時間：2022-02-02 17:28:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保障制度論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
60年代以前，韓國經濟落后，社會混亂，沒有任何社會保障制度。60年代初，政府把建設福利國家定為國政目標，制訂了10多個社會保障方面的法律。但是，當時實行“先增長后分配”政策，沒有重視社會保障，那些法律付諸實施的很少。當時國民對社會保障的要求也不強烈，要先解決溫飽問題，只要有活干就滿足，一些政府官員和學者甚至認為實行社會保障制度容易產生“福利病”，在韓國實行為時過早。
當韓國經濟持續20多年高速增長，人均國民生產總值達到2000美元左右的時候，社會保障問題便提到議事日程上。80年代中期開始，“先增長后分配”政策引起廣大勞動人民的不滿，要求提高工資、增進福利的罷工運動此起彼伏。政府不得不開始注意社會發展，轉向實行與經濟發展水平相適應的分配政策，開始實行一系列社會保障制度。
韓國的福利及社會保障制度是在不同的歷史時期先后建立起來的。總的來說，建立的時間較短，可以說是剛剛起步。韓國提出建立具有韓國特色的韓國式社會保障制度可能要經過較長的發展過程。
一、韓國社會保障制度的發展
韓國社會保障制度大體上分為社會保險、公共救濟和社會福利服務三部分，以社會保險為中心，醫療保障和收入保障是社會保障的主要目的。
60年代以來韓國社會保障制度的發展大體上可以分為三個階段，即60年代為社會福利，70年代為社會救濟，80年代為社會保險階段。
1、第一階段（60年代）
發動軍事上臺的第三共和國政府把發展經濟和建設福利國家定為國政目標，在憲法里明確提出國民的生存權（第30條第一款）和福利國家義務（第二款），并制定了一批有關社會福利的法律。因此，稱這一時期為有關社會福利的法律“大量形成時期”。然而，政府實際上的消除貧困戰略是經濟增長通過福利政策保障生存權是長遠目標。
第一個五年計劃開始后，經濟有了發展，但政府實行“先增長后分配”政策，只顧經濟增長而忽視了分配和福利，而且認為靠傳統的家族關系和互相幫助比國家的救貧政策更加道德而優越。
60年代為建立社會保障制度做了努力，但由于國家財政有限和經濟發展優先，這一方面的政策停留在救濟和撫恤上。盡管制訂了10多個法律，但它是鞏固政權的政治需要，付諸實施的很少，實行的只有公務員年金、軍人年金等特殊部門的社會保險和產業災害補償保險，而這些還算不上是社會保險，是雇傭主責任的法定化。
2、第二階段（70年代）
到了70年代經濟有了較大發展，政府擬實行扶貧為主的社會福利政策，制訂了社會福利事業法（1970年）、國民福利年金法（1973），還設立了國民福利年金特別會計。但由于1973年的石油危機，國民福利年金制度的實行不得不推遲，后來改為國民年金法，1988年開始實行。1976年還修改1963年制訂的醫療保險法，準備全面實行。但總統的施行令遲遲不頒布，醫療保險便一直處在試點階段。其原因是政府看到發達國家的社會保障制度出現了財政赤字，認為經濟發展優先的時期不應該過早的實行醫療保險。
韓國正式提出社會保障是從第三個五年計劃（1972——1976）開始的。但有趣的是第三個五年計劃里對社會保障制度卻只字未提，而計劃開始后的第二年突然制訂了國民福利年金法。其目的不是為了真正實行社會保障制度，而是為了籌集發展重化工業所需要的資金。
3、第三階段（80年代到現在）
實行20年的“先增長后分配”政策，出現了收入分配扭曲、兩極分化等許多副作用，要求改變單純追求經濟增長開發戰略，重視社會開發。因此，1980年10月27日制訂的第五共和國憲法在國民的權利和義務中增加了追求幸福權（第9條）、適當工資請求權（第30條第一款）、社會福利權（第32條第二款）、環境權（第33條）等，而且在經濟條款中規定了保護社會上的弱者。1982年開始的第五個五年計劃也改名為“經濟社會發展計劃”，而且就社會保障問題制訂了有關法律。但是第五共國的福利政策不是積極的而是消極的，認為實行福利政策的費用是非生產性的。
韓國的社會保障制度是從1987年開始出現轉機的。韓國在1986年國際收支轉為黑字，社會福利從口號轉為實施，落實了全民醫療保險、國民年金、最低工資制等三項措施。1988年第六共和國為實行社會保障制度采取了一系列措施：1）1989年通過地方自治法，地方也要成立議會，把區域福利問題提到日程上；2）以設施收容保護為中心的社會福利事業開始轉向以區域福利和在家福利為中心；3）托兒事業有較大發展；4）政府對殘疾人的關心增加；5）配備社會福利部門的專職人員。從而，福利政策從與市場經濟原則對立的領域變成了與政治、經濟不可分離的領域。
1993年金泳三政府上臺后，社會保障方面的重點放在現有制度的落實上，新出臺的是雇傭保險，它超出了失業保險范圍，包括預防失業、促進就業、改善雇傭結構以及勞動者的能力開發等。
韓國在社會保障方面的投資還少，在國民生產總值中社會保障支出所占的比重，1980年0.12%，1985年0.48%，1994年1.0%。1990年整個社會開發費（包括社會保障、教育、人力開發、衛生、環境、住宅等）的比重也只有4.9%。
二、社會保險結構和體制
目前，韓國的社會保險有：年金保險、醫療保險、產業災害補償保險以及雇傭保險。從60年代開始，先后頒布了有關法律，這些法律有：公務員年金法（1962年）、軍人年金法（1963年）、私立學校教職員年金法（1974年）、國民福利年金法（1973年）、國民年金法（1986年）、雇傭保險法（1993年）等。
1、年金保險
韓國的年金制度分為兩大類，一是以公務員、軍人、私立學校教職員為對象的年金，一是以一般勞動人民為對象的國民年金。
（1）公務員年金：適用于國家公務員、地方公務員以及遺屬。由總務處（公務員年金管理公團）主管，1989年加入保險者共81萬人，受惠者2.12萬人，占2.6%。公務員年金由公務員交納月報酬的5.5%（工齡超過33年就不再交納），國庫或地方政府負擔公務員報酬額的5.5%及災害補償負擔金。年金的支出分短期和長期兩類共18種，短期包括醫療費、災害補償等，長期包括退休金、傷殘年金及遺屬年金等。
（2）軍人年金和軍人保險：軍人年金適用于現役軍人和遺屬。1989年加入者14.2萬人，受惠者3.8萬人.由國防部(財政局)主管。現役軍人交納月報酬額的5.5%（軍齡超過33年就不再交納），國庫負擔軍人報酬額的5.5%和災害補償負擔金。年金用于退役年金、殘廢軍人年金和遺屬年金。
軍人保險適用于中士以上軍人，保險期為10年。1人1戶頭，1戶頭5萬圓（1974年12月），1個戶頭每月交納保險費300圓，每月交納的1/3由國庫負擔。由各軍兵種參謀長負責主管，保險費入韓國銀行援護特別會計保險帳戶。保險期滿全額退還，退役者全額加5分利息，因病或其他身心障礙而退役者全額加5分利息再加30%，死亡或因服役而身心受損傷退役者全額加5分利息再加50%。
（3）私立學校教職員年金：在韓國國立學校的教職員為公務員，因此單獨設立私立學校教職員年金，由教育部（私立教職員年金管理公團）主管。教職員交納月報酬的5.5%，學校交納教職員報酬額的3.5%，國庫支付2%及運營費。年金支出與公務員一樣。
（4）國民年金。1973年12月頒布過“國民福利年金法”，對老齡、殘疾、死亡等喪失勞動能力者進行保險，但政府未能付諸實施。1986年制訂“國民年金法”，1988年1月開始實行。國民年金由保健福祉部（國民年金管理公團）主管，適用于18歲至60歲的一般國民。國民年金加入者分單位加入者、地區加入者和任意加入者。單位加入者原規定雇傭10人以上的單位，是義務加入，1991年改為5人以上單位，1995年7月開始擴大到農村和漁村，農民和漁民也義務加入。目前雇傭5人以下的單位和城市自營業者是自愿加入，計劃在本世紀內也實行義務加入。1992年單位年金加入者有500萬人、地區年金加入者2.5萬人，任意加入者8300人。
韓國的國民年金被視為所得保障制度的核心，在老后所得補償體系中將起最重要的作用。韓國的國民年金采用公積金方式，1994年國民年金累積額已達13萬億圓，今后20年仍將繼續增加。目前對這筆基金能不能像國家財政一樣使用，有意見分歧。
國民年金的保險費，從1988年開始每5年調整一次，原則上一切費用由加入者負擔。雇傭5人以上單位的保險費由雇主和被雇人各負擔一半，而農民和漁民則考慮到其負擔能力，由國庫支援一部分。
國民年金制度的保險費率（單位：%）
所得標準保險費率
1988-921993-971998年以后
單位加入者
標準所得月額
使用者
加入者
法定退職金
5
5
-
2.0
2.0
2.0
3.0
3.0
3.0
任意及任意
繼續加入者
全體加入者
所得月額
全部
本人負擔
3．06．09．0
農漁村地
區加入者
申報的
所得月額
全部
本人負擔
1995-992000-20042005年以后
3．06．09．0
國民年金的支出主要用于老齡年金、殘疾人年金、遺屬年金及一次性償還金。老齡年金為期20年，是從男60歲（女55歲）開始發到死亡的終生年金。遺屬年金和殘疾人年金則按老齡年金的一定比率發給，比率取決于加入時間和殘疾程度。
韓國的年金制度還存在一些問題，如國民年金制度與其他年金制度有差別，公務員等年金制度的補償支出明顯多于國民年金，因為它沒有年齡規定，退職就發給。目前，軍人年金已嚴重赤字，公務員年金也再過10年就會出現年金基金枯竭現象，而國民年金在2040年以前不會出現赤字。
2、產業災害補償保險
原業只是作為“勤勞基準法”（1953年）的一部分，1963年作為單獨的法律頒布“產業災害補償保險法”。產業災害補償保險由勞動部（勤勞福祉公團）主管，保險費不是勞資雙方分擔，而是由雇主一方負擔。1987年保險費率根據行業的危險程度分為67種，以0.2%至17.9%，平均為16.4%。開始實行時只適用于礦業和制造業雇傭500人以上企業的8.1萬人，1981年擴大到雇傭16人以上的電氣煤氣業、水道衛生設施業、建筑業、服務業等企業，投保人數達345萬人，1991年又擴大到雇傭5人以上企業，投保人數達792.3萬人，占全國就業人數的30%多。
產業災害補償保險是在韓國最早普遍適用的社會保險，保險對象是與業務有關的職業病，因產業災害而發生的工傷、疾病、殘廢、死亡等進行醫療服務或給予生活補貼（根據不同情況支付一定比例的補償或年金）。1991年保險費支付情況是：醫療費（42.1萬件）和病假補貼（35.7萬件）為最多，殘廢金多數是一次性補償（28.7）萬件，少數為年金形式的補償（2600件）。
3、醫療保險
韓國的醫療保險法是1963年制訂的，但條件不具備，1977年開始部分實行，1989年全面實行。分為公務員及私立學校教職員醫療保險，單位醫療保險和地區醫療保險三類，地區醫療保險又可分為農村地區和城市地區。單位保險對象為雇傭5人以上的單位，雇傭5人以下的加入地區保險。
醫療保險由保健福祉訓醫療保險局主管，公務員及私立學校教職員醫療保險由管理公團管理，一般醫療保險實行組合制度，有單位組合的地區組合，由中央的醫療保險聯合會總管。截止1995年有379個醫療保險組合，各組合實行獨立的保險財政。各保險組合從投保人收取保險費，醫療費支付給為投保人進行醫療服務的醫療機關（投保人負擔一部分）。醫療保險聯合會的職能主要有：1、對各組合的醫療保險工作進行指導，2、建立和管理醫療設施和福利設施，3、統一指定醫療單位，4、對醫療費進行審查等。
醫療保險的支付分為法定和附加，前者為醫療、分娩、體檢等醫藥費，后者為喪葬費及分娩津貼以及本人負擔的補貼（本人負擔超過規定時給予補貼）。醫療須在指定醫院，限于被保險者及其扶養者，分娩保險限于本人及其配偶。
醫療保險財政主要靠投保人的保險費，國庫補助或其他利息收入作為補充。單位保險和公務員、私立學校教職員保險的保險費為標準月報酬的3—8%（平均3.5%）之內單位和個人各分擔一半，地區組合的保險費按收入、財產、家庭人口等實行定額制，全部由投保者負擔。
公務員及私立學校教職員醫療保險和單位醫療保險組合的財政狀況較好，近年來累積金額繼續增加，正在研究如何利用。而地區醫療保險則還未從初期的赤字階段擺脫出來，高額醫療費和老人醫療費的一部分靠財政調節，總費用的50%靠國庫補助，因此目前成為保健福祉部預算的負擔。
[關鍵詞]軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制
新制度經濟學認為，制度構成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結構上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。
一、軍人社會保障激勵制度創新的整體思路
新制度經濟學對關于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統經濟學理論的某些傳統（如經濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統經濟學理論的限制，這種超越主要體現在以下方面：（1）把在正統經濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創新的，進而影響經濟發展的內生變量。制度內生化是制度經濟學的重要特征。（2）放棄了正統經濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現實假定，理論分析更加接近于真實現實。（3）認為經濟人并不能解釋所有的經濟行為。但是，任何制度創新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。
（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體
軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結構，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。
軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創造收益，初級行動集團雖然不創造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。
（二）完善軍人社會保障激勵的制度環境
制度環境是指一系列用來建立生產、交換和分配基礎的政治、社會和法律基礎規則。軍人社會保障激勵的制度環境是指，目前，我國現實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎規則。從實質上來說，軍人社會保障激勵的制度環境就是指基礎性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國基本制度規定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環境中，我國憲法和法律結構至關重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。
（三）重構軍人社會保障激勵的制度安排
新制度經濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應該在軍人社會保障激勵的制度環境中進行，軍人社會保障激勵的制度環境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環境。從比較靜態和福利經濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多—希克斯改進。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失。卡爾多—希克斯改進是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。
綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環境和軍人社會保障激勵的制度安排區別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復雜的邊際調整過程，制度環境決定了制度安排的性質、范圍和進程，制度創新也會使制度環境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。
二、軍人社會保障激勵的制度創新路徑選擇
（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度
由于對根源于文化歷史傳統和意識形態領域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結果導致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設計缺乏運行的制度環境和基礎。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：
1．轉換指導思想，確立軍人社會保障激勵的新理念
我國軍人社會保障激勵制度的指導思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務進行特別補償是現行軍人特別保障的立法根據，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應該如何激勵？在具體的制度設計層面上，我國軍人保障的指導思想卻具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調對軍人設置義務，忽略了對軍人的物質和精神激勵，忽略了應該從內外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調“犧牲和奉獻”忽略“優待和激勵”的制度設計沒有回應市場經濟發展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經和正在給軍人造成制度性的傷害。
因此，在新時期我們要轉換軍人社會保障的指導思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：
（1）大力研究軍人職業不同于普通職業的特點和規律，對軍人實行科學激勵；
（2）充分挖掘“保障”的內涵，對軍人實行全面立體保護；
（3）顧及軍人的私權性質，對軍人實行官方和民間雙重保障；
（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內容。
2．發動思想教育，引導樹立正確的國防價值觀
心理學和行為學理論認為，人的價值觀念決定了人的行為方式。也就是說，價值觀念會影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國防價值觀念就是指人們對國防價值的觀點、思想和看法，具體包括國防為什么存在，國防對人民意義的大小，如何建設國防以取得最大的國防效用，如何對待軍人職業，軍人職業與社會的關系等等一系列的觀點和態度。可以這么說，有什么樣的國防價值觀念就會有什么樣的國防態度和行為。國防價值觀念的形成與個人的家庭經歷、受教育程度、人文環境、政府宣傳導向、價值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關系，國防價值觀念的形成和轉變都是一個相對緩慢的過程，具有很強的穩定性。思想政治教育歷來是我們黨和政府的工作優勢，20世紀80年代以前，黨和政府在培育整個社會正確的、積極向上的國防價值觀念曾起到很大作用。20世紀80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉移，較之于物質文明建設，精神文明建設的步伐大大落后并凸顯消極負面影響，整個社會的價值觀念都崇尚金錢、地位、權力、美貌等，浮躁趨利成為現代社會價值觀念的主要特征，國防價值觀念受到沖擊。20世紀80年代以后，軍人作為一個群體無疑成為這種業已變化了的國防價值觀念的犧牲品和受害者。現代社會價值觀念所崇尚的金錢、地位、權力、美貌、學歷等似乎都與軍人群體沒有太大關系，相反，由于軍人職業特點和輿論導向的作用，軍人群體給整個社會的印象是貧窮、危險、困頓，等等。因此，黨和政府要根據國防價值觀念形成、轉變特點和規律，從正面的思想教育入手，大力進行輿論引導，輔助以改善軍人整體形象，增強軍人職業吸引力，從而在全社會培育積極向上的國防價值觀念。
3．培育軍人意識，強化軍隊的凝聚力和吸引力
堡壘都是從內部攻破的。軍人保障更應該從強化對軍人的激勵入手，如果軍人職業的吸引力、競爭力增強了，軍隊自然也就會堅不可摧。因此，我們在進行非正式制度的培育時要重點做好以下幾個方面：（1）全面激勵軍人，提高軍人的社會地位，增強軍人榮譽感；（2）提高現役軍人待遇，增大軍隊對人才的吸引力，增強軍人優越感；（3）發動思想教育，增強國防事業的主流意識，增強軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強軍人職業神圣感。
（二）建立健全軍人社會保障激勵的正式制度
正式制度設計上的缺陷就是軍人社會保障激勵的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護正式制度要把握以下方面：
1．建立健全新時期軍人社會保障激勵的法律法規體系
20世紀80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會保障激勵，并對軍人社會保障激勵問題實行特殊政策。主要體現在具有臨時憲法性質的《中國人民共同綱領》有關規定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規上，但是，當時的法律規定主要是通過強制性的法律規定來對軍人進行保障，這種規定在當時的社會環境下曾起到激勵的作用。
20世紀80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例從多個層面的不同保障，從而構建出一套完整的軍人社會保障激勵體系。但是，現行的法律制度同樣是靠各項強行性規定來進行社會保障，強行性的指導思想和具體的法律規定沒有任何變化。
因此，在新時期我們在立法規劃中，必須重新構建軍人社會保障激勵的法律法規體系，建立健全有關軍人社會保障激勵的法律規定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例的軍人社會保障激勵條款之外，還要在《勞動法》、《社會保險法》、《社會福利法》、《社會救助法》中規定有關對軍人進行社會保障激勵的各種事項。國家采取措施保護現役軍人及其親屬的榮譽、人格尊嚴，對現役軍人實行特別保障和優待，在退役安置、醫療保險、住房補貼、子女入學、生活補助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優待。重點優待軍人及其配偶，給以實實在在物質刺激，增強軍人優越感和軍人職業的吸引力。從而構建新的軍人社會保障激勵制度的法律法規體系，激勵軍人，提高軍人的社會地位。
2．建立健全新時期軍人社會保障激勵的政策體系
軍人社會保障激勵不能僅僅依靠法律法規，還必須依靠黨和國家的各項激勵政策。政策一般指黨和國家為實現一定的政治目標，完成一定的任務而做出的政治決策。法律法規和政策在基本內容和本質方面具有聯系，包括階級本質、指導思想、基本原則和社會目標等方面存在共性，但是，二者也有顯著區別，主要體現在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規體現國家意志，政策體現全黨意志。（2）規范形式不同。法律法規表現為規范性的法律文件和國家認可的其他形式，具有穩定性和成文性。政策表現為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領性、原則性和方向性。（3）實施方式不同。法律法規依靠國家強制力保證實施，政策依靠黨的紀律保證實施。（4）調整范圍不同。法律法規主要調整以權利義務界定的社會關系領域，政策調整的范圍比法律法規更為寬廣。（5）穩定性和程序化程度不同。法律法規具備極強穩定性，非經嚴格程序不能變動。政策較為靈活，可根據形式變化做出較為迅速的反應。由于法律法規和政策各有其適用的對象和調整范圍，各有其獨特的調整方式和強制措施，因此，我們在制定軍人社會保障激勵的正式制度時既要注重法律法規建設，同時還要兼顧政策的制定，發揮各自優勢，相互配套和銜接，共同激勵。
（三）合理配置軍人社會保障激勵的實施機制
任何設計完美精細的法律和制度都必須依靠實施機制才能體現出價值。判斷一個制度是否有效，主要是看實施機制是否有效，離開實施機制，任何制度安排都形同虛設。檢驗某種制度的實施機制是否有效，最關鍵是考察社會收益與個人收益之間的關系。根據諾斯的理論，當個人收益等于社會收益時，軍人社會保障激勵的制度就會得到有效實施。
1．強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制
從本質上說，非正式制度的實施機制主要是一種軟約束，它不是一種強制性的規范，因此，軍人通過國防活動產生的社會收益大于個人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強制性的補償，并且還會導致已有的正式制度設計因缺乏運行的制度環境和基礎，預期的激勵難以體現。
但是，非正式制度實施機制的非強制性本質并不能成為我們束手無策無所作為的借口，我們可以強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制，增加破壞國防事業的道德譴責，將珍視國防事業的道德觀念與思想品德建設掛鉤，將國防價值觀念作為考察人的“德”的一個重要方面，增大破壞國防事業的違約成本，從而增強非正式制度的強制性，使軍人社會保障激勵的非正式制度的實施得以強化。
2．重構軍人社會保障激勵的正式制度的實施機制
在正式制度中，軍人社會保障激勵的法律制度最為完整系統，但是，從經濟學角度分析，軍人社會保障激勵的正式制度實施機制的設計和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國防活動產生的社會收益與個人收益之差過大，導致激勵不充分。因此，要對軍人進行全方位全過程的立體綜合激勵。這就要求我們的實施機制在制度設計的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現行正式制度的實施機制設計重心是放在軍人本人的激勵且激勵力度不大，沒有全面構建實施機制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵的實施機制，沒有科學合理地配置激勵資源，難以起到激勵的作用。因此，全面構建軍人社會保障激勵正式制度的實施機制體系，科學合理地配置激勵資源，就成為軍人社會保障激勵制度改革時需要重點考慮的一個方面。
[參考文獻]
[1]汪洪濤．制度經濟學[M]．上海：復旦大學出版社，2004．
德國征收社會保障稅的模式表現出很好的靈活性，可以根據不同保障項目支出情況的變化，對支出高的社會保障項目制定高稅率相反制定低稅率；明顯的返還性，德國分項設定稅目，不同稅目制定不同稅率，專款專用返還性明顯；并且稅制結構清晰，易于征收管理。
四、發達國家征收社會保障稅的實踐經驗對我國的啟示
通過上文對德國社會保障稅發展模式的介紹，并結合我國社會保障體系的現狀以及對社會保障稅返還性的要求，筆者認為以承保項目分項設置社會保障稅的德國模式更適合移植到我國，同時從社會公平的角度對其做部分調整。由于歷史和現實原因，我國經濟發展呈現出不均勻的狀態，二元性特征突出，城鄉差異較大，因此應分層次逐步開展社會保障稅的征收，首先選取大中經濟發達的城市進行試點，再逐漸擴大范圍。即便是在經濟發達的城市，也存在貧富差距，社會保障本身的特點和目的是照顧和保障低收入者，因此，在設計我國社會保障稅的稅制要素時，必須考慮到社會保障稅調節社會公平的功能。
從發達國家一百多年的社會保障制度經驗中，我們可以看到所謂社會保障不是全部由國家和社會或雇主履行納稅義務，個人如果要得到充分的養老、醫療、失業、生育保障和各項社會福利，只有在有勞動能力時及時履行個人部分的納稅義務，才能在遇到風險或喪失勞動能力時，要求獲得充足經濟補償的權利。所以說，完善的社會保障應由國家、社會和個人共同承擔責任。
[注釋]
①李捷枚：社會保障稅研究兼論我國社會保障稅的開征，北京：經濟科學出版社，2009.12。
②馬青牧：我國開征社會保障稅問題研究，碩士學位論文，東北師范大學，2008年。
③李捷枚：社會保障稅研究兼論我國社會保障稅的開征，北京：經濟科學出版社，2009.12，第86頁。
④雷明瑜：論我國社會保障稅法律制度的構建，西南政法大學，2011年法學碩士學位論文，第6頁。
⑤楊偉偉：國外社會保障稅的比較與借鑒一基于六國的研究，重慶理工大學碩士學位論文，2011年，第6頁。
⑥劉蓉，康楠：社會保障稅的國際比較及借鑒，稅收經濟研究，2011年第4期。
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[5]劉蓉，康楠.社會保障稅的國際比較及借鑒[J].稅收經濟研究，2011，（4）.
[摘要]近年我國對社會保障費改稅的呼聲不斷，文章通過對比發達國家籌集社會保障資金的模式，進而提出假設，即使不改變現有繳費制的模式，通過對現有模式的改革和完善，同樣可以達到征收社會保障稅的目的。
[關鍵詞]社會保障體系；社會保障稅；社會保險費；國際比較
社會保障資金充足是保證社會保障制度正常運行的基礎，是社會保障制度得以有效維持的“血液”。因此合理選擇和確定我國現有社會保障資金籌集模式，是我國社會保障制度改革必須解決的關鍵問題，亦是市場經濟體制中社會保障制度安排的重要內容之一。我國目前的社會保障籌資模式采取社會統籌與個人賬戶相結合的方式。主要項目包括養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，實行統籌管理。然而，我國在上個世紀末已經步入人口老齡化社會并與發達國家相比呈現未富先老狀態，據統計，到本世紀30年代我國將步入老齡化社會的高峰期，人口老齡化危機將至。隨著老齡化危機的加重，我國對社會保障尤其是養老、醫療保障的要求日益提高，國家對社會保障資金的財政支出壓力巨大，養老金缺口以驚人速度增加，據業界估算2010年我國養老金缺口達到16.48萬億。為此應充分預計養老金缺口帶來的財政壓力。為了緩解社保基金出現的財政缺口，只有構建合理公平的社會保障機制并配合科學有效的社會保障資金籌資方式才能緩解這一現實問題。
一、社會保障與社會保障稅的關系問題
社會保障最初出現在美國1935年社會保障法中，現代意義的社會保障是指國家以立法和行政措施確立的對遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業、災害或其他風險的社會成員給予相應的經濟、物質和服務的幫助，以保障其基本生活需要的一種社會經濟制度。
在我國，社會保障大體分為三個部分，即社會保險、社會救濟和社會福利。最低層次的社會保障表現形式是社會救濟，國家無償對喪失勞動能力的社會成員提供最低生存保障。中間一層是社會保險，目前包括養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度。最高一層是社會福利，這三個層級構成完整的社會保障“安全網”。
社會保障稅是伴隨著社會保障制度而發展起來的，社會保障持續運轉需要依賴充足的社會保障資金支持，而社會保障稅是社會保障籌資的有效方式。所以說社會保障稅是社會保障制度的必要籌資手段。由于社會保障的公平性質，使得社會保障成為收入再分配的手段，所以社會保障籌資方式必須具備公正和效率原則，只有以稅收的方式建立起來的籌資渠道能夠滿足這樣的要求，由此可見，社會保障籌資以稅收的形式確立能有效保證整個社會保障制度的持續運行。
二、社會保障稅的一般理論
社會保障稅在一些國家又稱為社會保險稅或薪給稅，其征稅目的是為社會保障資金籌資并用于再分配的特定目的稅，社會保障稅的實質是勞動產品剩余價值的再分配。社會保障稅的征稅對象一般為雇主、雇員就其支付、取得的薪資報酬。從目前來看，國際上為公共事業籌集資金最規范、最高效的方式就是征稅，而由此產生的新稅種――社會保障稅就屬于社會保障籌資的范疇。在世界范圍內已建立社會保障制度的170多個國家中，有132個國家的社會保障繳款采取社會保障專門稅和社會保障繳費的形式。社會保障稅在各國財政收入中占有重要地位，美國是最早實行社會保障稅收制度的國家之一，目前美國的社會保障收入比重占財政收入總額的30%，成為僅次于個稅的第二大稅種。
社會保障稅既有一般稅收的共性特征，也有不同于其他稅收的個體特征。社會保障稅作為專為社會保障籌資的特定目的稅，與一般稅收相比，具有以下三方面特點：
第一，社會保障稅具有專款專用性。社會保障稅作為一種直接目的稅，其稅收收入與用途直接相關，社會保障稅被稅務部門征收后應設立專門的部門管理該部分基金，只能用于社會保障支出，不得用于其它方面的財政支出。
第二，社會保障稅具有較強的累退性。所謂累退性是指納稅人的稅負隨著收入的絕對增加而相對負擔變小，社會保障稅的稅制設計采用免征額及超額累進或最高額下比例稅率的方式，并且課稅對象不包括工薪收入以外的其他所得，即違反了一般稅收絕對公平的原則，這樣在一定程度上保護社會弱勢群體，調節收入分配差距，這就導致了總體上隨收入的絕對增加而實際納稅負擔相對減小的特性，即累退性。
第三，社會保障稅具有有償性。現有社會保障稅制要求該項稅收收入一般由政府設立的專門基金委員會管理，由于社會保障稅的專款專用性，所以社會保障稅區別于其他稅收，在國家財政出現危機時，納稅人依然有權要求領取保險金，這是與普通稅收不同的特殊性質。社會保障稅法律制度對全體受保者繳納社會保障稅，在全國范圍內進行統籌和協調，使高收入者與低收入者所享有的社會保障水平趨于平等，這也是貝弗里奇“補償原則”的運用，是公平性的體現。
三、社會保障稅的國際比較與借鑒
（一）國際征收社會保障稅概況
據統計，世界上實行社會保障制度的國家中已經有超過132個國家以繳稅或繳費的形式籌集社會保障資金。研究表明，隨著社會保障制度的發展與完善，社會保障稅在稅收體系中占據著越來越重要的地位。在美國聯邦財政總收入中社會保障稅收帶來的收入占總比重的30%，成為僅次于個稅的第二大稅種。根據國際貨幣基金組織政府統計年鑒的統計顯示，目前，在德國、法國、瑞士、丹麥、瑞典、奧地利、挪威、西班牙等國家，社會保障稅已經成為頭號稅種；在社會保障制度比較完善、發展較快的部分發展中國家，社會保障稅也迅速崛起，例如南美洲的巴西和阿根廷，社會保障稅同樣成為本國的第一大稅種。
論文摘要:進入21世紀以來，黨和政府對農村社會保障制度的推進力度不斷加大，尤其是2009年農村養老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進入了新的階段，研究內容集中于:當前我國農村老齡化的現狀及發展趨勢、推行農村社會養老保險制度所面臨的主要問題及原因、農村社會養老保險制度實現模式的選擇、政府在農村養老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結合黨和政府的方針政策，聯系農村社會保障的進程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。
進人21世紀以來，我國社會保障制度正由城鎮向農村穩步推進，以農村合作醫療、養老保障、最低生活保障三項制度為主要內容的農村社會保障制度的框架已經形成，但二元社會經濟結構使得農村養老保障制度建設遇到了城鎮不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關注，2000 - 2009年是國內關于農村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據中國期刊網收錄的相關論文，從2000年至2009年中，國內共發表社會保障相關論文共12195篇，其中涉及農村社會保障問題研究的論文數量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農村養老保障問題研究的論文數量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農村社會保障相關論文數量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內關于農村養老保障的理論研究更加深人，涉及的內容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據統計，這一時期國內關于農村養老保障相關論文數量約有212篇，約占養老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學發展、共建和諧”方針指引下，我國農村養老保障理論研究進人了新的階段。
一、關于當前我國農村老齡化的現狀及發展趨勢
在對我國農村老齡化趨勢以及養老保障的現狀進行了調研的基礎上，鄧大松等指出，農村地區有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數總數比例為22. 02%，分別比城市和鎮同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農村地區均高于城鎮地區。其他學者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結果顯示，中國農村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區農村占7. 56%，到2030年，6. 64億農村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區將占18. 1%，可見民族地區農村人口老齡化程度不僅高于城鎮，而且高于其他農村地區。鄧大松等認為，農村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發達的農村地區，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結果顯示，在城市，養老方式順序為社會養老、家庭養老和自我養老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養老為1);而農村的順序則是家庭養老、自我養老和社會養老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養老為1)。可見農村老年人主要還是依靠傳統養老模式度過自己的晚年。當前的問題是，這種非正式的農村養老制度正受到巨大的沖擊和嚴峻的挑戰，其保障功能在逐漸衰減，已經不能單獨承載農村居民的養老保障，并且，隨著人口老齡化進程加快，農村的養老壓力相對城鎮將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴重阻礙社會的發展，影響社會的穩定，因此，一部分學者們認為，建立農村社會養老保障制度已勢在必行。
二、關于推行農村社會養老保險制度所面臨的主要問題及原因
關于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農村社會養老保險基本方案》至1999年7月國務院暫停執行這一方案期間7年多的情況，學者們總體認為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內學者的各種分析后認為主要原因有二:一是制度設計本身的缺陷，表現在:(1)農村社會保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性;(2)農村社會養老保險存在著制度上的不穩定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執行過程當中出現了問題，表現在:(1)基金的管理不夠規范和完善;(2)機構管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。
當前我國農村是否具備了建立養老保險制度的條件，學者們對此問題的看法迥異，劉衛國認為，我國具備了建立農村養老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經濟已進人快速發展時期，已具備進行國民收人再分配的能力與手段;第二，農村經濟日益發展，農民收人逐漸提高，城鄉差別正在縮小，農民權益保護意識不斷強化，農民參保意識也在不斷增強;第三，發達地區農村、城鎮近郊農村和不發達地區經濟發展水平比較高的部分鄉村，建立農村基本養老保險制度的條件基本具備;第四，建立農村養老保險制度是破解“三農”問題的戰略需要。而何文炯等人則認為，國外建立農民養老保險大都是在工業化發展的中期轉向成熟期的過渡階段，從經濟指標看大體有:(1)農業在國民生產總值中的份額在巧%以下，農業勞動力結構份額在20 %以下;(2)農業人口在總人口中所占比率降至50%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經濟發展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標來衡量中國農村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區特別是西部地區差距會更大，全面實施農村社會養老保險的社會經濟條件尚不具備。認為中國目前尚不具備普遍實施農村社會養老保險的觀點得到多數學者的認同。
三、關于農村社會養老保險制度實現模式的選擇
由于對建立農村社會養老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養老模式的選擇問題上學者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據各地區經濟發展的不同水平實施分類處置，何文炯認為，就全國而言，農村養老保險應當有進有退，發達地區應積極推進，欠發達地區應暫緩推行。他提出，暫緩推行農村社會養老保險的欠發達地區宜在積極發展經濟、增加農民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養老;二是建立健全農村最低生活保障制度;三是發揮土地的保障功能;四是發揮商業保險和儲蓄的養老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區調查后發現，隨著少數民族地區社會經濟的發展，農村家庭養老模式不僅長期以來受到少數民族傳統文化及民族經濟發展狀況的影響，表現出與城鎮、漢族家庭養老模式不同的特點:一是少數民族農村家庭養老受少數民族傳統道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農村家庭養老方式比較穩固;三是傳統的家庭養老模式在少數民族地區具有較強的延續性;四是少數民族農村家庭養老模式的發展受少數民族地區經濟發展水平的影響，由于家庭養老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養老為主，發展農村社區養老，建立農村社會養老保險制度，將是少數民族農村養老形式發展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結合”式的農村養老保障體系，楊翠迎認為，中國農村養老保障的出路在于根據不同地區的經濟水平建立不同的養老保障模式，而且重點在于解決養老資金來源的問題。在中國經濟社會轉型的特殊時期，需要發揮家庭養老、社會養老保險、社會養老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農村社會養老保障的需要。
第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據不同的對象，以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費，分別設計現實可行的社會養老保險制度方案，如年輕農民可實行“產品換保障”;老年農民和被征地農民則實行“土地換保障”，等等，他強調，與一般建立養老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養老和發展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導的新模式。
各位學者還分別就上述三種模式下的農村養老保險籌資方式提出了相關建議。
四、關于政府在農村養老保險制度的角色及職能定位
國內學者比較一致地認為，在農村養老保障制度建立和完善過程中，政府應發揮主導作用，如柴瑞娟、羅新銘認為，政府職能社會化已成為當代政府職能發揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權力行政向公共服務行政的轉變決定了提供公共產品和有效的公共服務是當今政府的職責所在，而穩定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構建和管理。尤其是當今農村社會保障現狀巫需國家出面支撐，政府之責義不容辭。
石秀和等認為，政府在農村社會保障制度中的職責具體體現為:(1)政策設計:為農村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導:推動農村社會保障制度構件的進程;(3)財政責任:為農村社會保障事業的發展提供資金支持;(4)管理監督:使農村社會保障納人規范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進一步指出，農村基本社會養老保險的公共產品特性決定了政府職責邊界。政府盡管在農村基本養老中居于主導地位，但政府履行責任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責任具有三個重要特征，即動態性特征、區域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責任在不同時間和地域其側重點和功能有所區分并相機抉擇，從而保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。
如何進一步提高政府在農村養老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優化政府在農村社會保障制度建設中的公共決策，首先應樹立公正決策的理念，要用全面建設小康社會，以人為本，執政為民，構建和諧社會，科學發展觀等理念，科學認識農村社會保障事業在促進城鄉協調發展、構建和諧共享的和諧社會中的基礎作用，指導中國農村的社會保障建設;其次應重新審視農村社會保障事業的發展形勢，包括分析農村經濟形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農村集體土地所有制的保障功能，農業的市場風險對政府社會保障的制度需求，對農村宗族及社區保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農村非制度性保障的關系，準確定位政府在社會保障事業中的職責、職能。再次應注重公共決策與農民認同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現代運行機制以及培育農村社會非政府組織發揮其反映訴求的作用，把農民的呼聲和認同更好地融人政府公共決策當中。孫文基指出，在建立農村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農民承擔。在農村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現階段的財政是否相符、是否會構成很大的財政壓力的問題上，他認為，只要合理調整財政支出結構，這個問題是不難解決的。
【論文摘要】隨著中國人口老齡化的到來，如何建立一個既適應市場經濟體制，又符合中國特色的較為完善的社會保障制度，已成為理論界普遍關注的熱點，更是各級政府的一項中心工作。文章著眼于人口老齡化對目前養老保障制度的挑戰，提出了現代養老保障制度的目標，并進行了具體的設計構想。
【論文關鍵詞】人口老齡化 養老保障 家庭養老
截至2005年底，中國60歲及以上的老年人已達到1．5億左右，占全國人口總數的11％以上，占全球老年人口總量的1／5。已有21個省區市成為人口老年型地區，中國已經面臨著人口老齡化的問題。人口老齡化不僅僅是個人口學問題，它更是一個社會的、經濟的問題，對社會和政府而言都是一個挑戰。老年人的照料和慰籍等保障問題，則是來自于老齡化的首要挑戰，是社會和政府要特別關注的問題。
美國學者哈羅德·L·維廉斯基在對世界上六十多個國家的社會保障制度進行分析后，曾概括道：“社會保障始終作為經濟增長和人口變動的天然伴侶而發展起來，并且，從來都是由于政治家的洞察力、公眾壓力和福利機構的交互作用而迫使它盡快出臺”。社會保障制度一百多年來的發展歷史也表明，人口變動的趨勢在很大程度上決定社會保障的發展進程，也是社會保障制度得以健康運行的客觀條件之一。
1人口老齡化對社會保障提出的挑戰
1．1人口老齡化迫切地要求建立一個相對完善的社會保障制度體系
我國人口老齡化有著發展迅速和規模巨大的特點，家庭對老年人實施的照料程度很明顯是有限的，需要依靠社會和政府機制來對此進行干預。從保障制度的角度來看，中國人口老齡化過程是在正式養老制度相對殘缺的情況下發生的。從發達國家所走過的社會歷程我們可以發現，這些國家往往是出于政治或經濟目的，在人口老齡化出現之前，就已經建立了正式的社會養老保障制度。當人口老齡化程度嚴重的時候，這些國家面臨的問題不是建立一個新的制度體系，而是改革或對舊的制度進行修正，例如替代率、退休年齡是高一點還是低一點的問題等等。而我國原有的正式養老保障制度是相對殘缺的，主要表現在它的覆蓋面低，養老金收入來源單一，而且風險分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，我國社會保障面臨著與發達國家根本不同的一個任務就是建立一個相對完善的社會保障制度體系。
1．2人口老齡化造成的養老的社會、經濟壓力
第一，大幅度提高了老年人口的贍養率。現行社會保障運行的基本原理是，在長期穩定的人口結構下，生產性勞動人口的退休養老費用將由下一代生產勞動者承擔。顯然，未來老年人口撫養率較大幅度的上升，必然導致在老齡化的高峰期其生產性勞動人口不能也不可能負擔規模龐大的老年人口的退休養老費用，從而威脅社會保障機制的運行。
第二，大幅度地增加了社會保障費用的支出，其占國民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢表明，經合組織國家養老保障費用的比重，將從1984年的10．3％上升到2040年的20．2％，即翻一番，僅養老保險費用支出就將耗費國民收入的20％以上，若加上其他社會保險項目，顯然會有更多的國民收入將為老齡化所帶來的強勁需求而吸收。更令人擔憂的是，隨著“銀色浪潮”的沖擊，這筆費用還將繼續不斷增大。我們相信，21世紀中國有望成為世界中等發達國家，但是面對具有世界20％的人口，25％的老年人口的大國來說，國家經濟是否能夠承擔大約5—6億撫養人口足夠的生活和必需的服務費用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。
無論人口老齡化對老年人口撫養率產生影響，還是迅速增加社會保險費用支出，歸根到底即是社會保障制度面臨前所未有的挑戰。通過何種方式有效地吸收和分散老年經濟保障的壓力，應該說是中國養老保障制度急待解決的一個核心問題。如何在未來的時間內，適應人口老齡化的挑戰，構建有助而不是有礙于經濟增長的社會保障模式，真正建立起經濟高速增長與社會保障基金之間的內在關聯機制，創立適合本國國情的社會保障制度安排，才是我們面對風涌而至的“白發色浪潮”所能作的唯一選擇。
2我國養老保障體系的構建目標
人口的養老保障體系從最直觀的角度來看，是社會安全的需要，但深人分析，它要滿足的目標是多重性的。因此，這一制度的構建也必須要從多方面進行考慮:
2.1滿足老年人口的社會安全感
安全感是人的基本需求之一。一個具有比較完善的社會保障制度的社會中，人們可以獲得較高程度的社會安全感。但社會安全感的形成與經濟水平并不絕對地成正比例相關關系。養老保障體系應該是一個家庭、個人、社會以及國家四位一體的保障體系，不僅能夠滿足老年人口的經濟安全，更重要的是側重于對老年人口的精神安全的設計，在一個多層次的體系之下，強調家庭對老年人口的支持作用，強調老年人口自身的作為和社會養老價值觀下對老年人口的尊重，滿足老年人口為社會所需要，沒有被社會所拋棄的精神享受。
2.2滿足社會公平的需要
社會保障制度是社會發展和進步的產物。它關注的是全體社會成員的基本保障，以求得整個社會的安全。因此，養老保障體系應該是一個覆蓋了全體社會公民的網絡，強調不同所有制下、不同職業以及城鄉人口之間的統一性，有利于促進人口的流動和城鄉勞動力之間的轉移，強調對整個社會的公平。
2.3強調對個人的激勵作用
社會保障的設計不僅應滿足公民的安全感，還應通過社會保障制度的設計使其能夠促使個人努力工作，為推動經濟的發展帶來動力。養老保障體系從本質上來講，應該盡量排除了對政府過多的經濟依靠，鼓勵人們通過自我儲蓄為自己的未來創造一個寬松的養老環境，體現多積累則多得的原則，這是另一種意義的公平，既保證公民參加養老保險的積極性，又能夠為經濟發展提供充足的工作動力。
2.4減少管理成本
傳統的社會養老保障制度由兩條線組成，不僅在資金使用上容易混淆而且還是造成管理成本上升的一個重要原因。充分利用非正式的制度從管理成本上來講也是更經濟的。同時，將原來的兩條線變成一條線，也可以大幅度地降低管理的成本。
最后，建立一個完善的社會保障制度是一個非常復雜和長期的任務，而且它的實施還需要有資本市場、宏觀環境等多方面的支持。
3我國養老保障體制的構想
我國的養老保障體制的構建必須要立足于中國國情這片特殊的土壤，應該是以家庭保障為基礎的、社會保險與社會救助相結合、以社會和社區服務為輔助的全方位、多層次的、統一的保障制度。
3.1以家庭保障作為我國社會保障制度的基礎，是符合我國國情的歷史選擇
毫無疑問，家庭一直都是我國社會的基石，自古以來，家庭一直是社會成員最堅實的避風港，無論是在社會、經濟還是情感方面，家庭都是個人的支柱，而非政府或團體。家庭養老的意義并不僅僅在于它比正式的制度更經濟，還在于它所能夠給家庭成員提供的一種親密而穩定的情感歸屬，而這種情感上的慰藉才正是更多老年人所需要的東西。
從我國的實際來看，我國城鄉生活中最大的共同之處就在于中國傳統的這種親子與尊老敬老的孝道文化不管是在農村還是城市都還占有絕對重要的地位，強調家庭的養老功能，把家庭作為養老的基礎，可以縮小城鄉之間差距，為統一的正式保障制度的建立奠定一個良好的基礎。所以，中國社會保障制度的改革從根本上來講，不是要取代家庭的保障功能，而應是在加強家庭養老文化的基礎上，對家庭保障功能的一種補充。
3.2在正式保障制度中
突出社會救助的作用，同時建立以個人儲蓄積累為主的個人帳戶制度，輔助以商業保險，建立一個多層次的統一的保障體系。包括世界銀行專家在內的許多學者都建議，我國的未來的社會保障制度應采取供款基準制和受益基準制相結合的混合制，即，在實施個人賬戶制度的同時設立固定津貼型的基本養老保險。基本的出發點一是要保證退休者的收人，或者說是要建立最低養老金保證;二是要通過統籌，即轉移支付實現社會保障的公平性原則。
①建立大規模的、覆蓋全國城鄉的以個人帳戶為中心的基本保障制度。保障范圍應包括中華人民共和國的全體公民。
②建立以商業保險為中心的附加保障。該層次主要是為那些不滿足于基本保障的經濟收人較高的公民提供保障，屬自愿性質。
③對生活水平在最低保障水平之下的老年人實施社會救助，發放社會福利救濟金。但這部分的支付只針對那些真正需要幫助的老人，而不是對所有的老人都提供幫助。救濟金從政府開征的社會保障稅中支付，對領取救濟金的申請人應從其家庭經濟狀況及自身的能力等方面實施嚴格的資格審查最后予以確定。
[論文摘要]政府是社會保障制度的重要責任主體,國家財政用于社會保障的支出情況直接體現了政府承擔的社會保障財政責任。從我國國家財政目前在社會保障方面的支出情況看,我國政府所承擔的社會保障財政責任正在逐年增長,社會保險和全國社會保障基金已成為國家財政關注的重點。同時也應該看到,我國政府需要承擔的社會保障財政責任還需要進一步強化,今后應將養老保險、醫療保險、最低生活保障制度以及全國社會保障基金作為政府財政資金投入的重點。
作為社會保障制度的制定者和實施者,政府在社會保障方面至少應該負有確立社會保障相關法律之責、保障人民享有社會保障權利之責、為社會保障提供必要的財政支持之責、保證社會保障制度正常運行的監管之責等多重責任。[1]本文將針對其中一方面,即目前我國政府為社會保障所承擔的財政責任進行現狀分析并提出建議。
一、理論分析
社會保障制度的制度目標需要通過一系列經濟手段才能得以實現,因此穩定的資金來源是社會保障制度長期穩定運行的重要基礎。國家認同說、公共職責說等眾多理論都表明政府在社會保障方面負有不可推卸的責任(當然也包括財政責任),其具體理由與相關重要性在此不再贅述在現實制度中,由于各國在歷史文化傳統與社會保障理念方面的不同,政府財政在社會保障方面承擔的責任大小也不盡相同。例如福利國家的“一攬子財政”包攬了幾乎全部社會保障項目;而極端強調“個人責任”的典型國家智利則僅僅在社會救助方面由政府承擔極為有限的財政責任,二者的差別之大顯而易見。具體從社會保障的各項目來看:第一,針對最貧困、最無助的弱勢群體設置的社會救助是政府應該承擔的最起碼的責任和義務,這已經形成了廣泛的共識,各國在社會救助項目中采取的也都是無償救助的方式,政府財政是為社會救助提供資金來源的最主要的責任主體;第二,社會保險強調得更多的是個人、企業與政府三方的“責任共擔”,因此政府財政在社會保險中應該承擔的主要是供款責任。在我國,政府財政承擔的主要是社會保險基金收不抵支時的最后兜底責任。另外,由于社會保險轉型帶來的“轉型成本”也是政府財政需要承擔的特殊責任;[2]第三,社會福利是體現經濟福利性、旨在提高國民生活質量的社會政策,在提供福利設施或發放福利津貼等方面,政府財政需要承擔的主要是相應的撥款補貼之責;第四,社會優撫主要是我國針對部分軍人設置的項目,從某種意義上說政府就扮演著軍人的雇主角色,因此不管社會優撫的形式如何,政府財政都應該擔負起相關的經濟保障之責。
二、我國政府在社會保障方面的財政責任承擔現狀
在實際操作中,政府在社會保障方面的財政責任承擔狀況直接體現在政府在社會保障方面的財政支出狀況。表1是我國與社會保障有關的一些政府財政收支狀況。
數據來源:《中國統計年鑒2006》,中國統計出版社, 2006。從表1可以看出,近年來我國財政收入增長迅速,每年都以2位數以上的速度增長, 2001年和2004年的增速還超過20%,因此財政收入占gdp總額的比例也呈現穩步上升的狀態,及至2005年財政收入已經達到31649·29億元,占gdp的17·4%。與此同時財政支出方面增長也比較迅速,且財政支出總額始終高于財政收入總額,表明我國財政仍然長期處于赤字狀態。
我國政府財政在社會保障方面的支出情況可從表2、表3、表4具體反映:
通過對以上各表數據的分析,①筆者認為,可以得出以下幾點認識:
1.國家財政在社會保障方面的支出額及占財政總支出的比重正在迅速增加
僅國家財政用于“撫恤和社會福利救濟費”一項的支出,就從2000年開始迅速增加, 2002年和2003年該項支出的增幅更是高達39·86%和33·74%,在國家財政總支出中所占的比例也從2000年的1·34%穩步增長到2004年的1·98%,充分體現了國家財政對社會救助、社會福利以及社會優撫事業的重視。不僅如此,政府從1998年開始每年撥款補貼基本養老保險和下崗職工基本生活保障,并將社會保險管理及運行費用也同時納入財政預算,反映在表2中即“社會保障補助支出”一項(目前暫時缺少1998~2001年政府用于該項支出的具體數據)。2002年以來,國家財政用于該項目的支出也顯著增長,每年的增長率都超過20%,在財政總支出中的比例也從4·61%增長到5·65%,說明國家財政對相關補助的投入力度正在迅速加大。
2.社會保障方面的財政支出增長率大于財政總支出的增長率
根據表2的數據, 2002~2004年間,國家財政用于社會保障的支出,即社會福利救濟費和社會保障補助支出之和分別為1390·20億元、1760·94億元和2087·96億元,②2003年和2004年分別比上年增長26·67%和18·57% (2002年以前用于社會保障補助支出數據缺乏,不具可比性)。而同年國家財政總支出的增長率則分別為11·8%和15·6%,大大低于社會保障支出的增長率。由此也可以說明,國家財政在社會保障方面的投入力度是逐年加大的。
3用于“撫恤和社會福利救濟費”的支出中很大一部分
用于支出“社會救濟福利費”從表3可以看出,后者占前者的比重從1998年的20·61%上升到2001年的33·74%,到2004年則已經穩步上升到47·08%。由于這部分資金主要用于農村救濟、城市居民最低社會保障等社會救助系統,所以近年來國家財政對城鎮居民最低生活保障制度的高度重視和大力推進實施可能是其快速增加的原因之一。當然,用于社會優撫和災害救助方面的支出資金增長不多也可能是造成這一比例較高的部分原因。
4.國家財政用于社會保障補助的支出明顯多于用于撫恤和社會福利救濟的支出
這顯然是由于目前社會保險是我國社會保障體系中的主體部分,不管是覆蓋人數還是涉及的收支金額,社會保險都遠遠多于社會救助和社會福利等項目。再加上1998年國務院明確提出并開始推行“兩個確保”工作(即確保下崗職工的生活保障費按時足額發放、確保離退休人員的養老金按時足額發放), 2000年建立全國社會保障基金,同年在東北開始試點“部分做實個人賬戶”等等,一系列政策措施所需要的財政撥款補助都包含在國家財政的社會保障補助支出當中,該項支出增長迅速且數額較高也就不足為奇。
5.國家財政撥款在全國社會保障基金中占有極大份額
全國社會保障基金理事會成立于2000年11月,最主要的功能是為日后人口老齡化危機的到來進行基金儲備。從成立之日起,財政撥款就成為其最主要的資金來源,不僅在撥款數額上逐年增加,且在基金總資產中所占的比例連續4年高達95%以上,直到2004年這一比例才降至83·8%,因為2004年全國社保基金追加了在股票和貨幣市場方面的投資,總資產中各種投資所占的比例開始上升。由于全國社會保障基金屬于長遠期的戰略儲備性質,所以國家財政撥款投入的增加表明了我國政府正在為社會保障尤其是社會保險的良性運行進行長期部署,同時也正在承擔起更加長遠而持久的責任。
三、結論與建議
通過以上對有關數據的分析得出以下幾點結論:
1.我國政府正在為社會保障承擔起越來越多的財政責任前文從財政支出額、支出比例等多個角度得出的認識都已經論證了這一結論,在此不再贅述。
2.財政關注的重點是社會保險和全國社會保障基金,集中體現了政府對社會保障承擔的財政責任這一點是由二者的地位和性質決定的。社會保險是我國社會保障體系的主體部分,全國社會保障基金為社會保障制度的中長期發展儲備著重要能量,財政在這兩方面的支出集中體現了政府財政承擔的社會保障責任,同時也充分說明政府已經意識到自身在社會保障制度完善過程中所需要承擔的不可推卸的責任。
3.國家財政用于社會保障方面的支出比例仍然較低,政府的社會保障財政責任仍需強化截至2004年,國家財政用于社會保障方面的支出(包括撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出兩大部分)僅占財政總支出的7·33%、當年gdp總值的1·52%。而與此相比,發達國家用于社會保障與社會福利支出占gdp的比例基本都在10%左右甚至更高。可見我國政府應該承擔的社會保障財政責任亟待強化。
4.國家財政在社會保障支出方面的信息披露很不全面由于相關信息披露不夠透明,不僅數據更新較慢、時效性較差,且國家財政用于社會保障方面的支出項目都很籠統,很難查閱到與社會保障具體項目相對應的收支情況,中央與地方政府的支出明細也很少分別統計,因而難以知曉各級政府在各具體項目的財政責任承擔情況。
四、建議
為了進一步彰顯我國政府在社會保障方面的財政責任,加快我國社會保障體制的制度建設,筆者在上述分析的基礎
上提出以下建議:
一是繼續加大國家財政用于社會保障方面的支出比例
社會保障制度的建設和完善都離不開財力的支持。如前所述,雖然我國財政近年來用于社會保障方面的支出比例年年增長,但相對而言仍然偏少,政府應該承擔的社會保障財政責任有待進一步強化。黨的十七大報告指出:“社會保障是社會安定的重要保證”,要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保證人民基本生活”,①再次明確了社會保障制度的重要性以及政府加快建設社會保障體系的決心,相信未來幾年政府財政用于社會保障方面的支出將會得到持續的提高。
二是將養老保險、醫療保險、最低生活保障制度以及全國社會保障基金作為政府財政資金投入的重點
黨的十七大報告強調,完善社會保障體系需要“以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點”,還需要“采取多種方式充實社會保障基金”。②這說明我國社會保障制度目前亟需突破的瓶頸就是養老保險、醫療保險和最低生活保障制度,而這三項問題的解決除了合理的制度設計之外都需要財力進行維系。政府作為養老保險和醫療保險的責任主體之一,作為最低生活保障制度的唯一責任主體,其承擔的社會保障方面的財政責任應該重點體現在這三方面。而需要采取多種方式進行充實的全國社會保障基金,政府財政的補貼也無疑是其最重要的資金來源之一,其對基金的不斷增值起著不可或缺的重要作用。
三是提高相關信息透明度
如前文所述,國家財政在社會保障支出方面的信息披露透明度還有待提高。筆者認為,可以根據情況采取加快政府網站統計數據更新步伐,提高相關統計數據的時效性,將社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系子項目納入政府財政支出明細等做法改善此類問題,相信類似做法會對政府財政責任的研究工作起到積極作用。
參考文獻:
論文摘要:服務型政府的任務是著重于為社會提供優質的公共服務，其目標是發展社會事業和保障并改善民生，全力維護社會穩定。農村社會保障是民生問題的重要內容，只有完善農村社會保璋體系，才能提高整個社會保障水平。
1服務型政府的概念及其理論基礎
1.1服務型政府的概念
在國外是沒有服務型政府的說法，而是國內學者在研究新公共服務理論時，逐漸演化出來的有中國特色的新型執政理念。所以，關于服務型政府的概念，學術界并無統一的定義。
張康之教授在其所發表的((限制政府規模的理念》一文中首次提出“服務型政府”的概念，即“服務型的政府也就是為人民服務的政府，用政治的語言表述就是社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務，服務是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨”。劉熙瑞教授認為，服務型政府就是在“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務宗旨并承擔著服務責任的政府”。
文章經過綜合理解，概括以下三個方面來分析服務型政府涵義:從經濟層面來說，政府要糾正市場失靈，為社會提供市場不能有效提供的公共產品和公共服務，制訂公平的規則和加強市場監督，確保市場競爭的有效性。從政治層面來說，政府權力是人民賦予的。政府要確保為市場各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境，實現有效的治理而不是統治。從社會層面來說，政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發展。
1.2服務型政府的理論基礎
美國學者羅伯特·b.登哈特和珍妮特·v·登哈特在所發表的《新公共服務:服務而不是掌舵》一文中提出公共行政是以服務為宗旨的，以公民為服務對象，滿足社會公共需求，從而達到整個社會協調運作和有序發展。這一理論為我國現階段“服務型政府”的建立提供了理論基礎。新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點:一是政府的職能是服務公民，而不是服務于顧客。政府逐漸轉變職能，即幫助公民表達和滿足他們的共同利益需求，同時集中精力與公民之間建立信任與合作的關系。二是政府的目標是追求公共利益。公共行政人必須促進建立集體的、共享的公共利益觀念，也即要創立共同的利益和共同的責任。三是重視公民權和公共服務。富有社會責任心的公務員和公民能卑奸地促進公共利益和公共服務，并為社會做出有益的貢獻。四是在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性。滿足公共需要的政策和項目可以通過集體的努力與合作過程得到最有效并且最負責任的實施。五是承認責任。公務員不僅應該關注市場，還應關注憲法、法律、政治規范、職業標準、社區價值觀和公民利益。由于這些都是政府行政過程中所涉及的內容，所以政府就得為其行政后果承擔相應的責任。六是服務而不是掌舵。對于公務員而言，利用基于價值的共同領導來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益顯得越來越重要，而不是試圖控制或掌控社會新的發展方向。七是重視人而不只是重視效率。如果公共組織及其所參與的網絡基于對所有人的尊重通過合作和分享領導權的過程來運作的話，那么它們就更有可能獲得成功。
2農村社會保障制度現狀及其問題
2.1我國農村社會保障制度現狀
農村社會保障是以法律為依據，以國家、集體、農民投人為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發生困難的農戶給予物質幫助的制度，其目的是穩定和提高農民物質文化生活水平。
改革開放以來，我國農村經濟有了很大發展，農村經濟和社會結構有了很大變化。隨著社會主義市場經濟體制的建立，農村工業化的發展，人口老齡化與家庭小型化，現行的農村保障體系難以為繼，必須建立和完善適合現代農村狀況的農村社會保障體系。根據我國目前農村需要的社會保障，其農村社會保障體系主要包括農村社會救濟、社會優撫、社會福利、社會互助和社會保險五個方面的內容。關于“進一步完善農村社會保障體系”的問題，至少有兩方面的含義:第一，目前政府已經重視農村社會保障問題，并已建立了一些初級的農村社會保障制度。第二，政府雖然已經開始重視農村社會保障問題，但與城市社會保障體系相比較，農村社會保障體系缺乏整體的制度設計，甚至有些地方已經終止農村社會保障的實行。
2.2農村社會保障制度存在的問題
①農村社會保障制度尚不健全，城鄉社會保障差距大。就目前看，農村的醫療、養老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。此外，農村社會保障相關的研究硬件設施也很差，而且在醫保、社保信息化建設的硬件設施也巫待更新完善。②農村社會保障體制的法律缺失或有待完善。諸如農民工保障問題、農村非農業人口保障問題、失地農民保障問題以及農村殘疾人保障問題等特殊群體的社會保障問題更需要政府關注。由于這些社會群體的社會保障具有很強的特殊性，目前都沒有系統的社會保障措施，尤其相關的法律保障措施，多數問題尚在探索階段。③社保資金的籌集困難和籌資方式單一。農村社會保障的資金短缺問題在歷史上就一直特別嚴重。國家雖然加大投人力度，但遠不及農民對社保資金的需要。“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的籌資方式，致使大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，導致農村社會保障資金缺乏穩定性與持久性。④農民參保意識薄弱。受傳統觀念的深刻影響，農民養老一直是以土地為基礎，以家庭為核心，靠子女贍養作為自身保障;部分農民收入較低，也交不起參保費用;而且農民的社會保障意識也比較淡薄，并不了解社會保障政策。⑤農村人口老齡化問題給農村社會保障制度的發展帶來巨大的壓力。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，改善了城市的人口結構，但同時也迅速地加快了農村人口老齡化的發展趨勢，農村出現了大量的“留守老人”。農村老年人，特別是老年婦女在喪失了勞動能力以后，極易陷于貧困，而針對他們的社會保障制度基本缺失。
3進一步完善農村社會保障體制的措施
①加強農村社會保障相關政策制度建設。優先建立最低生活保障制度;逐步建立靈活彈性式的養老保險制度:包括基本養老保險、補充養老保險、商業養老保險等。一般地區普遍建立基本養老保險制度。經濟發達地區，在參加基本養老保險之外，鼓勵農民個人按照自愿原則，繳納補充養老保險費和購買商業養老保險;加快推行新型農村社會養老保險政策;大力推行新型農村合作醫療制度，并在條件成熟和經濟允許的情況下，逐步向城鎮基本醫療保險制度過渡。
②加強農村社會保障法制建設，以法律的形式來保障農民的基本權利，使農村社會保障有法可依。目前，新型農村社會養老保險工作在整個農村社會保障體系中還處在試點探索階段;失地農民及其他農民的社會保障也在摸索中。所以，抓緊制定被征地農民社會保障措施，逐步建立被征地農民生活保障的長效機制。抓緊制定農民尤其是農民工社會保險關系轉移續接有關法律，解決他們在流動就業中的關系轉移問題。通過系列立法來監管農村社會保障的實施，保障農民的基本權利。
③建立政府、集體和農戶共同負擔的多元籌資機制，創建穩定的農村社會保障籌資機制。財政投人能否足額并及時到位是農村社會保障制度建設的關鍵所在。一方面，中央財政、地方財政都要要明確各自責任和投資分配比例，適當調整財政支出結構，提高社保資金支出比例，加大對農村社保資金的投人。同時出于社會公平起見，農民作為農村社會保障的受益主體也理應負擔其中的一部分費用。另一方面，鑒于中西部地區財力較弱，中央財政應對中西部省份的農村社會保障工作予以重點支持;對東部省份的貧困縣、經濟發展較慢的革命老區、少數民族地區等也應加大支持力度。
④加強社會保障政策的宣傳，提高農民參保的意識。農民參保的意識普遍不高，對國家及地方政府的社會保障制度的政策落實形成一個很大的障礙。所以，中央及地方政府應當加大這方面的宣傳力度，通過各種媒體報道、宣傳工作小組實地宣傳、鄉級政府宣傳等形式來擴大政策的影響，以轉變農民的“以兒養老”等傳統思想，提高農民對農村社會保障政策的認知度。
⑤積極探索和建立農村社會保障制度的統籌銜接。城鄉差別客觀存在，尤其是城鄉二元經濟結構的顯著特點，決定了在相當長的時期內農村和城鎮要分別實行適合各自特點的社會養老保險制度。經濟條件較好的地方，嘗試城鄉統籌的農村社會保障體系。建立養老服務補貼制度，有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動老年福利由救助型向普惠型發展。
⑥建立有效的農村社會保障的績效評估機制。“無論采取何種標準，在傳統的行政模式中，績效管理都是欠缺的”。而服務型政府的建設，必然要求建立一套長久有效的政府績效評估機制。所以農村社會保障政策的實施，也必須用有效的績效評估機制來檢驗其落實的效果。這就包括對農村社會保障的基金管理、社保基金分級運營的核算管理機制和農村社會保障的隊伍建設等方面的評估。
論文摘要:發展農村社會保障事業意義重大，要加強對農村社會保障事業的組織領導。發展農村社會保障的條件已經具備，主要是發展農村社會養老保險事業。農村社會保障事業的發展要堅持一系列原則，要同市場機制的要求相適應。
一、發展農村社會保障制度意義重大
農村社會保障體系的建立是農村小康社會的重要內容和重要標志，建立農村社會保障制度有利于消除農村貧困和防止農民返貧;有利于推動農村計劃生育工作，提高人口質量，減少人口數量;有利于改變我國二元社會結構狀況。我國二元社會的一個重要方面是城鄉居民社會保障不平等，社會保障向城市居民傾斜，在農村發展社會保障事業有利于改變這種狀況;有利于勞動力的城鄉流動和經濟交流;有利于安定農村社會生活和實現農村社會的政治穩定。農民的生活有了保障，就會安居樂業，農村社會就會穩定發展，從而成為全國穩定發展的基礎。
從建國以來到1998年前，我國的社會保障工作基本由民政部門主管。民政部門在農村五保戶供養、防災減災、優撫工作、社會救濟等方面取得了很大的成就，制訂完善了一系列法規。1998年國務院機構改革，將農村社會保險工作由民政部劃歸勞動和社會保障部主管。從長遠看，這是正確的，有利于統一城鄉生活，有利于消除我國城鄉二元的社會結構。但從短期看，會使農村社會養老保險工作受到一定的影響。因為民政部門在20世紀90年代以來深入開展了這一工作，制定了一系列法規和政策。民政部門在各鄉鎮都有助理員，使這一工作在鄉鎮一級有了組織依托。近幾年由于主管部門的變動，事實上在一定程度上影響了農村社會養老保險工作的開展。勞動和社會保障部的前身是勞動部，主管城鎮勞動工作，很少接觸農村事務，要深人開展在農村的工作要有一個過程。農村社會保障的其他工作主要是政府行為，其資金來源主要是政府撥款、社會贊助和捐贈、村集體提供。農村社會養老保險主要是由農民自己投保，涉及絕大多數的村民，是窮國辦大社會保障，是一項民心工程。雖然難度很大，但一定要做好。因此，政策要有連續性和穩定性，不能因為主管部門變動而改變，要銜接和協調好，基本的制度不能改變。在縣級要由勞動和社會保障部門接管這一工作，但這一工作關鍵是鄉鎮一級。鄉鎮一級是個綜合性的基層單位，不應該也不可能上下對口。在鄉鎮一級應該明確，民政助理員同時也是勞動和社會保障部門的助理員，至少在農村社會養老保險這方面要向勞動和社會保障部門負責，繼續深人地做好這一工作。
二、農村已經初步具備實現社會保障的條件
發達國家建立農村養老保險制度時一般達到以下條件:人均gdp在2000美元以上;農業產值占國民生產總值在15%以下;農業勞動力的比例在2000以下;農業人口占總人口的比例降到50%以下;人口自然增長率趨于下降。與發達國家實現農村養老保險制度的條件相比，我國建立農村社會保障制度的條件還不完全具備。但是，我國經濟發展水平低，消費水平也低，社會保障的要求也可以低一點。而且，從我國農村發展的實際情況看，已具備建立初步社會保障的條件。首先，從全國農民收人的情況看，2002年農民年純收人每人為2476元，除去所有費用約剩余53。元。如果按月每個農民繳費4.8.12.16.20元五個檔次，最高檔次的每年繳費為240元，農民有能力繳納保險費用。近年來我國農村實行稅費改革，農民的負擔在減輕，收入在增加;其次，從東、中、西三部分農民收人情況看，1999年東部農民人均年純收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。東部、中部的大部分農民和西部的部分農民已具備建立初步社會保障制度的條件;第三，中西部農民有能力實現社會保障的主要有農業專業戶、農村個體工商戶、農村私營企業主和農村鄉鎮企業從業人員以及外出務工經商人員。如2000年鄉鎮企業從業人員人均工資收人2824元，這一群體完全有能力實現初步社會保障。初步估計，在中國約有2/3的農民有能力實現初步社會保障。
我國是社會主義國家，我國農村土地為集體所有，我國農民都有承包集體土地的權利。一般情況下，農民承包的土地的收人能滿足其基本生活需要。我國對農村五保戶由社區提供基本生活保障。我國農村的優撫對象享有撫恤待遇。這些可以說是我國農村的“三條保障線”。最近，我國又探索實行農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度彌補了過去救濟工作的某些不足，不僅將全體農村人口納人保障網絡之中，而且使社會救濟有了運行規范的增長機制，同時也強化了農村“三條保障線”的基礎。對大多數農村居民來說，最實惠的是社會保障。對農民來說社會保險又分為保險公司舉辦的商業保險和由政府指導、社區主辦的社會養老保險。商業保險對農民和市民一視同仁，有錢就可以辦，所交的保險金的數額大，目前一般農民無能為力。由政府指導、農村社區舉辦的農村社會養老保險是1992年民政部提出來的，在一些省(市、區)已經開展了業務活動。基本方案是:農村社會養老保險基金籌集以個人繳費為主，集體補貼為輔;實行個人賬戶儲備積累制，農民個人繳納的保險費和集體對其補助全部記在個人名下;基金以縣級機構為基本核算平衡單位，按國家政策規定運營;保險對象達到規定領取年齡時，根據其個人賬戶基金積累總額計發養老金。這一做法符合我國農村的實際情況，應該推廣。我們認為還應該作必要的補充，即在農村集體經濟比較發達的地區，對實行了計劃生育的村民應該適當地多給予補貼;而對于農村集體經濟不發達的農村，應首先補貼實行了計劃生育的農民。這樣既有利于推動農村社會保障制度的發展，又有利推動農村計劃生育工作的開展。
三、農村社會保陣制度的構建
1.農村社會保降的原到。首先，基本生活保障的原則。一方面對特殊人群或一般人群出現特殊情況時保障其基本生活。特殊人群主要是指農村五保戶、特困戶和老年人;一般人群的特殊情況是指一般村民受災或生病時的情況。另一方面，即使政府經辦的農村社會養老保險，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可買商業保險。其次，政府經辦、市場化運作的原則。由于農民科層組織程度差，所以應由政府經辦，但政府經辦不是包辦，可以實行某些優惠政策，但不應背財政包袱。如保金的利率隨市場波動分段計息，這樣可以留有余地，當農村富裕、條件成熟時，可以把農村社會養老保險轉向商業保險。第三，法律法規規范原則。在農村社會保障工作中要堅持法制，用法律的形式確定當事人的權利和義務，用法律的形式規范農村社會保障的管理和操作，使農村社會保障工作有法律的保障。第四，堅持自愿自治原則。要堅持自愿的原則，讓農民為了自己的將來生活自覺投保。可以宣傳和勸說，也可以通過集體補貼和政策優惠來引導，但不能強迫命令。農村社會養老保險屬于合作保險事業，要堅持內部自治的原則，要有公開性和透明度，其運作要使農民明白并放心。第五，因人因地制宜的原則。中國幅員遼闊，農村地區差別很大，不僅東、中、西三大經濟帶差別大，而且城、郊、村的差別也很大，甚至一個村的村民之間差別也很大。受經濟狀況和人們對社會養老保險認識水平的限制，開展農村社會養老保險不能一刀切。投保金額要拉開檔次，由村民自己選擇。養老金領取也要有一定靈活性，預期壽命較短的可以提前支取，而較長的可以推后支取。第六，社區和個人共同籌資的原則。農村社會養老保險要堅持個人賬戶積累模式，資金全部進人個人賬戶，以個人出資為主。集體根據經濟狀況一視同仁地對待每個投保村民，確定為村民投保補貼金額的數量，實現計劃生育的村民可適當多補貼一些。
論文關鍵詞：農村社會保障；農村養老保障制度；農村社會養老保險
建國50多年來，中國社會保障事業取得了輝煌的成就，但農村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經濟，隨農村社會經濟的發展和改革開放的推進，農村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現為農村養老保障制度的不完善。在農村實行之后，一些原有的對農村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農村社會養老保險無法發揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經濟發展和社會穩定產生危害。因此，在當前改革開放的縱深發展的趨勢下，全面構建社會主義和諧社會與社會主義新農村建設的背景下，構建合理的農村養老保險制度迫在眉睫和至關重要。
一、農村養老保障制度問題分析
1．農村社會養老保險的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平上，農民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現行農村社會養老保險一般是在一個縣的統籌范圍內進行的，由于地區經濟發展不平衡，地區差別也很大，再加上農民手頭可支配的錢少，造成參加社會養老保險的人數也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區，該縣有人口113萬，其中農民有一百零幾萬，而參加社會養老保險的農民僅為5萬，占農民總數的5%，且大多數農民選擇的都是養老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養老的作用。
2．農村社會養老保險的設計有偏差，范圍籠統。且有礙社會發展
現行《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設有具體規定集體繳納養老保險調劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農民社會養老保險暫行辦法》就規定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經連社區保障的性質都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農民的個人社會養老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農民要承擔養老保險管理機構的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農村養老保障制度的設計與減輕農民負擔相違背，導致農民無力接受和農村養老保險并未落到實處。同時，現行《方案》將農村務農、務工，經商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農業生產的務工、經商人員再次束縛在土地上，阻礙了農業剩余勞動力的轉移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉二元社會結構的固定化，也最終導致了工業化和城市化的進程受阻礙，社會結構的轉型速度大大減緩。由此可見，只有對農村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉移農村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯系，促進農業生產的現代化和社會轉型，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
3．國家投入不足，社會保險退化為商業保險。而且基金保值增值難
農村社會養老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉鎮企業職工參加養老保險具有益處，集體補助部分可由鄉鎮企業稅前支出。而現實中大部分農村務農人員享受不到這一待遇。當前，鄉村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經濟較雄厚的村組，其養老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農村社會養老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業保險。而且農村社會養老保險基金面臨與城鎮的基本養老保險基金一樣的投資運營問題。當前農村社會養老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養老金的支付風險。
二、農村養老保障制度對策思考
1．加速農村經濟發展
經濟的發展水平決定社會保障水平的高和低。因此，加速農村經濟的發展，促進農業生產的現代化和鄉鎮企業的發展，這是健全和完善農村社會保障體系的根本。因為經濟發展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經濟又不夠發達，再加上生產力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發展經濟，同時要求我們按照現賣情況建立農村社會保障體系，完善農村社會的養老保障。．
2．合理劃分類別
我國嚴格的戶籍管理制度下，農村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農業生產又生活在農村的農民，全部家庭收人的大部分是農業收人，這些人是最為標準的農業人口；第二類在農村和城市之間來回遷移的農村人口，農忙時節回鄉承擔著沉重的家庭負荷，而且農閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮從事非農生產的農村人口，其非農業收入占全部家庭收入的大部分，鄉鎮企業職工和鄉鎮個體經營者是這部分農村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農生產的農村人口。他們的工作相對穩定，而且完全脫離農業生產，生活習慣實際上已經城市化的農村人口。因此，我們不能把農村社會養老保險制度和農民社會養老保險制度混為一談，并且在當前構建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農村的建設奠定基礎。所以要區分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養老保險體系。
3，建立正式、規范的農村社會養老保險制度
根據世界各國的發展養老保障的經驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農村如果現在不抓緊建立并完善社會養老保險制度，那么在不久的將來，農村的經濟發展和社會穩定會陷入嚴重的困境。因此，根據中國農村的實際情況，適應市場經濟發展，推動社會主義新農村建設的需要，建立正式、規范的農村社會養老保障制度。
第一、二類人應加入農村社會養老保險制度。
第三類人應選擇加入小城鎮社會養老保險制度。改變現行《方案))斗銃乓納入農村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們把小城鎮作為發展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農業從業人員，提高農業生產的規模化。另一方面，小城鎮的社會保障體系還必須與城市的相區別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮的主體鄉鎮企業的經濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉鎮企業的市場競爭力。同時采取鄉鎮企業職工個人繳費與鄉鎮企業繳費相結合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統籌賬戶。只有構建相對獨立的，合理的小城鎮社會保障制度，才能真正體現鄉鎮企業在我國的獨特作用，促進我國由農業社會向工業社會的轉型。
第四類人應納入城市社會保障體系中，現行《方案》將第四類人納入農村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩定經濟來源的進城農民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農民來說，支出這筆養老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發展作出了貢獻的進城農民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯系，這樣有利于農業的規模化和現代化。
4．政府應加大農村社會養老保險基金的投入
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調整現行政策的目標，把現在主要用于糧食流通環節的大量低效財政補貼，以對實行產品換保障計劃的農產品進行定額補貼的方式，逐步轉向直接補貼種糧農民，承擔起建立農民養老制度的財政責任，達到加快建立農民養老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農民繳納農產品的一定比例對農民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農民直接感到國家的財政扶持，進而提高農民的種糧積極性。這樣政府作為農村社會養老保險制度建設的責任主體也可以成功地構建。
論文關鍵詞：社會保障開支，工作積極性，單親家庭，老年人
1935年8月14日，《社會保障法》的簽署標志著美國社會保障制度的正式確立，但其援助對象卻僅限于65歲及以上的老年人、盲人、未成年人和殘疾兒童。二戰后至20世紀60年代末，美國社會保障政策逐步完善，內容涉及個人的衣、食、住、行、生、老、病、死等諸多方面，使美國社會保障形成特色，并成為名副其實的“福利國家”。[①]1970年后，隨著凱恩斯主義政策的失靈，美國的社會保障制度逐漸陷入困境，社會保障的負面效應日益顯現出來，與之相關的社會問題成為政府與民眾關注的焦點。
一、社會保障與財政危機
美國的社會保障分為三大類：社會保險、社會救濟和社會福利。社會保險項目主要有老年保險、傷殘保險、失業保險、工傷事故保險和醫療保險。社會救濟項目主要包括：“補充收入保障”（對65歲以上未得到社會保險的貧困老人 、盲人和殘疾人發放救濟金）、“撫養未成年子女家庭補助計劃”、“醫療補助”和“食品券補貼”。社會福利項目主要有公共醫療保健、教育津貼和“公共住宅補貼”。社會保障援助對象擴及失業工人、退伍軍人等在內的各個階層和群體，社會保障的項目也多達300多項。[②]加之領取者標準的降低，社會保障的受益人數持續增多。
隨著科技的進步與社會的發展，生活必需品的價格上漲，社會保障各項目最低標準提高，開支不斷擴大。以醫療保障為例，醫療手段的現代化使美國的醫療費用迅速上升。心臟搭橋手術的費用1970年為1.4萬美元老年人，到1991年增至40.7萬美元，[③]漲幅驚人。許多醫生為避免治療不當引起訴訟，往往從事“防御式行醫”，即讓病人做許多不必要的化驗并常常要求其他醫生會診，使患者支付了一定數額的不必要的醫療費用。“第三方付費”的付款方式也沒能鼓勵病人和醫生在要求活建議化驗和治療方面實行節約。醫生不考慮廉價實惠的藥方和治療手段，患者及其家屬也往往追求費用高昂但風險小、治療效果好的醫治手段，造成許多代價昂貴的技術過度使用。美國的醫療費用因此不斷上漲，其總支出、占GNP比重和人均費用增幅都比較大。（見表1）
表1 1950-1990年美國醫療費用增長情況[④]
全國總計（億美元）
占GNP比重（%）
人均費用（美元）
1950年
127
4.4
82
1960年
269
5.3
146
1970年
750
7.6
350
1980年
2475
9.4
1049
1990年
6396
關鍵詞：人力資源流動；人才流失；梯度流；西北民族地區
中圖分類號：F241.2 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0140-02
一、西北民族地區人力資源流動的現狀
人力資源的流動不僅關系到勞動力資源能否得到合理的利用，而且關系到社會經濟效益和勞動生產率的提高，以及社會治安的穩定。隨著人力資源流動的自由化和市場化程度的不斷提高，全國各地區之間、地區內部各行業之間的人才流動越來越頻繁。由于自然條件和社會條件的差異，西北民族地區人力資源的流動在全國處于劣勢地位，“孔雀東南飛”現象愈演愈烈。人力資源存量不足已經成為制約西北地區經濟社會發展的重要瓶頸，同時這一狀況也制約著西部大開發戰略的實施。
人力資源的流動包括產業間流動和地區間流動，本文主要研究西北民族地區人力資源的地區間流動問題，也就是西部人才流失的問題。西北人力資源的流動形式有梯度流和反梯度流兩種形式，其中梯度流是指西部人才向東部發達地區的轉移，反梯度流是指東部地區人才向西部地區的流動。目前來看，西北民族地區的人力資源流動以前一種形式為主。據《中國教育報》統計，西北地區每年在省外培養的非師范生回歸率不足一半，西北地區高校培育的人才能留下來的為數甚少。舉例來說，蘭州大學張志良教授培養的十幾名博士生一個都沒有留下來。除了學生之外，每年西部地區其他人才的流失數量和規模都十分巨大。以新疆為例，統計資料表明，從1949―1994年共流失各類人才20多萬，其中很多是當地發展急需人才。近年來人才流失的規模逐年增大，每年外流的專業人才和技術熟練工人達到16 000人左右。西北人力資源的流動的另一個方面是對于內地人才的引進。隨著市場經濟的發展，國家制定了一系列向西部地區引資、引智的政策措施，吸引了一批優秀人才到西北地區發揮作用，使得人力資源流動發生了一定程度的逆轉。但是，能夠扎根西部的人才數量還是十分有限。大量的高素質人力資源在流入西北地區之后由于自然環境、工資待遇、科研條件等原因先后選擇了離開。這種現象在西北地區高校普遍存在。
人力資源是西北民族地區可持續快速發展的內在要求，也是西部市場經濟體制完善的保障。人力資源的合理流動可以為西北民族地區的經濟社會發展作出巨大的貢獻。西北地區人力資源的梯度流動可以使西北人才走出封閉的環境，從而盤活人力資源的存量，為社會創造更多的財富。但是對于西北地區的發展來說，更需要的是人力資源的反梯度流動，需要大量的內地人才將先進的技術、知識、信息甚至觀念帶到西北地區，從而革新西北民族地區發展的局面。從這個意義上說，促進人力資源的合理流動，避免盲目及不合理的人力資源流動，將從根本上改變西北民族地區落后的現狀。
二、西北民族地區人力資源流動存在的問題
西北民族地區向來以豐富的自然資源著稱，然而人力資源的流動一直以來呈現畸形發展的趨勢，造成了西北地區人力資源的短缺。具體來說，西北人力資源的流動主要存在以下幾個方面的問題。
首先，西北地區勞動力市場存在諸多制度性弊端。（1）西北民族地區勞動力市場存在嚴重的無序現象。企業或職業中介侵犯勞動者利益的事件很多，國家以及國有企業與勞動者關系不穩定，下崗職工的基本生活保障制度存在漏洞。（2）西北地區勞動力的市場化程度整體不高。大量的勞動力不能通過公平競爭上崗。勞動力市場公共服務體系滯后現象嚴重。（3）由于現行戶籍制度限制，阻礙了西部地區人才的引進。現行的戶籍制度與人才的自由流動要求背道而馳，對于落后地區的人力資源表現出極大的限制性。比如說，大多數西部地區公務員招聘和事業單位招聘都要求有本地戶口，這樣一來，大量的不具備本地戶口的人才就被拒之門外。
其次，西北民族地區社會保障制度也存在嚴重缺陷。社會保障制度的健全與合理程度是防止人才流失的一個重要方面。西北民族地區的社會保障制度由于經濟等原因還十分不健全，存在社會保障體制覆蓋面窄、范圍小、保障力度不足，制度執行不力等問題。而與之相對應的是內地省份各項完善的社會保障制度的存在。人力資源流動的首要誘因是對于個人價值和利益最大化的追求。在正常的條件下，人力資源會自動向社會保障制度健全、發展空間大的區域轉移。所以，西北民族地區社會保障制度方面的缺陷也是造成人才流失的一個重要原因。
再次，政府在人力資源流動管理方面職能方面存在缺失。西北民族地區普遍存在對于人力資源流動缺乏統一、規范的管理制度。對于人才的流動，各地方政府開始給予重視，但是尚未形成合理的引導制度，同時在人力資源流動的信息資源提供方面也做得不夠。無論是在微觀管理還是在宏觀調控方面，地方政府的政策體系都不健全。對于人才的流失，有些地方政府采取一些政策來強行限制人才的流動，結果反倒起到了相反的作用。合理引導政策的缺乏致使人力資源流動呈現無序狀態，并且容易導致人才的流失。
總之，西北民族地區人力資源存在的上述嚴重問題，對于留住本地人才，吸引外部人才都是十分不利的。沒有一個好的就業環境，就不可能留住人才。因此，西北地區的地方政府需要在加強管理的同時，努力按照服務型政府構建的要求，為人力資源的合理流動創造一個良好的環境。只有這樣才能留住人才，促使他們為本地經濟社會的發展作出貢獻。
三、西北民族地區人力資源流動的改善建議
（一）培育和使用本地人才為立足點
由于西北地區地方政府普遍認為內地人才的素質優于本地人才，所以存在輕視本地人才的現象。據了解，西北地區每年也有不少科技成果，但是轉化率卻很低，一旦被引到沿海地區，就變成“搖錢樹”。西北地區出臺的引進人才的政策，大多以提供住房、增加工資待遇和科研經費等鼓勵性政策為主，實際效果并不明顯，且不具備可持續性。因此，西北地區首先要充分利用好現有人才，利用本地人才為經濟社會發展打下堅實的基礎。
具體來說，培育和使用本地人才可以從以下幾個方面著手。首先，要加強基礎教育、尤其是加強西部農村地區基礎教育的投入。從總體上提升本地人力資源的的質量，從而間接擴大人力資源存量。保證經濟發展有才可用。其次，要調整教育投資結構，大力發展職業培訓和職業教育，培養大量技術性人才。再次，在高等教育領域也要注意體制的創新。主要是要調整學校的專業結構，使其更加符合西部開發對專業人才的需求。最后，還可以在人力資源管理方法的創新方面做出努力，以留住人才、充分使用人才。例如，可以通過建立技術入股制度、科技人員持股經營制度、技術開發獎勵制度等制度來引進和留住高科技人才。
（二）完善西北民族地區的社會保障制度
完善社會保障制度對于合理的人力資源流動，留住人才的意義十分重大。社會保障制度的建立健全是人力資源有序流動的前提，是人力資源有效流動的重要條件，有利于營造人力資源自主流動和合理流動的良好氛圍。具體來說，西北民族地區的社會保障要從以下幾個方面努力。首先，要進一步完善企業保障制度，并積極探索機關、事業單位的社會保障制度改革。其次，要根據各類人才的特點和需要，逐步建立人才補充保險制度。最后，要進一步加快社會整體福利制度的改革。
（三）完善西北民族地區勞動力市場制度建設
勞動力市場制度的完善對于人力資本流動的意義在上文中已有所表述，在此不再贅述。西北地區的勞動力市場制度的改革主要從以下幾個方面著手。首先，就是要促進市場主體的到位，也就是促進用人單位和人力資源兩個市場主體的到位，打破人力資源部門、單位的界限，完善人力資源市場的供求、價格信息機制，提高人力資源的市場化程度。其次，要促進政府職能的轉變，是政府將主要精力用于制定政策法規、加強宏觀指導和監管上去。再次，還要在推進人力資源市場的信息化建設，健全人才市場機制，完善人才培育機制，加強人才市場監管機制等方面做出努力。
（四）企業建立良好的用人機制
企業是社會人力資源的最主要載體，企業用人機制的創新是留住人才的關鍵。首先要從領導層抓起，依靠機制的創新來吸引和留住高級管理人才。這主要從創新企業家的培訓機制、改革和完善企業經營管理人員任用制度和選拔制度、加快職業經理的市場化進程等方面作出努力。其次，可以通過采用管理人才年薪制等手段建立人力資源的約束機制，防止人才的流失。再次，建議企業在感情、事業和待遇方面都要兼顧，實行有效的留人制度。最后，企業還要營造一種“尊重知識、尊重人才”的良好環境。這主要是指要鼓勵人才參與管理，發揮人才的決策參謀作用，還要深化改革，創造人才脫穎而出的發展環境，同時還要加大科技投入，建立科技創業園區和高新技術創業服務中心，吸引留住科技人才。
總之，西北民族地區人才流失現象的克服需要政府和市場的共同努力，一方面要立足于培育和利用本地人才，另一方面也要積極引進外地人才，實現人力資源的梯度流和反梯度流的合理并存，只有這樣，才能夠實現西北民族地區人力資源合理而有效的流動，并最終實現人力資源為經濟社會發展作出更大的貢獻。
參考文獻：
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[3]李達業.論西部民族地區人力資源開發[J].青海社會科學，2004，(5)：60-62.
關鍵詞：農村社會保障；財政支持；模式
中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0026-04
社會保障具有公共產品特性，由市場供給會造成資源配置的扭曲和社會福利的減少，因而許多國家財政都參與社會保障供給，且無城鄉差別和工農差別，使農民能夠獲得公平保障。目前，城鄉統籌也是中國社會保障發展的重要思路，這意味著國家對農村社會保障的支持力度也會明顯加大。本文通過對國外農村社會保障財政支持模式進行考察，以及對歐盟、日本和韓國農村社會保障的財政支持作典型分析，期望總結出可供中國農村社會保障財政支持借鑒的一些啟示。
一、國外農村社會保障財政支持模式及其特點
許多國家的農村社會保障制度建立較早，發展較快，且絕大多數實行的是城鄉一體或略有差別的保障制度。但是，基于不同的經濟和社會環境，財政對農村社會保障發展的貢獻各不相同。根據財政在籌資中的地位與作用，大致有四種模式。
（一）政府包辦型模式
政府包辦型模式的特點是農村社會保障的資金供給責任完全由政府承擔，國家保障全體勞動者不需要繳納保險費即可享受低工資高福利政策，享受公費醫療、低房租和失業保險等各種保險待遇。且社會保障制度建設由國家統一制定法律、統一領導、統一收支標準、統一管理。
這一制度模式是以列寧國家保險學說為主要依據的。該學說認為，在實行計劃經濟的同時，應將“老有所養是公民應享受的權利”為主要內容的各項社會保險制度列入憲法，以生產資料公有制為保證，由國家和單位負責社會保障的全部費用，個人不需繳費。與這種模式相適應，國家成為社會保障的供給主體，制度建設從上至下統一由政府社會保險部門直接管理和操作。
此種模式以前蘇聯為典型代表。二戰后實行計劃經濟的社會主義國家都采取這種供給模式，一定程度上可以將其看做是計劃經濟體制的產物。這種模式明確傳達了人人平等的社會公平思想，即社會保險不僅僅是對少數弱者的救濟，還給予全體普通勞動者尊嚴。但在運行中，該模式的缺陷也日益明顯，由于沒有采用任何經濟運作的管理思路，保障待遇既不與繳費多少相聯，也不與勞動貢獻掛鉤，因此社會保障不能起到相應的社會激勵作用，被動地成為國家與企業的巨大負擔。
（二）政府主導型模式
政府主導型模式是財政在農村社會保障的籌資來源中占絕對主導地位，公民個人無需繳納保險費用，部分國家甚至將雇主繳納保險的責任也予以免除。這種模式的特點是：（1）高稅收充當著福利國家的財政基礎，國家通過確立累進稅制對國民收入進行再分配，從而維持高水平的福利支出。（2）普遍覆蓋和全民共享是農村社會保障的基本原則，各種保障制度不僅限于受保人自己，還及于其家屬，并對維持合理生活水平有困難和經濟不安定的所有事件以最適當的方式給予保障。（3）政府是保障的責任主體，不僅承擔著直接的財政責任，還承擔著實施、管理和監督社會保障的責任，個人無需繳納社會保障費用。
此種模式實際是對福利國家農村社會保障財政支持責任的概括，以英國和瑞典為典型。英國福利國家成為社會保障制度的世界形象，涵蓋了全民醫療、社會保障和社會服務等，為公民提供了一套“從搖籃到墳墓”的社會保障體系，確立了以國家為直接責任主體的福利普遍性和保障全面性原則。除了英國，瑞典也有“福利國家櫥窗”之譽，其保障范圍不但涵蓋傷殘、生育、疾病、失業、養老、兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育、培訓津貼，還提供除現金津貼外的醫療、護理等服務。這種全民性保險金和廣泛而優厚的補貼制度，使瑞典的所有公民都有權獲得基本生活保障。
但是，福利國家型模式建立在生產力高度發達的經濟基礎之上，由于政府承擔了過多的財政責任，在全球經濟危機的影響下，很多國家已經出現進退兩難的境地。而且，福利陷阱導致社會保障制度成為一種消極的收入補償制度，而沒有起到鼓勵公民通過工作和儲蓄來實現自立的積極作用。
（三）政府兜底型模式
政府兜底型模式是強調政府、社會、企業和個人對農村社會保障共同負有出資責任。當農村社會保險體系面臨風險甚至入不敷出時，政府應以“最后出資人”的角色，承擔維護制度穩定、健康和可持續發展的責任。
此種模式的主要特點是：（1）以勞動者的社會保險為核心建立社會保障制度，農民是該體系中平等的一員，對制度的享有以繳納相應的保險費為前提，并且保障待遇水平與繳納保險費的多少和個人收入情況相聯系，不參加社會保險或未繳納社會保險費則不能享受社會保險待遇。（2）政府、社會、雇主與個人責任共擔，社會保險費由國家、雇主和勞動者三方來承擔，并以勞動者和雇主方的社會保險費為主，國家財政給予適當支持。（3）社會保險基金在受保成員間調劑使用，體現互助共濟、共擔風險的原則。
該種財政支持模式以法國為典型代表。法國的農村社會保險是由第二次世界大戰前的行業保險聚攏而成，各行業保險可根據各自的原則和情況決定社會保險的保費和給付。在行業保險入不敷出時，法國政府通過統一的稅收加以補貼，扮演了一個被動的“最后付款人”的角色。
（四）政府管理型模式
政府管理型模式是指農村社會保障的資金來源以農民繳費和基金運營為主導，國家不承擔財政補助和支持責任，但對其具有監督和管理責任，以保證制度的正常運轉。
此種模式的主要特點是：（1）大部分農民作為自營者，不存在雇主和雇員的關系，因此農村社會保障資金來源于農民。他們需要按照工資收入的一定比例繳納社會保障費用，以此作為未來享有保障的依據。（2）國家對農村社會保障不負有直接投資的責任，僅給予適當的政策性優惠。（3）國家扮演的是“監管人”的角色，通過完善立法，健全制度，保障農村社會保障的發展。
該種支持模式以新加坡的中央公積金制為代表。新加坡在1955年創設了公積金制度，將包括農民在內的全體國民納入該體系。同年，成立了中央公積金局，負責整個公積金的管理運行。中央公積金制度的建立，開始只是一個簡單的養老儲蓄制度，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，逐步演變成為一個綜合性的，包括養老、住房、醫療的制度。
二、典型國家農村社會保障財政支持的實踐
（一）德國農村社會保障的財政支持
德國實行農村社會保障政策在世界各國中歷史最為悠久，內容也最為全面。1886年5月，《關于農業企業中被雇傭人員工傷事故保險辦法》的公布和生效，奠定了德國建立農業事故保險計劃的基礎，也是農村社會保障體系的開端。如今德國已建成了包括農業事故保險、農村醫療保險、農村養老保險等一整套獨立的農村社會保障體系，為農業工作者提供了一個周密的安全網。農業事故保險對象為在農業企業工作的所有人員，保險范圍涵蓋整個大農業體系，政府補貼構成該項保障資金的重要來源，大約占總保障資金的30%左右。農村法定醫療保險的參保人員為農林、園藝業的業主、農場主以及配偶、退休農場主成員、自雇成員、家庭協助成員、學生和失業者等，資金來源主要是農場主及其在農場工作的成員所繳納的保險稅和政府補貼。農村養老保險是在1951年農民養老保險法頒布后建立起來的。其保障對象包括：農業企業主、農民的配偶等，公共養老金是強制性的，雇主、雇員、政府三方共同承擔。雇主繳納保險金的1/3或2/3，雇員繳納其余的2/3或1/3。
德國農村社會保障的特征表現如下：（1）內容設計豐富，很好地保障了農民在生命波折期的基本生活需要。（2）覆蓋面廣，幾乎覆蓋了所有農業人口。（3）標準高，在繳納同等數額保險費的前提下，每一個保障項目提供的保障原則上與一般工人的待遇相同。（4）將農民享受社會保障的權利法制化。
值得一提的是，在德國的農村社會保障體系中，政府作用雖然有限，只是一個立法者、監管者及適度的援助者，但是對農民卻相當慷慨，豐厚的社會援助資金使農民在比城市雇員少繳納保險費的前提下可以享受和他們同樣待遇水平的保障。
（二）日本農村社會保障的財政支持
日本農村社會保障制度是在第二次世界大戰以后建立起來的，1959年頒布的《國民健康保險法》和《國民年金法》，將農民享受社會保障的權利法制化。從20世紀70年代開始至90年代，隨著經濟社會發展形勢的變化，農村社會保障不斷得到補充、改革和完善，到20世紀末，已建立起包括公共醫療、養老、護理等各類保險金和公共福利及老人保健等在內的比較完善的、多層次的農村社會保障體系，且完全覆蓋農村地區。農民除了參加公共性的國民年金外，還可以選擇準公共性的農民養老年金、國民養老基金和繳費確定型養老金，并可以普遍地享受國家的優惠待遇。
在醫療保險領域，農民的醫療保險資金主要來自政府補助，并由個人交納少部分保險費。補貼資金的來源是，中央政府占1/2，縣政府及縣以下的鎮、村政府各占1/4。農民養老保險制度建于20世紀50年代中期，分為三個層次：一是將全體國民共同納入保障范圍的國民基礎年金制度，具有強制性；二是針對年滿60歲的國民養老金的第1號保險人，且每年從事農業生產經營活動60天以上者的農民年金基金制度；三是緩解參加基礎年金的第1號投保者與其他投保者的差距的國民年金基金制度。
2000年4月，日本政府又推出一項新的社會保障制度——護理保險。這種制度主要是為應對人口老齡化、少子化，防范國民年老之后的生活護理風險和未來社會保障制度財務風險的一種保障形式。資金來源中，中央政府負擔25%，都道府縣和市町村各自負擔12.5%，其余50%來自護理保險費。
由此可見，全民保險是日本社會保障制度的主要特征，農民與城市居民一樣，普遍地享受國家社會保障制度帶來的利益。而且日本堅持社會保障城鄉統籌發展，社會保障水平在城鄉間的差距不斷縮小，一定程度上實現了社會保障的城鄉平等化。
（三）韓國農村社會保障的財政支持
韓國農村社會保障制度建立的相對較晚。從20世紀80年代開始，韓國政府適應經濟全球化、政治民主化的需要，才逐漸將社會保障制度擴大到農村。在醫療保險領域，韓國現行的是城鄉統一的國民健康保險，資金來源主要有三種渠道：一是農民繳納的保險費，根據農民收入和財產狀況分為不同等級收取；二是靠國庫支援，支援的比例為總費用的40%；三是對煙草實行10%的稅額，主要用于65歲以上老人的醫保補助。為減少農民的保險費負擔，韓國政府每年都對醫保進行國庫支援，以維護醫保的財政收支平衡。
韓國的農村養老保險實行的是國民年金制度，包括兩部分：一是以公務員、軍人、私立學校教職員為對象的職業年金；二是以一般國民為對象的國民年金。韓國從20世紀60年代起先后制定了《公務員年金法》（1960年）、《軍人年金法》（1963年）、《私立學校教員年金法》（1973年）、《國民福利年金法》（1973年）。1986年《國民福利年金法》更名為《國民年金法》，于1988年開始實施，1995年將地區加入者擴大到農村地區，對象為農村地區和城市地區的農漁民（含城市、農民工）、城市自營人員。國民年金的保險費原則上由加入者負擔。國庫補貼一部分，主要來源于農業特產稅。對農民加入者，國庫為每人每月援助2200韓元，相當于最低保險費的1/3。
三、國外農村社會保障財政支持對中國的啟示
（一）財政支持農村社會保障要符合本國國情
通過對國外及典型國家農村社會保障財政支持的考察可以看出，無論采取何種支持模式，基本上能夠體現本國特色，而且只有符合本國國情，制度才能獲得可持續發展。例如，以蘇聯為代表的政府包辦型模式首先是計劃經濟體制的必然產物，而后又由于其追求絕對公平而成為國家的負擔；以英國和瑞典為代表的政府主導型模式是建立在生產力高度發達的經濟基礎之上的，在兩國經濟發展迅速的時期制度能夠獲得快速發展，而在經濟低迷期，又不可避免地進入“進退兩難”的境地。
同樣，中國的農村社會保障制度發展與其他國家也存在著國情差異：（1）制度建設條件不同。一是社會經濟基礎不同。世界上大多數建立了完善社會保障體系的國家，其社會保障制度的建設都與工業化進程緊密相關，國家能夠為制度的縱深發展提供必要的經濟條件。而中國農村社會保障需要在工業化與城市化還未完成的情況下建立，社會經濟基礎相對薄弱。二是制度建設路徑不同。國外農村社會保障的建立基本上都循著立法先行的路徑，使社會保障項目的設立以及運行都有法可依。中國社會保障制度的建立則循著政策先行以及試點先行的路徑，城鎮社會保障以及農村社會保障的建立多以政府政策文件、部門規章等形式為依據，制度缺乏必要的保障。（2）思想認識不同。世界上許多國家走的是城鄉一體化的發展道路，國家無市民與農民的差別，在社會保障制度上也就鮮有城市與農村的差別，因此大多遵循了社會保障整體推進的制度發展路徑。在中國，城鄉分割的二元體制存在多年，客觀上造成制度供給者與制度需求者對社會保障認識的差異化。對于多數農民而言，他們習慣上更依賴于土地保障及家庭保障等非正式制度安排，對農村社會保障制度尤其是具有保險性質的保障項目的接受尚存在一定困難，需要制度建設循序漸進的施行。
上述兩個制度建設環境的不同，客觀要求中國農村社會保障的財政支持應具備中國特色，對國外相關制度建設經驗應有選擇地借鑒。
（二）財政支持應體現社會保障應有的社會性和福利性
作為準公共產品，社會性和福利性既是社會保障體系的特征，也是社會保障體系得以發展的基礎。社會性體現了人與人之間互助，共同抵御自然和社會風險的社會互濟性，福利性則能夠改善社會成員的生活狀況，提高社會成員的生活質量。國外農村社會保障體系建設基本都體現了這兩個特征，如西方工業化國家已經普遍實現了“國民皆保險”，農民在養老和醫療等各方面基本享有與其他人員同樣的待遇，充分體現了社會保障的社會性和福利性；日本的基礎養老金由國庫負擔1/3，其余2/3來自保險者繳納的保險費，國民健康保險則由國庫補助保險費的50%，并確立了社會化的責任分擔機制。
在中國工業化進程中，農村社會保障建設與發展很長時間以來屬于被遺忘的角落。農民雖然為工業化、城市化做出了很大的貢獻，但是卻沒有享受到應有的待遇，因此不管是新型農村社會養老保險的建立，還是新型農村合作醫療的深化改革，都是政府對農民隱性負債的補償。但是由于城鄉社會保障差距太大，現有的補貼與支持政策還難以實現城鄉統一，不能完全體現社會性和福利性，這正是未來政府增加對農村社會保障支持力度的有效證據。
（三）財政為主的多元化籌資是制度發展的重要保障
國際勞工組織第102號公約確定的社會保障資金籌集原則是：第一，受保職工擔負的費用，不應超過全部所需費用的一半。第二，要避免低收入者負擔過重。第三，要考慮本國的經濟狀況。根據這些原則，各國社會福利和社會援助項目基本上由國家財政負擔。實行普遍保障的英國、澳大利亞、新西蘭等國資金全部來源于財政補貼。歐洲大陸國家農村養老保險資金絕大部分也源于財政補貼，如德國和奧地利為70%，芬蘭為75%，希臘和波蘭為90%。財政的強有力支持，充分體現了國民收入再分配功能。
國外社會保障資金的來源渠道總體是多元的。除了國家補貼外，還有個人和企業繳納的保險費，通過彩票發行以及社會捐助等方式籌集的資金，其中有幾種典型的資金來源方式是值得中國思考和借鑒的。一是開征相關稅種。除絕大部分國家開征的社會保障稅外，巴西對農產品的購買方征收2.2%的農業產品稅作為農村社會保障的資金來源，通過對農業征收農業產品稅以補貼農村社會保障。二是進行行業轉移補貼。例如，法國農民及其家屬的社會保險，目前農產品附加稅能占到經費總額的22%，其他公共社會保險部門的轉移支付占30%；農業社會互助金有28%的部分來源于人口補償。
此外，還存在其他各國所特有的籌資形式。例如，波蘭政府為消化轉制成本，還通過調整政府支出和出售國有資產來解決，把民航公司等52家最大的國有企業私有化，以將所得用于支持養老保險制度改革。巴西用發行國債來為國家社會保障協會籌資，實際上主要就是為農村年金計劃籌資。
（四）財政對農村社會保障的支持水平要適度
適度的社會保障有助于社會的穩定和人民生活改善。西方社會保障制度自建立以來，伴隨著經濟的長期、全面發展而發展迅速，許多國家因提供全面社會保障而成為福利國家。但進入20世紀70年代中期以后，由于經濟“滯脹”、失業率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴重的人口老齡化挑戰，擴張性的福利政策導致許多國家財政預算嚴重失衡，入不敷出，出現巨額財政赤字，使社會保障制度開始陷入難以為繼的困境之中。沉重的社會福利負擔造成的壓力，觸發了西方國家的社會危機和社會沖突不斷加劇，降低了經濟效率，抑制了經濟持續、穩定的增長。
中國現在正處于并將長期處于社會主義初級階段，人口多，生產力水平低，工業化、現代化和城市化的任務遠未完成，農村人口仍占總人口的絕大部分。因此，中國的社會保障水平必須適應這一狀況，絕不能盲目追求福利國家的社會保障發展模式。從長期目標來看，中國新型農村社會保障的建設要按照“低起點、漸進式”原則來進行，建立覆蓋全社會所有居民的社會保障系統只能逐步擴大，不能急于求成；在確定社會保障水平時要從中國的實際情況出發，做到“低水平、廣覆蓋”，以保證農民最基本的生活需要。作為新型農村社會保障重要資金來源的公共財政政策也必須與市場經濟、與中國國情相適應。
（五）財政對農村社會保障的支持應體現項目的差異性
從世界各國的社會保障實踐來看，除政府包辦型的福利國家外，政府對社會保障的介入程度和范圍均視不同的社會保障項目而定。總體來看，在社會救助領域，由于它是對貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體無償提供物質援助的一項社會保障制度，政府基本是全面介入以保障公民基本的生存權利；在社會福利領域，其重點在于改善和提高成員的生活質量，受部分國家福利危機困擾的警示，各國政府在提供該項各項保障制度時已經開始注重考察自身財政承受能力。政府在社會保險中的介入程度和范圍有很大差別，歐、美、日等國家的共同點是政府財政是社會保險的后盾，社會保險若出現入不敷出的情況，最終仍由政府負責。
中國農村社會保障制度建設起步晚，起點低，無論是農村社會救助和福利制度，還是農村社會保險制度都需要國家大力推進。但是在制度建設過程中，政府也應分清輕重緩急，根據農民的需求特點和財政收入情況，分類實施。顯然，帶有純公共產品特征的農村低保制度、救災救濟制度和五保供養制度等農村社會救助制度的財政支持資金是首先要保證足額到位的，對于新農保和新農合為主要組成部分的農村社會保險則需要分步推進。
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Practice and Revelation of Foreign Financial Support of the Rural Social Security
BI Hong-xia
（College of Economics and Management，Shandong Agricultural University，Taian 271018，China）
