時間：2022-04-22 13:29:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門骨干任職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、申報評審范圍及對象
大型企業(yè)單位、事業(yè)單位現(xiàn)從事經(jīng)濟管理工作的人員。
二、申報評審條件
申報評審正高級經(jīng)濟師須具備下列條件：
（一）遵守國家的法律和法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上。
（二）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事經(jīng)濟專業(yè)工作，取得高級經(jīng)濟師資格五年以上。
（三）參加全國職稱外語和全國或全省職稱計算機考試，成績符合國家或省規(guī)定標準。
（四）取得高級經(jīng)濟師資格后，作為骨干主持或主要參與大型企事業(yè)單位的經(jīng)濟管理活動三年以上，并連續(xù)三年取得顯著經(jīng)濟效益（以交納稅金憑證為依據(jù)）或為扭虧增盈（會計事務(wù)所審計報告為依據(jù)）做出突出貢獻，得到省以上主管部門認可。
（五）取得高級經(jīng)濟師資格后，公開出版且獨立完成有較高學(xué)術(shù)價值的經(jīng)濟或相關(guān)專業(yè)著作一部（不少于20萬字）。或在省級以上正式出版刊物發(fā)表獨立完成的學(xué)術(shù)論文5篇以上（其中全國核心期刊不少于2篇）。或撰寫較高水平的經(jīng)濟分析報告4篇以上，編寫相關(guān)專業(yè)實用教材，本人獨立撰寫15萬字以上，并得到省同行專家認可。
（六）取得高級經(jīng)濟師資格后，獲本專業(yè)省、部級二等獎一項，或三等獎兩項以上（以獎勵證書為準）。
三、申報數(shù)額
申報正高級經(jīng)濟師資格由省職改辦統(tǒng)一下達申報數(shù)額，各市、省直各部門、大型企業(yè)單位、事業(yè)單位依照正高級經(jīng)濟師資格申報評審條件和申報數(shù)額，認真組織申報和推薦工作。
四、申報程序、評審工作、聘任與管理及證書發(fā)放
（一）申報程序。申報評審正高級經(jīng)濟師資格與其他專業(yè)技術(shù)職稱評審工作同步進行。屬市屬單位的報市職改辦審核把關(guān)，屬省直部門的報主管部門審核把關(guān)，各市、省直各部門審核同意后，統(tǒng)一報省職改辦核實。
（二）評審工作。按照省職改辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會管理辦法（試行）〉的通知》（冀職改辦字[2001]146號）原則精神，暫由省職改辦統(tǒng)一組織評審。
（三）聘任與管理。批準通過正高級經(jīng)濟師的人員，屬于事業(yè)單位的按照冀職改辦字[2001]123號文中"財政、經(jīng)濟、審計、統(tǒng)計"專業(yè)的比例確定正高級比例，其中正高級比例占高級職務(wù)的5%--10%，單位按設(shè)崗和核定的比例進行聘任，聘任后的工資待遇比照教授研究員同類人員工資標準確定，屬于大型企業(yè)單位的，可按企業(yè)有關(guān)規(guī)定的工資待遇執(zhí)行。
一、根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要合理配備干部，激發(fā)干部隊伍活力
廣州地鐵設(shè)計院黨委結(jié)合外地項目比重日益增大、員工隊伍日益年輕化的形勢，為干部特別是年輕干部提供更加廣闊的發(fā)展平臺和更具挑戰(zhàn)的鍛煉機會，切實激發(fā)干部隊伍綜合潛能。
一是重點傾斜駐外技術(shù)人員。為引導(dǎo)、調(diào)動廣大員工參與外地項目的工作熱情，廣州地鐵設(shè)計院出臺并實施派駐管理辦法，明確規(guī)定技術(shù)系列人員的提拔晉升原則上須具備派駐工作經(jīng)歷。同時，在選拔中層技術(shù)管理人員時，重點向駐外人員傾斜。近兩年，共選拔14名外地分院（項目部）負責(zé)人，占新提拔干部的1/3強，有力確保了外地項目的高效優(yōu)質(zhì)完成，擦亮了廣州地鐵的金字招牌。
二是大膽啟用青年技術(shù)骨干。目前，35歲以下員工占員工總數(shù)的3/4強。廣州地鐵設(shè)計院在確保廣州本地人力資源的前提下，大膽啟用一批青年技術(shù)骨干作為部門副職，為新成立的分院、項目部和新中標總體總包項目輸送人才。一批優(yōu)秀的“70后”、“80后”技術(shù)骨干，被輸送到全國各地接受鍛煉。他們面對陌生的新環(huán)境、嚴格的新業(yè)主和與家人分離的新困難，帶領(lǐng)同樣缺乏外地經(jīng)驗的團隊從零開始，摸索出一套適合當?shù)貥I(yè)主的工作模式，贏得了業(yè)主的贊揚與信任。
三是結(jié)合組織架構(gòu)調(diào)整配備干部。2011年，廣州地鐵設(shè)計院黨委根據(jù)生產(chǎn)架構(gòu)調(diào)整，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，慎重研究新成立各專業(yè)所管理骨干的名額和建議名單，切實用好原部門各層級管理人員。對必須增加的新崗位，根據(jù)各層級推薦意見，從專業(yè)帶頭人等后備干部隊伍中醞釀提名，并組織民主推薦、組織考察，經(jīng)黨委研究后予以任用。對擔(dān)任部門負責(zé)人的原部門副職，均聘為副所長（主持工作），設(shè)置半年考察鍛煉期，在確認其能力滿足崗位要求后給予轉(zhuǎn)正。各專業(yè)所在新班子帶領(lǐng)下，專業(yè)建設(shè)、技術(shù)積累、生產(chǎn)組織等方面均有出色表現(xiàn)。
二、建立健全干部選任制度，確保干部任用管理科學(xué)規(guī)范
近年來，廣州地鐵設(shè)計院黨委不斷加強干部選拔制度建設(shè)，用剛性制度確保干部任用管理科學(xué)化、規(guī)范化。
一是選撥任用程序嚴格。把好民主推薦關(guān)，所有干部提名都在黨委會上充分討論，都在主管及以上人員開展民主推薦和測評；把好組織考察關(guān)，通過360度訪談，充分了解該同志的品德、能力、作風(fēng)等情況；把好審批任職關(guān)，推薦測評、組織考察情況提交黨委會集體研究；把好任前談話關(guān)，明確履職責(zé)任，堅定履職信心，防止廉政風(fēng)險；把好評價關(guān)，嚴格開展“一報告兩評議”工作，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。
二是公開選撥形式多樣。推行“公開競聘、競爭上崗”，通過報名、審查、筆試、面試、測評等多個嚴格的選拔程序，進行副總工程師等崗位的公開競聘工作，讓多名功底扎實、表現(xiàn)突出、有群眾基礎(chǔ)的年輕技術(shù)人員走上了中層管理崗位。
三是加強制度設(shè)計引導(dǎo)。作為以生產(chǎn)技術(shù)為主導(dǎo)的綜合性設(shè)計研究院，必須培養(yǎng)技術(shù)過硬、管理優(yōu)秀的復(fù)合型中層管理隊伍。因此，廣州地鐵設(shè)計院注重制度設(shè)計引導(dǎo)，在薪酬方案實施細則中明確規(guī)定：“技術(shù)部門副職、主任工程師、總體等崗位的年終獎與其個人產(chǎn)值及績效考核結(jié)果掛鉤”。同時，加強對中層管理人員考核結(jié)果的運用，對年度績效考核結(jié)果為“基本稱職”的中層管理人員，做出調(diào)整崗位處理的決定，做到“能上能下、靈活用人”。
三、拓寬員工職業(yè)發(fā)展空間，打造富有戰(zhàn)斗力的干部隊伍
為規(guī)范員工收入分配，調(diào)動員工積極性，提升企業(yè)凝聚力與競爭力，廣州地鐵設(shè)計院結(jié)合行業(yè)特點，積極打造科學(xué)合理的梯隊職位建設(shè)，建立了管理、技術(shù)、職能三大職位系列體系，滿足員工的不同需求與發(fā)展方向，形成正向激勵。
一是著力深化管理職位。在管理職位系列中，按照工作的職能與院核心業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、管理規(guī)模、風(fēng)險責(zé)任等劃分等級，滿足不同部門的管理人員與崗位訴求的匹配定位，深化了管理系列職位的梯隊層次建設(shè)與崗位目標建設(shè)。
二是全面強化技術(shù)職位。根據(jù)以生產(chǎn)技術(shù)為主導(dǎo)的定位，強化技術(shù)職位，拓寬技術(shù)通道，從薪酬分配上予以傾斜。資深設(shè)計師的薪酬相當于中層管理崗位主任工程師的收入，首席設(shè)計師的薪酬相當于院副職領(lǐng)導(dǎo)的收入。技術(shù)職位的強化，促使設(shè)計人員注重技術(shù)積累與沉淀，加強技術(shù)廣度與深度提升，達到了企業(yè)與個人共同進步的雙贏局面。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計；問題；對策
一、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計概述
企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計是指企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)對企業(yè)主要業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人、企業(yè)下屬全資或控股企業(yè)的法定代表人在任職期間對所在企業(yè)或部門的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動履行的職責(zé)、義務(wù)是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督和評價的活動。包括離任經(jīng)濟責(zé)任審計、任中經(jīng)濟責(zé)任審計和專項經(jīng)濟責(zé)任審計。
開展經(jīng)濟責(zé)任審計，可以從源頭上對腐敗進行預(yù)防及治理，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和自我約束意識，促進企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值。
二、內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及原因
1.審計缺乏計劃性，項目開展相對滯后。因企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計大都開展于領(lǐng)導(dǎo)離職或提任之后，審計部門臨時受托開展業(yè)務(wù)，沒有真正把領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于整個任職期間，形成了審歸審、用歸用，審計部門只是走形式的一種現(xiàn)象，難以發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的效率和效果， 起不到監(jiān)督作用， 也不能效地評價領(lǐng)導(dǎo)干部， 達不到警示和震懾作用。
2.審計缺乏獨立性。顧名思義，內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計就是由內(nèi)審部門開展的一項審計工作，審計部只是公司的一個職能部門，被審對象則是公司的主要負責(zé)人，從層次上來說，缺乏獨立性。又由于審計部門人員與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部相互都比較熟悉，所以不可避免地會受到企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜人際關(guān)系的影響。也可能因為自身利益的原因，他們還要與其它部門交道，或需要求人辦事，這其中就可能包括被審計單位，這也很容易使審計人員產(chǎn)生麻痹思想而簡化了相關(guān)程序， 對企業(yè)已發(fā)生的變化不能引起足夠的重視，形成思維定勢，影響審計的效果。
3.審計缺乏聯(lián)動性。內(nèi)部審計業(yè)務(wù)一般是由審計部門獨立完成，而審計人員的知識結(jié)構(gòu)也相對單一。雖然有的集團公司將審計與紀檢監(jiān)察合為一個部門，但在開展業(yè)務(wù)時仍然是各負其責(zé)、各施其職，且與審計涉及的組織、人事、管理、等部門之間也缺乏聯(lián)動，所以在審計對象的確定、審計任務(wù)的實施、審計報告審查、審計結(jié)果落實、審計問題的處罰等問題上缺乏交流與溝通，使經(jīng)濟責(zé)任審計失去意義。
4.審計信息片面或失真。一是從已審計過的離任領(lǐng)導(dǎo)來看，一般任職的期限長，少則三五年，多則十幾年，涉及的會計資料繁多、財務(wù)人員更換頻繁，對以往的經(jīng)濟事項不了解，加之審計工作量大，審計工作時間短，所以我們在審查時多以近三年的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況作為審計的重點進行關(guān)注，而對以往年度只作為審查事項需要追溯時的抽查范圍，不會詳細審計。二是歷屆領(lǐng)導(dǎo)離任后，都會涌現(xiàn)一些由于厲害關(guān)系而阿諛奉承或惡意誹謗的評價，所以對領(lǐng)導(dǎo)的測評表上的分數(shù)就顯得不是尤其重要。這樣做就容易使任期內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項得不到全面的、徹底的審查，而是“蜻蜓點水”，影響審計質(zhì)量。
5.審計業(yè)務(wù)開展受限。一是新領(lǐng)導(dǎo)接任后，他認為前任領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)調(diào)離，再對他進行審計只不過是履行一種程序，意義不大；如果離任者升遷，職位高于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，審出問題可能對自己不利，所以不會主動積極地配合審計人員的工作。二是被審計者認為自己已經(jīng)升遷，審計只不過是走走過場，審好審壞都沒多大關(guān)系；或是離任者被調(diào)離時本身就存在著各種不好的情緒，所以就更不愿意配合審計人員的調(diào)查工作，使審計業(yè)務(wù)開展受限。
6.審計評價不盡詳實。開展經(jīng)濟責(zé)任審計后， 通過對資產(chǎn)、負債、損益的真實性、國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況、經(jīng)濟目標責(zé)任制的完成情況及遵守財經(jīng)紀律等情況的審核， 能夠比較客觀公正地評價經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)營實績。但從實際情況來看，由于被審領(lǐng)導(dǎo)離職或提任后，可能已成為審計部門負責(zé)人或更高層次的領(lǐng)導(dǎo)，也可能由于被審領(lǐng)導(dǎo)與審計人員之間存在著復(fù)雜的人際關(guān)系，致使審計人員在做出審計評價時只談優(yōu)點，不提缺點，或夸大業(yè)績，縮小問題。不能為人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核時提供詳實可靠的依據(jù)。
7.審計人員對待任期經(jīng)濟責(zé)任審計的意識有待轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟責(zé)任審計往往開展于領(lǐng)導(dǎo)離任以后，所以不少的審計人員存在著可審可不審的意識，他們認為領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)離任，時局已成定勢，經(jīng)濟責(zé)任審計只不過是做形式，走過場，審與不審都一個樣。所以在這種心理前提下進行的審計難以發(fā)揮審計作用。
三、加強經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點對策
1.加強審計的計劃性。人事部門在對擬任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察期間，審計部門則應(yīng)介入開展經(jīng)濟責(zé)任審計，被審領(lǐng)導(dǎo)離任之前，做出合理、有效、真實的審核評價意見。切實避免出現(xiàn)“事前不見，事中不靠邊，事后瞪起眼”，充當事后諸葛亮，提供一些時過境遷，只能警示后人的“馬后炮”審計報告。
2.改善審計環(huán)境，增強審計獨立性。一是改變內(nèi)審部門與被審對象之間的隸屬關(guān)系，將內(nèi)審部門設(shè)在更高一級的層次，直接在集團公司審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展審計工作，增強審計獨立性。二是在開展經(jīng)濟責(zé)任審計時，實行以外部審計為主，內(nèi)審配合的方式。外部審計的優(yōu)點是審計人員與被審計單位的管理層不存在行政上的依附關(guān)系，不需看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，只需對國家、社會和法律負責(zé)，因而可以保證審計的獨立性、強制性、權(quán)威性和公證作用。內(nèi)審的優(yōu)點是審計人員對本單位業(yè)務(wù)、流程熟悉，能保障審計業(yè)務(wù)少走彎路，增強時效性。
3.建立聯(lián)審制度。內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)審制度是指由審計、紀檢監(jiān)察、組織、人事、財務(wù)、法律等部門的主要負責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干共同組成審計小組，開展審計業(yè)務(wù)的一種制度。建立聯(lián)審制度，不僅可以避免審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，還可以對審計查出的問題群策群力，共同探討，促進審計意見的落實和整改等，保證經(jīng)濟責(zé)任審計的效率和效果。
4.推行任中經(jīng)濟責(zé)任審計。任中經(jīng)濟責(zé)任審計，指企業(yè)內(nèi)管干部任職期間進行的經(jīng)濟責(zé)任審計，包括實行年薪制及股權(quán)激勵機制的企業(yè)（包括試點企業(yè)）在任期內(nèi)獎勵兌現(xiàn)前的審計、任期屆滿連任時的審計，以及任職時間較長、上級企業(yè)根據(jù)規(guī)定和需要安排的審計。開展任中經(jīng)濟責(zé)任審計一方面可以科學(xué)的確定年度經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃，對審計的部門、內(nèi)容、重點可以做到心中有數(shù)。而且根據(jù)年度審計工作計劃，將年度預(yù)算審計、財務(wù)收支審計、工程審計等與任中經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)合起來，可以避免重復(fù)審計，節(jié)約審計成本，提高審計效率。另一方面可以增強審計工作的主動性，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早采取措施，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，也為領(lǐng)導(dǎo)干部考核及時提供依據(jù)，較好地發(fā)揮了審計的預(yù)警和預(yù)防功能。
5.堅持“先審后離”、“先審后提”的原則。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計就是要劃清離任者對本企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動完成情況及遵紀守法情況應(yīng)負有的責(zé)任，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前必要的考察和評價的途徑之一。如果在沒有審計前就對其進行任免，便會使前任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)之間責(zé)任不清，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，企業(yè)存在的各類經(jīng)濟問題也得不到及時的解決，歷史遺留問題層出不窮。所以我們應(yīng)堅持“先審后離”、“先審后提”的原則，將審計關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的各種問題，切實發(fā)揮好內(nèi)審的監(jiān)督、服務(wù)職能，推薦出優(yōu)秀的決策者，保障企業(yè)的健康發(fā)展。
6.正確做出審計評價，保證審計結(jié)論的客觀、公正。客觀、公正、全面、準確地進行審計評價是搞好任期經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在。所以審計評價必須做到有據(jù)可查，實事求是，不能憑空想象或夸大其詞。目前，內(nèi)部審計部門在對查出的問題進行評價時，通常能夠做到事實清楚、證據(jù)充分；但對任期內(nèi)的業(yè)績評價，不是照抄被審計單位提供的工作總結(jié)，就是直接引用被審計領(lǐng)導(dǎo)的述職報告，影響了審計評價的公正性。因此，只有做出正確的審計評價才能規(guī)避和減少審計風(fēng)險，客觀地反映企業(yè)負責(zé)人任期內(nèi)所取得的成績和存在的問題，為人事部門的考核提供真實可靠的依據(jù)。
7.審計人員應(yīng)轉(zhuǎn)變意識，提高自身素質(zhì)。無論是離任審計還是任中審計，無論是先審后離還是先離后審，審計人員都應(yīng)本著盡職盡責(zé)、客觀公正的態(tài)度開展審計業(yè)務(wù)，遵守職業(yè)道德，增強法制觀念和敬業(yè)精神。同時應(yīng)認識到經(jīng)濟責(zé)任審計是一種綜合性的審計工作，審計人員應(yīng)加強對多門知識的涉獵，而不能局限于某一方面的專業(yè)知識，只有不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高宏觀層面分析問題、解決問題的能力，才能確保任期經(jīng)濟責(zé)任審計的工作質(zhì)量。
參考文獻：
一、加強對干部教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、堅持和完善干部教育培訓(xùn)管理體制，進一步明確工作職責(zé)。進一步健全和完善在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委組織部主管，縣級各有關(guān)部門分工負責(zé)、密切協(xié)作、分級分類管理的干部教育培訓(xùn)管理體制。具體分工是：縣委組織部負責(zé)研究制訂全縣干部教育培訓(xùn)的有關(guān)政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作；組織承辦縣委管理干部及其后備干部、部分中青年干部的培訓(xùn)。縣委宣傳部負責(zé)各級黨委中心組學(xué)習(xí)，指導(dǎo)全縣干部理論學(xué)習(xí)，并組織承辦宣傳政工干部和理論骨干的培訓(xùn)。縣委農(nóng)工部負責(zé)全縣從事農(nóng)村工作干部的培訓(xùn)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)指導(dǎo)和組織黨外干部、少數(shù)民族干部培訓(xùn)。縣委政法委負責(zé)政法系統(tǒng)干部的培訓(xùn)。縣級機關(guān)黨委負責(zé)縣級機關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn)。縣人事局負責(zé)全縣公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。縣工業(yè)局負責(zé)全縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)濟管理干部和企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)。縣科技局負責(zé)組織、指導(dǎo)科技管理人員和科技人才隊伍的培訓(xùn)。縣文教局負責(zé)教育系統(tǒng)干部的培訓(xùn)、教師繼續(xù)教育以及全縣干部的國民學(xué)歷教育。其他有關(guān)部門，按照分級分類原則，有計劃地組織和指導(dǎo)本系統(tǒng)干部的教育培訓(xùn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確培訓(xùn)職責(zé)，切實加強對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2、建立干部教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)會議制度。充分發(fā)揮縣委組織部在干部教育培訓(xùn)工作中的牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，定期召開縣委、縣政府有關(guān)部門及培訓(xùn)機構(gòu)參加的干部培訓(xùn)協(xié)調(diào)會議，通報干部教育培訓(xùn)工作開展情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、安排各有關(guān)職能部門的干部教育培訓(xùn)工作，研究解決干部教育培訓(xùn)中存在的具體問題。
二、明確干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的有關(guān)要求
3、嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度。科級領(lǐng)導(dǎo)干部每五年內(nèi)參加政治理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不得少于一個月，參加業(yè)務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)時間累計不得少于15天，企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部每五年內(nèi)必須到縣委黨校或其他各類培訓(xùn)學(xué)校進修一次。提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，必須經(jīng)過黨校、行政院校或干部教育培訓(xùn)主管部門認定的培訓(xùn)機構(gòu)3個月以上的培訓(xùn)。
4、完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要進一步健全和完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時間，突出學(xué)習(xí)重點。每年集中學(xué)習(xí)不少于6天，每次學(xué)習(xí)要明確一個主題，解決思想和工作方面存在的一些實際問題，使學(xué)習(xí)質(zhì)量不斷提高。
5、健全經(jīng)常性的在職自學(xué)制度。各級黨委(黨組)在抓好自身學(xué)習(xí)的同時，要進一步加強對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，對不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部要提出履行崗位職責(zé)所必須具備的素質(zhì)和能力要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部需要掌握的現(xiàn)代管理基本知識，要列出必讀書目，規(guī)定相應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強督導(dǎo)考核，提高學(xué)習(xí)實效。
三、加強對干部教育培訓(xùn)工作的管理
6、建立健全干部培訓(xùn)申報審批和備案制度。凡舉辦的各級各類干部培訓(xùn)班次，都必須按照干部教育培訓(xùn)職責(zé)和權(quán)限履行報批手續(xù)，經(jīng)批準后方可組織實施。審批事項包括培訓(xùn)對象、教學(xué)計劃、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、經(jīng)費來源、收費標準等。縣級各部門計劃下年度在縣委黨校和其它培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的由科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加的培訓(xùn)班，要在當年第四季度將培訓(xùn)干部方案報縣委組織部審批，其他培訓(xùn)班次經(jīng)主管部門審批同意后報縣委組織部備案。對未經(jīng)審批私自舉辦培訓(xùn)班的，要堅決予以制止和糾正，情況嚴重的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。
7、實行培訓(xùn)班次跟蹤管理制度。各級各類班次學(xué)員確定后，培訓(xùn)機構(gòu)要將學(xué)員到位情況通報學(xué)員所在單位和培訓(xùn)主管部門。對各級各類干部培訓(xùn)班次，批準舉辦部門要審定教學(xué)計劃，并對教學(xué)計劃執(zhí)行情況進行考察。同時，要健全完善相應(yīng)的學(xué)員管理制度，嚴肅校規(guī)校紀。學(xué)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，所在單位不再安排工作、會議或外出考察任務(wù)。在校期間，要認真履行請銷假手續(xù)，加強學(xué)員出勤管理。
8、建立干部培訓(xùn)績效報告制度。經(jīng)批準舉辦的各類干部培訓(xùn)班次，培訓(xùn)機構(gòu)均須將培訓(xùn)情況向干部培訓(xùn)主管部門寫出書面報告。縣級各部門舉辦的科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的培訓(xùn)班，須在培訓(xùn)結(jié)束后五日將培訓(xùn)情況向縣委組織部寫出書面報告。
9、加強對干部學(xué)歷教育管理。黨校系統(tǒng)學(xué)歷教育要按照控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則，加強教學(xué)管理，科學(xué)設(shè)置班次。學(xué)歷證書的發(fā)放，要按照《陜西省黨校系統(tǒng)學(xué)歷證書管理辦法》(陜干教辦字[1998]1號)，由省干教辦驗印，各校頒發(fā)。干部國民學(xué)歷教育要按照國家教育部、省教育廳和市教育局有關(guān)規(guī)定加強管理。各培訓(xùn)機構(gòu)不得擅自發(fā)放學(xué)歷證書、資格證書或在招生簡章中寫明具有相當效力的證書，堅決制止亂辦班、亂發(fā)證等不正之風(fēng)。
四、強化對干部教育培訓(xùn)的激勵和約束機制
10、加強對干部學(xué)習(xí)考試考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要按照中央關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行“述學(xué)”、“評學(xué)”、“考學(xué)”的要求、逐步建立起相應(yīng)的考試考核制度。要結(jié)合平時的干部管理工作，通過檢查讀書筆記、調(diào)閱理論文章、組織統(tǒng)一考試和民主評議等形式，全面考核干部的學(xué)習(xí)情況。年終考核，干部本人要將自己參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本情況列為述職報告的一項內(nèi)容。同時，縣上將按照市委組織部和市委宣傳部《關(guān)于建立縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的意見》(寶市組發(fā)[2002]428號)要求，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度。
11、堅持干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合。正確處理培訓(xùn)與使用的關(guān)系，進一步把培訓(xùn)的成果運用到干部改造客觀世界和主觀世界的實踐中去，運用到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中去。各黨委要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的要求，把干部接受教育培訓(xùn)作為干部任職的一項重要條件。組織人事部門要按干部管理權(quán)限建立各級各類干部培訓(xùn)檔案，撰寫干部考察材料、填寫干部任職呈報表必須要有干部接受教育培訓(xùn)的紀實情況。參加1個月以上培訓(xùn)的，要將培訓(xùn)情況裝入本人檔案。凡未按本《意見》第3條規(guī)定參加培訓(xùn)，或參加培訓(xùn)而未取得理論水平任職資格證書的，一般不予考察提拔。
五、加強對干部培訓(xùn)經(jīng)費的管理
第一條為指導(dǎo)國有控股上市公司（境內(nèi)）規(guī)范實施股權(quán)激勵制度，建立健全激勵與約束相結(jié)合的中長期激勵機制，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于股票在中華人民共和國境內(nèi)上市的國有控股上市公司（以下簡稱上市公司）。
第三條本辦法主要用于指導(dǎo)上市公司國有控股股東依法履行相關(guān)職責(zé)，按本辦法要求申報上市公司股權(quán)激勵計劃，并按履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)或部門意見，審議表決上市公司股權(quán)激勵計劃。
第四條本辦法所稱股權(quán)激勵，主要是指上市公司以本公司股票為標的，對公司高級管理等人員實施的中長期激勵。
第五條實施股權(quán)激勵的上市公司應(yīng)具備以下條件：
（一）公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，股東會、董事會、經(jīng)理層組織健全，職責(zé)明確。外部董事（含獨立董事，下同）占董事會成員半數(shù)以上；
（二）薪酬委員會由外部董事構(gòu)成，且薪酬委員會制度健全，議事規(guī)則完善，運行規(guī)范；
（三）內(nèi)部控制制度和績效考核體系健全，基礎(chǔ)管理制度規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的勞動用工、薪酬福利制度及績效考核體系；
（四）發(fā)展戰(zhàn)略明確，資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況良好，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)健；近三年無財務(wù)違法違規(guī)行為和不良記錄；
（五）證券監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。
第六條實施股權(quán)激勵應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅持激勵與約束相結(jié)合，風(fēng)險與收益相對稱，強化對上市公司管理層的激勵力度；
（二）堅持股東利益、公司利益和管理層利益相一致，有利于促進國有資本保值增值，有利于維護中小股東利益，有利于上市公司的可持續(xù)發(fā)展；
（三）堅持依法規(guī)范，公開透明，遵循相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定；
（四）堅持從實際出發(fā)，審慎起步，循序漸進，不斷完善。
第二章股權(quán)激勵計劃的擬訂
第七條股權(quán)激勵計劃應(yīng)包括股權(quán)激勵方式、激勵對象、激勵條件、授予數(shù)量、授予價格及其確定的方式、行權(quán)時間限制或解鎖期限等主要內(nèi)容。
第八條股權(quán)激勵的方式包括股票期權(quán)、限制性股票以及法律、行政法規(guī)允許的其他方式。上市公司應(yīng)以期權(quán)激勵機制為導(dǎo)向，根據(jù)實施股權(quán)激勵的目的，結(jié)合本行業(yè)及本公司的特點確定股權(quán)激勵的方式。
第九條實施股權(quán)激勵計劃所需標的股票來源，可以根據(jù)本公司實際情況，通過向激勵對象發(fā)行股份、回購本公司股份及法律、行政法規(guī)允許的其他方式確定，不得由單一國有股股東支付或擅自無償量化國有股權(quán)。
第十條實施股權(quán)激勵計劃應(yīng)當以績效考核指標完成情況為條件，建立健全績效考核體系和考核辦法。績效考核目標應(yīng)由股東大會確定。
第十一條股權(quán)激勵對象原則上限于上市公司董事、高級管理人員以及對上市公司整體業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接影響的核心技術(shù)人員和管理骨干。
上市公司監(jiān)事、獨立董事以及由上市公司控股公司以外的人員擔(dān)任的外部董事，暫不納入股權(quán)激勵計劃。
證券監(jiān)管部門規(guī)定的不得成為激勵對象的人員，不得參與股權(quán)激勵計劃。
第十二條實施股權(quán)激勵的核心技術(shù)人員和管理骨干，應(yīng)根據(jù)上市公司發(fā)展的需要及各類人員的崗位職責(zé)、績效考核等相關(guān)情況綜合確定，并須在股權(quán)激勵計劃中就確定依據(jù)、激勵條件、授予范圍及數(shù)量等情況作出說明。
第十三條上市公司母公司（控股公司）的負責(zé)人在上市公司擔(dān)任職務(wù)的，可參加股權(quán)激勵計劃，但只能參與一家上市公司的股權(quán)激勵計劃。
在股權(quán)授予日，任何持有上市公司5%以上有表決權(quán)的股份的人員，未經(jīng)股東大會批準，不得參加股權(quán)激勵計劃。
第十四條在股權(quán)激勵計劃有效期內(nèi)授予的股權(quán)總量，應(yīng)結(jié)合上市公司股本規(guī)模的大小和股權(quán)激勵對象的范圍、股權(quán)激勵水平等因素，在0.1%-10%之間合理確定。但上市公司全部有效的股權(quán)激勵計劃所涉及的標的股票總數(shù)累計不得超過公司股本總額的10%。
上市公司首次實施股權(quán)激勵計劃授予的股權(quán)數(shù)量原則上應(yīng)控制在上市公司股本總額的1%以內(nèi)。
第十五條上市公司任何一名激勵對象通過全部有效的股權(quán)激勵計劃獲授的本公司股權(quán)，累計不得超過公司股本總額的1%，經(jīng)股東大會特別決議批準的除外。
第十六條授予高級管理人員的股權(quán)數(shù)量按下列辦法確定：
（一）在股權(quán)激勵計劃有效期內(nèi)，高級管理人員個人股權(quán)激勵預(yù)期收益水平，應(yīng)控制在其薪酬總水平（含預(yù)期的期權(quán)或股權(quán)收益）的30%以內(nèi)。高級管理人員薪酬總水平應(yīng)參照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或部門的原則規(guī)定，依據(jù)上市公司績效考核與薪酬管理辦法確定。
（二）參照國際通行的期權(quán)定價模型或股票公平市場價，科學(xué)合理測算股票期權(quán)的預(yù)期價值或限制性股票的預(yù)期收益。
按照上述辦法預(yù)測的股權(quán)激勵收益和股權(quán)授予價格（行權(quán)價格），確定高級管理人員股權(quán)授予數(shù)量。
第十七條授予董事、核心技術(shù)人員和管理骨干的股權(quán)數(shù)量比照高級管理人員的辦法確定。各激勵對象薪酬總水平和預(yù)期股權(quán)激勵收益占薪酬總水平的比例應(yīng)根據(jù)上市公司崗位分析、崗位測評和崗位職責(zé)按崗位序定。
第十八條根據(jù)公平市場價原則，確定股權(quán)的授予價格（行權(quán)價格）。
（一）上市公司股權(quán)的授予價格應(yīng)不低于下列價格較高者：
1.股權(quán)激勵計劃草案摘要公布前一個交易日的公司標的股票收盤價；
2.股權(quán)激勵計劃草案摘要公布前30個交易日內(nèi)的公司標的股票平均收盤價。
（二）上市公司首次公開發(fā)行股票時擬實施的股權(quán)激勵計劃，其股權(quán)的授予價格在上市公司首次公開發(fā)行上市滿30個交易日以后，依據(jù)上述原則規(guī)定的市場價格確定。
第十九條股權(quán)激勵計劃的有效期自股東大會通過之日起計算，一般不超過10年。股權(quán)激勵計劃有效期滿，上市公司不得依據(jù)此計劃再授予任何股權(quán)。
第二十條在股權(quán)激勵計劃有效期內(nèi)，應(yīng)采取分次實施的方式，每期股權(quán)授予方案的間隔期應(yīng)在一個完整的會計年度以上。
第二十一條在股權(quán)激勵計劃有效期內(nèi)，每期授予的股票期權(quán)，均應(yīng)設(shè)置行權(quán)限制期和行權(quán)有效期，并按設(shè)定的時間表分批行權(quán)：
（一）行權(quán)限制期為股權(quán)自授予日（授權(quán)日）至股權(quán)生效日（可行權(quán)日）止的期限。行權(quán)限制期原則上不得少于2年，在限制期內(nèi)不可以行權(quán)。
（二）行權(quán)有效期為股權(quán)生效日至股權(quán)失效日止的期限，由上市公司根據(jù)實際確定，但不得低于3年。在行權(quán)有效期內(nèi)原則上采取勻速分批行權(quán)辦法。超過行權(quán)有效期的，其權(quán)利自動失效，并不可追溯行使。
第二十二條在股權(quán)激勵計劃有效期內(nèi)，每期授予的限制性股票，其禁售期不得低于2年。禁售期滿，根據(jù)股權(quán)激勵計劃和業(yè)績目標完成情況確定激勵對象可解鎖（轉(zhuǎn)讓、出售）的股票數(shù)量。解鎖期不得低于3年，在解鎖期內(nèi)原則上采取勻速解鎖辦法。
第二十三條高級管理人員轉(zhuǎn)讓、出售其通過股權(quán)激勵計劃所得的股票，應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
第二十四條在董事會討論審批或公告公司定期業(yè)績報告等影響股票價格的敏感事項發(fā)生時不得授予股權(quán)或行權(quán)。
第三章股權(quán)激勵計劃的申報
第二十五條上市公司國有控股股東在股東大會審議批準股權(quán)激勵計劃之前，應(yīng)將上市公司擬實施的股權(quán)激勵計劃報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)或部門審核（控股股東為集團公司的由集團公司申報），經(jīng)審核同意后提請股東大會審議。
第二十六條國有控股股東申報的股權(quán)激勵報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）上市公司簡要情況，包括公司薪酬管理制度、薪酬水平等情況；
（二）股權(quán)激勵計劃和股權(quán)激勵管理辦法等應(yīng)由股東大會審議的事項及其相關(guān)說明；
（三）選擇的期權(quán)定價模型及股票期權(quán)的公平市場價值的測算、限制性股票的預(yù)期收益等情況的說明；
（四）上市公司績效考核評價制度及發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃的說明等。績效考核評價制度應(yīng)當包括崗位職責(zé)核定、績效考核評價指標和標準、年度及任期績效考核目標、考核評價程序以及根據(jù)績效考核評價辦法對高管人員股權(quán)的授予和行權(quán)的相關(guān)規(guī)定。
第二十七條國有控股股東應(yīng)將上市公司按股權(quán)激勵計劃實施的分期股權(quán)激勵方案，事前報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)或部門備案。
第二十八條國有控股股東在下列情況下應(yīng)按本辦法規(guī)定重新履行申報審核程序：
（一）上市公司終止股權(quán)激勵計劃并實施新計劃或變更股權(quán)激勵計劃相關(guān)事項的；
（二）上市公司因發(fā)行新股、轉(zhuǎn)增股本、合并、分立、回購等原因?qū)е驴偣杀景l(fā)生變動或其他原因需要調(diào)整股權(quán)激勵對象范圍、授予數(shù)量等股權(quán)激勵計劃主要內(nèi)容的。
第二十九條股權(quán)激勵計劃應(yīng)就公司控制權(quán)變更、合并、分立，以及激勵對象辭職、調(diào)動、被解雇、退休、死亡、喪失民事行為能力等事項發(fā)生時的股權(quán)處理依法作出行權(quán)加速、終止等相應(yīng)規(guī)定。
第四章股權(quán)激勵計劃的考核、管理
第三十條國有控股股東應(yīng)依法行使股東權(quán)利，要求和督促上市公司制定嚴格的股權(quán)激勵管理辦法，并建立與之相適應(yīng)的績效考核評價制度，以績效考核指標完成情況為基礎(chǔ)對股權(quán)激勵計劃實施動態(tài)管理。
第三十一條按照上市公司股權(quán)激勵管理辦法和績效考核評價辦法確定對激勵對象股權(quán)的授予、行權(quán)或解鎖。
對已經(jīng)授予的股票期權(quán)，在行權(quán)時可根據(jù)年度績效考核情況進行動態(tài)調(diào)整。
對已經(jīng)授予的限制性股票，在解鎖時可根據(jù)年度績效考核情況確定可解鎖的股票數(shù)量，在設(shè)定的解鎖期內(nèi)未能解鎖，上市公司應(yīng)收回或以激勵對象購買時的價格回購已授予的限制性股票。
第三十二條參與上市公司股權(quán)激勵計劃的上市公司母公司（控股公司）的負責(zé)人，其股權(quán)激勵計劃的實施應(yīng)符合《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》或相應(yīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或部門的有關(guān)規(guī)定。
第三十三條授予董事、高級管理人員的股權(quán)，應(yīng)根據(jù)任期考核或經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)。授予的股票期權(quán)，應(yīng)有不低于授予總量的20%留至任職（或任期）考核合格后行權(quán)；授予的限制性股票，應(yīng)將不低于20%的部分鎖定至任職（或任期）期滿后兌現(xiàn)。
第三十四條國有控股股東應(yīng)依法行使股東權(quán)利，要求上市公司在發(fā)生以下情形之一時，中止實施股權(quán)激勵計劃，自發(fā)生之日起一年內(nèi)不得向激勵對象授予新的股權(quán)，激勵對象也不得根據(jù)股權(quán)激勵計劃行使權(quán)利或獲得收益：
（一）企業(yè)年度績效考核達不到股權(quán)激勵計劃規(guī)定的績效考核標準；
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或部門、監(jiān)事會或?qū)徲嫴块T對上市公司業(yè)績或年度財務(wù)會計報告提出重大異議；
（三）發(fā)生重大違規(guī)行為，受到證券監(jiān)管及其他有關(guān)部門處罰。
第三十五條股權(quán)激勵對象有以下情形之一的，上市公司國有控股股東應(yīng)依法行使股東權(quán)利，提出終止授予新的股權(quán)并取消其行權(quán)資格：
（一）違反國家有關(guān)法律法規(guī)、上市公司章程規(guī)定的；
（二）任職期間，由于受賄索賄、貪污盜竊、泄露上市公司經(jīng)營和技術(shù)秘密、實施關(guān)聯(lián)交易損害上市公司利益、聲譽和對上市公司形象有重大負面影響等違法違紀行為，給上市公司造成損失的。
第三十六條實施股權(quán)激勵計劃的財務(wù)、會計處理及其稅收等問題，按國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、財務(wù)制度、會計準則、稅務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。
上市公司不得為激勵對象按照股權(quán)激勵計劃獲取有關(guān)權(quán)益提供貸款以及其他任何形式的財務(wù)資助，包括為其貸款提供擔(dān)保。
第三十七條國有控股股東應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求，督促和要求上市公司嚴格履行信息披露義務(wù)，及時披露股權(quán)激勵計劃及董事、高級管理人員薪酬管理等相關(guān)信息。
第三十八條國有控股股東應(yīng)在上市公司年度報告披露后5個工作日內(nèi)將以下情況報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)或部門備案：
（一）公司股權(quán)激勵計劃的授予、行權(quán)或解鎖等情況；
（二）公司董事、高級管理等人員持有股權(quán)的數(shù)量、期限、本年度已經(jīng)行權(quán)（或解鎖）和未行權(quán)（或解鎖）的情況及其所持股權(quán)數(shù)量與期初所持數(shù)量的變動情況；
（三）公司實施股權(quán)激勵績效考核情況、實施股權(quán)激勵對公司費用及利潤的影響等。
第五章附則
第三十九條上市公司股權(quán)激勵的實施程序和信息披露、監(jiān)管和處罰應(yīng)符合中國證監(jiān)會《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定。上市公司股權(quán)激勵計劃應(yīng)經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)或部門審核同意后，報中國證監(jiān)會備案以及在相關(guān)機構(gòu)辦理信息披露、登記結(jié)算等事宜。
第四十條本辦法下列用語的含義：
（一）國有控股上市公司，是指政府或國有企業(yè)（單位）擁有50%以上股本，以及持有股份的比例雖然不足50%，但擁有實際控制權(quán)或依其持有的股份已足以對股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的上市公司。
其中控制權(quán)，是指根據(jù)公司章程或協(xié)議，能夠控制企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營決策。
（二）股票期權(quán)，是指上市公司授予激勵對象在未來一定期限內(nèi)以預(yù)先確定的價格和條件購買本公司一定數(shù)量股票的權(quán)利。激勵對象有權(quán)行使這種權(quán)利，也有權(quán)放棄這種權(quán)利，但不得用于轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押或者償還債務(wù)。
（三）限制性股票，是指上市公司按照預(yù)先確定的條件授予激勵對象一定數(shù)量的本公司股票，激勵對象只有在工作年限或業(yè)績目標符合股權(quán)激勵計劃規(guī)定條件的，才可出售限制性股票并從中獲益。
（四）高級管理人員，是指對公司決策、經(jīng)營、管理負有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人員，包括經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人（或其他履行上述職責(zé)的人員）、董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。
（五）外部董事，是指由國有控股股東依法提名推薦、由任職公司或控股公司以外的人員（非本公司或控股公司員工的外部人員）擔(dān)任的董事。對主體業(yè)務(wù)全部或大部分進入上市公司的企業(yè)，其外部董事應(yīng)為任職公司或控股公司以外的人員；對非主業(yè)部分進入上市公司或只有一部分主業(yè)進入上市公司的子公司，以及二級以下的上市公司，其外部董事應(yīng)為任職公司以外的人員。
外部董事不在公司擔(dān)任除董事和董事會專門委員會有關(guān)職務(wù)外的其他職務(wù)，不負責(zé)執(zhí)行層的事務(wù)，與其擔(dān)任董事的公司不存在可能影響其公正履行外部董事職務(wù)的關(guān)系。
外部董事含獨立董事。獨立董事是指與所受聘的公司及其主要股東沒有任何經(jīng)濟上的利益關(guān)系且不在上市公司擔(dān)任除獨立董事外的其他任何職務(wù)。
第一條德才兼?zhèn)湓瓌t。按照評審標準條件，全面考察申報人的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和任期業(yè)績。通過評審工作的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員愛崗敬業(yè)，爭創(chuàng)一流業(yè)績。
第二條客觀公正原則。評審工作以各系列（專業(yè)）評審條件和申報人的參評材料為依據(jù)，通過評議、量化打分等形式，對申報人做出客觀公正的評價。
第三條民主評議原則。堅持民主程序，走群眾路線和少數(shù)服從多數(shù)的原則。評審期間，評委會委員一律平等，評委不得以在原單位的行政職務(wù)影響評審工作。
第四條責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則。評審工作由主任委員主持，按照程序和要求開展工作。實行評審工作責(zé)任制，評委會組成人員分別對其評審結(jié)果負責(zé)。
第五條堅持標準原則。嚴把標準條件關(guān)和評審質(zhì)量關(guān)，堅持公開、平等、擇優(yōu)的原則，確保評審結(jié)果準確、公正、客觀。
第二章評審組織
第六條專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作設(shè)置中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格推薦評議委員會（以下簡稱推評會）和初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會（以下簡稱初評會）。
第七條推評會和初評會按以下原則組建：
統(tǒng)一管理的原則；
各司其職的原則；
因事組建、調(diào)整、撤消的原則。
第八條推評會和初評會在縣職改辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各執(zhí)行評委由縣職改辦從各專業(yè)評委信息庫中隨機抽取。
第九條建立評委信息庫。
（一）評委信息庫建立的原則：
中、高級推評會由本專業(yè)高級以上職稱人員組成；初評會由本專業(yè)中級以上職稱人員組成。
（二）評委信息庫人員條件：
政治素質(zhì)好，職業(yè)道德高尚；
業(yè)務(wù)水平高，工作能力強，是本系統(tǒng)、本單位、本行業(yè)的技術(shù)骨干；
堅持原則，辦事公正，群眾基礎(chǔ)好。
（三）評委信息庫必須及時更新。
入庫評委中如有工作調(diào)動、離退休、亡故或受黨紀、政紀處分、涉嫌犯罪等情況，其所在單位及主管部門應(yīng)立即向縣職改辦報告，并重新推薦入庫人選，以便及時調(diào)整、補充。
第十條推評會和初評會一般由7——11人組成（不等于2的倍數(shù)），設(shè)主任1名、副主任2名。部分專業(yè)根據(jù)評審工作的需要，可設(shè)立專業(yè)評議組。專業(yè)評議組隸屬于推評會和初評會，組長由推評會和初評會委員擔(dān)任，人員由5——7人組成（不等于2的倍數(shù)）。
第十一條推評會和初評會當年組建，當年有效，下個年度重新組建。其組成人員連續(xù)參加推評會或初評會原則不超過兩次。
第十二條推評會和初評會的工作職責(zé)：
1、推評會的工作職責(zé)是依據(jù)國家、省、市關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審的有關(guān)規(guī)定和要求，對申報中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員的申報材料進行評議評價，確定是否推薦；
2、初評會的工作職責(zé)是依據(jù)國家、省、市關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審的有關(guān)規(guī)定和要求，對申報初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員的申報材料按照評審條件進行審查并評審，確定是否通過。
第十三條召開推評會和初評會議時，縣職改辦將采用一定的聯(lián)系方式，分別通知參會評委的會議時間和會議地點。
第十四條推評會和初評會在主任委員主持下開展工作，主任委員因故缺席時，由主任委員委托一名副主任委員主持。評委無特殊原因必須出席會議，不允許委托他人、也不允許補投票。
第十五條職稱評審工作實行回避制度。執(zhí)行評委及工作人員在涉及評審其直系親屬時，應(yīng)主動回避或被告知回避。
第十六條參與評審的執(zhí)行評委和工作人員，不得泄露評委會組成人員名單、會議時間、地點和各評委的評審意見。
第十七條對利用職務(wù)之便營私舞弊、泄露內(nèi)部討論情況、干擾評審工作造成不良后果的，除取消其評委資格外，并要嚴肅處理。
第十八條評審工作結(jié)束后，本次執(zhí)行評委的職責(zé)即行終止。
第三章崗位審核
第十九條事業(yè)單位評審各級各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時，必須有空缺專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)（評聘分開事業(yè)單位不受此條款限制）。
第二十條縣職改辦依據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置方案》及《市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘狀況表》進行崗位審核。有空缺專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)的，方可同意開展職稱評審工作。未進行事業(yè)單位崗位設(shè)置的單位，不予開展職稱評審工作。
第四章職稱申報
第二十一條縣職改辦根據(jù)市職改辦職稱評審文件，安排當年度職稱評審工作。
第二十二條各單位公示本年度單位應(yīng)評專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)和評審條件。
第二十三條申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員，依據(jù)崗位職數(shù)和評審條件向單位提交書面申請書。
第二十四條申報單位對申報人員進行資格審查，并將審查結(jié)果向本單位全體人員進行公示，征求群眾意見，公示期為7天。
第二十五條經(jīng)公示無異議人員的評審材料，由主管部門以正式文件報送縣職改辦進行初審，對材料不完整、填寫不清楚的，由申報人所在單位在規(guī)定的時間內(nèi)進行完善。
第二十六條對初審合格人員的評審材料，主管部門按照評委會的上會要求進行歸類整理，同時填寫《市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報參評人員名冊》。條件成熟后提交推評會或初評會。
第二十七條對不符合職稱申報規(guī)定程序、群眾意見較大及有弄虛作假行為的人員，不得推薦上報參加評審。
第五章評審程序
第二十八條推評會或初評會召開會議時，由評委會或縣職改辦通知相關(guān)人員及會議時間和地點。
第二十九條召開評委會時，評委會委員出席人數(shù)不得少于委員總數(shù)的三分之二。
第三十條推評會或初評會按以下工作程序開展工作：
1、宣讀評審委員會組成人員名單；
2、職改辦領(lǐng)導(dǎo)對評委會評審工作提出要求；
3、評委會主任主持評審工作，在列席人員中提名并表決產(chǎn)生監(jiān)票、唱票、計票人員；
4、組織學(xué)習(xí)職稱評審辦法、評審條件和評審紀律；
5、按照定性、定量或量化打分的辦法，對評審人員的評審條件、評審材料進行逐一審查，采取表決或無記名投票的方式進行評審。評審人員同意票數(shù)超過到會評委總數(shù)的三分之二以上即為通過；
6、評審表決后，評委會主任當會公布評審結(jié)果，到會評委在評審結(jié)果和會議記錄上分別簽名。評委會應(yīng)在《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》中寫明評審結(jié)論，由主任委員或副主任委員簽字，并加蓋評委會印章；
7、會議結(jié)束后，評委會要以正式文件，將會議時間、會議地點、應(yīng)到評委人數(shù)、實到評委人數(shù)、評審結(jié)果等情況報送縣職改辦，并附《市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審結(jié)果花名冊》；
8、為提高評審質(zhì)量，推評會或初評會當年未通過者，不再進行復(fù)議，下年度重新申報；
9、縣職改辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)同志全程列席評審會議，但不參與表決投票，不做導(dǎo)向性發(fā)言或表態(tài)。只負責(zé)對評審政策的解釋、對評審程序的指導(dǎo)和對評審紀律的監(jiān)督；
10、推評會和初評會建立會議記錄制度。記錄內(nèi)容包括會議時間、地點、應(yīng)到評委人數(shù)、實到評委人數(shù)、評委姓名、會議議程、評審對象評議情況、評委發(fā)言摘要、投票結(jié)果等。會議記錄應(yīng)做好歸檔保密工作。
第六章評審材料
第三十一條符合職稱評審條件的專業(yè)技術(shù)人員，申報職稱時需準備評審材料。評審材料必須真實、規(guī)范、完備。
第三十二條專業(yè)技術(shù)人員職稱評審時需提供以下材料：
（一）《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》一式3份；
（二）《專業(yè)技術(shù)人員考核登記表》一式2份；
（三）證書：
1、第一學(xué)歷和第二學(xué)歷畢業(yè)證書的原件及復(fù)印件；
2、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書》原件及復(fù)印件；
3、任現(xiàn)職以來的聘任證書原件及復(fù)印件；
4、在有效期內(nèi)的外語合格證書或外語免試證書原件及復(fù)印件；
5、計算機考試合格證書或免試證書原件及復(fù)印件。
（四）任現(xiàn)職以來專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)，按以下內(nèi)容撰寫：
1、工作簡歷。簡要說明參加工作以來的經(jīng)歷；
2、學(xué)歷情況。包括參加培訓(xùn)和進修情況；
3、工作實績。任現(xiàn)職前簡要寫，任現(xiàn)職后重點寫，要求條理清楚，重點突出；
4、任現(xiàn)職以來專業(yè)論文、專業(yè)論著的發(fā)表情況及參加專業(yè)學(xué)術(shù)交流會議情況等；
5、申報理由。
（五）任現(xiàn)職以來在國家、省、市正式刊物或規(guī)定刊號上發(fā)表的專業(yè)論文、論著。期刊必須具有ISSN（國際統(tǒng)一刊號）或CN（國內(nèi)統(tǒng)一刊號）刊號。論著必須具有ISBN書號，合著的需提供本人著作部分
的公證證明。對非本專業(yè)論文或在境外、港澳出版的中文刊物以及繁體字印刷刊物和在增刊中發(fā)表的文章，不能作為參評論文。刊稿單位出具的刊稿證明不予采用（初級職稱評審人員不受此條件限制)。
（六）評審中、高級職稱所需論文的篇數(shù)、字數(shù)，合著論文所需的排名，根據(jù)省、市職改辦的文件規(guī)定辦理。
（七）推薦報告及公示材料。
（八）報送材料目錄
第三十三條評審材料及證書復(fù)印件必須統(tǒng)一用標準A4紙張形成。
第三十四條論文、論著的復(fù)印件必須包括刊物封面、目錄及論文、論著所在頁面。
第三十五條評審政策涉及工齡條件的，必須以個人原始檔案的記錄予以佐證。
第三十六條無學(xué)歷證書的，以個人學(xué)籍檔案進行佐證，院校出具的學(xué)歷證明函件一般不予采用。
第三十七條評審材料的內(nèi)容及所有證件的復(fù)印件，都必須經(jīng)過單位和主管部門審核、簽字、蓋章，以確定其真實性。對不符合規(guī)定要求的評審材料不予接收；對于偽造學(xué)歷、資歷及相關(guān)證書，剽竊他人技術(shù)成果，抄襲他人論文論著及其他違紀違規(guī)的參評人員，一經(jīng)查實，取消其參評資格。已經(jīng)評審?fù)ㄟ^的，取消評審結(jié)果并收回證書，其本人三個年度內(nèi)不得參加職稱評審。
第七章資格審批
第三十八條各系列各級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的取得必須經(jīng)縣級推評會或初評會進行推薦或評審。
第三十九條初級評委會評審?fù)ㄟ^人員由縣職改辦審批；
第四十條中級評委會評審?fù)ㄟ^人員由市職改辦審批；
第四十一條高級評委會評審?fù)ㄟ^人員由省職改辦審批。
第八章破格評審
第四十二條不具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例規(guī)定的學(xué)歷、任職年限條件，但成績顯著、貢獻突出、具有真才實學(xué)并符合其它評審條件要求的專業(yè)技術(shù)人員可破格評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
第四十三條破格評審職稱人員，占用本單位專業(yè)技術(shù)崗位。
第四十四條中、高級職稱破格評審條件。
中級職稱破格評審條件。
取得計算機合格證書（或免試證）及外語免試證，且任現(xiàn)職期間符合下列條件之一者，可破格評審中級職稱。
1、獲國家自然科學(xué)獎（含技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎）并持有證書者；省部級科技進步獎（含企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、教學(xué)優(yōu)秀成果獎）一等獎前三名、二等獎前二名、三等獎第一名并持有證書者；
2、獲國家級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎、科技成果獎并持有證書者；省部級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎、科技成果獎一等獎前二名、二等獎第一名并持有證書者；
3、獲地市或省廳局級科技進步一等獎前二名、二等獎第一名并持有證書者；獲農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎、科技成果獎一等獎第一名并持有證書者；
4、在教學(xué)工作中作出突出成績，獲市級以上先進（優(yōu)秀）教育工作者、勞模、優(yōu)秀班主任，或獲得一次省級教學(xué)能手，兩次市級教學(xué)能手，或出版教育教學(xué)專著3萬字以上；
5、在危難險重各類突發(fā)事件中做出重大技術(shù)貢獻的人員；
6、在高新技術(shù)成果引進轉(zhuǎn)化推廣工作中取得重大經(jīng)濟社會效益或在企業(yè)管理中求實創(chuàng)新、銳意改革取得了突出經(jīng)濟和社會效益的高級經(jīng)營管理者。
高級職稱破格評審條件。
取得計算機合格證（或免試證）及外語免試證且任現(xiàn)職期間符合下列條件之一者，可破格評審高級職稱。
1、獲國家自然科學(xué)獎（含技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎）一等獎前三名、二等獎前兩名、三等獎第一名，省部級科技進步獎（含企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、教學(xué)優(yōu)秀成果）一等獎第一名；
2、在危難險重各類突發(fā)事件中做出重大技術(shù)貢獻的人員；
3、在高新技術(shù)成果引進轉(zhuǎn)化推廣工作中取得重大經(jīng)濟社會效益或在企業(yè)管理中求實創(chuàng)新、銳意改革取得了突出經(jīng)濟和社會效益的高級經(jīng)營管理者；
4、引進的急需特殊人才；
5、在教學(xué)工作中作出突出成績，獲得省級以上先進（優(yōu)秀）教育工作者、勞模、優(yōu)秀班主任，或獲得兩次以上省級教學(xué)能手，或出版教育教學(xué)專著5萬字以上。
第四十五條申請破格評審職稱人員，填寫《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》一式3份，《專業(yè)技術(shù)人員考核登記表》一式2份，《專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格花名冊》1份，附專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)、職稱、學(xué)歷、獲獎證書、業(yè)績材料等原件和復(fù)印件各1份（復(fù)印件須經(jīng)單位、主管部門蓋章）。
第九章資格考試
第四十六條全國性專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試及計算機考試工作，由縣職改辦統(tǒng)一組織實施。
第四十七條考試報名工作在縣職改辦統(tǒng)一指導(dǎo)下由下列具體部門組織實施：
1、全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試報名工作由縣財政局具體組織實施；
2、全國經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格考試報名工作由縣職改辦具體組織實施；
3、全國審計專業(yè)技術(shù)資格考試報名工作由縣審計局具體組織實施；
4、全國統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試報名工作由縣統(tǒng)計局具體組織實施；
5、衛(wèi)生專業(yè)中、初級資格考試報名工作由縣衛(wèi)生局具體組織實施；
6、計劃生育專業(yè)中、初級資格考試報名工作由縣計生局具體組織實施。
第四十八條全國專業(yè)技術(shù)資格考試合格人員，授予人事部統(tǒng)一印制的《專業(yè)技術(shù)資格證書》，全國有效。《專業(yè)技術(shù)資格證書》以及職稱計算機、職稱外語免試證由縣職改辦負責(zé)辦理。
第四十九條應(yīng)試人員不能替考、代考，不能借用他人相片隱形報名。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其報考資格或應(yīng)試資格，三年內(nèi)不得報考。
第五十條報考人員的報考資格須經(jīng)縣職改辦進行審查。未經(jīng)縣職改辦審查的，考后有關(guān)業(yè)務(wù)縣職改辦不予受理。
第五十一條在縣及縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的可免試外語（需辦外語免試證）。
第五十二條符合下列條件之一的可免試計算機：
（一）全日制碩士研究生以上學(xué)歷初次認定專業(yè)技術(shù)資格者；
（二）取得計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)大學(xué)專科以上國家統(tǒng)招全日制院校畢業(yè)證書者；
（三）取得國家計算機與軟件資格考試合格證書，在單位受聘職稱時免考；
（四）山區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員申報高級職稱者；
（五）年滿45周歲者。
第五十三條符合免試條件的人員，填寫《省職稱外語考試免試申請表》或《市計算機應(yīng)用能力考試免試審批表》各一式三份，一寸彩照各一張，附本人相關(guān)免試條件證明材料原件及復(fù)印件各一份（復(fù)印
件須經(jīng)單位、主管部門審核蓋章），經(jīng)縣職改辦審核蓋章后，上報市職改辦履行審批手批。
第五十四條高級證書辦理需填寫《省專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)取任職資格證書登記表》。
第十章職稱轉(zhuǎn)換（評）
第五十五條專業(yè)技術(shù)人員因工作崗位變動從事其它系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，應(yīng)根據(jù)實際情況進行必要的職稱轉(zhuǎn)換（評）。
第五十六條初級職稱的轉(zhuǎn)換，由縣職改辦審批；中級職稱的轉(zhuǎn)換，報市職改辦審批；高級職稱的轉(zhuǎn)換（評），報省職改辦審批。
第五十七條職稱轉(zhuǎn)換按照“同檔次、同系列或相近系列”的原則進行。高級職稱及“同檔次、不同系列”的職稱轉(zhuǎn)換需進行評審，按職稱評審申報程序上報評審材料。
第五十八條工作崗位變動后從事不同專業(yè)的人員，需在新的崗位連續(xù)工作滿一年（衛(wèi)生系列滿2年）以上，經(jīng)單位綜合考核優(yōu)秀方可參加職稱轉(zhuǎn)換（評）或考試。職稱轉(zhuǎn)換時本人需提供以下材料：
（一）原單位所屬人事（職改）部門審批的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格文件的原件和復(fù)印件；
（二）《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》原件和復(fù)印件；
（三）《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書》原件和復(fù)印件；
（四）《市專業(yè)技術(shù)人員職稱轉(zhuǎn)換審批表》一式三份；
（五）所轉(zhuǎn)換系列任職資格評審條件規(guī)定的學(xué)歷證書、外語、計算機合格證（免試證）及其它硬件證明材料。
第十一章調(diào)入確認
第五十九條由外縣調(diào)入我縣的初級專業(yè)技術(shù)人員和外省、市調(diào)入我縣中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員（參加全國中、初級專業(yè)技術(shù)資格考試人員除外），其職稱必須重新進行審核確認，并換發(fā)相應(yīng)的資格證書。
第六十條初級職稱確認由縣職改辦審批，中級職稱確認由市職改辦審批，高級職稱確認由省職改辦審批。
第六十一條審核調(diào)入人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時，本人需提供以下材料：
（一）原單位所屬人事（職改）部門審批的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格文件的原件和復(fù)印件；
（二）《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》原件和復(fù)印件；
（三）《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書》原件和復(fù)印件；
（四）《調(diào)入和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格審核登記表》一式三份。
第六十二條單位對調(diào)入人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格應(yīng)及時報送審核。在職稱評審工作過程中報送審核的，縣職改辦不予辦理。
第六十三條調(diào)入人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格未經(jīng)審核確認的，單位不能聘任其專業(yè)技術(shù)職務(wù)、不能申報高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
第十二章職務(wù)聘任
第六十四條專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任必須在單位核定崗位職數(shù)限額內(nèi)進行。
第六十五條專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任按下列程序進行：
1、單位公示崗位名稱、崗位任職條件、崗位工作職責(zé)、崗位工作標準；
2、應(yīng)聘人員根據(jù)崗位名稱、崗位任職條件、崗位工作職責(zé)、崗位工作標準向單位提交應(yīng)聘申請書；
3、單位成立聘任委員會，對應(yīng)聘人員的應(yīng)聘資格和應(yīng)聘條件進行審查，按照“應(yīng)聘崗位名稱與應(yīng)聘資格名稱相一致”的原則實行競爭上崗，逐級聘任；
4、受聘人員與單位簽訂專業(yè)技術(shù)職務(wù)《聘約書》，明確雙方的責(zé)任與權(quán)利；
5、聘任結(jié)果單位要以文件形式報送縣職改辦備案。受聘人員的《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格聘任證書》須經(jīng)縣職改辦加蓋公章后，方可與有關(guān)待遇掛鉤。聘期內(nèi)，對不能履行崗位職責(zé)，達不到崗位工作標準者，可轉(zhuǎn)聘相當職務(wù)，或低聘、解聘。轉(zhuǎn)聘、低聘、解聘人員享受新的崗位工資待遇。
第六十六條聘任期限為三年，三年后重新續(xù)聘。
第六十七條實行了以考代評或評聘分開的單位，聘任專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，須向縣職改辦報審《專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘狀況表》，經(jīng)縣職改辦審核確有空缺崗位職數(shù)時，方可批準按照聘任程序進行聘任。聘期執(zhí)行時間從單位聘任委員會研究通過之日起執(zhí)行。
第六十八條凡符合規(guī)定的報考條件，通過參加全國不分助理級和員級初級專業(yè)技術(shù)資格考試，取得了《專業(yè)技術(shù)資格證書》的人員，按下列條件進行聘任：
①大專畢業(yè)擔(dān)任員級職務(wù)2年以上；中專畢業(yè)擔(dān)任員級職務(wù)4年以上；不具備規(guī)定學(xué)歷擔(dān)任員級職務(wù)5年以上，經(jīng)單位考核合格，可聘任為助理級職務(wù)；
②其他人員可聘任為員級職務(wù)。
第十三章監(jiān)督
第六十九條縣職改辦對授權(quán)組建評委會的各系列職稱評審工作實施監(jiān)督、檢查、受理舉報、申訴，接受業(yè)務(wù)上級及有關(guān)部門的監(jiān)督。
第七十條對不執(zhí)行上級有關(guān)方針、政策，違反申報、評審程序和規(guī)定，以及組織不嚴、評審質(zhì)量無法保證、或因評委及工作人員工作失誤導(dǎo)致評審結(jié)果錯誤的評委會或?qū)I(yè)組，停止其評審工作，評審結(jié)果無效。
第七十一條對，打擊壓制專業(yè)技術(shù)人員的評委和工作人員，撤銷其評委或工作人員資格。對在職稱評審工作中違犯規(guī)定和程序、弄虛作假等違紀行為，將按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。
第十四章附則
作為一項影響企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略管理活動，薪酬管理應(yīng)充分發(fā)揮激勵杠桿功能，充分調(diào)動員工的積極性，持續(xù)激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的激情。創(chuàng)新薪酬管理，是企業(yè)快速發(fā)展的必然要求。
從1988年開始，山東東阿阿膠股份有限公司（下稱東阿阿膠）的薪酬管理體系幾經(jīng)改革，但仍然與企業(yè)薪酬管理的目標相距較遠，難以滿足企業(yè)快速發(fā)展對人力資源的需求。
2006年，東阿阿膠提出了“五年再造”銷售收入、利潤、員工收入三個翻番戰(zhàn)略目標，急需建立、完善與戰(zhàn)略目標相一致的人才激勵機制。在此情形下，東阿阿膠繼續(xù)創(chuàng)新薪酬管理之路，通過六種途徑，使得公司實現(xiàn)了最佳雇主高效增長，員工樂于宣傳企業(yè)、樂于努力工作、樂于留任企業(yè)。據(jù)近兩年敬業(yè)度調(diào)研結(jié)果顯示，東阿阿膠員工對各驅(qū)動因素的滿意度高于中國最佳雇主和行業(yè)水平，敬業(yè)度各驅(qū)動因素比醫(yī)藥行業(yè)、最佳雇主分別高33%、8%，薪酬驅(qū)動因素比醫(yī)藥行業(yè)、最佳雇主分別高8%、15%。
“第一資源”制約企業(yè)快速發(fā)展
山東東阿阿膠股份有限公司，于1952年建廠，1993年改制為股份制企業(yè)，1996年在深交所掛牌上市，系國內(nèi)最大的阿膠及其系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，隸屬央企華潤集團。公司現(xiàn)有員工5665人，總資產(chǎn)42.26億元，生產(chǎn)經(jīng)營中成藥、保健品、生物藥等產(chǎn)業(yè)門類的產(chǎn)品百余種，遠銷東南亞各國及歐美市場。公司系全國中藥行業(yè)效益十佳企業(yè)、全國阿膠領(lǐng)軍企業(yè)，四次入圍中國最具發(fā)展力的上市公司50強。
東阿阿膠視人力資源為企業(yè)的“第一資源”，其薪酬管理的目標是通過全面實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，建立對外競爭力強、對內(nèi)激勵充分、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬體系；建立完善人才激勵機制，使人力資源成為支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性力量。但是，東阿阿膠薪酬管理體系雖然幾經(jīng)改革，仍然與企業(yè)薪酬管理的目標相距較遠，難以滿足企業(yè)快速發(fā)展對人力資源的需求。
（1）1988年開始，為增創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、實現(xiàn)降耗增收，東阿阿膠在內(nèi)部實行經(jīng)濟責(zé)任制管理，制訂了生產(chǎn)部門、銷售部門、制造維修、電力能源供應(yīng)、采購、外貿(mào)、司機等各類人員經(jīng)濟責(zé)任制，形成了目標管理的管理模式，員工收入與指標考核、業(yè)績掛鉤。但是，隨著企業(yè)的快速發(fā)展，對員工超額勞動、突出貢獻的激勵等不夠全面。
（2）1993年，東阿阿膠進行了工資分配制度改革，實行了崗位技能工資制。但隨著公司的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟的不斷深入，其局限性日漸暴露。雖然員工人均收入居全市上游水平，但作為工資結(jié)構(gòu)主體部分的崗位工資只體現(xiàn)了公司內(nèi)部各崗位間的相對平衡，未考慮勞動力市場價位的差別，公司內(nèi)部部分管理、技術(shù)、營銷崗位的收入水平低于市場價位，而一些簡單勞動崗位的收入水平卻遠高于市場價位，這種不平衡抑制了工資的激勵功能和對人力資源優(yōu)化整合功能的充分發(fā)揮，影響了員工的積極性和創(chuàng)造性，降低了企業(yè)的競爭力。
（3）2000年，東阿阿膠聘請了中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院許玉林教授為首的專家組，對公司薪酬分配制度進行了全面診斷和系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)設(shè)定了職位評價要素。以總經(jīng)理為組長、高中層管理人員為骨干的工作評價小組，對重新整合后的243個職位進行了科學(xué)、公正、客觀的評價，按照崗位、人員對公司經(jīng)營發(fā)展的作用、貢獻不同，分層次確定了薪酬分配的側(cè)重點，加大了對核心層、管理層的分配力度，并適當向科研、營銷、技術(shù)崗位傾斜，形成了“凝聚核心、穩(wěn)定骨干、激勵全體”的薪酬激勵機制，成為推動公司實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的強有力的支持體系。但是，在規(guī)避公司管理短期行為、穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵員工隊伍、中長期激勵機制等方面尚有不足。
（4）2006年，東阿阿膠提出了“五年再造”銷售收入、利潤、員工收入三個翻番戰(zhàn)略目標，急需公司建立、完善與戰(zhàn)略目標相一致的人才激勵機制。
創(chuàng)新薪酬管理的六種途徑
（一）建立任職資格薪酬體系
基于企業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展的戰(zhàn)略性思考，東阿阿膠根據(jù)自身競爭戰(zhàn)略及內(nèi)外部環(huán)境變化，以能力為條件、以目標和業(yè)績?yōu)殚T檻，通過周期性資格認證決定人員薪酬升降，建立了任職資格薪酬體系。任職資格薪酬體系首先以營銷人員為切入點，然后向管理技術(shù)人員全面展開。任職資格薪酬制度基于資格認證和勝任能力，薪酬確定依據(jù)人員的任職資格認證情況、績效目標和業(yè)績貢獻情況，激勵績效目標和業(yè)績增長，以戰(zhàn)略績效區(qū)域為重點，激勵持續(xù)增長、目標前移，以提高人員勝任能力、保證公司經(jīng)營戰(zhàn)略目標實現(xiàn)為目的。
（二）建立完善中長期激勵機制
為規(guī)避公司管理短期行為，穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵員工隊伍，東阿阿膠建立完善了中長期激勵計劃。首先，依據(jù)公司經(jīng)注冊會計師審計的年度報告、凈資產(chǎn)收益率、勞動力市場對標、經(jīng)濟增加值（EVA）、凈利潤增長率等因素提取激勵基金。然后，由公司激勵工作小組對關(guān)鍵崗位及關(guān)鍵員工進行評價，根據(jù)關(guān)鍵崗位價值圖譜及關(guān)鍵員工清單，擬定激勵對象名單（激勵對象名單每年動態(tài)調(diào)整），經(jīng)總經(jīng)理審核后，報董事長批準，每年動態(tài)調(diào)整。
（三）建立激勵與約束并重的薪酬總量增長機制
薪酬作為開發(fā)激勵人力資源的重要手段，同時也是企業(yè)的人工成本投入費用。在激烈的市場競爭面前，只有增強薪酬投入的針對性和有效性，以適當?shù)娜斯べM用投入，做到既能激勵員工的積極性，又能合理控制成本，才能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。公司薪酬總量的確定主要遵循了外部領(lǐng)先原則、利益共享與風(fēng)險共擔(dān)原則、人工成本優(yōu)勢原則三大原則，公司薪酬實行預(yù)算管理，建立了以“勞動分配率、人事費用率、人工成本利潤率”為主要監(jiān)控指標的人工成本預(yù)警預(yù)測機制，使薪酬總額的確定與人工成本的控制緊密聯(lián)系，有效控制人工成本增長，勞動分配率、人事費用率、人工成本利潤率三率指標均優(yōu)于社會公布水平，公司在人工成本方面保持對競爭對手較強的優(yōu)勢。
（四）引進國際先進職位評估工具
為確保崗位價值評估的科學(xué)性和薪酬確定的合理性，公司引入了美世IPE職位評估工具，從影響、溝通、創(chuàng)新、知識四個因素規(guī)模等十個維度，對372個職位進行了崗位價值評估，結(jié)合薪酬市場狀況、員工勝任能力及發(fā)展?jié)摿Γ{(diào)整了員工薪酬水平。
（五）完善績效評價及激勵體系
高績效的員工，創(chuàng)造組織的高績效；科學(xué)的績效評估及激勵體系，是員工、組織業(yè)績得以提升和不斷發(fā)展的前提。東阿阿膠出臺了《員工薪酬與績效掛鉤管理辦法》并不斷完善，員工獎金與個人績效、公司凈利潤、中心/部門預(yù)算掛鉤，強化了市場競爭意識、責(zé)任意識及效益觀念；設(shè)立了總裁特別獎和戰(zhàn)略激勵、創(chuàng)新成果獎等多項激勵。
（六）構(gòu)建薪酬多維分析模型
為分析公司薪酬水平與人效現(xiàn)狀，科學(xué)、客觀地反映公司人力資源現(xiàn)狀、薪酬管理狀況、內(nèi)部薪酬水平與市場薪酬對標等情況，根據(jù)公司特點，設(shè)計、構(gòu)建了薪酬多維分析模型。該模型包含趨勢分析模型、分布分析模型、內(nèi)部分析模型、外部比對模型、人工成本分析模型、人工成本分析模型、雙因子分析模型等7個子模型，分析模型與分析方法多維、科學(xué)、客觀，分析原則明確清晰。薪酬多維分析模型的構(gòu)建，填補了東阿阿膠人力資源管理上的空白，為薪酬分析、薪酬管理體系優(yōu)化設(shè)計提供了一個具有實操性的分析和指導(dǎo)工具。
改革使企業(yè)業(yè)績大幅提升
東阿阿膠不斷深化薪酬管理制度改革，逐步確立了具有高競爭力、與公司經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略，建立了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，推動了東阿阿膠的快速發(fā)展。
（一）任職資格薪酬體系的建立，有效保證了人員職位勝任能力，促進了人才能力提升和職業(yè)發(fā)展，加快了任務(wù)目標增長，打造了高績效團隊和優(yōu)秀人才，實現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略績效目標得到有效落地，為企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)提供了強有力的制度保證，促進了經(jīng)營業(yè)績提升。2008年提前實現(xiàn)了銷售收入、利潤兩個翻番，2010年落實了員工收入翻番，激發(fā)了員工創(chuàng)新熱情。
（二）中長期激勵機制的建立完善，充分考慮了對公司的整體業(yè)績和持續(xù)發(fā)展的直接影響、崗位對公司業(yè)績的影響、崗位在組織中的重要性，激發(fā)了關(guān)鍵員工的工作積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的人才隊伍，提高了公司的凝聚力，促進了經(jīng)營運作的規(guī)范化，為公司吸引和凝聚人才，保證公司持續(xù)快速的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),有些社會中介審計機構(gòu),由于未弄清審計服務(wù)對象的實質(zhì)性問題,錯誤地將為社會公眾服務(wù)的宗旨,當作為被審計單位服務(wù)的工具。實施中由于受經(jīng)濟利益的誘惑，忽視防范審計風(fēng)險，違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致審計風(fēng)險爆發(fā)而受到傷害。有的發(fā)生民事賠償、有的執(zhí)業(yè)證書被劃上不良記號、有的被吊銷營業(yè)執(zhí)照、還有的受到法律追究等，這種情況不僅引火燒身，而且也劣化了社會中介審計機構(gòu)的信譽，給社會公眾利益造成了極大的損害。此現(xiàn)象如不引起重視和采取堅決有力的措施予以糾正，勢必影響社會中介審計機構(gòu)的整體利益。
一、審計風(fēng)險的諸種表現(xiàn)
社會審計在市場經(jīng)濟中充當中介機構(gòu)，歷史使命光榮，但也充滿風(fēng)險。實施中，有的采取正當審計程序以防范審計風(fēng)險，這是正常的作法；有的卻采用冒險的方法賺取不法利益，這就為社會中介審計埋下了禍根，時刻威脅著自身、同行及社會公眾利益的安全。其表現(xiàn)：第一，充當變色龍，變造虛假審計報告獲利。如為工商年檢出具的審計報告，故意將虧損的財務(wù)報表編制為略微盈利，便于年檢過關(guān)；為稅務(wù)機關(guān)出具的所得稅匯算清繳審計報告，將本來盈利的財務(wù)報表編制為虧損，目的是為了逃避稅款；為人民銀行貸款卡年檢和為商業(yè)銀行評審貸款資格出具的審計報告，將本來虧損的財務(wù)報表，編制為與目標貸款額度相匹配盈利的審計報告；還有的專門為包裝企業(yè)設(shè)計各種方案，根據(jù)不同情況，故意夸大其營業(yè)收入和縮小經(jīng)營成本，并將“社會融資”形成的虛擬注冊資本相對應(yīng)的貨幣資金，也編制為優(yōu)良資產(chǎn)等，目的是使企業(yè)能夠得到政府“緊俏”項目，而收取高額審計費用。第二，充當“財務(wù)公司”的白手套，出具非注冊會計師審計的審計報告。當前，社會上有些財務(wù)公司為承攬業(yè)務(wù)，違規(guī)幫助社會上“空殼公司”甚至是招搖撞騙的經(jīng)濟人編制虛擬財務(wù)報表，委托會計師事務(wù)所據(jù)此出具審計報告。這時，有的會計師事務(wù)所以此作為一項審計資源予以接受，使子虛烏有的財務(wù)報表被披上合法的外衣，如發(fā)生審計風(fēng)險，其責(zé)任全部由會計師事務(wù)所承擔(dān)。第三，為社會閑散利益集團“打工”。近幾年出現(xiàn)一種審計資源配比不對稱的現(xiàn)象，就是具備審計資格的注冊會計師沒有審計資源，而非注冊會計師人員卻掌握大量審計資源，有的會計師事務(wù)所為了得到審計資源，違規(guī)與這些中間人簽約。實施中，由中間人提供被審計單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、財務(wù)報表及附注清單等資料，注冊會計師在此基礎(chǔ)上編制審計工作底稿，會計師事務(wù)所出具審計報告，使注冊會計師根本了解不到被審計單位的真實情況，自然也就存在審計風(fēng)險。第四，為社會融資機構(gòu)出具虛擬注冊資本的驗資報告。當前的市場經(jīng)濟活動中，有些經(jīng)濟人為了注冊公司而又沒有符合規(guī)定數(shù)額的資金，于是社會上融資經(jīng)濟人蜂擁而至，由融資經(jīng)濟人替注冊公司人開戶，資金到位后最長停留4天就抽走，從中賺取高額利息。在資金停留期間，由注冊公司人通知會計師事務(wù)所到開戶銀行進行函證，據(jù)此出具驗資報告。這種作法雖然被有關(guān)部門默許，但卻浪費了社會資源，審計風(fēng)險也是危機四伏。第五，以超低核準價承攬審計業(yè)務(wù)，完全依照被審計單位意見出具審計報告。在激烈的社會中介審計市場競爭中，有的會計師事務(wù)所為了承攬業(yè)務(wù)，以低于當?shù)卣藴蕦徲嬍召M價的40%至60%進行收費，有的甚至低于標準的8倍進行收費。這種惡性競爭局面，使得會計師事務(wù)所將審計風(fēng)險擱置腦后，幾乎百分之百地按照被審計單位意見出具審計報告。另外，會計師事務(wù)所在實施上述經(jīng)營活動中，有的明知是違規(guī)、違法操作，但為了獲取經(jīng)濟利益而冒險為之，又擔(dān)心主管部門查出后給予處罰，于是有些會計師事務(wù)所就設(shè)置了兩個《審計報告編號》發(fā)文本，其中一個是應(yīng)付主管部門的檢查，另一個除非審計風(fēng)險爆發(fā)后才拿出來，否則將永遠鎖在暗無天日的柜子里。
二、審計風(fēng)險存在的根源
審計風(fēng)險與審計工作密不可分。也就是說，只要開展審計工作，就存在審計風(fēng)險，會計師事務(wù)所能為的，就是要注重防范審計風(fēng)險的發(fā)生。但審計風(fēng)險的存在和發(fā)生，有其特殊性及其規(guī)律性。首先，有的會計師事務(wù)所為了追求一定的經(jīng)濟利益，實施“空對空”戰(zhàn)術(shù)，即在事務(wù)所注冊的注冊會計師與坐班的極不對稱。從注冊會計師年檢公告中看到，在會計師事務(wù)所注冊的少則2至5人，多則10至50人，有的甚至達到上百人，但真正坐班參加審計工作的注冊會計師卻寥寥無幾，多數(shù)注冊會計師只是掛靠，有些合伙人或股東也是只拿掛證費，不參與實際審計工作；事務(wù)所的經(jīng)營管理也存在“兩張皮”現(xiàn)象，即有些事務(wù)所主任會計師掛名不管事，而管事的又無注冊會計師執(zhí)業(yè)資格。實際中，這樣的會計師事務(wù)所很難規(guī)范運作，防范審計風(fēng)險的意識幾乎為零。其次，會計師事務(wù)所數(shù)量的擴張，遠遠超出了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，僧 多粥少勢必造成爭飯吃、甚至是搶飯吃。據(jù)了解，現(xiàn)在有80%左右的會計師事務(wù)所處于半飽狀態(tài)，其中50%處于饑餓狀態(tài)、10%僅夠交納辦公租賃費而已等。這種情況下，會計師事務(wù)所之間的市場競爭異常激烈，使有些會計師事務(wù)所饑不擇食，只要有審計收費項目，根本無暇顧及審計風(fēng)險的存在，于是許多執(zhí)業(yè)人員就順應(yīng)被審計單位的要求出具審計報告。再次，有些注冊會計師缺憾起碼的職業(yè)道德水準，在金錢與責(zé)任的選擇上嚴重失衡，致使審計風(fēng)險得不到應(yīng)有的控制和防范。現(xiàn)在社會上有這樣一種錯誤觀念，認為只要取得注冊會計師資格證書，就有了生財?shù)馁Y本，于是有的注冊會計師只認準哪個會計師事務(wù)所給的掛證費多，就掛靠到那個會計師事務(wù)所，把信譽考察丟與腦后；還有相當部分注冊會計師注冊后自己不去坐班參與項目審計，將印章交于他人任意使用；還有的注冊會計師雖然在審計報告上簽字蓋章，但根本不去看審計報告內(nèi)容，眼里只盯著蓋章提取報酬而已。這樣做的結(jié)果，無疑是將注冊會計師本人推到審計風(fēng)險的浪尖上，生與死全靠運氣僥幸闖關(guān)，完全違背了注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范的要求。其四，主管部門缺乏有效的監(jiān)督和核查，歷次檢查都是極少數(shù)落網(wǎng)的慣例，致使有些會計師事務(wù)所冒險獲取不法利益。目前，有的審計部門專門設(shè)立核查機構(gòu)，對會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)進行核查，但覆蓋面達不到威懾的要求；財政部門的監(jiān)督檢查，也由于受監(jiān)督力量的限制，其覆蓋面很小，使有些違法行為僥幸逃脫。另外，在處理違規(guī)、違法行為上不夠強硬，認為在當前市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，會計師事務(wù)所違規(guī)經(jīng)營在所難免，注冊會計師違規(guī)操作也是迫不得已而為之等，對發(fā)現(xiàn)問題的處理，只要達到教育的目的就行了。這種用心良苦的方法，遠遠觸及不到從事違規(guī)、違法操作者的靈魂深處，久而久之使有些會計師事務(wù)所把違規(guī)、違法行為的做法，當作與同行經(jīng)驗之談并形成一種慣例。其五，注冊會計師后續(xù)教育存在走過場現(xiàn)象，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德得不到提高及升華。培訓(xùn)中，有些“特殊”注冊會計師將后續(xù)教育當作負擔(dān)，長期由所在的會計師事務(wù)所找人代替，這種錯誤作法卻得不到有效的訓(xùn)戒；結(jié)業(yè)測試也是互相抄寫，體現(xiàn)不出參加培訓(xùn)人員有哪些收獲和提高；后續(xù)教育中理論聯(lián)系實際不夠緊密，未安排主管部門對監(jiān)督核查情況進行講評等。
三、審計風(fēng)險帶來的危害
目前，社會中介審計機構(gòu)對審計風(fēng)險有一種共識，這就是審計風(fēng)險象是自己從空中仍下一顆受損的定時毒氣彈，未爆炸時釋放出的毒氣會損害社會公眾利益，一旦爆炸輕者要承擔(dān)民事責(zé)任，重者就要承擔(dān)刑事責(zé)任，還會殃及社會中介審計的整體利益。具體表現(xiàn)：一是社會中介審計機構(gòu)的信譽受到傷害，審計報告質(zhì)量受到社會公眾的質(zhì)疑，這與會計師事務(wù)所起步階段形成明顯對照。現(xiàn)存的會計師事務(wù)所除了改制后成立的外，其中大部分是從原掛靠單位的審計師事務(wù)所轉(zhuǎn)換過來的。回憶起當時的情景，事務(wù)所的信譽度是相當高的，審計報告經(jīng)常被作為衡量一個單位經(jīng)營成果及經(jīng)營者業(yè)績的標準，審計情況與被審計單位的經(jīng)濟活動基本相符；而現(xiàn)在會計師事務(wù)所出具的審計報告，許多投資者在使用時半信半疑，有的從根本上就失去了參考的價值等。類似于這樣的審計報告，不僅給社會中介審計機構(gòu)的信譽造成了極大傷害，而且也詆毀了一貫規(guī)范操作的會計師事務(wù)所審計成果。二是會計師事務(wù)所規(guī)模越辦越小，有的甚至小到經(jīng)常只有一個人看門，且機構(gòu)數(shù)量頗多。依一個中等城市為列，會計師事務(wù)所多達近百個，這與西方發(fā)達國家相比正好相反。究其原因，除了其他因素外，與只要冒險就能夠獲利的錯誤觀念有很大聯(lián)系。在這種錯誤觀念誘導(dǎo)下，一些非注冊會計師資格的經(jīng)濟人，不惜重金購買注冊會計師執(zhí)業(yè)證書興辦會計師事務(wù)所，運行的目的只是為了賺錢，而不是做大做強會計師事務(wù)所；還有些注冊會計師為了獨自享有本人掌握的審計資源所帶來的經(jīng)濟利益，紛紛自己挑頭成立“合伙制” 會計師事務(wù)所，也因只重視經(jīng)濟利益而忽視責(zé)任，本應(yīng)充當業(yè)務(wù)骨干的注冊會計師轉(zhuǎn)而做起管理工作，導(dǎo)致會計師事務(wù)所設(shè)立泛濫、審計報告質(zhì)量低劣、審計風(fēng)險接連爆發(fā)的被動局面。三是審計資源嚴重萎縮。目前，上市公司的審計業(yè)務(wù)，基本由國內(nèi)大型會計師事務(wù)所和世界知名會計師事務(wù)所在中國設(shè)立的分支機構(gòu)承擔(dān)，使中小型會計師事務(wù)所根本無涉足之機；工商年檢審計報告，在過去是會計師事務(wù)所較大的一塊業(yè)務(wù)，由于社會中介審計起不到把關(guān)的作用，現(xiàn)在只是少部分特殊企業(yè)需要審計外，其余均不用審計就能通過年檢，造成許多會計師事務(wù)所過去每年2至6月繁忙景象，如今變的冷冷清清；稅務(wù)機關(guān)一年一度的所得稅匯算清繳，過去是會計師事務(wù)所收入頗豐的盤中餐，也因為社會中介審計流于形式，前幾年已劃歸稅務(wù)師事務(wù)所實施，使到嘴的鴨子飛了；經(jīng)濟責(zé)任審計，本來是會計師事務(wù)所收入頗豐的業(yè)務(wù)，也是因為審計質(zhì)量受到質(zhì)疑而逐年減少。四是注冊會計師流動頻繁，有的1年之內(nèi)換了3個事務(wù)所，造成業(yè)務(wù)骨干思想混亂，使注冊會計師不能全身于投入審計事業(yè)；又由于人員流動時要帶走審計資源，而固定審計資源基本采用高額回扣的辦法，這樣不僅造成收入大量的流失，而且也助長了腐敗不良風(fēng)氣的蔓延，此種行為已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。
四、審計風(fēng)險防范的對策
會計師事務(wù)所作為依法設(shè)立的社會中介審計機構(gòu)，面對多種經(jīng)濟成分并存的市場經(jīng)濟制度，防范審計風(fēng)險是會計師事務(wù)所自我保護的本能，也是維護社會中介審計信譽義不容辭的責(zé)任。但防范審計風(fēng)險是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)從主管部門、行業(yè)協(xié)會、會計師事務(wù)所、注冊會計師等全方位做起，形成合力齊抓共管，以防范審計風(fēng)險的出現(xiàn)。政府主管部門應(yīng)強化監(jiān)督核查。審計、財政部門應(yīng)加強核查力度，除了有一定的覆蓋面外，還要強化處罰力度。如屬于業(yè)務(wù)水平方面的問題，要在注冊會計師后續(xù)教育培訓(xùn)期間進行講評，以引起各方面的重視；對于簡化審計程序方面的問題，應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報批評，限期整改；對于弄虛作假行為，應(yīng)按規(guī)定吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，嚴重的應(yīng)移送司法機關(guān)處理，以嚴肅審計紀律。財政部門應(yīng)提高入行門檻，對會計師事務(wù)公司發(fā)起人或股東，應(yīng)有符合股東條件的20人以上，連同從業(yè)注冊會計師不得少于50人；對合伙制會計師事務(wù)所的合伙人，應(yīng)有符合合伙條件的10人以上，連同從業(yè)注冊會計師不得少于30人；還要加大對掛牌的由非注冊會計師掌管的會計師事務(wù)所查處力度，毫不留情地將非注冊會計師掌管人趕出門外，以純潔注冊會計師執(zhí)業(yè)隊伍。行業(yè)協(xié)會應(yīng)控制注冊會計師頻繁流動速度和改進后續(xù)教育方法。注冊會計師協(xié)會應(yīng)對注冊會計師在事務(wù)所服務(wù)時間作出硬性規(guī)定。一般情況下，注冊會計師在事務(wù)所注冊后，3年內(nèi)不得在所與所之間調(diào)動，包括轉(zhuǎn)任股東或合伙人，以保持注冊會計師在事務(wù)所服務(wù)時間相對穩(wěn)定；在注冊會計師后續(xù)教育培訓(xùn)中，對參加培訓(xùn)的注冊會計師實行對號入座，如發(fā)現(xiàn)冒名頂替者，除責(zé)成重新參加培訓(xùn)外，對被頂替者停止執(zhí)業(yè)1年；培訓(xùn)測試中，培訓(xùn)者應(yīng)獨自完成試卷，對不及格者除補考外，停止執(zhí)業(yè)6個月；培訓(xùn)期間還要安排一定的時間，由監(jiān)督核查部門對監(jiān)督核查情況進行講評，并由優(yōu)秀執(zhí)業(yè)者介紹經(jīng)驗等，現(xiàn)身說法便于提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平，使注冊會計師后續(xù)教育培訓(xùn)真正達到教育的目的。另外，還應(yīng)對注冊會計師實際工作能力進行考核，在未具備實際工作能力前，暫停簽字資格。下功夫著力建設(shè)上水平的會計師事務(wù)所。目前的會計師事務(wù)所雖然是行業(yè)管理、自由組合的方式，但不能放任自流。一是注重對主任會計師的選拔任用，除了現(xiàn)行規(guī)定的任職條件外，還要在任職經(jīng)歷和學(xué)歷上作一些限制，即任主任會計師的條件：學(xué)歷方面應(yīng)具備學(xué)士學(xué)位以上，經(jīng)歷方面應(yīng)在事務(wù)所擔(dān)任過項 目主審或部門主管3年以上者，并且在以往執(zhí)業(yè)中無不良記錄，由所在會計師事務(wù)所申報，省級行業(yè)協(xié)會考核批準，在任職前宣誓后才能擔(dān)任主任會計師職務(wù)；二是要完善會計師事務(wù)所內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中硬性指標之一是設(shè)置審計質(zhì)量檢查和復(fù)核機構(gòu)，切實將審計質(zhì)量提高到一定層次，以防范審計風(fēng)險；三是要把好項目主審關(guān)，凡項目主審必須由注冊會計師擔(dān)任，堅決杜絕出具本事務(wù)所以外人員審計的審計報告。強化注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范。注冊會計師注冊后實行坐班制，即在哪個會計師事務(wù)所注冊就在哪個所坐班，忠實地履行其職責(zé)；注冊會計師在審計報告上簽字，實行親自履行制度，不能由他人代替，也不能以復(fù)印的簽字筆跡代替，將注冊會計師的職責(zé)落到實處；注冊會計師在執(zhí)行職務(wù)時，不能接受審計業(yè)務(wù)以外的任何利益，包括禮品及好處費、接受事務(wù)所的掛證費等，保證注冊會計師職業(yè)道德的純潔性。
縱上所述，防范審計風(fēng)險，是會計師事務(wù)所和注冊會計師重要職責(zé)之一。在當前的市場經(jīng)濟活動中，社會中介審計機構(gòu)一定要處理好經(jīng)濟利益與社會責(zé)任的關(guān)系，不能再做“搬起石頭砸自己腳”的事情，珍惜社會期待和行業(yè)信譽，客觀公正地為社會公眾提供真實可靠的審計報告。主管部門、行業(yè)協(xié)會、會計師事務(wù)所和注冊會計師，應(yīng)當以維護社會公眾利益為最高出發(fā)點和歸宿，各司其職，齊抓共管，嚴于律己，努力把社會中介審計機構(gòu)建設(shè)成為社會主義市場經(jīng)濟的維護者，忠實地服務(wù)于社會公眾，促進社會中介審計向前邁進一大步，快步向國際中介審計標準靠攏。
關(guān)鍵詞：企業(yè)員工；財務(wù)人員；素質(zhì)培養(yǎng)
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01
一、新入職財務(wù)人員職業(yè)道德和敬業(yè)精神的培養(yǎng)
第一，要有管理者的意識。當遇到自己不熟悉或未處理過的經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，財務(wù)人員不能把自己當作一個簡單的記賬員，而是一個單位管理者的身份，通過請教、查詢、思考，從財務(wù)專業(yè)的角度提交領(lǐng)導(dǎo)比較處理方案，目標是不違法的情況下保證單位利益最大化。
第二，要有對經(jīng)濟業(yè)務(wù)督促辦理的意識。財務(wù)人員要關(guān)注經(jīng)濟業(yè)務(wù)的終結(jié)點，遇到中途換人或手續(xù)不全的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，財務(wù)人員必須將督促催辦作為自己的責(zé)任，一鏟到底，從根本上杜絕呆死賬的發(fā)生。
第三，要有對賬表數(shù)據(jù)進行核實的意識。財務(wù)人員要對自己報出的報表負責(zé)，會計的最終結(jié)果是財務(wù)報告，報表又是報告的主要組成部分。因而財務(wù)人員對于財務(wù)報表，必須做到清楚明了，報表不僅要報送及時、而且要真實、準確。現(xiàn)階段大部分企業(yè)實現(xiàn)會計電算化，會計期末財務(wù)系統(tǒng)會自動生成報表，但自動生成的報表是否能真實、準確地反應(yīng)單位的財務(wù)狀況及經(jīng)營成果，需要財務(wù)人員人為地去判斷和核實。新入職財務(wù)人員一定杜絕拿什么票記什么賬，不管不看報表是否正確就上報的行為。會計要培養(yǎng)通過報表，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理正確與否的能力。
第四，要有對任職期內(nèi)財務(wù)事項處理負責(zé)的意識。財務(wù)人員要對自己經(jīng)手的經(jīng)濟業(yè)務(wù)賬務(wù)處理負責(zé)，輪崗或調(diào)離崗位時，要認真辦理移交手續(xù)，對于未完經(jīng)濟業(yè)務(wù)，要標明原因，提示后任會計未處理完的客觀原因、需后任配合完成的補辦手續(xù)、應(yīng)催辦當事人名單等等，同時將任職期內(nèi)相關(guān)文檔資料（或電子檔案）移交，保證后任會計順利接手工作。
第五，要有對已接管賬務(wù)核實清理的意識。財務(wù)人員接交新工作時，要全面清理接交的賬務(wù)，對于自己不明白的事項或經(jīng)濟業(yè)務(wù)，要及時與前任會計進行溝通或通過查閱以前賬簿、憑證、合同等方式掌握實際情況，提交處理意見。
第六，要養(yǎng)成有始有終，過程中回報的工作習(xí)慣。接收任務(wù)就必須按時完成，有始必有終，過程中回報工作進度及遇到的難題，對于確實無法完成的任務(wù)，及時提請領(lǐng)導(dǎo)不能勝任的主客觀原因，便于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排，以免自身行為耽誤單位或部門重要工作。
第七，要有團隊協(xié)作精神。新入職財務(wù)人員要樹立為以下意識：既要貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策，又要保持獨立思考，這樣才是真正幫領(lǐng)導(dǎo)；既要優(yōu)化職責(zé)分工，又要保持互利互助，這樣才能增強團隊執(zhí)行力；既要樹立服務(wù)意識，又要保持有效溝通，這樣才能增強團隊親和力，營造“像戰(zhàn)友一樣去工作，像家人一樣去生活，像朋友一樣去交流，像兄長一樣去奮斗”的團結(jié)協(xié)作的高效團隊！
二、新入職財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能及再學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)
第一，熟悉財務(wù)基本技能。作為一個財務(wù)人員，需要掌握的最基本技能有：支票的填列、票據(jù)的管理、原始憑證的審核、粘貼、記賬憑證的填制、經(jīng)濟業(yè)務(wù)所需附的財務(wù)手續(xù)、憑證的裝訂、賬簿的打印等等。這些基本技能可以通過看、問、講、觀的方式進行培訓(xùn)。如：新員工翻看公司近一年的會計憑證，提交問題，老員工進行解答；公司老員工區(qū)分業(yè)務(wù)性質(zhì)，對自己最熟悉和擅長的業(yè)務(wù)給新員工講解，講解中突出本單位相關(guān)內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)處理流程、賬務(wù)處理思路及規(guī)范等，讓新員工盡快了解本公司涉及的基本經(jīng)濟業(yè)務(wù)；選擇基礎(chǔ)工作好、業(yè)務(wù)相對全的單位或項目，帶領(lǐng)新員工進行取經(jīng)學(xué)習(xí)。
第二，熟悉本行業(yè)、本單位涉稅知識。對于新入職員工，單位應(yīng)組織一次行業(yè)涉稅知識培訓(xùn)，讓他們熟悉本行業(yè)、本單位涉稅問題，自始就樹立為企業(yè)的安全、發(fā)展提供參謀，在稅法允許的范圍內(nèi)進行合理避稅的意識。以后稅法相關(guān)知識、規(guī)定和稅務(wù)籌劃技巧的培養(yǎng)，可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢、專家講授、專業(yè)合作、研討會等方式進行。當然，隨著公司經(jīng)濟模式的不斷創(chuàng)新，財務(wù)部門必須將新老財務(wù)人員涉稅知識結(jié)構(gòu)的更新和強化永久納入單位年度培訓(xùn)計劃，同時作為考核財務(wù)人員的關(guān)鍵內(nèi)容之一。
第三，熟悉涉新業(yè)務(wù)財務(wù)核算模式及相關(guān)稅務(wù)處理。對于新入職財務(wù)人員，培訓(xùn)特殊業(yè)務(wù)內(nèi)部核算規(guī)定，讓他們了解業(yè)務(wù)背景及核算模式的選擇理由。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，財務(wù)人員會碰到新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，有些經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)財務(wù)核算或稅務(wù)處理國家并沒有明確的規(guī)定。這時財務(wù)部一方面要組織財務(wù)人員進行研討，出臺可選方案。另一方面應(yīng)組織相關(guān)的法律、稅務(wù)、業(yè)務(wù)專家，組成專家團隊，針對本單位的實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點及所提方案進一步研討，確定適合自己企業(yè)業(yè)務(wù)特點又不違背法律規(guī)定的核算模式及稅務(wù)處理建議，以單位內(nèi)部制度的形式下發(fā)并對新老員工進行培訓(xùn)，形成本單位涉新業(yè)務(wù)統(tǒng)一核算模式。
第四，了解規(guī)避審計常見問題及處理方案。對于新入職財務(wù)人員，單位應(yīng)針對歷史上各類審計提出的問題、案例以及應(yīng)對措施等進行培訓(xùn)，讓新員工認識到過程中就應(yīng)重視和規(guī)避審計可能碰到問題的重要性。財務(wù)人員未來會面對各種各樣的審計，接受審計、虛心整改、總結(jié)經(jīng)驗、合理規(guī)避審計常見問題是財務(wù)人員成長的必經(jīng)途徑。
第五，了解單位賬務(wù)系統(tǒng)、相關(guān)管理報表及財務(wù)報表。對于新入職財務(wù)人員，要對單位賬務(wù)系統(tǒng)中建賬要求、建賬時需注意及考慮的事項、結(jié)賬前注意事項、報表公式的定義、報表間勾稽關(guān)系、報表審核和查詢、核算不規(guī)范對報表取數(shù)的影響、報表分析等作系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓他們了解規(guī)范核算的重要性和必要性，養(yǎng)成良好的核算習(xí)慣。
第六，再學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。對于新入職員工，可以通過鼓勵他們報考職稱獲取書本知識，通過相互交流學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗，通過部門會議會學(xué)習(xí)規(guī)章制度等等。把部門周例會定位為學(xué)習(xí)及技能培訓(xùn)提升會，根據(jù)每位員工的自身情況，利用例會擬訂一個簡單而持續(xù)的培訓(xùn)小課題，可由業(yè)務(wù)骨干輪流授課、新員工談學(xué)習(xí)問題及想法。一方面提高員工解決問題的能力，一方面活躍工作溝通的氛圍和增加員工之間的感情，打造一個積極向上的“再學(xué)習(xí)”型團隊。
一、培養(yǎng)使用好現(xiàn)有人才、積極引進外來人才
1、大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員實行繼續(xù)教育注冊登記制度，既注重專業(yè)技術(shù)人員基本素質(zhì)的普遍提高，又要突出高層次人才、中青年科技骨干和急需人才的培養(yǎng)。打破論資排輩觀念，大力選拔中青年人才，增大選拔中青年人才的數(shù)量，每年根據(jù)上級安排有組織地選拔一批政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、專業(yè)上拔尖的中青年專業(yè)技術(shù)人員，參加多種形式的進修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
2、建立專業(yè)人才培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮黨校和行政學(xué)校在人才培養(yǎng)中的重要作用，整合利用教育資源，搞好人才培訓(xùn)、培養(yǎng)工作。
3、允許專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪，實現(xiàn)“人才共享”。企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作、不損害國家和單位合法權(quán)益、不違反單位用人制度的前提下，由本人向所在單位報告?zhèn)浒福梢缘狡渌麊挝患媛毤嫘健?/p>
4、允許企事業(yè)單位高中級人才為兩個或兩個以上單位服務(wù)，其工作成果所涉及的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬問題，按本人與用人單位簽訂的協(xié)議和國家有關(guān)法律法規(guī)界定，可分別為個人擁有、用人單位擁有或雙方共同擁有。
5、鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。用人單位可以根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合本單位實際情況，制定技術(shù)投入或管理要素參與分配的具體辦法。對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)擁有者，可用作價入股等形式參與分配。
6、鼓勵各類人才到非公有制企業(yè)發(fā)展。凡自愿到非公有制企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險均由用人單位按有關(guān)規(guī)定辦理。人才交流機構(gòu)應(yīng)當為這類人才實行人事，做好相關(guān)服務(wù)。
7、鼓勵各類人才領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的開發(fā)性實體，工商部門減半收取注冊登記和營業(yè)執(zhí)照費用，降低注冊資金標準，企業(yè)所得稅按[2001]73號文件執(zhí)行。
8、機關(guān)、企事業(yè)單位現(xiàn)有人才無合適崗位安排的，應(yīng)支持其重新?lián)駱I(yè)，到能發(fā)揮其專業(yè)特長的單位工作；或派其到能夠發(fā)揮專業(yè)特長的單位任職、兼職，其工作身份和待遇不變。
9、企事業(yè)單位各類人才從事學(xué)術(shù)課題研究、科技創(chuàng)新項目開發(fā)，屬用人單位安排研究或開發(fā)計劃的，用人單位應(yīng)與承擔(dān)計劃任務(wù)的科技人員簽訂合同，明確研究開發(fā)課題目標、酬金及雙方的責(zé)任。各類人才在保證完成崗位目標任務(wù)的同時，從事非用人單位安排的研究開發(fā)課題，其成果可面向市場，由社會選擇。
10、放寬職稱評審限制。打破身份界限，允許在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的各類人員申報評聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)；打破所有制界限，允許各類所有制性質(zhì)單位的專業(yè)技術(shù)人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)；打破地域界限，按程序確認原取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；打破崗位界限，允許企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，不論有無相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位，均可申報評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；打破資歷界限，凡取得雙學(xué)士、碩士及其以上學(xué)位的人員，可提前確認相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，業(yè)績貢獻突出者，可提前晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。提倡技術(shù)職務(wù)競聘上崗，推行評聘分離制度。
11、引進人才的對象是我市經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的各類人才。重點引進加快“兩業(yè)一城一市”進程急需的中高層次人才和適合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。具體包括：教育業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)、水利電力、旅游及餐飲業(yè)、衛(wèi)生社會保障福利業(yè)、建筑業(yè)等本科畢業(yè)、取得碩士學(xué)位或具有高中級職稱且我市經(jīng)濟社會發(fā)展又急需的專業(yè)技術(shù)人才；懂技術(shù)、善經(jīng)營管理的復(fù)合型高級人才。
12、樹立大人才、大市場、大服務(wù)的觀念。進一步完善農(nóng)村拔尖鄉(xiāng)土人才選拔任用機制，擴大選拔范圍，規(guī)范選拔條件和程序，加強管理和考核，對選拔為拔尖鄉(xiāng)土人才的給予一定的優(yōu)惠待遇。特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村要加強鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和使用工作，制定在鄉(xiāng)土人才中選拔村干部和后備干部的具體辦法，大膽啟用鄉(xiāng)土人才，為優(yōu)秀拔尖鄉(xiāng)土人才脫穎而出創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
13、引進人才的方式靈活多樣，不拘一格。可采取調(diào)動、兼職、聘請、講學(xué)、科研、咨詢、顧問和技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等多種形式，進行長期工作或短期服務(wù)。
二、完善激勵機制
14、建立高級人才津貼制度。聘任在崗近三年年度考核均在合格以上的專業(yè)技術(shù)人員，正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有博士學(xué)位的人才每人每月800元，副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或碩士學(xué)位人才每人每月400元，年終考核一次兌現(xiàn)。所需費用按用人單位經(jīng)費開支渠道解決。
15、改善高級人才的交通條件。對聘任在崗近三年年度考核均在合格以上的專業(yè)技術(shù)人員，任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位的人才應(yīng)配備工作用車，配車確有困難的，每人每月發(fā)放交通補貼400元；任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或碩士學(xué)位的人才每人每月發(fā)放交通補貼200元，年終考核一次兌現(xiàn)。所需費用按用人單位經(jīng)費開支渠道解決。
16、在副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位上退休的人員，退休費享受原工資標準的100%。
17、建立高、中級人才體檢療養(yǎng)制度。任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的人才每年由市人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織健康體檢療養(yǎng)，中級專業(yè)技術(shù)人員由用人單位適時安排健康體檢療養(yǎng)。
18、各種津貼、補助等優(yōu)惠待遇和政策均不實行終身享受。各類人才采取年度考核與定期業(yè)績考核相結(jié)合的方法，每年進行一次綜合考核，沒有科研成果或突出貢獻的人員，取消本辦法規(guī)定的各種津貼、補助等優(yōu)惠待遇（考核辦法另行制定）。
19、重大貢獻獎勵制度。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（含已退休人員）從事科研并獲國家科學(xué)技術(shù)獎、自然獎學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎、技術(shù)合作獎和社會科學(xué)獎等獎項以及省部級科技進步獎、社會科學(xué)獎等獎項二等獎以上的，市人民政府根據(jù)獎項級別、等次分別一次性給予5000元至10萬元的獎勵（集體獎為主研人員）。獲得上述獎項的中級及其以下職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，享受本文規(guī)定的副高專業(yè)技術(shù)人員有關(guān)待遇。
20、對鄉(xiāng)土人才實施激勵，主要是在政策上給予傾斜。要鼓勵鄉(xiāng)土人才積極參加各種培訓(xùn)，對經(jīng)過較長時間正規(guī)培訓(xùn)并取得職業(yè)技術(shù)教育結(jié)業(yè)證書的，在一定范圍內(nèi)可視同相當畢業(yè)生對待，優(yōu)先評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、優(yōu)先申報“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口、優(yōu)先推薦勞務(wù)和技術(shù)輸出、優(yōu)先承包土地荒山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、優(yōu)先提供科技等服務(wù)、優(yōu)先申報科技獎勵、優(yōu)先提供輔助資金、優(yōu)先參加進修培訓(xùn)、優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
21、對獲取鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)資格證書的人員，在農(nóng)戶小額信用貸款和智力引進上給予優(yōu)惠。把鄉(xiāng)土人才特別是拔尖鄉(xiāng)土人才作為小額信貸的資助對象，提高貸款效益，減小貸款的風(fēng)險。幫助鄉(xiāng)土人才進行優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新改造，提高農(nóng)業(yè)科技含量。
22、建立人才成就檔案，由市人事部門建立各類人才突出貢獻成就登記檔案，載入**經(jīng)濟社會發(fā)展歷史，以褒揚有功人才，激勵后來人才奮發(fā)努力。
23、建立人才工作考評制度，設(shè)立人才舉薦“伯樂獎”。市人才資源開發(fā)辦公室定期對各企事業(yè)單位人才培養(yǎng)、引進、使用及其落實本辦法的情況進行綜合考評，對先進單位及主要負責(zé)人給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。
24、從外地到我市急需崗位就業(yè)的具有本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生和具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，按新的戶籍管理優(yōu)惠政策辦理落戶及其配偶和子女隨遷手續(xù)。根據(jù)本人要求，其配偶由有關(guān)部門負責(zé)安置（原則實行對口安置），其子女需在我市中小學(xué)讀書的，可選擇學(xué)校，不收擇校費。
25、因工作需要，具有雙學(xué)士學(xué)位的人才進事業(yè)單位工作，不受編制、空編補員計劃限制。
26、引進人才經(jīng)社會化評審獲得的職稱予以保留，原享受的待遇不變；引進人才未經(jīng)社會化評審獲得的職稱，由用人單位向市人事部門申報，市人事部門優(yōu)先組織社會化評審確認；對引進后作出突出貢獻的，用人單位可以高聘并可破格申報晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
27、對引進的人才原獲得的各級政府及部門授予的各種榮譽稱號予以保留，原享受待遇不變。
28、對因引進到我市工作而被原單位辭退的人員，由市人事部門審核后重新建立人事檔案，承認其原有身份和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，工齡連續(xù)計算。
29、凡從我市考取的本科生畢業(yè)后回我市的優(yōu)先安排工作，從我市考取的研究生、博士畢業(yè)后回我市的享受引進人才的優(yōu)惠待遇。
30、引進的急需人才可以通過技術(shù)入股、承包租賃經(jīng)營、合作開發(fā)等形式來赤創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，報酬由用人單位與本人商定，可適當高定工資等級，也可實行年薪制。對因其管理和技術(shù)上的貢獻，使企業(yè)產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的，用人單位可實行酬金獎勵，付酬方式及比例由用人單位與本人協(xié)定，但應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定并將協(xié)定書報市人才資源開發(fā)辦公室備案。
31、各用人單位可根據(jù)實際需要，利用各自有利條件為引進人才提供其它更多優(yōu)惠條件，允許對引進人才實行“一人一策”、“一廠一策”、“一地一策”。
32、對為**經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的人才每兩年進行一次評選，頒發(fā)一次性特殊津貼（具體辦法另定）。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，改善服務(wù)
33、加大市級人才市場建設(shè)力度，完善人才市場服務(wù)功能。加大經(jīng)費投入，加快人才市場硬件設(shè)施建設(shè)；加強人才市場的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運用市場導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)人才合理流動，實現(xiàn)人才資源效力最大化。加快人才市場信息化建設(shè)，對全市人才供需狀況實行計算機網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，提高人才資源配置效率。人事部門建立高級人才信息庫，對具有中級任職資格和本科以上的人才實行全程跟蹤服務(wù)。
34、建立聯(lián)系人才制度。每位縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1-3名副高級職務(wù)以上的專業(yè)技術(shù)人員，為他們在生活、工作、學(xué)習(xí)等方面的困難提供幫助。市政府每年定期召開專家、學(xué)者、學(xué)科帶頭人、科技骨干等參加的座談會，通報政府工作情況及相關(guān)部門工作情況，廣泛聽取他們的意見和建議，為改進政府工作建言獻策。
一、對國稅紀檢監(jiān)察體制的現(xiàn)狀分析
客觀上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機制建立以后，對整個國稅系統(tǒng)的行風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻，產(chǎn)生過一系列重大影響。但隨著時間的推移，形勢的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來：一是職責(zé)不明，這種體制雖然說是以上級領(lǐng)導(dǎo)為主，但實際工作中，上級紀檢監(jiān)察對下級紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，對機構(gòu)管理工作如人員編制，負責(zé)人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領(lǐng)導(dǎo)實際上變成了以本級黨組為主的單獨領(lǐng)導(dǎo)；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，大部分時間內(nèi)都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強，從筆者所了解的情況來看，絕大多數(shù)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，尤其是基層，都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績效不顯，主要表現(xiàn)在：其一是辦案主動性不高，所辦案件大多數(shù)上級交辦或紀委檢察機關(guān)在查辦其他案件時引發(fā)的案件或責(zé)辦的案件，有的是事前不及早預(yù)防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進行查辦。其二是辦案數(shù)量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門來的“死老鼠”，一般為違反計生案，司法機關(guān)、檢察院、紀委責(zé)成或移送的案子，涉及個人的多，涉及單位的少，涉及稅收執(zhí)法權(quán)的多，涉及行政事務(wù)權(quán)的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復(fù)雜的，相對獨立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個環(huán)節(jié)簡單的講，應(yīng)該辯證對立統(tǒng)一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個方面的原因。
一是運行體制的缺失不容忽視。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的紀檢組長、監(jiān)察室主任，實際上是本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組成員和中層骨干。紀檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關(guān)系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對象實際上是一個利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領(lǐng)導(dǎo)強勢，作為紀檢組長未必有法實施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀案件不難看出這點。
二是思想認識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認識和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系，怕反腐會影響單位的發(fā)展，怕反腐會影響中心工作，怕單位有了違紀違規(guī)現(xiàn)象會影響爭先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀違規(guī)曝光后受到追究，影響政績，怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團結(jié)，因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部的關(guān)系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關(guān)系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關(guān)系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經(jīng)濟利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當務(wù)之急是要變革現(xiàn)行紀檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領(lǐng)導(dǎo)由上級統(tǒng)一派駐管理，即下級稅務(wù)紀檢監(jiān)察部門收編為上級紀檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進行派駐管理。其二是派駐負責(zé)人不再擔(dān)任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報告中指出：“健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。其中更加注重制度建設(shè)就是要求將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務(wù)紀檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實踐經(jīng)驗可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20__年起全國有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點工作，他們的實踐至少為我們提供了三個方面的成功經(jīng)驗。一是派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機構(gòu)的獨立性，又增強了派駐機構(gòu)的權(quán)威性，對充分發(fā)揮派駐機構(gòu)監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的分離。二是派駐干部人事關(guān)系、編制、考核收歸上級統(tǒng)一管理，徹底解決了紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強了工作積極性的主動性。三是實行輪換制，可以擺脫地方復(fù)雜的人事關(guān)系，杜絕人情案和關(guān)系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢條件。國稅系統(tǒng)屬垂直部門，無復(fù)雜的人事編制、工資關(guān)系的束縛，為實行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢條件。
四、實施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關(guān)系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認識和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標要求與駐在單位的具體情況有機結(jié)合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護航。
二是要樹立服務(wù)意識。要立足本職，參與駐在 機關(guān)的重大業(yè)務(wù)活動，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責(zé)任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動性，增強事業(yè)心責(zé)任感，堅持原則，實事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關(guān)系：
一是要正確處理好同上級紀檢監(jiān)察部門與駐在機關(guān)之間的關(guān)系，把兩者一致起來。必須首先對上級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)，加強與上級紀檢監(jiān)察的聯(lián)系，及時請示，報告工作，同時又要主動與駐在機關(guān)黨組多聯(lián)系、多溝通，提出建議，當好參謀助手，按照上級的部署和要求，結(jié)合駐在機關(guān)的實際提出具體意見，協(xié)助駐在機關(guān)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我是今年二月份調(diào)入鎮(zhèn)，并有二月份在鎮(zhèn)人代會上當選為政府鎮(zhèn)長，負責(zé)政府全面工作的。一年來，自己團結(jié)帶領(lǐng)政府一班人，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村干部的大力支持下，真抓實干，銳意進取，全面實施年初確定的突出（煙果、商貿(mào)、民生）三大經(jīng)濟社會事業(yè)，提升（新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、城鎮(zhèn)建設(shè)、安全穩(wěn)定）四項工作水平，努力興辦10件實事的目標要求，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)“加快發(fā)展、率先崛起”的宏偉目標做出了一定貢獻。下面，我代表鎮(zhèn)政府就一年來的政府工作情況匯報如下，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正，我將誠懇接受。
一、搶抓機遇、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟工作再上新水平
今年以來，鎮(zhèn)政府因地制宜求特色，依托優(yōu)勢謀發(fā)展，并不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，突出工作重點，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作邁上一個新水平，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入取得了平穩(wěn)較快增長。
1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
蘋果生產(chǎn)方面。繼續(xù)按照“擴規(guī)模、強管理、提品質(zhì)、增效益”的發(fā)展思路來促進產(chǎn)業(yè)升級，春季新發(fā)展蘋果面積4500畝，全鎮(zhèn)蘋果總面積達4.2萬畝。在栽植過程中嚴把整地關(guān)、調(diào)苗關(guān)、假植關(guān)和栽植關(guān)，做到澆足一桶水、覆好一塊膜、套好保護套、留足保護行，確保一次栽植，一次成活，一年成園，經(jīng)驗收全鎮(zhèn)蘋果苗木成活率達98%以上，位居全縣第一。在管理上通過聘請專家授課、組織果農(nóng)外出參觀等方式，使全鎮(zhèn)果園標準化管理進程不斷加快。如：城北垣萬畝果園示范園區(qū)，在全縣范圍引進推廣大改型技術(shù)，并取得明顯成效，全年共接待縣內(nèi)外十余次觀摩學(xué)習(xí)。全鎮(zhèn)今年共組織果農(nóng)培訓(xùn)12場次，受訓(xùn)人員1500余人次。在果業(yè)中心技術(shù)人員的指導(dǎo)下，共建設(shè)標準化生產(chǎn)示范果園8座200畝，培養(yǎng)精品果生產(chǎn)示范果園100座XX畝。2010年全鎮(zhèn)共完成蘋果套袋1.3億枚，總產(chǎn)蘋果4000余萬斤，年產(chǎn)值達6000萬元。涌現(xiàn)出了一批管理示范戶、效益狀元戶，如：東關(guān)村村民洛中中，承包果園60畝，果品收入達25萬元；上東村村民賀志秀，承包果園27畝，果品收入達到12萬元。目前正值果樹冬季修剪季節(jié)，我們要求各村通過培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)，組建專業(yè)修剪隊伍，及相關(guān)專業(yè)管理隊伍，不斷提高果農(nóng)的組織化程度。逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一整形修剪，統(tǒng)一病蟲施藥，統(tǒng)一施肥配方，統(tǒng)一品牌銷售，切實提高果業(yè)生產(chǎn)的集約化、標準化管理水平。
烤煙生產(chǎn)方面。在堅持“區(qū)域化、重點村、專業(yè)戶”生產(chǎn)的同時，不斷鞏固種煙老戶，培養(yǎng)種煙新戶，全鎮(zhèn)今年共簽訂煙葉收購合同110份，完成以為重點村的烤煙種植面積1086畝，總產(chǎn)量13.6萬公斤，價格在去年基礎(chǔ)上加價20%，為12.8元，畝均效益1600元以上。如：馬家河村窯圪垛村民劉鐵柱，種煙15畝，總產(chǎn)5563斤，收入3.5萬元；村村民牛建立種煙15畝，總產(chǎn)6487斤，收入3.8萬元。
蔬菜產(chǎn)業(yè)方面。為進一步拓寬農(nóng)民增收渠道鎮(zhèn)政府立足當前，著眼長遠，經(jīng)過廣泛調(diào)研，確定改造提升蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，先后組織村組干部、菜農(nóng)代表共100余人次，到、等地進行參觀考察，將小府、祖師廟、東關(guān)、西關(guān)確定為重點村，初步完成了日光溫室及拱棚的新建、改造規(guī)劃。
畜禽養(yǎng)殖方面。堅持小群體、大規(guī)模，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范管理，挖掘培育了一大批有典型帶動作用的養(yǎng)殖大戶。西關(guān)村劉森旺現(xiàn)存欄蛋雞16800只，日產(chǎn)鮮蛋1300斤，年產(chǎn)值近50萬元；林雨村石曉忠現(xiàn)存欄生豬400余頭，其中能繁殖母豬68頭，年出欄生豬300余頭，產(chǎn)值達50萬元以上。據(jù)統(tǒng)計，目前全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶已達30余戶，占全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶的60%以上。
2、不斷壯大工業(yè)企業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是地方經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)，也是擴大就業(yè)增加農(nóng)民收入的重要途徑。鎮(zhèn)政府通過不斷加大政策引導(dǎo)與資金扶持力度，使我鎮(zhèn)民營企業(yè)得以健康快速發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)約100個，解決就業(yè)人員達XX余人。本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的有7個防滑鏈長，7個磚廠，2個面粉加工廠，9個大型蘋果冷藏庫。各企業(yè)都能順應(yīng)市場需求，不斷擴大規(guī)模，運營規(guī)范，效益良好。
3、努力搞活城鎮(zhèn)商貿(mào)
今年，鎮(zhèn)政府重點加大了對橋南蘋果交易市場和吉州商貿(mào)市場的資金投入和規(guī)模管理。去年以來，鎮(zhèn)村先后投資20余萬元完善了橋南蘋果交易市場，設(shè)立了信息平臺，建立了網(wǎng)站，促進了銷售，拉動了生產(chǎn)，2010年橋南市場交易量占全縣果品的60%，交易額達6000萬元。吉州商貿(mào)市場通過門面裝修，配套設(shè)備的完善，各類專賣店、連鎖店的加盟和群眾生活水平的提高，效益不斷增加，這兩家市場已成為全鎮(zhèn)乃至全縣發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、搞活商貿(mào)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，拉動全鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)和社會綜合效益的快速發(fā)展。根據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，全鎮(zhèn)從事批零、餐飲等服務(wù)行業(yè)的個體商貿(mào)戶達1440戶，從業(yè)人員達5000人以上。
二、因地制宜、突出特色，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新亮點
在新農(nóng)村建設(shè)上，我鎮(zhèn)嚴格按照中央提出的“二十字”方針，堅持典型引路，全面推進，整體提高。各村設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)文化站及遠程教育系統(tǒng)，可為群眾及時提供致富信息；村、林雨、大田窩等村安裝了路燈，實施了亮化工程；700余戶農(nóng)民通過“四改”建立了沼氣池，用上了液化氣，點上了沼氣燈。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面，鎮(zhèn)政府出臺了《鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔政治實施方案》，鎮(zhèn)村分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各村都因地制宜出臺了相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生制度和門前“三包”制度，配備了保潔員，確定了包片負責(zé)人，指定了垃圾傾倒地點，共建立垃圾池地點，共建立垃圾池120余個，涂白巷道墻體8000余米，清理“牛皮癬”廣告300余處，統(tǒng)一規(guī)劃了畜禽圈舍、柴堆糞堆，徹底改變了垃圾圍門、圍田、圍村的現(xiàn)象，對村莊主要路段的雜草進行了清理，對行道樹進行了涂白，使各村的村容村貌大為改觀，進一步改善了群眾的居住生活條件。
上東村在“四化四改”和“六個一”工程基本完成的基礎(chǔ)上，今年又新建沼氣池60個，新栽國槐、木槿等風(fēng)景樹1000余株，硬化巷道5000平方米；林雨村投資1000余萬元，完成了建筑面積13200平方米、可容納住戶132戶的農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)主體工程，附屬工程也基本完工；西關(guān)村高起點、高標準的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃于5月份由專業(yè)部門設(shè)計完成并通過審定，正在組織實施，占地4800平方米的休閑廣場和占地1300平方米的貫牛窯住宅小區(qū)土地補償與場地平整工作已結(jié)束，磚混三層建筑工程2500平方米的活動中心大樓主體建設(shè)工程已完工；大田窩村的新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷同步實施，投資20余萬元平整宅基地1XX平方米，規(guī)劃新宅基地40戶（包括移民搬遷20戶98口人），目前已有22戶主體工程完工，投資5萬元占地1000平方米的休閑廣場已投入使用，并完成街巷道硬化約5000平方米，基本實現(xiàn)了戶戶通。
三、立項引資、興辦實事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐
今年以來，鎮(zhèn)政府以高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能的要求，不斷立項引資，盤活資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品味。
一是成功實施了圪針溝泄洪洞修復(fù)工程。該工程是全縣三十項重點項目之一，由我鎮(zhèn)具體組織實施，通過組織專家論證，優(yōu)選施工方案，公開招投標等程序，由浙江中遂建筑有限公司以236萬元中標。該工程于5月10日動工，10底竣工。該工程的修復(fù)完工為我縣城區(qū)防洪防汛、確保群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮著極其重要的保障作用。
二是配合實施了全縣商貿(mào)市場建設(shè)工程。完成了東關(guān)蔬菜交易市場建設(shè)工程和橋南煤炭交易市場建設(shè)工程。東關(guān)集貿(mào)市場建設(shè)工程正在動員拆遷，組織實施當中。
三是西關(guān)村自主投資90余萬元完成了結(jié)子溝200米、石橋段150米護河壩工程；投資60萬元完成了貫牛窯溝200米涵洞建設(shè)工程，增加新農(nóng)村建設(shè)用地6000㎡。
四是配合完成了投資110萬元的辛村煙水配套工程，鋪設(shè)管網(wǎng)2萬余米，修建蓄水池4個，總?cè)莘e達3000立方。
五是配合完成了投資420萬元的15公里油路建設(shè)工程；配合完成了投資270萬元，總長12公里的林雨—蘭古莊—上貼的油路建設(shè)工程。
六是完成了投資12萬元的祖師廟、大田窩水利設(shè)施改造工程，為祖師廟柏凡頭村修建200立方米蓄水池一個，為大田窩村修建50立方米蓄水池一個，改造與新裝換主管道1500米。
七是完成投資40余萬元的東關(guān)至柏村4.2公里道路硬化工程，投資13萬元的馬家河—窯圪垛1.5公里道路硬化工程和投資10萬元的井圪塔坡1公里道路硬化工程。
八是完成了投資45萬元的祖師廟棗園路、溝共計800米的巷道硬化工程。
九是完成了投資70萬元的祖師廟平田整地工程，新增耕地80畝。
十是配合完成了3000畝蘋果節(jié)水灌溉工程，項目涉及東關(guān)、學(xué)背后、村與等村。
同時，積極配合縣上實施的錦屏山公園規(guī)劃、縣醫(yī)院選址、屠宰廠與公交客運站建設(shè)、209與309國道拓寬改造等重點工程。
四、關(guān)注民生，排解民憂，社會事業(yè)獲得新發(fā)展
為了讓人民群眾盡快實現(xiàn)“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、勞有所得”的理想目標，今年以來，鎮(zhèn)政府始終堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。
1、是大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)
教育事業(yè)方面，拆除了小學(xué)有嚴重安全隱患的主教學(xué)樓，投資150萬元在原址上修建建筑面積1600㎡的四層教學(xué)樓，并于9月份投入使用；認真落實“兩免一補”政策，全鎮(zhèn)3223名小學(xué)生全部免除學(xué)雜費和教科書費，41名寄宿生全部享受生活補助。
農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年圓滿完成了兩次籌資任務(wù)及審證、校驗和微機錄入工作。2010年參合人數(shù)20678人，參合率98.2%，全年全鎮(zhèn)參合農(nóng)民享受補償款118.5萬元。9月份完成2010年的籌資任務(wù)，參合人數(shù)為20681人，參合率達到98.2%。合作醫(yī)療的實施，極大地緩解了我鎮(zhèn)群眾的看病難、看病貴問題。
2、是繼續(xù)完善社會保障體系
進一步擴大農(nóng)村低保覆蓋面，全鎮(zhèn)共有529戶1244人享受農(nóng)村低保，全年農(nóng)村低保金共76.1萬元已發(fā)付到位。
《二》交通部門領(lǐng)導(dǎo)述職報告
這里沙化嚴重，公路建設(shè)極其困難。全市個旗市四個是國貧旗，四個是區(qū)貧旗，貧困的原因在哪里，如何擺脫貧困，找準坐標是走出困境的第一步，而這第一步就是“要想富，先修路”、“公路通、百業(yè)興”，1998年2月，某走馬上任，對全市公路交通發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查了解，針對交通“瓶頸”問題，提出一系列加快公路發(fā)展的辦法。他說：“在其位，謀其政，不掛空頭銜，不當名譽局長，要干就干出樣子來！”他上跑經(jīng)費，下搞調(diào)查，號召大家要“摸實情，想實招，辦實事，見實效，創(chuàng)實績”，帶領(lǐng)一班人深入基層，調(diào)查研究，分析論證。他走遍了某的山山水水，功能不負有心人，經(jīng)過幾年的艱苦努力，某市公路交通得到長足發(fā)展。到目前，全市公路通車總里程達到13500公里，其中等級公路9500公里，黑色路面5350公里，分別是“八五”末的75%、115%和92.6%，我市境內(nèi)兩條國道、四條省道全部實現(xiàn)黑色化，公路密度每百平方公里達到13.8公里，在“八五”末的基礎(chǔ)上每百平方公里提高了10.1公里，超過了全區(qū)公路密度平均水平；2000年實現(xiàn)旗旗通油路，六個旗區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，一個鄉(xiāng)實現(xiàn)村村通油路。
全市92%的鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)通了油路，99%的村嗄查通了汽車，94%的村嗄查通了班車。公路平均好路率和國省干線、地方道路平均好路率分別比“八五”末提高了57.2、55.6、72.1個百分點，在全自治區(qū)的位置前移9位。全市民用汽車擁有量達85000輛，比“八五”末增長了638%；客運班線達到578條，是“八五”末的6.2倍，七年累計完成客、貨運量和客、貨周轉(zhuǎn)量分別是“八五”末的2.86、2.45、2.63和2.46倍。全市累計征收各項交通規(guī)費在“八五”末的基礎(chǔ)上翻了兩番。全系統(tǒng)共建成單位107個，占單位總數(shù)的88%。特別是“十五”以來，全市累計完成公路建設(shè)投資55.3億元，新增黑色路面2000多公里，形成了阡陌縱橫、等級顯著提高的公路網(wǎng)絡(luò)，為某市交通建設(shè)譜寫了有口皆碑的政績。
《三》學(xué)生會主席述職報告
在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和校團委的指導(dǎo)下，在二級學(xué)院學(xué)生干部和身邊同學(xué)的支持中，我們集思廣益；在承前啟后的工作中，我們與時俱進，進一步完善在校學(xué)生“自我教育、自我管理、自我成才、自我服務(wù)”，主動參與、配合學(xué)校的發(fā)展建設(shè)，不斷完善學(xué)生會自身建設(shè)，在創(chuàng)新中拓展校園文化活動，在磨練中走向成熟；對于曾經(jīng)承諾的工作目標，我們無愧于心。下面我就對我此次任期做一個述職報告。
下面我來整體回顧一下本屆學(xué)生會的工作情況：
首先，組織制度建設(shè)方面：在第四屆學(xué)生會工作的基礎(chǔ)上，有選擇地繼承，有原則地創(chuàng)新；在自身建設(shè)上，嚴明紀律，拓寬機制，明確職能，細化分工；制定了學(xué)生會日常工作指南；創(chuàng)建了信息傳遞部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部等拓展工作的新部門，進一步完善了評議部、社會實踐部等年輕部門；在選干機制上，深層次明確了各部門的學(xué)生干事培養(yǎng)流程及推選競選流程，本屆學(xué)生會對于新任各部門骨干的選拔增設(shè)主席團面試、學(xué)生干部競聘環(huán)節(jié)，來進一步考察學(xué)生干部的語言表達，力求提高學(xué)生會干部總體素質(zhì)，為下一屆學(xué)生會輸送優(yōu)秀人才。此外，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)和學(xué)生干部的工作反饋下，制定出學(xué)生會改革建設(shè)辦法，比如：成立學(xué)院學(xué)生會常務(wù)委員會，促進校院兩級學(xué)生會組織間的溝通等等。
其次，校園文化活動方面：在繼續(xù)往屆的美食文化節(jié)，學(xué)生會籃球聯(lián)賽，“校園杯”足球賽，女子籃球賽，書畫藝術(shù)創(chuàng)作大賽，“校園杯”辯論賽，二手交易大會，學(xué)雷鋒活動系列等傳統(tǒng)活動及“喜盈新年”等多次聯(lián)誼舞會外，還創(chuàng)新地由各部門策劃、協(xié)調(diào)，共同舉辦了首屆“書院文化與學(xué)院人文精神”大學(xué)生演講比賽，“青春在改革開放中閃光”演講比賽，學(xué)院“學(xué)風(fēng)與成才”演講比賽，首屆“校園杯”女子足球賽，首屆“四院友誼杯”足球賽，首屆環(huán)校園定向越野長跑賽。配合學(xué)校校風(fēng)建設(shè)年，我們還聯(lián)合二級分會及潯東校區(qū)共同舉辦了“改陋習(xí)，樹新風(fēng)，爭做文明大學(xué)生”巡回圖片攝影展和“十無校園”萬人簽名系列活動，以促進在校學(xué)生規(guī)范日常行為，培養(yǎng)良好的文明修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)；為促進校園民主化建設(shè)和大學(xué)生健康成長，學(xué)生會首創(chuàng)學(xué)生論壇，即“蝶湖論壇”，以協(xié)助學(xué)校為同學(xué)們的成長成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。此外，以老帶新初步策劃了九江學(xué)院首屆大學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)系列活動及新老學(xué)生干部經(jīng)驗交流會等。
再次，與其他學(xué)生組織的聯(lián)系與交流方面：根據(jù)本屆學(xué)生干部上任之初面臨的實際情況，定期召開校院主席聯(lián)席會，結(jié)合在“省學(xué)聯(lián)第七屆委員會第八次主席團（擴大）會議”期間與省內(nèi)各高校學(xué)生會骨干探討、交流的心得經(jīng)驗，加強了學(xué)生會內(nèi)部各個部門的了解與協(xié)作，進一步緊密了與二級分會以及潯東、廬峰校區(qū)的交流。參照《學(xué)院學(xué)生會各部門工作考評辦法》、《“優(yōu)秀學(xué)生分會”評比制度等文件，嘗試采取抽調(diào)二級分會干部代表匯報工作等辦法進一步量化考評，在整體工作都比較突出的情況下，優(yōu)中選優(yōu)，評選出“學(xué)院優(yōu)秀學(xué)生分會”八個，“學(xué)院學(xué)生會優(yōu)秀部門”三個，特色部門三個，優(yōu)秀部長五名，先進個人四十余名。并且，本屆還加強了與社團聯(lián)合會，校報記者團等學(xué)生組織的交流，取長補短，共同進步。
綜上所述，在這一年任期里，我體會到更多的是，學(xué)生會干部可貴的奉獻精神和責(zé)任意識。我們有過歡笑，有過失落，在付出與回報里不斷成長，我們也發(fā)現(xiàn)學(xué)生會的工作并不總?cè)缦胂笾心菢油昝溃覀兪冀K自信，因為我們有理想，有信念。有一點毋庸置疑，那就是，學(xué)院學(xué)生會是先進的學(xué)生組織，是充滿希望、奮斗不息的年輕團隊。如果說因為走進學(xué)生會，我們成長了，改變了，那么在學(xué)生會這個充滿活力、開拓進取的組織中，不論在過去還是未來，有一份不變永遠挺立在我們心里，實現(xiàn)在每一份行動里，那就是“厚德、篤行”。一直以來，校學(xué)生會陪伴著全校同學(xué)成長，我們的接力棒在一屆一屆的傳遞，工作中的不足會在接力中得到改進和完善。
作為第五屆校學(xué)生會主席，我目睹了學(xué)生會全體同仁與我同甘共苦的一幕幕，在此，我感謝全體學(xué)生干部對本屆學(xué)生會工作的支持，謝謝你們！
最后，希望新一屆學(xué)生會繼續(xù)堅定理想與信念，再接再厲，將學(xué)生會打造成團結(jié)一心、和諧進步的學(xué)習(xí)型團隊，牢記全心全意為同學(xué)服務(wù)的宗旨，營造“競知向?qū)W”的校園文化氛圍，為把學(xué)院學(xué)生會建設(shè)成為黨團組織信賴、青年學(xué)生滿意的優(yōu)秀學(xué)生組織而不懈努力！
《四》述職報告的格式和寫法
1.什么是述職報告述職報告就是把自己履行職責(zé)是否稱職的情況寫成書面文字所構(gòu)成的文體。具體一點是，機關(guān)負責(zé)人就任職一定時期內(nèi)所做工作向任命機關(guān)或機關(guān)群眾進行匯報并接受審查和監(jiān)督的陳述性文案。
個人述職報告是隨著人事管理制度和改革而出現(xiàn)的一種新文體。它是考察干部履行職責(zé)情況，以及是否稱職的一種手段。
2.述職報告與總結(jié)的異同點個人述職報告和個人總結(jié)既有聯(lián)系，又有區(qū)別：
(1)述職報告與總結(jié)的相同之處是，它們都可以談經(jīng)驗、教訓(xùn)，都要求事實材料和觀點緊密結(jié)合，從某種程度上說，個人述職報告可以借鑒總結(jié)的某些寫作方法。
(2)述職報告與總結(jié)的不同之處在于以下三點：
一是要回答的問題不同。總結(jié)要回答的是做了什么工作，取得了哪些成績，有什么不足，有何經(jīng)驗、教訓(xùn)等。述職報告要回答的則是什么職責(zé)，履行職責(zé)的能力如何，是怎樣履行職責(zé)的，稱職與否等；
二是寫作重點不同。個人總結(jié)的重點在于全面歸納工作情況，體現(xiàn)工作實跡。個人的工作述職報告則必須以履行職責(zé)方面的情況為重點，突出表現(xiàn)德、才、能、績，表現(xiàn)履行職責(zé)的能力；
三是表述方式不同。總結(jié)主要運用敘述的方式和概括的語言，歸納工作結(jié)果。工作述職報告則可以采用夾敘夾議的寫法，既表述履行職責(zé)的有關(guān)情況，又說明履行職責(zé)的出發(fā)點和思路，還要申述處理問題的依據(jù)和理由。
根據(jù)現(xiàn)實情況，工作述職報告可以分為現(xiàn)任職務(wù)的述職報告和競爭上一級職務(wù)的述職報告。
3.怎樣寫述職報告述職報告的格式，一般由標題、稱呼、正文組成：
(1)述職報告的標題
可簡單標明“述職報告”。也可以根據(jù)正文內(nèi)容另行擬制。
(2)述職報告的稱呼
工作述職報告一般要當眾宣讀，所以應(yīng)選擇好恰當?shù)姆Q呼，一般寫“領(lǐng)導(dǎo)、同志們”。
(3)述職報告的正文
述職報告的正文一般要有開頭、主體、結(jié)尾三個部分：
述職報告的開頭：述職報告的開頭要以簡潔的文字，說明所擔(dān)負的具體職責(zé)，表明自己對本職責(zé)的認識，并闡明任職的指導(dǎo)思想和工作目標，還要概述所取得的成績。
述職報告的主體：述職報告的主體要選擇幾項主要工作，細致地將過程、效果或失誤及認識表述出來。這一部分要寫詳細，對一些重大問題的決策過程，對棘手事件的處理思路，對群眾迫切關(guān)心的問題的認識和處理，都要交代清楚。要對履行職責(zé)的情況和對履行職責(zé)的事跡進行深人的分析研究，做出具有一定理論層次的概括。要回答稱職與否的問題，應(yīng)從思想道德素質(zhì)、政治理論素質(zhì)，開拓進取精神，政策法律水平，處事決斷能力，分析綜合能力，文字和口頭表達能力，廉潔模范作用，上下左右關(guān)系，工作作風(fēng)和工作方法等方面，描述自己的形象，回答好稱職與否的問題。述職報告的主體還要說明履行職責(zé)過程中得與失。競爭上一級職務(wù)的述職報告，要注意緊扣上一級職務(wù)的有關(guān)要求來寫，以說明自己有充分的理由擔(dān)當上一級的職務(wù)。這部分是述職報告的關(guān)鍵部分，一定要精心構(gòu)思，寫出特色。
述職報告的結(jié)尾。在述職報告的結(jié)尾可簡述一下自己對自己的評價，并表明自己的態(tài)度，最后以“謝謝大家”的語言結(jié)束。
4.述職報告寫作要求寫好述職報告，要注意下面幾點寫作要求：
(1)實事求是。述職報告要講真話、講實話、講心里話，以誠感人。無論稱職與否都要與事實相符。要正確處理個人與集體、主觀與客觀的關(guān)系，要分清功過是非。承擔(dān)責(zé)任要恰如其分，既不爭功，也不必攬過。
(2)寫“述職報告”要形成制度，不僅在離任前要述職，而且在任期中也應(yīng)定期述職。只有這樣，才能更好地起到述職和鞭策的作用。
(3)內(nèi)容要周詳，述職報告要重點突出。在全面匯報任職期間所做各項工作的基礎(chǔ)上，要突出任職期間的重大成績和創(chuàng)造性業(yè)績，以表明自己的勝任和事業(yè)心。應(yīng)當明確，述職報告必須圍繞“職責(zé)”二字做文章。它的寫作目的，不是評功擺好，而是為了說明是否稱職。
