時間：2022-09-04 17:17:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發事件應急演練總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，各地教育部門和中小學幼兒園（以下簡稱學校）高度重視安全事故等突發事件（以下簡稱“突發事件”）的防范和處置，有效地維護了學校的正常教育教學秩序。為了進一步提高各地各校防范突發事件的意識，增強應急處置能力，最大限度地減少突發事件帶來的損失和影響，保障學校和師生的合法權益，現就做好學校突發事件應急處置工作通知如下：
一、提高對突發事件應急處置的認識
本通知所指的安全事故等突發事件，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的突發事件，如：溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強這類突發事件的應急處置，是教育部門和學校的重要職責，也是防范和減少突發事件，維護學校穩定的需要。各地各校必須牢固樹立“安全責任重于泰山”和“有備無患，積極預防”的思想，切實提高認識，將突發事件應急處置擺上重要工作日程，予以落實。
二、建立健全應急指揮系統和應急預案
各地各校要成立突發事件應急處置工作領導小組，全面負責突發事件應急處置工作。領導小組要由主要領導掛帥，分管領導直接負責，各相關部門負責人參加。各部門、各工作人員要分工明確，職責清晰，并以制度固定下來。
各地各校要根據各類突發事件的特點，組建不同類別的應急預備隊，應急預備隊在應急處置工作領導小組的領導下，明確專門人員，分別具體負責各類突發事件的應急處置，一旦遇到緊急情況，立即投入一線使用，發揮實際作用。
各地各校要結合新修訂的《*省教育系統公共事件應急預案》（教辦〔20*〕5號），對安全工作各類應急預案制定情況進行梳理，在此基礎上進行完善和修訂。應急預案的修訂，要本著簡單明了、便于遵循的原則，增強可操作性和實用性，堅決杜絕文牘主義和形式主義。
三、切實規范突發事件的應急處置程序
安全事故類突發事件應急處置程序主要包括：
（1）最早發現突發事件的人員（包括當事人、見證人等）要立即向學校主要領導或分管領導報告。
（2）學校領導要在第一時間親臨現場，如因不可抗力不能在第一時間趕赴現場的，必須立即安排其他人員在第一時間趕赴現場負責指揮，啟動應急預案，開展處置工作。
（3）現場指揮者要迅速召集領導小組召開會議，組織有關人員現場分工，投入應急預備隊，緊急施救；同時要向縣、區教育部門和相關部門報告（農村學校向鄉鎮黨委、政府和縣、區教育部門及相關部門報告），爭取支持；縣、區教育局接到報告后，要按規定向地方政府報告，并向上級部門報告。
（4）現場處置要根據各類應急預備隊分工，充分發揮其應急作用，包括：緊急救人、救災；電話報警、求助醫療急救部門、衛生防疫部門等；切斷電源、煤氣、封存危險物品、設置隔離帶、疏散人員等，消除繼發性傷害；有建筑物倒塌的，要密切關注倒塌建筑物內部人員情況以及連帶建筑物險情，采取緊急避險措施；有行兇作案的，要設法控制兇手，保護現場；有人員傷亡的，要立即送醫療部門搶救，并通知傷亡人員家屬；有污染物的，要控制污染源，協助相關部門查驗；發生中毒的，要密切觀察相關人員情況；有受災人員的，要及時安置好受災人員。
（5）善后處理：分清責任，依法合理、公正處置，必要時要通過司法程序，解決爭端或糾紛；做好死亡人員安葬、家屬撫慰等；必要時協助聯系保險公司，做好賠付工作。
（6）及時總結教訓，追究相關責任人責任，召開會議、相關文件等，開展針對性教育，改進本校、本地工作。
四、高度重視信息報告和信息工作
1.突發事件發生后，各地各校要按規定上報信息，緊急情況下，可先電話簡報，然后再以文字材料上報詳細情況。上報信息包括以下內容：
（1）事件基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；
（2）事件起因分析、性質判斷和影響程度評估；要注明是否周末、假期，學校是否負有相應責任；
（3）已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應；
（4）事態發展狀態、處置過程和結果，如有經濟賠償，要注明額度等。
2.突發事件發生后，各地各校要充分考慮信息時代的特殊性，增強整治敏感性，掌握信息主動權。對任何突發事件都不要掉以輕心，孤立看待。要在當地黨委、政府和有關部門的領導下，及時確定事故性質和責任，以積極的態度，適時以適當方式整理和信息，正確引導媒體宣傳，防止事態非正常擴大，引發負面影響，嚴禁擅自不準確信息。
3.對校外發生的、非學校行為引發的、學校也無監管責任的、涉及學校和師生利益的突發事件，各地各校也要引起高度重視，充分認識其可能引發的負面影響，要在分清責任的前提下，積極協助有關部門妥善處理，及時了解相關情況，按規定上報信息，必要時，要在當地黨委、政府的領導下，保持與新聞媒體的溝通，正確引導新聞媒體和公眾輿論方向。
五、要加強對本通知精神的貫徹和宣傳
1.積極開展應急預案演練。各地各校要結合教育廳《關于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓日通知》的規定，積極開展應急預案的學習和演練，通過必要的演練，切實提高突發事件應急反應能力，使應急工作人員，特別是各類應急預備隊人員，遇到緊急情況，知道如何分工，如何施救，如何報告。同時通過預案演練，及時發現日常安全工作的漏洞，改進措施，加強管理。
【關鍵詞】電力系統；突發事件；應急管理
電力行業是我國社會經濟中的重要組成部分，是促進社會發展的一項基礎產業。電力系統的運行安全，是電力企業實施運行管理的一項重要工作內容，對人們的生命安全和財產以及社會發展的和諧穩定都具有重要的影響。電力突發事件的出現，會造成電力安全事故，產生較大的損失，需要制定科學的應急措施進行及時的處理，以保證電力系統的運行安全。
1 電力應急管理的必要性
電力系統的突發事件是指電力系統的運行過程中，突然發生的事件，不能進行完全的有效防御和準確預測，并且不能徹底根除。這些是電力系統突發事件的一項主要特征，在電力系統的運行中，是關鍵的管理環節。電力系統主要是存在于社會環境和自然環境中，產生的突發危害和自然災害不同，并且和社會系統災害也具有一定的差異。例如，近些年來，我國自然災害發生比較頻繁，對電網系統的運行安全和穩定造成了一定的影響。我國一些沿海城市，連續特大暴雨、洪水、臺風等自然災害，大部分地區電力設備受到嚴重破壞，出現電力中斷現象，危機整個地區電網的安全和穩定。我國某省受到冰雪災害：大約20萬基電網桿塔倒塌損毀，約占整個省市總量的77%；83%部分的變電站都被迫停止運行；甚至省內的供電量僅有災害前的36%。大部分地區出現停電現象，且面積較大，時間比較長。所以，為了保證電力系統的運行安全，需要建立電力應急管理系統。
電力應急管理的主要目的，就是實現對電力系統突發事件的有效預防，做好準備工作，以便可以及時進行響應和恢復。只有加強電力系統的應急管理、建立健全電力應急管理機制和體系，并保證完善性和高效性，對電力突發事件進行快速、有效的處理，才能在發生電力災害時，快速、正確和有效的實現對電力突發事件的出來，最大程度的減少電力系統法突發事件造成的損失和影響，保證電力系統運行的安全性和穩定性。
2 我國電力系統突發事件應急管理問題
電力系統的運行過程中，建立應急管理系統，主要是以公共安全科技為核心，利用信息技術作為支持，軟結合硬件對突發事件進行處理的一項應急保障技術系統，具備日常管理、綜合協調、監測監控、風險分析、動態決策、應急聯動、預測預警與總結評估等功能。但是，在實際的電力系統突發事件應急管理過程中，還存在一定的問題：
2.1 缺乏對重要應急預案的演練
電力系統突發事件的產生，會涉及到其他單位和社會公眾。例如，大面積停電、重特大設備事故等預案的啟動和執行、重要用戶停電等電力系統突發事件，大部分都只存在于本企業，沒有較好的實現對社會的聯動，不利于社會開展綜合應急演練，不能實現對社會應急資源的充分調動。社會中的大部分用戶，都沒有建立相應的電力系統應急預案，缺乏完備的自救預案，沒有準備相應的應急設備物資或者是準備的應急設備物資不能有效使用，自救工作準備不夠充分等，不利于電力系統應急管理工作的順利開展。
2.2 應急預案體系不夠完善
目前，我國電力系統應急管理中，對應急預案的制定，主要體現在省一級城市和一些主要城市中，很多的地方市縣都沒有實現對電力系統應急預案的編制。造成這種現象的主要原因是地方政府的管理過程中，對電力系統突發事件的應急管理重要性認識不足，沒有實現以治理為主到防范為主的有效轉變，缺乏對電力系統突發事件的防范意識；還有一些電力企業對突發事件的防范不夠重視，存在一定的僥幸心理，通常都是在發生了突發事件之后，才開始進行相關的處理，容易造成較大的損失。還有一些已經制定好的電力系統突發事件應急預案，缺乏一定的實戰性和可操作性，需要進一步完善。
2.3 缺乏健全的應急管理組織
對于一些國有企業和大型電力企業而言，一些中小型電力企業和民營電力企業制定的電力系統突發事件應急管理工作機制還不夠完善，需要進一步進行規范。電力系統突發事件在發生了之后，會因為缺乏有效的應急預案，或者缺乏相應的人力和物力資源，加上對突發事件危險源的認識不足，不能及時的啟動相關的救援行動，實現對災害的緩解，會對人身安全、國家安全、電力設施和社會環境等造成危害，發生一些不可預見的經濟損失，對整個省或者局部電力系統運行的安全性和穩定性造成威脅。情況嚴重時，甚至會造成一些不必要的人身傷亡。
3 電力系統突發事件應急管理任務和發展
3.1 電力系統突發事件應急管理任務
當前，我國電力系統應急管理的主要任務是不斷的對電力網絡通信資源進行整合，以建立相對比較完善的信息通訊平臺。國家電力監管委員會正在對電力系統突發事件應急管理機制進行不斷的完善，積極促進對相關信息平臺的建設。現階段，電力系統突發事件應急管理的任務主要是，以現有的專業信息系統作為基礎，實現對突發應急信息資源的有效整合、統一指揮和信息共享。為了實現這一任務，需要相關電力企業積極開展預案演練、應急培訓和反事故聯合演習等，以提高電力企業的突發事件應急處理能力。
3.2 電力系統突發事件應急管理發展
在電力系統突發事件的應急處理過程中，具有多種不同的選擇方案，需要根據實際的管理要求，結合具體的情況進行選擇。從實質上說，也是一種對不同價值觀的較量和選擇。電力系統突發事件應急管理工作的發展重點，是最大程度的保證人民的生命財產安全。電力系統突發事件應急管理系統的設計過程中，應該堅持一定的原則。例如，實用性、信息完整性、先進性、靈活性、開放性和安全性。電網企業可以應用面向對象的支撐平臺、系統分析和設計方式，以提高電力系統突發事件應急管理軟件的可靠性、可擴充性、可維護性和可繼承性。信息完整性，主要是指電力系統以已監測和將監測的災害信息作為建立全省范圍內應急系統的基礎，實現對全省信息的有效整合與管理。電力系統突發事件應用管理系統可以通過對不同子系統數據接口的利用，對所需要的信息進行完整提取和綜合分析。該系統檢測的信息數數據可以實現對全省防災減災信息的覆蓋。
某省電力企業堅持一定的系統設計原則，針對電力系統突發事件應急中出現的問題，設計了具有應急日常管理、應急值班、應急處置、總結評估和查詢統計的突發事件應急管理系統，全面實現了對電力系統突發事件的檢測，并及時作出相應處理，取得了良好效果，促進了電網建設的發展。
4 總結
綜上所述，電力系統的運行過程中，會受到一些因素的影響，發生一些突發事件，對電力系統的運行安全造成一定的影響。全面了解電力系統突發事件管理機制的重要性，及時掌握相關的應急管理問題，根據主要的應急管理任務和發展目標，實現對應力管理的有效應用，才能保證電力系統的安全運行。
參考文獻：
[1]張麗敏.電力系統突發事件應急管理問題解析[J].知識經濟，2012 （01）.
[2]竇藝成，易雯輝.城市電力系統在突發事件下的應急管理探討[J].中小企業管理與科技（下旬），2010（09）.
關鍵詞:高校;突發事件;法治化
在改革開放40周年國家取得一系列矚目成就的背景下，高校規模進一步擴大，高校人數上升，高校的突發事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運行，維護校園秩序，達到立德樹人、為黨和國家培養人的目的，在此，明確高校突發事件的內涵，厘清高校在應對突發事件時的現狀，提出法治化視閾下完善高校突發事件管理制度的路徑。
一、高校突發事件的的內涵界定
《中華人民共和國突發事件應對法》中，突發事件的含義為:“本法所稱突發事件是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”高校突發事件”應該界定為“對學校教學及生活秩序造成一定影響、在高校內突然發生的造成影響的事件”。高校突發事件包括學生自殺、受傷、死亡、急病、發生意外事故、學生打架、學生群體性抗議、集會，在校詐騙、在校食物中毒、學生網絡訴求等。
二、高校突發事件應對管理中存在的問題
(一)理論層面
高校的各類管理制度，即紀律規章是指高等院校為實現高等院校教育行政管理目的，在上位法規定的范圍內制定的規范高校管理秩序的各類規范性文件的總稱，具有普遍約束力。高校管理制度的規范文件是我國高等教育行政法規延伸，具有規范性法律文件的性質，屬于準抽象性質行為。高校管理制度匯編是高校內部行政管理的主要依據之一。但在主要表現為權力來源、相應措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據和授權，過分細化和嚴格的管理制度在有時會違背上位法而在效力上存在缺陷。
(二)實踐層面
1．缺乏常設的應急管理機構和管理隊伍
由于人手配備和機構設置等原因，我國高校目前普遍缺少突發事件應急管理的常設機構，目前應對高校突發事件的辦法是事件發生后臨時組成應急管理小組，整個應急管理機制的運行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門在突發事件應急管理中職責不清，臨時的應急工作小組往往是各級領導身兼數職的兼任，在處理突發事件時會出現多頭指揮，在前線的工作人員無決策權，有決策權的人沒有和當事人及時溝通等情況，這降低了突發事件處理的效率。
2．應急預案缺少時實踐性驗證
凡事預則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發事件，應當提前做好突發事件的預案，精確到具體部門、具體人員的步驟，預案詳細、可行，具有實操性。但縱觀我國近年來高校發生的突發事件，部分高校的職能部門之間的溝通協調存在不足，許多預案過分經驗敘述，沒有具體到各個部門的職責和處理步驟這就為預案實際的操作增加了不少的困難，應急預案在實踐中難以成為指導依據。
三、高校突發事件應急管理的優化路徑
(一)完善高校應急管理的法規體系
理順涉及高校應急管理的現行法律法規高校應急管理面對的問題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權力配置和權利保障，管理過程中也需要法律法規和規范性文件作為依據，所以需要完善各種法律法規，指導高校應急管理活動。在依法治校的前提下，高校應當具有相對的自治管理權，各級高校可以在各類教育法律法規的范圍內進行合法規范性文件的制定，在上位法規定范圍內制定相應文件。
(二)加強突發事件的預先演練和定期培訓
在高等院校的日常教育教學工作中，應當定期進行演練和應急類的培訓，增強師生對突發事件的反應度、適應度等。高校應該定期舉行消防演習、火災地震逃生培訓，組織專業人員進行急救知識的講解、侵權事故的法律知識等，完善校醫院、保衛處、總務處、學生處的協調處理能力。對學校制定的突發類應急預案，應當在通過線上和線下強化學習，讓全體師生了解突發事件的處理步驟，同時加強對演練情況的總結分析。
(三)優化高校突發事件應急管理預案
我國《突發事件應對法》中指出突發事件預案應當包括事務處理步驟、保障措施、人員配備、運行職責等內容。各高校要根據自身情況，按照不同類型和性質的事件制定預案，同時按照法律形成處理意見。編制預案必須簡明扼要，方便查詢使用，切忌繁文冗長。可以將突發事件處理流程編輯成冊印發給各個師生和部門。面對波譎云詭的國內外環境和日益多元化的學生價值觀，高校突發事件發生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發事件已經成為高校管理的必然趨勢，依法治校，突發事件處理的法治化是當今社會的必然選擇。通過不斷研究和實踐，探討突發事件的應急管理策略，以實現高校突發事件應急管理法制化和良性運行。
［參考文獻］
［1］謝慧．高校突發事件應急法律機制之構建［J］．黑龍江高教研究，2012(7)．
［2］王珊．高校群體性突發事件發生機制研究［J］．科教導刊，2012(8)．
【關鍵詞】應急體系 應急管理 應急演練
四川家益石油房地產開發有限責任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業，主要擔負職工住宅項目建設和前期物業管理工作。為更好地推進生產建設，公司始終堅持“以人為本，減少危害、統一領導、分級負責、協調有序、運轉高效，歸口管理、信息及時”的應急管理原則，按照《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》有關管理規定，圍繞公司《突發事件總體應急預案》，認真做好應急管理的基礎性工作，加強應急管理體系建設，并把應急處置工作與從源頭上防范化解突發事件風險結合起來、有效提升應急處置能力，為公司的安全穩步發展提供有力保障。
一、合理編制和完善應急預案體系
長期以來，公司在編制應急預案時，始終將風險管理貫穿于應急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產開發建設的高危行業特點，強化各項預案在生產實際中的適用性，如：開展了建設項目、自然災害、火災事故、公共衛生等突發事件應急管理體系建設和各類風險隱患的識別、風險評價、風險控制及應急準備和響應等工作。并從實際出發，合理編制公司應急管理各項突發事件預案中的內容，如：編制目的與編制依據、組織機構與職責、預防與預警、信息報告與程序、應急響應與應急保障等體系建設內容。為提高各項目等重要基礎設施的防災減災能力，規范應急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設。搭建了以“總體應急預案為核心，六個專項預案為指導，現場處置預案為支撐”的公司應急預案框架體系。
二、持續改進、使應急預案更具實效性
依據《西南油氣田公司突發事件總體應急預案》及相關的法律、法規，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應的各類預案簡明手冊；定期修訂了突發事件總體應急預案、重大公共衛生突發事件專項預案、重大自然災害突發事件專項預案、建設項目突發事件專項預案、火災突發事件專項預案、群體性突發事件專項預案、物管小區突發事件專項預案。
公司針對編制后的各項應急預案全部在公司HSE委員會辦公會上進行了分專業評審，會后，通過OA系統廣泛征求專業人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項應急預案及簡明手冊更具有科學性、實用性和可操作性。通過預案適用范圍和事件分級，明確了應急職責、應急響應程序、應急保障等要求，用于指導各項事故事件的響應、救援等應急管理工作。
三、加大宣傳教育力度、提高員工應急演練處置能力
公司通過各種會議和培訓，進一步提升全員的防災避險意識和自救互救能力。
一是堅持預防與應急相結合，加大應急管理宣傳力度，通過網絡收看與安全有關的安全警示錄和其他單位安全事故的真實錄像；利用專欄普及預防、避險和應急知識；開展安全經驗分享及一系列安全知識讀書活動等。
二是公司與四川省武警總隊消防培訓基地聯合舉辦了地震避險自救常識培訓、火災應急疏散訓練、結繩自救高樓逃生訓練、交通事故應急訓練、生命急救訓練、滅火器準確使用等應急救援培訓。有效地提高全員的應急專業知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強了全員的應急處置能力和安全操作技能。
三是公司為檢驗工程項目總體應急指揮、信息報送、應急救援等程序的可靠性以及檢驗應急隊伍現場處置突發事件的能力，公司每半年都開展1次聯合應急預案演練或桌面演練，演練內容是根據各專項突發事件應急預案和簡明手冊內容的要求，結合項目實際情況，如：實戰性的消防防火緊急避險；自然災害突發事件專項應急救援桌面演練――物管小區突發暴雨引發地下車庫進水；建設項目突發事件應急預案――建設項目發生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應急職責結合應急預案進行了口頭描述，并接受了現場提問。
四是通過演練加大應急管理理念的宣貫；明確了職責任務，理順了工作關系，完善了應急機制，加深了相關人員對應急處置程序、應急疏散處理知識了解，提高了應急處置、自救互救等災害應對和防范風險與事故的能力，使應急程序清晰、具有實戰性、指導性、針對性；不斷豐富和積累應急處置的經驗做法，確保了演練效果。
四、加強應急管理基礎工作，推進應急體系建設
應急救援是安全生產的最后一道屏障，應急管理是筑牢這一屏障的基礎。應急管理必須堅持以人為本和預防為主的原則，切實加強應急管理基礎工作，使應急管理，深入到工程實際的每一個角落，形成完整的安全生產應急體系。同時，加大應急演練頻次，增強對預案的熟練程度，才能發現預案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據具體情況在關鍵時刻做出正確判斷；根據險情和上級要求不斷調整應對方案。
總之，只有不斷加強應急培訓、演練、宣傳工作，努力做好應急救援典型案例分析、并及時總結好的做法和經驗，以點帶面、采取多種演練形式，促進應急演練工作制度化、經常化，才能推進應急體系建設，不斷提升公司應急管理能力。
參考文獻
1、HSE管理典型經驗和有效做法匯編 石油工業出版社2009.11
關鍵詞：突發事件 應急管理 應急預案體系 機制完善
1.引言
當今社會，國內外局勢復雜多變，天災人禍頻頻發生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業應對危機的應急管理能力。傳統的業務管理方法及流程，在遭遇緊急突發事件時常常不堪一擊。因此，完善應急預案體系的任務迫在眉睫。應急預案體系就是針對不同機構部門可能發生的各類突發事件制定的系統的預案的總體，一般應建立在綜合防災規劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。只有構建真正行之有效的應急管理體系，著眼于危機預防，提高應對突發災害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，實現銀行的可持續發展的戰略目標。
應急管理，已經引起了學者們的廣泛關注。針對銀行業應急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發事件應急處理機制，是有效應對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應急體制應該由信息系統、決策系統和執行系統三部分組成，并且構建三大系統應從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應急管理機制建設存在問題的進行探討，并相應初步提出了一系列政策建議，特別強調了應急預案制定與演練結合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應對自然災害體系的構建時，借鑒海外市場自然災害風險管理經驗，進一步充實我國自然災害風險管理的金融手段，完善金融機構災難應急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業應急管理的問題主要集中在應急預防階段，并提出了針對性意見，就把災難備份建設上升到應急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業應急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業處于的不斷變化的環境對基層銀行業應急管理提出的挑戰，在介紹目前基層銀行業應急預案體系的基礎上，綜合分析了基層銀行業應急預案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。
2.基層銀行應急預案體系的現狀及存在的有關問題
經過各基層銀行的努力，絕大多數基層銀行按照五性原則，即“系統不間斷性，業務連續性，數據完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發事件的應急預案，涉及公共事件，自然災害，金融風險，會計業務，支付系統，貨幣發行等方面。基層銀行應急預案體系已初步建成，主要表現為：一是應急管理組織領導體系較為完整；二是上下聯動的預警體系基本建立。各單位根據基層銀行的職責和業務特點，制訂了預防，預警突發事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監控制度及評估標準，形成上下聯動的預警網絡；三是應急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應急處置責任制度和應對人力，物力，財力，交通，通訊等應急救援保障機制，構建了應急救援隊伍體系，形成突發事件的救援合力。[1]處置應急突發事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當地銀行采取的應急措施保證了災區金融服務的不中斷，災后數據恢復也達到了82%，應急效果初步顯現。
然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應急預案體系，各基層銀行還應對其進一步完善：
2.1思想認識上不夠重視
部分基層職員甚至部門負責人對于突發事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業的突發事件往往具有偶然性強，發生的頻率和地理位置等因素相關，絕大多數基層機構又多年未發生重大突發事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產生僥幸和懈怠的心理，導致對應急措施的考慮過少，經驗明顯欠缺。平時應急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應急的案例經驗總結不到位，給真正發生突發事件時的應對埋下了隱患，無法沉著應對，延誤了防損減災的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。
2.2應急預案有待完善
很多基層銀行的應急預案是在套用上級行應急預案的基礎上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結合本機構所處環境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發事件制定相應預案。對于銀行來說，災害事件的種類以及發生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災害在基層銀行面對的各類突發事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應急預案側重于應對突發性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統故障和群體突發性事件，對嚴重自然災害引起的重大突發事件涉及內容較少，且過分依賴于當地政府的統一部署。
另外，應急預案的更新制度也亟待落實，很多預案一經制定，常年不進行修訂，在一些突發事件中積累的經驗也無法在預案中得到體現，落后的預案不能適應不斷基層銀行所處于的不斷發展著的環境以及銀行內部日新月異的變化，真正發生突發事件時的效用方面更無從談起。
2.3預案體系中相關應急機制建設不完善
①各部門聯動機制有待加強，信息共享機制尚未建立
目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當地政府有關部門以及其他金融機構之間，聯動機制未得到很好的落實，在突發事件發生時各機構難以同步快速應對，共同努力減少災害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導致信息無法共享，造成內部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應急成本。特別是那些規模較小的基層銀行，應急管理的難度會大大增加。
②內部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監督制度
有的應急預案雖然對基層銀行內部各個部門在實施應急預案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監督制度。導致在應急預案實施的過程中，一些應急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應義務，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當的處理，對銀行造成更大的損失。
③風險預警指標體系不健全，應急處置的評價和監督機制有待落實
目前，雖然基層銀行的應急預案均規定了突發事件的預警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監督，對突發事件的預測預警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對風險的預測不準確，無法真正做到事前預警，使應急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規范性。
另一方面我國基層銀行對金融突發事件發生后所采取的應急措施的評價和監督機制尚未建立，不利于突發事件應急經驗的保留，也不利于應急工作的總結和完善。
2.4應急物資后勤保障管理有待進一步完善
應急物資在自然災害等突發事件發生時是很重要的，雖然應急預案對應急物資籌備等應急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發事件發生時往往會出現物資變質、短缺、丟失等狀況，且突發事件發生后的應急物資管理也沒有進行規范，容易出現物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應急物資，由于要針對相應突發事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產管理等方面都帶來了困擾。
3.完善應急預案體系，維護基層銀行安全
有效的危機管理不在于危機形成和爆發以后的干預和補救，而關鍵在于危機預防，完善應急預案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應急預案體系中存在的問題，我們有以下建議：
3.1加強人員思想建設和培訓
加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力。可以邀請專家定期進行培訓，進行應急預案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應急管理中所處的位置，才能不至于在突發事件發生時手足無措。每個部門應成立應急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應急保障措施的管理情況，認真總結經驗，讓應急防災的思想深入日常，
3.2堅持科學制定完善應急預案
預案的制定一定要針對各基層行所處的地理環境等情況進行綜合分析，根據轄區內的次生、衍生、再生災害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據評估結果對可能遭受風險的業務制定相應的預案，并進行預案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災害風險研究成果，該地圖參考數百年來發生在中國的自然災害記錄及相關損失數據，是中國的首部中國綜合自然災害風險“警示圖”，給基層銀行設立的選址，以及針對當地情況進行預案的制定、更新提供了翔實的科學依據。預案一經制定也不能就此置之不理，應結合演練的詳細過程進行經驗總結，針對預案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預案中沒有實際操作性或與現實環境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業務環境，應建立預案定期更新長效機制，保障預案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預案實施及完善示意圖：
3.3建立健全應急預案體系中各項相關機制
①加強聯動機制建設，建立信息交流平臺
基層銀行機構的各部門應多進行溝通和交流，增強各部門間的協作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發事件發生時可以迅速做出一致有效的反應。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設備及服務提供商、通訊和電力部門等保持聯絡和協作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構之間、基層銀行與當地政府有關部門之間都不能是相互隔離的，要經常進行信息的交流以及合作，以確保災難發生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發事件應急工作的順利進行。
根據國務院應急管理的規定，對基層銀行業金融機構的風險監督和處置工作是由各級銀監局負責，而金融機構的應急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規則，規范各金融機構的參與。通過該平臺在系統內部管理規章制度和各類經過檢驗行之有效的應急預案，介紹各級行突發事件應急處置情況及經驗，開展應急管理工作交流，適時安全風險的最新動態，開展網上應急處置流程培訓，普及避險、應急處置常識，提高全員應急意識、應急管理基本素養和處置技能，全面提升應急管理工作水平。
②明確內部責任劃分，嚴格執行獎懲監督制度
各基層銀行要建立起涵蓋各項業務種類、各個業務環節和各個風險點的全方位管理系統，把職責劃分到相應部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權限，要從人力資源配置的高度將應急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應急預案的演練，熟悉預案內容，彌補預案漏洞，使各項預案進一步得到完善，使各個相關部門明確自己的職責。
銀行業屬于高風險的行業，應建立起應急處理評價和監督機制，在平時做好對應急措施保障的評價和監督管理，各基層行應將應急工作的監督機制融入日常工作中，定期檢查各項應急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領導或員工要予以警告或懲罰。在突發事件發生時，應嚴格執行信息上報制度，便于上級行的監督領導，表現突出的應給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應責任。
③健全風險預警指標體系
一套完整可行的風險預警指標體系應該反映各基層行的主要經營業務，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業務狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅的態勢，分工協作，實行監控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現行跨經濟區的人民銀行分行、各省商業銀行等協調配合；由基層商業銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯系又相互牽制的主體，對于風險預警的具體開展大有裨益。
3.4完善應急物資保障的日常管理措施
在應急物資的籌備上，應成立應急后勤保障專項資金，根據應對突發事件的需要，時刻保障必要的經費投人，用于應急物資的采購和儲備，保證應急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應急物資管理制度，根據各基層銀行的具體情況合理確定應急處置物資最低庫存量。應急處置物資的保管、領用和更換都應指定專人負責，并進行定期的檢查，發現質量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應急物資進行統籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發事件出現預警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應急物資。比如可以與一些物資生產公司簽訂相關協議，一旦突發事件發生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應急的響應。加強基層銀行間的合作協助，如轄區內的金融機構通過商量達成共識，一旦某個銀行發生突發事件，應急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應對突發事件。
4.總結
基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關，肩負著保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，確保金融領域全局安全的重任，其業務連續性對地區經濟乃至整個社會的正常運轉都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應該重視其自身的應急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發期，基層銀行業面臨著各種社會突發事件和自然災害的頻發，對基層銀行應急預案體系的研究不僅有其現實意義，更是時展的迫切需求。
本文以基層銀行應急預案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應急預案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結如下：
（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應急工作融入日常管理。
（2）基層行的應急預案不能只是上級行預案的生搬硬套，應從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。
（3）基層行加強聯動機制建設應從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關部門、其他銀行和金融機構間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應急監督制度并嚴格執行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應懲罰。另外風險預警指標體系也需健全，可以對某些突發事件進行事前預防，甚至將風險消除在萌芽之中。
（4）建立科學的應急物資保障制度，應加大應急物資保障的資金投入，根據具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關部門和其他銀行的合作，共同應對突發事件。
應急預案體系在基層銀行應急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應急管理的基礎，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預案，認真嚴格的執行，做好應急預案體系建設，才能在突發事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區域金融穩定。
本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。
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作者簡介：
錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；
區應急辦：
根據區政府辦《關于做好20*年突發公共事件應對工作總結評估的通知》要求，我鄉對20*年突發公共事件應對工作進行了認真總結、分析和評估。現將總結評估情況報告如下：
一、20*年突發公共事件基本情況
（一）自然災害。
20*年，我鄉未發生等級性自然災害。
（二）事故災難。
20*年，我鄉未發生一般安全生產事故。
（三）公共衛生。
20*年，我鄉發生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發生ⅲ級以上公共衛生事件。
（四）社會安全。
20*年，我鄉未發生一般群體性事件。
二、20*年突發公共事件情況分析與評估
20*年，我鄉按照省、市、區關于突發公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發公共事件，確保了全鄉公共安全和社會穩定。
（一）強化應急預案編制及演練。
我鄉加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性，根據鄉總體應急預案，抓緊完善修編鄉、站所和各類專項預案，在原有預案基礎上，組織編制了《××鄉突發環境事件應急預案》、《××鄉處置植物重大有害生物災害應急預案》、《××鄉飲用水源地突發環境事件應急預案》和《××鄉重特大交通事故及因交通事故引發預案》等21個專項應急預案，進一步明確各類突發公共事件的防范措施和處置流程，增強預案的科學性和可操作性。針對突發公共事件，先后組織開展學校突發公共衛生事件應急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發預案處置演練和防洪、消防等演習，積累了應急處置經驗，提高了應急聯動和救援隊伍應急處置能力，提升了應急隊伍綜合素質。
（二）強化突發事件應急處置。
我鄉負責對可能發生的突發事件，及時發出預警報告，積極開展應急處置工作，把事件化解在萌芽狀態。
（三）強化應急管理知識宣傳。
我鄉堅持強化應急管理知識學習宣傳培訓，提高公眾應急自救能力，以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發事件應對法》為契機，加強應急管理知識宣傳和培訓，完善應急預案和處置流程，全面提升我鄉應對突發公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉“關注民情，關愛民生，共建和諧”的應急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應急自救能力。
（四）強力推進應急管理“三進入”工作。
開展了應急管理進農戶、進私營業主、進校園的“三進入”工作，在××村、××中學成功建立應急管理進基層示范點的基礎上，指導各村“兩委”、衛生院和學校等編制了突發公共事件應急預案和處置流程，建立應急管理報告制度，進一步明確了責任體系，使我鄉現有的應急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉應對突發公共事件能力。
三、20*年突發公共事件應對工作中存在的問題及建議
一是少數干部對應急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；
應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質量有待進一步提高，少數預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練規模較小、聯動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續加強。
針對存在的問題，我鄉將采取以下措施，進一步推進應急管理工作再上新臺階。
（一）強化制度，全面落實責任。
按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的單位和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。
（二）突出重點，推進常態管理。
一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉有計劃組織道路交通突發公共事件應急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業人員的應急處置能力。三是抓好日常監管，建立健全長效監管機制。四是強化安全生產檢查，消除安全隱患。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。
（三）理順機制，推進協同處置。
一是理順信息報送機制。進一步細化鄉內的信息報送規則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據日常監管獲取的信息，對可能出現的危機及時預警報告，并制定相應的危機處置預案，逐步建立通過設定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協調，建立統一指揮、快速反應、協同應對的危機處置機制，確保突發事件得到及時妥善處理。
（四）強化管理，加快隊伍建設。
充分發揮衛生、國土、農業、林業管理工作人員以及有相關救援經驗人員的作用，加強專業救援隊伍建設；建立健全基層警務、醫務、民兵應急隊伍和應急志愿者隊伍建設，強化社會救援能力；加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高合成應急、協同應急能力。
四、典型案例
關鍵詞 地震 藥事應急 管理
公元2008年5月12日14時28分，山崩地裂，江河鳴咽，四川汶川發生理氏8.0級特大地震，中國科技城綿陽也有強烈的破壞性地震，作為災區的門戶醫院，頃刻間大量危重地震傷病人涌入，需要接受緊急的手術和藥物治療。搶救藥品是挽救病人生命的重要的物資基礎，藥劑科的首要任務是保障搶救藥品的供應。現將我院抗擊“5.12”特大地震災害藥事應急管理總結于后，供同仁們參考。
1 人員的組織
地震發生不到3分鐘，我院便收治了第一例地震傷病人。時間就是生命，必須馬上將藥學人員集中起來，迅速開展藥學救治，但是通信、電力完全中斷，門診廣場內又有大量的疏散病人和群眾，這時只好用一塊紙板標明藥劑科的臨時集合點，希望藥劑科的職工按照《藥劑科突發事件藥事應急預案》的要求向指定地點集中。
2 啟動突發事故應急響應
地震發生后，藥劑科立即啟動突發事件緊急預案，按照“統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、分工合作”的原則，所有工作由科主任統一領導和協調，并迅速成立搶救藥品發放組、麻醉性鎮痛藥品管理組、藥品搬運組、藥品采購組及臨床藥學服務組，實行專人負責，各施其職，相互配合。
2.1 搶救藥品的準備 地震發生后不到5分鐘，常備的院前急救藥箱就搬運到指定地點，建立起第一個搶救藥品發放點；在15分鐘內就將門診藥房現有的，以止血、止痛、抗惑染、擴容、破傷風抗毒素為主的急救藥品搬運到指定位置，建立起第二個搶救藥品發放點，由搶救藥品發放組具體負責藥品管理和發放。同時，在余震隨時可能發生的情況下，緊急將住院藥房和庫房的搶救藥品轉運到兩個搶救藥品發放點，保證搶救藥品的不間斷供應。
2.2 特殊藥品的準備 由于地震傷病人以砸傷和擠壓傷最常見，很多病人伴有劇烈疼痛，所以需要使用較大量的麻醉性鎮痛藥。麻醉性鎮痛藥屬于國家強制管制的藥品，必須按國家相關法律法規管理，為了保證保證緊急情況下，品使用安全、有效、帳物相符，我們特組建了麻醉性鎮痛藥品管理組，專人負責，雙人發放，使用登記。
2.3 藥品應急采購 綿陽是汶川大地震重災區之一，我院是綿陽的門戶醫院，救治形勢十分嚴峻，院內儲備藥品畢竟有限，不能滿足地震傷病人的需求，必須應急采購。科主任立即安排藥品供應組和臨床藥學服務組，根據地震傷的用藥特點，迅速擬定應急采購計劃，但是通信電力尚未恢復，無法同配送公司聯系。時間就是生命，挽救患者生命的藥品不能缺、不能斷，決定讓庫房工作人員駕駛摩托車到配送公司聯系，千方百計保證后續藥品供應渠道暢通。
2.4 把好藥品質量關 藥品質量關系到病人的生命安危。符合質量標準要求，才能保證療效。在特大地震發生后，醫院收到了社會各界的捐贈藥品330多個品規，必須對所有藥品按入庫要求一一驗收，以保證藥品質量。
2.5 臨床藥學也是突發事件應急處置的重要內容 臨床藥師首先根據地震災害傷的性質和特點，協助擬定應急藥品采購計劃，保證采購的藥品準確有效；其次就是參與病人的搶救和治療，同醫生一道擬定應急給藥方案，特別是抗菌藥物的合理使用。通過臨床藥師的參與，藥物的使用規范，治療效果良好，避免了院內感染的發生。
3 總結
為了有效控制突發事件給人民生命和健康造成嚴重損害，一旦發生必須迅速、正確的應對，所以我們認為醫療機構藥劑科必須建立比較完善的藥事應急預案。
3.1 建立應急管理組織 成立科主任任組長，各部門負責人組成的藥事應急管理領導小組，負責突發事件的應急處置和日常演練。明確在緊急情況下，科主任因故不再，副主任立即遞補為藥事應急管理領導小組組長，指揮和協調應急工作。
3.2 建立應急聯絡反應體系 將科內藥學人員的聯系方式制成小卡片，人手一卡。藥事應急管理領導小組成員隨時處于待命狀態，接到指令15分鐘內趕赴現場；重特大突發事件導致通信中斷，這時災情就是命令，所有藥學人員必須在規定時間內趕到指定地點。
3.3 按照日常使用與應急管理相結合的原則，編制有代表性的《醫院突發事件急救藥品目錄》，如按地震等自然災害、群體性食物中毒、傳染病流行分別編制。根據日常使用情況，儲備一定量，我們認為50~100人次3日量即可。
3.4 保持藥品采購渠道暢通 藥品供應室應多渠道獲取藥品信息，詳細留存《醫院突發事件急救藥品目錄》所列藥品的主供應商、被選供應商的聯系方式。
不斷完善應急工作服務體系，提高了突發公共衛生事件預警和應急處置能力，同時區衛健系統安全生產工作認真落實安全生產責任制，明確職責，強化監管，落實措施，有效防范各類安全生產事故的發生。以下是為大家整理的單位應急管理措施報告資料，提供參閱，歡迎你的閱讀。
單位應急管理措施報告一
按照縣政府應急管理工作安排及衛計局年度工作計劃，我局認真安排布置，各項衛生應急工作有序開展。現將20xx年上半年衛生應急工作總結如下。
一、加強領導，制定工作計劃，按計劃有序開展各項工作。
根據衛生工作年度安排及應急辦工作要求，結合本系統實際，制定了切實可行的衛生應急工作計劃，并要求各醫療衛生單位按時組織實施。各醫療衛生單位衛生應急工作領導重視，專人負責，各項衛生應急工作有序開展。計劃召開賀蘭縣20xx年衛生應急培訓班。
二、及時開展應急工作，為有效應對突發公共衛生事件奠定基礎。
一是組織開展賀蘭縣大型活動應急救護保障。20xx年上半年，組織開展了冰釣、航模比賽、環湖健身賽、籃球比賽等體育賽事、春節社火、人社招聘、宣傳日、大型活動、清明節祭掃保障等醫療救護保障;高考、中考醫療救護保障;6月15日與縣消防中隊、縣疾控中心與花園社區聯合組織開展了反恐應急演練;6月26日參與賀蘭縣人民政府與銀川百泓新材料科技有限公司主辦的多部門安全生產事故應急救援演練。累計出動醫護人員171人次，救護車輛65車次。
二是調整補充了應急救援隊伍。根據人員情況，各醫療衛生單位均及時對應急小組成員進行了增補，保證各小組成員穩定。
三是及時處置突發疫情，上半年處置突發事件2起，上報疫情預警預測分析2次。
三、堅持節假日值班制度。
各醫療衛生單位均堅持節假日值班制度，領導帶班。節假日，各醫療衛生單位提前上報各單位值班安排，值班人員24小時開啟手機，如遇突發事件，必須在規定的時限內報告，做好值班交接記錄。
四、加強疫情監測，開展突發事件預防預測報告，為科學預防傳染病提供決策依據。
根據我縣傳染病疫情監測報告情況，經衛生專業技術人員匯總分析，及時對我縣傳染病疫情進行預測，為科學防控傳染病疫情提供決策依據。上半年，共完成突發傳染病預防預測2次。
五、下一步工作打算
繼續按照工作計劃，有序開展衛生應急工作。加強傳染病疫情監測和報告，及時預防預測，落實節假日值班制度，科學及時處置突發疫情，為我縣經濟建設保駕護航。
單位應急管理措施報告二
20xx年上半年，市中區衛健局在市衛健委的正確指導下，緊扣國家和省、市衛生應急“十三五”規劃的有關精神要求，按照“整合資源、平戰結合、注重實效，統籌規劃”的工作思路，扎實推進區衛生應急工作，通過制定、完善各項衛生應急預案和應急演練，加強應急物資儲備能力，不斷完善應急工作服務體系，提高了突發公共衛生事件預警和應急處置能力，同時區衛健系統安全生產工作認真落實安全生產責任制，明確職責，強化監管，落實措施，有效防范各類安全生產事故的發生，為保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定作出了積極努力，現將半年來工作情況總結匯報如下。
一、進一步完善體系建設
為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理，程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害，認真落實衛生應急工作有關要求，召開專題會議，制定完善工作計劃，同時明確責任人，完善工作機制，加強衛生應急工作能力。
二、加強應急隊伍建設
為了進一步規范衛生應急隊伍，提高應急隊伍工作人員能力，完善了突發公共衛生事件應急處置機動隊，機動隊下設流調組、消毒組、宣傳教育組和物資保障組，配置了應急處置箱，確保一旦突發公共衛生事件，能夠得到及時有效處置。同時設立衛生應急專家咨詢委員會，為衛生應急處置提供技術咨詢和技術支持。
三、加強衛生應急物資儲備和應急演練
根據我區衛生應急工作實際需求，局機關建立了微型消防站，區疾控中心和區醫院應急倉庫物資儲備品種齊全，基本滿足我區衛生應急工作需求，同時按照年度工作計劃，組織各單位開展各類應急演練5次，通過演練，切實提高了處置突發事件的協調性和統一性，提高應急反應的敏感性和處理能力，從而提高隊伍的實戰能力。為應急工作奠定的堅實的基礎。并圓滿完成由市中區安委會組織的防汛應急救援大型演練的參演任務。
現應急物資儲備：可視對講機6部、單兵攝像頭2套、360度視角車載指揮系統1套，單兵應急攜行防護裝備20套，二級防護攜行裝備8套;有連體防護服、防毒面具等防護設備;有各類醫用口罩、醫用手套、護目鏡、溫度計、防護衣物等應急設備;有各類現場采樣儀器、采樣袋、采樣棉等采樣設備;在日常工作中我們注意物品的使用年限，做到及時更換，并做好日常維護記錄保證我區衛生應急工作順利有效開展。
四、加強應急值班制度
局機關和直屬各單位實行24小時值班制度，每天有一名領導帶班，一名工作人員值班，帶班領導和值班人員保障24小時通訊暢通，值班人員能夠堅守工作崗位，認真做好值班記錄和突發事件記錄，及時向領導報告，根據領導的批示做好應急處置工作。
五、加強傳染病監測預警
加強對網絡直報工作的管理，制定并下發了《傳染病網絡直報管理制度》，密切關注中國疾病預防控制信息系統，對各類傳染病發展趨勢及時進行分析研判，對傳染病聚集性疫情和暴發疫情及時進行處置，采取有效控制措施，防止疫情蔓延。對疫情報告管理、緊急疫情接報工作及重點監測的傳染病均作出書面記錄。
六、宣傳教育
3月7日，區衛健局在聯勤賓館組織對轄區醫療機構進行消防安全和衛生應急培訓知識講座，通過培訓提高了責任意識和自救互救能力。組織在各醫療衛生單位通過展板、宣傳欄、LED電子顯示屏等多種形式廣泛宣傳衛生應急及生活自救常識等，逐步提高社會群眾健康知識知曉率。并通過多種形式廣泛宣傳傳染病、慢性病等健康知識，有效提高了廣大群眾的健康意識和衛生應急知識水平。6月16日在萬達廣場參加了由區安委會組織的安全生產月宣傳日活動。聘請第三方檢測機構對轄區部分醫療機構進行了消防安全檢測。
七、下一步工作計劃
要在現有的基礎上，繼續完善指揮平臺系統，將信息系統與公共衛生突發事件的應對緊密結合，加強人員培訓，提高業務能力，計劃與90醫院聯合進行一次應急演練，完善修訂現有的各類應急預案。進一步加大安全生產檢查力度，提高責任意識、憂患意識，確保20xx年全區衛健系統安全無事故。
單位應急管理措施報告三
20xx年，在縣委、政府的堅強領導和市衛健委的具體指導下，全縣衛生應急工作圍繞突發公共衛生事件處置和突發事件緊急醫學救援兩大任務，進一步加強對應急工作的組織領導，不斷完善突發公共衛生事件各項工作制度，切實加強突發公共事件應急管理工作，加強基礎設施建設和人員培訓，建立健全了“責任明確、機制健全、制度完善、管理規范、準備充分、應對有效”的衛生應急體系，堅持以“預防為主、分類管理、科學規范、客觀實用”的原則，提高突發公共衛生事件預警和應急能力，加強衛生應急隊伍素質建設，限度的'預防和減少突發公共衛生事件造成的危害。現將衛生應急工作總結如下：
一、切實提高思想認識，全面加強對衛生應急工作的領導。
健全的組織體系是做好應急工作的組織保障。為進一步加強衛生應急工作，我局召開專題會議，研究部署應急工作任務，不斷加強領導，規范設置，體系建立，切實保證對突發公共衛生事件工作的領導和組織協調。成立了突發公共衛生事件應急領導小組，以局長擔任組長，分管副局長任副組長，各醫療衛生機構主要負責人為成員，組建了突發傳染病疫情衛生應急處置救援隊、衛生應急醫療救援隊、中毒處置救援隊、核和輻射衛生應急處置救援隊，為處置突發公共衛生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的應急隊伍。
二、加強應急管理體系，努力提升衛生應急管理水平。
為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理，程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害。根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的要求，我局已建立了突發公共衛生事件應急預案體系，對規范指導衛生應急工作起到重要作用。加強預案動態管理，建立了預案動態修訂機制，增強了預案的針對性和實效性。充實調整了衛生應急專家組及衛生應急救援隊伍進行了調整充實，提高了衛生應急隊伍的處置能力，實現了衛生應急隊伍的常態化和規范化管理。
三、加強衛生應急培訓，提升專業人員的應急處置能力。
為提高各醫療衛生機構處置突發公共衛生應急事件的能力，我局積極組織各救援隊人員和醫療衛生單位公衛科人員180余人開展了應急知識培訓，通過學習《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和傳染病、突發公共衛生事件報告管理以及在突發公共衛生事件發生前或出現后，采取相應的監測、預測、預警、儲備等應急準備以及現場處置等內容，進一步提高了我縣醫療衛生人員衛生應急專業水平。
四、做好衛生應急處置工作，進一步加強衛生應急物資儲備。
參照國家及省市衛生應急隊伍裝備和物資儲備目錄，我局根據突發公共衛生事件的特點，積極做好應急物資儲備工作。每年要求各醫療衛生單位儲備一定數量的各類防護用品、消殺藥械、診斷試劑及耗材、季節性疫苗、檢測設備等，加強使用管理，及時補充、更新消耗或失效的救災防病物資，完善應急物資的調用機制，為快速有效地應對各種突發公共衛生事件提供物資保障，切實做好傳染病的應對準備工作，作為自然災害發生后及傳染病流行應急處置專用，確保一旦發生突發公共衛生事件能夠立即啟用。今年，我縣共投入23萬元的應急物資儲備。
五、建立和完善突發公共衛生事件的應急機制。
強化防控措施，認真落實傳染病監測與報告制度，實行傳染病網絡直報及零報告制度，并明確了各網絡直報單位責任人、工作職責、規章制度，每年均組織了相關業務培訓。同時，完善衛生應急工作機制，明確縣疾控中心、衛計監督大隊和各鄉(鎮)衛生院的應急工作職責，配備專(兼)職人員負責衛生應急工作。各醫院內部實行24小時值班制度，確保發生疫情后能及時進行網絡監控，并及時上報;實現了傳染病報告的動態性、實時性和網絡化管理，建立和完善了突發公共衛生事件監測、評估、預警、反應機制，提高了傳染病等突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。
六、加強應急演練，鍛煉應急隊伍。
為提高我縣應急救援隊伍應急處置能力和水平，強化應對突發事件搶救快速反應能力，9月，在縣人民醫院開展了食物中毒應急演練。通過演練，進一步提高了醫護人員處理突發事件的能力。
七、存在的問題
當前，在我縣衛生應急管理工作扎實、有效開展，但各類公共衛生事件的突發性、復雜性和特殊性依然存在，其主要表現在：
一是應急資金不足明顯。物資應急等基礎條件薄弱，救援裝備落后，應急保障能力有待進一步提高。
二是宣傳力度不夠。由于社會輿論影響和宣傳教育等，社會公眾缺乏應對突發公共衛生事件的常識、自我防護意識，應急處置社會動員機制難以有效開展。
三是衛生應急隊伍建設有待進一步加強。基層求援能力薄弱，鄉(鎮)醫護人員的不足為應急隊伍的建設帶來了阻礙，也影響了應急救援力量的充足。
關鍵詞：天然氣長輸管道；應急管理；應急救援
2015年5月29日，強調，編制和實施好“十三五”應急體系建設規劃，對全面推進公共安全工作，最大程度地減少突發事件造成的生命財產損失，促進社會和諧穩定，具有重大意義[1]。加強應急管理，進一步提高預防應對突發事件的能力，是天然氣長輸管道企業的一項重要工作。我國《突發事件應對法》中將應急管理過程分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段[2]。下面具體分析天然氣長輸管道企業應急管理現狀，并給出具體改進措施和建議。
1預防與應急準備
天然氣長輸管道突發事件預防與應急準備階段的主要工作包括：制定應急預案、開展應急培訓、宣傳及應急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經費保障、通信保障，開展隱患排查、整改、風險評估，化解易引發突發事件的基層矛盾糾紛等。這是應急管理中的首要階段。1.1應急預案的制定與演練目前，長輸管道企業都建立起了自己的應急體系，制定了應急預案。例如川氣東送管道分公司應急預案體系分為管道分公司級應急預案、管理處級應急預案、站場及要害部位應急處置方案三級。管道分公司級應急預案由管道分公司總體應急預案、專項應急預案和管道分公司應急預案附件3部分組成。其中專項應急預案包括工業生產類、自然災害類、公共衛生類、社會安全類等13種突發事件的專項預案。應急預案的演練可采取桌面演練、功能演練（專項演練）和全面演練（綜合性演練）3種組織形式進行。并規定演練頻次，保障應急響應及時、應急處置到位，通過實際演練總結應急預案的不足之處并改進。川氣東送管道分公司每半年至少進行1次管道分公司級或以上級別突發事件應急演練；各管理處、維搶修中心、項目部每季度至少進行1次管理處級突發事件應急演練；各站（隊）每月至少進行1次現場應急處置方案演練。應急演練方面存在的問題及建議：長輸天然氣管道企業的演練多為管道泄漏演練，形式相對單一，建議進一步拓展演練的模式及內容。可相應比例開展突發地質災害、恐怖襲擊、計算機信息系統損害等事件演練；應急培訓不足，員工應急基礎知識不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準備”演練時，場面比較慌亂。參加“三不”演練的人員，面對突發事件，對自己所承擔的責任和任務、自己所在位置對應的行動路線，不是很清楚。建議將應急培訓落到實處，讓員工從簡單閱讀冗長的應急預案、應急處置方案中解脫出來，通過深入現場調查研究、討論、問答、考試答卷等多種形式提高員工的應急能力。1.2風險分析與減控對于天然氣管道企業，較為有保障的控制風險的方式，就是積極建立聯絡線，一旦某管道突發事故中斷，另一管道可以通過聯絡線代輸天然氣，形成雙氣源或者多氣源管道，互為補充[3]。對于有條件的企業，建議積極與周圍管道企業協商建立起管道聯絡線。除建立聯絡線外，基本的風險分析與減控方式多樣，目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后，國務院安委會部署開展了全國范圍內石化企業和油庫的專項檢查。隱患排查與整改在天然氣長輸管道企業成為一種常態。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項，其中大部分為危害性不大、易于整改的小問題，也包括武石化炸藥庫、巴東縣野三關鎮福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進一步提高員工隱患排查的知識水平，川氣東送管道分公司編制了《危害源識別與評價手冊》：一是從宏觀上概括性的識別出天然氣長輸管道企業存在的主要危險源及危害因素；二是針對公司生產現場的具體設備、設施和包含的作業項目，進行危害分析識別和控制。另一種風險分析形式就是管道內檢測。管道檢測的主要目的是預測管道上的異常點，減少事故發生率[4]。通過管道內檢測可以了解管道上每1條焊縫、每1個彎頭處的平均內徑和最小內徑，通過分析尺寸及清理出的雜質，可得出管道的腐蝕發展情況、應力情況、裂紋發展情況等。管道企業根據內檢測結果可以更好的控制風險。風險分析與減控的不足和建議：隱患問題總是重復性發生，有時不能被及時發現。建議提高員工責任心，督促其養成周詳細致的工作習慣。1.3應急保障應急保障主要包括各類救援隊伍組建、物資儲備、經費保障、通信保障等。目前，各長輸管道企業都能夠做好應急物資儲備，提供充分的經費保障、通信保障。救援隊伍組建方面，長輸管道企業除了組建維搶修中心、維搶修隊等自己的應急搶險隊伍外，同時需要聯絡周邊可以依托的應急隊伍，例如周邊的國家級應急救援基地、其它長輸油氣管道的搶維修隊伍、沿線的醫療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業自己能夠組建的搶險隊伍人員、專業畢竟有限，依托周邊的應急隊伍，可以有效提高企業的應急搶險能力。
2監測與預警
建立健全突發事件監測與預警機制，主要是在接收到監測的苗頭性信息或者突發事件初報信息后，及時進行科學研判分析，決定并預警信息，并根據不同預警等級，做好應急處置與救援的必要準備。監測與預警階段是預防與應急準備階段工作的延伸，是有效實施應急處置與救援的前提。該階段關鍵是做好信息的接收、分析與報送工作。數字化管道GIS系統的應用可以很好的做好信息采集與報送工作，其將完整性管理的理念和方法與數字化管道平臺建設相結合，可為完整性管理提供充分的空間和基礎，既提升了管道安全運行的管理水平，又大大提高了管道維搶修的反應速度和搶修效果，為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統基于真實的全息化三維場景實現了各類信息查詢，將管道的全生命周期數據（包括設計、施工、竣工、運維期數據）與真實的管道設施三維場景關聯綁定，實現面向真實設備對象的可視化查詢。通過對管道完整性基礎資料的綜合管理，為開展管道的高后果區識別、風險評估、完整性評價等工作提供及時有效的數據支持。
3應急處置與救援
應急處置與救援階段，相關部門和單位根據突發事件的不同特點和危害程度，第一時間動員和組織各方力量，有效落實應急預案，迅速組織救援隊伍，動用應急物資和裝備，科學開展搶險救援，以控制、減緩或消除突發事件導致的社會、自然環境等方面的危害。3.1應急指揮行政結構由于其層級過多，流程復雜，不適合作為應急指揮的組織機構，一個事件發生，從最底層的負責人員，逐級進行審批、核對、上報，會經歷一個漫長的時間，再從上到下逐級指令，不僅延誤了事件應對的最佳時機，而且可能會造成傳達信息不準確或不完整。所以現代應急指揮機構應采用扁平模式，省略中間的繁雜環節，提高應對效率[6]。例如，某管線屬地巡線工巡檢過程中，發現管道上方有大量氣泡從水塘涌出，懷疑有天然氣泄漏，立即通知巡線分隊。巡線分隊員工攜帶加拿大BW公司生產的型號為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測儀到現場檢測，儀器面板顯示含量為80%，立即向巡線隊隊長匯報現場天然氣泄漏，檢測濃度為80%，巡線隊隊長向管理處領導和調控中心匯報，管理處領導和調控中心均向公司領導匯報，該簡單直接的參數信息經過層層傳遞和情況通報，會誤導決策層認為這就是實際情況，情況危急，可能會做出降壓放空管線的決定。如果現場巡線分隊隊員直接向決策層匯報，決策層就會更詳細的了解現場情況，用哪種檢測儀檢測，周圍情況如何。這時就會了解到實情，現場氣體含量是面板顯示量乘以5%，甲烷現場濃度應為4%，并且正處夏季，溫度較高，導致水塘底部的垃圾（含有機物）在微生物的作用下，分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線，為了保證管線的安全，只需做好通風，將池塘底部的垃圾打撈上來，避免產出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應急救援與應急平臺應急救援路線的確定、方案的選擇，需要專業化的技術，以保證事故處于可控狀態。但是，現階段天然氣管道線路復雜、地理環境因素眾多，需要綜合考量的因素多樣化，如何在這樣的情況下，制定科學救援路線，選擇合適的方案，難度比較大。而實際應急事故處理過程中，更多的管理部門傾向于以經驗為主導來開展救援，勢必會影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經驗的基礎上，結合應急平臺提供的信息以及分析得出的路線、方案，可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應急平臺是應急管理的一種綜合支撐手段，是依托現代信息通信技術，結合軟、硬件的突發事件應急保障技術系統。應急平臺也可以稱為智能化應急事故體系，利用信息技術處理管道信息和應急制度文件形成事故響應模式——智能化響應，將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來，為指揮者提供準確、全面的事故信息，推薦應對方案，在事故處理過程中協助指揮者發送指令，使各相關部門任務明確、調度有序[8]。目前，很多管道企業都已建立起了應急管理體系，但大部分還沒有建立起完善的應急平臺。管道企業調度系統的信息化系統較多，例如某企業同時使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統等，但各系統互相獨立，突發事件發生時，不能及時互通數據信息、分析結果，降低了應急響應、分析、處置效率。各管道企業應大力度推動應急平臺建設，將多種系統融合在一起，并加強數據、流程分析，增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復與重建應急處置救援完成后，要評價突發事件造成的損失及影響，盡快組織恢復生產、生活和社會秩序，進行必要的撫恤和補償，對事件進行調查形成總結報告，將事件經驗教訓共享。此外還有兩個方面工作需要注意：一是預測是否會有次生災害發生，并積極準備好應對措施；二是做好受災人員的心理干預工作。
4結語
（一）編制目的
為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）的危害，指導和規范各類突發事件的應急處置工作，維護社會穩定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）編制依據
根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《省突發公共衛生事件應急實施辦法》、《省突發公共衛生事件應急預案》等規定，制定本預案。
（三）工作原則
1、預防為主，常備不懈
衛生部門要堅持對各類可能發生的突發事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發事件的發生。
2、統一領導，分級負責
各級政府負責本轄區內突發事件的應急處理工作。處理突發事件應在突發事件應急處理指揮部的統一領導下，根據突發事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。
3、反應及時，措施果斷
突發事件發生后，衛生部門應及時做出反應，迅速采取措施。
4、依靠科學，加強合作
衛生部門要與有關部門密切配合、通力協作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。
（四）概念、分類與分級
1、突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
2、根據突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發事件劃分為三級：一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。
（1）一般突發事件。指在局部地區發生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規定的重大突發事件標準的突發事件。
①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區發生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉（鎮）以內，一個平均潛伏期內病例數未超過3例。
②周邊縣發生傳染性非典型肺炎疫情，我區境內無病例報告。
③霍亂病例在一個鄉（鎮）1周內發病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉（鎮）、發病30例以下，或縣內發生疫情。
④乙類、丙類傳染病在一個鄉（鎮）1周內發病超過前5年同期平均發病水平1倍以上。
⑤在一個鄉（鎮）發生群體性不明原因疾病。
⑥一次食物中毒人數超過50人，或在學校地區性或縣級以上重要活動期間發生食物中毒事件。
⑦預防接種或學生預防性服藥出現群體性心因反應或不良反應。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發事件。
⑨一次性發生急性職業中毒10人以上50人以下。
⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發事件。
（2）重大突發事件。指在較大范圍內發生，出現疫情擴散，尚未達到規定的特大突發事件標準的突發事件。
①在區或交通便利、人口稠密地區發生鼠間鼠疫流行，或發生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉（鎮）、一個平均潛伏期內發病3例以上。
②局部地區發生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發病例發生。
③霍亂在一個（區）范圍內流行、1周內發病10例及以上，或疫情波及2個以上（區）、1周內發病30例及以上。
④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區），1周內發病超過前5年同期平均發病水平2倍以上。
⑤在一個（區）發生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區）以外的地區。
⑥預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡。
⑦一次性食物中毒人數超過50人并出現死亡病例，或發生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數不斷增加。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發事件。
⑨一次性發生急性職業中毒50人以上或者出現死亡病例。
⑩丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。
⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。
⑿區衛生行政部門認定的其他重大突發事件。
（3）特大突發事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數多、出現大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發事件。
①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內連續出現病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區內發生，或在人口稀少和交通不便地區的一個區內的一個平均潛伏期內發病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。
②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區市，并有繼續擴散的趨勢。
③群體性不明原因疾病或新發傳染病，同時波及多個（區）并有擴散趨勢，造成重大影響。
④重大生物和化學污染、放射事故，出現大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區）。
⑤省政府衛生行政部門認定的其他特大突發事件。
二、組織機構與職責
（一）應急指揮處理體系
突發事件發生后，根據其性質、類別及嚴重程度，區政府成立突發公共衛生事件應急處置指揮部，總指揮由區長擔任，副總指揮由主管副區長擔任，各相關部門為成員單位，對突發事件實行統一領導、統一指揮，調動社會力量和各種資源，負責突發事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛生應急指揮中心）設在衛健局，負責全區突發事件信息的收集、分析，組織突發事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據。
應急指揮部辦公室接到突發事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協調各有關部門按照突發事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關部門報告突發事件應急處理信息。
（二）成員部門職責
1、發展改革部門把公共衛生體系建設列入國民經濟和社會發展規劃；組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應。
2、財政部門保證疾病監測、疾病控制工作經費和非正常儲備藥械專項經費，確保突發事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。
3、教育部門加強校內突發事件防范工作，落實校內突發事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。
4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。協助衛生行政部門做好流行病學調查，落實各項隔離措施。
5、工商部門加強對市場經營秩序的管理，嚴厲打擊非法經營活動，維護正常的市場秩序。
6、藥品監督管理部門組織開展突發事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產、經營秩序。及時開辟防治突發事件急需藥品、醫療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。
7、物價部門保持物價穩定，維護市場秩序。
8、科技管理行政部門根據突發事件需要，及時組織科技力量協作攻關，支持對突發事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。
9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發事件應急處理的輿論氛圍。
10、民政部門做好突發事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關規定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。
11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優先安排疫區緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區的交通管理工作。
12、農、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監測和管理工作。
13、商務部門配合發展改革部門組織應急物資的生產、儲備和調度，負責做好流通環節物資（不含藥品、醫療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。
14、愛衛會、環衛部門組織全社會開展愛國衛生運動和環境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。
15、通訊管理部門保障突發事件期間通訊聯絡暢通，加強有關信息的管理和控制工作。
16、監察部門負責調查處理突發事件期間的違紀違規、失職瀆職事件，嚴肅追究有關人員的責任。
17、其他有關部門根據突發事件處理的需要，做好突發事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關法規的制定以及省突發事件應急處理指揮部交辦的相關工作等。
三、突發事件的報告與評估
（一）突發事件的報告
根據國務院衛生行政部門制定的突發事件報告規范，按國家突發事件信息報告系統報告。
1、突發事件的責任報告人包括衛生行政部門指定的突發事件監測機構、各級各類醫療衛生機構。
2、突發事件的報告時限和程序。突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發事件，應當在2小時內向所在區衛生行政部門報告。區衛生行政部門應當在2小時內向本級政府報告，同時向市級上級衛生行政部門報告。區政府應當在接到報告后2小時內向市政府(市應急處)報告。
（二）突發事件的評估與確認
1、突發事件的評估。突發事件評估專家委員會根據突發事件類別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發事件的級別。
2、突發事件的確認。市衛生行政部門接到突發事件報告后，立即組織突發事件評估專家委員會到現場調查核實，會同突發事件發生區衛生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發事件專家委員會確認為突發事件的傳染病疫情、食物中毒、職業中毒等由市、區衛生行政部門負責調查處理。
（三）突發事件的通報
區政府有關部門，對已經發生的突發事件或者可能引起突發事件的情形時，應當及時向同級政府衛生行政部門通報。
四、突發事件的預警與應急響應
（一）預警啟動
突發事件實行三級預警制度。一般突發事件啟動黃色預警；重大突發事件啟動橙色預警；特大突發事件啟動紅色預警。根據不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。
（二）應急響應
根據省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。
1、一般突發事件應急響應
（1）區衛生行政部門應急響應。一般突發事件發生后，區衛生行政部門應迅速組織開展現場流行病學調查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當地政府及上級衛生行政部門報告調查處理情況。
（2）區政府應急響應。區政府接到衛生部門的調查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協助衛生行政部門做好疫情信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發事件應急處理所需經費、醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。
2、重大突發事件應急響應
（1）區政府應急響應。突發事件發生地的區政府及有關部門在市突發事件應急處置指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。
（2）區衛生行政部門應急響應。區衛生行政部門應迅速組織應急衛生救治隊伍和相關技術人員到達突發事件現場，進行采樣和監測，開展現場流行病學調查，實施醫療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關情況，并積極配合上級部門完成突發事件的調查處理工作。
3、特大突發事件應急響應
區政府和衛生行政部門應急響應。在上級政府突發事件應急處理指揮部的統一領導和指揮下，突發事件發生地的區政府和衛生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。
五、突發事件的應急保障
（一）組織保障
區衛生行政部門設立突發衛生事件應急管理機構，并確定專人負責突發事件應急準備、預警、預報的各項協調管理工作。
（二）技術保障
1、突發事件評估專家委員會。區衛健局負責建立突發衛生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業咨詢。專家評估委員會由預防醫學、臨床醫學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內外突發事件應急處理的相關知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發事件，預測其發展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調整和評估應急處理措施，參與突發事件的總結評估并提交評估報告。
2、應急醫療衛生隊伍。區建立一支由疾病預防控制、醫療、衛生監督三部分組成的突發事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發事件，參與和指導基層醫療衛生等機構開展突發事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現場流行病學調查、檢測檢驗、突發事件的分析、評估和上報；（2）協助和指導突發事件現場救援、轉運和后續治療；（3）督導各項現場應急處理措施的落實；（4）開展突發事件應急處理的業務培訓和咨詢等。突發事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。
3、醫療救治網絡。加快突發事件醫療救治體系建設，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫院、傳染病醫院（傳染病病區）為主體的醫療救治體系，承擔突發事件的醫療救治任務。區衛健局指定急救機構（包括院前急救機構和院內急救機構）、綜合醫院、傳染病專科醫院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務）、后備醫院組成全區醫療救治網絡，負責突發事件醫療救治工作。
一、突發事件及其界定
突發事件，是指突然發生的直接關系到公眾健康和社會安全的公共衛生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災害、危害嚴重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴重影響健康的事件等等。轄區內發生下列情況之一者，即為突發公共衛生事件：
（一）重大傳染病疫情
1.發生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發；
2.發生動物間鼠疫，發生布氏菌病和炭疽等流行；
3.乙類、丙類傳染病暴發或者多例死亡；
4.發生脊髓灰質炎野毒株感染病例；
5.發生罕見或者已消滅的傳染病；
6.出現新發傳染病或者疑似病例；
7.可能造成嚴重影響公眾健康和社會穩定的傳染病疫情；
8.上級衛生行政部門規定的重大疫情。
（二）其它突發公共衛生事件
1.中毒人數超過30人或者出現死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；
2.短期內發生10人及以上急性職業病或者職業中毒事件；
3.有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；
4.有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發生異常；
5.醫源性感染暴發；
6.免疫接種、藥物預防引起的群體性反應或者死亡事件；
7.嚴重威脅或危害公眾健康的水、環境、食品污染和有毒有害化學性物質泄漏等事件；
8.群體性不明原因疾病；
9.發生生物、化學、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；
10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；
11.自然災害引發的疫情或者中毒事件；
12.上級衛生行政部門規定的其他重大公共衛生事件。
二、工作原則
（三）預防為主、常備不懈
提高全社會防范突發事件發生的意識，按照預防為主，平戰結合的原則，落實各項防范措施。建立并實行對可能引發各類突發事件因素的監測、分析、預測、預警制度，做到早發現、早報告、早處置。
（四）統一指揮、屬地負責
在政府統一領導和指揮下，衛生局及有關部門要按照預案規定的職責開展工作。發生突發事件的區域內的任何單位和個人都有義務配合政府、街道辦事處、衛生局及有關部門做好突發公共衛生事件應急處理工作。
（五）快速有效、減少損失
在突發事件發生時，要不失時機地做出快速反應，采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產損失和社會影響。保障社會秩序的穩定，保障公眾生命健康與財產安全，維護國家安全和利益。
（六）依靠科學、加強合作
開展突發事件防范和處置的相關研究工作。及時總結控制工作成效，溝通信息，推廣經驗，完善應急處理技術規范。積極引進先進技術和方法。科學、規范、有序地處置突發事件。
三、組織指揮體系
（七）衛生局成立應急處理領導小組。領導小組組長由衛生局局長擔任，負責領導、指揮全區突發事件應急處理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在衛生局。辦公室由疾病控制、醫療救治、衛生監督等科室、部門有關人員組成。負責組織突發事件的調查、處理和醫療救治工作。
（八）成立評估和技術指導組織。分設突發事件評估組、醫療救護技術指導組、預防控制技術指導組和檢測技術指導組。各組由相應的專家組成。
（九）衛生局組建醫療衛生應急隊伍。
（十）衛生局組建成立突發事件應急處理中心，設在衛生防病站。
四、參與突發事件處理的有關機構、組織職責
（十一）衛生局
1.負責草擬和修訂突發事件應急處理預案，并報政府批轉執行；
2.組織協調衛生技術力量，防止、控制突發事件的蔓延和繼續發生；
3.對醫療救治、預防控制措施的效果進行評估，根據取得的經驗，不斷完善各項防治方案；
4.組織推動社會心理衛生、衛生科普知識宣傳、咨詢等工作，開展健康教育工作；
5.組織突發事件處置相關人員的培訓；
6.建立檢查制度。督導檢查本預案各項措施在平時或者突發事件處理過程中的實施情況。
（十二）防病機構（含結防所）
1.做好突發事件的監測報告與預警；
2.確認突發事件性質。做出事件的發展趨勢報告和評估；
3.負責核實疫情，提出疫點和疫區的劃定意見。參與對控制疫情的組織實施工作。負責疫點、疫區消毒隔離等預防控制措施的落實。匯總、分析、評估疫情；
4.建立緊急控制物資儲備庫。儲備消殺藥品、檢測試劑、防護用品和相關器械等；
5.對突發事件預防控制效果進行評估后，提出改進建議；
6.對醫療機構消毒、隔離工作進行技術指導和評價。負責對在醫療機構外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；
7.具體落實對預防控制工作人員和醫務人員進行培訓；
8.承擔社會心理衛生、衛生宣傳教育和預防醫學咨詢服務工作；
9.依據有關規定實施其它疾病預防控制措施；
10.承擔對應急處理單位的技術指導工作。
（十三）衛生局衛生監督所
1.參加突發事件的現場取證和違法事實的調查工作；
2.監督檢查突發事件應急處理措施或疫點、疫區預防控制措施的落實情況；
3.監督檢查收治病人的醫療機構及有關衛生單位的消毒、隔離、防護和醫療廢棄物的處理工作；
4.監督檢查醫務人員個人防護措施的落實情況；
5.監督檢查醫療機構、疾控機構的疫情報告和突發事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報告情況；
6.監督檢查公共場所消毒；
7.監督傳染性疾病密切接觸者的醫學觀察，疫點環境的消毒的落實情況；
8.監督檢查生產、經營和使用單位的消毒產品、防護用品的質量；
9.監督檢查學校、托幼機構和公共場所等預防控制工作；
10.依法進行其它監督檢查工作。
（十四）各級各類醫療機構
1.按規定進行疫情報告和突發事件所涉及病例的報告；
2.負責病人的診斷、治療和管理工作；
3.負責病房消毒、隔離工作；
4.對醫療機構內病人或疑似病人污染的場所、物品、排泄物進行衛生處理；
5.負責對醫療機構內死亡的病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；
6.協同疾控機構或突發事件應急處理中心完成流行病學個案調查和相關檢驗物、樣品采集等工作；
7.負責醫務人員的培訓和個人防護；
8.進行疾病及有關防治科學知識的衛生宣傳教育工作；
9.依據有關規定開展其它防治工作；
10.建設符合應急工作要求的門診、病房。
（十五）醫療衛生應急隊伍
建立突發事件應急處理常備機動隊伍。由預防控制、醫療、衛生監督三部分組成。負責處置突發事件，參與和指導各級醫療衛生等機構進行應急處理。
1.進行現場流行病學調查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報；
2.協助和指導突發事件的現場救援、轉運和后續治療；
3.督導各項現場應急處理措施的落實；
4.開展突發事件應急處理的業務培訓和咨詢等。
（十六）評估和技術指導組
在突發事件發生后，成立評估和技術指導組，下設突發事件評估組及醫療救護、預防控制和檢測三個技術指導組；承擔社會心理衛生教育和咨詢工作。
1.突發事件評估組：了解和掌握相關知識和信息，為公共衛生政策和法規的實施提供咨詢；預測突發事件發展趨勢，提出啟動和終止預案的建議；
2.醫療救護技術指導小組：指導醫院的診斷、救治和醫療單位內醫務人員防護、消毒隔離等工作。負責重點病例的診斷。
3.預防控制技術指導小組：指導防止突發事件危害進一步蔓延應采取的預防措施、流行病學調查、疫情統計報告、消毒隔離與個人防護等預防控制工作。
4.檢測技術指導小組：指導并開展造成或者可能造成事件發生的樣本采集、運送和病原學檢測等工作。
（十七）突發事件應急處理中心
1.突發事件發生時
（1）接到突發事件報告后，組織工作人員迅速趕赴現場，對病人或者疑似病人，密切接觸者或相關人員進行流行病學調查、現場監測、現場采樣、疫點消毒等工作；迅速查找突發事件原因，并按照突發事件應急報告要求，及時報告。
（2）提出防治措施、進行應急處理；協助各醫療單位進行病人或者疑似病人的救治工作，對密切接觸者或相關人員采取有必要的控制措施；全面負責疫點、疫區現場的防疫控制工作。
2.日常工作
（1）對傳染病疫情和各類突發事件的信息資料以及其他國家、地區的相關疫情和信息資料進行收集、整理、分析、報告，為政府采取預防與控制應急措施提供科學依據；組織制定相關工作方案，收集、整理相關的技術標準、技術規范；突出突發事件的預警功能。
（2）置備、儲存、保管突發事件所需應急設備、藥品器械，現場防護用品、通訊設備、交通工具等等。
（3）對相關疾控人員進行技術指導和培訓；進行模擬演練并對演練結果進行評估。
（4）組織開展社會心理衛生、突發事件應急知識的宣傳教育工作。
五、突發事件應急報告
（十八）各級各類醫療衛生機構及其醫務人員發現突發事件，必須在1小時內向衛生防病機構報告；衛生防病機構應迅速進行核實，并在2小時內報告衛生局和市衛生防病中心；衛生局必須在接到報告1小時內報至政府和市衛生局；政府在接到報告1小時內報至市政府。
（十九）衛生防病機構在突發事件發生后，首次報告內容包括未經確認的突發公共衛生事件或隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定、可能原因、病例發生和死亡分布及可能發展趨勢和擬采取的主要措施。通過《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》上報。
（二十）衛生防病機構在進一步調查基礎上，盡快做出階段和總結報告，階段報告包括事件的發展與變化、處置進程、事件的診斷和原因；總結報告包括對事件的發生和處理情況總結，分析原因和影響因素，提出今后對類似事件防范和處置建議。通過《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》上報。
（二十一）衛生局（含衛生防病機構）在接到毗鄰地區政府衛生行政部門相關疫情通報后，要做好應對準備，必要時應及時通知轄區疾控和醫療機構。
（二十二）發生職業病危害事故，發現嚴重威脅或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化學性物質泄露、發射性污染等特大、重大事故時，主管部門、當事單位、個人要立即向衛生局和有關部門報告。
（二十三）任何單位和個人對突發事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
六、突發事件分級（執行市級分級標準）
根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發事件劃分為四級：藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。
（二十四）藍色預警：
1.發生腺鼠疫，一個平均潛伏期內病例數未超過20例；
2.其他省市已有傳染性非典型肺炎病例發生、本市存在傳入可能，但未發現疑似或臨床診斷病例；
3.發生霍亂，1周內發病10例以下；
4.一次食物中毒人數30～100人，無死亡病例報告；
5.一次發生急性職業中毒10人以下，未出現死亡；
6.一次放射事故超劑量照射人數10～50人，或輕、中度放射損傷人數3～10人。
（二十五）黃色預警
1.發生傳染性非典型肺炎病例，或周邊省市及地區疫情上升；
2.1周內霍亂發病10～30例，或疫情波及2個及以上區（縣）；
3.1周內在一個區（縣）內乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上；
4.在一個區（縣）域內發現群體性不明原因疾病；
5.一次食物中毒人數超過100人，或出現死亡病例；或食物中毒事件發生在學校、地區性或全國性重要活動期間的；
6.預防接種或學生預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應；
7.一次發生急性職業中毒10～50人，或死亡5人以下；
8.一次放射事故超劑量照射人數51～100人，或輕、中度放射損傷人數11～20人。
（二十六）橙色預警
1.局部地區發生傳染性非典型肺炎續發病例，或發生局部暴發；
2.腺鼠疫發生流行，流行范圍波及2個及以上區（縣），在一個平均潛伏期內多點連續發病20例及以上；
3.霍亂在一個區（縣）范圍內流行，1周內發病30例及以上，或疫情波及2個及以上區（縣），1周內發病50例及以上；
4.乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上區（縣），1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上；
5.發生群體性不明原因疾病，擴散到其他區（縣）；
6.預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡；
7.一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例及以上死亡病例；
8.一次發生急性職業中毒50人以上，或死亡5人及以上；
9.一次放射事故超劑量照射人數101～200人，或輕、中度放射損傷人數21～50人，或重度放射損傷人數3～10人， 或極重度放射損傷人數3～5人；
10.鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。
（二十七）紅色預警
1.發生肺鼠疫、肺炭疽病例；
2.傳染性非典型肺炎，疫情波及2個及以上區（縣），并有繼續擴散趨勢；
3.群體性不明原因疾病，涉及多個省份，并有擴散趨勢，造成重大影響；
4.發生新發傳染病或已消滅傳染病；
5.一次放射事故超劑量照射人數200人以上，或輕、中度放射損傷人數50人以上， 或重度放射損傷人數10人以上， 或極重度放射損傷人數5人以上；
6.國務院衛生主管部門認定的其它特別嚴重突發公共衛生事件。
七、應急處理
當接到一般突發公共衛生事件（藍色預警級別）報告后，衛生局應立即組織有關專家進行調查確認，并對疫情及突發公共衛生事件進行綜合評估。必要時，向政府提出成立區級應急處理指揮部的建議。同時，迅速組織醫療、疾病控制和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作，并按照有關規定，向政府和市衛生局報告。
發生較重、嚴重、特別嚴重（黃色、橙色、紅色預警級別）突發公共衛生事件時，立即報告市衛生局和市政府，并進行應急處置。
（二十八）啟動預案
1.當天津市突發事件達到黃色預警程度時，衛生局應急辦公室根據黃色預警的要求，將有關情況立即上報政府和市衛生局。
2.當突發事件達到橙色預警、市政府決定啟動市級預案時，衛生局提請成立區級突發事件應急處理指揮部，并根據突發事件的類別和處理需要，設置由有關部門組成的若干工作組。
（二十九）應急措施
應急處理工作采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，落實各項控制措施，有效地控制事態發展。
1.區衛生局在征得區政府同意或批準后，緊急調集、調配各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備進行應急處理工作。組織應急處理隊伍迅速趕往現場，開展醫療救護和疾病預防控制工作。
2.進行流行病學調查。應急隊伍到達現場后，盡快制定流行病學調查計劃和方案，專業技術人員按照計劃和方案，對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，提出有針對性的預防控制措施。
3.實驗室檢測。衛生防病機構按有關技術規范采集足量、足夠的標本，送市級或區級實驗室，必要時送國家應急處理功能網絡實驗室檢測，查找致病原因，協助市防病中心的病原查詢和病因診斷工作。
4.劃定控制區域。甲類、乙類傳染病暴發、流行時，區政府報經市政府決定，可以宣布疫區；經市政府決定，可以對甲類傳染病疫區實施封鎖。對重大食物中毒和職業中毒，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍，劃定控制區域。
5.采取控制措施。根據突發事件類別和應急處理需要，按規定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療，密切接觸者醫學觀察，易感人群應急接種，疫點消毒，水源保護，污染食品追回和封存職業中毒事故物品等。
區衛生局報請區政府可以依法發出公告，采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，或者其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；臨時征用房屋，交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。對流動人口進行預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。
6.追蹤調查。防病機構根據疫情線索，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈。并向市疾病預防控制機構通報情況。
7.開展醫療救治。區衛生局按照醫療救治方案啟動指定的專門醫療救治網絡，開展病人接診、收治和轉運工作。實行重癥和普通病人分別管理。對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫療垃圾處理工作，防止院內交叉感染和污染。要進行傳染病和中毒病人的報告。對因突發事件造成的病人，任何醫療機構不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相關的應急處理和醫療救治方案進行現場救援、病人轉運、后續治療工作。對新發傳染病作好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。必要時，請市衛生局或衛生部派出醫療專家組，參與和指導醫療救治工作。
8.督察與指導。區衛生局負責對轄區內的應急處理工作進行督察和指導。
9.普及衛生知識。針對事件性質，開展社會心理衛生、醫療衛生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應激和危機干預工作。
10.進行事件評估。應包括事件概況、現場處理調查概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價等。
（三十）終止預案
根據突發事件應急處理工作的進展和突發事件專家評估委員會的評估建議，市衛生局向市人民政府適時提出預案實施終止的建議。區衛生局報告區政府后，執行終止預案。
八、工作保障
（三十一）技術保障
1.區衛生局負責建檔，列出突發事件應急處理專家和技術人員的名單及相關個人技術檔案資料。同時列出相對應的第二梯隊名單及其技術檔案資料。
2.區衛生局負責組織醫療衛生專業人員開展突發事件處理相關知識、技能的培訓。推廣最新知識和先進技術。建立考核制度。
區衛生局按照預案的要求，在市衛生局指揮下，統一組織、定期安排各類突發事件應急處理演練工作。演練形式有：對單一突發事件從指揮到救治處理的全過程演練；局部演練；指揮系統、救治系統，涉及預案各系統、各單位、多發事件的全過程演練。每年至少組織一次由有關專業技術人員參加的系統的突發事件應急處理業務培訓。平時要針對不同學科舉辦培訓班。需要公眾參與的應急演練必須報市政府批準后實施。
3.常規監測。加強實驗室建設，按照市衛生局的要求，建立統一的突發事件監測、報告組織網絡系統。包括：法定傳染病監測報告組織網絡、衛生監測組織網絡、實驗室監測網絡、監測醫院監測網絡、突發事件報告網絡等。
4.醫療救治網絡。按因地制宜、平戰結合、防治結合的原則，建立醫療救治網絡。該網絡由指定的急救機構（包括市、區縣急救機構和院內急救機構）、綜合醫院、市、區（縣）傳染病專科醫院、后備醫院及職業病防治機構組成。針對可能發生的不同類別的突發事件，指定不同的醫療機構承擔應急工作。醫療救治網絡機構之間建立有效的橫向、縱向信息連接機制。
5.信息系統。建立突發事件信息系統決策支持與指揮調度的技術平臺。承擔轄區突發事件及相關信息的收集、處理、分析、和應急處理工作。
（三十二）物資保障
1.建立已知可引起重大突發事件現場處理、診斷、治療和預防的常備儲存系統。包括：診斷試劑庫、血清庫、疫苗庫、藥品庫、特效毒劑庫等。
2.建立與突發事件相關的診斷，救治儀器裝備儲備系統。
3.建立應急物資信息管理系統。明確各種物資的儲備、運行、功能狀態標準，確保可迅速調配使用。
4.健全應急物資資產更新規定和操作規范，并強制執行。確保應急物資使用時的可靠性。
（三十三）經費保障
1.為了保證我市突發事件應急反應機制的正常運行，區衛生局要建立突發事件應急處置專項基金，并建立相應的補充機制。
2.每年公共衛生事業經費的比例占衛生事業費的比例應逐步提高到30％－50％；重大突發事件發生后，區衛生局財務部門應提供相應的經費支持，必要時，可向區政府申請專項撥款。
（三十四）人員保障
1.衛生局要組建突發事件應急處置預備隊，隨時參與應急處置工作；
2.突發事件應急處理中心按照工作職責，配備各類專業人員，并保證工作人員的相對穩定性，保障日常工作正常運轉；
3.充實專業技術人員，擴展傳染性疾病預防控制工作項目；
4.不斷完善社區防疫網絡。
5.第一中心醫院、第三醫院、第四醫院、傳染病醫院、海河醫院、醫大總醫院和兒童醫院等單位作為突發事件發生時，市級指定的應急醫療救治單位。
（三十五）宣傳教育
衛生局協調和組織有關單位利用電視、廣播、報紙、互聯網、宣傳畫、冊等各種形式對社會公眾廣泛開展突發事件相關知識的宣傳教育，提高廣大群眾自我防護意識和能力。
年一月二十六日
南開區防控突發公共衛生事件部門職責
一、環保局
根據突發事件處理工作的需要，監管醫療衛生部門對醫療廢水、廢棄物進行無害化處理；監控醫療廢水、固體廢棄物處理方式和最終走向，記錄廢水、固體廢棄物產量、處理量、排放量并上報；督查醫療機構對醫療廢水處理設施和固體廢物焚燒設備的安裝和使用等工作。
二、環衛局
根據突發事件處理工作的需要，加強晨掃和日、晚兩次保潔工作，做好重點路段水洗壓塵工作。督查落實門前衛生責任制，做好全區垃圾轉運站的內外環境衛生和消毒，做到生活垃圾集中清運，日產日清；全天候開放轉運站并增加運輸車輛，及時接納重點區域的生活垃圾。搞好全區環衛公廁清掏、刷保、消毒工作。及時處理群眾熱線反映的問題。嚴格管理道路污染，大力處罰和處理違章飼養的家禽和家畜。根據需要，加強處理突發事件地域的清潔工作。
三、公安南開分局
協助有關部門，依法強制管理拒不服從監控隔離規定的被隔離人員和外部闖入人員。依法嚴肅處理嚴重擾亂救治秩序的違法人員。開展專項治理違章養犬行動。認真受理群眾舉報，做好查處工作；協助社區做好防治突發事件的宣傳工作。堅決打擊借機制造恐慌、造謠惑眾、哄抬物價、制售偽劣防護用品等嚴重擾亂市場秩序的不法行為。必要時，選派警力全程駐守市傳染病醫院、防病站、醫學觀察所和突發事件發生地等重要場所，做好安全保障工作。
四、愛衛會
大力開展愛國衛生運動，清除四害，使蚊、蠅、蟑螂和鼠密度達到國家規定的標準，提高市容環境衛生水平；重點做好疫區及周邊地區的消毒工作，防止蚊、蠅、蟑螂和老鼠傳染病菌。
五、城市管理綜合執法大隊
大力治理外來商販違章擺賣等亂擺亂賣和違章占路擺賣；嚴格清理違法經營盒飯、快餐和露天制售餐飲的馬路餐桌及馬路燒烤；徹底清理全區干、支道路兩側的餐飲、食品制售企業的里空外賣和露天加工；大力查處和拆除違章建筑，特別是嚴格治理對外來人口的違章建筑。聯合有關部門，負責農貿、封閉市場防控工作的檢查。
六、工商南開分局
加強市場巡查，強化對防治突發事件藥品及相關商品生產經營的監管工作，依法嚴肅查處趁機制售假冒偽劣藥品及相關商品，哄抬物價等違法經營行為；及時查處借機進行違法經營的不法行為。加強農貿市場食品安全監管。
七、建管委
全面負責對轄區建筑工地及其外來民工的突發事件防控工作。督查各項防控制度的落實，專人負責各建筑工地外來人員的身體狀況、外出登記、民工駐地及重點部位的督查工作；一旦發現施工人員出現傳染病、中毒癥狀等，立即通報防疫部門，并立即進行對施工現場的消毒和有關人員的隔離。必要時，建立建管委、各建筑工地、衛生等職能部門負責人參加的例會制度，及時溝通信息，果斷處理有關防控問題。
八、財政局
強化預算管理，保障應對突發事件工作的經費，并及時足額劃撥。加強監督，確保經費專款專用。
九、交警南開支隊
做好突發事件防控工作的備勤工作，及時處理交通突發事件。做好對重點醫院和隔離區周邊的道路疏導，確保交通暢通；嚴格安全檢查。協助衛生等部門做好進津車輛所乘人員的體質監測和車輛的消毒工作；加強逐級報告制度。
十、教育局
全面負責轄區中、小學校和幼兒園師生的突發事件防控工作；督查系統單位做好教室、圖書館、食堂、實驗室、宿舍、廁所等部位的清潔、消毒工作，保證環境整潔，空氣流通，消毒到位。督查系統單位制定應對突發事件預案、防控工作措施和建立應急隊伍。督查系統單位設立隔離室；出現可疑癥狀立即報告有關部門，并迅速采取有效措施進行消毒和隔離。普及防控知識，提高師生自我防護能力；按全市統一部署，調整教學安排，合理安排學生生活。
十一、經貿委
全力組織好突發事件防控期間市場供應，做好市場監控；督查所屬各經營單位的消毒、通風、依規購銷貨等防控措施的落實；聯合有關部門，負責大中型商場與超市的突發事件防控工作的檢查。做好突發事件預防、治療等工作必須的藥品、器械、消毒藥械、防護用品等物資的儲備和供應工作。
十二、科委（科協）
廣泛宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法規，普及各種突發事件防治科學知識和方法，提高公眾科學意識和自我防護能力。聯合有關部門，負責駐區大專院校、科研機構的突發事件防控工作的檢查。
十三、勞動和社會保障局
按照有關規定，協調市社會保障中心做好參保人員醫治突發事件涉及疾病的醫療保險和其他保險工作。
十四、民政局
做好老年公寓的預防和救助管理工作，做好低保人員和民政救助對象的疫病救治和社會救助工作。
十五、武裝部
協助街道辦事處做好基層武裝部的突發事件防控工作；組織民兵積極參加愛國衛生運動和防控突發事件宣傳教育活動；建立防控突發事件民兵應急分隊，建立預案，及時處理突發事件。
十六、僑辦、民宗辦（外辦）
負責區內歸僑僑眷、海外華僑華人、在區外國人及宗教活動場所突發事件防控工作，加強疫情預防和其他應急措施；建立出入境人員的疫情報告制度 .
十七、房管局（含物業管理辦公室）
負責區域內各物業管理項目單位的突發事件防控工作。組建區物業管理項目單位突發事件防控工作聯絡協調組，開展互助和互檢，做到監控管理不留死角；作好小區居民的預防宣傳、保潔消毒和外來人員登記等防控工作；督查全區物業管理項目單位突發事件防控各項措施的落實；及時受理業主投訴。
十八、物價局
有效監控藥店、醫院、超市、市場經營的藥品和相關商品價格，依法從嚴處理拒不執行政府定價、政府指導價、明碼標價規定和價格干預措施的單位和個人。積極采取有效措施，認真受理群眾投訴，穩定價格和群眾情緒。
十九、文化和旅游局
加強和規范網吧、歌舞場所、電子游戲廳等公共娛樂場所的管理；督查娛樂場所防控措施的落實情況。聯合有關部門，負責文化娛樂業的突發事件防控工作的檢查。
二十、質量技術監督局
認真做好突發事件防控相關產品的監督檢查，嚴厲打擊以次充好等制假售假行為；督查食品加工企業落實從業規定的情況。
二十一、消防南開支隊
做好執勤備戰工作；督查火災救援中心的各種防護措施的落實；做好參戰人員和器材裝備的洗消工作，防止二次感染。及時調集所需警力及器材，應對處理突發事件時出現的其他緊急情況。
二十二、招商辦
督促大中型企業落實防控突發事件總經理負責制，協助企業做好防控管理和防控知識的宣傳工作，正確處理好企業生產經營和突發事件防控工作的關系。聯合有關部門，負責外資、合資企業的突發事件防控工作的檢查。
二十三、宣傳部門
堅持正確的輿論導向，宣傳市區有關突發事件防控的指示精神，廣泛信息收集，全方位搞好對內、對外的宣傳報道工作；多角度、多側面宣傳突發事件防控的科學知識，營造全民參與共同抗擊的良好氛圍。
二十四、供水、供電、商業部門（經貿委）
負責保障醫療機構、衛生防病機構和醫學觀察留驗場所等部門的用電、用水和有關生活用品的供應。
二十五、街道辦
組織各街道辦事處做好社區突發事件防控工作；督查指導各街道辦事處突發事件防控措施的落實情況，發現問題幫助整改；及時協調街道辦事處與有關職能部門的關系，共同做好突發事件防控工作。
二十六、衛生局
一、指導思想
食品藥品應急體系建設以科學發展觀為統領，以科學監管理念為指導，以《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規為依據，以有效預防食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品群體性突發事件和高效處置各類突發事件及做好其它突發公共事件應急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設為核心，以堅持“系統性、層次性、科學性、可操作性”原則、堅持“預防為主、預防與應急相結合，依法規范、科學處置”的方針，突出組織指揮、應急處置、技術支撐等重點，全面加強食品藥品安全應急管理工作，在“十二五”期間相應建立突發事件的組織指揮系統、問題分析檢測系統、救助系統及物資保障系統，構建“功能全面、反應快速、技術先進、保障有力”的食品藥品應急管理體系。
二、主要工作目標
1.全面貫徹落實食品藥品監督管理法律法規，依法規范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高全系統依法行政能力和執法水平的同時，建立健縣、鄉、村三級突發事件應急處置與救援體系，明確事故的防范與應急處置責任制，確保無論在什么地方發生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。
2.以抓好應急預案的整合、應急工作體系的建設和完善、應急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎設施與應急裝備建設5個方面入手，構建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發公共事件處置食品藥品安全應急保障工作體系和科學應對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質量安全與供給。
3.依據《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律法規，總結近年來應對食品藥品安全突發事件的經驗，進一步修訂完善藥品和醫療器械安全突發事件應急預案，健全食品和保健食品、化妝品應急預案并積極推進企業、學校、行政村、社區應急預案建設和管理，重點督促、指導轄區內相關企業健全食品藥品安全突發事件應急預案。
4.本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設“的方針，加強應急管理機構和隊伍建設。從抓健全機構、配強隊伍入手，明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。
5.經常性組織開展應急培訓工作和預案演練。強化隊伍應急管理知識培訓，強化預警預防意識，提高應急管理水平；組織從事應急管理工作的干部開展崗位培訓，根據預案要求，制定操作規程和崗位規范，提高應急處置能力。加強應急預案的實戰演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
6.建立食品藥品安全信息監測系統、藥品不良反應監測預警系統、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統、食品藥品安全事件處理系統和食品藥品安全監督管理網絡，實現對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預警，有效組織協調相關部門處置、應對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現食品藥品安全問題的“早發現、早預防、早整治、早解決”的目標。
7.進一步加強農村食品藥品“兩網”建設。重點是建立完善農村和社區食品藥品監督網絡運行機制，通過制度規范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發現和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發事件。
三、主要任務及重點建設項目
（一）整合修訂應急體系，發揮聯動協調效應
1.進一步建立完善突發食品藥品安全事件應急預案體系。按照“系統性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品等各類突發事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預案。同時針對時間、行業發展狀況、安全形勢和經濟社會環境等情況的變化，及時對預案進行修訂，使制訂的預案具有時效性，使預案隨時能夠經得起突發事件的檢驗，達到關鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。
2.建立健全縣、鄉、村三級重大食品藥品安全事故應急救援體系。對食品藥品安全應急保障組織管理、指揮協調相關應急資源、應急行動整體計劃和程序規范等進行整合銜接，建立食品藥品應急物資保障供應體系，使之成為一個綜合協調、應對自如的相互支持的有機整體。
（二）完善組織管理體系，增強應急處置與保障的科學性
1.建立健全指揮體系。按照應急處置工作統一領導和功能齊全、反應靈敏、運轉高效的要求，建立健全應急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品安全事故預防及應急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策和預案；研究確定食品藥品安全事故應急處理系統和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應急處理工作規則；研究確定食品藥品安全事故應急處理中的重大問題。
2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應，鄉（鎮）政府對應成立相應組織領導機構，由事發地政府、食品藥品監管部門負責本行政區域內食品藥品安全事故應急處置與突發公共事件食品藥品安全應急保障工作，并分級啟動相應的預案，明確相應的工作責任和指揮權限。
3.建立多方協作工作機制。根據應急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統一領導和指揮下，建立聯動工作機制整合資源，協調聯動，有序開展相關應急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。
（三）健全應急處置工作制度和工作機制，建立領導責任制
1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發地鄉鎮黨委和政府為主、食品藥品監管理部門負責、有關部門協調配合的食品和藥品、醫療器械應急處置工作領導責任制。
2.建立監測預警工作制度。預防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯絡員制度，充分運用信息技術，改進監測手段，建立風險隱患數據庫。
3.建立應急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業技術專家為主組成縣食品藥品應急專家組，為全縣食品藥品應急工作體系和應急機制建設提供決策咨詢，參與應急處置。
建立信息通報制度。構建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應急處置工作整體協調推進，正確引導輿論和公眾行為。
4.建立應急保障工作制度。按照應急處置工作的需要，制定應急保障體系建設規劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經常性地做好有關應急工作準備，規范急救藥品應急調配等機制。建立應急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應急所需設施、設備、物質、經費。建立調查總結評估制度。及時客觀公正地對事件發生及其處置工作進行全面的調查和評估，總結經驗教訓。
（四）強化宣教培訓，著力加強應急隊伍建設
1.編制《應急操作手冊》。強化應急處置系統理論的培訓，對食品藥品應急體系的組織機構及職責、信息監測和預警、應急響應及程序、后期處置等內容進行詳細地解讀，切實解決對應急處置工作重視不夠，對應急處置的認識和系統方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。
2.強化應急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發事件應對法》為主要內容的應急管理知識及應急常識宣傳。編制圖文并茂的應急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應急管理“進機關、進學校、進單位、進企業、進鄉村、進社區”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發食品藥品安全事件的綜合素質，形成全社會防范食品藥品突發事件的良好氛圍。
（五）加大預測預警，著力強化突發事件風險防范工作
1.加大預測預警力度。堅持關口前移、注重預防，加快構建食品藥品突發事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。建立健全藥品生產、經營企業和醫療衛生機構的藥品不良反應監測網絡，形成輻射從縣到村的全面監測網絡體系。建立食品安全風險監測制度，會同衛生部門制定監測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態監測。
2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫療器械安全性評價制度，密切結合監督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經費支持，有針對性地開展重點品種、重點環節、重點區域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發現安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。
3.加強信息報告工作。充分發揮社會監督員、協管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發事件的先兆信息，做到早報告、早預警、早準備、早防范。建立食品藥品監管系統值守和信息報送機制。成立機構、明確專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經常化、規范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規范報送要素和渠道。構建食品藥品安全社會監督體系。進一步加強與行業組織和有關新聞媒體的溝通協作，充分發揮社會監督、自律監督及輿論監督的作用，努力構建食品藥品安全社會監督體系。
四、保障措施
（一）加強領導。將食品藥品應急體系建設納入工作重點，建立目標管理考核體系，健全責任追究機制，從組織領導上保障食品藥品應急管理體系建設的有力推進。
