定行政事業單位國有資產配置、使用、處置、產權登記、產權糾紛、評估監管、統計報告等從資產“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財政局內部工作流程，力促資產管理向科學化、精細化的方向邁進。要從配套制度的制訂入手，加強制度創新，使資產管理制度體系更加完備。
（四）加快建立資產管理動態系統，推進資產管理信息化
我省按照“金財工程”的統一部署，已完成信息系統開發設計，并組織開展了試點工作，對資產配置、使用、處置、統計、預警、收益等各個子系統在內的信息系統進行了測試，并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構建行政行政事業單位資產管理信息系統。要充分利用清產核資結果，進行全面、系統的分析，形成系統、翔實的分析資料，為領導決策服務，為行政事業發展與改革服務，加強行政事業單位資產管理服務。目前我市已在部分市直單位和洪山區、橋口區、蔡甸區同時開展資產動態信息系統試點工作，4月底檢查驗收后將在全市全面推開，建立全市行政事業資產管理數據庫，與省廳信息中心聯網。在鎖定20*年清產核資數據的基礎上，對20*年資產卡片和資產管理信息要全部補錄入軟件系統，完成各級財政部門與所屬行政事業單位的聯網對接運行，將與資產日常管理工作相銜接，實現對行政事業單位資產從“入口”到“出口”的動態管理，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業資產管理創新的重要內容。年底市財政局將對資產信息化建設工作進行檢查驗收和通報表彰，以進一步推動行政事業單位資產管理工作的規范化和科學化。
（五）加大力度，增強行政事業單位國有資產收益管理
各區要抓緊研究制定行政事業單位經營性資產和國有資產收益管理辦法，進一步規范行政事業單位經營性資產管理，力爭在國有資產收益方面有新突破。要加強行政事業單位資產處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產處置收入上繳財政專戶，納入部門預算，作為下一年資產配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區、漢陽區、洪山區在加強行政事業單位資產收益管理方面取得明顯成效。希望各區在資產收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實質性的一步。
（六）搭建公開交易平臺，規范資產處置行為
要全面引入招標競爭、陽光交易機制，對大額資產處置必須經中介機構評估后公開處置。可公開招標一批實力強、資質優、信譽好的資產評估機構作為市直行政事業單位資產處置指定評估機構；同時要著手搭建公開交易平臺，采取公開招標方式確定一批拍賣行作為資產處置的拍賣機構。行政事業單位經批準同意處置的資產，要在財政局資產管理部門的參與下，到指定的拍賣機構實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產的隱性流失，處置收入按照有關文件規定上繳財政金庫或專戶。
（七）繼續抓好財政支出績效考評試點工作
要將績效考評工作作為財政管理改革創新,科學、合理編制部門預算的重要措施之一。市局資產管理處擬與相關業務處室聯合對各類財政資金進行評價試點，取得經驗逐步推開。今年根據各處室報送的評價項目，市局擬對28個預算支出項目開展績效評價，目前資產處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》，年底將對各處室該項工作進行考評。20*年希望各區也要結合本區實際情況制定評價工作方案，積極開展各類財政資金績效評價試點，每個區要抓2—3個單位或項目支出的試點工作，建立評價結果運用機制。
三、幾點工作要求
（一）認真學習，提高認識
黨的*對資產管理提出了明確要求，我們廣大行政事業資產管理工作者要深刻認識到做好新時期行政事業資產管理工作是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現，是建設責任型、服務型政府的必然要求，也是完善財政職能、深化財政改革的重要內容。新形式下我們行政事業單位資產管理工作既面臨著好的發展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題，機遇和挑戰并存。要組織相關人員認真學習會議精神，統一思想認識，扎實有效開展工作。
（二）加強領導，狠抓落實
領導重視是加強行政事業資產管理工作的關鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領導匯報，爭取領導的重視和支持。要按照財政部、省、市有關工作部署認真抓好貫徹落實，進一步健全管理體制、完善管理制度、創新管理方式、提高管理水平。
(三)理順體制，強化職能
財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關于行政事業資產管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門行政事業資產管理政出多門、職責不清的狀況。目前我市大部分區行政事業資產管理職能在財政部門，僅少數區職能尚未理順，希望你們回去后要增強主動溝通、協調意識，多匯報，積極爭取區政府的支持和相關部門的配合，按財政部要求，為理順管理體制、強化管理職能做出努力。
（四）轉變觀念，銳意創新
在建立社會主義市場經濟體制，完善公共財政體系，各項事業快速發展的新形式下，行政事業資產管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎上，各級財政部門要解放思想、敢于創新、積極探索適應發展規律、有效促進各項事業發展的新的行政事業資產管理模式。
（五）加強隊伍建設，提高管理水平
一、指導思想
為深入貫徹中央1號文件和*屆三中全會精神，按照建設社會主義新農村、貫徹落實科學發展觀及構建和諧*的要求，堅持“著力治本、標本兼治、打防并舉、綜合治理”和屬地管理的原則，突出重點，加強《農產品質量安全法》宣傳，強化監督，依法查處高毒高殘留農藥，全面提高我市農產品質量安全水平。
二、工作目標
通過開展農產品質量安全專項整治行動，力爭使區域性、集中性制售假劣農資行為得到有效遏制，放心農資覆蓋率顯著提高，從源頭保障農產品質量安全，積極推進農產品質量安全市場準入工作，加強檢測監管，實施全程控制，要加強執法隊伍能力建設，著力提高服務水平，強化對農民種養環節培訓，引導農民進行標準化生產，讓高毒高殘留農產品徹底退出生產環節，為我市農產品質量安全水平的全面提升奠定堅實基礎，提供強有力保障，確保全市人民群眾健康安全。
三、整治重點
(一）重點查處違法生產、銷售、使用禁用農藥、漁藥的行為和農藥殘留超標的農產品，
(二）積極推進農業標準化，大力開展無公害、綠色、有機食品生產基地建設和產品認證工作。
(三）積極推進全市農產品質量安全市場準入工作。通許縣今年要完成省農產品市場準入試點縣要求的各項工作，確保檢測經費和工作人員到位，其他縣要積極創造條件，兩年內全面實施農產品質量安全市場準入。
(四）建立健全農產品質量安全追溯制度，市、縣大型農產品批發市場100%納入質量安全檢測范圍，蔬菜農藥殘留檢測平均合格率達到96%以上。
四、時間安排
第一階段：10月13日—10月18日，各縣區農業局、水產主管局、局屬有關單位及有關站，結合當地和部門實際，制定切實可行的工作方案。
第二階段：10月19日—10月28日，各縣區重點對已認定的無公害農產品基地進行檢查與排查。
第三階段：10月29日—12月20日，市局將組織有關人員到各縣區進行督查。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。
農產品質量安全專項整治內容多，要求高，涉及面廣，任務大。各地要結合當地實際，盡快制定切實可行的工作方案，突出重點，明確分工，加強領導，狠抓落實，各級農業部門要依法履行農產品質量安全的監督管理職責。
（二）健全農產品質量安全監管工作長效機制。
認真履行農產品質量安全監督管理職責，進一步完善投訴舉報制度，健全案件報告和重大案件督辦制度。加強農產品質量安全與監管工作的信息報送工作，健全農產質量品安全監管績效評價體系。
(一)千方百計做好收進的組織工作
1、建立稅源稅收調研、監視、追繳機制。加強與稅務部分溝通協調,確保稅務機構配合完成區委區政府下達的稅收指標,加強激勵機制,使稅務機構做到應收盡收。
2、與招商辦做好工作計劃,盡快協助、扶持*電廠及山水龍盤的上馬建設,從而拓寬稅基、擴大稅源。重點關注石化企業在20*年稅收大幅減少的情況,做好調研工作,力促2009年有一個全新的面貌。確保傳統稅收大戶建材企業穩定發展,力求穩中有升。
3、認真做好預算外綜合服務款收繳困難原因的調研,制定可行的工作方案,努力將題目較妥善的解決。從而為捉襟見肘的財政收進加注一分動力。
4、做好基金的使用支出,由于基金使用的專限性,需要做好支出預算,在保重點支出為基礎上,騰出更多一般預算及預算外資金保工資、保運保。
(二)加強對支出的治理在支出治理上,做好預算工作,做到量進為出。
1、重點做好部分預算工作,嚴格審核每一筆預算支出,加強績效評價,杜盡浪費一分一角財政資金。
2、加強財政資金支付的政府采購、基建工程的合同治理、撥款治理,做到支出預算有方案、支出有計劃。公道利用、使用每一分一角財政資金。
3、在支出民生方面,對涉及面廣,如醫療衛生、社會保障、新農村建設等方面的事項進行跟蹤核實,確保財政資金不被濫用、亂用。
(三)協助部分開展部分預算的執行
1、2009年將是更全面、更加深進、更加科學開展部分預算執行的一年。我們將會引進部分預算治理軟件系統,使部分預算的編制與執行規范化、智能化、簡單化。
2、加強各部分報帳員的軟件使用學習將是開展部分預算的執行的基礎。通過定期的培訓對各報帳員進行知識的更新,與各報帳員一起面對題目、解決題目。
(四)認真做好區局布置的各項工作。
1、繼續抓好全區陶瓷行業節能減排、優化升級后稅收的調研工作。
