時間：2023-02-20 07:08:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貧困資助公示報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
學(xué)校資助工作保密自查自評報告【一】 根據(jù)省教育廳、財政廳、省勞動和社會保障廳《關(guān)于對我省學(xué)生資助工作進(jìn)行檢查的通知》(晉教材[2009]1號)、臨汾市教育局等部門《關(guān)于對全市學(xué)生資助工作進(jìn)行檢查的通知》(臨教計統(tǒng)[2009]2號)文件,為進(jìn)一步總結(jié)我院學(xué)生資助工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，結(jié)合我院實際，我們首先安排了對學(xué)院各系部學(xué)生資助工作的檢查，學(xué)院黨委書記親自動員部署，資助領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任親自安排工作。要求各系嚴(yán)格按照文件精神認(rèn)真進(jìn)行自查，其次對有關(guān)處室的資助具體工作進(jìn)行了檢查，在全面檢查的基礎(chǔ)上，形成了我院的自查情況報告。
一、資助工作政策宣傳貫徹落實情況
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
學(xué)院下發(fā)了《關(guān)于成立家庭困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的通知》(臨職院[2007]45號)，成立了資助工作四級管理機(jī)構(gòu)(院、處、系、班)。國家助學(xué)金實行法人代表負(fù)責(zé)制，書記秦國杰是學(xué)院資助工作第一責(zé)任人;各系主任均為領(lǐng)導(dǎo)組成員，是本系學(xué)生資助工作第一責(zé)任人;從不同的管理層面，對學(xué)院助學(xué)工作各負(fù)其責(zé)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組辦公室既是資助管理機(jī)構(gòu)，又是處理日常事務(wù)和受理咨詢舉報的的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由學(xué)生處處長擔(dān)任。配備專職人員和專門設(shè)備具體負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作。
2、領(lǐng)會精神 吃透資助政策，
學(xué)院積極組織參與助學(xué)資助工作的師生，全面學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)助學(xué)金資助政策情況，結(jié)合學(xué)院實際，制定了我院國家助學(xué)金管理辦法、家庭困難學(xué)生的認(rèn)定以及國家助學(xué)金申請、審批、發(fā)放工作流程。
3、廣泛宣傳、家喻戶曉
在招生宣傳時就將國家這一惠民政策宣傳到千家萬戶，學(xué)生進(jìn)校后，學(xué)院又組織班主任在班級進(jìn)一步廣泛宣傳，同時也利用教室板報、櫥窗、展板等進(jìn)行宣傳，使黨的政策深入人心。
二、助學(xué)金發(fā)放與管理情況
1、規(guī)范申請、審核流程
我院制定了《中專學(xué)生國家助學(xué)金發(fā)放管理實施辦法》(臨職院發(fā)[2007]58號)，明確了國家助學(xué)金資助對象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍、在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。國家助學(xué)金按學(xué)年申請和評定，按月發(fā)放。學(xué)生進(jìn)校后以系為單位組織填寫《臨汾職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家助學(xué)金申請表》，并遞交相關(guān)證明材料，學(xué)院以系為單位受理學(xué)生申請，組織初審，并將初審結(jié)果在學(xué)院內(nèi)進(jìn)行不少于5個工作日的公示。公示無異議后，上交院學(xué)生資助辦公室，由學(xué)校將《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表》報至臨汾市教育局審核。
2、及時規(guī)范、發(fā)放到人
學(xué)校為每位受資助學(xué)生分別辦理銀行儲蓄卡，直接將助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中。工作中三令五申，一再強(qiáng)調(diào)，不得以任何實物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國家助學(xué)金。學(xué)院為學(xué)生辦理銀行儲蓄卡，不得向?qū)W生收取押金等費用。學(xué)校于財政資助資金到位后，立即組織人員對享受國家資助同學(xué)的個人信息再做一次核查，力求準(zhǔn)確無誤，及時將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中。我校二00七年秋季學(xué)期可以享受的學(xué)生2038人所有資助金額已發(fā)放到位，二00八年春季學(xué)期發(fā)放助學(xué)金1982人次，所有資助金額共301.5萬元已全部發(fā)放到位;2009年我院上學(xué)期共有受助學(xué)生3371人，根據(jù)資助資金到位情況分兩次發(fā)放。第一次資金于1月到帳，計1340250元，我校于3月底把這筆助學(xué)金發(fā)放到1710名同學(xué)銀行卡中，平均每生750元，共計發(fā)放1282500元;第二次資金因尚未到帳，因此還沒有造表發(fā)放。
3、建立規(guī)范的臺帳
學(xué)院資助管理辦公室建立專門檔案，將學(xué)生申請表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查，帳目清楚。
4、關(guān)于5%經(jīng)費的提取、管理和使用情況
學(xué)院依法辦學(xué)，規(guī)范管理，按照國家有關(guān)規(guī)定收取學(xué)費，并從事業(yè)收入中提取部分經(jīng)費，主要用于困難學(xué)生資助和意外傷害賠償，出臺了《關(guān)于設(shè)立學(xué)生意外傷害賠償和救助基金的實施意見》設(shè)立專戶進(jìn)行管理，我院近年已提取了50多萬元進(jìn)入了專戶，用于了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費減免、校內(nèi)獎學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助、意外傷害處理等方面的開支。我院目前為止，已實際支出專項經(jīng)費計81.6876萬元(大寫：捌拾壹萬陸仟八佰柒拾陸元整)。手續(xù)完備，帳目清楚。今后仍將繼續(xù)按試行辦法積極實施校內(nèi)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助的申請、審核和發(fā)放。
三、舉報投訴電話的設(shè)置和舉報投訴的處理。
我院為做好學(xué)生資助工作，公開設(shè)立舉報投訴電話03573087555，設(shè)立了院長郵箱和院長熱線，對學(xué)生舉報投訴的事情保證在三個工作日內(nèi)進(jìn)行積極調(diào)查和妥善處理，確保整個資助評審、公示發(fā)放程序的公平、公開、公正。
四、全國中等職業(yè)學(xué)校信息管理系統(tǒng)應(yīng)用情況
關(guān)于全國中等職業(yè)學(xué)校信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，所有的專業(yè)會議和統(tǒng)一培訓(xùn)，我們都派專人進(jìn)行學(xué)習(xí)，目前系統(tǒng)運行應(yīng)用情況正常。所有有關(guān)學(xué)生資助工作的統(tǒng)計報表及情況我們都能做到及時準(zhǔn)確上報。
五、學(xué)生資助工作的經(jīng)驗和遇到的困難與問題。
我院在學(xué)生資助工作中不斷摸索，不斷總結(jié)，形成了一套自己的工作方式方法。在這項工作中，對于學(xué)生申請助學(xué)金檔案，我們采用各系審核，報院資助中心再審，學(xué)生處(領(lǐng)導(dǎo)組辦公室)最終審核、公示后群眾監(jiān)督的三審一公開辦法，同時，定期以系為主自查和不定期院領(lǐng)導(dǎo)抽查相結(jié)合的方式，對學(xué)生資助管理體系進(jìn)行全方位的嚴(yán)格管理。
對于家庭困難學(xué)生申請各類助學(xué)金，我們制定了規(guī)范的工作流程，及時準(zhǔn)確的掌握全院貧困學(xué)生的具體情況。并與主管院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，力爭做到盡量及時幫助確實需要幫助的貧困學(xué)生。
我院學(xué)生人數(shù)較多，流動性較大，實行的是院系兩級管理體制，學(xué)生管理的重點和難點多在教學(xué)系部，助學(xué)資助管理工作的組織與實施，環(huán)節(jié)較多，核實學(xué)生情況需要一定的時間和工作量，發(fā)放過程中難免存在有拖拉現(xiàn)象。同時，全國中等職業(yè)學(xué)校信息管理系統(tǒng)與國家助學(xué)系統(tǒng)目前尚處于逐步成熟、不斷完善的階段，相互銜接不夠緊密，邏輯關(guān)系不夠精準(zhǔn)等，又加大了我們的工作任務(wù)量和審核負(fù)擔(dān)，希望能夠盡快使其更趨完善，操作更加簡便，把學(xué)生資助工作真正做到更好。
學(xué)校資助工作保密自查自評報告【二】 為認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，保證貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，學(xué)校根據(jù)《省財政廳、省教育廳關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》和《京山縣貧困學(xué)生資助工作管理暫行辦法》，全面落實義務(wù)教育階段困難學(xué)生享受免費教科書、免除雜費、補(bǔ)助寄宿生生活費政策。下面對資助貧困學(xué)生工作情況自查如下：
一、基本情況
20xx年秋季在籍學(xué)生共231人。一年級40人，兩免生9人，收費標(biāo)準(zhǔn)40元/生，收取31人教科書金額1240元，20xx年人平退教科書金額17元，共退527元;二年級37人，兩免生6人，收費標(biāo)準(zhǔn)40元/生，收取31人教科書金額1240元，20xx年人平退教科書金額17.5元，共退542.5元;三年級39人，兩免生11人，收費標(biāo)準(zhǔn)85元/生，收取38人教科書金額3145元，20xx年人平退教科書金額31.2元，共退1154.4元;四年級38人，兩免生8人，收費標(biāo)準(zhǔn)85元/生，收取30人教科書金額2550元，20xx年人平退教科書金額31.5元，共退945元;五年級43人，兩免生9人，收費標(biāo)準(zhǔn)85元/生，收取34人教科書金額2890元，20xx年人平退教科書金額35.5元，共退1207元;六年級34人，兩免生6人，收費標(biāo)準(zhǔn)85元/生，收取28人教科書金額2380元，20xx年人平退教科書金額36元，共退1008元?？傆嬐丝?383.9元。
20xx年在籍學(xué)生236人，住宿生124人，貧困寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元/人，貧困寄宿生15人，共發(fā)放7500元。
20xx年在籍學(xué)生228人，住宿生118人，貧困寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元/人，貧困寄宿生35人，共發(fā)放17500元。
20xx年在籍學(xué)生218人，住宿生110人，貧困寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)615元/人，貧困寄宿生25人，共發(fā)放15375元。
20xx年在籍學(xué)生140人，住宿生76人，貧困寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)750元/人，貧困寄宿生15人，共發(fā)放11250元。
二、主要做法
1、宣傳資助政策。
在校內(nèi)和學(xué)生所在村、組張貼布告宣傳相關(guān)資助政策，真正做到家喻戶曉。
2、成立資助貧困學(xué)生評審領(lǐng)導(dǎo)小組
資助工作政策性強(qiáng)，為了把工作做到公平、公正、公開，把好事辦好，讓群眾滿意，社會滿意，讓最困難的家庭子女受益，學(xué)校成立由校長任組長、其他領(lǐng)導(dǎo)和班主任等為成員的評審領(lǐng)導(dǎo)小組，健全監(jiān)管機(jī)制，確保專項資金落到實處，順利推進(jìn)義務(wù)教育階段資助政策，體現(xiàn)資助政策的公平、公正、公開的原則，保證貧困家庭寄宿生生活不受經(jīng)濟(jì)影響，能認(rèn)真學(xué)習(xí)、完成學(xué)業(yè)。
3、確定資助范圍和對象。為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的貧困學(xué)生，并優(yōu)先考慮以下幾類：
(1)、孤兒(含艾滋孤兒)、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等無直接經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生;
(2)、父母一方已亡，生活十分困難的;
(3)、父母雙殘或單殘，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的;
(4)、遭受重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的;
(5)、家庭成員長期患病或喪失勞動力，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的;
(6)、殘疾家庭子女、殘疾學(xué)生;
(7)、家庭被鎮(zhèn)民政辦列為特困戶，持有特困證，難以維持基本生活者的子女。
(8)、雙下崗職工家庭子女，家庭為民政部門確定的最低生活保障對象者的子女。
(9)、低收入、家庭經(jīng)濟(jì)絕對貧困，無力支付在校寄宿生活費用成員的子女。
3、資助對象認(rèn)定程序。
(1)、公開資助信息。宣傳資助政策，真正做到家喻戶曉。
(2)、資助申請。貧困家庭學(xué)生家長(監(jiān)護(hù)人)填寫《貧困家庭學(xué)生資助申請表》交村委會審核后上交學(xué)校。
(3)、評審及公示。評審小組對申請資助的學(xué)生家庭貧困程度進(jìn)行審核，擬定受助學(xué)生名單并公示;公示期內(nèi)，如有異議的，評審小組對有關(guān)情況進(jìn)行重新審核。
(4)、上報。學(xué)校根據(jù)公示無異議的受助學(xué)生名單，填寫好《京山縣貧困學(xué)生認(rèn)定匯總表》上報。
(5)、資金發(fā)放。資金到位后，學(xué)校及時將補(bǔ)助資金足額發(fā)放，并履行好領(lǐng)款簽字手續(xù)。
4、享受資助的學(xué)生每學(xué)年評定一次，根據(jù)農(nóng)村貧困家庭脫貧、返貧的實際情況，對受助的貧困家庭學(xué)生作出適當(dāng)調(diào)整。
三、存在的問題及改進(jìn)辦法
1、貧困學(xué)生認(rèn)定難度大。由于種種原因，學(xué)生不能如實說明家庭情況，班主任也不能全面了解每一個學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，工作中不易把握。
2、資助名額有限，致使少數(shù)貧困學(xué)生暫時不能享受資助。
資助工作是一項愛心工程，惠民工程，也是一項十分嚴(yán)肅的工作，在今后的工作中，學(xué)校將關(guān)愛留守生，教師訪萬家活動深入持久地開展下去，全面覆蓋，深入到每一個學(xué)生家庭宣傳政策，全面了解學(xué)生的家庭情況和經(jīng)濟(jì)狀況，一如既往地嚴(yán)格執(zhí)行政策，使資助工作真正惠及到每一個貧困家庭的子女，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、家長滿意
學(xué)校資助工作保密自查自評報告【三】 根據(jù) 《x省教育廳關(guān)于開展民辦中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資金管理情況檢查的通知》(x教民辦發(fā)[20xx]84號)，按實際情況，現(xiàn)特將我校中職助學(xué)金工作自查匯報如下：
一、指導(dǎo)思想
自20xx年底國家開展中職學(xué)生助學(xué)金工作以來，在x市教育主管單位的關(guān)心和支持下，我校認(rèn)真貫徹財政部、教育部制訂的關(guān)于《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》(財、教【20xx】84號)、《省財政廳 省教育廳貴州省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理實施細(xì)則(試行)》(黔財教〔20xx〕94號)等文件精神，加強(qiáng)學(xué)校國家助學(xué)金資金監(jiān)督管理，確保國家財政資金安全使用，發(fā)揮有效作用。我校積極有序的開展工作，不斷完善以國家助學(xué)金工作，并成立了助學(xué)金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照程序評選，嚴(yán)格按照發(fā)放程序組織發(fā)放，將助學(xué)金名額全部向全校師生公示。且已于20xx年開始按照市財政局、市教育局文件精神，將每次國家助學(xué)金全部及時發(fā)到學(xué)生銀行卡中。學(xué)校已將歷年各班級學(xué)生申請表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)材料和工作情況建立專門檔案，專人管理。
二、學(xué)生助學(xué)金的評審
我校凡享受國家助學(xué)金的學(xué)生均符合國家助學(xué)金的申請條件。按國家有關(guān)文件精神，凡農(nóng)村戶籍中職學(xué)生均可申請國家助學(xué)金，對x市城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生是通過以下途徑認(rèn)定：屬于低保戶的;屬于殘疾人家庭的;下崗失業(yè)家庭的;居委會、街道辦事處或父母單位出具家庭貧困證明的。我校不存在虛報學(xué)生人數(shù)、將不符合條件的學(xué)生申報套取國家助學(xué)金的情況。
三、 我校國家助學(xué)金管理與發(fā)放工作基本情況
一)、20xx20xx年度報告
20xx20xx年度成立助學(xué)金工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：彭x(監(jiān)督、管理)
副組長：李x(指導(dǎo)、審核、監(jiān)督、組織、管理)
組 員：
張x(具體負(fù)責(zé)全國中職學(xué)生信息管理系統(tǒng)工作及信息、資料收集、審核、上報工作)
田x、黃x(學(xué)校財務(wù)人員負(fù)責(zé)資金領(lǐng)取及發(fā)放)
一、二年級中職各班主任：
06級(1)班羅x、田x、06級(2)班朱x
07級(1)班劉x、07級(2)班孔x、07級(3)班盧x
20xx20xx學(xué)年的助學(xué)金發(fā)放情況
1)、20xx-20xx學(xué)年初，我校中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生共x人，其中20xx級x人、20xx級x人、20xx級x人。20xx20xx學(xué)年第一學(xué)期，受國家助學(xué)金資助對象為06級、07級(共x3人)，具體情況如下：
2)、我校20xx年元月第一次上報應(yīng)得國家助學(xué)金人數(shù)x人，(每人兩月計x元)收教委撥款x，x元，實際支付人數(shù)2x人，付款金額x，x元，本次結(jié)清。
3)、第二次上報應(yīng)得國家助學(xué)金人數(shù)x人(每人共三個月x0元)，收教委撥款1x，x元，實際支付人數(shù)x人，付款金額105，x元，本次結(jié)余x元。
二)、20xx20xx年度報告
1、助學(xué)金工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：彭x(監(jiān)督、管理)
副組長：李x(指導(dǎo)、審核、監(jiān)督、組織、管理)
組 員：
張x(具體負(fù)責(zé)學(xué)生信息、資料收集、審核、上報工作及全國中職學(xué)生信息管理系統(tǒng)工作)
田x、黃x(學(xué)校財務(wù)人員負(fù)責(zé)資金領(lǐng)取及發(fā)放、專賬建立)
一、二年級中職各班主任：
07級(1)班劉x、07級(2)班孔鳳珠、07級(3)班盧x
08級(1)班羅x、08級(2)班袁x、07級(3)班周x
2、 20xx-20xx學(xué)年的助學(xué)金發(fā)放情況
1)、20xx-20xx學(xué)年初，我校中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生共x人，其中20xx級x人、20xx級x人、20xx級x人。20xx20xx學(xué)年第一學(xué)期，受國家助學(xué)金資助對象為07級、08級(共271人)，具體情況如下：
2)、20xx-20xx學(xué)年度第一學(xué)期的助學(xué)金：第三次(20xx年7月份)，上報應(yīng)得國家助學(xué)金人數(shù)x人(每人x元)收教委撥款x，x元(本期應(yīng)收撥款1x，x元，除去上期結(jié)余x元)實際支付人數(shù)x人，支付金額x，x元，本次結(jié)余4，x元，兩次共結(jié)余5，x元。
3)、20xx-20xx學(xué)年度第二學(xué)期的助學(xué)金： 我校20xx年9月至11月第四次受助國家助學(xué)金學(xué)生人數(shù)x人，(每人x元)收教委撥款1x0元。實際發(fā)放學(xué)生人數(shù)261人，發(fā)放金額1x元。待發(fā)學(xué)生x人，待發(fā)金額x元(已附帶待發(fā)學(xué)生花名冊)。第五次20xx年12月至20xx年1月受助國家助學(xué)金學(xué)生人數(shù)x人(每人x元)，教委撥款x元。全部發(fā)放到學(xué)生銀行卡上，無結(jié)余。
三)、 20xx20xx年度報告
(格式如上面)
四、 我校國家助學(xué)金管理程序
根據(jù)x市教委、x市財政的指導(dǎo)精神，我校對國家助學(xué)金的管理實行申請、審批、報送、發(fā)放等嚴(yán)格程序，明確規(guī)定國家助學(xué)金發(fā)放到學(xué)生本人銀行儲蓄卡中，一律不得以實物等形式抵頂或扣減國家助學(xué)金。且分門別類地建立專門檔案，將學(xué)生助學(xué)金發(fā)放有關(guān)憑證和工作情況檔案存檔備查，確保公平、公正、公開。由于中職學(xué)校學(xué)生流動性比較大，為了解各班當(dāng)月享受國家助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)，每月由班主任把本班受助學(xué)生的名單報送到校資助管理中心，資助管理工作人員根據(jù)班主任所報的名單，到班級逐個確認(rèn)。要求專管員在當(dāng)月初發(fā)送電子表格，紙質(zhì)報表必須經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)簽字后，加蓋公章呈送教育局職教科和財務(wù)科。
20xx年開始發(fā)放形式為銀行卡，為盡量減少學(xué)生負(fù)擔(dān)，我校積極與銀行協(xié)商，在為學(xué)生辦理國家助學(xué)金的存放銀行卡時，免收手續(xù)費和年費共計10元，讓利于學(xué)生，為學(xué)生提供盡可能多的優(yōu)惠政策。這些舉措都進(jìn)一步落實和深化了中職學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放與管理。
五、嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)剩余資金管理
自開展國家助學(xué)金工作以來，我校認(rèn)真核實每位學(xué)生的申請，詳實核對信息，核對受助學(xué)生人數(shù)，學(xué)校對于國家助學(xué)金實行財務(wù)專業(yè)管理。助學(xué)金發(fā)放后剩余的金額，均存放在學(xué)校賬戶，從未有過虛報人數(shù)、弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學(xué)金的情況，學(xué)校從未發(fā)生以實物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國家助學(xué)金行為。結(jié)余助學(xué)金及時上報處理。
六、工作中的幾點問題
學(xué)校的中職資助工作取得了一定成績，但也存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在：
1、學(xué)生對申請資助需要那些材料不能及時上繳，材料不齊全，個別轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的原就讀學(xué)校故意刁難不及時辦理手續(xù)，導(dǎo)致不能及時申請助學(xué)金。
2、學(xué)校至今仍未建立助學(xué)金專款專帳管理。
3、學(xué)校對于宣傳的力度還應(yīng)加強(qiáng)，讓學(xué)生有更深的理解和認(rèn)識
4、我們發(fā)現(xiàn)有的學(xué)生拿到資助后，有亂花錢的現(xiàn)象，以后我們應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行思想教育，讓他們懂得國家資助來之不易，應(yīng)花在對學(xué)習(xí)有幫助的地方。
七、 幾點建議
1、由于中職生的助學(xué)金是以銀行卡的形式發(fā)放，但目前中職學(xué)生年齡偏小，對于銀行卡方面的常識較少，常出現(xiàn)銀行卡丟失或被盜后不知所措情況。建議適時開展學(xué)校和銀行組織的講座活動，幫助學(xué)生解決這方面的問題;
2、信息審核過程中，存在著部分學(xué)生確實在本校，但與其他學(xué)校出現(xiàn)學(xué)籍重復(fù)不予積極配合且有故意刁難的現(xiàn)象，影響了這一部分學(xué)生的助學(xué)金發(fā)放，建議國家和省教育廳制訂針對某些學(xué)校學(xué)生學(xué)籍的專項政策法規(guī)。
八、 《全國中等職業(yè)學(xué)生信息管理系統(tǒng)》中存在的問題
為加強(qiáng)學(xué)校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，根據(jù)《省財政廳省教育廳關(guān)于下達(dá)xx年年農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》和《大冶市教育局關(guān)于做好xx年xx農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助落實工作的通知》文件要求，結(jié)合學(xué)校實際，經(jīng)學(xué)校研究，成立了由劉建明校長任組長的學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)生資助工作自查報告。同時，學(xué)校對照“檢查細(xì)則”對學(xué)校學(xué)生資助工作進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的自查整改，現(xiàn)將相關(guān)自查工作情況匯報如下：
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我校現(xiàn)有教學(xué)班73個，xx年年秋在校學(xué)生4951人。教科書退費情況
根據(jù)大冶市教育局關(guān)于教科書政策的專題會議精神，xx年年秋國家發(fā)行的學(xué)生教科書全部退款，接上級指示后，我校對xx年年秋教科書退費做了以下幾個方面的工作：
為了把國家教科書政策落到實處，我校根據(jù)教育局退費工作會議精神，把會議精神傳達(dá)給學(xué)校每一個教師和學(xué)生，宣傳國家的政策，闡明退費工作的現(xiàn)實意義，并布置退費工作的具體事宜，要求成立專班，利用廣播、宣傳欄、家長會、班主任會等進(jìn)行宣傳，公示國家退費政策，做到學(xué)生或家長隨到隨退，并將退費學(xué)生名單進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，整改報告《學(xué)生資助工作自查報告》。按照要求做到了應(yīng)退盡退，學(xué)校沒有截留資金。貧困寄宿生生活補(bǔ)助政策落實情況
xx年年秋，我校將上級分配的享受對象指標(biāo)按各年級在校寄宿生數(shù)的比例分配到年級。確定享受資助的學(xué)生是體現(xiàn)學(xué)校工作公平、公正、公開的關(guān)鍵所在，因此，在選定享受對象時要求各年級按照以下程序?qū)嵤?/p>
1、由學(xué)生或?qū)W生家長提出申請，
2、由學(xué)生所在行政村出具該生家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明，
3、年級組審核，
4、將審核結(jié)果進(jìn)行公示，對公示無異議的則定為享受對象，有異議的在進(jìn)行調(diào)整，
5、各年級將落實的名單報學(xué)校評審組審查復(fù)核。資金發(fā)放時一律先由班主任簽字證明，再由學(xué)生本人和學(xué)生家長簽字后領(lǐng)取，堅決杜絕代簽帶領(lǐng)行為。學(xué)校對每批次發(fā)放的學(xué)生資助款組織專班檢查落實情況。國家教科書征訂、發(fā)行情況
根據(jù)上級關(guān)于教科書政策的專題會議精神，我校做到了既不漏訂、少訂，也決不多訂。循環(huán)教科書回收、保管、發(fā)放使用情況
（安徽工業(yè)大學(xué)冶金工程學(xué)院，安徽馬鞍山 243002）
摘要：隨著國家不斷加大高校教育投入，相應(yīng)的獎勵資助資金投入也不斷加大，作為國家家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系中重要項目的國家勵志獎學(xué)金不斷受到重視。此外，當(dāng)前高校大學(xué)生的自我意識、維權(quán)意識和公平思想較為強(qiáng)烈，對國家勵志獎學(xué)金評定工作的要求不斷提高，這就促使高校資助工作者要不斷優(yōu)化評定流程，做到精準(zhǔn)獎勵和資助。本文將從國家勵志獎學(xué)金評定流程的角度，梳理、分析其中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見和對策。
關(guān)鍵詞 ：國家勵志獎學(xué)金：評定：對策
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673- 2596（2015) 08- 0253- 03
為了切實解決家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就學(xué)問題，優(yōu)化當(dāng)前教育資源分配，維護(hù)教育公平，國家于2007年頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，從而建立了國家層面的獎、貸、助、補(bǔ)、減”相結(jié)合的多渠道獎勵資助體系。此政策對國家層面的獎助學(xué)金也作了明確規(guī)定，其中規(guī)定高校獎助學(xué)金主要有三種類型，分別為國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金。其中，國家勵志獎學(xué)金由中央和地方政府共同出資設(shè)立獎助資金，中央部門所屬高校的獎助資金由中央負(fù)擔(dān)，地方高校的獎助資金根據(jù)各地財力及生源狀況由中央和地方根據(jù)情況按比例分擔(dān)。國家勵志獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元，要求覆蓋面達(dá)到全國高校在校生的3%，用于資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校二年級以上（含二年級）大學(xué)生。
一、高校國家勵志獎學(xué)金評定過程中存在的問題
高校國家勵志獎學(xué)金的評定往往涉及以下流程：申請條件的確定及細(xì)化、政策宣傳與學(xué)生申請、評審及公示、獎金發(fā)放及監(jiān)督、宣傳教育等，以上各項流程在高校實際操作過程中往往因為申請條件的寬泛化、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以認(rèn)定等因素而出現(xiàn)各種各樣的問題，這些問題直接影響了整個評定工作的開展，影響了獎勵資助能否真正發(fā)給品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生。
（一）基本申請條件過于寬泛，難以合理量化
2007年國家財政部、教育部印發(fā)的關(guān)于《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》《以下簡稱暫行辦法）的通知中，明確規(guī)定國家勵志獎學(xué)金的基本申請條件為以下五條（ 1）熱愛社會主義祖國，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)(2)遵守國家憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度）（3）誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良(4）學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀(5）學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。從以上申請條件可以看出，表述的比較籠統(tǒng)，難以合理量化后用于實際操作。各高校往往也是根據(jù)學(xué)校的實際情況作出具體規(guī)定或者增加附加條件。高校各自的具體規(guī)定和附加條件往往不盡相同，其中不乏難以量化，甚至是不可量化的條件規(guī)定，這也就導(dǎo)致了各高校間的評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
筆者所在高校在后兩個基本申請條件上細(xì)化了規(guī)定：必須是當(dāng)年被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生（簡稱貧困生）并獲得上一學(xué)年度校內(nèi)二等獎學(xué)金以上的學(xué)生，才有資格申請國家勵志獎學(xué)金。在評審時，學(xué)生未犯受到校紀(jì)校規(guī)處理的過錯一般都不會一票否決。從這里可以看出，國家勵志獎學(xué)金的評定就變成了貧困生之間的“博弈”。而實際情況是，當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定更是困難重重，難以科學(xué)合理地實施，難以精準(zhǔn)認(rèn)定，從而難以確保國家勵志獎學(xué)金的有效評審。
（二）國家勵志獎學(xué)金評比下的貧困生認(rèn)定，充滿“博弈”
國家勵志獎學(xué)金暫行辦法中規(guī)定的基本條件的第五條：家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸，針對這個條件高校一般為了明確化，就直接規(guī)定申請的學(xué)生是被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。為了促使高校認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，公開、公平、公正、合理地分配國家的資助資源。教育部、財政部在2007年聯(lián)合了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）。其中闡明，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。指導(dǎo)意見要求各高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中一定要實事求是，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生本人提出申請，實行民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合的原則，并詳細(xì)規(guī)定了從學(xué)校、院系）到年級專業(yè)）的三級認(rèn)定程序和組織。學(xué)校成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、院系）成立認(rèn)定工作組、年級或?qū)I(yè)）成立認(rèn)定評議小組。但高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實際認(rèn)定工作過程中，往往會出現(xiàn)學(xué)生來源于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，收入標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一：學(xué)生相關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明失真嚴(yán)重：年級專業(yè)）層級的認(rèn)定評議小組成員對眾多申請貧困生認(rèn)定的學(xué)生日常消費支出情況無從知曉和了解等問題，從而導(dǎo)致貧困生認(rèn)定工作開展困難，每年都會引起學(xué)生之間的矛盾沖突，暗中較勁，私下拉票等現(xiàn)象。
由于高校規(guī)定只有被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生才能申請國家勵志獎學(xué)金，同時導(dǎo)致了各個班級之間的博弈”。各班級之間為了爭奪年級內(nèi)僅有的平均到各班還不到兩個的國家勵志獎學(xué)金名額，往往有意將班上成績優(yōu)秀但實際家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的同學(xué)認(rèn)定為貧困生，導(dǎo)致了班級貧困生認(rèn)定的失真，這也是國家勵志獎學(xué)金名額按專業(yè)排名分配的弊端。又如，在貧困生認(rèn)定過程中，家庭經(jīng)濟(jì)一般困難和不困難的界定難度大，有些班級甚至用抓閹來決定資助人選，實在令人匪夷所思。
（三）國家勵志獎學(xué)金的使用缺乏監(jiān)督，激勵效果甚微
國家對勵志獎學(xué)金的發(fā)放、管理與監(jiān)督作了明確規(guī)定，同時要求對勵志獎學(xué)金在財務(wù)制度上實行分賬核算，做到專款專用，各級單位、各高校不得以任何理由截留、擠占或挪用。同時要求各高校必須于每年的11月30日之前將國家勵志獎學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎學(xué)生，并記入該學(xué)生的在校學(xué)籍檔案。高校對國家勵志獎學(xué)金一般都會及時發(fā)放，不截留、擠占或挪用，但對獲獎學(xué)生獎學(xué)金的使用缺乏監(jiān)督和反饋。
當(dāng)前國內(nèi)很多高校都流行著大學(xué)生之間請客吃飯的風(fēng)氣，而且是學(xué)生之間輪流坐莊。這就導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，一旦拿了獎學(xué)金，在當(dāng)前風(fēng)氣之下，很難拒絕班級同學(xué)請客吃飯的要求。難以拒絕的關(guān)鍵還在于大學(xué)里很多評獎評優(yōu)都需要班級民主評議或投票，人際關(guān)系不好的學(xué)生將會很吃虧。國家勵志獎學(xué)金本應(yīng)是用來獎勵和資助那些學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀且家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的，若獎學(xué)金被用來請客吃飯就削弱了其激勵和資助作用。勵志獎學(xué)金的不當(dāng)用途還表現(xiàn)在諸如：用獎學(xué)金購買高檔電子產(chǎn)品，購買昂貴服飾，外出旅游等。
此外，高校對獲得國家勵志獎學(xué)金學(xué)生的宣傳、報導(dǎo)不夠，正面宣傳引導(dǎo)不足，導(dǎo)致國家勵志獎學(xué)金對獲獎?wù)弑救艘约捌渌麑W(xué)生的激勵、引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。榜樣的作用是無窮的，對獲獎學(xué)生的宣傳、報導(dǎo)，既是對他們獲得國家勵志獎學(xué)金的肯定和鼓舞，更是對其他同學(xué)的激勵和引導(dǎo)，有利于大學(xué)生良好學(xué)風(fēng)，以及班級積極向上班風(fēng)的形成。
二、國家勵志獎學(xué)金評定過程中存在問題的對策思考
國家勵志獎學(xué)金評定工作涉及的問題往往與其評定流程密切相關(guān)，本文針對以上闡述的高校評定過程中存在的問題提出相應(yīng)的對策，以期帶來一些思考。
（一）構(gòu)建定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的認(rèn)定指標(biāo)體系
高校對國家勵志獎學(xué)金的評定不能僅僅依靠暫行辦法中寬泛的基本申請條件的規(guī)定，而應(yīng)該根據(jù)學(xué)校自身的特點、所擁有的名額、學(xué)生家庭總體經(jīng)濟(jì)狀況等因素統(tǒng)一設(shè)置定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相統(tǒng)一的科學(xué)指標(biāo)體系。通常所講的定性指標(biāo)，是指無法直接量化而需要對評價目標(biāo)或?qū)ο筮M(jìn)行客觀描述或分析以反映評價結(jié)果的指標(biāo)：定量指標(biāo)是指可以用數(shù)字準(zhǔn)確定義、精確衡量并能設(shè)定相應(yīng)目標(biāo)的考核指標(biāo)。
高校要建立定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的認(rèn)定指標(biāo)體系，并根據(jù)每年的認(rèn)定情況的反饋和調(diào)查，不斷改善指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)化、合理化和系統(tǒng)化。定量指標(biāo)的構(gòu)建相對容易，但對申請學(xué)生個人誠信、道德品質(zhì)、遵守校紀(jì)校規(guī)情況等設(shè)定定性指標(biāo)時，調(diào)研不足、操作不好往往會引發(fā)很多的矛盾和沖突。有些高校針對這些情況，往往設(shè)置一票否決制的定性指標(biāo)，從而導(dǎo)致學(xué)生間的打小報告、告密等情況的發(fā)生，惡化了班風(fēng)、宿舍風(fēng)氣，影響了學(xué)生間的基本信任關(guān)系。因而，高校在設(shè)定一票否決制的定性指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)慎重，同時應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的申訴機(jī)制，不能一次判定就不允許學(xué)生申辯。
（二）夯實貧困生認(rèn)定基礎(chǔ)，提高認(rèn)定工作的質(zhì)量和水平
夯實貧困生認(rèn)定的基礎(chǔ)主要是加強(qiáng)與貧困生認(rèn)定工作流程中各個環(huán)節(jié)密切相關(guān)部分的基礎(chǔ)工作。一是要從新生入校以后，系統(tǒng)性地開展思想道德素質(zhì)教育，特別是誠信教育、責(zé)任意識教育以及自立自強(qiáng)教育。同時，輔導(dǎo)員要加強(qiáng)班級管理，培訓(xùn)好、管理好、使用好班級學(xué)生干部，營造良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)班級凝聚力：二是要加強(qiáng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息庫的建設(shè)，建立信息化的貧困生檔案，并保證與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)的各類信息的及時更新，例如：學(xué)生家庭收入情況，子女上學(xué)情況，家庭成員生病、意外傷害事故等情況：三是要加強(qiáng)班級評議認(rèn)定小組的選拔和使用。輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)當(dāng)積極參加班級貧困生認(rèn)定會議，積極引導(dǎo)學(xué)生公開、公平、公正地認(rèn)定出班級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。另外，在實際操作過程中，應(yīng)當(dāng)推行回避制度：申請貧困生認(rèn)定的學(xué)生不得參與班級民主評議投票：以宿舍為單位選拔班級民主評議認(rèn)定小組成員，成員的選拔由全班學(xué)生投票選出，從而保證小組成員來源的廣泛性、代表性，確保公平、公正。
提高貧困生認(rèn)定工作的質(zhì)量和水平，還應(yīng)將貧困生認(rèn)定結(jié)果公示作為一項重要程序認(rèn)真執(zhí)行．發(fā)揮公示的民主監(jiān)督及反饋作用。根據(jù)實際情況，避免公示對貧困生的自卑心理產(chǎn)生刺激和消極影響，公示應(yīng)當(dāng)在班級內(nèi)進(jìn)行。因為，當(dāng)前高校通常使用的四級貧困生認(rèn)定層次中，班級民主評議是最關(guān)鍵也是最重要的一級，其他各級只是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審核和監(jiān)督。另外，也只有班級同學(xué)之間才會對申請貧困生認(rèn)定學(xué)生的實際家庭經(jīng)濟(jì)狀況、日常消費等情況有直接觀察和較深入的了解。此外，國家勵志獎學(xué)金名額的分配必須避免班級之間為了爭取名額而刻意制造假貧困生”的現(xiàn)象，名額應(yīng)當(dāng)下放到班級，避免此類情況的發(fā)生。
（三）監(jiān)督國家勵志獎學(xué)金的使用，加強(qiáng)宣傳和教育工作
當(dāng)前，高校應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，防止和懲罰那些拿獎學(xué)金購買高檔電子產(chǎn)品、外出旅游、購買昂貴服裝等奢侈浪費行為，公開相應(yīng)的舉報電話和電子郵箱，針對舉報的問題及時審查并及時反饋給舉報者，并注意對舉報者個人情況的保密，避免引起同學(xué)間關(guān)系的惡化，甚至沖突。此外，還應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)廣大學(xué)生，不應(yīng)當(dāng)要求班上貧困學(xué)生將自己日常維持溫飽的生活費用于請客吃飯。同時切實加強(qiáng)班級民主評議的公開、公平和公正，避免民主投票的綁架行為”，倒逼有機(jī)會獲獎的學(xué)生不得不、不敢不請客吃飯。
高校應(yīng)當(dāng)通過多種形式，開展豐富多彩的活動，樹典型、立榜樣，激勵和鼓舞大學(xué)生自立自強(qiáng)、艱苦奮斗。可以通過報告會、座談會、優(yōu)秀學(xué)子風(fēng)采錄等形式宣傳獲得國家勵志獎學(xué)金的優(yōu)秀學(xué)子。引導(dǎo)廣大學(xué)生發(fā)揚自立、自強(qiáng)、自信的奮斗精神，在寶貴的大學(xué)時光里不虛度，留下自己人生濃重的一筆。同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵獲獎學(xué)生將困難生活的經(jīng)歷視作個人成長、成才的財富和動力，學(xué)會用知識和能力豐富和充實自己，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從思想上脫貧”。由于國家勵志獎學(xué)金的名額以及獎金額度有限，全體學(xué)生3%的獲獎名額限制以及每生每年5000元的獎金額度。高校還應(yīng)建立和完善獎、貸、助、補(bǔ)、減”的學(xué)生獎勵資助體系，切實解決貧困生的后顧之憂，鼓勵他們積極奮斗，實現(xiàn)人生理想。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；資助工作；育人路徑
近年來，隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育體制改革的不斷深化，黨和政府堅持把保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平接受高等教育機(jī)會作為義不容辭的職責(zé)，切實加強(qiáng)了高校資助制度建設(shè)，不斷加大資助工作力度，從制度上基本解決了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。2007年以來，構(gòu)建了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款為主體，特殊困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、綠色通道等有機(jī)結(jié)合的新的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，基本解決了貧困生補(bǔ)助的資金來源和補(bǔ)助方式等問題，有力地促進(jìn)了教育公平和教育事業(yè)健康發(fā)展。然而，隨著國家資助力度的不斷加大，在更多的學(xué)生感受到了黨和政府的關(guān)懷之時，也出現(xiàn)了少數(shù)學(xué)生弄虛作假騙取國家資助和任意揮霍資助款的現(xiàn)象。由于資助工作量很大，有高校僅將國家資助款評定發(fā)給學(xué)生，沒有更好地將資助工作與育人工作有機(jī)地結(jié)合起來，失去了一條有效開展思想政治教育工作的渠道。黨的十報告指出，要“促進(jìn)教育公平，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平”，提出不僅要加大資助力度，更要重視資助質(zhì)量。如何將資助工作與育人工作有機(jī)結(jié)合，做到資助與教育并舉，濟(jì)困與扶志并重，提升資助工作的育人成效，本文認(rèn)為可以從以下三個路徑進(jìn)行探索：
一、把誠信教育作為資助育人工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
誠信是社會主義核心價值觀對個人提出的新的、更高的要求，是構(gòu)建和諧社會的道德基礎(chǔ)。大學(xué)生資助工作要順利推進(jìn)，必須以誠信為前提。誠信原則要求受助者如實提供個人信息和家庭信息、正確使用資助金，對于助學(xué)貸款，要按照和銀行簽訂的協(xié)議，按時還款。然而在實施過程中，還存在虛假申請、干擾評定、不當(dāng)使用、惡意欠費和違約還貸等現(xiàn)象。為此，對受助學(xué)生開展誠信教育成為亟待解決的重要問題，可以從以下幾個方面開展工作：
1.建立貧困生誠信檔案
現(xiàn)在各大高?；旧隙家呀?jīng)建立了貧困生數(shù)據(jù)庫，但是數(shù)據(jù)庫主要收集的還是貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，對貧困生本人的學(xué)習(xí)、思想和表現(xiàn)情況記錄不全。同時很多資助政策都是在前期管理上狠抓，而在后期跟蹤上缺失，這樣就造成了申請各項資助變成“一錘子買賣”。靠弄虛作假取得資助的學(xué)生和部分貧困生將資助款看作一筆“天降橫財”，任意揮霍，或者拿著幫助他們完成學(xué)業(yè)的錢卻荒廢學(xué)業(yè)。在這種情況下，高校應(yīng)該建立一個完備的貧困生誠信檔案，主要記載學(xué)生在校期間助學(xué)貸款、繳納學(xué)雜費、遵守校規(guī)校紀(jì)、勤工助學(xué)、履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)和承諾等情況，將檔案記錄與推薦入黨、評優(yōu)評助、就業(yè)推薦等結(jié)合起來，形成一個完整的大學(xué)生誠信軌跡，可以更好地起到督促和引導(dǎo)作用。
2.細(xì)化大學(xué)生品德教育
大學(xué)生品德教育本身就是大學(xué)生思想政治教育的主要內(nèi)容。而誠信教育也是大學(xué)生品德教育的主要任務(wù)之一。隨著我國資助政策的完善，資助力度也不斷增大，國家獎學(xué)金為8000元，國家助學(xué)金依次是4000元、3000元、2000元，還有各類社會獎助學(xué)金，金額都比較大，這些數(shù)字對于尚未進(jìn)入社會的學(xué)生確實是極具吸引力。如果不對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的誠信教育，容易造成他們不能理智地對待這些資助款。要在行為上規(guī)范，就要在思想上引指，誠信教育要成為高校日常教育的重要內(nèi)容，細(xì)化到班級文化建設(shè)的各個方面，充分利用中國傳統(tǒng)文化中的誠信文化資源，加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育，使誠信內(nèi)化為學(xué)生的主體認(rèn)知和自覺情感。
3.加強(qiáng)典型宣傳，從正反兩個方面開展誠信教育
加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育可以從正反兩個方面進(jìn)行，一是通過宣傳典型人物的典型事跡開展誠信教育，二是通過大學(xué)生背離誠信的典型案例開展警示教育。在筆者所在高校，有貧困學(xué)生自強(qiáng)不息，靠自己打工掙錢，三次讓出評給自己的國家助學(xué)金的先進(jìn)事跡；有撿到巨款，拾金不昧的優(yōu)秀學(xué)生典型；還有學(xué)生因為誠信品質(zhì)好被用人單位高薪聘用的典型案例。
同時，現(xiàn)在大學(xué)生中不誠信的案例也有很多。2005年，中國建設(shè)銀行北京昌平支行將北京某大學(xué)的23名大學(xué)生告上法庭，理由是這23名大學(xué)生未按合同約定按時歸還來自銀行的國家助學(xué)貸款，這樣的案例在很多高校也發(fā)生過。有的學(xué)生認(rèn)為借國家的錢不像是借個人的錢，可以賴賬或者晚一些時間再還，這是學(xué)生沒有誠信意識的典型表現(xiàn)。隨著國家個人征信系統(tǒng)的逐步完善，有的大學(xué)生因為不誠信，沒有按時還款，導(dǎo)致在銀行出現(xiàn)不良誠信記錄，后來嘗到了苦果。有這么一位大學(xué)生，在上學(xué)期間向中國農(nóng)業(yè)銀行申請了國家助學(xué)貸款，由于他畢業(yè)后沒有及時還款，在銀行產(chǎn)生了不良誠信記錄。后來因為結(jié)婚要買房，已經(jīng)交了首付，當(dāng)他去銀行辦理貸款時，卻因為有不良記錄無法辦理，后來他想退房，房產(chǎn)商也不退他交的首付款，他嘗到了不誠信的苦果。讓學(xué)生討論這些典型案例，能取得很好的教育效果。
二、把感恩教育與資助育人工作有機(jī)結(jié)合
學(xué)會感恩、知恩圖報是中華民族的傳統(tǒng)美德。感恩的一個基本內(nèi)涵就是對他人和社會給予的恩惠或方便產(chǎn)生認(rèn)可并愿意反饋的一種意識和行為。對于一名大學(xué)生而言.感恩意識絕不是簡單的報恩。而是一種責(zé)任意識、自立意識、自尊意識，繼而達(dá)到追求一種人生成就的精神境界。因此，感恩教育有兩個層次，一個是自助，一個是助他。國家現(xiàn)在拿出大筆資金對學(xué)生進(jìn)行資助，幫助大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，很多有社會責(zé)任感的企業(yè)也捐款資助貧困學(xué)生。結(jié)合資助工作，對大學(xué)生進(jìn)行感恩教育是開展大學(xué)生思想政治教育工作的絕佳良機(jī)，可以從以下兩個方面開展感恩教育：
1.將感恩教育與社會實踐結(jié)合起來
自助就是將他人給予的幫助作為基礎(chǔ)，通過自身努力獲得更多的資源，因此感恩教育要與社會實踐結(jié)合起來，培養(yǎng)貧困大學(xué)生的勞動觀念與生活技能，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，磨煉其堅強(qiáng)的意志，使之樹立逆境成才的信念?？梢酝ㄟ^設(shè)置勤工助學(xué)崗位，提供兼職工作和有償社會服務(wù)工作等方式，鼓勵貧困大學(xué)生迎難而上，靠光榮的勞動解決自身困難。
2.將感恩教育與志愿服務(wù)工作結(jié)合起來
將感恩教育與志愿者工作結(jié)合起來是培養(yǎng)助他行為的一種有效方式。我國現(xiàn)行的資助項目，大多是無償贈予的方式，同時為了方便學(xué)生申請，申請資助的手續(xù)也較為簡單。更有人開玩笑地說到：“花3分鐘蓋一個貧困章，再花3分鐘寫一個申請，就可以拿到3000元資助款?！辟Y助取得在某些特殊情況下甚至可以說是不勞而獲。2012的助學(xué)金評選結(jié)束之后，筆者在某高校的一個年級進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示更多同學(xué)只關(guān)注于資助款申請條件和如何分配，鮮少有人去思考資助款從何而來，這筆款項的資助用途是什么，思考獲得資助款后如何回饋社會的更是少之甚少。大學(xué)生經(jīng)過良好的教育，掌握一定的專業(yè)技能，如果將感恩教育與志愿服務(wù)工作結(jié)合起來，讓貧困大學(xué)生加入到社會服務(wù)工作者中去，組織受助大學(xué)生利用自己的專業(yè)、特長優(yōu)勢服務(wù)同學(xué)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會，不僅可以使志愿者服務(wù)質(zhì)量更高，并且引發(fā)他們進(jìn)行“受助與助人”思考，使大學(xué)生能深刻地理解收獲與付出的平衡關(guān)系。
三、將廉政文化引入校園，納入資助育人工作體系
資助工作涉及的資金數(shù)額龐大，一旦有利益就容易滋生腐敗。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，存在少數(shù)學(xué)生在班級獎助學(xué)金評選過程中私下拉票、學(xué)生干部指定受助學(xué)生將獲助金拿出部分作為班費等不良現(xiàn)象。所以在資助工作中，結(jié)合現(xiàn)在中央開展的反腐工作和作風(fēng)建設(shè)工作，要開展廉政文化教育，樹立資助工作者的廉政形象，增強(qiáng)學(xué)生的廉潔意識，將廉政文化教育引入大學(xué)校園，讓大學(xué)生接受實實在在的廉政教育是非常有意義的事情。
1.在困難學(xué)生認(rèn)定過程中滲透廉政文化教育
現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，全國對于貧困生的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，貧困生認(rèn)定工作中主觀的因素較大。同時因為大學(xué)貧困生認(rèn)定材料主要來自于學(xué)生家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鄰之間容易因為私人感情而提供虛假信息，再加上高校在進(jìn)行跟蹤和核實工作時難度較大，所以貧困生認(rèn)定工作容易產(chǎn)生漏洞。作為高校資助系統(tǒng)最基礎(chǔ)也是最重要的一環(huán)，學(xué)校要組織一線輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生骨干等學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家的資助文件精神，建立公正的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過學(xué)習(xí)和宣傳，倡導(dǎo)廉潔從政和公平認(rèn)定。
大學(xué)生是國家的未來和希望，將來他們中間很大一部分將走向各個層面的管理和領(lǐng)導(dǎo)崗位，在大學(xué)階段就對他們開展廉政文化教育，是一件意義重大的工作。在資助工作中，針對學(xué)生中間出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象，要加大處罰力度，培養(yǎng)學(xué)生的廉潔意識和法律意識，使廉政文化深入學(xué)生頭腦。
2.建設(shè)透明公平的高校評定系統(tǒng)
在資助工作的操作中，作為民主評議小組重要負(fù)責(zé)人的輔導(dǎo)員、班主任和主要班委一定要誠信立人，廉潔奉公，做出表率。根據(jù)國家要求，針對不同資助類型制定公平的貧困生評定規(guī)則，通過評前信息公開、民主評選、班主任、輔導(dǎo)員過程監(jiān)控、公示等環(huán)節(jié)，形成公開、公平、公正的操作規(guī)程，并且在整個評定過程中盡量用數(shù)據(jù)化的方式來進(jìn)行測評，將各項參考指標(biāo)形成具體數(shù)據(jù)，用打分的方式得出結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)特殊情況無法量化，就需要相關(guān)評定人員民主討論決定，并且將情況對公眾進(jìn)行說明。
3.完善監(jiān)督機(jī)制，及時總結(jié)反饋
腐敗產(chǎn)生的最重要原因就是缺少監(jiān)督。因此，在整個資助工作推行的過程中，要形成一個完善的監(jiān)督機(jī)制。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定初步結(jié)果產(chǎn)生后，按照規(guī)定將名單公示，讓監(jiān)督小組成員和其他同學(xué)在規(guī)定時間、按照既定程序反饋意見，有利于形成民主監(jiān)督的氛圍，及時化解矛盾。學(xué)校、學(xué)院建立學(xué)生投訴信箱、投訴電話，及時對評選過程中不規(guī)范的操作進(jìn)行干預(yù)，建設(shè)完善的監(jiān)控體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]裴巧玲，姜德紅.高校資助育人工作現(xiàn)狀分析及對策研究[J].天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009，（12）：59-61.
1、由于各種致病因素的增加；在現(xiàn)實社會中，有很多家庭因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很多，有很多的家庭因貧困而無力為這些能夠手術(shù)康復(fù)的患者支付相關(guān)的手術(shù)費用。為了使貧困家庭的病殘群體免受痛苦，獲得新生，瀟湘晨報倡導(dǎo)并強(qiáng)勢介入，慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會、湖南省健康教育協(xié)會等傾力支持，集省內(nèi)知名、特色醫(yī)院的愛心善舉在“湖南開展“名醫(yī)聯(lián)手，情動三湘”大型公益醫(yī)療救助活動，為貧困家庭的病殘患者募集手術(shù)費用，資助貧困家庭的患者支付相關(guān)的手術(shù)費用，使他們重獲新生。
2、“名醫(yī)聯(lián)手，情動三湘”公益救助活動是為社會各界人士(尤其是具有較高社會地位的知名特色醫(yī)院)提供一個能夠?qū)⒆约旱膼坌膫鬟f給貧困家庭的弱勢群體的有效的公益慈善平臺，從而集合全省的愛心力量，募集資金為湖南的貧困家庭中的弱勢群體提供手術(shù)費用，使他們重獲健康。
二、活動的內(nèi)涵和目標(biāo)
活動的內(nèi)涵和目標(biāo)――“名醫(yī)聯(lián)手，情動三湘”公益救助活動是指在活動的開展期間，通過知名特色醫(yī)院提供醫(yī)療救助名額，那些因家庭貧困而無力求醫(yī)、只能無助等待的貧困家庭病殘群體提供手術(shù)費用資助。隨著活動的開展，這些受資助進(jìn)行手術(shù)的群體將獲得健康，擺脫身體與心靈的痛苦，開始體驗健康快樂的新生活。
1、對于富有愛心的社會個人和單位――活動將向他們提供一次向社會弱勢群體奉獻(xiàn)愛心的機(jī)會，使善款能夠按照捐贈人的意愿使用在救助弱勢群體的事業(yè)中。
對于愛心潛藏的社會個人和單位――活動力爭喚醒和引導(dǎo)他們，使他們將自己的愛心表露并奉獻(xiàn)給社會弱勢群體。
2、對于其他公益性組織――活動將展現(xiàn)各主辦、協(xié)辦單位的社會責(zé)任，將表現(xiàn)出規(guī)范、高效的公益榜樣形象。通過舉辦本活動，相關(guān)機(jī)構(gòu)將攜手國內(nèi)其他公益組織走向現(xiàn)代化和規(guī)范化。
3、對于社會整體――活動將倡導(dǎo)形成一種良好的助殘扶幼的社會風(fēng)氣。隨著活動開展的深入與廣泛，將積極傳播公益理念，培養(yǎng)公益意識。
三、活動指導(dǎo)
湖南省衛(wèi)生廳、湖南省民政廳
四、活動主辦：
湖南省慈善總會、湖南省紅十字會、湖南省健康教育協(xié)會
五、媒體支持：
瀟湘晨報、紅網(wǎng)（湖南省委門戶網(wǎng)站）、三湘健康網(wǎng)、地市電視臺（每個參與地市一家）
六、參與機(jī)構(gòu)：
湖南知名特色醫(yī)院（原則上一類救助項目只選擇一家醫(yī)院參與）
長沙市10家左右名額。
（備選名單——湖南省人民醫(yī)院、湖南省兒童醫(yī)院、湖南省婦幼保健醫(yī)院、湘雅一醫(yī)院、二醫(yī)院、三醫(yī)院任選一家、湖南省腫瘤醫(yī)院、南湖醫(yī)院、華美醫(yī)院、長江醫(yī)院、東方男科、愛爾眼科、湖湘腫瘤醫(yī)院等）
每個參與此次活動的地市1-2家
七、參與要求：
1、消費者心中品牌形象較好、有較高的知名度與認(rèn)知度；
2、推出一至多項免費愛心救助項目，并負(fù)責(zé)按承諾救助到位；
活動將在全省六大地市接受現(xiàn)場救助報名及咨詢。所有現(xiàn)場活動不得收取任何診治費用。
八、現(xiàn)場活動地點：
株洲衡陽岳陽常德益陽湘潭
（以上地市具體活動地點待定；每一地市現(xiàn)場活動報名時間為兩天）
九、活動時間：
活動開展的時間從2007年6月15日至2007年8月31日，總共預(yù)計資助150——200名具有手術(shù)適應(yīng)癥的貧困家庭患者進(jìn)行手術(shù)。
十、主要活動安排進(jìn)程：
時間內(nèi)容備注
6月10日前各大主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助項目落實到位，并簽訂協(xié)議簽定合同，落實救助項目
6月12日前贊助商的確定作為現(xiàn)場報名活動相關(guān)費用的贊助者，回報方式具體見招商贊助方案
6月15日前與慈善總會、省紅十字會
湖南省健康教育協(xié)會就救助對象，報名事項進(jìn)行最后落實；同步成立“名醫(yī)聯(lián)手，情動瀟湘”醫(yī)療專家診療團(tuán)”
6月18日新聞會18日以前參加新聞會領(lǐng)導(dǎo)的邀請。
6月15日起瀟湘晨報推出活動公益廣告，及活動新聞報道。
15日之前相關(guān)事宜的籌備工作到位廣告為二分之一規(guī)格（視參與機(jī)構(gòu)多少確定推出公益廣告版面數(shù)量）
廣告新聞計劃待定
6月22日—23日現(xiàn)場活動首站：株洲現(xiàn)場活動內(nèi)容包括：
1、地市救助對象現(xiàn)場報名、咨詢；
2、專家團(tuán)接受現(xiàn)場咨詢、免費診治。
3、健康講座
6月29日—30日地點：常德
7月6日—7日`地點：益陽
7月13日—14日地點：岳陽
7月20日—7月21日地點：衡陽
7月27日—7月28日地點：湘潭
6月15日起瀟湘晨報不定期推出專題，對活動進(jìn)程，救助過程等進(jìn)行全程報道。貧困家庭救助報名渠道包括：1、現(xiàn)場報名；2、撥打醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助專線報名；3、撥打本報熱線電話報名；4、通過當(dāng)?shù)孛裾壬茩C(jī)構(gòu)或紅十字會報名。
8月中旬瀟湘晨報推出活動總結(jié)特刊，對活動進(jìn)行強(qiáng)化報道，并吸引更多社會愛心人士參與公益救助。
注：本活動救助對象為：1、湖南省居民；2、確屬家庭困難者，要求持有當(dāng)?shù)卣蛎裾块T出據(jù)的貧困證明；3、所有接受救助者，最終由對口救助醫(yī)院確定救助名單并提供救助。
十一、組織機(jī)構(gòu)
組織機(jī)構(gòu)系列活動的組委會各領(lǐng)導(dǎo)、組委會各單位、專家和顧問同時兼任“名醫(yī)聯(lián)手，情動三湘”大型公益活動的相應(yīng)職務(wù)。由瀟湘晨報、湖南省慈善總會、湖南省紅十字會、湖南省健康教育協(xié)會主辦。湖南省健康教育協(xié)會保健指導(dǎo)分會，湖南省三湘健康俱樂部承辦。主辦單位和承辦單位及其他相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成“名醫(yī)聯(lián)手，情動三湘”大型公益活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干職能部門作為“名醫(yī)聯(lián)手，情動三湘”大型公益活動的事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組和職能部門的結(jié)構(gòu)和職能如下：
主要工作主要內(nèi)容責(zé)任單位、責(zé)任人
醫(yī)院工作負(fù)責(zé)此項工作的責(zé)任單位主要是是面向省知名特色醫(yī)院，開展醫(yī)院推動工作，負(fù)責(zé)此項工作的責(zé)任單位主要是作好醫(yī)院的協(xié)調(diào)工作，將醫(yī)療救助名額落到實處瀟湘晨報（黃偉）、
省健康教育協(xié)會
宣傳負(fù)責(zé)此項工作的責(zé)任單位主要是收集具有宣傳價值的人和事，結(jié)合活動的連續(xù)性聯(lián)合國內(nèi)知名媒體，持續(xù)、深入的報道和宣傳“名醫(yī)聯(lián)手，情動三湘”大型公益活動?；顒痈嬉欢温浜筮M(jìn)行總結(jié)并向社會公示。瀟湘晨報（岳瑾）、
紅網(wǎng)、三湘健康、地市電視臺
財務(wù)——捐贈負(fù)責(zé)此項工作的責(zé)任單位主要是是向捐贈人出具合法收據(jù)；保障已發(fā)生的醫(yī)療費用能及時支付；審查善款的上交到帳情況，審計各職能部門的財務(wù)狀況；設(shè)立專門的助醫(yī)工作帳戶并向社會公示；書寫善款的募集和使用財務(wù)報告（附明細(xì)）向社會公示。湖南省慈善總會、湖南省紅十字會
現(xiàn)場報名活動
的執(zhí)行工作負(fù)責(zé)此項工作的責(zé)任單位主要活動現(xiàn)場報名的執(zhí)行工作，同時參與現(xiàn)場對活動的醫(yī)院、贊助單位進(jìn)行現(xiàn)場管理。省健康教育協(xié)會（林富建）
審核核實貧困家庭救助對象的家庭和患病情況，決定是否資助，確定合作醫(yī)院，結(jié)算醫(yī)療費用，回訪受益救助對象，安排有參與要求的捐贈人參與審核受益救助對象資格等具體救助工作，將受益救助對象的情況反饋給定向捐贈人，制作助醫(yī)個案報告并全部公布，建立助醫(yī)個案檔案庫和數(shù)據(jù)庫?；顒痈嬉欢温淇偨Y(jié)后向社會公示。醫(yī)院選擇入圍名單
主辦單位審定
醫(yī)療專家顧問團(tuán)醫(yī)療專家顧問團(tuán)的協(xié)調(diào)人待定。醫(yī)療專家顧問團(tuán)成員由參與“名醫(yī)聯(lián)手，情動三湘”大型公益活動且具有較高醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)水平的專家組成。醫(yī)療專家顧問團(tuán)負(fù)責(zé)為活動提供可行的醫(yī)學(xué)解決整體方案，為特殊的重大手術(shù)提供咨詢意見，并提供關(guān)于醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的相關(guān)支持。醫(yī)院（一家參與醫(yī)院派一名權(quán)威專家）
備注
十一、活動宣傳：
紙媒網(wǎng)絡(luò)電視全方位互動
長達(dá)兩個月持續(xù)深入關(guān)注
1、為2007年本報重要公益活動，瀟湘晨報、紅網(wǎng)對活動進(jìn)行全程報道。
2、每一地市現(xiàn)場報名活動，瀟湘晨報推出不少于5個半版（根據(jù)參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量最終確定版面數(shù)）的活動整體硬性廣告宣傳。
3、每一地市活動，瀟湘晨報推出不少于半個版的新聞報道，紅網(wǎng)開設(shè)專題進(jìn)行現(xiàn)場報道；省內(nèi)各大主要媒體對活動進(jìn)行重點報道。
4、進(jìn)行現(xiàn)場活動的城市，邀請一家當(dāng)?shù)刂碾娨暶襟w協(xié)辦當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場報名活動，對活動進(jìn)行全程報道。
5、瀟湘晨報“地方主頁”對各地市活動進(jìn)行前期硬性廣告造勢，每一地方主頁推出兩個半版的硬性廣告宣傳及新聞報道。
6、瀟湘晨報負(fù)責(zé)對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)推出的救助項目，后期進(jìn)展進(jìn)行跟蹤報道。
十一、組委會名單：
組長：
副組長：
醫(yī)院組織及招商：
廣告宣傳：
新聞報道：
關(guān)鍵詞：地方高校；貧困生；資助體系
基金項目：江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（12YB029）階段性研究成果
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：地方高校貧困生資助體系調(diào)查及對策分析——以江西某高校為例
收錄日期：2014年1月23日
隨著地方高校的發(fā)展和收費制度的改革，地方高校貧困生問題越來越引起社會各界的關(guān)注，貧困資助工作中存在的問題日益突出，現(xiàn)有的資助管理體制已不能滿足需要，需進(jìn)一步完善貧困生資助體系，切實解決高校貧困生問題，促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。本文以江西省某高校為研究對象，通過調(diào)查該校貧困資助工作的有關(guān)情況，以此分析我國高校貧困資助體系問題所在，為進(jìn)一步優(yōu)化資助體系提供實證依據(jù)。
一、江西省某高校調(diào)查報告
（一）調(diào)查概況。本文調(diào)查選取的高校地處江西省九江市，是一所國有公辦全日制地方性本科院校，現(xiàn)有在校學(xué)生約3.8萬人，其中65%來自農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，該校擁有一套較為完善的貧困生資助體系，2012年度該校學(xué)生獎助情況如表1所示。這次調(diào)查主要采取問卷調(diào)查法，先將問卷發(fā)放到該校各學(xué)院、各年級填寫后全部收集，再抽調(diào)出填寫為貧困生的問卷。調(diào)查內(nèi)容包括學(xué)生基本情況、消費觀念、資助來源、政策評價等方面。（表1）
（二）調(diào)查結(jié)果分析
1、貧困生大多數(shù)來自農(nóng)村。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要來自于“老、少、邊、山”地區(qū)，致貧原因主要是經(jīng)濟(jì)水平較低，收入來源單一。調(diào)查結(jié)果顯示，在所有調(diào)查對象中有貧困生244人，女生97名，男生147。其中，家庭月收入平均水平低于1，500元有178人（74.3%），來自農(nóng)村的有177人（78%），來自中小城鎮(zhèn)者36人（14.8%），來自大城市者27人，僅占8.6%。這充分說明大部分貧困生來自于農(nóng)村地區(qū)，家庭收入微薄。
2、助學(xué)貸款的覆蓋面較低。教育費用的支付來源主要靠家庭，助學(xué)金只能解決一部分學(xué)費，助學(xué)貸款的覆蓋面較低。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，通過助學(xué)貸款來解決費用問題的學(xué)生僅有8個，主要途徑還是助學(xué)金，學(xué)校內(nèi)部勤工助學(xué)崗位不能滿足需求。超過半數(shù)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校提供的助學(xué)崗位太少；其次，貧困生獲取獎學(xué)金的比率相對較低，學(xué)習(xí)成績中等及以下占63.6%，這說明貧困生比非貧困生學(xué)習(xí)成績偏低，究其原因，除了勤工儉學(xué)導(dǎo)致學(xué)習(xí)時間不足外，還有心理方面的因素。
3、貧困生的精神壓力普遍比較大。調(diào)查結(jié)果顯示，有186人認(rèn)為他們的主要壓力來源于經(jīng)濟(jì)問題和心理問題，認(rèn)為學(xué)校同樣重視物質(zhì)資助和心理資助的有46人（19.7%），認(rèn)為“重視，但物質(zhì)幫助不夠”的有78人（33.6%），認(rèn)為“重視，但心理資助不夠”的有80人（35.2%）。
4、受助人數(shù)及金額偏低。統(tǒng)計結(jié)果顯示，進(jìn)入大學(xué)后，從未接受其他資助方式的人有207人占（87.9%），獲得100元以下的幫助有16人（5.7%），收到過1，000～4，000元資助的有7人（2.86%），獲得過5，000～8，000元資助的有6人。調(diào)查對象中僅有2人分別獲得過價值1，000元和2，000元的其他形式的獎勵和資助。
二、地方高校貧困生資助體系現(xiàn)狀與不足
（一）貧困生認(rèn)定辦法不完善。根據(jù)該校貧困生認(rèn)定辦法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為特別困難、困難和一般困難三個檔次。其中，特別困難學(xué)生不得超過學(xué)生總數(shù)的5%，困難學(xué)生不超過10%，一般困難學(xué)生根據(jù)各班級實際情況認(rèn)定。為保證貧困生認(rèn)定工作的順利開展，該高校采取標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的辦法，從學(xué)生基本生活費、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度、學(xué)生家庭成員狀況等方面對貧困生進(jìn)行認(rèn)定。在此辦法中，對貧困生的資助原則之一是采取學(xué)生主動申請，即需要資助的學(xué)生應(yīng)主動提出申請，并提供相關(guān)證明材料。然而，從實踐來看，因自卑、不好意思等心理不愿申請貧困認(rèn)定和不了解資助政策而錯失被資助機(jī)會的困難學(xué)生群體不乏有之，這一類情況的發(fā)生會影響了貧困生認(rèn)定工作的完整性和合理性。其次，該高校實行差異性資助原則，對家庭經(jīng)濟(jì)困難程度不同的學(xué)生的資助體現(xiàn)出梯度差異：根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的不同，原則上特別困難的學(xué)生每學(xué)年資助額度不超過4，000元，困難學(xué)生每學(xué)年資助額度不超過3，000元，一般困難學(xué)生每學(xué)年資助額度不超過2，000元。該原則的實施，能夠較大程度地解決家庭特殊困難學(xué)生的生活問題，但由于對一般困難學(xué)生的認(rèn)定沒有標(biāo)準(zhǔn)的上限范圍，導(dǎo)致在一般困難學(xué)生的資金資助問題上，可能出現(xiàn)申請人數(shù)多，而他們的家庭經(jīng)濟(jì)困難差異小，從而無法做到全面兼顧。
（二）貧困生思想教育欠缺。貧困生認(rèn)定后，加強(qiáng)對被資助貧困生的后續(xù)監(jiān)督管理，是助學(xué)金發(fā)揮應(yīng)有作用的重要保證。在后期工作中，高校常常忽略對被資助貧困生感恩社會的思想教育，使部分被資助貧困生對資助政策受之坦然，缺乏感激之情。貧困生助學(xué)金資助體系是國家為促進(jìn)貧困生健康成長，順利成才推出的一項重要福利政策，充分體現(xiàn)出社會的關(guān)愛和諧。知恩圖報是每個大學(xué)生的必備品德，被資助貧困學(xué)生更應(yīng)該對國家和社會心懷感恩，積極參加社會的各項公益活動，以回報國家服務(wù)社會為己任。因此，加強(qiáng)對受助貧困生感恩心教育，增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感不容忽視。
（三）貧困生資助經(jīng)費來源單一，勤工助學(xué)崗位和報酬有限。地方性高校貧困生資助經(jīng)費主要來源于國家“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”下?lián)艿膶ｍ椮毨Y助經(jīng)費和高校學(xué)費總額的10%，只有少部分來源于社會資助。這些經(jīng)費金額與貧困生的實際數(shù)量和需求相比差距較大，難以有效地解決貧困生資助的突出問題。因此應(yīng)不斷拓展資金來源，形成多元化的籌資渠道。其次，各高校推出的勤工助學(xué)崗位，也是解決貧困生經(jīng)費的有力途徑，參加勤工助學(xué)的學(xué)生大部分是家庭經(jīng)濟(jì)相對困難的學(xué)生，他們可以利用空余時間通過勞動獲取一定報酬，以緩解經(jīng)濟(jì)壓力。但是，僅僅通過現(xiàn)階段學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位，難以滿足貧困生的需求。從表1可看出，該校勤工助學(xué)的分配資金占比較低，2012年度平均分配到各個學(xué)生頭上的資金不足200元，這樣就無法發(fā)揮勤工助學(xué)的優(yōu)勢。
（四）生源地助學(xué)貸款作用有限。2007年8月，國家新出臺了“生源地信用助學(xué)貸款”（以下簡稱“生源地貸款”）政策，成為了貧困生資助體系的主體，使得家庭積極困難的學(xué)生可以通過當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)定，向銀行申請助學(xué)貸款，完成學(xué)業(yè)。然而，從表1看出，該校2012年成功申請生源地貸款的學(xué)生人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的23%，這說明在實際工作中，生源地貸款政策的實施與國家預(yù)期設(shè)想的不太一致。根據(jù)實際調(diào)查，主要原因有：申請程序較為繁瑣，申請難度大；貧困生認(rèn)定的可信度受到質(zhì)疑，生源地限制多；普及力度不夠，政府缺乏重視等。
三、完善高校貧困生資助體系的對策
基于對列舉的地方性高校實際調(diào)查和當(dāng)前貧困生資助體系存在的不足，積極探索對策，優(yōu)化現(xiàn)行高校貧困生資助體系已成高校學(xué)生管理工作的當(dāng)務(wù)之急。
（一）加強(qiáng)管理貧困生認(rèn)定辦法。目前，各高校的貧困生認(rèn)定流程從邏輯上分析，這一流程是比較合理的，但在初次認(rèn)定和班級民主評議等方面還需要進(jìn)一步的完善。首先，高校必須對貧困資助工作投入足夠的關(guān)注，成立負(fù)責(zé)貧困資助工作的專門機(jī)構(gòu)，在資助工作中做到權(quán)責(zé)明確，對申請資助的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一旦認(rèn)定必須做好公示，加強(qiáng)對全程的跟蹤與監(jiān)管，確保貧困生認(rèn)定的公平性；其次，在具體的操作上，準(zhǔn)確了解貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對提出貧困申請的學(xué)生的生活狀況進(jìn)行了解，包括通過同學(xué)去了解這些學(xué)生的消費狀況。輔導(dǎo)員要認(rèn)真聽取班干部的反映，深入到廣大學(xué)生當(dāng)中，對貧困生的信息進(jìn)行及時的補(bǔ)充；最后，高校必須建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，對于提供虛假信息，偽貧困的學(xué)生給予嚴(yán)肅的處理，保證認(rèn)定工作的公平和公正。
（二）積極開展貧困生心理教育?？紤]到貧困生敏感、心理負(fù)擔(dān)重的特點，要引導(dǎo)學(xué)生積極樂觀、自信向上、自強(qiáng)不息、不逃避現(xiàn)實，通過自己的努力和辛勤勞動來擺脫困境，要讓他們知道貧困不完全會產(chǎn)生壓力，還是一種向上的動力。雖然貧困是一種不幸，但同時也是人生中的一筆財富，因為它能磨煉意志，有助于養(yǎng)成吃苦耐勞的精神。應(yīng)教育貧困生在得到學(xué)校和社會資助時，激勵自己刻苦學(xué)習(xí)，將來以實際行動和成績回報學(xué)校和社會；其次，高校可以不定期舉辦一些針對貧困生的思想教育講座，宣傳貧困生資助體系的相關(guān)知識，提高貧困生的思想覺悟和素質(zhì)品德；還可成立貧困生志愿服務(wù)隊，組織貧困生進(jìn)行義務(wù)勞動，使他們時刻牢記國家和社會的關(guān)懷，服務(wù)校園，回報社會。
（三）完善高校貧困生資助體系的構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，教育成本越來越多地由家庭個體承擔(dān)，這也是一個國際趨勢。助學(xué)貸款是國家完善我國高校資助體系的重要方式之一，這種資助體現(xiàn)著政府有償資助，不僅能減輕財政負(fù)擔(dān)，還能夠培養(yǎng)貧困生的能力，做一個有責(zé)任的人，在其大學(xué)畢業(yè)通過工作取得收入后，再將貸款歸還。針對學(xué)生信用問題，可以通過建立覆蓋全社會的個人信用評價系統(tǒng)消除銀行對貸款學(xué)生的信用風(fēng)險顧慮。另外，還應(yīng)完善高校勤工儉學(xué)崗位的設(shè)置。高校在設(shè)置扶貧崗位時要結(jié)合學(xué)生的專業(yè)、特長，提高勤工儉學(xué)的水平，使助學(xué)崗位向“智力型”轉(zhuǎn)變。“智力型”勤工助學(xué)，應(yīng)結(jié)合學(xué)生的具體情況，照顧不同年級、不同專業(yè)學(xué)生的特點，能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，樹立大學(xué)生的人才意識，提高就業(yè)能力。對于勤工助學(xué)影響學(xué)業(yè)問題，可以建立學(xué)生自主選課制、彈性學(xué)分制，使學(xué)生一方面完成應(yīng)修學(xué)分，另一方面也有時間參加勤工助學(xué)活動。經(jīng)濟(jì)狀況特別困難的，可以申請休學(xué)、保留學(xué)籍，參加社會工作一年后再復(fù)學(xué)，讓部分優(yōu)秀貧困學(xué)生甚至可以提前畢業(yè)，以緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難的狀況。
（四）拓展助困資金渠道。高校貧困生的資助，應(yīng)該得到整個社會、國家、學(xué)校、慈善團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)，甚至是企業(yè)及個人給予的物質(zhì)和精神資助。雖然國家與學(xué)校仍然是扶助的主力軍，但僅靠國家和學(xué)校的關(guān)注及支持是不夠的。在國內(nèi)諸如北京大學(xué)、清華大學(xué)等一些名牌大學(xué)都建立了相關(guān)的高校募捐隊伍，并且取得了一定的成效。如今慈善捐贈資助貧困生入學(xué)也已成為新時期精神文明建設(shè)的引領(lǐng)風(fēng)尚，熱衷公益的企業(yè)家，愛國華僑和一些對母校有著深厚感情的校友也越來越多，他們愿意對貧困大學(xué)生伸出援助之手。因此，各高?？梢蚤_辟一條屬于本校的社會捐贈渠道。要建立一支合格的高校募捐隊伍，同時需建立一套規(guī)范的資金管理系統(tǒng)，要嚴(yán)控資金來龍去脈，并接受全社會的監(jiān)督，這樣才能贏得社會的信任，公眾才愿意慷慨解囊。
加強(qiáng)和完善貧困生資助體系，是高校一項長期艱巨的任務(wù)，需要社會各界的廣泛關(guān)注和共同參與，相關(guān)部門應(yīng)給予大力支持。只有聯(lián)合多方力量，才能使貧困生徹底走出困境，保證大學(xué)生的健康成長，順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]唐鈺，李海峰.新時期高校貧困生教育的幾點思考[J].江南周刊論壇，2010.3.
關(guān)鍵詞:貧困生;認(rèn)定;資助
為體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷,幫助他們順利完成學(xué)業(yè),2007年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號),加大了對高校貧困生的資助力度,有效地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。在開展貧困生資助工作的過程中,貧困生認(rèn)定是高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié),也是在實踐中必須解決的基本問題。如何認(rèn)定貧困生,如何在科學(xué)的認(rèn)定程序下切實有效地開展貧困生資助工作,成為擺在我們面前的一個重大課題。
一、高校貧困生認(rèn)定中存在的突出問題
1.界定標(biāo)準(zhǔn)難以把握
準(zhǔn)確界定貧困生范圍并對經(jīng)過認(rèn)定的貧困生進(jìn)行合理分級是高校開展貧困生資助工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)文件的解釋,高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難無力支付教育費用或支付教育費用很困難的學(xué)生。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是貧困生認(rèn)定的重要指標(biāo),但由于我國不同地域的經(jīng)濟(jì)狀況差異較大,高校很難制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),甚至同一所學(xué)校不同院系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。
2.認(rèn)定材料真?zhèn)坞y辨
在很多高校,國家助學(xué)金要比學(xué)校的獎學(xué)金高很多。尤其是相關(guān)資助政策規(guī)定,每人每年5000元的勵志獎學(xué)金獎勵對象必須從貧困生中產(chǎn)生。學(xué)生在申請貧困生認(rèn)定的時候,需要填寫家庭情況調(diào)查表,學(xué)校以此來了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,并作為申請資助的依據(jù)。事實上,在我國的很多地方,民政部門為學(xué)生出具的證明并不具備很強(qiáng)的說服力。一般來說,只要學(xué)生提出申請,縣、鄉(xiāng)、村的相關(guān)部門都會“有求必應(yīng)”。這樣一來,貧困生認(rèn)定工作的重要依據(jù)就變得真?zhèn)坞y辨。
3.貧困程度飽受質(zhì)疑
按照相關(guān)文件的解釋,“支付教育費用很困難”的學(xué)生是一般貧困生,而“無力支付教育費用”的學(xué)生則是特困生。但這一概念屬于定性描述,在實際工作中不易操作和掌控。就目前的情況而言,除少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)富裕的學(xué)生外,家庭經(jīng)濟(jì)困難或比較困難的學(xué)生比較多,他們都想得到資助。為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有的學(xué)生在填報家庭收入時盡可能地少報或不報,并且拖欠學(xué)費不繳、申請學(xué)費減免或資助。另外,由于我國不同地域經(jīng)濟(jì)差異較大,根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入來判斷家庭經(jīng)濟(jì)困難程度也不易把握。
二、解決貧困生認(rèn)定工作問題的對策
就貧困生自身而言,對于家庭的貧困狀況,有的學(xué)生善于說明而有些學(xué)生卻不善于說明,甚至在某種心理的作用下羞于說明真實情況。目前,高校一般僅把主動申請資助的學(xué)生作為資助考察對象,而忽略了部分不愿意或不善于說明情況的學(xué)生,導(dǎo)致有些應(yīng)該得到資助的學(xué)生卻難以得到資助。而極個別家庭狀況較好的學(xué)生利用政府對貧困生的優(yōu)惠政策,制造假證明以滿足自己的私欲,這也給貧困生資助工作帶來了困難。想要解決貧困生認(rèn)定這個困擾各高校資助工作的難題,僅靠一個固定的標(biāo)準(zhǔn)或某一項具體措施難以奏效。
1.完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),甄別真假貧困生
制定一個界定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難,難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定誰是真正的貧困生。為此,輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部平時要多留意被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生的消費情況,多與這些學(xué)生溝通交流,把了解工作做深、做細(xì)。第一,對在校生每月的生活費支出、家庭人均年收入和學(xué)費繳納情況三個方面中的任何一項進(jìn)行橫向比較,在其他條件相同的情況下,項目數(shù)值越低就說明該學(xué)生貧困程度越大。第二,對在校生每月的生活費支出、家庭人均年收入和學(xué)費繳納情況三個方面進(jìn)行調(diào)查,以學(xué)生每月的生活費支出為主,參考家庭人均年收入和學(xué)費繳納情況,根據(jù)學(xué)生平均消費水平線來認(rèn)定貧困生。由于不同高校所處的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、不同學(xué)生家庭的收入有差異,月平均消費水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,各高校應(yīng)因地制宜,制定合適的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立貧困生檔案,進(jìn)行動態(tài)管理
貧困生的認(rèn)定不是僵化的,而是一個動態(tài)化的過程。建立健全貧困生認(rèn)定動態(tài)管理機(jī)制,應(yīng)從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提出申請起就為他們建立完整詳細(xì)的檔案,進(jìn)行全方位的動態(tài)管理,為貧困生認(rèn)定提供一個科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髌脚_。院(系)應(yīng)將貧困生基本情況、家庭成員情況及收入狀況、存在何種困難及困難程度等信息輸入電腦,要結(jié)合學(xué)生的各種證明材料進(jìn)行登記,還要定期加入學(xué)習(xí)成績、曾受資助項目及金額、誠信情況、日常生活習(xí)慣、消費水平等方面的信息。院(系)還要根據(jù)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化和個人的表現(xiàn)進(jìn)行年度評估,再將綜合評估結(jié)果輸入電腦,進(jìn)行動態(tài)管理。每年可根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化對所建立貧困檔案的等級進(jìn)行適度調(diào)整,有提高檔次、降低檔次和撤銷檔次三種情況。
3.規(guī)范認(rèn)定程序,建立監(jiān)督機(jī)制
貧困生的認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作的重點。長期以來,我國高校貧困生認(rèn)定主體比較單一,局限于學(xué)生生源地民政部門(基本等同于學(xué)生本人)和負(fù)責(zé)資助的教師,缺乏規(guī)范的操作流程。如果合理引入學(xué)生民主評議制度,將會很好地改變貧困生認(rèn)定主體單一的不足。由于評議對象就在學(xué)生中間,學(xué)生對各自的日常消費情況、思想品德、學(xué)習(xí)狀況非常了解,大家對經(jīng)過評議而認(rèn)定的貧困生一般都非常認(rèn)可。當(dāng)然,班級評議小組的設(shè)立一定要做到范圍廣、代表性強(qiáng)。此外,負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定的教師一定要對班級評議小組工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督,避免民主評議流于形式,并且所有的過程必須在公開透明的前提下進(jìn)行,評議結(jié)果要及時公示并接受監(jiān)督。在監(jiān)督機(jī)制方面,學(xué)校每學(xué)年應(yīng)定期對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查,并不定期地隨機(jī)選取一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,通過信件、電話等方式進(jìn)行核實。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象,一經(jīng)核實,立即取消受資助資格,并收回資助資金。對于情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生,學(xué)校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分,并在其檔案中留下記錄。
4.開展誠信教育,培養(yǎng)誠信意識
誠信不僅是一種品行,更是一種責(zé)任,是中華民族的傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的誠信教育,對于構(gòu)建整個社會的誠信體系具有重要意義。因此,各高校要以豐富多彩的活動為載體,加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育,培養(yǎng)他們的誠信意識,引導(dǎo)他們正確認(rèn)識自己所面臨的困難,教育他們樹立誠實守信、自立自強(qiáng)的觀念,發(fā)憤圖強(qiáng)、立志成才。同時,通過誠信教育還可以使那些“假貧困生”增強(qiáng)誠信意識,從而降低貧困生認(rèn)定成本,提高貧困生認(rèn)定效益。
5.開展社會實踐,拓展工作方法
要充分利用寒暑假開展的社會實踐活動,鼓勵學(xué)生參與對獲得國家助學(xué)貸款和國家助學(xué)金的學(xué)生的家訪和調(diào)研活動,并可將其成果作為社會實踐活動報告的一部分上交學(xué)校。這樣既可以保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性,也可以有效節(jié)省貧困生認(rèn)定成本。對受資助的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研,一方面有利于加強(qiáng)國家助學(xué)貸款的貸后管理工作,宣傳國家資助政策;另一方面對于有特殊情況的家庭可以進(jìn)行實地走訪,深入了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭消費情況等,以全方位地了解學(xué)生家庭的實際狀況。
總之,高校貧困生認(rèn)定工作和貧困生資助工作必須從完善程序入手,因地制宜建立符合校情的認(rèn)定貧困生的多環(huán)節(jié)、多因素支撐體系,在實際操作中既要有硬性指標(biāo)量化界定,又要有柔性評價人為管理,多管齊下,共同作用,才能從制度上保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性,提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性。
參考文獻(xiàn):
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各春苗監(jiān)事、理事、各部門負(fù)責(zé)人，各小組負(fù)責(zé)人，志愿者們：
大家好，首先感謝大家在百忙中來參加春苗公益助學(xué)中心的年終總結(jié)會。感謝大家在過去一年中的辛勤付出，為春苗的拙壯成長澆灌了自己的一份心血，今天，春苗取得的成績離不開大家的努力，希望，在今后的公益助學(xué)活動中，能繼續(xù)得到大家的支持，讓我們的春苗成為全國最有影響力的公益助學(xué)組織之一。
一、加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，凝聚社會力量
1、2015年，春苗加強(qiáng)了專職義工的建設(shè)，建立了崗位責(zé)任制，明確了分工，目前，有專職義工7人、兼職義工2人，主要司職助學(xué)中心項目申請和組織、資助人及受助學(xué)生的信息反饋和溝通，春苗網(wǎng)站的管理維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)的宣傳和為各志愿部門服務(wù)等工作。
2、春苗嚴(yán)格志愿者申請程序和要求，采取網(wǎng)上報名和現(xiàn)場報名的方法，對申請加入的志愿者通過QQ培訓(xùn)群由春苗人力資源部的資深志愿者進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，符合基本條件即批準(zhǔn)，保證了春苗志愿者的流失率在5%以內(nèi)。今年通過人力資源部考核新加入春苗的志愿者33人，春苗現(xiàn)有注冊志愿者1324人，網(wǎng)絡(luò)志愿者2.1萬人，新發(fā)展春苗助學(xué)湖北十堰志愿小組1個共28個志愿小組。
3、各地方志愿者小組根據(jù)所在地的區(qū)域發(fā)展情況充分發(fā)揮積極作用，貧困地區(qū)志愿者小組的主要工作是助學(xué)調(diào)查、資料采集，今年調(diào)查采集了約600個貧困學(xué)生資料和超過40個貧困山區(qū)村小的資料；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的志愿者小組的主要工作是尋找資助人，聯(lián)系助學(xué)資源，比如杭州小組組織捐贈價值 "暖冬"棉鞋，北京房山志愿小組捐贈的200多本字典、40多箱新衣物，湖北十堰小組跨區(qū)棉靴等。地方志愿者小組的交互活動提高了志愿者隊伍的協(xié)調(diào)和團(tuán)隊配合能力。
4、春苗在發(fā)展志愿者的同時， 加強(qiáng)了對志愿者隊伍的管理，制訂了志愿者考核辦法和有關(guān)規(guī)章制度，形成了中心-部門-小組的三級管理體制，中心由理事會、監(jiān)事會及各部門負(fù)責(zé)人組成的管理委員會負(fù)責(zé)。
二、多方集聚資源，全面惠及學(xué)生
2015年，春苗公益助學(xué)中心開展了"結(jié)對資助"、 "鄉(xiāng)村童園"、"一個雞蛋"、 "給留守娃愛的夏令營"、 "暖冬行動"、"愛心課桌"、"愛在翠屏" "筑夢江安"百萬助學(xué)工程等大型公益助學(xué)項目。
1."結(jié)對資助"項目
依托"春苗助學(xué)網(wǎng)"網(wǎng)絡(luò)平臺實行"一對一助學(xué)資助".以資助人和受助學(xué)生結(jié)對子的形式，建立資助人和受助學(xué)生一對一的穩(wěn)定、長期的資助關(guān)系。資助人除了給學(xué)生物質(zhì)幫助以外，還可以在精神上給予他們關(guān)懷和鼓勵，同時可以對春苗的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。在2015年資助和續(xù)資助貧困學(xué)生3000余人，在這些得到資助的孩子中占70%的留守兒童、特殊未成年人占1%、孤兒和事實孤兒占3%,資助金額達(dá)到4525487.35元。
2."鄉(xiāng)村童園"項目
春苗公益助學(xué)中心"鄉(xiāng)村童園"項目致力于改善偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育硬件軟件設(shè)施狀況，對學(xué)前教育老師進(jìn)行集中培訓(xùn)和給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，留住優(yōu)秀教師，補(bǔ)貼貧困家庭孩子的入學(xué)費用。2015年，"鄉(xiāng)村童園"項目開展了一次學(xué)前兒童教育鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)活動，邀請xx學(xué)院學(xué)前教育專家對來自高縣、長寧、江安等區(qū)縣的80余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)，取得非常好的口碑與效果。項目《鄉(xiāng)村童園》另一方面是補(bǔ)充和更換山區(qū)幼兒園落后的教育設(shè)施，2015年已對高縣大窩鎮(zhèn)龍泉小學(xué)、瀠溪鄉(xiāng)安寧小學(xué)、可久鎮(zhèn)紅旗小學(xué)三所學(xué)校的幼兒園投入教學(xué)設(shè)備設(shè)施近7萬元。
3."一個雞蛋"項目
作為上海公益事業(yè)發(fā)展基金會"一個雞蛋"項目在xx的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，春苗助學(xué)在2015年共發(fā)放546771元愛心雞蛋營養(yǎng)補(bǔ)貼費給項目執(zhí)行學(xué)校。2015年，"一個雞蛋"項目繼高縣大窩鎮(zhèn)、可久鎮(zhèn)、瀠溪鄉(xiāng)、四烈鄉(xiāng)、趲灘鄉(xiāng)及長寧縣下長鎮(zhèn)的25所學(xué)校之后的3000名師生享受每日營養(yǎng)補(bǔ)充之后，新增長寧縣古河鎮(zhèn)、xx縣雙誼鎮(zhèn)、xx市三江寶貝幼兒園三個項目執(zhí)行點。超過1600余師生享受到來自上海的營養(yǎng)補(bǔ)充計劃。5年了，該項目受益師生已超過4600人，累計支出超過150萬元。
4. "給留守娃愛的夏令營"暑期支教項目
2015年暑假，春苗公益助學(xué)中心組織的2015"平安留守，快樂假期"之"給留守娃愛的夏令營"暑期支教活動歷時30天，取得圓滿成功。包括北京科技大學(xué)、天津大學(xué)等7所高校共9支隊伍的90名學(xué)生參加此次支教活動、10名春苗志愿者作為后勤保障人員直接參與，筠連、珙縣10所村小的20名老師放棄暑假休息配合，直接受益學(xué)生超過500名。這次活動是在留守學(xué)生相對集中的地區(qū)，因此，參加夏令營的留守學(xué)生達(dá)到65%.間接受益人包括孩子家長、支教志愿者等達(dá)到1000人，志愿者服務(wù)時長達(dá)到10000小時以上。
5."暖冬行動"項目
為貧困山區(qū)學(xué)校的孩子募集冬衣的活動，是春苗每年必須開展的傳統(tǒng)公益項目。春苗公益助學(xué)中心在10月啟動2015年度"暖冬行動",分別向筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)、江安縣井口鎮(zhèn)、高縣大窩鎮(zhèn)等山區(qū)學(xué)校先后送去80件（箱），包括棉衣、馬甲、棉靴等15萬余元暖冬物資。
6."愛心課桌"項目
2015年，春苗公益助學(xué)中學(xué)"愛心課桌"項目匯集多方資源，為珙縣石碑司允村小、五林村小、王家福勝村小，筠連菜坪村小、小溪村小、石崗村小、高縣陳坳小學(xué)、富民小學(xué)、安寧小學(xué)、xx縣古柏大民小學(xué)等改善課桌椅累計超過1200套。
7."愛在翠屏"項目
2015年，春苗公益助學(xué)中心繼續(xù)與共青團(tuán)翠屏區(qū)委、天成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，主辦的紀(jì)念"五四"運動九十六周年暨第五屆"愛在翠屏"公益助學(xué)活動，并接受愛心企業(yè)捐贈10萬元，用于繼續(xù)幫助翠屏區(qū)的貧困學(xué)子240余人。五年來，"愛在翠屏"活動已累計資助學(xué)生超過1000人次，金額達(dá)50多萬元。
2015年，春苗與江安縣共青團(tuán)、江安縣少工委聯(lián)合發(fā)起的"筑夢江安"活動。整個"筑夢江安"項目投入資金已經(jīng)超過80W,一是共圓300貧困學(xué)生上學(xué)夢，二為5所偏遠(yuǎn)村校進(jìn)行10-15萬元的硬件改造換新顏，三為換新顏的學(xué)校更換乒乓球臺等體育設(shè)備，四是千套校服溫暖貧困學(xué)子，五為癱瘓學(xué)子王龍奎圓上學(xué)夢。
此外，在2015年，春苗公益助學(xué)中心得到上海聯(lián)勸公益發(fā)展基金會支持，在騰訊樂捐上發(fā)起包括"一對一助貧困學(xué)子"等7個項目，募款超過4萬元，在支付寶公益平臺發(fā)起包括"期盼鳳凰花開"、"一所村小，圓他夢想"等18個公益眾籌項目，募集的135萬多元善款已為25所學(xué)校圓夢，包括：換新顏、建圍墻、平操場、裝電燈、添設(shè)備、購校服等…惠及學(xué)生超過5000人。
三、財務(wù)透明公開，春苗榮耀前行
春苗公益助學(xué)中心在2015年嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度和財務(wù)管理辦法，為加強(qiáng)財務(wù)管理，采取企業(yè)化管理模式，錢賬分別由專人管理，按時向登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門上報財務(wù)報表，及時反映中心財務(wù)運作情況。每月將業(yè)務(wù)活動表、資產(chǎn)負(fù)債表等財務(wù)報表在網(wǎng)站公布、將每筆資助貧困學(xué)生的收發(fā)款情況的收據(jù)及各種物質(zhì)的收發(fā)憑證掃描后在網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布。
2015年，春苗助學(xué)財務(wù)信息（年度）報告在USDO（自律吧）披露，在有資格進(jìn)入的1600家中公益組織中春苗始終保持在前三的好名次，在2015年10月和12月提升至第一名。通過透明公益平臺，春苗加強(qiáng)了全方位的管理，提升了透明度，獲得社會各界的支持。春苗獲益匪淺。
在日常工作中，春苗助學(xué)中心的辦公經(jīng)費降低到了任何組織都達(dá)不到的極限，除了必須開支的郵資、匯費、物質(zhì)運輸費外，全年辦公經(jīng)費開支不到143015元，占捐贈總額的2.5%,全年沒有報銷和使用1分錢的接待費、招待費。從不請吃請喝，讓每筆錢都最大限度的用在助學(xué)活動中。所有的志愿者工作人員都是義務(wù)服務(wù)，志愿者在調(diào)查中基本上是自行承擔(dān)路費，其他費用由志愿者AA制完成。
春苗公益助學(xué)中心長期堅持政府和民間雙重管理監(jiān)督、公開透明的財務(wù)管理模式，目前已經(jīng)成為國內(nèi)助學(xué)組織的先進(jìn)管理辦法，并被其它公益助學(xué)組織所借鑒。
四、目前春苗存在的問題
1、沒有充分利用春苗志愿者分布面積廣，資源豐富的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動志愿者宣傳春苗的公益助學(xué)行動。
2、存在自身造血功能不足，沒有固定的資金來源保障，在春苗中長期發(fā)展中隨時有可能出現(xiàn)無血可供，甚至可能出現(xiàn)春苗組織癱瘓的情況。
3、有個別志愿者小組負(fù)責(zé)人在公益活動中存在執(zhí)行上的誤區(qū)，沒有認(rèn)真履行春苗志愿者的職責(zé)，單純考慮到自己是春苗志愿者或小組負(fù)責(zé)人就直接和捐助方聯(lián)系，繞開春苗總部直接讓捐助方面對學(xué)校和學(xué)生，還出現(xiàn)有的小組以其它組織的名義開展助學(xué)調(diào)查活動，而調(diào)查的學(xué)生卻以春苗志愿者的身份提交春苗進(jìn)行資助等張冠李戴的情況。
4、志愿者專業(yè)水平不高，部分志愿者在調(diào)查采集貧困學(xué)生資料時，感到不知道應(yīng)該了解哪些內(nèi)容，回來后寫采集報告無從下筆，一份貧困學(xué)生調(diào)查采集報告只有寥寥無幾不到20個字，不能給資助人提供詳細(xì)，準(zhǔn)確的反映貧困學(xué)生的家庭現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)收入狀況情況，出現(xiàn)該學(xué)生遲遲無人問津，長時間得不到資助。
五、2016年工作總體目標(biāo)及規(guī)化
回顧2015年，我們匯集多方資源圓滿完成去年的預(yù)期目標(biāo)，惠及學(xué)生超過7000人。2016年，春苗將在一對一助學(xué)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持山區(qū)教育，助力西部教育發(fā)展，努力改善更多的貧困山區(qū)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件和孩子們的學(xué)習(xí)環(huán)境！
1、總體要求是：面向貧困地區(qū)、多元化發(fā)展，深層次合作。
2、總體目標(biāo)為：新增受資助貧困學(xué)生500人、完善5個鄉(xiāng)村幼兒園的設(shè)施設(shè)備、為貧困山區(qū)10所農(nóng)村小學(xué)募捐課桌椅1000套、辦公桌50套。增加注冊志愿者150人，增強(qiáng)和增加各地志愿者小組的建設(shè)。
3、在完成2016年總體目標(biāo)的同時，保證對已受助學(xué)生和資助人的后期信息反饋、堅持財務(wù)公開透明自律準(zhǔn)則，每月按時公開公示全部賬目。
4、打造春苗助學(xué)的公益品牌，將春苗現(xiàn)在開展的助學(xué)活動進(jìn)行整合再次爭取中央財政對社會組織的支持資金，爭取得到政府部門向社會組織購買社工的機(jī)會，為春苗的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
5、充分引進(jìn)各種社會資源，堅持民間組織和政府部門的合作方向，繼續(xù)保持和壹基金會、上海公益事業(yè)發(fā)展基金會、中華兒童慈善救助基金會、北京西部陽光農(nóng)村教育基金會和各兄弟公益慈善組織的關(guān)系，繼續(xù)保持和天津裕盛房產(chǎn)公司、xx天成房產(chǎn)公司、香港云上裝飾、北緯27度健身俱樂部、華西證劵等企事業(yè)的隊伍的合作關(guān)系，為西部地區(qū)的教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
6、在2016年我們將增強(qiáng)中心的綜合組織發(fā)展能力，用我們的公益慈善行動，通過網(wǎng)絡(luò)和媒體的強(qiáng)勢宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大春苗助學(xué)在國內(nèi)外的知名度，吸引更多的企業(yè)和愛心人士參與到我們的助學(xué)行動中來，充分發(fā)揮好全國各地的志愿小組作用，使春苗隊伍逐漸壯大，讓更多的貧困學(xué)生受益。
2015年，春苗榮耀前行，喜訊接踵而至！春苗公益助學(xué)中心獲國家民政局頒布的全國先進(jìn)社會組織稱號，中國文明辦"四一百"全國志愿服務(wù)組織100強(qiáng)，xx市精神文明建設(shè)辦頒發(fā)的志愿服務(wù)活動優(yōu)秀組織、共青團(tuán)xx市翠屏區(qū)委員會頒發(fā)的愛心助學(xué)優(yōu)秀單位稱號，同時，"春苗一對一助學(xué)項目"獲得中華慈善獎-最基影響力項目提名獎。所有榮譽(yù)離不開志愿者們的辛勤付出和愛心朋友對春苗的長期支持！
春苗經(jīng)過了十四年的艱辛，如今仍是光耀前行，實實在在走著自己的公益道路，回顧過去，我們無比欣慰，展望未來，我們豪情滿懷，春苗以最質(zhì)樸的情感向山區(qū)的孩子們送去了綿綿不斷的關(guān)愛：為貧苦山區(qū)的學(xué)生照亮求學(xué)之路，給父母在外打工的留守兒童的貼心關(guān)懷，這些關(guān)愛離不開各級政府部門和共青團(tuán)組織對春苗公益慈善助學(xué)活動的支持，離不開各級媒體和電視臺的宣傳報道，離不開民政局和教育局的幫助和指導(dǎo)，而春苗人也將盡自己所能感恩社會、回報社會，春苗的明天將更加美好。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)，切實解決農(nóng)村困難群眾安居問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
年我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)將根據(jù)各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造調(diào)查摸底數(shù)進(jìn)行分配，重點考慮分散五保戶、低保戶、殘疾貧困戶和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾?？h城區(qū)規(guī)劃范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍，建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、場、規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村，危戶改造原則上不作安排。根據(jù)省、市要求，我縣在今年12月底之前必須完成上級下達(dá)的兩批危房改造任務(wù)。目前市政府已下達(dá)第一批農(nóng)村危房改造任務(wù)為600戶，其中新建510戶，維修加固90戶。第一批計劃任務(wù)數(shù)，詳見附表。
三、補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、補(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補(bǔ)助對象。
2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于1萬元；維修加固房屋的困難農(nóng)戶，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過1500元。
四、危房改造的基本要求
1、改造方式。擬改造農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為整棟（D級）危房的要拆除重建，為局部（C級）危房的要維修加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域困難農(nóng)戶實施危房改造。
2、改造要求。農(nóng)村危房改造要確保質(zhì)量安全，并達(dá)到抗震設(shè)防的要求。在滿足基本居住功能的前提下，要控制建筑面積和總造價，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。農(nóng)村危房改造集中建設(shè)點要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。
3、強(qiáng)化質(zhì)量管理。各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度?？h城建部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，并做好農(nóng)村危房改造竣工驗收。要開設(shè)農(nóng)村危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
五、資金籌集與發(fā)放
1、資金籌集。翻建、新建房屋財政按每戶不低于1萬元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。維修房屋財政按每戶不高于1500元安排補(bǔ)助資金。同時，縣政府將整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房救助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等項目和資金與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接。通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)要安排農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費，保障農(nóng)村危房改造工作順利開展。
2、資金發(fā)放。農(nóng)村危房改造資金要實行?？顚Ｓ谩８鬣l(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，將各渠道籌措的農(nóng)村危房改造資金統(tǒng)一使用，提高資金使用效益。建設(shè)部門要定期將核定的補(bǔ)助對象及發(fā)放金額報送財政部門，財政部門及時將核定資金撥付到補(bǔ)助對象一卡通賬戶。各地要制定農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，不得挪用、擠占補(bǔ)助資金，確保資金安全運行，并合理確定補(bǔ)助資金分階段發(fā)放比例，及時撥付資金到戶。保證項目動工時先按審批補(bǔ)助額度撥付50%的補(bǔ)助資金，工程竣工驗收合格后付清全部余款。
3、資金監(jiān)管。縣財政局要會同監(jiān)察、審計等部門加強(qiáng)對資金的監(jiān)督管理，對補(bǔ)助資金的配套落實、管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。縣審計局要對資金使用情況進(jìn)行審計。
六、操作程序
1、個人自愿提出申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
2、集體評議。村委會接到農(nóng)戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議，議定是否屬補(bǔ)對象，并予以公示；經(jīng)評議認(rèn)為符合補(bǔ)助對象條件，且公示無異議的，填寫《江西省農(nóng)村危房改造建房申請審批表》或《江西省農(nóng)村危房改造維修申請審批表》，貧困戶和無房戶還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》(贛農(nóng)戶辦字［］10號)要求，分別填寫《江西省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》、《江西省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》，并上報鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對象條件的，要及時向申請人說明理由。
3、入戶審核。鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府接到村委會的申報材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府簽署意見報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
4、審批和公示?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)上報的材料后，進(jìn)行實地復(fù)核，對符合補(bǔ)助對象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對不符合補(bǔ)助對象條件的，不予審批，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府要組織做好經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
5、竣工驗收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣建設(shè)部門會同發(fā)改、財政、民政等相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面自查驗收。
6、設(shè)置標(biāo)識牌。翻建新建、修繕加固房屋經(jīng)驗收合格后，各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府應(yīng)在補(bǔ)助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識牌。標(biāo)識牌由縣農(nóng)村危房改造工作辦公室統(tǒng)一訂制，掛牌所需費用由縣財政承擔(dān)。。
七、實施步驟和時間節(jié)點
1、調(diào)查摸底、登記造冊階段。由各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺賬。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。
2、明確任務(wù)、分解落實階段。制定年全縣農(nóng)村危房改造實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)也要制定實施方案，并于年6月30日前報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3、危房鑒定、組織實施階段。計劃任務(wù)下達(dá)后，各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)技術(shù)人員對申報的危險房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確保危房等級，填寫《江西省農(nóng)村房屋安全鑒定報告書》。各地要摸清需新建、維修加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象和改造方式。補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對象確定工作要在7月20日前完成。
4、檢查驗收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，進(jìn)行自查驗收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗收申請。年12月份，縣農(nóng)村危房改造小組對全縣危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收，并做好省、市檢查驗收的準(zhǔn)備工作。
八、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府已成立了縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另發(fā)文），各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門配合協(xié)同抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村抓、村組干部包戶抓的工作機(jī)制，通過結(jié)對幫扶、鄰里互助、投工投勞等措施幫助困難戶改造危房。
2、明確工作職責(zé)。發(fā)改部門會同建設(shè)、財政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造十二五規(guī)劃和安排年度投資計劃。建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施農(nóng)村危房改造工作，具體做好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、危房改造計劃安排、項目規(guī)劃選址、農(nóng)民建房技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗收。民政部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗收。財政部門會同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費。國土部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾。殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對象的核實。交通運輸部門負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對危房改造的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行審計。扶貧、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抗震設(shè)防給予支持和指導(dǎo)。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。
本辦法所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家和社會各界通過財政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會捐贈，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對象提高自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。
第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容。
縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育等活動。
第六條 鼓勵支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。
對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 扶貧對象
第七條 扶貧對象是指按照國家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識別、認(rèn)定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，按照不低于國家和省級現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 扶貧對象實行動態(tài)管理，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣識別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貧困戶按照下列程序確定：
(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報公告;
(二)農(nóng)戶向村民委員會提出申請;
(三)各行政村召開村民代表會議進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;
(五)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后，在各行政村進(jìn)行公告。
村民對審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實，并在五個工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。
農(nóng)戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。
第十條 貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經(jīng)村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時在建檔立卡貧困人口中銷號。
第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無異議后，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，向社會公告退出，并報設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條 省級扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請，設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。
第十三條 達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發(fā)工作重點縣給予表彰獎勵，對提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎勵政策。
第十四條 健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級扶貧開發(fā)工作重點縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確。
第三章 扶貧開發(fā)措施
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃。
縣級以上人民政府制定其他專項發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開發(fā)需要。
第十六條 縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實施造福工程易地扶貧搬遷。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。
扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，會同有關(guān)部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 縣級以上人民政府對居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施危房改造。
第十八條 鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
加大信貸投入，運用國家扶貧再貸款政策，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。
扶貧開發(fā)任務(wù)較重的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔(dān)保。
第十九條 貧困地區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動力提供農(nóng)村實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業(yè)空間。
第二十一條 縣級以上人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)實施教育扶貧工程。各級教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，選派科技人員開展科技服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實施文化扶貧工程，推動文化惠民項目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化供需對接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對貧困人口就醫(yī)費用給予救助幫扶。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度。對因災(zāi)因病等陷入暫時性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時救助;對計劃生育特殊困難家庭實施關(guān)懷救助;對符合低保條件的貧困人口實行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實行扶貧脫貧。
第二十六條 優(yōu)先實施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持辦法，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。
將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。
第三十條 完善省級扶貧開發(fā)工作重點縣掛鉤幫扶制度，落實山海協(xié)作、對口幫扶工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，可以與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。
第四章 資金與項目管理
第三十二條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金來源：
(一)中央和地方財政專項扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的定點幫扶資金;
(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;
(六)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。
第三十三條 省級財政和設(shè)區(qū)市級財政加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶持力度;各級財政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策基礎(chǔ)上，加大對貧困村的財政扶持力度。
省級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級扶貧專項資金在線監(jiān)管系統(tǒng)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條 財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發(fā)項目實施計劃等進(jìn)行分配。重大項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報同級人民政府審定后實施。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。
社會捐贈資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第三十五條 縣級以上人民政府財政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績效考核評價。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜確定和落實農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目管理要求，制定項目實施方案，承擔(dān)項目責(zé)任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、后續(xù)管理等制度。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門審批。
第三十七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰受益、誰管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù)，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
第三十九條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計、財政部門應(yīng)當(dāng)開展對扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項目建設(shè)管理落實情況等專項檢查和監(jiān)督。
第四十條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估。
第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)賬冊、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)的場所;
(三)責(zé)令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務(wù);
(四)對可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與違法行為有關(guān)的財物，可以申請有關(guān)部門先行登記保存。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項目實施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；貧困大學(xué)生；思想政治教育
1當(dāng)前農(nóng)村大學(xué)生思想政治教育所面臨的情況
1.1對于教育觀念方面存在的偏差。經(jīng)濟(jì)問題對于農(nóng)村貧困人口來說是解決所有問題的主要根源。這直接導(dǎo)致了國家機(jī)構(gòu)對農(nóng)村貧困大學(xué)生提供的經(jīng)濟(jì)方面的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了對其心理疏解和思想價值觀的引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)援助對于農(nóng)村貧困大學(xué)生來說是進(jìn)行教育活動的基礎(chǔ)工作，是進(jìn)行貧困大學(xué)生思想政治教育工作中最有效的方法。許多大學(xué)已經(jīng)對大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助建立了一個普遍而完整的資金援助體系，結(jié)合貧困大學(xué)生的思想、政治工作、教育經(jīng)濟(jì)援助，確保高校能夠在整個援助過程中培養(yǎng)大學(xué)生的正確思想、價值觀。高校在進(jìn)行思想政治教育時，由于農(nóng)村貧困學(xué)生的處境十分復(fù)雜，學(xué)生正處于心理健康發(fā)展的特殊階段，受到工作復(fù)雜，精力有限等條件的制約，很難針對貧困大學(xué)生進(jìn)行思想政治的教育和物質(zhì)支持上的幫助。在這種條件下，對貧困大學(xué)生健康思想政治教育忽視的情況頻繁發(fā)生。1.2對于貧困大學(xué)生特殊性忽略。農(nóng)村貧困大學(xué)生與普通大學(xué)生相比，其獨特性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一是貧困大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容和教學(xué)方式的獨特性，其二是貧困大學(xué)生常常面臨與非貧困大學(xué)生人際交流融合的經(jīng)濟(jì)困難的困境。主要來說：首先，如果不突出貧困大學(xué)生思想政治教育的核心，就很難將做到區(qū)分教育方式。大學(xué)在教育農(nóng)村貧困學(xué)生時應(yīng)在一定程度上重視對這一群體的照顧和監(jiān)督。主要原因是農(nóng)村大學(xué)的貧困學(xué)生在心理和經(jīng)濟(jì)方面明顯不同于其他學(xué)生，有著明顯差異。這是使得大學(xué)在實施思想政治教育的過程中必須要體現(xiàn)教育的差異性。但是，現(xiàn)在很多大學(xué)對農(nóng)村貧困大學(xué)生的思想、政治教育、經(jīng)濟(jì)援助等特殊性考慮欠佳。第二，大學(xué)過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村貧困大學(xué)生群體的特殊性，難以表現(xiàn)出與其他群體的共性。大學(xué)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村貧困學(xué)生群體的獨特性，很難表現(xiàn)出與其他群體的共性。采用特殊待遇來確保高校思想政治教育的公正性不僅難以實現(xiàn)，而且還會加劇不平等現(xiàn)象。因此，在對貧困學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助和思想教育的過程中，大學(xué)必須保證貧困學(xué)生群體與非貧困學(xué)生群體的平等，同時為兩種類型的學(xué)生和學(xué)生提供更好的支持和和諧的交流平臺。
2高校精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢
2.1高校教育精準(zhǔn)扶貧的概念與模式。大學(xué)教育的精準(zhǔn)扶貧是指，在大學(xué)扶貧工作中，深入了解扶貧、管理、培養(yǎng)，正確扶貧，以自我提高為主，通過知識和技能的教育擺脫貧困，截斷貧困一代之間的溝通[1]。適當(dāng)?shù)拇髮W(xué)扶貧教育要求利用大學(xué)的優(yōu)勢和特點來確定大學(xué)生不同層次的教育扶貧責(zé)任。這不僅需要理論上的進(jìn)步，技術(shù)上的創(chuàng)新和系統(tǒng)上的變革，還需要廣泛的參與教育扶貧實踐[2]。建立適當(dāng)?shù)姆鲐毿履Ｊ剑渲兴膫€主要群體（農(nóng)民，企業(yè)，大學(xué)和政府）相互作用。換句話說，它是一種四螺旋模型，為大學(xué)在貧困地區(qū)促進(jìn)知識資源，技術(shù)資源和人力資源的發(fā)展提供有效的指導(dǎo)，并為農(nóng)村地區(qū)的扶貧和繁榮提供有效的指導(dǎo)[3]。2.2高校教育精準(zhǔn)扶貧的理念。包括精神貧困和技術(shù)貧困等，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)貧困的原因有很多。這是大學(xué)教育適應(yīng)貧困生的合理起點。大學(xué)致力于利用科研、能力、情報和資金優(yōu)勢來改善教育結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)部分地區(qū)的教育扶貧。實現(xiàn)從根本上的改變“廣泛消除貧困”是“準(zhǔn)確消除貧困”，執(zhí)行負(fù)擔(dān)起地區(qū)準(zhǔn)確消除貧困時代的關(guān)鍵任務(wù)[4]。
3有效發(fā)揮高校精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢加強(qiáng)農(nóng)村大學(xué)生思想政治教育建設(shè)工作的途徑
3.1不斷完善對貧困大學(xué)生思想政治教育物質(zhì)層面的扶持。農(nóng)村貧困大學(xué)生群體是大學(xué)生群體中一個重要的特殊部分。也就是說，農(nóng)村貧困大學(xué)生與普通大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)問題上存在顯著差異。因此，在農(nóng)村貧困大學(xué)生的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面做好工作，對于思想政治教育的順利開展至關(guān)重要。首先，我們將擴(kuò)大和分散貧困農(nóng)村地區(qū)大學(xué)生的資助。大學(xué)可以通過促進(jìn)公共關(guān)系以各種方式資助貧困的農(nóng)村學(xué)生，例如向貧困學(xué)生捐款。另一方面，必須通過外部公共關(guān)系經(jīng)過各種渠道籌集資金，以充分發(fā)揮社會公益在學(xué)校中的作用，并鼓勵農(nóng)村貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)和思考政治教育。其次，檢查對貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助的準(zhǔn)確性和公平性。在籌集資金的與發(fā)放經(jīng)濟(jì)援助的過程中，大學(xué)應(yīng)提高向貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助的準(zhǔn)確性。以對農(nóng)村貧困大學(xué)生身份的認(rèn)定為例，由于某些學(xué)生的動機(jī)不純，使用虛假報告情況時有發(fā)生，從而阻礙了學(xué)校為真正的貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)支持。此外，某些部門中頒發(fā)的貧困證明與實際情況不符，這在一定程度上干擾了正常的大學(xué)資助命令。在此為基礎(chǔ)上，大學(xué)應(yīng)該不斷完善農(nóng)村貧困大學(xué)生認(rèn)定制度，提高貧困大學(xué)生身份檔案的可靠性。另外，大學(xué)應(yīng)該專門設(shè)置資金援助業(yè)務(wù)咨詢、匿名通報等熱線電話，可以有助于大學(xué)整體資金援助業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理。以及，要對農(nóng)村貧困大學(xué)生隱私保護(hù)工作加以重視。向貧困農(nóng)村大學(xué)生提供財政援助的公開性和透明度可以提高對貧困大學(xué)生的財政援助的說服力。但是，公示以后，一些貧困學(xué)生以后的人際關(guān)系會受到影響，這也會影響他們的自尊心。因此，大學(xué)常常不得不指導(dǎo)貧困農(nóng)村大學(xué)生的心理方面，努力解決經(jīng)濟(jì)援助的真正含義，并改變觀念。對貧困農(nóng)村學(xué)生的援助措施的隱私和安全性是高校應(yīng)該快著重注意的，必須確保工作內(nèi)容得到保護(hù)。3.2促進(jìn)培養(yǎng)貧困大學(xué)生開展自我思想政治教育的能力。思想政治教育目標(biāo)定位始終服從和服務(wù)于黨的中心工作[5]。幫助大學(xué)生找到自己身份的準(zhǔn)確定位以便他們發(fā)展理論和政治教育以及學(xué)術(shù)技能的教育是高校不可推卸的責(zé)任。首先，大學(xué)通過交流支持貧困大學(xué)生，鼓勵他們擺脫貧困，然后提高對思想政治文學(xué)人才的認(rèn)識。其次，通過任命思想政治老師，大學(xué)可以幫助貧困農(nóng)村的學(xué)生重新認(rèn)識自己，并逐步使自己的對自身各個方面的了解變得更加清晰。大學(xué)需特別設(shè)有專門的學(xué)科部門，負(fù)責(zé)確定校長，教師和其他講師的職責(zé)，并為來自貧困村莊的學(xué)生提供定期的思想政治教育。另一方面，大學(xué)需要對處境不利的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)提高自我適應(yīng)能力，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)思想政治信息的能力。通過改善貧困學(xué)生的理論和政治教學(xué)方法，促進(jìn)了她們對心理健康科學(xué)興趣的形成，增加了對心理健康教育的熱情。對于處于特殊情況的大學(xué)生，大學(xué)需要提供專門的心理咨詢，以改善其心理形象并確保其思想價值的恢復(fù)和穩(wěn)定。
4總結(jié)
對于大學(xué)生德育水平的提升來說，思想政治教育是主要的渠道。因此，思想政治教育是大學(xué)生在大學(xué)教育中的最高目標(biāo)，為學(xué)生思想政治教育的全過程帶來更多的快樂。而與其他普通大學(xué)生相比，農(nóng)村貧困大學(xué)生作為特殊大學(xué)生群體，要通過教育，特別是在思想政治教育水平上，增強(qiáng)他們的自信心。所以對于大學(xué)生來說，思想政治教育的優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)在增強(qiáng)他們對自我的信心方面發(fā)揮了有效的作用。
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為認(rèn)真貫徹落實河北省勞動和社會保障廳、河北省財政廳《關(guān)于做好2011年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃實施工作的通知》精神，全面貫徹國家、省關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和扶助困難群體就業(yè)的政策措施，充分體現(xiàn)市委、市政府“以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)促脫貧”的工作要求，積極扶助城鄉(xiāng)貧困人員通過就業(yè)實現(xiàn)脫困，促進(jìn)和諧城市建設(shè)，提出我市2011年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃實施意見：
一、招生對象和報名條件
2011年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃招生對象須同時符合下列條件：
（一）具有我市戶籍；
（二）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或“低保家庭”，農(nóng)村“低保家庭”，農(nóng)村年收入低于國家低收入人口貧困線以下家庭，因病、殘、單親等原因?qū)е仑毨У募彝ィ?/p>
（三）年齡在16-25周歲之間；
（四）初中以上文化程度；
（五）身體健康且有就業(yè)愿望。
二、招生人數(shù)、學(xué)制及承擔(dān)任務(wù)院校
2011年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃我市共招生370人，學(xué)制均為2年（含半年頂崗實習(xí)）。其中石家莊鐵路運輸學(xué)校作為省級定點學(xué)校面向我市招高中畢業(yè)生70人；廊坊市高級技工學(xué)校作為我市定點學(xué)校面向全市招初中以上畢業(yè)生300人。
三、招生及錄取步驟
2011年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃招生采取個人報名與扶助對象所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推薦相結(jié)合的方式。7月底前，各縣（市、區(qū)）按計劃組織報名，完成認(rèn)定和審核工作，報名時須如實填寫《廊坊市二〇〇八年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助招生審批表》，提供相關(guān)證明材料，報名對象本人所在居委會（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）勞動保障部門要對其家庭情況和報名條件逐級把關(guān)，并采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示。7月30日前各縣（市、區(qū)）填報《廊坊市二〇〇八年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃招生報名情況明細(xì)表》，加蓋同級勞動保障、財政部門公章后分別報市勞動保障局、市財政局；9月上旬前市勞動保障局、財政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）報名情況，按照“條件公開、自愿申報、考試錄取、考察公示、社會監(jiān)督”的原則，履行相應(yīng)手續(xù)，確定資助對象，各縣（市、區(qū)）填報《廊坊市二〇〇八年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃招生備案表》，加蓋勞動保障、財政部門公章后報市勞動保障局、市財政局。石家莊鐵路運輸學(xué)校全市統(tǒng)一錄取、名額統(tǒng)一使用，廊坊市高級技工學(xué)校全市統(tǒng)一錄取、名額按屬地分配使用。9月中旬前承擔(dān)城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃的技工院校根據(jù)錄取名單填寫錄取通知書，加蓋公章后寄發(fā)給被錄取的扶助生。9月下旬至10月上旬扶助生攜帶錄取通知書、學(xué)歷證明、縣級以上醫(yī)院體檢證明入學(xué)報到。
四、相關(guān)費用及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)測算，2011年扶助生兩年學(xué)雜費（包括學(xué)費、住宿費、教材費、防疫費、宿舍備品費、技能鑒定費等）人均支出在7500元左右。
參照此標(biāo)準(zhǔn)，石家莊鐵路運輸學(xué)校招收的扶助生兩年學(xué)雜費由省級財政全額補(bǔ)助；廊坊市高級技工學(xué)校招收的扶助生兩年學(xué)雜費等省財政人均補(bǔ)助3750元，其余部分除擴(kuò)權(quán)縣外由市財政補(bǔ)助。上述費用學(xué)校不得向?qū)W生收取。符合條件的扶助生還可享受每人每年1500元的國家助學(xué)金。
五、相關(guān)要求
（一）實施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃是就業(yè)再就業(yè)工作的重要組成部分，是促進(jìn)困難群體就業(yè)的重要舉措，體現(xiàn)了各級黨委、政府對困難群體就業(yè)問題的關(guān)心。各縣（市、區(qū)）要切實加強(qiáng)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，確保按時、保質(zhì)地完成今年的招生工作。
