時間：2022-05-11 08:27:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口普查工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想和目的
戶口整頓要以穩(wěn)定大局、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)為指導(dǎo)思想。通過戶口整頓，查清本轄區(qū)常住人口、暫住人口的底數(shù)和流動人口的情況和數(shù)據(jù)資料。按照《中華人民共和國戶口登記條例》和有關(guān)戶口政策解決一些應(yīng)報未報、應(yīng)銷未銷的戶口問題，糾正戶口登記中重戶重口、漏戶漏口和登記項目差錯，為人口普查提供翔實的戶籍資料，進(jìn)一步加強和完善戶籍管理工作。
二、工作重點
戶口整頓工作的重點是清理和掌握各戶籍管理區(qū)域內(nèi)常住人口、暫住人口和流動人口的情況和數(shù)據(jù)資料。對出生、死亡、遷出、遷入等未及時辦理有關(guān)手續(xù)的，要依照有關(guān)規(guī)定辦理申報戶口、注銷戶口等登記手續(xù)；對沒有申報戶口的超計劃生育的出生人口，要準(zhǔn)予登記。
在農(nóng)村地區(qū)，要按照農(nóng)村戶口城市化管理的進(jìn)程，健全戶籍管理制度。對無戶口人員，要積極采取措施給予落戶或恢復(fù)戶口。
在城鎮(zhèn)地區(qū)，要盡快落實新建房屋和新開發(fā)居民小區(qū)戶口管理的歸屬。對常住地與常住戶口登記不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區(qū)別不同情況加以解決，一時不能解決的，必須登記造冊，掌握情況。
三、方法和步驟
（一）戶口整頓工作方法
戶口整頓工作采取入戶核對常住戶口和清理登記暫住人口的辦法進(jìn)行。常住戶口核對要按照戶口登記項目，逐人逐戶逐項核對，要清理、登記和掌握本調(diào)查小區(qū)內(nèi)暫住人口的住宿地點、人數(shù)等情況，配合人口普查辦公室進(jìn)行普查登記。已建立人口信息計算機管理系統(tǒng)的派出所，還要與計算機存儲內(nèi)容對照，努力做到調(diào)查小區(qū)內(nèi)不遺漏一人一戶，登記項目無差錯。戶口整頓的工作，大體分為三個階段，即準(zhǔn)備階段、實施階段和復(fù)查驗收階段。
1、準(zhǔn)備階段。主要是制定整頓工作方案，編寫宣傳提綱，組織好專門工作力量和劃分調(diào)查小區(qū)等工作。
2、實施階段。一是組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)戶籍管理方面的法律、法規(guī)和政策，統(tǒng)一認(rèn)識，使參加戶口整頓的工作人員明確戶口整頓的目的、方法和步驟。二是宣傳發(fā)動。召開各種會議，利用影視、報紙、書信等形式，廣泛宣傳人口普查和戶口整頓的重要性和必要性，清除群眾的思想疑慮，使廣大群眾理解、重視、支持和配合戶口整頓工作。三是調(diào)查摸底。按照普查區(qū)圖，落實工作責(zé)任制，摸清人戶分離人口和暫住人口的基本情況，同時通過訪查當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、接生員、計生員、查看婦女懷孕、生育登記簿，個別走訪老住房、老居民以及村（居）民委員會干部等，切實掌握各戶出生和死亡人數(shù)。四是入戶核對。充分發(fā)揮現(xiàn)有戶籍資料和訪查資料的作用，逐人逐項核對無誤，填好《戶口整頓調(diào)查登記表》。
3、復(fù)查驗收。通過召開老鄰居、老住戶、老居民等“三老”座談會，切實弄清入戶核對尚未弄清的疑難問題。戶口整頓的驗收，采取抽樣檢查，逐級驗收的辦法，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，切實把好質(zhì)量關(guān)。凡是走過場的要重新返工，本著缺什么補什么的原則進(jìn)行補課。
（二）戶口整頓工作步驟
第一階段，2010年5月至7月底，在各級人口普查辦公室中設(shè)立戶口整頓工作組，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定切實可行的戶口整頓工作方案，選調(diào)和培訓(xùn)戶口整頓工作人員。縣人口普查辦公室定于5月初進(jìn)行戶口整頓試點工作。通過試點，摸索和總結(jié)我縣戶口整頓的工作經(jīng)驗，培訓(xùn)我縣戶口整頓骨干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查辦公室，在自治區(qū)試點工作結(jié)束后，要結(jié)合實際開展戶口整頓試點工作，培訓(xùn)基層戶口整頓骨干，為全面開展戶口整頓工作打下良好基礎(chǔ)。
第二階段，8月至10月中旬，全面開展戶口整頓工作。
第三階段，10月中旬至10月底。各地在全面檢查驗收后，將調(diào)查小區(qū)的現(xiàn)有人口資料報送當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室，填寫《戶口整頓情況統(tǒng)計表》逐級上報縣人口普查辦公室，完成戶口整頓工作任務(wù)。
四、政策和原則
為嚴(yán)密戶口管理制度，確保戶口整頓質(zhì)量，防止漏報瞞報，在戶口整頓中應(yīng)嚴(yán)格遵循以下政策和原則：
（一）對未申報戶口的新生嬰兒和超計劃生育、非婚生育等原因未落戶的子女，要按照國家法律和有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)許他們進(jìn)行人口普查登記和常住戶口登記。任何單位和個人不得自立政策，限制落戶。對曾經(jīng)瞞報、漏報人口出生情況的單位，只要在這次普查中如實登記，均不再追究；對繼續(xù)瞞報的，一經(jīng)查實，要依法加以處理。
（二）對無戶口人員，要按照有關(guān)規(guī)定，積極采取措施給予落戶或恢復(fù)戶口。對暫時無法解決落戶或恢復(fù)戶口的無戶口人員，不論其居住何處，現(xiàn)住地戶口登記機關(guān)均應(yīng)造冊登記，作為暫住人口管理，待人口普查登記結(jié)束后，再研究其落戶問題。
（三）對常住地與常住戶口登記地不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區(qū)別不同情況加以解決，一時不能解決的，必須造冊登記，掌握情況。對新建房屋和新開發(fā)居民小區(qū)，要盡快落實戶口管理歸屬，切實加強戶口管理工作。
（四）對于重戶重口、漏戶漏口和各種登記項目差錯，要本著實事求是的精神，切實解決。屬于死亡、遷出、參軍、出國、逮捕等未注銷戶口的以及出生、遷入、復(fù)員、回國、勞改釋放和解除勞動教養(yǎng)未登記戶口的，均要核對清楚，該注銷的注銷，該登記的登記。
（五）關(guān)于戶口整頓工作涉及的門（樓）牌清理裝訂工作，由公安機關(guān)認(rèn)真組織實施。
五、組織和經(jīng)費保證
戶口整頓是人口普查的重要基礎(chǔ)工作，是保證普查質(zhì)量的必要措施。各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，將戶口整頓納入當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室的重要工作日程。
一、戶口整頓和摸底工作目的
戶口整頓和摸底工作是人口普查的重要環(huán)節(jié)，是保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一項重要基礎(chǔ)工作。其主要目的是摸清各類人口普查對象底數(shù)，糾正戶口登記項目差錯，著力解決戶口登記中存在的問題，為普查登記和落實實有人口管理提供基礎(chǔ)信息。
二、戶口整頓和摸底工作任務(wù)
（一）核準(zhǔn)戶籍人口底數(shù)和戶口登記項目。重點核準(zhǔn)戶籍人口戶數(shù)、人數(shù)以及姓名、性別、出生日期、民族、籍貫、戶主關(guān)系等主要戶口登記項目。
（二）根據(jù)本普查小區(qū)建筑物情況和居住人口、戶口情況編制《戶主姓名底冊》。
（三）重點摸清以下六種人情況
1.具有本市戶籍人員生育的小孩未落常住戶口情況，包括收養(yǎng)、抱養(yǎng)小孩未落戶口情況；
2.手持各類證件未落戶口人口的情況，主要包括持遷移證、準(zhǔn)遷證、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)證、刑滿釋放證、護照等應(yīng)落未落戶口人員情況；
3.應(yīng)銷未銷戶口人員情況，主要包括參軍、出國（境）定居或加入外國籍、死亡等應(yīng)銷未銷戶口情況；
4.人戶分離人員情況，包括有人無戶和有戶無人情況；
5.戶籍地在外省市的在京居住人員（暫住人口）情況；
6.常住在京的外籍、港澳臺及無國籍人員情況。
（四）摸清戶口登記中重登重統(tǒng)、漏登漏統(tǒng)情況。
（五）摸清因道路改擴建、危舊房改造等整片拆遷地區(qū)形成的廢棄地址數(shù)及空掛戶口的戶數(shù)、人數(shù)情況。
（六）對沒有門牌號的村、街巷、住宅、樓房及時設(shè)置門樓牌號。
（七）對工作中發(fā)現(xiàn)的出生、死亡、遷入、遷出、人戶分離等未辦理相關(guān)登記手續(xù)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定督促其及時辦理登記和注銷等手續(xù)；對發(fā)現(xiàn)的重登重統(tǒng)、漏登漏統(tǒng)和戶口登記項目差錯，要及時予以更正；對未登記暫住戶口的，要督促其依法辦理暫住登記，符合辦理暫住證條件的，到居住地派出所申領(lǐng)暫住證。
（八）維護各類人口數(shù)據(jù)庫。公安派出所對新發(fā)現(xiàn)的人戶分離人員、暫住人員、境外人員、出生未落及死亡未銷戶口人員，要逐一錄入相應(yīng)人口信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)變化情況補充、修改、完善相應(yīng)人口信息。
三、戶口整頓和摸底工作標(biāo)準(zhǔn)時間
戶口整頓和摸底工作標(biāo)準(zhǔn)時間為2010年8月1日零時
四、戶口整頓和摸底工作方法步驟
戶口整頓和摸底工作分為四個階段：
第一階段：準(zhǔn)備階段（2010年7月底前）
1.制定工作方案及部署。縣人口普查辦公室和縣公安局制定《延慶縣第六次全國人口普查戶口整頓和摸底工作方案》，并召開會議進(jìn)行動員部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要會同轄區(qū)派出所結(jié)合轄區(qū)實際，研究制定本地區(qū)的工作方案。
2.選調(diào)入戶人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口普查辦按照普查員選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)選調(diào)普查員，7月中旬前到崗到位。
3.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月底前縣普查辦和縣公安局完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等普查工作人員即普查指導(dǎo)員和普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，明確戶口整頓和摸底工作的目的，掌握工作方法及人口數(shù)據(jù)資料表、登記表、統(tǒng)計表、匯總表及《戶主姓名底冊》的使用和填報等。
4.搞好宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所要通過黑板報、懸掛條幅、張貼宣傳畫、致被調(diào)查戶一封信、制作展板等多種形式，廣泛宣傳人口普查戶口整頓的目的、意義和任務(wù)，最大限度地爭取群眾理解和支持配合。同時，要加大戶口政策的宣傳力度，積極動員人戶分離人員、應(yīng)落未落戶口人員、應(yīng)銷未銷戶口人員及流動人口主動到派出所辦理相關(guān)戶口事項及暫住登記等。
5.人口數(shù)據(jù)資料收集和整理。7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人普辦會同派出所統(tǒng)計、整理、打印以居（村）委會為單位的《戶籍人口核對數(shù)據(jù)資料表》、《暫住人口核對數(shù)據(jù)資料表》和《境外人員核對數(shù)據(jù)資料表》，并根據(jù)普查小區(qū)劃分情況對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行切分。同時，要與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、民政、計生、流管等部門溝通，收集2009年11月1日零時至2010年7月31日24時的相關(guān)人口資料，并按普查小區(qū)進(jìn)行整理。
6.物資準(zhǔn)備。備齊普查員開展戶口整頓和摸底工作必須的各種物資，印發(fā)宣傳材料，分發(fā)所需各種登記表、統(tǒng)計表和《戶主姓名底冊》。
第二階段：入戶核對與《戶主姓名底冊》編制階段（8月1日—8月31日）
1.普查員要沿各普查小區(qū)的邊界實地走一遍，明確自己負(fù)責(zé)的地域范圍，掌握本普查小區(qū)內(nèi)各種建筑物的用途、數(shù)量和分布情況，核實《普查小區(qū)圖》，按規(guī)定進(jìn)行修改。
2.普查員要對《普查小區(qū)圖》上標(biāo)明的各種建筑物以及住房單元，采取逐一入戶進(jìn)行摸查。要摸清普查小區(qū)內(nèi)每座建筑物和住房單元是否有人居住，住了多少戶、多少人等，同時要對居住在這里的人口情況進(jìn)行了解；要摸清每座建筑物和住房單元上，是否有戶口寄掛和集體戶口；要注意掌握本普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的情況：
1）對居住在本普查小區(qū)，行政隸屬關(guān)系隸屬其他社區(qū)居（村）委會或企事業(yè)單位的人員、港澳臺和外籍人員等，要摸清情況，根據(jù)地域原則一律在本普查小區(qū)進(jìn)行登記，不要漏掉。
2）對戶口在本普查小區(qū)，但由于拆遷、外出打工等原因全戶外出的人、戶以及空掛戶等，要根據(jù)戶籍資料進(jìn)行核對，掌握其去向、原因和離開本普查小區(qū)的時間等。
3）對于戶口不在本普查區(qū)，但在本普查小區(qū)滯留且沒有固定住所的流動人口，尤其是對住在本普查小區(qū)內(nèi)的橋洞、廣場、車站等居無定所的人，要認(rèn)真訪查，不要遺漏。
4）對本普查小區(qū)內(nèi)出生人口和死亡人口情況要認(rèn)真訪查。普查員可通過以下途徑切實掌握本普查小區(qū)內(nèi)的出生、死亡人口情況：查看婦女懷孕登記簿、兒童計劃免疫接種等有關(guān)記錄；走訪醫(yī)生、計劃生育員、社區(qū)居（村）委會干部、樓門長等；參考戶籍及當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和火葬場的相關(guān)資料等。
5）對以下人群要進(jìn)行重點訪查，不要漏掉：住在機關(guān)、企事業(yè)單位和小區(qū)物業(yè)部門等單位內(nèi)的保安人員；住在飯館、商店、加工作坊以及建筑工地的工人；醫(yī)院里的護工；住在洗浴中心、發(fā)廊和地下室等場所中的各類人員。
6）對于全戶在戶口整頓和摸底期間臨時外出的戶，普查員要在戶口整頓表和《戶口姓名底冊》上做備注，及時報告社區(qū)居（村）委會人口普查小組，在戶口整頓和摸底期間通過多種途徑、多種方式聯(lián)系這部分人員。
3.普查員在入戶時，要攜帶本普查小區(qū)的戶口整頓表，摸清六種人口情況，核對并更新《戶籍人口核對數(shù)據(jù)資料表》，核對《暫住人口核對數(shù)據(jù)資料表》和《境外人員核對數(shù)據(jù)資料表》，填寫《人戶分離（有人無戶）與應(yīng)落未落戶口人員登記表》、《暫住人口登記表》和《境外人員登記表》。對居民戶口簿登記項目與實際情況不一致的，要告知群眾持相關(guān)證件證明到派出所辦理變更更正手續(xù)。對拆遷地區(qū)形成的廢棄地址數(shù)量以及空掛戶口的戶數(shù)、人數(shù)等情況，填寫《廢棄地址及空掛戶口情況登記表》。對沒有門樓牌號的村、街巷和居民住宅，派出所要根據(jù)《北京市門樓牌管理暫行辦法》規(guī)定，對符合規(guī)定的及時填寫《門樓牌制作表》上報分縣局制作安裝。
4.編制《戶主姓名底冊》
普查員在入戶填寫戶口整頓表時，要同時編制《戶主姓名底冊》。《戶主姓名底冊》的編制過程就是普查員將本普查小區(qū)內(nèi)所有普查對象的情況，真實、全面地記錄在冊的過程。《戶主姓名底冊》既是普查登記工作的主要依據(jù)和工具，同時也是抽取普查表長表調(diào)查戶的抽樣框和各級人口普查辦公室指導(dǎo)工作、核查質(zhì)量、驗收數(shù)據(jù)的重要依據(jù)。《戶主姓名底冊》具體編制方法詳見《細(xì)則》。
普查員在入戶時，還要告知住戶11月1日—11月10日為普查登記時間。對登記期間住戶有外出計劃的，要做好記錄，并留下聯(lián)系方式。
第三階段：《戶主姓名底冊》核實與整改階段（9月1日—12月31日）
1.《戶主姓名底冊》的核實階段
1）9月1日—9月10日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室要組織普查指導(dǎo)員和普查員結(jié)合戶口整頓表和部門資料，對各普查小區(qū)《戶主姓名底冊》的匯總結(jié)果進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，要把問題解決在正式普查登記之前，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2）9月11日—9月15日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦對各類統(tǒng)計表和《戶主姓名底冊》進(jìn)行分類匯總，于9月16日將各類統(tǒng)計表和《戶主姓名底冊匯總表》報到縣普查辦。其中，將開列到普查區(qū)的戶口整頓統(tǒng)計表（電子版）于9月17日前報縣普查辦（戶籍人口數(shù)據(jù)要與派出所9月15日下班時的派出所計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致）。
3）10月10日—10月15日，縣普查辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦要組織普查指導(dǎo)員和普查員采取多種方式，核實戶口整頓結(jié)束時點8月31日以后的《普查小區(qū)圖》和《戶主姓名底冊》的變化情況，并據(jù)實更新。
《普查小區(qū)圖》的核實內(nèi)容包括：本普查小區(qū)房屋的新建或拆遷情況；住戶搬遷情況等。《戶主姓名底冊》的核實內(nèi)容包括：本戶人口遷入、遷出、出生、死亡等變動情況；本戶戶籍人口的戶籍變動情況；本戶港澳臺和外籍人員變動情況；本戶歸僑僑眷人員變動情況等。10月16日將核實后的《戶主姓名底冊》報縣普查辦。
2.整改階段（9月20日—12月31日）
1）9月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口普查辦將戶口整頓表和登記表移交當(dāng)?shù)嘏沙鏊Ｔ谝平划?dāng)?shù)嘏沙鏊埃瑥?fù)印一套完整的資料，以備普查登記時參考。派出所利用戶口整頓表和登記表對新登記的人戶分離人員、暫住人員和境外人員及出生未落、死亡未銷人員信息進(jìn)行核實并錄入相應(yīng)人口數(shù)據(jù)庫；對原有登記信息發(fā)生變化的，要補充、修改相應(yīng)人口數(shù)據(jù)。對戶口核對工作中發(fā)現(xiàn)的主要戶口登記項目差錯及自然項目變更問題，派出所要按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行變更和更正；對應(yīng)落未落、應(yīng)銷未銷等戶口問題，符合政策規(guī)定的，要簡化手續(xù)盡快辦結(jié)，不符合政策規(guī)定的，要注明原因暫不解決。12月31日前派出所完成數(shù)據(jù)維護工作，并將各種資料留存好以備檢查。
第四階段：檢查驗收和總結(jié)階段（2010年9月1日—2011年1月31日）
一、人口普查的目的和意義
人口普查是一項全國性的重大的國情國力調(diào)查，第六次人口普查將摸清*年以來我街道人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況；研究未來人口狀況的發(fā)展趨勢，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善我街道人口、就業(yè)、教育等政策，科學(xué)制定我街道“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民物質(zhì)文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)
人口普查工作按照“全街統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、村(居)和駐街企事業(yè)單位分級負(fù)責(zé)、各方參與”的原則，在區(qū)政府、區(qū)人口普查辦公室和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
依據(jù)津麗政發(fā)27號和津麗人普辦5號文件要求，經(jīng)街道黨委、辦事處研究，我街道成立了人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：*
副組長：*
*
成員：*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)*
主任：*（兼任）
副主任：*
成員：*
各村都要成立普查工作組，本著精干、高效的原則，抽調(diào)有關(guān)人員做好普查工作。職責(zé)分工如下：
1、街道人口普查辦公室是我街人口普查工作的具體實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)我街人口普查工作的組織協(xié)調(diào)與推動。
2、街道統(tǒng)計辦負(fù)責(zé)人口普查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
3、*街道派出所負(fù)責(zé)組織戶口整頓工作，協(xié)助、配合人口普查的摸底、登記階段相關(guān)工作，做好普查中的治安管理等工作，配合做好所內(nèi)居留人員普查登記工作。
4、街道計生辦負(fù)責(zé)新出生人口的核實認(rèn)定工作，并與普查辦做好人口普查各階段工作。
5、街道宣傳部門配合普查辦制定我街道宣傳方案，做好宣傳動員工作，并在繪制普查區(qū)圖過程中對各重點區(qū)域進(jìn)行攝錄為審核繪圖工作提供影像依據(jù)。
6、街道財政科負(fù)責(zé)普查經(jīng)費的落實和協(xié)調(diào)工作。
7、街道城建科配合做好普查區(qū)域認(rèn)定和制圖工作。
8、街道勞動保障中心和環(huán)衛(wèi)所分別負(fù)責(zé)各自管理市場內(nèi)個體工商戶的宣傳動員及協(xié)調(diào)工作。
9、街道衛(wèi)生院、一中心*醫(yī)院配合做好在醫(yī)院住院及居住人員的普查登記工作。
10、街道區(qū)域范圍內(nèi)的學(xué)校做好本校居住人員的普查登記工作。
11、*重機工業(yè)園管委會和排水管理處配合做好本單位普查各項工作。
三、人口普查經(jīng)費
人口普查所需經(jīng)費，在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，由街道普查辦編制詳細(xì)經(jīng)費預(yù)算并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付、確保到位。
四、人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時間、對象和內(nèi)容
1、人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時間是今年11月1日零時。
2、人口普查的對象是居住在我區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的自然人。人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相關(guān)信息。
3、人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，分為家庭戶和集體戶。以家庭成員關(guān)系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。
相互之間沒有家庭成員關(guān)系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶。
4、人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
5、人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。
6、*年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。
五、人口普查的方式
人口普查登記采用普查員入戶查點詢問、當(dāng)場填報的方式進(jìn)行。
普查員應(yīng)當(dāng)按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進(jìn)行填寫，做到不重不漏、準(zhǔn)確無誤。普查員調(diào)查完一戶，應(yīng)將填寫的內(nèi)容，向本戶申報人當(dāng)面宣讀，進(jìn)行核對。
六、區(qū)域劃分與戶口整頓
普查區(qū)域的劃分堅持地域的原則。以居（村）委會所轄地區(qū)為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。每個普查區(qū)劃分若干普查小區(qū)，每個普查小區(qū)原則上按照約300人劃分。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來要完整覆蓋所有區(qū)域。
公安部門應(yīng)按照《中華人民共和國戶口登記條例》和《第六次全國人口普查戶口整頓方案》的要求進(jìn)行戶口整頓。全面、完整、及時的向普查機構(gòu)提供普查所需的人口行政登記資料，包括按照普查區(qū)域范圍的常住人口、外來人口、人戶分離人口、無戶口和應(yīng)銷未銷戶口等資料。
七、步驟與時間安排
人口普查工作分為四個階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備工作階段（*年12月至今年10月底前）。主要內(nèi)容為：
1、成立*街道第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室、制定普查實施方案、工作進(jìn)度安排和各項工作細(xì)則（今年3月至今年4月）；
2、建立村（居）委會人口普查小組，（今年4月至今年5月20日）；
3、開展人口普查宣傳工作，普查物資和數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備工作（今年5月至10月）；
4、普查區(qū)域劃分和地址編碼（今年3月至6月）；
5、全面戶口整頓（今年5月至8月）；
6、選調(diào)培訓(xùn)普查員、普查指導(dǎo)員（今年7月至9月）；
7、開展摸底工作（今年9月至10月）；
8、完成數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備工作（今年6月至11月）。
（二）登記和主要指標(biāo)快速匯總階段（今年11月至12月）。主要內(nèi)容為：
1、普查員入戶登記（今年11月1日至11月10日）；
2、復(fù)查、驗收及主要指標(biāo)快速匯總（今年11月11日至12月）。
（三）數(shù)據(jù)處理階段（今年11月底至2011年12月）。主要內(nèi)容為：
1、普查表編碼（今年11月底至2011年1月底）；
2、普查表光電錄入（今年12月至2011年3月底）；
3、數(shù)據(jù)編輯制表、匯總（2011年3月至8月）。
（四）普查資料的開發(fā)利用與后期工作階段（今年12月至2012年）。主要內(nèi)容為：
1、完成普查數(shù)據(jù)的評估與報告（今年12月至2011年4月）；
2、完善人口數(shù)據(jù)庫，編輯出版普查資料及開發(fā)，普查工作總結(jié)表彰(2011年1月至2012年)。
八、普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)與培訓(xùn)
（一）普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)
1、原則上每個普查小區(qū)配備一名普查員，每3—4個普查小區(qū)配備一名普查指導(dǎo)員。
2、人口普查的登記工作，由普查員承擔(dān)，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對普查員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。
3、普查員和普查指導(dǎo)員是人口普查的基層工作人員，由各級普查機構(gòu)負(fù)責(zé)選調(diào)或招聘。普查員在普查任務(wù)完成以前，不得被調(diào)動做普查以外的工作。
4、普查員和普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)由具有初中以上文化水平、身體健康、認(rèn)真負(fù)責(zé)、能夠勝任人口普查工作的人員擔(dān)任。
招聘的普查員和普查指導(dǎo)員的勞動報酬由區(qū)普查辦在人口普查經(jīng)費中予以安排。
（二）普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)
1、街道人口普查辦公室組織街普查員和普查指導(dǎo)員參加由區(qū)人口普查辦公室統(tǒng)一組織的普查培訓(xùn)。
2、普查員和普查指導(dǎo)員經(jīng)過培訓(xùn)并測試合格后，由區(qū)人口普查辦公室統(tǒng)一頒發(fā)證件，普查員入戶登記和普查指導(dǎo)員工作時，必須佩戴。
冒充普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行社會調(diào)查或者進(jìn)行詐騙的，由公安機關(guān)依法查處。
九、特殊區(qū)域內(nèi)人口普查登記工作的規(guī)定
1、在鋼管公司中學(xué)、*學(xué)校、鋼管公司小學(xué)、鋼花幼兒園內(nèi)居住的各類人員（包括非走讀生）由學(xué)校負(fù)責(zé)普查登記，街道人口普查辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并提供人口普查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，普查表移交街道人口普查辦公室。
2、居住在機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、市場、建筑工地場所內(nèi)的集體戶和家庭戶的登記工作，由街道人口普查辦公室負(fù)責(zé)組織登記，各單位負(fù)責(zé)協(xié)助辦理(單位名單見附表1)。
3、駐街道消防隊由區(qū)普查辦按軍隊的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、*派出所被羈押的人員，由公安機關(guān)進(jìn)行普查登記。
5、對無固定住所的流動人口，由公安、民政和普查辦按區(qū)普查辦的要求適時開展一次性清查登記。
十、宣傳工作
人口普查是和平時期最大的社會動員，街道、村(居)人口普查機構(gòu)和宣傳部門要制定宣傳工作方案，采取一切有效的方式，組織開展好人口普查的宣傳工作，為人口普查工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。
街道、村(居)各級普查機構(gòu)在人口普查登記前后，通過張貼標(biāo)語、公告等多種渠道，大力宣傳《全國人口普查條例》和《*區(qū)第六次人口普查實施方案》，深入宣傳人口普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，廣泛做好人口普查的宣傳和社會動員工作，使人口普查的宣傳工作貼近普查實際，貼近普查各個階段的中心工作。
十
一、紀(jì)律
1、普查機構(gòu)工作人員，應(yīng)當(dāng)動員、支持群眾如實申報人口普查項目，不得授意、指使、強迫群眾不如實申報；不得偽造、篡改普查表和匯總內(nèi)容；不得對如實申報普查項目的群眾打擊報復(fù)；不得以各種形式和借口干擾人口普查工作。
2、人口普查機構(gòu)，要對人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和資料管理負(fù)責(zé)，確保人口普查數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、可靠，杜絕丟失和損毀現(xiàn)象的發(fā)生。
3、普查登記的個體資料不得作為行政管理和處罰的依據(jù)。
4、人口普查機構(gòu)和各級普查工作人員，對各戶申報的情況，必須保守秘密，不得向人口普查機構(gòu)以外的任何單位和個人提供或者泄露。嚴(yán)禁公開個人和家庭的登記資料。
5、普查表只作為數(shù)據(jù)處理和綜合匯總使用，人口普查機構(gòu)要妥善保管，禁止任何單位和個人，以任何理由查閱普查表。
6、人口普查匯總數(shù)據(jù)，不得用于對基層政府的政績考核。不得以人口普查數(shù)據(jù)追究以往瞞報、漏報的責(zé)任。
7、本方案規(guī)定的各項具體工作實施細(xì)則，由*街道第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組制定。
十
二、獎懲
普查員和普查指導(dǎo)員(以下簡稱“兩員”)處于人口普查工作的第一線，是執(zhí)行人口普查登記任務(wù)的直接承擔(dān)者，“兩員”素質(zhì)的高低直接影響人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)系到人口普查工作成敗的關(guān)鍵。為選調(diào)高素質(zhì)的“兩員”隊伍，確保第六次人口普查工作能夠順利完成，鎮(zhèn)根據(jù)《全國人口普查條例》及《第六次全國人口普查方案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)人口普查工作實際，切實做好“兩員”的選調(diào)與管理工作，對此，提出如下看法：
一、基本情況
根據(jù)鎮(zhèn)現(xiàn)有人口，按照普查方案規(guī)定，全鎮(zhèn)共需要選調(diào)配備“兩員”近700多名，“兩員”年齡50歲以下的占60.45%，高中以上學(xué)歷占53.31%。
二、主要做法
（一）制定方案，廣泛發(fā)動，積極做好“兩員”選調(diào)各項準(zhǔn)備工作。一是精心謀劃制定方案。為確保“兩員”選調(diào)工作扎實、有效開展，鎮(zhèn)人普辦召開專題會議認(rèn)真討論，仔細(xì)研究，按照《全國人口普查條例》、《第六次全國人口普查方案》及《嘉興市關(guān)于認(rèn)真做好普查員、普查指導(dǎo)員選調(diào)的意見》的有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定了《鎮(zhèn)第六次人口普查普查員和普查指導(dǎo)員選調(diào)工作方案》，對“兩員”的選調(diào)時間、配備標(biāo)準(zhǔn)、選聘條件及選調(diào)對象等相關(guān)內(nèi)容作了明確規(guī)定，普查指導(dǎo)員從各村民委會及社區(qū)居委會工作人員中選調(diào)，普查員則采用社會招聘。二是多管齊下廣宣傳。在方案確定后，鎮(zhèn)人普辦通過電視、電子顯示屏、張貼公告等多種形式深入宣傳發(fā)動，動員廣大市民積極加入到人口普查的隊伍中來，并組織召開了村、社區(qū)“兩員”選調(diào)工作動員會議，要求各村、社區(qū)高度重視，明確任務(wù)，迅速行動，及時高效完成“兩員”選調(diào)工作。三是落實經(jīng)費強保障。為調(diào)動選任人員的工作熱情，消除選任人員的后顧之憂，創(chuàng)造條件穩(wěn)定“兩員”隊伍，鎮(zhèn)人普辦按照高于全鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會平均報酬狀況制定平均報酬參考標(biāo)準(zhǔn)，按工作數(shù)量與質(zhì)量支付“兩員”的工作報酬。
（二）嚴(yán)格把關(guān)，加強培訓(xùn)，扎實開展“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)工作。前期，鎮(zhèn)從各村、社區(qū)選調(diào)了政治覺悟高、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力好、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的村和社區(qū)工作人員作為普查指導(dǎo)員，并安排他們參加了縣級戶口整頓試點和全過程綜合試點，進(jìn)一步鍛煉了工作能力，積累普查經(jīng)驗。此外，積極拓寬選聘渠道，面向全社會招聘普查員，并對普查員的文化水平、思想素質(zhì)和身體條件等作了嚴(yán)格規(guī)定，重點從各類退休人員、村民（樓道）小組長、居民骨干、企業(yè)下崗、失業(yè)人員中愿意從事社會公益事業(yè)活動并符合條件的人員中選調(diào)。根據(jù)全鎮(zhèn)“兩員”隊伍數(shù)量龐大的狀況，為進(jìn)一步提高“兩員”的業(yè)務(wù)水平和操作能力，確保培訓(xùn)質(zhì)量，鎮(zhèn)分四期和二期開展了“兩員”戶口整頓培訓(xùn)和指導(dǎo)員清查摸底培訓(xùn)，邀請派出所及縣人普辦的專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識講解。目前，普查員清查摸底培訓(xùn)也在籌備中。
（三）狠抓管理，強化監(jiān)督，確保“兩員”隊伍數(shù)量和質(zhì)量。鎮(zhèn)在“兩員”選聘過程中，對“兩員”的條件和標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，但在戶口整頓中還是不可避免地出現(xiàn)了“兩員”缺口問題，特別是普查員的“缺口”較大。一方面，一部分普查員因為各種主客觀原因無法繼續(xù)從事普查工作而申請退出，另一方面，鎮(zhèn)人普辦為了確保普查質(zhì)量，辭退了一些不服從統(tǒng)一安排、責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的普查員。在戶口整頓過程中遇到人員短缺時，由后備普查員或村、社區(qū)干部接替。戶口整頓結(jié)束后，針對出現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)人普辦對“兩員”進(jìn)行調(diào)整，對普查員缺口實行再招聘，并在原有招聘對象的基礎(chǔ)上拓寬招聘渠道，重點從以下幾個方面選調(diào)：一是從鎮(zhèn)機關(guān)站辦中選調(diào)，為確保人口普查順利進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，允許機關(guān)站辦工作人員在不影響本職工作的前提下參加人普工作；二是從保安隊伍中招聘，在戶口整頓中發(fā)現(xiàn)小區(qū)保安不僅年紀(jì)輕、對小區(qū)情況熟悉，而且參與人口普查的熱情較高；三是從在職黨員隊伍中招聘，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，營造黨員群眾齊參與的良好普查氛圍。
三、存在的問題及下一步打算
鎮(zhèn)“兩員”隊伍人數(shù)龐大，“兩員”隊伍的年齡層次、文化程度參差不齊，統(tǒng)一管理難度大。再加上普查對象特別是城區(qū)居民的隱私保護意識強，不愿意向外人透露個人信息，調(diào)查登記時門難進(jìn)、臉難看的情況普遍，普查員開展工作難度大。同時，也給普查員隊伍的管理增加了困難。鎮(zhèn)人普辦打算在完成普查小區(qū)調(diào)整和普查員再招聘的基礎(chǔ)上，對“兩員”作進(jìn)一步的調(diào)整，根據(jù)每一位普查指導(dǎo)員和普查員的特點分配普查小區(qū)，互相取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢。進(jìn)一步加大“兩員”隊伍管理力度，加強“兩員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)和責(zé)任心教育。同時，注重挖掘“兩員”隊伍中的先進(jìn)典型，積極宣傳他們的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法。
為了保證試點工作取得實效，市人普辦對各項試點工作目標(biāo)進(jìn)行了逐一細(xì)化。通過綜合試點，驗證普查方案的可行性和各項細(xì)則的可操作性，為進(jìn)一步修改、完善方案和細(xì)則打好基礎(chǔ)；通過各專項試點，尋找破解普點、難點問題的有效方法和途徑，進(jìn)一步規(guī)范普查各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作流程。
在此基礎(chǔ)上，市人普辦提出“市區(qū)兩級聯(lián)動、有效控制節(jié)點和全面深入總結(jié)”三項具體措施，為試點工作的順利開展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)提供有力保障。
市區(qū)兩級聯(lián)動，保證試點內(nèi)容的針對性
按照市人普辦統(tǒng)一要求，本次綜合及專項試點均由各區(qū)縣人普辦自主選題，自主確定參加試點的社區(qū)居(村)委會，并負(fù)責(zé)試點工作的組織實施，從而保證試點內(nèi)容與本地區(qū)的人口分布特點和普查難點緊密結(jié)合，便于各區(qū)縣有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，研究問題、解決問題。
市人普辦在試點期間，著力加強對普查業(yè)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)。市人普辦人員深入試點一線，以日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、重點工作檢查和階段任務(wù)督辦等多種方式，協(xié)助各區(qū)縣人普辦、試點社區(qū)居(村)委會開展各項試點工作。
有效控制節(jié)點，保證試點過程的規(guī)范性
綜合試點的首要目的是為修改，完善普查方案和細(xì)則做好充分準(zhǔn)備。為此，市人普辦要求試點社區(qū)居(村)委會必須嚴(yán)格執(zhí)行試點方案和細(xì)則的各項規(guī)定，保持試點組織管理和業(yè)務(wù)操作上的一致性和規(guī)范性，不得按照個人理解擅自改動或變更，為試點結(jié)束后科學(xué)判斷方案的可行性和細(xì)則的可操作性創(chuàng)造條件。
各專項試點的工作重點主要是研究普查區(qū)建筑物核查和區(qū)域劃分方法，分析不同登記方式的登記效果、掌握戶籍資料的取得途徑和戶主姓名底冊的編制方法、探索查準(zhǔn)流動人口和人戶分離人口的方法、研究適合境外人員的登記方式并總結(jié)對普查員語言能力的要求等，找出破解普查難點的具體辦法，進(jìn)一步規(guī)范普查操作流程。在各個專項試點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市人普辦有針對性地加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，與區(qū)縣和試點社區(qū)居(村)委會一道，共同探討普查難題的破解之道。
全面深入總結(jié)，保證試點工作的實效性
試點目標(biāo)能否達(dá)到是衡量試點工作成敗的關(guān)鍵所在。為了保證試點工作取得預(yù)期成效，市人普辦要求全市參與試點的各級普查機構(gòu)從以下兩個方面加強對試點工作的全面總結(jié)：
第七次全國人口普查正式登記動員部署會議上的講話提綱
同志們：
第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，開展的一項重大國情國力調(diào)查。開展戶口整頓、摸清人口底數(shù)，是全面開展人口普查前的一項重要基礎(chǔ)工作，是確保人口普查質(zhì)量的基本前提。
今年5月15日以來，區(qū)公安分局在區(qū)委區(qū)政府、市公安局和區(qū)人普辦的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實戶口清理整頓工作，精心組織、多措并舉、因地制宜，取得了階段性成效。截至目前，戶口清理整頓工作經(jīng)歷前期準(zhǔn)備、調(diào)查核對、問題整改、總結(jié)驗收四個階段已順利完成，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、階段性工作成效
區(qū)公安分局高度重視戶口清理整頓工作，反復(fù)研究、精心組織、周密部署；各業(yè)務(wù)警種和派出所迅速行動，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，結(jié)合轄區(qū)實際制定工作方案，推動建立各相關(guān)單位聯(lián)席會議制度，充分發(fā)動街鎮(zhèn)參與，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)場次、培訓(xùn)民警、輔警和社區(qū)干部等xx余人；全局x個派出所組織社區(qū)民警入戶發(fā)放《致公民一封信》xx萬余份、張貼宣傳海報x萬余張，并利用電視、短信、“”微信公眾號、微博、QQ群等多種方式宣傳，擴大社會知曉率，努力創(chuàng)造全民支持、共同參與的良好氛圍。通過戶口清理整頓全區(qū)共清理核對標(biāo)準(zhǔn)地址xx萬個、調(diào)查核實實有人口xxx萬余人，新登記居住人員xxxxx人，解決出生登記xx，補登補錄28人，死亡注銷xx人，應(yīng)征入伍注銷xxx人，出國境注銷xx人，注銷重復(fù)（或虛假）戶口xx個，變更更正戶口登記項目xxxxx人次；除清理市公安局下發(fā)的18周歲以上無照片人員xx人外，分局主動檢索18周歲以上只有一代證無二代證信息xxx人，經(jīng)逐人清理確定xx人無二代證照片，全部下發(fā)至戶籍地派出所逐人核實；清理百歲老人xx人（其中健在xx人，死亡注銷xx人）；解決落實無戶口人員xx人，其中撿拾（棄嬰）兒童登記戶口9人，流浪乞討難以認(rèn)定身份婦女x人，滯留救助站多年的x名。
二、下一步工作計劃
本次人口普查正式登記工作將于11月1日啟動，在戶口整頓工作取得扎實成果的基礎(chǔ)上，區(qū)公安分局將從以下方面持續(xù)加大工作力度，為人口普查工作保駕護航。一是進(jìn)一步加強部門協(xié)作。區(qū)公安分局將在區(qū)委區(qū)政府和區(qū)人普辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動對接政法、統(tǒng)計、人社、住建、民政、衛(wèi)健、宣傳等相關(guān)部門，進(jìn)一步深化部門聯(lián)動協(xié)作，健全完善會商工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問題。打通數(shù)據(jù)共享渠道，推動部門間人口信息互聯(lián)互通、多元校核，進(jìn)一步提高部門人口信息的一致性，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。整合普查員、網(wǎng)格員、協(xié)管員、社區(qū)干部、社區(qū)民警和輔警等力量，切實提升工作質(zhì)量。二是進(jìn)一步強化宣傳發(fā)動。區(qū)公安分局將緊密結(jié)合正在開展的“一標(biāo)三實”工作，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅標(biāo)語以及新媒體、新技術(shù)等多種方式，通過群眾喜聞樂見的形式，圍繞廣泛宣傳人口普查目的、內(nèi)容、方法和要求等，加大宣傳力度，實現(xiàn)線上線下全覆蓋，努力達(dá)成社會共識，積極營造良好社會氛圍。三是進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度。區(qū)公安分局將組織專門力量，加大人口普查工作的督促、檢查和指導(dǎo)力度，建立完善調(diào)查、整改、督導(dǎo)等工作機制，及時研究解決遇到的困難和問題，切實加強指揮調(diào)度和督導(dǎo)檢查，適時跟進(jìn)實地指導(dǎo)，及時評估工作成效，確保各項工作進(jìn)度和信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家。
一、前期工作情況
1、人口普查“兩員”培訓(xùn)情況
區(qū)第六次人口普查共安排指導(dǎo)員和普查員2600人，為了保證普查工作的順利進(jìn)行，區(qū)人普辦對所有“兩員”進(jìn)行了認(rèn)真的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全區(qū)共開展指導(dǎo)員培訓(xùn)8場600人次，普查員培訓(xùn)22場人次。為了保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，區(qū)人普辦組織參加過省、市培訓(xùn)的30名業(yè)務(wù)骨干組成了人普培訓(xùn)講師團，并對他們進(jìn)行了再培訓(xùn)和試講，保證了師資培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)過程中，嚴(yán)格按照省、市普查方案和課件要求，認(rèn)真講解各項指標(biāo)，并強調(diào)普查紀(jì)律和保密要求，使“兩員”不但能掌握普查表的填寫，還能夠嚴(yán)格遵守普查紀(jì)律，努力做到“和諧普查”。確保做到所有發(fā)證的普查員都經(jīng)過了培訓(xùn)和考試。
2、加強對“兩員”的管理，嚴(yán)格執(zhí)行人口普查工作責(zé)任制。
做好“兩員”的公示工作，讓廣大被調(diào)查戶了解和支持普查。在摸底和正式登記過程中，明確各級業(yè)務(wù)解答人，統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)解答。建立值班制度和日報表制度，及時上報人口普查摸底和正式登記的工作進(jìn)展情況。
層層落實責(zé)任，區(qū)街村三級簽訂責(zé)任狀。建立目標(biāo)責(zé)任制度，健全各級人普工作人員和指導(dǎo)員、普查員工作職責(zé)，普查員對指導(dǎo)員負(fù)責(zé)，指導(dǎo)員對各社區(qū)人普負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，村人普小組對街道人普辦負(fù)責(zé)。
區(qū)人普辦統(tǒng)一印制了人口普查戶口整頓資料和摸底登記保密協(xié)議，所有參加人口普查工作人員和“兩員”都簽訂了保密協(xié)議。同時區(qū)人普辦為每位指導(dǎo)員和普查員辦理了人身意外傷害保險，現(xiàn)已辦理2273人。
3、“人口普查宣傳月”開展情況。
按照南京市人口普查辦公室要求和我區(qū)人口普查工作方案，結(jié)合我區(qū)實際情況，全區(qū)人口普查宣傳月工作正在開展。
一是10月上旬已組織了一次人口普查摸底工作的專題報道。二是10月中下旬，準(zhǔn)備在雨花有線電視臺進(jìn)行滾動字幕和宣傳片的宣傳，在雨花廣播電臺進(jìn)行標(biāo)語口號及普查工作開展的廣播宣傳，組織記者進(jìn)行集中采訪和專訪活動等。三是10月16日舉辦區(qū)人口普查廣場宣傳咨詢活動。四是在區(qū)政府所在地懸掛了大幅宣傳標(biāo)語橫幅并利用短信群發(fā)平臺不定期發(fā)送宣傳短信。五是開發(fā)區(qū)、各街道的社區(qū)和行政村設(shè)立宣傳欄或宣傳牌；在開發(fā)區(qū)、各街道區(qū)域中心、在主要商業(yè)路街、學(xué)校、工地等懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語。六是繼續(xù)做好人口普查簡報的編印，及時報送人普信息，對人口普查工作的組織安排、做法、特點、進(jìn)度及先進(jìn)事跡等情況進(jìn)行廣泛宣傳。落實好省市區(qū)宣傳掛圖及其它宣傳品等的張貼與發(fā)放。
區(qū)教育局已在10月10日前將人普宣傳折頁等宣傳資料發(fā)放到各個中小學(xué)，10月中下旬區(qū)人普辦將會同區(qū)教育局對中小學(xué)“一堂課”和人普宣傳工作的落實進(jìn)行跟蹤檢查。
4、做好人口普查摸底數(shù)據(jù)的處理工作。
區(qū)人普辦已落實好數(shù)據(jù)處理的工作場地，光電錄入設(shè)備等待上級人普部門采購到位，服務(wù)器和其他輔助用計算機和外設(shè)正逐步到位。各街道和社區(qū)的數(shù)據(jù)處理用計算機均已到位，目前正在進(jìn)行摸底數(shù)據(jù)和人戶分離臺帳的錄入。
5、普查前的各項物資準(zhǔn)備
人口普查是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門和參加的人員眾多，所需要的物資也紛亂繁多。區(qū)人普辦安排專門人員接收整理省、市人普辦下發(fā)的各類用品和普查用表。同時，區(qū)人普辦根據(jù)普查需要，準(zhǔn)備了培訓(xùn)物資、表格和調(diào)查用品，并下發(fā)到各個街道。同時落實各街道的物資管理人員，建立物資收發(fā)臺帳，保證各項物資不短缺、不混亂，確保普查的正常進(jìn)行。
二、人口基礎(chǔ)臺帳分析評估及部門資料比對分析
1、常住人口
9月份我區(qū)人口基礎(chǔ)臺賬上報的常住人口為34.4175萬人，底常住人口為36.14萬人，有1.72萬人的差距，待人口普查摸底工作的深入進(jìn)行和戶口整頓數(shù)據(jù)分社區(qū)核對分析工作的深入，數(shù)據(jù)會趨于一致。
2、戶籍人口
公安戶口整頓后戶籍人口22.2381萬人，而我區(qū)9月人口基礎(chǔ)臺賬戶籍人口為21.8365人，比公安人數(shù)稍少，其中飛地中未設(shè)立社區(qū)的特殊區(qū)域戶籍人口2602人不在人口基礎(chǔ)臺帳中。這些問題我們將在下一步的工作中加以修正。
3、出生、死亡人口
基礎(chǔ)臺賬從去年11月到今年8月的出生人口合計為1379人，公安這期間出生人口為1702人，計生這期間的出生人口為1668人，人數(shù)有較大差距。
基礎(chǔ)臺賬從去年11月到今年9月28日的死亡人口合計為762人，公安上報這期間死亡人口為972人，人數(shù)有差距。出生、死亡人口的差異原因主要是各普查區(qū)的摸底正在進(jìn)行中，有關(guān)情況正在核實，我們將進(jìn)一步加強核對，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
4、人口流動情況
本區(qū)戶籍人口流出半年以上27813人，其中本區(qū)其他街道13775人，占將近一半，流到本市其他區(qū)縣為7731人，本省其他市2022人，外省1306人；可以看出，流出人員大部分還是在本區(qū)本市。外來常住人口中本區(qū)其他街道24578人，本市其他區(qū)縣為49227人，本省其他市27281人，外省38060人，可以看出外來人員以本市其他區(qū)縣流入較多，其原因是：我區(qū)建設(shè)了眾多經(jīng)濟適用房和復(fù)建房，大量外區(qū)人員入住，但戶口并沒有遷來，另外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在大量的小產(chǎn)權(quán)房，戶口有許多是外區(qū)的。目前人戶分離臺帳已錄入17.4851萬人。
5、境外人員和港澳臺人員
8月份人口基礎(chǔ)臺賬有境外人員和港澳臺人員320人，其澳臺人員63人，外籍人員257人，與公安部門戶口整頓后數(shù)據(jù)外籍246人，港澳臺123人有一定出入，需要分街道進(jìn)行核查。
三、普查摸底工作進(jìn)展情況
為了搞好人口普查清查摸底工作，區(qū)人口普查辦公室認(rèn)真組織，仔細(xì)安排，領(lǐng)導(dǎo)帶頭加班加點，放棄了國慶長假休息時間，一門心思投入到摸底工作中去。各街道、社區(qū)全體普查工作人員都以搞好人口普查為自己的工作職責(zé)，不分白天黑夜，走千家，采取地毯式方式，努力做到不漏一家、不缺一戶。區(qū)街村三級加強指導(dǎo)和檢查，我區(qū)人口普查摸底工作正在有序推進(jìn)。
截止10月8日區(qū)共清查了49171戶，151990人；其中住本戶人數(shù)129324人，戶籍人數(shù)68825人；調(diào)查時居住本戶，戶口在其他村(居),而且離開戶口登記地半年以上人數(shù)65846人；戶口在本地，離開本村（居）半年以上人數(shù)11759；出生人數(shù)431人，死亡人數(shù)224人，港澳臺及外籍人數(shù)25人。目前摸底人數(shù)占常住人口的42%，占公安戶口整頓后總?cè)藬?shù)42.6023萬人的35.7%
一、任務(wù)目標(biāo)
通過開展戶口整頓工作，全面調(diào)查掌握本轄區(qū)常住人口、流動人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料，清理解決戶籍管理工作中存在的突出問題，使戶口登記項目更加齊全、準(zhǔn)確，戶口登記、居民身份證件辦理更加嚴(yán)密、規(guī)范，管理制度更加完善、健全，進(jìn)一步夯實實有人口管理，為第六次人口普查提供準(zhǔn)確、翔實的基礎(chǔ)資料。
二、方法步驟
戶口整頓工作要因地制宜，綜合運用多種方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行，分為動員部署、入戶核對、集中整改和總結(jié)驗收四個階段。
（一）動員部署階段（7月1日至7月15日）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，根據(jù)本方案和縣人口普查機構(gòu)的要求，制定戶口整頓具體實施意見。選調(diào)和培訓(xùn)戶口整頓工作人員，落實專項經(jīng)費，印制統(tǒng)計表格和宣傳資料，做好宣傳發(fā)動。同時，以居（村）委為基本單位，做好戶口整頓區(qū)域的劃分，核對清理門（樓）牌和居民住址項，繪制轄區(qū)平面圖。采取打印、復(fù)印或下載等方式整理本轄區(qū)常住人口、暫住人口和境外人員的登記資料，供入戶核對階段開展工作。
（二）入戶核對階段（7月16日至8月15日）。組織社區(qū)民警、參與戶口整頓的其他人員，持實有人口登記資料和相關(guān)登記表格，采取登門走訪或電話訪查等多種手段，逐戶、逐人、逐項核對戶口信息，如實填寫《省“六普”戶口整頓入戶調(diào)查情況登記表》等表格。通過全面核對，最大限度地摸排潛在的常住戶口待定人員和戶口登記項目差錯，全面掌握轄區(qū)常住人口、暫住人口、境外人員的底數(shù)和基本情況。
（三）集中整改階段（8月16日至8月25日）。通過戶口核對發(fā)現(xiàn)的戶口問題和戶口登記項目差錯，組織人員走訪村（居）、單位調(diào)查核實，并按照戶籍管理法律法規(guī)和政策規(guī)定予以妥善解決、糾正；對政策法規(guī)界定不明確的疑難、復(fù)雜問題，要及時請示上級公安機關(guān)；對一時不能解決的問題，要分類登記造冊，列出時間表，限期整改，并向群眾做好解釋工作；對超出公安機關(guān)職責(zé)范圍的事項，要報告當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。
各地在辦理登記、注銷戶口以及變更更正戶口登記項目時，要同時做好人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的注改、維護工作，以保證居民戶口簿、常住人口登記表、居民身份證、計算機存儲的信息和居民本人實際情況相一致。
（四）總結(jié)驗收階段（8月26日至8月31日）。做好戶口整頓的數(shù)據(jù)整理、匯總工作，認(rèn)真分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)、健全管理制度。組織人員采取自查、抽查等方法，逐級總結(jié)驗收。9月1日前，各所要將戶口整頓工作總結(jié)和匯總后的《省“六普”戶口整頓工作情況統(tǒng)計表》（一、二）報送省戶口整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，按照要求做好戶口整頓資料的移交準(zhǔn)備工作。
三、工作措施
戶口整頓工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國戶口登記條例》、《暫住證申領(lǐng)辦法》和有關(guān)戶籍管理法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
（一）徹底清理一人多戶口。經(jīng)查證屬實確系當(dāng)事人弄虛作假非法遷移、登記落戶的，本著“誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷”的原則，按照公安部三局《關(guān)于對弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復(fù)戶口有關(guān)問題的批復(fù)》程序妥善進(jìn)行處理。對偽造、變造戶口遷移證件的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）注銷應(yīng)銷未銷戶口。死亡、應(yīng)征入伍公民的戶口注銷工作，按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范死亡、應(yīng)征入伍公民戶口注銷工作的通知》辦理。
公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，公安派出所要依照法院的相關(guān)法律文書注銷其戶口。
公民已在國（境）外定居或取得外國國籍但未按規(guī)定申報注銷戶口的，經(jīng)公安機關(guān)出入境管理部門或駐外使領(lǐng)館確認(rèn)，由原戶口所在地公安派出所予以注銷。
（三）妥善解決戶口待定人員落戶問題。因不符合計劃生育政策未申報戶口的出生人口，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部關(guān)于在第六次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作意見的通知》以及國家人口計生委、公安部的有關(guān)規(guī)定，本著“先落戶后通報”的原則，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》或其他出生證明材料準(zhǔn)予登記戶口。
對大中專畢業(yè)生等持證未落戶人員，參照《關(guān)于集中解決持遷移證件未落戶口大中專畢業(yè)生落戶問題的通知》、《關(guān)于未落實工作單位普通大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶有關(guān)問題的通知》精神，經(jīng)擬落戶地派出所調(diào)查核實，報縣（市、區(qū)）公安機關(guān)批準(zhǔn)后予以落戶。
公民因長期外出或其他原因造成的無戶口人員，依據(jù)《關(guān)于認(rèn)真解決我省農(nóng)村地區(qū)無戶口人員落戶問題的通知》的規(guī)定辦理。
國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，按照民政部、公安部等五部門《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》執(zhí)行。
（四）認(rèn)真解決部分“空掛戶口”。由于市政建設(shè)等原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂芬呀?jīng)消失，或者因企業(yè)破產(chǎn)兼并、解散等原因?qū)е略w戶不具有實際意義的，涉及的居民或者職工可持親友或單位接收證明將戶口遷至同一城鎮(zhèn)親友處或當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)中心、勞動力資源市場集體戶。確因特殊原因一時無法解決的，原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所要加強聯(lián)系和溝通，并分別登記造冊，由現(xiàn)住地公安派出所為主管理。
對大中專院校畢業(yè)生將戶口滯留在原就讀高校超過兩年的，公安派出所應(yīng)通知原就讀高校動員其辦理戶口遷移手續(xù)。公安派出所在為這部分人員辦理戶口、身份證件事宜時，也要說服動員其辦理戶口遷移手續(xù)。
（五）及時糾正公民身份號碼重錯號。要按照“誰編碼、誰負(fù)責(zé)，誰出錯、誰糾正”的原則,對目前存在的重、錯號碼，逐一分析原因，制定措施，盡快糾正。要通過二代證信息與常住人口信息的比對、甄別，及時發(fā)現(xiàn)二代證照片的差錯，逐人查明原因，實事求是地予以糾正。
（六）規(guī)范戶口登記項目變更更正。對婚姻狀況、服務(wù)處所、職業(yè)、文化程度等登記項目內(nèi)容已經(jīng)變化的，公安派出所憑當(dāng)事人的相關(guān)證件和申請當(dāng)場予以變更更正；對申請變更姓名的，要經(jīng)派出所調(diào)查核實后，報縣級公安機關(guān)核準(zhǔn)；對公民申請變更性別、更正出生日期以及變更更正民族成份等登記項目的，要嚴(yán)格審查相關(guān)手續(xù)，并由派出所調(diào)查核實后，經(jīng)縣級公安機關(guān)審核，報設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)審批。其中，屬組織、人事部門管理的干部本人要求更正出生日期的，一律不予受理，并做好解釋工作。
（七）全面登記暫住人口。認(rèn)真貫徹《關(guān)于實行流動人口涉案人員案前管控責(zé)任倒查制度的通知》，以戶口整頓為契機，全面登記轄區(qū)流入、流出人口，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。戶口整頓是保證人口普查登記質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是我國人口普查工作的特色，對嚴(yán)密戶口登記和管理亦具有重要意義。各級公安機關(guān)要切實提高對戶口整頓工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強工作的責(zé)任感和使命感。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立了第六次人口普查戶口整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各所也要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，組成辦事機構(gòu)集中辦公，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地的戶口整頓工作。要主動向黨委、政府匯報，爭取重視和支持，落實必要的人力、物力、財力保障。
（二）密切協(xié)作配合。戶口整頓工作涉及社會生活的方方面面，政策性強。各所戶口整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要在當(dāng)?shù)厝丝谄詹闄C構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與發(fā)展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口計生等部門的協(xié)作配合，互通情況和信息，努力形成工作合力。工作中遇到的困難和問題，要及時溝通、協(xié)商，并向當(dāng)?shù)厝丝谄詹闄C構(gòu)和上級公安機關(guān)匯報，妥善加以解決。
很榮幸作為本次動員會的嘉賓來講話。為進(jìn)一步規(guī)范戶口登記和居民身份證辦理工作，更好地發(fā)揮戶籍管理在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公民權(quán)益和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，同時為全國人口普查工作打好基礎(chǔ)，根據(jù)公安部、省廳和市局的部署，保亭縣公安局開展全縣范圍內(nèi)的戶口整頓工作。我們要充分認(rèn)識戶口整頓的重要性及艱巨性。戶口整頓是人口普查的一項基礎(chǔ)性工作，通過戶口整頓，摸清全縣人口戶籍基本信息，為正式普查提供準(zhǔn)確的戶籍資料，我們公安部門需要各級普查機構(gòu)能充分認(rèn)識到戶口整頓工作的重要意義，積極和我們齊心協(xié)力，積極參與到戶口整頓，盡職盡責(zé)把這項任務(wù)完成好。要樹立“大局、協(xié)助、奉獻(xiàn)”三個意識，確保圓滿完成戶口整頓試點工作。
我們公安部門將圍繞“五個一”扎實有效地開展戶口整頓工作。即清理一批違規(guī)登記戶口、注銷一批應(yīng)銷未銷戶口、登記一批應(yīng)登未登戶口、動遷一批人戶分離戶口、糾正一批戶口登記項目差錯。按照“仔細(xì)排摸、走入農(nóng)戶、查漏補缺、查閱檔案、及時辦理”的總要求，組織窗口民警和轄區(qū)民警通過人口信息數(shù)據(jù)分析、上門入戶調(diào)查、受理群眾舉報等方法，最大程度地摸排潛在戶口問題和戶口登記項目差錯。
我們將做好如下幾個工作：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識
開展戶口整頓工作，是當(dāng)前公安機關(guān)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強社會管理、促進(jìn)社會和諧、維護群眾根本利益的重要舉措。各派出所要迅速把思想統(tǒng)一到上級公安機關(guān)的決策部署上來，切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強工作責(zé)任感和使命感。市局成立全市戶口整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長王樹秋任組長、局長助理徐曉忠任副組長，在市局戶政科設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)全市戶口整頓工作。各派出所要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)加強調(diào)查摸底，切實掌握現(xiàn)狀。各派出所要把調(diào)查摸底作為戶口整頓工作的重要環(huán)節(jié)，客觀評估分析本地戶口管理工作現(xiàn)狀，通過在外部發(fā)動社會各界廣泛參與，在內(nèi)部組織集中梳理現(xiàn)有信息資料，切實摸清應(yīng)落未落、應(yīng)銷未銷、信息不準(zhǔn)等戶口登記工作中存在的問題，做到底數(shù)清、情況明，在此基礎(chǔ)上，有重點、有目標(biāo)、有針對性地推進(jìn)整頓工作。責(zé)，確保各項措施落到實處。
二、加強分類指導(dǎo)，幫助解決問題
市局戶政科要指導(dǎo)各派出所結(jié)合轄區(qū)工作實際，制定切實可行的工作方案，細(xì)化工作流程，明確具體要求。對于工作基礎(chǔ)比較薄弱、問題比較突出的派出所，市局戶政科要加強重點指導(dǎo)，幫助分析查找原因，協(xié)調(diào)解決困難和問題，督促工作質(zhì)量和進(jìn)度。對在戶口整頓工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，各派出所要注重調(diào)查研究、加強溝通請示、妥善解決問題。
三、加強制度建設(shè)，嚴(yán)密戶口管理
各派出所要把整改問題與完善制度結(jié)合起來，通過解決具體戶口問題，梳理查找本地戶口管理工作中存在的不適應(yīng)、不符合、不規(guī)范方面，并進(jìn)行歸類整理，堅持以改促建、內(nèi)涵發(fā)展，建立健全戶口管理長效機制，做到嚴(yán)密戶口管理與主動規(guī)范服務(wù)有機統(tǒng)一。
另外，我們將竭盡所能、嚴(yán)格遵從本次整頓工作的要求，即提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)；密切配合，通力協(xié)作；積極發(fā)動，廣泛宣傳；加強督導(dǎo)，落實責(zé)任；嚴(yán)格驗收，確保質(zhì)量這40個字的綱領(lǐng)，爭取圓滿完成本次戶口整頓任務(wù)。
通過開展戶口整頓工作，戶口登記和居民身份證管理工作中存在的突出問題得到有效解決，戶口登記項目更加齊全準(zhǔn)確，管理制度更加健全完善，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)戶籍管理工作奠定更加堅實的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為準(zhǔn)確翔實的戶籍?dāng)?shù)據(jù)，為保障公民權(quán)益和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的支撐作用。我相信，只要我們齊心協(xié)力，一定能圓滿完成此次任務(wù)！我的講話完了，謝謝大家！
浙江迪安診斷技術(shù)股份有限公司2012年三季報披露：報告期內(nèi)，公司司法鑒定業(yè)務(wù)較2011年同期增長90％以上。而所謂司法鑒定業(yè)務(wù)，主要是親子鑒定。
雖然迪安診斷以“社會法制環(huán)境的完善、公民維權(quán)意識的加強”來解釋業(yè)務(wù)的增長，但超九成的爆發(fā)式增長仍然指向一個更不尋常的原因：2012年第三季度，隨著六普配套戶口政策的落實，相當(dāng)多的“超生”人口到了扎堆報戶口的時候，而為了防止虛報、冒報等亂象，浙江省強制要求有關(guān)家庭做親子鑒定。強制鑒定為遏制亂象
為了打消“超生”戶疑慮，防止其抵制六普，瞞報“超生”子女情況，2010年5月30日，公安部印發(fā)了《第六次全國人口普查戶口整頓工作方案》，明確“對不符合計劃生育政策的出生人口要及時登記落戶”。
雖然仍須繳納俗稱“罰款”的社會撫養(yǎng)費，但對于長期不能落戶的“超生”人口來說，這多少算是“網(wǎng)開一面”。
此類人口為數(shù)不少，單以浙江省溫州市永嘉縣為例，從1996年到目前，該縣有1萬多個沒有辦理出生醫(yī)學(xué)證明的案例。不過，未辦理出生證明的情況頗為復(fù)雜，除“超生”外，還包括單親家庭、在外地分娩等。
作為應(yīng)對“超生”人口集中落戶潮的一項措施，浙江自2012年6月初開始實施《浙江省出生醫(yī)學(xué)證明管理規(guī)定（試行）》，要求嬰兒出生1年后首次申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的，除按本規(guī)定提供證明材料外，還應(yīng)當(dāng)提交未按時申請領(lǐng)取《出生醫(yī)學(xué)證明》的情況說明和當(dāng)事人的親子鑒定證明。
至于強制要求做親子鑒定的原因，迪安診斷旗下的杭州迪安醫(yī)學(xué)檢驗中心司法鑒定所所長徐長苗解釋稱，主要是“超生”人口在報戶口時情況比較混亂，有些家庭試圖把子女報在親戚的名下，所以需要通過親子鑒定的手段來甄別。
設(shè)置“門檻”通常是為了規(guī)范，不過有的時候也滋養(yǎng)陋規(guī)。
“有些家庭是‘超生’第三胎的，怕罰得比較重，所以就想報在親戚的戶口下面。”有分析人士認(rèn)為，不排除某種“操作”的意愿導(dǎo)致親子鑒定業(yè)務(wù)近期特別火爆。
事實上，在浙江溫州，因“超生”罰款上百萬元的案例屢見不鮮，在當(dāng)?shù)孛襟w報道的最近一個案例中，一對溫州企業(yè)主夫婦被罰了130萬元。
2007年，浙江省將“DNA親子鑒定”統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為每人1500元，相比天價罰款，一家三口做一個司法鑒定僅需4500元。
“其實業(yè)務(wù)的絕對量并不多，比如在杭州地區(qū)，去年我們做了2000多宗親子鑒定，今年到目前做了3000多宗。”徐長苗認(rèn)為，90％的激增主要是因為基數(shù)小，因而漲幅特別顯著。
檢驗外包：未來200億大蛋糕
生物診斷公司業(yè)務(wù)高增長的另一個推力是司法鑒定、醫(yī)學(xué)檢驗外包的新趨勢。
“司法鑒定業(yè)務(wù)整體只有幾百萬，增長快是因為基數(shù)小。此外，國內(nèi)司法鑒定有逐步向第三方機構(gòu)開放的趨勢。”迪安診斷董事會秘書徐敏說。
據(jù)徐敏介紹，該公司是國內(nèi)目前唯一具備司法鑒定資質(zhì)的第三方醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)，旗下有杭州迪安醫(yī)學(xué)檢驗中心司法鑒定所和上海迪安醫(yī)學(xué)檢驗所法醫(yī)物證司法鑒定所等兩家司法鑒定所。而浙江省目前共有6家機構(gòu)提供親子鑒定服務(wù)，生意做得“不好不壞”。
徐敏稱，司法鑒定應(yīng)用很廣，親子鑒定只是其中一種，開展形式包括司法機構(gòu)委托、醫(yī)院委托和個人委托，最主要的還是醫(yī)院委托。
而迪安診斷的主營業(yè)務(wù)是做醫(yī)學(xué)檢驗外包，從三季報看，該公司2012年1至9月份實現(xiàn)營業(yè)收入5.08億元，同比增長48.1％，歸屬于上市公司股東的凈利潤0.42億元，同比增長37.2％，扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤同比增長41.8％。
目前，受益于新醫(yī)改政策暖風(fēng)，醫(yī)學(xué)檢驗外包市場正迎來一個快速發(fā)展期。國內(nèi)最大醫(yī)學(xué)檢驗外包機構(gòu)之一、迪安診斷的主要競爭對手——廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗中心有限公司董事長梁耀銘告訴記者，新醫(yī)改控制醫(yī)療費用，醫(yī)院檢驗科的思維逐漸從“以利潤為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙猿杀緸橹行摹保o醫(yī)學(xué)檢驗外包創(chuàng)造了更大的發(fā)展機會。
梁耀銘說，目前國外診斷外包占整個醫(yī)學(xué)診斷的30％到40％，國內(nèi)占比不到1％，差距非常大：“目前國內(nèi)整個醫(yī)學(xué)診斷行業(yè)市場1000億，檢驗外包機構(gòu)僅占20億，未來若達(dá)到20％就有200億市場規(guī)模。”
據(jù)了解，目前國內(nèi)檢驗外包行業(yè)最大的4家機構(gòu)是金域檢驗、迪安診斷、浙江的艾迪康醫(yī)學(xué)檢驗中心和廣東的高新達(dá)安健康產(chǎn)業(yè)集團，浙江和廣東各有兩家，而整個行業(yè)有大大小小公司100多家，其中競爭最激烈的就是金域檢驗和迪安診斷。
憑借為大醫(yī)院提供特檢和為基層醫(yī)院提供檢驗外包服務(wù)，金域檢驗連續(xù)5年增長率在50％以上，2012年公司營收將沖關(guān)10億元。
為認(rèn)真貫徹落實2012年10月12日全省城鄉(xiāng)劃分工作會議精神，搞好我區(qū)的城鄉(xiāng)劃分工作，科學(xué)評價我區(qū)城鎮(zhèn)化水平，奠定人口普查基礎(chǔ)。我區(qū)組建了城鄉(xiāng)劃分領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展了城鄉(xiāng)劃分業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到目前為止主要做了以下幾個方面的工作。
一、積極匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。
1、局班子專題研究，成立領(lǐng)導(dǎo)班子。全省城鄉(xiāng)劃分工作會議結(jié)束后，區(qū)統(tǒng)計局班子召開專門會議對城鄉(xiāng)劃分清查工作進(jìn)行部署，相關(guān)專業(yè)人員向局班子成員進(jìn)行了工作匯報，會議決定成立以局長為組長，劉曉方為副組長，國土資源局、民政局、建設(shè)局、公安局、農(nóng)業(yè)局為成員的城鄉(xiāng)劃分清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)專業(yè)人員任成員，局業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)劃分的日常工作。
2、積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。局班子制定出工作方案后，局長積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。在聽取了區(qū)統(tǒng)計局關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的工作匯報后，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長給予了高度重視，就召開全區(qū)城鄉(xiāng)劃分工作部門會議有關(guān)事宜作了批示。
3、召開搞好部門協(xié)調(diào)會，明確部門分工。10月20日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長召集統(tǒng)計、公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政等部門負(fù)責(zé)人，專題調(diào)度城鄉(xiāng)規(guī)劃清查工作。會上各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此次城鄉(xiāng)劃分工作中可能會出現(xiàn)的問題進(jìn)行了匯報和協(xié)商。常務(wù)副區(qū)長在聽取了各部門負(fù)責(zé)人的匯報后提出了四點要求：一是各部門要高度重視本次城鄉(xiāng)劃分工作，以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成此項工作；二是明確各部門的工作職責(zé)，各相關(guān)部門要密切配合區(qū)統(tǒng)計局，保證城鄉(xiāng)劃分工作順利開展；三是各相關(guān)部門要安排專人負(fù)責(zé)此項工作，做好清查數(shù)據(jù)的銜接；四是統(tǒng)計局要精心準(zhǔn)備，開好全區(qū)城鄉(xiāng)劃分清查工作培訓(xùn)會。
二、明確分工，責(zé)任落實到人。
統(tǒng)計局高度重視城鄉(xiāng)區(qū)劃工作，安排業(yè)務(wù)人員到民政局和國土資源局查找相關(guān)的資料，安排其他相關(guān)人員對操作手冊和軟件進(jìn)行學(xué)習(xí)和操作。22日，局里集中了全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的統(tǒng)計員召開城鄉(xiāng)區(qū)劃清查工作培訓(xùn)會議，講解要點，下發(fā)學(xué)習(xí)資料和情況采集表，并布置工作。27—28日，由業(yè)務(wù)員在網(wǎng)上對城鄉(xiāng)區(qū)劃進(jìn)行初始化。同時，還將局里其它工作人員進(jìn)行了分組，準(zhǔn)備在近幾天分批安排下到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作和實地勘察。
經(jīng)過這些天的努力，我們已經(jīng)完成了省里下發(fā)的《城鄉(xiāng)劃分清查工作縣級進(jìn)度安排》中布置的任務(wù)，并且已經(jīng)為以后的工作做好了相應(yīng)的準(zhǔn)備。
一、上半年工作進(jìn)展情況
（一）舉辦了一期政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)班為做好我區(qū)檔案管理工作，結(jié)合當(dāng)前政府信息公開試點工作相關(guān)文件資料整理的需求，我局已于3月18日成功舉辦了一期全區(qū)各單位的政府信息公開培訓(xùn)班，參加人數(shù)共60多人。
（二）結(jié)合本區(qū)實際，精選編印一批檔案整理和政府信息公開資料整理的針對性指導(dǎo)文件我局在原編印了《檔案整理資料匯編》和《歸檔文件整理操作流程》、《政府信息公開條例》及釋義、信息公開分類規(guī)范、索取號規(guī)范等資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)各單位的實際情況，再次精選編印一批檔案整理和政府信息公開資料整理的針對性指導(dǎo)文件，發(fā)放給我區(qū)各有關(guān)單位，便于各單位在文件資料整理時對照操作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
（三）按要求做好文件歸檔和接收工作一是在區(qū)政府辦的請求下，區(qū)檔案局正全力以赴協(xié)助區(qū)政府辦公室對區(qū)政府2012年的文件進(jìn)行整理歸檔，已聘請了3名工作人員開展此項工作。目前，這一年度的文件資料的分類、整理、排列、類別登記已經(jīng)完成，并進(jìn)行文件資料的編號、蓋歸檔章、編頁碼工作。為做好機讀目錄的著錄工作，我局已完成錄入2500多件至泰坦軟件系統(tǒng)；二是對我區(qū)45個單位的信息公開公文目錄、機讀目錄、公文紙質(zhì)件、PDF文件的接收工作，共3期；三是完成了我區(qū)45個單位各類文件書歸檔目錄的接收工作。這些工作將為我局下步更好地實現(xiàn)電子信息化管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
（四）關(guān)于對全區(qū)各單位的檔案整理指導(dǎo)隨著政府信息公開試點工作的開展，各單位按要求報送主動公開和依申請公開的文件，各單位對檔案工作也越來越重視，我局也積極指導(dǎo)各單位做好檔案整理歸檔工作，我們時常會接到關(guān)于檔案業(yè)務(wù)的咨詢，以及要求領(lǐng)取檔案盒、歸檔章等檔案器具的情況。我局在受理咨詢的基礎(chǔ)上，深入到各單位（特別是各鎮(zhèn)、街道）指導(dǎo)進(jìn)行中的兩項文件整理及歸檔工作，及時發(fā)現(xiàn)問題。
（五）指導(dǎo)區(qū)水務(wù)局做好迎接省檢水利普查檔案整理工作我局多次組織檔案指導(dǎo)小組到水利普查資料辦公室指導(dǎo)其工作人員檔案整理，并對其檔案的收集、整理、編目、裝盒、歸檔等工作抽檢指導(dǎo)。在省水利普查檢查評比中名列前茅，獲得優(yōu)秀獎。
（六）配合做好政府信息公開網(wǎng)站（平臺）的有關(guān)工作一是及時上報在政府信息公開網(wǎng)站所需的機構(gòu)職責(zé)、規(guī)劃計劃、公文直通車等資料；二是建立和完善我局信息公開制度；三是根據(jù)省《工作方案》建設(shè)查詢平臺的要求，將我局需要接收的文件格式、范圍等跟區(qū)政府辦、效能辦溝通，要求各有關(guān)單位按規(guī)定格式將文件資料報送我局。
（七）做好檔案館檔案資料庫房管理，確保檔案的完整與安全。認(rèn)真落實“十防”管理制度，確保了檔案的完整、安全和永久保存。目前，正在整理區(qū)政府自1991年以來20年的歸檔資料1308盒，共3萬余份文件，并做好接收進(jìn)館的前期準(zhǔn)備工作。
（八）堅持依法制檔，檔案法制建設(shè)成效顯著。把檔案法制宣傳與檔案工作實際緊密結(jié)合起來，大力開展了《檔案法》等檔案法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，采取多種有效措施，將檔案法制宣傳教育引向深入，不斷提高檔案法制意識，增強了檔案工作者依法治檔觀念。
二、存在困難及建議
（一）人員缺少檔案管理專業(yè)知識的問題
檔案管理工作是一項長期、連續(xù)、系統(tǒng)的工作，需要一支具有較強專業(yè)素質(zhì)的人才隊伍。我局目前正式在職人員僅4人，其中2人為剛調(diào)入的在職人員，另1人被抽借擔(dān)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系人，均非檔案專業(yè)人員；同時還外聘臨時工作人員3名，由于聘用的人員流動性較大，新聘用的人員對檔案方面的專業(yè)知識較欠缺，導(dǎo)致檔案錄入速度進(jìn)展較慢。建議：加強我局在職人員參加省、市組織的關(guān)于檔案管理方面的培訓(xùn)，以增強我局在職人員的檔案管理業(yè)務(wù)水平。
（二）檔案庫房面積嚴(yán)重不足
自建區(qū)以來，我局多次呼吁建立檔案庫房，皆因土地等各種原因，一直未果。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我區(qū)婚姻、低保、會計、水利普查、拆遷、基建、司法公證、林改、人口普查、教育、計生、審計等專業(yè)檔案及各單位的文書已累計超過兩萬盒。就目前我局現(xiàn)有檔案館舍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足存放館藏檔案的條件，只能留存在原單位，且存放的條件參差不齊，給檔案工作的安全管護造成很大的影響。
（三）缺乏經(jīng)費問題
我區(qū)檔案管理現(xiàn)有資源和條件有限、各單位檔案管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、缺乏檔案場所、檔案設(shè)施不足，為做好該專項檔案整理工作，亟需投入經(jīng)費開展人員培訓(xùn)及增加、配備專門設(shè)備。建議：區(qū)政府能給予經(jīng)費上的支持，有效地加快我區(qū)檔案管理工作的進(jìn)展，促進(jìn)我區(qū)檔案管理和政府信息公開工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
三、下半年需要開展的工作
（一）繼續(xù)做好區(qū)政府文件資料的整理。該項工作目前正在進(jìn)行中，接下來還有：機讀目錄著錄、紙質(zhì)目錄、紙質(zhì)文件掃描、電子文件（PDF格式）存儲、目錄與電子文件鏈接、查詢數(shù)據(jù)庫建立等大量工作。
（二）加強信息化建設(shè)：一是指導(dǎo)好全區(qū)檔案紙質(zhì)檔案與電子檔案配套管理工作；二是不斷完善檔案信息網(wǎng)站建設(shè)。
（三）繼續(xù)做好檔案整理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局將根據(jù)實際情況，有計劃地開展檔案整理專項培訓(xùn)3期，已培訓(xùn)了1期，接下來還有2期培訓(xùn)，分別為電子文件數(shù)據(jù)收集、資料分類甄別等等。
（四）繼續(xù)做好檔案指導(dǎo)工作。由于各鎮(zhèn)、街道的檔案量大，時間緊迫，我局要深入到各鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)進(jìn)行中的兩項文件整理及歸檔工作情況，爭取及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，尤其是要重點指導(dǎo)拆遷檔案整理的指導(dǎo)工作。
（五）加強檔案管護工作。堅持測記庫內(nèi)溫濕度記錄，并按照“十防”要求，對庫房進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確保檔案的安全完整。
（六）做好檔案服務(wù)利用工作。結(jié)合“依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作”的進(jìn)一步深入，積極認(rèn)真的做好檔案查借閱服務(wù)工作，把服務(wù)工作提升到一個新的水平，切實為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
