時間：2022-10-09 00:03:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟責任合規履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract： There are lots of risk in enterprise and public institution， especially for audit. Compared with external audit and government audit， the internal economic responsibility audit should be oriented by risk to control the key part and risk point of department， and of economic activity. We should improve the work， strengthen management， protect cadres from a strategic and overall perspective， supervise the key part and key risk of economic activity of a division and a unit. At the same time， we should implement program and standardize business procedure according to audit， and carefully develop internal audit.
關鍵詞： 風險控制；經濟責任；內部審計
Key words： risk control；economic responsibility；internal audit
中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）33-0160-02
0 引言
風險導向內部審計是內審人員在整個審計過程中，自始自終都關注企事業單位風險。依據風險確定審計范圍與重點，以降低風險為導向，對企事業單位風險管理、內部控制和公司單位治理程序進行評價，協助企事業單位管理風險，實現企事業價值增值的確證和咨詢活動。風險導向內部審計的本質是確保受托責任有效履行的能動的管理控制機制。安徽行政（經管）學院，是省政府直屬事業單位，成立于1991年，主要承擔公務員培訓、學歷教育、科研咨詢以及對外合作交流等職能。置身市場經濟改革大潮，學院始終注重對權力的制約和監督，堅持走制度化、規范化、長效化之路。2012年10月，在學院部分資源整合后，成立了由院黨委書記、常務副院長擔任組長的經濟責任審計工作領導小組，抽調13名相關專業人員組成3個審計工作組，歷時3個月集中對23名工作崗位變動的原部門、單位主要負責人進行經濟責任審計。審計工作堅持以領導干部履職盡責、完成目標任務為重點，以被審計人員任職期間所在部門（單位）財務收支及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，以經濟決策、廉潔自律、財務和資產管理、內部控制制度的建立健全及執行情況等八個方面為主要內容，進行內控制度測試、財務賬簿審查、原始憑證和會議紀要調閱，實地核對固定資產、協議和庫存材料，召開座談會23場，訪談教職工220多人次等方式，形成23名同志的審計報告，對審計結果進行了通報，提出審計整改建議51條，取得了良好效果。
1 以風險為導向，開展內部審計
學院經濟責任審計以風險導向的審計理論為指導，站在事業發展全局的高度和改進工作、加強管理、保護干部的層面，就事論理，對事不對人，把脈一個部門、一個單位經濟活動的關鍵環節和重點風險點，按審計實施方案和審計業務程序的規定，審慎開展內部審計工作。
1.1 測試風險點 首先調查了解被審單位制度建設和會議記錄情況，掌握議事規則、政策規定和業務流程，及時進行符合性測試，根據測試情況確定單位內部管理可能存在的風險點，然后確定實質性測試的范圍和方向，通過實質性測試，有針對性地收集原始資料證據，形成工作底稿，發現重大疑點問題，可延伸追索審計。
1.2 邊審計邊整改 審計過程中，審計小組與被審計人員及其所在部門（單位）就發現的一般性的問題進行及時溝通，一些部門（單位）高度重視審計指出的不足和問題，堅持邊審計、邊整改、邊規范，健全完善相關管理制度，自覺糾正不符合規定的行為。在審計中發現個別我院與外單位的合作協議內容不盡合理，執行不夠規范，及時指出問題，經過充分協商，進一步規范了雙方責權利，重新簽訂了合作協議，使學院在合作中的收益與此前相比有了較大增長。針對存在的財務報銷手續不盡完善等共性問題，財務部門及時開展了財會基礎知識培訓。經過專業培訓后，學院各部門在購買辦公用品報銷時，完善了驗收人員簽字等相關手續。通過全面開展經濟責任審計，推行重大項目“先審計后結算”制度，進一步健全并完善了相關管理制度，使財權、物權在制度約束下更加規范地運行。
1.3 抓重點環節 不拘泥于細枝末節，不在傳統的財經法紀審計上兜圈子，而是從大處著眼，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，看發展過程，抓大的節點，帶動提升審計層次。通過審計，全面總結一個部門工作經驗教訓，展示部門發展變化情況，對被審計人履職盡責情況，經濟活動是否合規合法，是否廉政等做出符合實際、客觀公正的評價。
2 關于內部審計的幾點思考
2.1 組織架構是關鍵 領導干部任期經濟責任審計政治性、專業性強，敏感問題多。成立院級審計領導小組，制定科學合理的審計方案，抽調業務素質好、綜合能力強的專業人員組成審計組開展經濟責任審計，是經濟責任審計工作得以順利進行并取得良好成效的關鍵。
2.2 分工協作是基礎 分工理論是現代社會形成和存在的基礎。根據分工協作理論，在內部審計實踐中摸索出一套既明確分工負責，又分工不分家，通力合作，激情干事，和諧共事，集體討論，民主協商，達成共識，盡心盡責地做好審計工作的一整審計計劃、審計工作實施方案和審計方法，為保質保量地出具審計報告打下了堅實基礎。
2.3 促進發展是目標 內部審計應當以促進領導干部推動本部門、本單位和諧發展、科學發展為目標。發展是硬道理。應珍惜單位和諧、事業發展的局面，在政策上鼓勵有創收能力的單位開源節流，獎勵增收節支，做到管而不死、活而不亂，充分調動每一位教職工的積極性。
2.4 履職盡責是重點 學院內部經濟責任審計是對各級領導干部權力運行過程和效果的審計。不同于其他常規性審計，應在財務收支真實性、合規性審查的基礎上，實行審計內容向領導干部履行經濟責任全過程拓展，以領導干部履職盡責、完成目標任務情況為審計重點，加強對領導干部權力運行的監督和制約審計。圍繞領導干部在經濟事項決策、執行過程，通過一系列審計調查、查閱會議記錄、結合賬面情況，運用審計分析方法，審查決策機制是否民主、科學，檢查決策的收入支出是否達到了應有的效益，并結合管理審計、績效審計、制度審計理念及方法進行相關風險分析，提升高校內部經濟責任審計的廣度和深度，提升審計報告的水平。
2.5 依法審計是根本 本著“既要對組織負責，又要對個人負責”原則，體現對干部的關心、愛護，堅持原則，依法審計，把握底線，做到“一個聲音喊到底，一把尺子量到底”。審計報告對存在問題的表述和責任認定持謹慎態度，重要問題和結論性的評價與審計建議，均通過集體討論，反復斟酌，逐字逐句推敲，在找到充分確鑿證據和相關法律、法規、政策依據，審計成員的所有爭論和意見分歧都解決后，才能寫進報告。審計語言要求審計報告的文字表述要莊重、簡潔、準確、平和。
2.6 結果運用是依歸 應建立內部經濟責任審計檔案資料庫，重視審計成果的利用。在高校日常財務收支審計、專項審計中，審計部門應注重搜集領導干部經濟責任及廉政建設方面的資料，分別錄入按領導干部建立的相對獨立的經濟責任審計資料庫中，在實施經濟責任審計工作時能充分利用以上資料，減少重復審計工作，節約審計資源，提高經濟責任審計效率。在安排審計項目時，應事先根據組織需要，確定近期崗位必須審計的部門或單位，再根據審計檔案資料記載，結合以前年度已審情況，有計劃地安排審計項目。推行經濟責任審計結果公示制，將經濟責任審計結果作為干部考核使用的參考依據，促進黨風廉政建設。
參考文獻：
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審計顯示：近年來，德州中支始終把加強縣支行班子建設作為縣支行建設的核心抓緊抓好，有針對性地調整充實領導干部，切實加強管理教育和考核監督；縣支行班子克服人員老化、手段弱化、履職變化等各種因素影響，積極轉變履職理念和履職方式，實現了班子領導水平和履職效能的雙提高，堅持做到了縣支行在地方政府有地位，在商業銀行有權威，在上級行有“亮點”。
（一）班子履職重點突出，縣支行核心職能強化
一是政府的參謀助手作用明顯。近年來，9家縣支行先后有100多篇調研報告被縣級以上領導批示并付諸實踐，有力促進了縣域經濟金融協調互動良性發展；二是貨幣政策傳導效果良好。縣域貸款為縣域經濟發展和新農村建設注入了強大動力，信貸支持重點突出結構優化；三是金融穩定措施得力。首創的“還貸周轉金”做法，被山東省姜大明省長批示并在全省推廣。建立了魯冀四縣（市）金融穩定暨金融生態環境建設聯動機制，維護了金融資產安全和金融業務正常運營。
（二）班子注重創新發展，縣支行金融管理和服務效率明顯提升
各縣支行班子將傳統的道德約束與現代征信手段相結合，開發的農村信用體系管理信息系統，被人民銀行濟南分行和山東省農聯社在全省農信系統推廣。推出的中小企業融資超市，有效解決了金融機構面向眾多中小企業營銷難、中小企業融資難和銀企雙方信息不對稱等諸多難題。
（三）班子管理扎實有效，實現了家和萬事興
目前，縣支行職工思想穩定、人際關系和諧，絕大多數干部職工有較強的責任意識和爭先創優意識。8家縣支行連年都被評為支持地方經濟發展先進單位，在政風行風評議中都名列前茅，3家縣支行被評為分行級文明單位，1家縣支行被評為省級文明單位。
二、縣支行班子建設不適應性分析
（一）無為風險
一是對工作缺乏求真務實。個別支行不善于根據本地實際創造性地開展工作，以文件貫徹文件的現象比較明顯，能夠體現區域特色的具體措施比較少。
二是對金融管理不積極主動。個別縣支行均存在不同程度的未按規定開展金融統計、征信管理、國庫經收處和人民幣結算賬戶管理等檢查的情況。
三是不認真履行監督檢查職責。個別支行班子不重視監督檢查，落實上級行監督檢查制度不夠嚴格。
（二）人才風險
一是缺乏法律人才。德州中支下轄的10個縣支行，沒有一名具有律師資格證書或法律專業本科畢業的員工，也沒有設置法律事務崗。加之個別縣支行班子依法行政意識不強，重視不夠，一旦產生法律糾紛，將會造成不良社會影響。
二是缺乏會計人才。在本次德州中支對9家縣支行的支行行長離任審計發現，有4家支行、9人在沒有會計人員從業證書的情況下從事國庫會計工作。這既反映了縣支行員工主體年齡較大，會計專業人員的匱乏；也反映出個別支行班子對崗位制度要求認識不清、把關不嚴，對員工學習進步缺乏有效的激勵政策和措施。
（三）管理風險
一是工作程序不規范。各種登記簿漏登和錯登、業務憑證要素不全、簽章不規范的情況比較普遍。
二是印證管理不嚴。有的支行沒有建立印章交接臺賬，有的支行的人民幣結算賬戶開戶許可證與賬戶管理系統中的“開戶許可證登記簿”余額不一致。
三是對重要空白憑證管理不嚴。個別支行對空白出口收匯核銷單，沒有核對領取人身份和單位授權，并簽字確認、留存相關材料等，一旦社會上發生冒領核銷單進行倒賣的違法行為，必然會對外匯管理部門的聲譽產生負面影響。
（四）制度風險
一是現行財務預算管理體制不能準確反映支行班子履職的經濟性。目前，人民銀行費用實行的是全賬戶管理，財務預算資金安排和費用分配滯后,實際操作往往是費用發生在前,縣支行為了執行財務費用全賬戶管理規定，不得不采取“沾親帶故”的辦法進行分解式賬務處理，使財務核算信息失去真實性。
二是制度設計與實際脫節。由于縣支行部門少、人員少，很多部門既是集中采購的需求者、也是具體實施者、合同簽訂者、驗收者，集多重身份于一身。這種情況下，一方面，“采購與驗收、詢價與確定供應商”等采購控制制度難以落實到位；另一方面，由于程序繁雜，也在一定程度影響了集中采購的經濟性和效率性。
三、進一步加強縣支行班子建設的建議
（一）應更加注重縣支行班子履職績效的審計和考量
一是建立適合支行的特色內審指標體系。結合支行貨幣政策執行效果、金融管理和服務效率以及所承擔的重點工作和階段性任務，制定科學合理、動態調整、符合實際、反映實績的內審指標體系，提高績效審計的針對性和有效性。
二是加強班子經濟責任和管理績效審計。經濟責任審計重點關注預算執行和財務收支的真實和合規情況，管理責任審計重點關注監督檢查的全面有效情況。
三是加快內審轉型。審計應更多地關注支行班子履職能力“強不強”和效果的“好不好” 問題，促進縣支行“有為”、“有為”，為支行改革發展贏得更大的空間。
（二）應更加注重縣支行班子的合理搭配
一是選好班長。充分利用“上掛下派”政策，把更多地政治堅定、作風優良、有真才實學、工作能力強的領導干部派到支行去，促進提高支行班子引領工作開展的能力。
二是合理搭配班子結構。充分考慮支行工作特色和人員專業特長，合理搭配支行班子成員的知識結構、性格結構，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。
三是推動支行班子提高對各項制度規定的把握水平。進一步改進和加強支行領導干部履職能力測試工作，促使其更加了解和熟悉支行各項業務運行規定，提高專業人才的綜合利用水平。
（三）應更加注重內審成果在縣支行班子建設中的運用
一是把內審成果作為選拔任用和日常考核支行領導干部的重要依據，促進支行班子明確工作重點和努力方向。
二是把內審成果作為加強對領導干部教育的重點內容。善于從內審成果中發現傾向性、苗頭性問題，總結出帶普遍性、規律性的東西，運用到干部教育管理中去，增強教育的針對性和現實性。
三是把內審成果作為領導決策和制度變革的重要依據。內審部門應加大督導業務部門修訂完善制度的力度，促進制度建設更加符合實際。
（四）應更加注重對縣支行班子發展的制度性安排
一是高配支行班子職級待遇。按照組織原則和任用干部的要求，對部分任職時間長、工作業績突出、群眾威信高的縣支行行長，擴大高配副處級的范圍。
二是支行班子調整注重內部挖潛。把更多支行優秀人才充實到支行班子，探索更加符合支行的非領導職務選拔任用機制，進一步打通支行員工成長進步的通道。
認真落實縣委、政府以及各級領導對審計工作指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和踐行新發展理念，緊扣縣委縣政府中心工作，以深入推進供給側結構性改革為主線，突出“改革、發展、安全、績效”目標，落實完善審計制度的一系列重大措施，創新審計組織實施方式方法，大力推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，推動嚴格依法履職盡責、深化審計質量效益，充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，促進全縣經濟社會平穩健康發展。
二、審計項目安排的原則
全縣2017年審計工作，要在堅持“全面覆蓋、精準立項，注重實效、量力而行”的基礎上，把握以下原則。
（一）著力服務全面從嚴治黨。認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，深刻理解審計在黨和國家監督體系中的職能定位，堅持依法審計，切實履職盡責，強化跟蹤權力運行軌跡、關注責任履行情況、促進完善權力運行制約和監督體系的意識，把全面從嚴治黨要求落實到各項審計工作之中。
（二）把扶貧審計作為第一任務。統籌安排扶貧審計項目，實行扶貧審計全覆蓋，著力加強對精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況，以及扶貧項目實施、資金管理使用、目標任務完成等情況的審計監督，促進提高扶貧績效，保障脫貧攻堅目標如期實現。
（三）把服務改革和發展貫穿始終。跳出單純的“項目審計觀”，提高政治站位，牢固樹立和踐行新發展理念，轉變思想觀念、轉換思維方式，堅持“三個區分”，著力保護創新、支持實干、寬容失誤，推動建立“容錯”機制，營造干事創業的良好環境，始終把推進供給側結構性改革、推動經濟平穩健康發展作為審計機關一切工作的出發點、落腳點。
（四）突出大數據審計方式的主導地位。把審計信息化作為提升審計能力、實行審計全覆蓋的根本途徑。以實施公共資金全覆蓋方案為突破口，探索開展非現場審計，全面推行“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式，加大各類數據關聯分析力度，使數據審計在精準實施上提供支撐和保障。
三、審計項目
（一）重大政策措施落實情況跟蹤審計。
審計目標和重點：以推動中央和省、州、縣重大政策措施貫徹落實，促進經濟持續健康發展為目標，以項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范為抓手，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，重點關注第二個“項目年”和扶貧攻堅等重大決策部署執行情況，突出重大項目建設、財政資金統籌、簡政放權和“放管服”改革、振興實體經濟等主攻方向，揭示弄虛作假、有令不行及重大履職不到位等問題，促進政令暢通，推動政策措施有效實施和發揮作用。
組織實施方式及執行單位：根據審計署的統一安排，實施同級審計。
審計時間：在每個季度最后一個月的10日前，向州審計局提交階段性跟蹤審計綜合報告，于20日前形成綜合報告報送縣政府。
（二）財政審計。
1.財政預算執行及決算（草案）編制審計。
審計目標和重點：以推動建立現代財政制度、落實積極財政政策、提高財政資金使用績效、防控政府債務風險和規范預算管理與執行為目標，重點關注財金互動、專項資金整合、財政存量資金統籌盤活、政府債務風險防范等政策執行情況，圍繞財政總決算草案的真實性、完整性以及編制的規范性深化決算草案審計。
組織實施方式及執行單位：縣審計局負責對同級財政預算執行情況及決算（草案）編制情況進行審計。
審計時間從3月開始，5月10日前完成。
2.地稅預算執行及稅收征管情況審計。
審計目標和重點：以推動稅收征管機制不斷完善、保障國家財稅收入安全和稅收相關調控政策落實為目標，重點關注涉及 “三去一降一補”相關企業重點稅收政策執行情況與效果，資本利得、利息等財產性收入和部分壟斷性高收入行業的個人所得稅政策執行情況，以及契稅征收管理等情況。
組織實施方式及執行單位：縣審計局對縣地稅局進行審計并負責對地稅預算執行及稅收征管情況進行審計。
審計時間從2月中旬開始，4月30日前完成。
3.部門預算執行審計。
審計目標和重點：以促進深化部門預算改革，嚴格執行中央和省、州、縣轉變作風相關要求，加強部門預（決）算管理、提高財政資金使用績效為目標，對部分單位進行重點審計。重點關注項目預算編制不細化問題，結合對其他商品服務支出、物業管理費、公車運維費等支出預算編制情況和中期預算調整率的檢查分析，揭示問題、分析制度性根源，促進建立相關支出預算標準、進一步細化部門預算管理；關注預算調整申報與批復情況，分析流程與管理制度，揭示影響預算執行進度的具體原因，促進簡化預算調整審批程序，加快預算執行進度；關注經濟決策制度建立及執行情況，檢查部門在預決算編報與調整、共管資金分配與項目安排上是否建立和有效執行集體研究決策制度，促進規范重大經濟決策行為。
組織實施方式及執行單位：縣審計局安排對縣民政局、縣科知局2個部門進行審計。
審計時間從3月開始，5月30日前完成。
（三）扶貧審計
“插花”貧困戶扶貧資金專項審計。
審計目標和重點：以推動“插花”貧困戶精準扶貧精準脫貧，促進扶貧政策措施落實，加強重點資金監管為目標，主要關注扶貧計劃執行、資金管理使用、項目實施績效等情況，保障“插花”貧困戶扶貧脫貧工作有序有效開展。
組織實施方式及執行單位：根據省審計廳的統一安排，由縣審計局組織實施。
審計時間根據省審計廳的統一安排部署執行,9月20日前完成。
（四）保障性安居工程跟蹤審計。
審計目標和重點：以推動政策落實、規范管理、提高績效，促進分配公平、維護人民群眾住房保障權益為目標，重點關注2016年安居工程目標任務完成、政策執行取得的主要成效和存在的突出問題，專項資金籌集管理和使用、工程建設、政府購買棚改服務和棚改貨幣化安置、項目推進和保障待遇分配中存在的重大違法違紀違規問題，以及跟蹤審計發現問題的整改情況。
組織實施方式及執行單位：根據審計署的計劃安排，由審計局實施同級審計。
審計時間從2017年4月起，2017年10月30日前完成。
（五）經濟責任審計。
審計目標和重點：以深入貫徹全面從嚴治黨，強化對權力運行制約和監督，促進領導干部“依法、盡責、有為”為目標，關注重點領域和關鍵環節，加強對領導干部遵守政策法規情況的監督檢查，深入揭示領導干部不依法行使權力的問題及其體制機制原因，分析掌握違法違規問題的規律和特點，推動完善“制度籠子”，促進權力規范運行和黨風廉潔建設；關注與領導干部履行職責關聯度高的重大經濟事項決策實施情況，深入揭示領導干部履職不全面、不充分等問題，查找職責邊界不清、規則不明、權責不對稱等深層次原因，推動健全機制，促進領導干部全面充分履職盡責；關注領導干部推動地方（部門、單位）事業發展情況，檢查剖析發展成效的真實性、有效性和干部主觀努力程度，深入揭示領導干部“不作為、慢作為”等問題，探索對領導干部作風、能力、實績的科學評價體系和方法，深化審計結果運用，促進領導干部主動作為、有效作為，更好服務干部監督管理工作需要。
組織實施方式及執行單位：縣審計局將安排3個經濟責任審計項目。
審計時間從3月開始，11月30日前完成。
（六）固定資產投資審計。
1.“項目年”決策部署推進情況專項審計調查。
審計目標和重點：以推動有效投資和政策措施落實、促進完善重點項目制度、保障重點項目建設順利推進為目標，重點關注并落實“項目年”決策部署所采取的主要措施，對部分2016年新開工、續建、建成項目開展調查，跟蹤2017年新開工項目，揭示提高項目審批時效、創新投融資機制、優化要素保障等方面存在的問題，分析建成項目投產達能實效，提出健全完善重大項目推進與保障機制制度的對策建議。
2.重點建設項目跟蹤審計。
審計目標和重點：以保障縣委、縣政府決策部署落實、促進重點項目有效推進為目標，重點關注建設資金籌集使用、概算執行、履行建設程序、工程進度、要素保障和“項目年”政策措施貫徹執行等情況，揭示推進項目中不作為、慢作為、管理不規范等問題，促進相關單位和人員履職盡責、規范項目建設管理、保障重點項目順利推進。
組織實施方式及執行單位：縣審計局將對重點建設項目工程進行跟蹤審計。
審計時間按照工程進度分階段出具跟蹤審計報告。
3.重點建設項目竣工決算審計。
審計目標和重點：以維護國家建設資金安全、規范項目建設管理、促進投資領域改革為目標，重點關注征地拆遷補償和工程竣工決算的真實性、合規性及投資績效等情況，揭示和查處項目建設管理中的重大違紀違法問題，堵塞漏洞、防范風險，促進健全建設領域監管體系。
組織實施方式及執行單位：縣審計局將安排2個竣工決算審計項目項目。
審計時間從3月開始，12月10日前完成。
（七）為極積推進“審計四個全覆蓋”，將開展37個部門、鄉鎮2015一2016年的財務收支審計工作。
審計方式：聘請會計師事務所參與，從4月開始，6月30日前完成。
（八）交辦項目。
對縣委、縣政府臨時交辦的事項，做好統籌安排，及時組織力量采取適當方式開展工作，確保完成交辦任務。
四、工作要求
（一）嚴格執行計劃。年度審計項目計劃一經下達，必須嚴格執行，未經批準不得擅自變更或調整審計范圍、參審單位、實施時間等，確需調整必須履行報批程序。推進審計項目計劃上級備案制，及時向州審計局報送2017年審計項目計劃。
（二）加強過程控制。審計項目組織單位應按照國家審計準則的要求，適時組織編制審計工作方案，明確細化審計目標、范圍、內容和重點以及審計分工，確保審計質量。認真落實重大問題、重要情況報告制度。
關鍵詞：經濟責任審計；評價個人業績
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-02
一、經濟責任審計的概念及意義
經濟責任審計具有審計工作的一般特點，同時還具有其獨特性，表現在以下幾個方面：
（一）審計的工作要求不同。由于涉及被審計領導干部任期經濟責任的界定和評價，因此在實施審計時，需要特別講求政策，對審計人員的政策水平要求高。要求審計人員不僅要熟悉財經法規，而且要掌握黨的路線、方針、政策，經濟工作中心和重點，地方經濟發展的思路，了解干部管理和監督政策和制度。在審計的過程中，必須遵循依法審計和實事求是的原則。
（二）審計的立項依據不同。常規審計的立項依據除審計法規，審計機關可以自行確定審計項目。而經濟責任審計立項依據主要是組織、紀檢、監察部門的審計提請或委托，并經政府主要負責人批準實施的，其審計服務的對象是干部監督部門。
（三）審計的目的不同。常規審計的對象一般指被審計單位的財政財務活動，財產實物經濟活動的合法性、合規性和有效性。而經濟責任審計的對象是指各級地方黨政機關領導干部、國有企業法定代表涉及的經濟決策活動、財政財務管理活動，以及監督和評價領導干部任職期間經濟責任履行情況作出客觀評價。
（四）審計的時間跨度不同。常規審計的時間跨度與會計年度相一致，一般為一個預算年度或會計年度。而經濟責任審計的時間與被審計領導干部的任職期限相一致，其時間跨度可以分為3年，5年，甚至更長的年份。
二、當前經濟責任審計的不足和問題
近年來，經濟責任審計工作已成為基層審計機關一項主要任務，并由離任審計逐步轉入任中審計，該項工作推進正處于一個關鍵時期，但目前還存在審計結果利用率低，審與用之間“兩張皮”等問題。無論是實施該項審計的主體還是審計對象均存在亟待改進的地方。
（一）經濟責任審計工作存在的不足。
1.方法傳統，內容單一，廣度和深度有待加強。目前，經濟責任審計主要采用公告審計，查閱，座談，審計公示等方法，對被審計的領導干部在任期內財政財務基本收支平衡，調查，評價上。對單位的負債，專項資金擠占挪用，損失浪費等問題缺少具體的量化、對比和分析。
2.審計不能滿足任務要求。一方面審計人員不足，審計力量薄弱，而經濟責任審計時間緊，任務重，無法滿足審計任務的要求，導致審計工作被動應付。另一方面，經濟責任審計涉及范圍廣，要求審計人員不僅要有熟練的業務素質，還應該掌握黨和國家方針政策，地方經濟發展思路，熟悉法律，金融等相關知識，具有較強的綜合分析能力。
3.評價體制不健全，責任難界定。經濟責任審計評價指標，細化和完善責任界定不明確，特別是地方黨政領導干部經濟責任審計評價指標、黨政部門領導干部經濟責任審計評價指標、事業單位領導干部經濟責任審計評價指標，沒有出臺各自不同的評價體制完善不同類別領導干部的評價辦法。加之，審計人員素質參差不齊。難以保證評價質量。
（二）經濟責任對象存在的主要問題。從經濟責任審計結果看，被審計領導能努力完成各項經濟指標，但都不同程度地存在違規違紀問題，有些問題還比較嚴重，且帶有普遍性、傾向性特點，有的問題屬屢查屢犯。
1.決算不實，收支違規現象仍比較突出。存在虛報收入，預算虛假平衡問題。財政收支缺口大，可用財力匱乏。虛增收入、搞虛假平衡，不僅使上級財政轉移支付不能及時到位，而且又加大了下一年收入任務，形成惡性循環，造成了一定的財政風險。
2.費用控制不嚴，招待費超支現象普遍。財經法紀觀念不強，財政預算管理措施執行不到位。近幾年來，為加強財政預算管理，財政部門先后出臺了一系列預算管理、會計改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍沒有執行到位。如亂收費、預算外收入未上繳專戶、未按規定進行政府采購、擅自處置國有資產、公款私存、欠繳稅費、不合規票據入賬等問題屢禁不止。
三、完善經濟責任審計的思路及對策
審計分析認為，片面追求政績虛增指標，是造成會計信息失真的前提條件。可用財力不足，支出控制不力是形成上述問題的主要原因。而內部管理松弛，外部監督不力，則是導致違規違紀問題多發的重要因素。領導重視不夠，制度約束乏力，則是違規違紀屢禁不止的內在根源。
（一）建立健全“先審后離”制度，強化任期輪審制度。應逐步建立以任中審計為主、離任審計為輔，對重點領導干部進行任期內輪審的審計模式。建立領導干部任期內輪審制度，是健全和完善經濟責任審計制度的內在要求。領導干部任期內輪審制度的建立和實施，不能簡單、硬性地要求對所有領導干部進行任期內輪審或“逢離必審”，應有計劃地選擇一批重點地區、部門和單位的領導干部進行任中審計，力爭做到在新一屆黨委和政府任期內對上述領導干部輪審一遍。
（二）加強審計計劃管理，審計內容應有針對性。一方面，要加強審計信息化建設，建立被審計單位數據庫，全面了解和掌握經濟責任審計對象的基本情況，按照被審計領導干部工作崗位性質、經濟責任的復雜程度等因素，對審計對象實行分類管理，科學制定經濟責任審計的年度計劃。另一方面，要堅持全面審計，不僅要審計單位的財政財務收支情況，還應包括各項經濟指標的程度帶來的經濟效益，社會效益，重點審計財政財務收支的真實性，合法性。其次，還要審計各項經濟指標的完成情況，重點對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督要求，廉政建設的執行情況。同時，要結合當地實際，統籌考慮審計資源和干部管理監督的需要，通過加強審計計劃管理和創新組織方式，切實加大對重點地區、重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部的審計力度，在確定審計數量時，應當量力而行，做到依法審計，確保質量。
（三）加強組織領導，強化審計隊伍建設。目前，許多地方已成立了經濟責任審計工作領導小組或聯席會議制度，對加強組織領導發揮了重要作用。特別是兩辦《規定》實施以來，多數由黨委或者政府的主要領導同志擔任組長，領導力度更大、效果更好。但是還存在領導小組和聯席會議成員經常變動的，未及時進行調整，未落實聯席會議辦公室主任為同級審計機關副職領導或者同職級領導規定，有的地方未確保審計機關履行經濟責任審計職責所必需的機構和人員等等問題。要積極爭取當地黨委和政府的支持，全面落實兩辦《規定》要求，為經濟責任審計工作的科學發展提供組織和人才保障。同時，要定期開展針對經濟責任審計的理論培訓和業務培訓，進一步提高審計人員的業務素質。實施分層次培訓，在培訓基本審計業務的基礎上，培育一批熟悉工程技術，法律，經濟管理知識的復合型人才，同時，要加強審計人員的職業道德建設。通過加強培訓、研討交流、實戰鍛煉等有效措施，進一步加強經濟責任審計干部隊伍建設，提高審計人員的綜合素質、政策水平和業務能力，不斷提高審計工作質量和水平。
關鍵詞：農村商業銀行；內部審計；轉型
一、內部審計在新常態農村商業銀行轉型升級中的重要性和必要性分析
“三農”和小微企業的經濟實力和抗風險能力相對較低，農村金融信貸環境尚未成熟，使農村商業銀行必須承擔和面對越來越多的金融風險。借助有效的內部審計，可以為農村商業銀行的發展提供更好的安全和利益保障，實現風險信息的有效識別和風險問題的有效監控和預警。最后，隨著我國四大行等互聯網金融機構對農村金融市場的不斷滲透，必然導致銀行間的激烈競爭。與其他銀行相比，農村商業銀行在治理結構、業務范圍、人員素質和內控管理等方面存在較大差距。為了維持競爭日益激烈的農村市場，借助有效的內部審計實現轉型升級，提高風險防控水平已成為農村商業銀行的迫切需求。
二、當前農村商業銀行內部審計存在的主要問題分析
（一）內部審計的獨立性不強
農村商業銀行進行內部審計時，審計主體一般由本單位的紀檢監察、審計、財務等部門組成。由于我國內部審計時間較短，操作過程、內容和方法均處于探索階段，從事內部審計的人員缺乏該領域的工作經驗。在審計過程中，遇到困難問題時，很難做出準確的判斷。內部審計的對象是經濟負責人所屬的部門和單位，審計的對象是其所在部門和單位的財務收支活動。在農村商業銀行中，由于內部審計的主體和對象屬于同一單位，各部門之間的經濟關系復雜，因此審計主體往往難以作出客觀、公正的審計結論。就審計工作而言，相對良好的獨立性是保證審計工作有效性的重要前提。目前，農村商業銀行雖然設立了內部審計機構，但普遍缺乏完善的審計制度。甚至部分農村商業銀行成立了審計委員會進行內部審計工作，但仍存在審計委員會議事規則不明確、履職不到位甚至不履職的情況。就目前的情況來看，農村商業銀行的內審機構只是管理部門之一，還要執行總務。未能與董事會形成緊密聯系，未能得到領導的高度重視，導致內部審計機構邊緣化，審計監督評價作用無法發揮應有的作用。
（二）缺乏科學的內部審計評價指標體系
目前，我國缺乏一套科學有效的內部審計指標評價體系，社會各方對內部審計內容的認識存在差異。因此，各地采用的指標評價體系不統一，評價方法也不一致。選定的評價指標難以對審計對象產生全面的量化評價。審計結論是片面的，多為績效結果，很少有指標能夠解釋經濟負責人能力的差異。部分農村商業銀行在選擇指標時，注重對經濟負責人的考核和獎勵，而不是評價本部門和本單位財政收支的真實性、合法性和有效性，本部門的國有資產是否和單位已經失去，以及經濟負責人的紀律守法、廉潔自律。這些經濟責任評價指標重心的偏離將直接影響經濟責任人的績效評價，增加審計風險。農村商業銀行內部審計體系的完善程度與其治理結構、內部審計隊伍素質、資源配置、技術水平和制度支持直接相關。就目前情況來看，很多農村商業銀行在治理結構的前提下，并沒有構建完善的內部審計體系，內部審計組織無法發揮作用，這也阻礙了審計工作的發展和創新。此外，農村商業銀行內部審計制度不健全、不完善，甚至缺乏必要的流程操作，導致審計判斷失誤嚴重。
（三）內部審計的目的有失偏頗
內部審計的主要目的是分清經濟責任人在任職期間本部門、本單位經濟活動中的責任，作為對有關部門的考核依據。一些單位領導對內部審計存在認識誤區，認為內部審計只是走個形式，不重視這項工作，使內部審計無法發揮其在內部控制中的作用。一些領導也對內審寄予厚望，希望通過內審調查農村商業銀行生產經營活動中的問題，挖掘人才。這兩種對內部審計不切實際的期望將直接影響審計評價結論的準確性。目前，我國農村商業銀行仍然采用傳統的以事后檢查為核心的內部審計工作體系，內部審計工作的定位仍然是檢查合規性。受部門職能定位、人員結構等諸多因素影響，內審部門需要監督檢查，同時完成領導臨時交辦的任務，或者配合其他業務工作。內部審計成果轉化存在較大問題，無法為農村商業銀行的經營提供有效的決策依據。內部審計主要是通過檢查被審計方財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性和有效性，對被審計方經濟責任的履行情況進行綜合評價。在實際應用中，影響一個單位的財政收支及其經濟活動的因素是復雜的。有些是由于國家宏觀政策的調整，有些是由于農村商業銀行外部環境的變化，這可能是人為的主觀原因、單位的集體決策或歷史遺留的問題。因此，很難通過在一個單獨的時期內評估負責人的工作績效來確定審計責任，而且定性結論在審計報告中占的比例太大。
（四）內部審計的相關法律法規不完善
目前，經過近20年的發展，我國的內部審計法律法規仍在建設和改進的過程中，目前還沒有統一的標準。此外，在實施內部審計的過程中，在法律制度中存在一些操作困難，如農村商業銀行負責人的定義，公司法規定他是農村商業銀行的法定代表人。但在實際經營過程中，農村商業銀行的所有權和經營權往往被分開，農村商業銀行的日常經營活動由經營者實施。因此，在確定內部審計負責人時，存在責任定義的問題。另一個例子是，目前對農村商業銀行的離職審計往往是負責人先離職，然后再進行審計。審計結論對如何追蹤負責人沒有明確的條款，很難界定內部審計的責任。
（五）缺乏高度信息化的內部審計機構
農村商業銀行的內部審計項目通常包括組織治理、經營管理、風險管理、內部控制、財務報告、信息系統、績效考核、薪酬管理、員工績效、問題整改等方面。就目前情況來看，與其他國有或全國性股份制商業銀行相比，農村商業銀行的科技含量相對較低，沒有結合實際情況建立完善的審計制度，或者內部審計制度缺乏足夠的可操作性，難以在內部審計中充分利用金融科技。農村商業銀行信息化審計水平較低，甚至很多工作還處于手工處理狀態，導致審計時間過長，審計效率低下。
三、新常態下農村商業銀行內部審計轉型升級對策
（一）強化內部審計目標職能的準確定位
首先，農村商業銀行需要積極改變傳統的事后監督的內部審計目標定位，將其轉型升級為事前、事中、事后監督評價協調聯動的內部審計目標定位，以保證審計的充分獨立性和權威性，實現風險防控的有效推進，進而將風險隱患控制在初始階段。其次，農村商業銀行需要構建完善的風險管理機制，確保內部控制體系和組織架構的合理合規，嚴格按照國家相關經濟金融法律法規實施內部審計工作，監督內部審計職能的履行，促進農村商業銀行戰略規劃的實現。
（二）加強內部審計的獨立性
內部審計與農村商業銀行的各個部門密切相關，也需要各個部門的積極配合。因此，有必要保證內部審計的獨立性，以保證內部審計的客觀性和公正性。首先，要加強內部審計層級管理，將內部審計部門置于董事會審計委員會的直接領導之下，充分保障其高級審計權威。其次，各管理部門和業務部門必須高度重視內部審計工作，積極配合審計，最大限度地減少審計阻力。此外，審計部門必須配備高水平的專業審計人員，以保證審計工作的獨立性和有效性。改變農村商業銀行內部審計的內部環境，相關部門和負責人由對內部審計的被動應對轉變為積極配合。被審核方對內部審計形成了正確的認識，即通過內部審計，不僅可以展示本部門和個人的業績和廉潔自律，還可以發現日常經濟管理中存在的差距。有待完善，有利于整個農村商業銀行平穩有序發展。農村商業銀行要形成自上而下的網絡管理體系，董事會負責內部審計的建立、完善和有效實施，組織、紀檢、監察、審計等部門協同工作，部門負責員工積極參與。在內部審計實施過程中，各有關部門要密切配合，協同工作。農村商業銀行決策層要為審計人員依法審計、解決問題保駕護航。與傳統的財務收支審計相比，內部審計具有更特殊的審計環境，審計手段相對有限，風險因素更多。審計結論的準確性和公正性會影響到相關負責人的績效評價，甚至可能影響到相關負責人今后的崗位晉升。因此，被審計方一般對審計報告持謹慎態度，以盡量減少對審計結論的不利影響。但是，如果審計人員沒有披露發現的問題，就會影響審計結論的準確性，增加審計風險。為了預防和避免這些風險，我們必須“有明確的事實、可靠的依據、明確的責任和適當的評估”，并出具客觀、公正的審計報告。審計報告中應對可量化的經濟指標盡可能補充詳細的數據，定性結論應明確調查方法，形成對各方經濟和社會效益的綜合評價。
（三）不斷完善內部審計職能
監督是內部審計部門的主要職能，但基于前瞻性審計和風險防范的需要，農村商業銀行應不斷完善內部審計職能。首先，要不斷完善內部審計制度，使審計工作規范化；其次，要建立完善的內部審計流程并嚴格執行，提高內部審計的透明度、客觀性和權威性；再者，要加強內部審計人員的培訓，不斷提高其法律和業務知識和技能，引導和促進新的審計理念和方法的形成，充分發掘潛在風險，避免損失。
（四）提高內部審計機構信息化建設水平
要從審計信息管理系統、員工信息技能等方面入手。比如，加強信息化建設，構建完善的審計信息管理系統，借助信息化系統，特別是借助審計問題模型，建立規范的審計工作流程，提高審計工作的整體處理能力。目前，農村商業銀行審計信息化程度較低，關鍵在于審計信息管理系統和員工信息，以達到提高內部審計工作質量和效率的目的。加強內部審計人員信息審計技能培訓，要求農村商業銀行配備合適的審計信息技術人才，促進內部審計部門人員計算機業務能力的提高。同時，加強人才的引進和培養，有效提高審計人員的信息運作能力，使農村商業銀行的內部審計工作更加適應新常態的發展要求。
（五）完善內部審計的相關法律法規
由于社會制度的不同，國外幾乎沒有有關內部審計的文獻可以直接參考。國外對類似理論的研究主要集中在政府績效審計的理論上。我國政府的“內部審計”始于1985年的“廠長、經理離職后的內部審計”和2008年的《經濟審計與審計條例》（曝光草案）。經過多年的發展，農村商業銀行內部審計的相關法律、法規和實施規章制度正在逐步完善。然而，農村商業銀行正處于一個復雜的國際轉型之中，制度建設與農村商業銀行的實踐之間始終存在著一定的脫節。只有不斷完善和完善相應的法律法規，才能為審計實踐提供明確的指導，審計員能夠規范、高效地開展審計工作。
（六）提高審計人員創新能力
通過推動審計創新，切實加強審計人才建設，努力培養審計人員的開拓創新能力、綜合分析能力、組織協調能力。加強理論研討，發揮內審協會在審計理論研究方面的帶動作用，不斷強化科研保障、創新研究形式、拓展交流平臺，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，組織審計理論學術研究研討會和交流會，充分調動審計人員參與審計工作研究的積極性，進一步提高理論水平和實踐能力，逐步培養一批能夠進行前瞻性、針對性、應用性和學理性研究的審計人才，激發了審計人員的內在動力和研究興趣，提升審計人員的能力素質。應當為審計人員參加業務培訓提供時間安排、經費保障等支持和保障。培訓方式可采用講授式、互動式、參觀式等，提高審計人員在培訓中的參與度，增強獲得感。除了參加主管機構舉辦的培訓外，內部也積極組織交流分享，鼓勵審計人員分享外出培訓、工作經驗總結、自學等多途徑獲取的知識、技能、經驗等。制定學習計劃，明確學習主題、學習內容、學習方式等，問題導向和目標導向相結合，多元化、多形式、全方位、全過程地培訓，確保各項學習任務落到實處，提高職業勝任能力。除了專業知識外，加大培訓力度，針對新興大數據軟件與平臺進行學習，掌握大數據內部審計的流程，提高審計人員的電子數據分析取證業務能力。扎實抓好“傳、幫、帶”工作，采取以老帶新、以審代訓等方式，由經驗豐富、業務能力強的同志帶領新進人員共同參與審計項目，讓新同志邊學邊干，達到理論與實踐相互交融，短期內業務技能快速提升的效果。
四、結語
總而言之，為了更好的適應市場經濟體制的發展，我國對銀行監管體制機制進行了不斷完善，面對這樣的發展新常態，銀行機構必須進行針對性調整才能更好地適應新形勢的發展要求。農村商業銀行是我國實現鄉村振興經濟金融服務的主要力量之一，其經過經營結構的不斷完善，實現了經營效益的大幅提升。即便如此，其內部審計工作的效能仍然較為低下，不利于自我監督體系的形成與完善，對其職能發揮與經濟效益的提升都產生了較大影響。因此，面對發展新常態，農商銀行的內部審計工作必須實現有效的轉型升級，才能充分發揮內部審計監督評價與決策支持作用，推動農商銀行實現穩定、持續發展。
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2005年10月28日，對宜春市審計局局長和他的同事來說，是個值得濃墨重彩書寫的日子。就在這一天，在宜春市第一屆人大常委會第三十六次會議上，常委會組成人員對該市審計局局長2004年以來依法行政、依法履職情況進行了認真評議，并對其進行了民主測評，測評結果滿意率為100％。
枯燥的數字也許能鮮活而直觀地詮釋這一測評結果：2004年至今年9月份，全市審計機關共審計1 310個單位，查出違紀違規金額30 183萬元，管理不規范金額33 454萬元；移送司法機關案件1f起，涉案人員31人，移送紀檢監察機關案件17起，涉案人員18人，有9人被追究刑事責任，、10人受黨紀政紀處分；提交審計報告、信息524篇，被批示、采納248篇。
記錄是為了總結，而總結是為了更好地進步。
――以法治審，依法確立審計指導思想、審計程序和執法責任。作為財政經濟綜合監督執法部門，宜春市審計局堅持權責法定的原則，把審計執法監督的指導思想確立為在《審計法》、《審計法實施細則》、《行政處罰法》等相關法律、法規規定的框架下，圍繞當地黨政的中心工作，抓住影響改革、發展、穩定的突出問題，在審計監督中努力“到位”，防止“缺位”，杜絕“越位”，按照“全面審計，突出重點”的審計方針，以審計監督為手段，以加強管理、提高經濟效益、規范審計對象的經濟行為、震懾經濟犯罪為途徑，以維護國家財政經濟秩序、促進廉政建設，保障國民經濟健康發展為目的依法治審。為確保依法審計指導思想的貫徹落實，該局在審計工作實踐中嚴格執行《宜春市行政執法單位行政處罰裁量權執行標準》和《宜春市行政執法責任制實施辦法》，并建立了一整套的具體制度，以保證審計監督過程按照法律規定的職責、權限、程序縝密進行。制定了《審計風險責任追究制度》，從審計立項、審計準備、審計實施、審計終結等方面明確了審計人員、審計組長、業務科長、分管局領導和行政執法第一責任人的執法責任，并嚴格執行執法過錯責任追究辦法，以防止發生失職、失察行為。實行了審計執法依據公開、審計執法過程透明，堅持積極穩妥、注重效果的原則，在一定范圍公告審計結果，確保了執法的嚴肅性、公開性、公正性。截止目前，該局在文明執法、廉潔從審、遵章守法等方面沒有出現任何重大紕漏，在審計資源有限、審計任務繁重的情況下，用一步一個腳印的工作，踏響了“鐵肩擔道義，妙手著華章”的鏗鏘足音。
――秉公執法，忠實履行“經濟衛士”的職責，為當地經濟和社會發展清淤除障。近年來，該局在審計執法過程中，嚴格遵循“全面審計，突出重點”的方針，堅持與時俱進，不斷創新，牢牢把握領導重視、社會關注、群眾關心的重點、難點、熱點問題，將工作重心始終放在“三個高度關注”上，即高度關注事關全局的重大問題、高度關注事關人民群眾切身利益的實際問題、高度關注經濟領域中嚴重違法違紀問題，著力反映和促進解決關系國計民生的突出問題，為優化經濟環境、維護經濟秩序、保障人民群眾合法權益、促進事業發展發揮了積極作用。
2005年元月份開始的國有糧食購銷企業新增財務掛賬審計，涉及全市180家國有糧食購銷企業，審計內容涵蓋1998年6月1日至2004年5月31日6年間的新增財務掛賬。該局領導與全市120多名審計人員一道，櫛風沐雨，歷時二個多月，圓滿完成了審計任務。經省政府確定，該市新增財務掛賬9．16億元，為鞏固和擴大國家糧食體制改革的成果作出了積極貢獻。今年7月至9月進行的全市10縣(市、區)退耕還林工程專項資金審計，審計人員冒著炎炎烈日，深人田間、地頭、山崗，細致丈量，精確審核，保證了國家退耕還林政策的貫徹落實，促進了專項資金的管理、使用到位，維護了農民群眾的合法權益，密切了黨群、干群關系。每年例行的財政預算執行情況審計在一年一年深化，開展的地稅系統稅源征管、稅收政策執行情況審計調查、縣處級領導干部任中經濟責任審計、“三項保障”資金審計等，既嚴肅查處了問題，維護了國家法紀的尊嚴，又對存在問題進行了深層次的分析，提出了針對性強、可操作性強的規范和改進意見建議，真正起到了審計一項、規范一類、服務一方的目的。市政府楊市長評價該局對工業園區的審計“很圓滿、很成功”，馬副市長認為退耕還林專項資金審計“很認真、很實在”，胡副市長在宜春大道建設資金使用和管理情況審計報告中指示被審計單位“認真加以整改”……，所有這一切，既反映了該局依法鑒證審計對象的不菲業績，又鑒證著該局干部職工對審計工作的執著和忠誠，對國家法紀尊嚴的維護和捍衛。
――依法履責，主動承當“政府謀士”角色，為當地經濟和社會發展出計獻策。該局在審計工作實踐中，十分重視對干部職工的法律和審計業務教育和培訓，以理論學習推動思想解放，以法律學習促進行為規范，以業務學習保障素質提高，通過健全決策目標、執行責任、考核監督機制激活干部職工的主動性、能動性、創造性，不斷提升承當“政府謀士”角色的能力和水平。在審計執法過程中，該局著力樹立“宏觀著眼、微觀著手”的理念，自覺將審計工作融于當地經濟社會發展的全局，力求通過對具體項目的審計，及時發現經濟社會發展中機制、體制和運行中存在的共性問題，在認真抓好審計質量的基礎上，提練出對全局具有指導意義的意見和建議，促進審計成果的轉化利用。在認真總結經濟責任審計經驗的基礎上，他們提出了在認識上要增強一種意識，在操作上要抓好兩個規范，在機制上要建立三項制度，在方式上要搞好四個結合，在評價上要堅持五個原則的新思路，制定了《宜春市領導干部任中經濟責任制實施辦法(試行)》，并經市委、市政府印發執行，在全省較早規范并實行了領導干部任中經濟責任審計。在此基礎上，該市今年又出臺了《領導干部經濟責任行政處分追究辦法(試行)》，為考評領導干部、促進黨風廉政建設發揮了積極的作用。針對政府投(融)資工程建設資金管理中存在的問題，該局參與制定了《宜春市本級政府投(融)資工程建設資金管理辦法》，規定300萬元以上工程必須經過審計部門竣工決算，300萬元以下工程由市政府安排進行抽審，在審計部門完成竣工決算審計前，財政部門最多按合同價的70％撥付款項，為規范項目資金管理提供了政策依據。該局固投科僅今年就已完成近4個億的基建投資項目審計，查出違紀違規金額1．78億元，促進資金撥付到位1 500萬元，歸還原資金渠道320萬元，責令上繳稅金2000萬元，促進增收節支2000余萬元。
――廉潔公正，審計形象不斷提升，推動形成了全社會共同呵護促進審計事業不斷發展的良好態勢。該局在依法審計工作實踐中，堅持“內強素質，外樹形象”的工作方略，堅持依法立審、人才強審，扎實推進“嚴謹細致、提高質量”年和“規范服務效能年”活動，制定并推行預防和懲治職務犯罪制度，審計組廉政反饋函、審計公告、審計小組廉潔情況自報等制度，加大廉政警示、教育、預防和懲處力度，構筑了立體化的干部職工拒腐防變體系。積極倡導并推行“工作學習化、學習工作化”理念，以全員培訓為基礎，以骨干培訓為重點，以審計應用為目標，通過實踐磨煉、培訓鍛煉、骨干示范，提升了審計干部職工的業務和法律素質。該局財金科在參與武漢特派辦對工行的審計中，嫻熟的計算機應用技術和嚴謹、細致、廉潔、公正的作風得到了同行的好評；在對某國有大型企業審計時，該局在作出嚴肅處理的同時，就該企業財務管理中存在的問題提出了建設性意見，該企業負責人說，審計處理雖然比較嚴，但幫助我們理清了不少問題，解決了不少難題；僅2004年，該局在經濟責任審計過程中，提出的各類意見建議就達200余條，受到了被審計對象的廣泛好評。正是這種“打鐵自身硬”的作風，徹底改變了人們“審計就是找茬”的看法，推動形成了全社會重視審計、支持審計、歡迎審計的良好局面。該市市委、市政府主要領導每年都會多次聽取審計工作匯報，并在政府常務會議和經濟責任審計工作領導小組會議上，專門研究審計工作，關心、支持審計機關建設；市人大對近兩年該局代表市政府所作的市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，均給予了高度肯定、支持；近兩年當地的多家新聞媒體對該局一線審計人員的風采作了連續跟蹤報道；經常有市民打來電話，鼓勵、支持、歡迎審計。該市全體審計干部職工，體現出的政治堅定、作風頑強、愛崗敬業、高效廉潔、秉公執法的精神和形象，刀刻石雕般地印在了人民群眾心中，為審計事業的不斷發展贏得了最廣大的群眾支持。
年，在市委、市政府和上級審計機關的正確領導下，全市審計機關按照年初確定的審計工作總體思路和明確四項任務、突出三個重點、把握四條原則的總體要求，依法履行監督職責，不斷推進和深化預算執行審計、績效審計、政府投資審計、經濟責任審計，為“保增長、保民生、保穩定”發揮了積極作用。一年來，全市共審計和調查1798個單位，查出違規問題金額1.51億元、損失浪費問題金額3.02億元，審計后挽回（避免）損失10.09億元，促進財政增收節支3807萬元，核減政府投資項目工程款49.95億元，審計提出建議1173條并被采納857條，提交專題、綜合性報告和信息簡報277篇并被批示或采用143篇，向社會公告審計結果及審計報告457份。廣東省審計廳對深圳市審計局為全省審計工作做出的積極貢獻發來了感謝信，福田區審計局被人力資源社會保障部、審計署授予“全國審計系統先進集體”榮譽稱號，南山、寶安兩區審計局被評為廣東省審計系統先進集體，吳仲兵等4名同志被評為廣東省審計系統先進個人，寶安區審計局實施的社會治安電子防控工程建設管理績效審計被審計署評為2008年度地方表彰審計項目。
（一）開展對保增長等政策落實情況和重點項目的跟蹤審計，促進經濟平穩較快發展。
年，全市審計機關按照市委、市政府全力促進經濟平穩較快發展的工作要求，審計工作始終注意突出重點，大力加強政府投資項目的全過程跟蹤審計，促進各項政策措施的落實。市審計局完成了785個政府投資項目審計，開展了保增長等重大政策措施貫徹落實的監督檢查，審計金額528億元，核減工程造價41.41億元,出具審計報告1512份，其中完成了3個含中央投資的政府投資項目的工程預、結算審計，審計金額6.61億元，核減5403萬元；完成了深圳市援建汶川地震重災區過渡安置房建設項目竣工決算審計，組織人力投入對口支援甘肅隴南三縣一區恢復重建的審計工作,及時掌握財政部門對口支援重建資金撥付和資金到賬及使用情況，派出審計組5次到現場跟蹤審計我市援建的24個項目，榮獲“深圳市援建四川地震重災區過渡安置房援建工作先進集體”、“深圳市抗震救災對口支援光榮集體”稱號。福田區審計局完成政府投資審計金額25.76億元，出具審計報告1442份，審計項目數及項目金額均創該區歷史新高，核減2.37億元。龍崗區審計局積極服務大運會重點工程建設，探索重大項目拆遷全過程跟蹤審計，完成政府投資預、決算審計項目300個，核減2.42億元，形成了特色鮮明的拆遷審計“龍崗模式”，受到區領導和社會各界的好評。光明新區審計局創新工程變更備案辦法，全過程跟蹤審計審定造價24.91億元，核減1.88億元，推動新區建設又好又快發展。
按照“服務企業保增長”的要求，市審計局深入開展“服務年”活動，在稅收征管審計中披露了16家公司未足額繳納城鎮土地使用稅的問題并分析原因，市政府根據審計情況出臺了《關于調整我市城鎮土地使用稅納稅等級范圍的通告》；對我市民營及中小企業發展、科技研發、支持外貿發展、財政扶持軟件產業發展等專項資金和市國資委所屬20家國企近三年來投資情況進行了審計調查，對影響我市經濟長遠發展和產業結構調整的政府儲備土地管理、產業集聚基地建設運營以及四家市級體育場館轉為國有企業后的管理運營開展了績效審計，深入剖析了我市各類企業、重點產業在金融危機影響下面臨的發展問題，提出了解決問題的辦法和建議，引起市領導的高度重視，得到審計署的充分肯定。羅湖、南山、寶安等區審計局加大了對財政性專項資金尤其是金融危機下政府扶持企業專項資金的審計力度，審計結果總體情況良好，已督促相關單位落實整改管理不規范等問題。
（二）關注重點民生工程和專項資金的使用效果，保障民生福利和社會穩定。
市、區審計機關年加強了對重點民生資金和重大民生工程的審計，積極關注社會保障、義務教育、資源環境等民生項目和專項資金的管理使用狀況，切實做到服務群眾保民生。市審計局在市本級預算執行審計中披露了市教育局直屬學校臨聘人員工資福利支出管理欠規范等問題，有關部門加強整改，并專門制定了相關的管理辦法，較好地解決了學校臨聘人員編制不足和臨聘人員工資福利支出的問題；對關系市民日常生活的凍豬肉儲備情況進行了專項審計，指出了儲備輪換次數不夠、部分時段庫存量過低等問題；對特區外96所原村辦小學設備設施標準化改造、市欠薪保障資金管理使用進行了績效審計，對五項社會保險基金收支管理、珠江流域（深圳）水環境綜合整治、中小學校舍安全工程、桃源村三期經濟適用房房價構成等民生項目進行了審計或審計調查，提出了進一步改善民生福利的審計意見和建議。羅湖、鹽田、寶安、龍崗等區審計局把教育領域作為審計重點，分別對區內重點學校財務收支、教育均衡化、義務教育免收學雜費補助、學校教育經費收支等進行了審計或審計調查，為推動教育管理體制改革、解決“讀書難”問題服務；光明新區審計局對轄區內與人民群眾利益密切相關的新增公交線路進行了績效審計，促進了新區群眾出行難問題的解決。
按照“服務基層保穩定”的要求，市審計局年組織安排對市城中村改造扶持資金進行了績效審計，反映了城中村綜合整治進展、整治成效等方面存在的問題并提出了改進建議，促進加強社區城市化建設。鹽田區審計局對社區建設及管理經費使用情況進行了專項審計調查，對社區公共服務等方面存在的問題提出了科學整合社區公共服務資源、積極引導社區服務站建設、進一步規范社區收費行為等審計建議，區政府主要領導已要求相關單位對照問題逐條整改。寶安區、光明新區審計局均開展了對社區股份合作公司管理及運營情況的審計和專題調研，提出了加強社區股份合作公司規范管理、維護基層穩定的建議，引起街道集體資產管理部門的高度重視。
（三）查處違法違規問題，評價領導干部履職情況，推進建立健全問責機制和責任追究制度。
全市各級審計機關年鞏固和深化財政審計，依法嚴肅查處違法違規問題，促進問題整改和行政問責。市審計局在市本級預算執行和其他財政收支審計中注重全面掌握市本級總體財力情況，反映了涉及10個部門單位的24個問題，依法出具審計報告、提出審計意見和作出審計決定，審計報告全文向社會公開，有關部門和單位就審計發現的問題向市人大常委會作出說明并回答了委員們的詢問，市監察局對有關問題逐一進行了調查，提出了問責意見，促進財政管理進一步向規范化的方向發展。寶安區審計局注重查處違法違規問題，財務收支審計發現7家物資材料供應商涉嫌開具虛假發票等行為，及時將有關線索移送稅務部門查處；部門預算審計查出某局下屬單位違規發獎金等問題，引起區政府高度重視，相關責任單位整改后已退回獎金。
經濟責任審計工作扎實開展，取得了顯著成效。一年來，市區兩級審計機關共完成經濟責任審計項目78個，其中審計行政機關領導48名，事業單位領導24名，國有及國有控股企業領導6名，審計查出違規問題金額6359萬元，損失浪費金額2.52億元。南山、龍崗兩區審計局出臺了領導干部任中審計辦法，任中經濟責任審計制度化、常態化。經濟責任審計結果運用穩步推進，市審計局配合市委組織部組織專家評委會，完成了2008年度23個市管干部經濟責任審計結果的評議工作，1名基本合格，1名不合格；福田、鹽田、寶安等區審計局也分別配合開展了經濟責任審計結果評議工作，其中鹽田區對9名領導干部履行經濟責任進行了評議，評定8名合格、1名基本合格，問責機制得到進一步落實和完善。
“陽光審計”工作不斷取得進展，增強了審計透明度，在促進審計整改、建立健全問責機制方面發揮了重要作用。市審計局自2008年7月在全國率先實行審計報告向社會公開以來,至年12月已在互聯網站公開審計報告139份。羅湖區審計局制定《羅湖區審計局審計報告公開暫行辦法》，審計報告直接在羅湖政務網上全文向社會公開，全年公開審計報告89份。南山區審計局年實現了對政府投資審計、績效審計結果的直通車公告，區人大關于審計工作報告的審議意見被納入區政府行政電子監察系統并向各相關單位發出專項督查令，要求限時整改并及時報告整改結果。寶安區審計局也在本局網站上全文公告了政府投資項目審計報告。龍崗區審計局匯編99個政府投資項目竣工決算審計報告，并在龍崗政府網站上公告。
（四）加強審計管理等基礎建設，提高依法審計的能力和水平。
審計管理得到不斷改進。市審計局著力解決審計管理中不適應科學發展觀要求的問題，經調查研究和廣泛征求意見，制定印發了《深圳市審計局關于加強和改進審計項目管理的意見》，從加強審計項目計劃管理、認真編制審計方案、落實審計組組長責任制、推行審計項目動態管理、實行審計項目質量考評、建立審計項目審理制度、健全審計業務會議制度、規范審計報告的編制和公開、完善審計整改跟蹤檢查制度等九個方面加強審計管理，努力規范審計行為，提高業務質量和工作水平。羅湖區審計局年9月正式啟用行政監察系統審計子系統，從審計項目進點開始到審計結果公告以及被審計單位落實審計整改情況全過程接受時效監督，通過自我加壓，變壓力為動力，加強了審計管理。龍崗區審計局順利完成街道審計管理體制改革，4個審計所正式掛牌，改革經驗獲得市領導的批示肯定。
信息化建設取得較好進展。市審計局實行了審計項目動態管理，預算執行審計通過使用AO現場審計軟件加強了對市本級財政收支結構的深度分析，大多數的經濟責任審計項目都采用了計算機審計，審計效率和質量進一步提高，較好地實現了審計目標。羅湖、龍崗等區審計局“聯網審計”成效明顯，南山區審計局《AO在科技資金使用和管理績效審計中的應用案例》榮獲審計署AO實例應用獎項，是廣東省計算機審計項目該年度獲得的最高榮譽。
審計隊伍建設進一步加強。市、區審計機關堅持深入開展學習實踐科學發展觀活動，嚴格執行新的審計“八不準”規定和各項廉政紀律，積極創建學習型機關，豐富機關文化生活，開展了以審計業務培訓、文化培訓為主要內容的“培訓月”活動，舉辦了第七屆全市審計機關體育運動會，全面提高廣大審計干部的綜合素質，涌現了不少先進集體和個人，增強了審計機關的凝聚力和戰斗力。
在總結成績的同時，審計工作也還面臨不少困難和問題。主要是：審計工作的指導思想、制度機制、隊伍素質等方面與科學發展觀的要求還有差距，審計工作自覺服務于經濟社會發展大局的能力還有待提高；科學審計理念、規范化建設、現代審計技術的實踐和推廣存在不足，審計管理等基礎建設仍然需要加強。這些問題都要在今后的工作中認真加以解決。
二、全力促進經濟平穩較快發展和經濟發展模式轉變，推動審計工作創新發展
新的一年審計工作面臨新的形勢和新的要求。從國際環境看，國際金融危機的影響日漸減弱，世界經濟呈現明顯復蘇跡象。從國內環境看，中央經濟工作會議、省委十屆六次全會已作了全面分析部署，年經濟工作將重點在促進發展方式轉變上下工夫，力求保持經濟平穩較快發展。總理對審計工作提出了明確要求，全國審計工作會議也就年的審計任務進行了統一部署。從深圳自身發展來看，今年將迎來特區建立30周年大慶，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的貫徹落實、國家創新型城市建設、新興產業增長、大運會籌辦、區域板塊新的開發與提升、城市全面更新改造以及一系列民生項目啟動等，將為深圳新一輪大發展注入強大動力。市委四屆十三次全會明確我市新一年經濟工作要抓住加快轉變發展模式這條主線，圍繞“穩增長、促轉型、惠民生、抓創新、推改革、優環境”六個方面展開。審計機關要把認識和行動統一到中央、省、市對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到總理的指示精神上來，統一到全市經濟社會發展的目標和要求上來，認清形勢，找準定位，切實安排好年的審計工作。
年審計工作的總體要求是：全面落實科學發展觀，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監督職責，嚴肅查處重大違法違規問題，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強改進和完善建議的針對性，全力促進經濟平穩較快發展和經濟發展模式轉變，全力推進改善民生和法治建設，在更高層面發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。按照這一總體要求，我們要繼續以績效審計為主導，預算執行審計、政府投資審計、經濟責任審計等各項工作整體推進。年全市審計工作的主要任務是：
（一）加大對穩增長、調結構等相關政策措施實施情況的審計力度，促進經濟發展方式轉變。
要高度重視和加強對穩增長、調結構等政策實施情況的審計監督，把績效審計與審計調查、檢查面上情況與審計重點項目、揭示問題與推動完善制度、促進當前發展與實現可持續發展結合起來，確保各項決策和部署落實到位。一方面，要注意加強對相關政策實施情況和效果、政府投資和新增貸款、產業發展扶持資金、節能減排資金等的審計調查，檢查財政支出、政府投資的結構和投向，關注政策執行中出現的新情況和新問題，及時提出對策建議，促進有效落實相關政策和提高政策的針對性和靈活性。另一方面，要加強對政府重大投資項目的審計監督，對汶川地震災后恢復重建、大運會場館、軌道交通等重大投資項目實行全過程跟蹤審計，推動項目盡早建成并發揮效益。
（二）積極開展民生工程和資金審計，推進和諧社會建設。
要進一步加強對涉及城市安全、住房保障、公交服務、就業和社會保障、教育發展、醫療衛生、文化建設等熱點難點問題的重大民生工程和重點民生資金進行審計監督，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，促進惠民政策的落實，降低惠民政策的實施成本，切實維護人民群眾的利益。在審計中，既要關注改善民生情況，揭示和反映落實政策措施不到位、目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的問題，也要關注資金分配不合理、使用效益不高等問題，研究如何進一步規范管理和提高效益的措施和辦法，更要注重嚴肅查處在民生工程中弄虛作假、違法違規問題。圍繞我市城市發展建設中水污染的治理、城市生活垃圾無害化處理、人居環境的建設和維護等內容，積極開展審計和審計調查，促進加強資源開發利用管理和生態環境保護治理，保障和促進建設資源節約型和環境友好型社會。
（三）規范領導干部任期經濟責任審計，促進領導干部守法守規守紀盡責，嚴格依法行政。
領導干部任期經濟責任審計中要以領導干部履行經濟責任為主線，以財政財務收支及有關經濟活動的真實合法效益為基礎，以守法守規守紀盡責為目標，重點關注領導干部任職期間貫徹執行經濟法律法規和方針政策的情況，重大經濟決策制定和執行、重大投資項目建設和管理的合法合規及科學有效性，財政財務收支及相關經濟活動的真實合法效益情況，重大管理制度制定和執行情況，對直接管理部門和下屬單位監管的情況，同時也要關注領導干部執行國家財經法規及個人遵守有關廉政建設規定的情況等。在評價領導干部經濟責任時，必須在法律授權范圍內，圍繞“守法、守規、守紀、盡責”的要求，緊緊把握經濟責任的履行情況，堅決揭示和反映違法違紀違規及失責問題，做出客觀公正、實事求是的評價，該處理的要按有關規定作出處理。要按照干部管理權限及時向組織部門報送審計結果，認真配合做好審計結果的評議工作。
（四）深化預算執行審計和績效審計，揭示和反映體制機制問題，促進深化改革、完善制度。
不斷深化預算執行審計、績效審計，圍繞中心做好審計選項工作，注重把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，科學評價財政資金的使用績效，促進政府深化財政改革、優化財政支出結構、提高財政資金使用效益。切實提高財政審計的宏觀性、時效性和建設性，不僅要從宏觀和全局的角度去認識和審視審計掌握的情況，去分析和反映審計發現的問題，從深化改革、完善制度的角度去研究和提出有針對性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統籌和部署審計工作，去安排和調配審計資源，去組織和實施項目審計，從根本上提高審計工作的層次和水平。
（五）嚴肅查處重大違法違規問題，推進反腐倡廉建設。
從這些年的審計情況看，重大違法違規問題和經濟犯罪案件仍時有發生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。一定時期內，尤其在當前應對國際金融危機的過程中，打擊犯罪，懲治腐敗是審計機關的一項重要職責和任務。當前，要與工程建設領域突出問題專項治理和治理商業賄賂工作結合起來，進一步加強對政府投資項目建設、國有企業、土地管理等重點領域的審計監督，揭示和查處侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處違背產業、土地、投資和環境保護等政策的問題，揭示和查處鋪張浪費和損失浪費問題，揭示和查處、貪污賄賂、失職瀆職等案件。同時，要更加注意結合違法違規問題的查處，揭示制度方面和制度落實方面的漏洞，推動反腐倡廉和審計整改制度創新，促進更加有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。
三、把握規律，堅持創新，爭當新時期審計工作科學發展的排頭兵
深圳審計工作的發展，是一個不斷探索創新的過程。我們要認真總結基于審計實踐形成的認識、觀點，汲取發達國家和國內的先進審計工作經驗，把握審計工作發展規律，更好地履行審計監督職責，更好地擔負起歷史使命，更好地在服務科學發展這一過程中，實現審計工作的科學發展，在新的歷史起點上爭當全國審計系統排頭兵。
（一）創新審計管理，加強資源整合和協調。
要創新審計管理，著力解決審計資源調配和整合問題，切實處理好審計任務、審計力量和審計風險之間的關系。加強項目計劃的整合，做好各項目之間、年度項目計劃與長期發展規劃之間的整合和銜接，加快完善項目庫建設。鞏固和發展現有的綜合審計或一體化審計模式，加強審計內容的整合，滿足經濟社會發展對審計的多方面需求。根據項目特點，科學選擇審計、審計調查和跟蹤審計等方式，加強審計方式的整合。
（二）加強審計法制和規范化建設，堅持依法審計、文明審計。
按照審計署的工作進度，年審計法實施條例即將出臺，國家審計準則和關于加強經濟責任審計的相關規定等進一步修改完善后也將實施，要組織認真學習和貫徹落實。在此基礎上，積極推進深圳績效審計立法和完善內部審計規章，制定符合深圳實際的審計項目審理辦法，全面推行審計項目審理制度。建立健全審計項目目標責任制和重大審計質量問題責任追究制，審計質量檢查工作逐步制度化和經常化，全面推進審計報告向社會公開的工作。注意加強與被審計單位和有關部門的溝通，認真聽取各方面意見，切實做到依法審計、文明審計。
（三）加快審計信息化建設，提高審計效率和質量。
近年來的實踐證明，審計信息化建設是提高審計效率和質量的重要途徑。當前的審計信息化建設，要以金審工程為依托，以創新審計方法和技術手段為基礎，把計算機技術應用到機關行政管理和審計質量控制的各個環節，逐步建立和完善市、區審計信息快速通道和共享平臺，提高審計管理信息化的整體水平。要提高審計業務實施的信息化，探索以在線審計、實時審計為特征的聯網跟蹤審計系統，加強審計項目的動態管理，提高在信息化條件下開展審計工作的能力。
（四）注重研究分析，提升審計成果運用水平。
要牢固樹立審計成果意識、精品意識，不斷提升審計成果的質量、時效和高度，為政府決策和管理提供真實的信息和依據。注重加強綜合分析，結合經濟社會發展的熱點、難點和重點問題，通過對多個單項審計結果，從多個角度、多個層面、多個時期進行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對性的、可操作的建議，提升審計成果的宏觀性、全局性和前瞻性。領導干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏觀性的問題，著力提高調查研究能力、數據分析能力和宏觀思維能力，指導和參與審計成果的精加工、深加工，切實提升審計成果的運用水平。
（一）區國資局的主要職責：
1.根據區政府授權，依法代表區政府對區屬國有公司履行出資人職責，維護所有者權益，對區屬國有公司進行監管；
2．推動國有企業改革和重組，推進國有資產優化配置，促進國有資產保值增值；
3．按照有關規定代表區政府向所監管的國有公司委派監事組成監事會，負責對監事會的日常管理；
4．按一定程序對授權范圍內的區屬國有公司主要負責人進行考核，并根據考核結果對其進行獎懲；
5．參與區屬國有公司直接融資等重大決策工作，促進公司做大做強；
6．按照現代企業制度要求，會同區人社局對國有公司用工進行規范化管理。
（二）區財政局的主要職責：
負責監督區屬國有公司在財務會計方面執行國家統一的財務會計制度。
（三）區人社局的主要職責：
1．加強對國有公司各類人員管理的力度，積極探索招才引才的有效途徑，將組織配置、市場選聘、崗位競爭結合起來，進一步擴大公開選拔、市場選聘范圍，提升公司用人的市場化、職業化程度，實現人才資源的合理流動和最佳配置；
2．研究制定規范區屬國有公司用工和薪酬管理辦法，規范公司用人招聘，統一效能考核和薪酬標準，形成公司引才、留才、用才的良性運行機制。
（四）區審計局的主要職責：
建立區屬國有公司的資產、負債、損益的真實合規情況的年度必審制度，積極推行企業負責人的經濟責任審計。
（五）區屬國有公司主要權責：
1．依法享有經營自和其他合法權利；
2．區屬國有公司從事經營活動，應當遵守法律、行政法規，加強經營管理，提高經濟效益，履行國有資產保值增值的職責，接受區人民政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監督，接受社會公眾的監督，承擔社會責任，對出資人負責；
3．區屬國有公司應當依法建立和完善法治理機構，建立健全內部監督管理和風險控制制度；
4．區屬國有公司應當依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規以及公司章程的規定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。
二、合理界定國有資產監管范圍
（一）積極探索科學合理的國有資產監管方式和途徑。逐步建立結構層次清晰、管理權責明確、考核體系健全的分類分級監管體系。
（二）建立健全企業國有資產出資人制度，確保監管責任的統一和落實，按照“三統一、三結合”即堅持“權利、義務和責任統一，管資產和管人、管事結合”履行出資人職責。
（三）進一步加強區屬國有公司資金的使用監管，區國資局根據需要，可以委托會計事務所對區屬國有公司的年度財務會計報告進行審計，也可以委托會計事務所對區屬國有公司進行財務專項檢查。
三、建立健全區屬國有公司監事會制度
逐步完善區屬國有公司監事會制度，監事會機構和專職監事逐步到位；監事會代表區國資局對區屬公司的國有資產保值增值狀況實施監督，對國資局負責，根據有關法律、法規及有關政策規定，對區屬國有公司的財務活動及公司負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯。
四、建立健全區屬國有公司重大事項審批制度
（一）區屬國有公司重組、股份制改造方案、重大對外投資、抵押、擔保、融資等，以及公司分立、合并、破產，增減資本、發行公司債券等重大事項，必須經國資局審核，報區政府批準后實施。
（二）區屬國有公司重大國有產權（股權）轉讓、資產處置必須經區國資局審批。其中，轉讓公司國有產權（股權）致使國家不再擁有控股地位的，應當報區政府批準。
（三）區屬國有公司依照公司法規定，對派出的國有控股、參股企業股東代表、董事，須報國資局備案。
（四）區屬國有公司按照區直屬國有企業用工管理的關規定，規范用工行為，加強日常管理。
（五）不斷完善公司國有資產、資金管理中的廉政風險防控機制，引導和督促排查廉政風險，完善重大事項決策機制，切實規范權力運行。依法加強對區屬國有公司重大事項的管理，嚴格規范決策權限和程序，建立健全“誰決策、誰承擔責任”的公司重大事項決策機制。
五、規范區屬國有公司投融資工作
（一）區屬國有公司應定期上報公司投融資計劃，按照規定程序報批審核，按月及時上報公司投融資情況，嚴格規范資金使用投向、范圍，提高資金使用效率、效益。
（二）加強區屬國有公司融資工作的協調，區屬國有公司融資項目必須經過審批，融資手續必須合法合規，融資成本合理控制。
六、完善區屬國有公司審計制度
（一）區屬國有公司應建立健全企業內審和風險控制制度，有條件的較大的區屬國有公司應該設置獨立的內控機構，其余的公司可設置專職內審崗位（以下簡稱內控機構），配備應的內控工作人員，獨立地行使內部審計和風險管理職能，有效地開展內部審計和風險控制工作，建立、健全內部審計和風險控制工作規章制度，強化公司內部監督和風險控制。
（二）區屬國有公司基建工程造價審計原則上遵循原有的規定，逐步探索由中介機構進行工程造價基建審計的辦法。
七、加強區屬國有公司會計核算和財務管理工作
（一）區屬國有公司要加強會計基礎工作，依法建賬；財務人員要依法辦理會計事務，按照財務制度的規定進行會計核算，保證會計信息合法、真實、準確、及時、完整。
（二）區屬國有公司要依法建立內部會計控制制度，明確財務負責人等會計事項關人員的職責權限，明確重大經濟業務事項的決策和執行程序，建立內部稽核制度和內部牽制制度，建立和完善財務重要崗位人員的定期輪崗制度，建立賬簿、款項和實物核查制度，保證賬賬符、賬款符、賬實符，實施有效的財務監督，有效地防范違反財經紀律行為的發生。
（三）區屬國有公司要加強對資產的管理。對已經完工的固定資產要及時辦理竣工結算和財務決算，及時進行資產移交，保證資產納入企業統一管理。
（四）區屬國有公司應該建立健全公司資金支出審批制度，對重大資金支出，必須經董事長、財務負責人審批。
（五）區屬國有公司要定期或不定期地進行財產清查，摸清家底，確定各項資產的實存數，通過財產清查，不斷改善經營管理，保護財產的安全和完整。
一、公司建立內部控制的目標和原則
（一）公司建立內部控制的五項基本目標
1.建立和完善符合現代企業制度要求的內部組織結構，形成科學的決策機制、執行機制和監督機制，保證公司生產經營目標的實現。
2.針對各個風險控制點建立有效的風險管理系統，強化風險全面防范和控制，保證公司各項業務活動的正常、有序、高效運行。
3.堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發現和糾正各種錯誤、舞弊行為，保護公司資產的安全完整。
4.規范公司會計行為，保證會計資料真實、準確、完整，提高會計信息質量。
5.確保國家有關法律法規和公司內部控制制度的貫徹執行
（二）公司內部控制遵循以下基本原則
1.內部控制制度涵蓋公司內部的各項業務、各個部門和各個崗位，并針對業務處理過程中的關鍵控制點，將內部控制制度落實到決策、執行、監督、檢查、反饋等各個環節。
2.內部控制符合國家有關的法律法規和本單位的實際情況，要求全體員工必須遵照執行，任何部門和個人都不得擁有超越內部控制的權力。
3.內部控制保證公司機構、崗位及其職責權限的合理設置和分工，堅持既無重疊，又無空白，確保不同機構和崗位之間權責分明，相互制約、相互服務。
4.內部控制的制定兼顧考慮成本和效益的關系，盡量以合理的控制成本達到最佳的控制效果。
二、公司內部控制體系
（一）內部環境
1.管理理念與經營風格公司把“誠實守信”作為企業發展之基、員工立身之本，將制度視為公司的法律、組織的規范，堅持在管理中不斷完善和健全制度體系，注重內部控制制度的制定和實施，認為只有建立完善高效的內部控制機制，才能使公司的生產經營有條不紊、規避風險，才能提高工作效率、提升公司治理水平。
2.治理結構根據《公司法》、《公司章程》和其他有關法律法規的規定，公司建立了股東大會、董事會、監事會和經理層“三會一層”的法人治理結構，制定了議事規則，明確決策、執行、監督等方面的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制。三會一層各司其職、規范運作。董事會下設戰略及投資委員會，審計委員會，提名委員會、薪酬與考核委員會四個專門委員會，以進一步完善治理結構，促進董事會科學、高效決策。
3.組織機構.公司根據職責劃分結合公司實際情況，設立了總經理辦公室、質量保證部、生產部、人力資源部、財務部、物料部、研發部、內審部等職能部門并制定了相應的崗位職責。各職能部門分工明確、各負其責，相互協作、相互牽制、相互監督。公司對控股或全資子公司的經營、資金、人員、財務等重大方面，按照法律法規及其公司章程的規定，通過嚴謹的制度安排履行必要的監管。
4.內部審計公司審計部直接對**負責，在審計委員會的指導下，獨立行使審計職權，不受其他部門和個人的干涉。審計部負責人由審計委員會召集人承擔，并配備了專職審計人員，對公司及下屬子公司所有經營管理、財務狀況、內控執行等情況進行內部審計，對其經濟效益的真實性、合理性、合法性做出合理評價。
5.人力資源政策公司堅持“德才兼備、崗位成才、用人所長”的人才理念，始終以人為本，做到理解人、相信人、尊重人和塑造人。公司實行全員勞動合同制，制定了系統的人力資源管理制度，對人員錄用、員工培訓、工資薪酬、福利保障、績效考核、內部調動、職務升遷等等進行了詳細規定，并建立了一套完善的績效考核體系。
6.企業文化企業文化是企業的靈魂和底蘊。公司通過*多年發展的積淀，構建了一套涵蓋理想、信念、價值觀、行為準則和道德規范的企業文化體系，是公司戰略不斷升級，強化核心競爭力的重要支柱。
（二）風險評估公司根據戰略目標及發展思路。
結合行業特點，建立了系統、有效的風險評估體系：根據設定的控制目標，全面系統地收集相關信息，準確識別內部風險和外部風險，及時進行風險評估，做到風險可控。同時，公司建立了突發事件應急機制，制定了應急預案，明確各類重大突發事件的監測、報告、處理的程序和時限，建立了督察制度和責任追究制度。
（三）控制活動
1.建立健全制度公司治理方面：根據《公司法》、《證券法》等有關法律法規的規定，制訂了《股東大會議事規則》、《董事會議事規則》、《監事會議事規則》、《總經理工作細則》、《重大投資決策制度》、《內部審計制度》、《財務管理制度》、《信息披露管理制度》、《募集資金管理辦法》等重大規章制度，以保證公司規范運作，促進公司健康發展。日常經營管理：以公司基本制度為基礎，制定了涵蓋生產管理、行政管理、物料采購、人力資源、財務管理等整個生產經營過程的
一系列制度，確保各項工作都有章可循，管理有序，形成了規范的管理體系。會計系統方面：按照《公司法》對財務會計的要求以及《會計法》、《企業會計準則》等法律法規的規定建立了規范、完整的財務管理控制制度以及相關的操作規程，如《會計內部牽制制度》、《財務管理制度》、《內部審計制度》、《會計核算制度》、《資金管理辦法》《成本核算辦法》、《成本管理條例》等等，對采購、生產、銷售、財務管理等各個環節進行有效控制，確保會計憑證、核算與記錄及其數據的準確性、可靠性和安全性。
2.控制措施。
（1）管理控制：公司有較為健全的法人治理結構和完善的管理制度，主要包括治理綱要、《股東大會議事規則》、《董事會議事規則》、《監事會議事規則》、《總經理工作細則》、《內部審計制度》、《投資者關系管理制度》、《信4息披露事務管理制度》、《重大投資決策制度》、《募集資金管理辦法》、《財務管理制度》、《財務內部控制制度》、子公司管理制度以及研發管理、人力資源管理、行政管理、采購管理、生產和銷售管理等各個方面的企業管理制度、內部控制制度。公司各項管理制度建立之后均能得到有效地貫徹執行。
（2）生產過程控制：公司內部制定了完善的采購、生產、質量、安全、銷售等管理運作程序和體系標準，嚴格按照國家**標準進行管理。公司定期對各項制度進行檢查和評估，對員工進行定期的培訓和考試，公司質量控制部對公司生產進行嚴格的監督，保證了公司產品的安全。
（3）財務管理控制：公司按照《企業會計制度》、《會計法》、《稅法》、《經濟法》等國家有關法律法規的規定，建立了較為完善的財務管理制度和內部控制體系，具體包括《財務管理制度》、《財務會計制度》、《財務內部控制制度》、《財務重大事項報告制度》、《發票管理制度》等。
（4）信息披露控制：公司已制定嚴格的《信息披露事務管理制度》，在制度中規定了信息披露事務管理部門、責任人及義務人職責；信息披露的內容和標準；信息披露的報告、流轉、審核、披露程序；信息披露相關文件、資料的檔案管理；財務管理和會計核算的內部控制及監督機制；投資者關系活動；信息披露的保密與處罰措施等等，特別是對定期報告、臨時報告、重大事項的流轉程序作了嚴格規定。公司能夠按照相關制度認真執行。
（5）公司**資金管理控制。為規范公司募集資金的存放、使用和管理，保證資金的安全，最大限度地保障投資者的合法權益，根據《公司法》、《證券法》、《中小企業板募集資金管理辦法》等國家有關法律、法規的規定，結合公司實際情況，制定了公司的資金管理制度，對公司資金的基本管理原則，資金的三方監管，以及資金的使用和監督等作了明確規定。
（6）對外擔保控制。公司嚴格控制對外擔保，對外擔保按照規定，履行審批程序。報告期內公司除對控股子公司進行擔保外，沒有發生其他任何擔保。
（7）內部審計控制：公司內部審計堅持以內部控制制度執行情況審計為基礎，以經濟責任審計、專項工程審計、經濟合同審計為重點，不斷拓寬審計領域，加大審計監督力度。公司每年對下屬分支機構進行審計，對財務、制度執行、工程項目、合同等進行審計。
（8）人事管理控制：公司已建立和實施了較科學的聘用、培訓、輪崗、考核、獎懲、晉升和淘汰等人事管理制度，并得到有效執行。
（9）子公司管理控制：**年以來公司子公司數量大幅增加，增加了公司管理的難度。為此，公司已制定了對子公司的管理制度和措施，明確規定了子公司的職責、權限，并在日常經營管理中得到有效實施，對提高公司整體運作效率和增強抗風險能力起到了較好的效果。
（10）印章管理控制：公司及下屬分支機構均制定有《印章管理制度》，對各類印章的保管和使用制定了責任條款，并嚴格執行印章使用的審批流程，印章使用得到管理。
（四）內部監督
公司**負責對**、**及其他高管人員的履職情形及公司依法運作情況進行監督，對股東大會負責。
審計委員會是**的專門工作機構，主要負責公司內、外部審計的溝通、監督和核查工作，確保董事會對經理層的有效監督。
公司內審部負責對全公司及下屬各企業、部門的財務收支及經濟活動進行審計、監督，具體包括：負責審查各企業、部門經理任職目標和責任目標完成情況；負責審查各企業、部門的財務賬目和會計報表；負責對經理人員、財會人員進行離任審計；負責對有關合作項目和合作單位的財務審計；協助各有關企業、部門進行財務清理、整頓、提高。通過審計、監督，及時發現內部控制的缺陷和不足，詳細分析問題的性質和產生的原因，提出整改方案并監督落實，并以適當的方式及時報告董事會。另外，公司還經常通過開展部門間自查、互查、抽查、紀律大檢查等方式，強化制度的執行和效果驗證；通過組織培訓學習、普法宣傳等，提高員工特別是董監高的守法意識，依法經營；通過深入推進公司治理專項活動、防止大股東占用資金自查等活動，完善內部控制，提升公司治理水平。
三、內部控制自我評價
目前，農村信用社內生動力機制建設取得了一定成效，但發展滯后，同一類型金融機構之間發展也不平衡。農村信用社要激發業務發展動力源泉，必須加以研究內生動力機制建設的這一課題。
一、思想創新，更新觀念是抓好內生動力機制建設的前提
思維決定行為，農村信用社如何讓員工轉變思維觀念，讓培育內生動力的理念深入人心，并轉化為員工的自覺行動，應主要做好三點。
一是以規劃統一意志，將培育內生動力的發展作為既定目標。將農村信用社發展戰略和“培育內生動力”思路以規劃的形式轉變為意志，通過一系列的戰略分解與宣傳工作，將“培育內生動力”轉變為和員工具體崗位息息相關，看得見、摸得著的工作目標，進一步統一員工思想。
二是以制度強化思維，將培育內生動力的理念轉變為農信社具體管理舉措。農村信用社調整經濟責任制，將科技創新等工作列入考核指標，在各項管理制度中進一步融入內生動力培育的理念。
三是以文化營造氛圍，將培育內生動力的理念轉化為員工自覺自發行動。農村信用社將“培育內生動力”的理念，融入企業文化之中，豐富企業文化內涵。要強化員工科技意識、質量意識，重視信用社內功的修煉。通過信用社網站、內部刊物等媒體，大力宣傳以培育內生動力為核心的優秀企業文化；通過“創先爭優”、“員工讀書”等各類活動，強化員工行為自覺性，將這種培育內生動力理念轉變為員工自覺自發行動。
二、管理創新，全員參與是抓好內生動力機制建設的基礎
人是生產力中最活躍的因素。農村信用社在內生動力機制建設中，關鍵在人才的使用，在于把人的作用在戰略轉型和持續發展等方面發揮好。
一是要強化社員股東的作用。股東是推動農村信用社內生動力機制建設最重要源泉，也是推動農村信用社向前發展的生命力。因為股東參與對農村信用社經營關注，同時會帶來各方市場信息、案防信息和產品信息。現在有不少股東對農村信用社經營和發展不太關心，農村信用社既要強化股東思想教育，又要引導股東依法行使權利和履行義務。股東大會是農村信用社的最高權力機構，要按時按程序召開股東大會，依法作出決議并確保決議得以執行。農村信用社章程具有內部“法規”的約束力，法人治理相關方要充分尊重并嚴格遵守章程。
二是要強化農信社高管作用。高管班子要同心同德，各司其職、各負其責。充分發揮理事會、監事會、經營管理層作用，主動爭取理事特別是非執行理事、監事對農村信用社的關心支持。對農信社各個時期重大事項、工作重心，定期或不定期向理事、監事會成員通報，主動尋求到他們的關心，這是一個非常重要的工作過程。理、監事成員要提高自身金融素質、忠于職守、依法盡責履職，積極提出在農信社經營管理發展過程中獨立、服眾的觀點和意見。
三是強化內外部審計的作用。內部審計要盡責履職，農村信用社審計有三個層次，理（董）事會審計委員會對理（董）事會、理（董）事長負責，監事會審計委員會對監事會、監事長負責，高級管理層內審部門對主任負責。三條審計線必須獨立、有效運行，這對內生動力機制建設起著直接作用；外部審計是提高農村信用社內生動力機制建設的重要標準之一。定期聘請外部審計機構對農村信用社各項經營進行全方位審計很重要，外部審計在其進場前、離場時，要同主管部門、監管部門開展會談，對管理部門關注的重點、風險管理指標、監管指標及經營制度執行情況進行溝通交流。外部審計專業機構要認真審計、對審計負責、要出具審計報告、糾正經營偏差，促進信用社依法合規經營。農村信用社要按規定向上級有關部門報送外審機構出具的審計報告，對存在問題要認真梳理逐項落實整改、糾正。
四是要強化內部隊伍的作用。農村信用社干部員工對各項制度執行到位是激發農村信用社內生動力機制建設重要源泉之一。要加強員工隊伍建設，培育員工的忠誠度，增強員工的歸屬感。如果決策、制度、規程在員工中執行不到位，內生動力機制建設就會成為一句空話。因此，增強職工活力、提高制度執行力就會對內生動力機制建設、穩健運行、科學發展起到良性推動作用。
三、科技創新，科學化操作是抓好內生動力機制建設的關鍵
科學技術就是生產力，要高度重視信息科技的支撐作用。在當今科技信息時代，農村信用社如果不重視科技信息在經營管理和風險管控中的作用，還用手工加算盤那一套，就必將要淘汰。農村信用社離開科技支撐就不可能使內生動力制度化，IT系統就不具備技術性和先進性，也就更沒有內生動力的有效性。
近年來，省聯社出臺了多個信息科技系統建設的文件，農村信用社要以此加快核心業務系統和信息管理系統的建設進度，進一步提高信息科技系統的支撐能力。要遵循自身市場定位，建設技術領先具有競爭優勢的系統。對農村信用社各項業務產品、管理、內控、考核等都要有一個科技管理系統。信用社主管部門要科學論證和統籌規劃，加快信息科技研發，增強科技支撐作用，對開發的IT系統要綜合考慮內部控制和風險管理的因素，滿足信用社業務的不斷發展需要。
一是建設研發平臺。農村信用社主管部門要組建一支既懂業務又熟悉計算機技術的科技隊伍，專門負責各項業務產品信息研發工作，培育員工科技創新思維，開展卓有成效科技創新活動，提高企業科研成果質量。通過科技立項活動，進一步激發員工科技創新熱情，并從中產生一大批企業自主研發的先進技術，逐步凸顯農信社技術競爭優勢，有力帶動科技創新工作。
二是引進高端技術。農村信用社要積極開展與國內外先進科技金融技術交流與合作，準確把握行業技術發展方向，了解技術發展動態。還要與高校、科研院所進行多種形式的聯合，利用專業機構研發基礎優勢，保持技術成果的先進性，提高研發質量與速度。
三是引進高端裝備。農村信用社要打造技術裝備領先優勢，加大設備引進力度，加大基礎設施及先進設備投入，提高科學化水平，更好地適應市場發展的需要。
四、文化創新，企業文化是增強內生動力機制建設的有效途徑
企業文化對內生動力機制建設非常重要，要重視農村信用社品牌文化建設，將打造獨有的品牌作為企業文化建設的核心。如果農村信用社品牌文化建設好了，不僅能夠超過資本的價值，而且能創造更好的經濟效益和社會效益。
農村信用社要堅守科學的市場定位，充分發揮信貸服務，使更多的人就業、更多的人增加收入，改善和提高生活水平，促進社會和諧穩定。農村信用社要結合社區和村社的探索，參與社區及村社活動，熱心社區及村社的公益，積極宣傳金融知識，大力推銷金融產品，發展社區客戶，便民惠民，進而富民，贏得好的口碑，實現客戶結構更優、產品結構更優、服務質量更優，這樣農村信用社就會呈現良性發展態度，發揮企業文化的作用，增強市場的競爭力。
五、制度創新，制度管人是抓好內生動力機制建設的根本保證
好的制度能使壞人變好人，壞的制度能使好人變壞人。好的制度是在實際中逐步制定完善出來的，農村信用社的制度建設非常重要，從農村信用社發展過程來看，光靠人管是不行的，還要靠制度，強化制度流程，完善合規機制，力求規模服從質量，發展基于合規，要把一切權力和操作規程關入制度的籠子里。
農村信用社內部制度包括運行制度、管理制度、風險控制制度、激勵約束制度、問責制度等，都要結合農村信用社內生動力機制建設的實際，進一步完善薪酬管理和績效考評制度，對其他內部管理制度也要相應進行修改完善，以做到與時俱進。建立完善以育人為主的教育制度機制、以合規為主的防范制度機制、以科學為主的風險制度機制、以內查為主的監督制度機制、兼顧內外的宣傳制度機制、以獎懲為主的激勵制度機制，達到規范化、制度化和科學化管理水平，推進內生動力機制建設。
關鍵詞：企業內控；自我評價；內部審計
內部控制自我評價CSA(ControlSelfAppraisal，簡稱CSA)是近年來產生的一種新的內部控制評價方法，體現了內部控制評價的新觀念，不僅可以用于審計領域，也可以用于企業經營管理領域。基于經營管理目的的內部控制評價最初主要由企業內部審計機構發起和實施，然而，由于缺乏管理者的支持、企業員工對內部控制認識的不足以及內部審計機構缺乏獨立性等因素的制約，由內部審計人員發起和實施的內部控制評價工作往往很難有效地開展。于是，從20世紀80年代末開始，一種由企業高層管理當局發動，全員參與的內部控制評價方法——“內部控制自我評價”應運而生。為了保證***有限公司業務活動的正常進行，保護資產的安全和完整，防止、發現各種錯誤、舞弊行為，本公司結合自身實際情況，建立了內部控制，并在執行中不斷完善。
一、內部控制自我評價（CSA）的特征及主要方法
（一）內部控制自我評價（CSA）的含義及特征
內部控制自我評價（CSA）是指企業內部為實現目標、控制風險而對內部控制系統的有效性和恰當性實施自我評價的方法。國際內部審計師協會在1996年的研究報告中總結了CSA的三個基本特征：由管理和職員共同進行；關注業務的過程和控制的成效；用結構化的方法開展自我評估。具體來講，CSA將維持和運行內部控制的主要責任賦予公司管理層，管理層、員工和內部審計人員合作評價控制程序的有效性，使管理層和員工與內部審計人員一同承擔對內部控制評估的責任；CSA以崗位職責和業務操作規程為中心來自我調節和自我完善，涉及所有員工對控制制度本身及其效果和效率進行的評價以及對參與控制人員的資格、工作程序和工作表現的評價。這使以往由內部審計人員對控制的適當性及有效性進行獨立驗證發展到全新的階段，即通過設計、規劃和運行內部控制自我評估程序，由組織整體對內部控制和公司治理負責。
（二）內部控制自我評價（CSA）的方法
西方國家在實踐中已經發展了多至20余種的CSA方法，但從其基本形式來看，主要有三種，即：引導會議法、問卷調查法和管理結果分析法。
1、引導會議法
由內部審計人員與被評價單位管理人員組成評價工作小組，管理人員在內部審計人員的幫助下，對企業或本部門內部控制的恰當性和有效性進行評價，然后根據評價和集體討論來提出改進建議出具評價報告，并由管理者實施。引導會議法集中體現了CSA全員參與內部控制的理念，改變了把內部控制評價看作是審計人員責任的思想，有效地提升了企業的內部控制環境。
2、問卷調查法
利用問卷工具使得受訪者只要做出簡單的“是/否”或“有/無”的反應，控制程序的執行者則利用調查結果來評價他們的內部控制系統。
3、管理結果分析法
指除上述兩種方法之外的任何CSA方法。通過這種方法，管理當局布置工作人員學習經營過程。CSA引導者（可以是一個內審人員）把員工的學習結果與他們從其他方面如其他經理和關鍵人員收集到的信息加以綜合。通過綜合分析這些材料，CSA引導者提出一種分析方法，使得控制程序執行者能在他們為CSA做出努力時利用這種分析方法。
二、公司內部控制評價體系的目標和原則
（一）公司建立內部控制評價的五項基本目標
1、建立和完善符合現代企業制度要求的內部組織結構，形成科學的決策機制、執行機制和監督機制，保證公司生產經營目標的實現。
2、針對各個風險控制點建立有效的風險管理系統，強化風險全面防范和控制，保證公司各項業務活動的正常、有序、高效運行。
3、堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發現和糾正各種錯誤、舞弊行為，保護公司資產的安全完整。
4、規范公司會計行為，保證會計資料真實、準確、完整，提高會計信息質量。
5、確保國家有關法律法規和公司內部控制制度的貫徹執行
（二）公司內部控制評價應遵循以下基本原則
1、內部控制制度涵蓋公司內部的各項業務、各個部門和各個崗位，并針對業務處理過程中的關鍵控制點，將內部控制制度落實到決策、執行、監督、檢查、反饋等各個環節。
2、內部控制符合國家有關的法律法規和本單位的實際情況，要求全體員工必須遵照執行，任何部門和個人都不得擁有超越內部控制的權力。
3、內部控制保證公司機構、崗位及其職責權限的合理設置和分工，堅持既無重疊，又無空白，確保不同機構和崗位之間權責分明，相互制約、相互服務。
4、內部控制的制定兼顧考慮成本和效益的關系，盡量以合理的控制成本達到最佳的控制效果。
三、建立公司內部控制體系
（一）內部環境控制
1、管理理念與經營風格公司把“誠實守信”作為企業發展之基、員工立身之本，將制度視為公司的法律、組織的規范，堅持在管理中不斷完善和健全制度體系，注重內部控制制度的制定和實施，認為只有建立完善高效的內部控制機制，才能使公司的生產經營有條不紊、規避風險，才能提高工作效率、提升公司治理水平。
2、治理結構根據《公司法》、《公司章程》和其他有關法律法規的規定，建立股東大會、董事會、監事會和經理層“三會一層”的法人治理結構，制定議事規則，明確決策、執行、監督等方面的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制。三會一層各司其職、規范運作。董事會下設戰略及投資委員會，審計委員會，提名委員會、薪酬與考核委員會四個專門委員會，以進一步完善治理結構，促進董事會科學、高效決策。
3、組織機構.公司根據職責劃分結合公司實際情況，設立總經理辦公室、質量保證部、生產部、人力資源部、財務部、物料部、研發部、內審部等職能部門并制定了相應的崗位職責。各職能部門分工明確、各負其責，相互協作、相互牽制、相互監督。公司對控股或全資子公司的經營、資金、人員、財務等重大方面，按照法律法規及其公司章程的規定，通過嚴謹的制度安排履行必要的監管。
4、內部審計公司審計部直接對**負責，在審計委員會的指導下，獨立行使審計職權，不受其他部門和個人的干涉。審計部負責人由審計委員會召集人承擔，并配備了專職審計人員，對公司及下屬子公司所有經營管理、財務狀況、內控執行等情況進行內部審計，對其經濟效益的真實性、合理性、合法性做出合理評價。
5、人力資源政策公司堅持“德才兼備、崗位成才、用人所長”的人才理念，始終以人為本，做到理解人、相信人、尊重人和塑造人。公司實行全員勞動合同制，制定了系統的人力資源管理制度，對人員錄用、員工培訓、工資薪酬、福利保障、績效考核、內部調動、職務升遷等等進行了詳細規定，并建立了一套完善的績效考核體系。
（二）風險評估控制
結合行業特點，建立系統、有效的風險評估體系：根據設定的控制目標，全面系統地收集相關信息，準確識別內部風險和外部風險，及時進行風險評估，做到風險可控。同時，建立企業突發事件應急機制，制定應急預案，明確各類重大突發事件的監測、報告、處理的程序和時限，建立了督察制度和責任追究制度。
（三）控制活動
1、建立健全制度
根據《公司法》、《證券法》等有關法律法規的規定，制訂《股東大會議事規則》、《董事會議事規則》、《監事會議事規則》、《總經理工作細則》、《重大投資決策制度》、《內部審計制度》、《財務管理制度》、《信息披露管理制度》、《募集資金管理辦法》等重大規章制度，以保證公司規范運作，促進公司健康發展。日常經營管理：以公司基本制度為基礎，制定了涵蓋生產管理、行政管理、物料采購、人力資源、財務管理等整個生產經營過程的
一系列制度，確保各項工作都有章可循，管理有序，形成了規范的管理體系。會計系統方面：按照《公司法》對財務會計的要求以及《會計法》、《企業會計準則》等法律法規的規定建立了規范、完整的財務管理控制制度以及相關的操作規程，如《會計內部牽制制度》、《財務管理制度》、《內部審計制度》、《會計核算制度》、《資金管理辦法》《成本核算辦法》、《成本管理條例》等等，對采購、生產、銷售、財務管理等各個環節進行有效控制，確保會計憑證、核算與記錄及其數據的準確性、可靠性和安全性。
2、控制措施
（1）管理控制：健全公司的法人治理結構和完善的管理制度，主要包括治理綱要、《股東大會議事規則》、《董事會議事規則》、《監事會議事規則》、《總經理工作細則》、《內部審計制度》、《投資者關系管理制度》、《信息披露事務管理制度》、《重大投資決策制度》、《募集資金管理辦法》、《財務管理制度》、《財務內部控制制度》、子公司管理制度以及研發管理、人力資源管理、行政管理、采購管理、生產和銷售管理等各個方面的企業管理制度、內部控制制度。公司各項管理制度建立之后均能得到有效地貫徹執行。
（2）生產過程控制：制定公司內部完善的采購、生產、質量、安全、銷售等管理運作程序和體系標準，嚴格按照國家**標準進行管理。公司定期對各項制度進行檢查和評估，對員工進行定期的培訓和考試，公司質量控制部對公司生產進行嚴格的監督，保證了公司產品的安全。
（3）財務管理控制：按照《企業會計制度》、《會計法》、《稅法》、《經濟法》等國家有關法律法規的規定，建立較為完善的財務管理制度和內部控制體系，具體包括《財務管理制度》、《財務會計制度》、《財務內部控制制度》、《財務重大事項報告制度》、《發票管理制度》等。
（4）信息披露控制：制定嚴格的公司《信息披露事務管理制度》，在制度中規定了信息披露事務管理部門、責任人及義務人職責；信息披露的內容和標準；信息披露的報告、流轉、審核、披露程序；信息披露相關文件、資料的檔案管理；財務管理和會計核算的內部控制及監督機制；投資者關系活動；信息披露的保密與處罰措施等等，特別是對定期報告、臨時報告、重大事項的流轉程序作了嚴格規定。公司能夠按照相關制度認真執行。
（5）公司**資金管理控制。為規范公司募集資金的存放、使用和管理，保證資金的安全，最大限度地保障投資者的合法權益，根據《公司法》、《證券法》、《中小企業板募集資金管理辦法》等國家有關法律、法規的規定，結合公司實際情況，制定了公司的資金管理制度，對公司資金的基本管理原則，資金的三方監管，以及資金的使用和監督等作了明確規定。
（6）對外擔保控制。嚴格控制公司的對外擔保，對外擔保按照規定，履行審批程序。報告期內公司除對控股子公司進行擔保外，沒有發生其他任何擔保。
（7）內部審計控制：內部審計堅持以公司內部控制制度執行情況審計為基礎，以經濟責任審計、專項工程審計、經濟合同審計為重點，不斷拓寬審計領域，加大審計監督力度。公司每年對下屬分支機構進行審計，對財務、制度執行、工程項目、合同等進行審計。
（8）人事管理控制：公司已建立和實施了較科學的聘用、培訓、輪崗、考核、獎懲、晉升和淘汰等人事管理制度，并得到有效執行。
（9）子公司管理控制：**年以來公司子公司數量大幅增加，增加了公司管理的難度。為此，公司已制定了對子公司的管理制度和措施，明確規定了子公司的職責、權限，并在日常經營管理中得到有效實施，對提高公司整體運作效率和增強抗風險能力起到了較好的效果。
（四）內部監督
公司**負責對**、**及其他高管人員的履職情形及公司依法運作情況進行監督，對股東大會負責。
審計委員會是**的專門工作機構，主要負責公司內、外部審計的溝通、監督和核查工作，確保董事會對經理層的有效監督。
公司內審部負責對全公司及下屬各企業、部門的財務收支及經濟活動進行審計、監督，具體包括：負責審查各企業、部門經理任職目標和責任目標完成情況；負責審查各企業、部門的財務賬目和會計報表；負責對經理人員、財會人員進行離任審計；負責對有關合作項目和合作單位的財務審計；協助各有關企業、部門進行財務清理、整頓、提高。通過審計、監督，及時發現內部控制的缺陷和不足，詳細分析問題的性質和產生的原因，提出整改方案并監督落實，并以適當的方式及時報告董事會。另外，公司還經常通過開展部門間自查、互查、抽查、紀律大檢查等方式，強化制度的執行和效果驗證；通過組織培訓學習、普法宣傳等，提高員工特別是董監高的守法意識，依法經營；通過深入推進公司治理專項活動、防止大股東占用資金自查等活動，完善內部控制，提升公司治理水平
四、結論
綜上所述，審計委員會認為：公司現有內部控制體系已基本健全并已得到有效執行，公司內部控制制度對企業管理重點環節的控制發揮了較好的作用，公司的內控體系與相關制度基本能夠適應公司管理的要求和發展的需要，能夠對公司各項業務的健康運行及公司經營風險的控制提供保證。隨著公司未來經營發展的需要，公司將不斷深化管理，進一步完善內部控制制度，使之適應公司發展的動態需要和國家有關法律法規的要求。
參考文獻
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[2]楊國莉-內部控制自我評價芻議[J]-集團經濟研究-2007年10期
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為了能夠以可測量的方式展示內審部門在組織中的重要性，將逐步提升其在組織中的價值，并為內審部門未來的發展尋找機會。筆者翻譯整理了由Connie Valencia（CIA，CCSA，Elevate咨詢公司負責人）和Gaurav Kapoor（MetricStream 首席運營官）共同撰寫，刊登于英國內部審計師協會官方網站雜志《審計與風險》2012年8月的文章《衡量內審部門在組織中價值的五種方法》。它山之石，可以攻玉，業內資深人士提出的方法對我們提高內審在央行風險管理、內部控制和治理中的價值提供了有益參考和啟示。
（一）方法一：有效統計審計利用率 （1）計算審計人員利用率。通常，內審部門習慣于將審計時長作為人員利用率的指標，但該指標卻遠沒有提供更多有深刻見解的信息。對比之下，顯示審計時長占全年總時長的百分比（內審人員利用率）對股東來說比僅僅報告審計時長更為有價值。內審人員利用率計算公式如下：每年審計時長/每年總的工作時長（包括休假、培訓、管理等）。
圖1顯示了某個內部審計部門的人員利用率，包括審計經理以及高級審計師。該內審部門全年工作時間為3680小時，其中2598小時用于審計，其余時間分別用于培訓、計劃和管理以及度假等。因此，每年用于審計的時間占比為71%（即2598/3680）。
（2）評價團隊效率。將審計師的使用與每項審計完成的百分數，以及所有審計項目完成的百分數進行對比分析，可以識別出內審團隊是否高速運轉或是還有上升的空間。
（3）獲得關鍵指標。如果在組織中，行業標準很重要，則可以考慮購入國際內審協會的“GAIN報告”。“GAIN報告”可以提供符合所在行業特點的調查數據，包括一定數量員工中內審師的數量，每單位資產或收入的內審師數等等。此外，還可以召開當地的首席審計執行官圓桌會議以找出便于統計的關鍵指標，如部門使用率等。
（4）運用審計基本工具。在衡量和改進部門使用率時，審計基本工具起到了主要作用。例如，高級資源管理工具可以很快地識別出可利用的審計師數、跟蹤他們的能力并高效地分配審計任務，這一工具集中地記錄了所有審計師的細節和特點，便于搜索和參考；時間跟蹤工具可以準確獲得審計中使用的時間，便于審計資源的優化運用；風險評價軟件，可以識別組織中的風險并將風險排序，其結果有利于制定更具有目標和價值導向的審計計劃。
（二）方法二：衡量質量 不能監控的事項是無法衡量的，那如何衡量內審質量？首先，應定義內審部門如何向組織提供價值。最明顯的質量指標是管理層要求內審提供服務的次數。管理層要求內審提供的服務主要包括舞弊調查、項目管理、IT咨詢、規章制度或是流程改造等。衡量質量的具體方法如下：
（1）記錄管理層要求內審提供服務的次數，并記錄對管理層提出要求的平均反應時間（從最初要求時間、開始實地調查時間、到最終項目完成時間）。平均反映時間，即周轉時間（簡稱“TAT”）是一個廣泛接受的適用于任何流程的衡量指標，可以反映效率和部門利用率的優化。
（2）計算顧客滿意度的平均水平。發出顧客滿意調查問卷是提高透明度和開放度的一種極好方式。同時，也可以記錄客戶抱怨的次數，這個數字不是必須向管理層報告的，但卻是了解內審部門好與壞的好方式。
（3）計算內審部門的投資回報率。首先將內審部門的職能劃分為不同的類別，如合規、IT審計、運營審計、特殊項目（如咨詢服務）、管理等。然后，計算每個審計師、每項職能各占用了多少工作時長。最后，將每個審計師的工作時長與在這些職能工作的審計師薪酬加以比較。根據具體實例表可以看出，創造最低價值的審計職能（如管理）被分配了最高的薪酬和最多的工作時間，這個結果不是令人滿意的結果，而應是能夠創造較高價值的職能被分配最多的工作時間。
（三）方法三：評價技能 通過以下方式可以將團隊技能數量化，如記錄每年參加審計的次數、每位審計師每年培訓次數、員工持有資格證書的數量、每位職員的任期等。
一些組織有崗位輪換項目，審計師在一個崗位工作一段時間后會輪換到管理類的業務上。詳細記錄輪崗的員工數、由內審培訓的員工數以及輪崗到業務部門的員工數。通過這些數字，可以展示內審部門在組織中培養人才的重要性。
（四）方法四：展示財務數據 每位首席財務官都喜歡內審部門提出關于成本節約、費用縮減以及成本保持等方面的建議。
（1）以成本衡量效率，可將審計師數量與本行業建議的審計師數量相對比（這個數字可以從“GAIN報告”中獲得）。
（2）以內審部門的使用率反映審計師的努力工作。記錄其已完成審計項目的數量和計劃的項目數量。基于審計進程表，可以清楚知道審計部門是否超時工作，或是在計劃時間內按時完成。
（3）量化審計發現。如果內審部門更多的偏向于合規審計，無法量化每項審計的成本節約，則可以統計主要合規審計發現的數量。將審計發現與管理層接受的審計建議相對比。根據建議的類型，還可以計算價值驅動因素（如風險管理、舞弊、流程改進、合規等）。為了高效地分析審計發現并提出有價值的審計建議，擁有一套標準的審計程序和審計方法至關重要。整合的審計框架對縮短審計周期，整合審計發現起到重要作用，它同樣可以超越組織限制性的約束，促進復雜審計程序中的協作和團隊合作。集中的電子工作底稿管理工具可以幫助將審計記錄和審計發現指標統一并標準化。因此，可以降低數據冗余和不一致性，產生統計分析數據表以跟蹤審計狀態，并將之與原數據對比以衡量操作程序和生產率。
（五）方法五：編筐編簍全在收口 最終的審計報告是內審工作的證明，是審計工作最顯著的成果。（1）在遞交審計報告前，要看一下審計師與被審計人員（客戶和股東）之間開會的次數和會議內容。詢問自己，客戶是否已經理解了審計目標、范圍以及審計發現。確保審計發現都已經被客戶所驗證。否則審計報告將會以數字錯誤而告終，并導致內審部門失去可信性。
（2）確保審計報告具有操作性、執行性強的審計建議。詢問自己，報告是否能“抓住股東的眼球”，他們是否會馬上理解報告的重點。一個最好的方法是確保在審計報告的開頭，列出下列事項：審計的重要性（如為什么這項審計很重要）；創造危機感（如強調審計發現產生的可能后果）；如果報告中沒有強調以上兩個關鍵點，則報告將產生與股東脫離的風險。
（3）既然審計報告是向組織展現價值的唯一最重要證據，準備起來也會相當的復雜。可以嘗試以自動報告工具代替手工報告，運用事前設定的審計報告模板自動整合審計發現和審計分析，從而可以節約大量的時間、努力和資源。通過使用整合的分析和報告工具可使報告流程更加順暢、結構化和標準化，從而簡化審計報告程序。這些工具會幫助內審部門簡單、快速地獲得審計數據、總結審計結果和審計發現，并突出關鍵信息。
（4）當審計要求變得特別并頻繁時，將有限的審計時間用于審計數據變得更為重要。可操作的統計面板可成為首席審計官了解審計狀態、糾正審計行為和掌握審計建議執行情況的有用工具。同時，還可得到有價值的風險識別和分析、深入的GRC（Governance Risk and Compliance）分析、未來經營狀況預測以及其他可操作衡量指標，這些對于做出審計結論和制定審計戰略至關重要。
（六）其他增加企業價值的方法 （1）做好財務總監的第二雙眼睛，讓團隊中的CPA作為復雜會計處理方面的咨詢師。 （2）假如組織中沒有PMO（項目管理辦公室）的角色，則可以作為項目經理，幫助IT部門確保主要IT項目能夠按時、按預算完成。（3）執行審計時，尋找能夠使業務自動處理程序的機會，這樣可以降低成本、提高效率。研究行業特殊供應商，將有價值的行業標準和最好的實踐經驗融入到審計建議中。（4）保持相關。跟上行業內技術、財會準則以及法律法規變化的步伐以及其產生的影響。當前商業中唯一永恒的就是變化。無法適應變化的僵化的審計師將變得過時，內審部門也會失去信任和價值。（5）成功的內審師，需要成為一個業務三角（人、流程、技術）中所有領域的掌握者。不要將所在部門當成簡單的合規部。要帶上咨詢的帽子，開始創造性的想象。審計師知道問題所在，因此可以將標準和最佳實踐融入到建議中，作為解決問題的一項措施。
二、提升央行內審價值的幾點啟示
2011年央行內審司制訂了《人民銀行內審工作轉型2011-2013年規劃》，開始全面深入地推動央行內審轉型。如何確保內審轉型戰略的成功，有效的管理方法和評價工具必不可少，尤其是需要一套科學的評價體系對內審的服務、業務流程、財務價值以及人才培養等多方面進行綜合評價，從而有利于央行內審形成有效的激勵和監督約束機制，以推動內審轉型的層層遞進。以上翻譯材料中，Connie Valencia和Gaurav Kapoor兩位資深人士從定量分析的角度闡述了衡量內審在組織中價值的方法，對評價內審價值、管理內審工作以及量化內審工作對組織貢獻的價值提供了有益參考。為便于對央行內審工作進行系統分析和評價，結合央行內審實際，將以上五種衡量價值的方法整合到經實踐證明有效的績效評估工具平衡計分卡模型中，以期能為央行內審查找影響轉型和提升價值的因素提供參考。
（一）確定發展目標 此次央行內審轉型提出了構建以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的的內部審計模式，以服務于中央銀行職責的依法、有效履行。因此，評估模型中的戰略目標設定為提高央行履職能力、幫助組織增加價值。根據內審轉型的總體目標和央行內審職責，戰略目標可分解為客戶、財務、業務流程和創新成長四個維度的具體目標（見圖2），設定如下：客戶維度的目標是滿足管理層和被審計單位的需要，財務維度的目標是控制內部審計成本、預防和減少組織損失，業務維度的目標是在資源約束的條件下不斷優化完善內審業務流程以提高內審工作效率，創新成長維度的目標是不斷提高內審人員素質，引進并應用先進審計理論促進組織成長。
（二）基于目標制定評價指標 依據內審在客戶、財務、業務流程和創新成長等四個維度的具體目標，制定各維度具體的評價指標，從而達到對內審工作的全面綜合評價。同時，通過對各維度指標的分析，可以找出當前內審工作存在的不足，為今后改進工作，進一步提升內審在央行風險管理、內部控制和治理中的價值提供有力支撐。
（1）客戶維度：央行內審部門的客戶包括管理層和被審計部門。此維度反映了內審部門為客戶提供服務的效果，以及客戶滿意度等。該維度具體評價指標可包括管理層和被審計對象要求的次數、管理層要求的平均響應時間、客戶滿意度、審計抱怨數、審計建議采納率、審計問題整改率等指標（詳見表6）。
（2）財務維度：由財務維度的具體目標可以看出，對內審財務維度的評價包括兩個方面，一方面是通過減少審計成本，降低單個項目或每位內審人員的成本，降低內審直接成本；另一方面是通過內審各項工作降低各級央行損失發生的可能性、減少不必要的業務操作、降低某些業務的成本和資本支出，從而間接為組織增加價值。該維度具體評價指標可包括審計時長占比、每百名員工審計師數、節約成本金額、減少損失金額等（詳見表6）。
（3）業務流程維度：內審部門業務流程是內審將戰略發展目標轉化為具體行動，達到讓客戶滿意、為組織提供服務、實現價值的強有力支撐。該維度具體評價指標可包括內審制度遵循度、審計計劃完成數、審計制度流程制定率、經濟責任審計時間占比、業務審計時間占比、信息技術審計時間占比、業務審計時間占比、審計報告完成時間等（詳見表6）。
（4）創新成長維度：內審部門只有不斷的創新和學習，才能提高從業人員素質、改進審計流程，以更好地滿足客戶的需要，從而達到服務于組織價值增值的目標。該維度具體評價指標可包括人員平均審計工作年限、年平均培訓時間、培訓完成占比、資格證書占比、在組織中平均任期時限、輪崗至其他部門人數、業務部門轉入人數、審計師教育水平等（詳見表6）。
（三）評估模型的實施 平衡計分卡是一個管理工具，但如果不將其有效地植入內審工作中，而只是作為單純的評價工具，則其無法發揮實質性作用。因此，在實施時應關注以下幾點：（1）將評估模型有機融入到內審管理制度中，使之成為業務執行、管理分析和決策支持的參考和保證。（2）戰略目標和四個維度的目標不是一成不變的，而需要根據外部環境、央行職責變化以及內審自身的變化而不斷調整，以達到服務于央行履職的目標。（3）應用平衡計分卡模型的初期，可能無法獲得評價指標的標準參考值，可以嘗試從國際注冊內審協會購買GAIN報告，查找國際上與我國央行職能相近的行業指標，或是通過調查和綜合各分支行情況確定該值，并在實踐中不斷調整。
參考文獻：
[1]保羅·尼文著，胡玉明等譯：《平衡計分卡實用指南》，中國財政經濟出版社2003年版。
