時間：2022-09-27 00:18:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇菜市場管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以創建國家文明城市為契機，按照“提速、升級、增效、惠民”的總體要求，全面推進菜市場建設改造與規范化管理工作，加大基礎設施改造力度，提升市場管理水平，規范市場經營行為，建立健全市場長效管理機制，確保菜市場服務功能全面提升。
二、組織領導
成立區菜市場提質改造工作領導小組，由任組長，任副組長，區商務局、區工商分局、區規劃分局、區國土資源分局、區安全生產監督管理局、區農林畜牧水產局、區發展和改革局、區食品藥品監督管理局、區財政局、區城管局、區環保分局、區禁違辦、區消防大隊、區愛衛辦及各鄉、街道辦事處為成員單位。領導小組下設辦公室（設區商務局），由任辦公室主任，任辦公室副主任。
三、目標任務
（一）標準化建設改造10家。
（二）提質改造13家。
（三）建立規范化管理長效機制14家。
四、工作標準
（一）對納入2012年度標準化建設改造的菜市場，須嚴格按照市政府辦公室《關于印發岳陽市農貿市場標準化建設和升級改造規范（試行）的通知》要求進行設計和建設，其設計圖紙須報市、區商務局審批備案。
（二）對納入2012年度提質改造的菜市場，須嚴格按照《岳陽市中心城區菜市場集中整治工作標準》進行提質改造。
（三）對納入2012年度建立規范化管理長效機制的菜市場，要嚴格落實責任，建立健全各項規章制度，規范市場經營秩序，全面提升市場管理水平。
五、驗收獎勵
對建設改造和提質改造達標的菜市場，實行以獎代補。區菜市場建設達標考評驗收小組對申請考評驗收的菜市場進行量化考核，現場考評，并根據其市場規模、市場規格、投資額度、市場權屬等因素提出獎勵建議，報區菜市場提質改造工作領導小組審定，作出獎勵決定，區財政根據市政府獎勵額度進行配套獎勵。
六、工作步驟
（一）標準化建設改造菜市場
1.2012年3月25日—4月25日為申報階段。各鄉、街道辦事處深入調查摸底，根據實際情況，確定2012年度菜市場標準化建設改造對象，做好項目申報等前期工作。
2.2012年4月26日—5月15日為手續辦理階段。市場建設單位和市場業主根據本市場實際情況，迅速依法依規辦理各項手續，拿出市場建設設計圖紙，相關職能部門積極協調配合。
3.2012年5月16日—10月15日為市場建設改造階段。各有關單位和市場業主嚴格按照建設標準，如期如質完成菜市場建設改造任務。
4.2012年10月16日—11月31日為項目驗收階段。任務完成單位向區菜市場提質改造工作領導小組提出申請驗收報告，領導小組根據申請報告考核驗收。
（二）提質改造菜市場
1.2012年3月25日—4月25日為宣傳發動階段。各相關責任單位、市場產權單位及經營業主要積極開展不同形式的宣傳發動和教育工作，形成濃厚的輿論氛圍。
2.2012年4月26日—8月31日為提質改造階段。各有關單位要制定市場提質改造方案，排出時間進度表，落實和分解責任。同時，要積極組織人力、物力和財力，根據標準全面開展市場提質改造工作，確保提質改造任務圓滿完成。
3.2012年9月1日—10月15日為項目驗收階段。任務完成單位向區菜市場提質改造工作領導小組提出提質改造驗收申請報告，領導小組組織驗收。
七、工作措施
（一）加大硬件投入。按照“屬地管理”和“誰主管、誰受益、誰負責”的原則，把市場建設和提質改造作為城市“五創”提質重要工作來抓，加大硬件投入，確保市場基礎設施上檔次。
（二）強化監督管理。要建立健全市場各種管理制度，加大市場管理力度，商務、工商、食品藥品監管、農林、愛衛、環保等相關職能部門要認真履行管理職責，市場業主要加強對市場經營行為、交易秩序、環境衛生及食品安全的監督管理。
關鍵詞：農貿市場 改造建設 發展現狀 主要做法 建議
中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-286-02
經過近3年時間的工程建設，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎上實施菜市場改造提升的余姚市農副產品批發市場（下簡稱農批市場）正式投入運行。改造后的市場占地面積達203畝，總建筑面積為16.98萬平方米，擁有交易大棚18座，經營用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產、水果、肉禽蛋共5個交易區，設有920個經營攤位，從業人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經營用房500余間。同時，市場總建筑面積實現翻番，并配套有萬余平米的停車場、裝備精良的垃圾中轉站等配套設施，市場規模進一步擴大提升，行業布局更加科學合理，交易輻射效應實現同步擴展。
目前，作為余姚市的菜籃子行業龍頭企業，農批市場承擔著全市60%以上的“菜籃子”供應任務。2011年，農批市場實現成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長35.33%，其在調整農業產業結構、加快農產品流通、促進農業產業化經營、增加農民收入、保障市場供應和解決剩余勞動力等方面發揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進農貿市場建設，著力發揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。
一、近年來余姚市農貿市場建設發展現狀
推進實施農貿市場的建設與發展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設的重要一環，更是解決“三農”問題，統籌城鄉發展，推進新農村建設，解決農村人口再就業的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農貿市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三保”（保供應、保物價、保安全）作為農貿市場提升發展的新目標，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現了政府對抓好這項民生工程的充分重視。因此，推進農貿市場建設不僅是一項自上而下的工作任務，更是體現了地方政府對民生保障的重視與否，其基礎設施的好壞、環境衛生是否優美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費者是否滿意等，直接體現了地方政府對社會公益責任的價值擔當。
經過近年來社會經濟持續健康快速地發展，余姚市農副產品流通初步形成了多種經濟成分、多種經營方式共存與發展的體系格局，構建了以農批市場為龍頭，以城鄉菜市場為基礎，以農村菜市點為補充的農貿市場網絡，其中菜市場仍是群眾日常食品消費的主要業態。據不完全統計，截止2011年底，全市經注冊登記、有一定基礎設施和服務規范的菜市場有70余家，其中隸屬于市商務局市場管理開發中心（下簡稱市場中心）直管的有10家，占18.32%；鄉鎮或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場占地面積近30萬平方米，建筑面積16萬多平方米，設有攤位16000多個。另有自發形成的、設在農村道路邊上或相對空曠地點的菜市點不計其數。目前，城區菜市場平均攤位在280個左右，服務半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務。由于人口密度的關系，鄉鎮菜市場的服務半徑比較大，但實際服務人口比城區少。2011年，單單市場中心直管的市場年商品成交額已超過65億元，實現就業安置6000余人。
當前，余姚市農貿市場基本上還是屬于傳統意義上的菜市場，其特點是：市場空間范圍小，經濟容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以經營與人們日常生活息息相關的食用消費品為主，經營方式和經營手段滯后，主要還是攤位式的交易市場。受制市場網點布局建設的自發無序、投資多元且弱化、行業管理體制不完善、市場管理功能弱化等問題影響，制約了農貿市場進一步加快改造提升建設的步伐。
以科學發展觀為指導，以實現“兩個率先”和創建全國文明城市為目標，按照“屬地管理”、“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負責”的原則，堅持改善市場環境與規范化管理、集中整治與長效管理相結合，加快建設經營有序、環境優美、功能齊備、食品安全的規范化、標準化市場，為市民營造潔凈、有序的購物環境。
二、工作要點
（一）街、鎮屬地管理
街、鎮要明確主管領導和部門，健全組織，制定方案，營造文明創建宣傳氛圍，組織實施市場及周邊環境綜合整治，負責菜市場文明創建長效管理。
（二）市場內部管理
1、設立市場管理辦公室，配備相應的專職管理人員和足夠的保潔人員；市場管理者和保潔人員佩戴統一工作證，定時、定位、定責做好本職工作。
2、市場內要設置公平秤、服務處、問詢處、監督電話等；要及時接受群眾舉報和監督，負責處理糾紛。
3、制訂各項管理制度并宣掛在醒目位置（如市場管理人員職責，市場保潔員職責，市場經營管理制度，市場經營者守則，衛生管理制度，食品衛生安全制度，治安、消防管理制度，市場保安員職責等）。
4、商品劃行歸市：商品要按種類區分，分類分攤經營（并懸掛美觀、醒目的分類指示牌），高臺擺賣（基本無地攤現象），無占道經營；鮮、活、生、熟、干、濕商品要嚴格分開，食品經營區域與非食品經營區域應分開設置，生食品攤位與熟食品攤位分開，待加工食品和直接入口食品攤位相互分開，鮮活畜禽、水產區域與其它食品經營區域分開，經營餐飲服務應設置在專門區域并相對集中；市場內要劃定一定區域，供農民農副產品自產自銷。
5、市場交通秩序交易良好，市場內道路暢通，攤位擺放整齊規范。
6、督促市場經營者要做到文明經商、禮貌待客、誠信經營、足斤足兩；開展文明誠信經營戶評比活動，增添創建文明城市氛圍；無欺行霸市、哄抬價格、強買強賣現象；無出售未經檢疫的肉類食品和注水豬、牛肉；不得出售病害、過期、污穢不潔、腐爛變質食物和病死或死因不明的禽畜、獸、水產及其制品；禁止經營假冒偽劣商品；禁止銷售違禁野生動物；加強檢測，確保食品安全。
7、門店經營者：內部擺放整齊規范，無外占外擺、占道經營、倚門設攤現象；各行市經營區門頭、廣告整潔統一。
8、市場周圍嚴禁亂搭亂建、亂擺亂停、亂掛亂貼、亂涂亂寫。
9、人行道、消防道、通車道路都必須暢通無阻，車輛停放整齊。
10、認真查驗入市商品，做好農殘檢測，保證食品安全。
（三）市場內衛生管理
衛生整治以“保持清潔，面貌一新”為目標。
1、市場衛生要做到“攤點垃圾自清，市場全天保潔”。活禽區、水產品區排水通暢；場內地面保持清潔，無積水、無污水、無垃圾、無衛生死角、無惡臭、無腐臭味；市場各攤位要配置垃圾桶，同時配置公用垃圾桶，做到攤位要有垃圾桶，日產日清，及時清運垃圾和清除場內污水。
2、衛生“門前三”：市場經營者必須遵守市場衛生管理制度，持證經營，保持攤店內外衛生整潔；門店、固定攤檔經營者均實行前后衛生“三”制度，雜物、垃圾倒入統一的垃圾桶內。
3、活禽、熟食經營檔要求：活體禽類經營按照存放、宰殺、銷售三分離的原則，必須設立在相對獨立的區域，與其他商品區分開；有沖冼禽類糞便的設施，污物（水）處置和消毒設施完善，要經常清掃，保持環境清潔衛生；燒臘檔、熟食檔應配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設施，有專用帶滑門的玻璃或有機玻璃柜，不得露空售賣，分切熟食要佩帶手套；水產、冰鮮必須設置固定操作臺，配置排污槽、污物桶；活禽、水產區一定要定時清理渣滓，保持衛生保潔。
4、頂棚、地面、墻壁、攤臺衛生達標。
5、公用廁所衛生整潔，通風良好，干凈衛生，使用良好，無占用，無惡臭。
6、搞好滅鼠等除“四害”工作。有專人負責，落實具體措施，定期開展室內外環境消殺，場內外無鼠及鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡，無蟑螂、卵莢及蟑跡。
（四）市場設施管理
要按照屬地管理和“誰開辦、誰受益、誰負責”的原則，明確市場主體，落實改造經費和整改措施。
1、有規范、美觀、醒目的市場門牌；設置宣傳欄、公告欄、價格欄等，公開市場管理信息。
2、地面要求：排水方便，不積污水。
3、排水排污：排水排污設施配套完備，排水溝、下水道暢通無阻，不積污水、雜物，水產、冰鮮、禽類經營攤檔的污水排放暢通。
4、用電線路安全、整齊、規范，電線、電路按要求安裝，攤檔不得私接電源、電線。
5、供水設施完善，飲水水源安全衛生。
6、雨蓬要求安全、美觀、整潔。
7、配置封閉式垃圾桶。
8、配套公用廁所。
9、配置滅火器材。
10、配備必要的檢測器具。
一、目的意義
農貿市場是城鄉居民“菜籃子”供應的主要渠道和農產品消費的重要場所，與群眾關系最為密切。加快農貿市場改造提升，對改善民生、優化環境、提升城市品位具有重要的現實意義。
二、指導思想、總體目標和內容標準
（一）指導思想。以“保供給、保安全、穩物價”為要求，以“標準化、信息化”建設為抓手，通過“改造一批、規范一批、取締一批”，全面提升我市農貿市場規劃、建設、管理水平，為群眾提供一個環境舒適、購物方便、食品安全的購物場所，造福于民，提高城市品位。
（二）總體目標。整體規劃、分步實施、分類改造，通過實施三年行動計劃，完成我市所有農貿市場改造提升。年已啟動市區范圍內農貿市場的改造提升，完成府前路菜場與南門菜場的改造，對市區無證馬路市場進行綜合執法整治。2012年完成城區及中心鎮農貿市場改造提升，建立食品安全電子監管信息平臺。2013年在總結提升前兩年改造提升經驗基礎上，對一般鎮鄉及農村農貿市場進行改造提升，努力實現點上全達標、面上全覆蓋，基本完成改造提升任務。
（三）內容和標準。改造提升內容：對農貿市場硬件設施進行標準化改造，規范市場布局，完善市場設施（設備）；加強對農貿市場規范化管理，健全管理制度，落實市場業主管理責任；整治市場交易秩序，查處違法違規行為，保障食品安全，維護誠信經營；整治市場及市場周邊秩序，對無證馬路市場進行綜合執法整治。改造標準：按照省政府提出的“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息、價公示、可追溯、聯成網”的基本要求實施改造提升。
三、重點任務
1.合理規劃布局。根據方便居民和提升城市品位的要求，以及城市發展、房地產開發及新住宅小區建設情況，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射及配套設施等因素，合理設置農貿市場區域網點布局，杜絕重復建設、無序建設。
2.細化工作任務。年市區已完成府前路菜場和南門菜場的改造提升，加強無證市場整治規范，市區應麟路、人民北路無證馬路市場實施搬遷；2012年改造提升9家，分別為溪西蔬菜水果市場、馬澗農貿蔬菜綜合市場、墩頭農貿市場、蓮花路菜場、厚仁農貿市場、殿山菜市場、蘭花社區教師村菜市場、諸葛蔬菜市場、游埠蔬菜市場。2013年改造提升14家，分別為黃龍洞菜場、華晨綜合市場、排嶺綜合貿易市場、煙溪農貿市場、河里新村綜合市場、應家農貿市場、女埠綜合市場、清勝塘綜合市場、園中村蔬菜綜合市場、永昌蔬菜市場、石龍頭菜市場、大路口綜合市場、橫溪農副產品綜合市場、馬達菜場。
3.爭創星級市場和省文明示范農貿市場。按照省政府對農貿市場標準化、信息化改造要求，大力爭創星級市場和省文明示范農貿市場，通過創建一批龍頭示范市場，帶動其他農貿市場規范經營、健康發展，提高我市農貿市場整體檔次。年創建二星級市場2家；2012年擬創建二星級市場2家；2013年擬創建二星級市場3家。年創建“省文明示范農貿市場”1家，2012年創建2家，2013年創建3家。
4.健全質量安全追溯體系。建立食品安全電子監管網絡，落實進貨查驗和快速定性檢測制度，全面建立農貿市場檢測室或配備檢測箱，公開檢測結果，并將檢測情況錄入電子信息系統。落實責任追究機制，市場經營戶是食品安全第一責任人，市場主辦單位要積極履行法定職責。
5.完善市場供求和價格監測體系。在中心農貿市場建立主要農副產品供求和價格監測體系，實時監控和公布農副產品供求狀況和價格水平；逐步建立農副產品供需調節和價格預警應急機制，保持農副產品價格的總體穩定。
6.加強運營體制和業態創新。鼓勵和支持國有、集體資本參與農貿市場投資經營，新建農貿市場原則上由國有資本直接全資投入。健全農貿市場長效管理機制，積極探索市場主辦權和市場管理權分離，逐步解決農貿市場管理水平不高等問題。創新產銷對接機制，鼓勵農貿市場與農業龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶等合作，建立直供直銷、連鎖配送、凈菜銷售等模式，實現服務優質化、個性化和便捷化。
四、保障措施
1.強化組織領導。為加強農貿市場改造提升工作的組織與領導，成立市農貿市場改造提升領導小組，辦公室設在市工商局，具體負責農貿市場改造提升的組織、協調、指導工作。國有農貿市場改造提升由市工商局牽頭，市市場開發服務中心負責實施；其他市場按照屬地管理和“誰主辦、誰受益、誰負責”原則，由所在鎮鄉、街道督促業主組織實施。列入市政府改造提升的項目，按簡易程序進行公開招投標，涉及相關事項審批憑領導小組辦公室意見予以辦理。相關部門要簡化審批手續，提高審批效率，減免或就低收費；標后監管單位要加強指導服務，特事特辦；市行政執法局做好城區無證馬路市場和市場周邊環境綜合執法整治，配合鎮鄉、街道做好集鎮市場外經營的綜合執法整治。
2.強化保障激勵。在省財政對農貿市場改造提升專項補貼的基礎上，市財政設立農貿市場改造提升專項資金，實行“以獎代補”，按照投資總額的50%予以獎勵，城區農貿市場單個項目獎勵總額不超過100萬元，農村農貿市場單個項目獎勵總額不超過80萬元。具體為進場施工付10%，工程量完成一半時付30%，驗收合格后付40%,決算后付20%。改造提升市場所在地的鎮鄉、街道按照投資總額的10%配套獎勵。
鼓勵農貿市場爭創星級市場和省文明示范農貿市場。對新評定為一星、二星、三星級市場的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元的獎勵，三年后復評合格的，分別給予5萬元、10萬元、15萬元的獎勵；對被評為省文明示范農貿市場的，給予追加獎勵20萬元。
3.強化督查考核。市政府對農貿市場改造提升工作進展情況按期進行督查，及時通報工作進展情況及成效，對進展順利、成效明顯的予以表彰；對重視不夠、行動遲緩，未按時完成改造任務的，予以通報，確保按時、按質、按量完成改造提升各階段任務。
一、 全區農貿市場建設基本情況
全區登記在冊農貿市場20家，無證農貿市場（臨時便民交易場所）32家，總計52家，分布在全區各街道、鄉鎮。其中省級文明示范市場10家，四星級文明規范市場1家，二星級文明規范市場3家，一星級文明規范市場2家。形成了大中小相結合，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網絡，為搞活流通，促進農產品的生產，繁榮市場，振興經濟和方便群眾生活等發揮了積極的作用。區政府及有關部門在農貿市場建設方面做了大量工作。20__年全省農貿市場改造提升現場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農貿市場改造提升工作成效。
一是強化領導，明確責任分工。區里專門成立了農貿市場改造提升領導小組，主動將市場改造提升與“多城同創”等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農貿市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經營戶準則及其他管理制度。發改部門參與市場建設規劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，并及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監督管理。
二是制定政策，支持提升發展。20__年，黃巖區政府出臺了《關于促進農貿市場提升發展的若干意見》，制訂了區農貿市場提升發展三年行動計劃。20__年，區政府印發了《黃巖區農貿市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規定時間內通過省文明示范市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，并明確了新建類（遷建類）、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設備的補助金額。為確保城區中心菜市場改造重點工程順利推進，區財政預支經費400萬元用于中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設、規劃、行政執法、消防、鄉鎮（街道）等部門密切配合，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。
三是因地制宜，推進改造升級。根據各個農貿市場位置、功能、人流量等特點，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務。嚴格對照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”和“價公示、可追溯、聯成網”的創建要求，對即將改造的市場進行合理布局，科學規劃設計攤位結構。為確保順利完成改造任務，注重設計、招標、土建、信息化等關鍵環節，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區農提辦、各責任鄉鎮街道、市場舉辦者和區工商分局安排專門聯 系人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，并第一時間解決。
四是嚴格管理，保障規范安全。一是自“多城同創”活動啟動以來，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經營戶占道經營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現象進行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農貿市場30余家。二是創新推行“業務指導員制”，全區每家農貿市場均配備一名工商干部擔任工商業務指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優化市場進出機制。對固定攤位經營戶采取“獎罰金”，由市場成立考核小組，若違規視情節按不同金額從保證金中扣除罰金；如經營戶全年無違規行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經營者自檢為基礎、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質量監督體系，指導12個農貿市場建立檢測點。
二、 存在的主要問題
隨著經濟發展，人民群眾對生活水平要求越來越高，農貿市場的發展水平與人民群眾日益增長的物質需求不適應，主要表現在以下三個方面。
（一）農貿市場城鄉發展不平衡。城區農貿市場分布不夠合理。由于缺乏長遠的規劃、合理的布局，存在舊住宅小區農貿市場多而亂，新建小區未建配套設施的現象。人口密度大的舊城區農貿市場周圍形成自發的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮及城郊結合部農貿市場基礎設施比較薄弱，臨時疏導點多為大棚式市場，場內除攤位外幾乎沒有其它設施，排污能力差，經營、購物環境差，吸引不了人氣，而所在/，！/的村集體不愿意投入大量資金進行改造。
（二）農貿市場管理有待進一步規范。仍然無證的農貿市場，場內管理、硬件設施與創建國家衛生城市存在一定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農貿市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現象。一些較小的農貿市場內部衛生較差，地面多水易滑，存在環境臟、亂、差現象。部分群眾反映一些熟食和農產品存在質量問題，需有關部門加強日常巡查檢測和重點抽查。
（三）經營者和管理者素質有待進一步提高。經營者的素質和受教育程度普遍偏低，缺乏市場經濟意識，缺乏服務意識，沒有完善的服務理念。個別經營者文明衛生意識較差。管理者還停留在收收稅費、租金的較低級的管理層面，不能立足于根據市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。
三、 下階段工作建議
農貿市場建設是一項牽扯面廣、較為復雜的工程，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。
（一）加強統籌規劃，引導市場合理布局。為建立健全全區市場網絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調整增量，改造與新建相統籌，業態升級與優化相結合”的總體思路，認真抓好規劃布局，從源頭上為農貿市場建設預留足夠的空間。通過規劃的編制，改善農貿市場的空間布局，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射及配套設施等因素。在做好存量農貿市場盤活、調整、改造工作的同時，重點做好老城區的網點補充和新發展城區的網點擴展工作，以解決部分地區設點不足的問題。新建市場則要按照規范化市場的標準，適當超前，立足長遠。
（二）加大投入，多渠道籌集市場建設資金。農貿市場建設是項不以盈利為目的公益性事業，是服務于群眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新的市場，方便群眾生活，每年給市場安排適當的維修經費預算。另外，在用地、稅費等方面，政府也應給予最大限度的優惠。農貿市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發格局。鼓勵社會各方面采取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發展。
【關鍵詞】農貿市場 國有資產 管理
一、我國農貿市場存在的現狀
農貿市場是我國商業基礎設施的重要組成部分，是農產品流通的主渠道之一，一直擔負著保障市場供應、服務市民生活的重要任務，多年來在活躍商品流通、滿足城鄉居民消費需求、解決勞動力就業、促進社會經濟健康發展等方面發揮了重要作用。但近年來，農貿市場逐漸出現了規劃布局滯后、市場環境惡化、經營秩序混亂、擅自改變使用功能以及投資建設欠賬嚴重、經營設施陳舊、消防和食品安全存在隱患等諸多問題，給人民群眾的生活帶來了極大不便，也嚴重影響農產品的順暢流通和城市文明形象。為此我們必須深化農貿市場改革，解決農貿市場管理的突出矛盾，完善農貿市場的管理體制，引導農貿市場持續健康發展，讓老百姓真正體會到國家民生工程的惠民、利民之處。
（一）農貿市場規劃布局滯后
農貿市場存在著嚴重的規劃布局滯后的缺陷，導致大多數的市場閑置，有場無市，有的甚至改成了停車場；大多數的農貿市場無論是軟件或硬件設施都比較陳舊、落后；商戶之間缺乏規范，農副產品胡擺亂放，導致市場內部雜亂無章，農貿市場沒有有效地發揮其應有的經濟與社會作用。
（二）市場環境臟、亂、差
“每每走進菜市場，一股撲鼻的臭味迎面而來，地上的臭水灘到處可見，垃圾也不能及時的處理”這是人們對菜市場的普遍評價，這種現象無論在一線城市，還是在鄉村小鎮屢見不鮮。
（三）消防和食品安全隱患多
近些年，多有報道農貿市場發生火災事件，造成了巨大的損失，對人們的生命財產構成了嚴重的威脅。農貿市場的消防安全問題已不容忽視， 缺乏相應的消防設施，另外，工作人員消防意識薄弱，管理上也存在著嚴重的缺陷，導致火災事故屢見不鮮。
其次就是食品安全問題。農貿市場多存在管理人員缺乏、管理經驗不足、管理制度落后的問題，這是阻礙農貿市場規范統一、創造自主品牌的瓶頸，同時也被一些不法分子鉆了空子，制假售假，嚴重威脅了人民群眾的生命安全。
二、培育國有農貿市場品牌，提升國有資產價值
品牌就是能夠給所有者帶來增值以名稱或者設計作為載體的無形資產，品牌是消費者對產品和企業的認知度的肯定；品牌顯示了企業在市場中的領導力；品牌代表了產品在消費群里的影響力。如何建立自主的農貿市場的品牌是值得我們深思的問題，可以從以下幾個方面入手：
（一）明確發展目標和服務宗旨
首先，農貿市場承載著百姓日常消費的巨大的任務，國有農貿市場更是服務百姓，保證居民日常生活秩序的保障，建立標準化的農貿市場品牌勢在必行。其次，要確定國有農貿市場的發展目標，要改變原有的臟、亂、差的舊面貌，就要建立標準化、星級化的品牌發展戰略。最后，要樹立自己的服務宗旨。服務宗旨就是一個響亮的口號，能深深烙在消費者的心中；服務宗旨是約束力，能警醒著每一個工作人員全心全意地投身到自己的崗位上。
（二）科學規劃，合理布局
區位是以事物與該事物的空間聯系，區位選擇就是通過空間分析的方法確定事物的具置。農貿市場的區位選擇要充分考慮到交通、土地等多方面的因素，要本著方便居民生活的原則，平衡各個區域內的覆蓋率。為此，就應該合理規劃土地，全面規劃農貿市場布局規劃，對農貿市場提升、改造、規劃，改變現有的農貿市場空置，設置不合理的現象。
（三）規范基礎設施建設
根據《菜市場建設標準規范》的規定，市場內部商品應該分門別類地劃行歸市，合理分配市場內攤位、店面。另外，要強化農貿市場的公共衛生設施建設、物業管理用房建設、消防等配套設施建設以及審核和驗收把關；還要注意關于水、電、停車場等硬件設施的建設是改變農貿市場舊面貌的關鍵。
（四）實施統一規范的管理制度
實施統一規范的管理制度不是一紙空文，要確確實實地落到實處；實施科學的管理方式不是一句口號，是行動；要想真正地改變農貿市場現狀，創造國有農貿市場品牌，根本上還是要引進先進的管理制度，實施規范的管理制度，從以下幾方面入手：
1.建立問責機制
建立問責機制，健全市場經營長效管理機制，根據市場內部各業主的不同性質，落實市場的物業監管責任。徹底改變農貿市場管理人員素質低、管理能力差、管理不到位的現狀。
2.強化經營管理
對市場的管理就需要根據公司的經營狀況制定本年度工作目標和階段性計劃，擬定招商方案，實施對市場秩序的監管，開展市場調研，把握市場動態和發展方向，培養員工的團隊意識，為打造品牌戰略提供保障，發揮國有企業的人力資源優勢。
3.加強日常監管
作為市場管理員就要對市場的日常經營秩序和安全負責，與經營商戶積極溝通、交流，建立信息反饋網絡，為市場信息員提供準確的數據；各部門都要積極合作，互相配合，由點及面地完成各項本職工作，才能提高工作效率，提升服務質量。
4.健全財務制度
財務是企業的血脈，是保持企業生命力的保證，是推動企業前進的動力。實行嚴格的財務管理制度不僅能夠利用科學的財務計劃對市場的動態及需求做出科學的分析和正確的判斷，根據市場的變化制定投資計劃、品牌戰略計劃和推廣計劃，提高市場的經濟效益。
5.加強食品安全管理
隨著一起起食品安全事件的曝光，食品安全問題無一不牽著老百姓的心，所以加強食品安全管理勢在必行。首先要提高市場準入的檢驗標準，其次要在廣大商戶中宣傳食品安全、誠信經營的理念，最后還要依靠廣大人民群眾的監督，嚴懲違法銷售安全隱患產品，保障人民的利益不受侵害。
（五）統一標識，樹立國有農貿市場良好形象
目前，各地的國有農貿市場分布零散，實力參差不齊，品牌形象不強。我們可以利用當前各地政府正在有計劃分步實施市場升級改造工程的有利時機，積極推動農貿市場品牌建設。
一是在市場內外環境整治上，倡導“齊 、潔、美”，強化市場管理全方位到位，行業貨物歸行入市，整體劃一，保潔工作全天候 ，凸顯市場整體美觀大方，購物環境舒適；二是在周邊，協調政府有關部門一起整治，共同營造市場良好的周邊環境；三是在提升市場知名度、美譽度上，注重筑巢引鳳，引入品牌店、品牌產品，價廉物美，品種豐富，品牌優勢明顯；四是在企業品牌形象宣傳上，建立自己的宣傳網站，或加入中國農業信息網等互聯網，利用互聯網農產品供銷信息，提供農產品交易平臺的同時宣傳自己，擴大影響，促進對農貿市場品牌形象的打造。
三、結語
創造自出品牌不能一蹴而就，這是長久的戰略，需要一步一個腳印踏踏實實的前進。提升國有資產的價值，不能馬馬虎虎，需要認真實行，才能發揮國有資產服務社會經濟的作用，全心全意地為人民服務。培育國有農貿市場品牌，提升國有資產的價值需要我們不斷總結經驗，汲取教訓，才能在這條道路上越走越遠，才能把國有農貿市場辦得越來越好。
參考文獻
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主要發展指標：
----全市社會消費品零售額預計增長10%左右，社會消費品零售額將突破3100億元。
----新發展村鎮連鎖超市、便利店600個以上。力爭全市遠郊區縣連鎖超市、便利店累計達到1800個以上，基本覆蓋鄉鎮和千人以上大村。
----升級改造社區菜市場50家，新發展便民配送菜店100家。
20*年全市商業服務業主要任務和工作措施：
（一）全面落實迎奧運三年行動計劃，為成功舉辦奧運做好準備
全面落實迎奧運培訓工作，強化奧運服務的人力保障。建立健全培訓體系和培訓網絡，補充修訂培訓教材，加強師資隊伍建設，全面啟動員工技能、英語和手語培訓工作，力爭300名左右師資取得手語證書并持證上崗，6萬名左右一線員工接受崗位技能培訓并持證上崗，3萬名左右員工接受英語培訓，5000名左右員工取得初、中級商業服務業英語考核證書。對已取得英語等級證書的5000名員工進行繼續教育。對大中型連鎖超市采購部門負責人和管理人員，進行食品安全知識培訓，嚴把進貨關，提升食品安全水平。上述培訓任務將主要在政府部門的指導下，由市區兩級行業協會組織完成。
推進商業服務業"四無障礙工程"，提高消費便利程度。在加大培訓力度，努力推進刷卡消費無障礙、英語和手語交流無障礙的同時，進一步加快商業服務業設施無障礙工程建設。到年底，全市2001年底以后建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到100%；2001年底以前建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到50%。同時，抓緊啟動實施都市消費指南信息平臺建設，編輯出版《*餐飲指南》、《*西餐指南》等刊物，為消費者提供便利的餐飲消費信息服務。
開展顧客滿意度調查。以購物環境、誠信促銷、服務質量、商品質量、投訴及處理、附加服務為重點，市區兩級商務部門將委托中介機構開展商業服務業顧客滿意程度調查。針對調查中發現的問題，相關企業要及時加以改進，努力提高服務水平，力爭通過三年的努力使本市重點商業街區和重點企業的顧客滿意率調查結果均達"滿意"以上水平。
與此同時，以餐飲、物流、設備租賃、生活服務為重點，積極配合奧組委做好奧運服務籌備工作。按照《*2008年奧運會與殘奧會餐飲、購物服務運行綱要》的要求，做好奧運餐飲服務籌備工作。會同奧組委和租賃協會舉辦奧運租賃服務主題招商論壇會，吸引國內外有實力的租賃企業積極參與奧運服務，為舉辦高水平、有特色的奧運會全面做好準備。
（二）積極推進遠郊區縣和重點新城現代商業流通體系建設，進一步挖掘消費潛能
按照建設社會主義新農村要求，繼續大力推進遠郊區縣連鎖超市、便利店發展。今年要首先填補"空白"，即首先在尚未設立連鎖超市、便利店的村鎮發展店鋪，提高覆蓋率。在此基礎上，支持區縣連鎖企業租用公共信息平臺技術資源建立企業信息管理系統，以較少的投入獲得現代網絡信息技術支持，提升郊區連鎖企業的經營管理水平，鞏固已建成的連鎖網絡；加快郊區連鎖企業配送中心建設，完善配送功能。統一配送規模力爭達到15億元以上，占郊區連鎖企業經營總量50%左右；加快郊區中心站點建設，發揮區域配送中心的作用，在全市遠郊區縣重點扶持中心站點30個左右，提高對偏遠鄉村及山區網點的商品配送和幅射能力，為下一步發展打好基礎。
各區縣要鼓勵城鄉現代流通企業在郊區建立生產和加工基地，收購當地優質農副產品通過連鎖流通網絡進城銷售，促進農民增收。要引導生產加工和批發（分銷）企業針對郊區消費特點，開發和組織適于農民消費的物美價廉的商品，充分挖掘郊區消費潛力，為改善農民群眾的生活服務。
加強新城商業規劃建設。根據城市功能區定位的要求，配合新城的總體開發建設，加快規劃建設重點新城商業中心。采取措施積極鼓勵國內外著名品牌企業和老字號企業向新城延伸發展，完善商業服務體系，積極優化商業消費服務環境，為中心城區產業和人口的轉移創造條件。
（三）深入推進社區便民商業服務體系建設，提高居民生活消費便利程度
繼續大力解決市民買菜不便問題。各區縣要全面貫徹*市地方標準《社區菜市場（農貿市場）設置與管理規范》，啟動新一輪社區菜市場（農貿市場）升級改造工作，確保完成50家升級改造。繼續推進社區便民配送菜店網點建設，新發展100家便民配送菜店，力爭到年底使全市社區便民配送菜店數量達到350家以上。西城、海淀、石景山等區縣政府已經明確了20*年社區菜市場升級改造工作目標，開展了《社區菜市場（農貿市場）設置與管理規范》的學習培訓，并安排了專項資金。其它區縣也要加大工作力度，確保全市社區菜市場（農貿市場）升級改造工作的圓滿完成。
繼續推進社區商業發展，規范發展社區連鎖超市、便利店300家。積極推廣國家級和市級商業示范社區，帶動本市社區商業服務水平的不斷提升。采取相應措施，督促政府扶持的97家便民浴池加強衛生和安全管理，鞏固提高服務水平。支持龍頭企業新開連鎖洗衣店100家以上，加快推進洗衣園區建設，力爭使正東百合洗衣園年內投入運行。
（四）加快現代流通方式創新發展，充分滿足居民現代生活的多層次消費需求
創新經營模式、管理模式和業態形式。加強培訓及交流，積極引導連鎖企業創新盈利模式，提高主業經營能力。鼓勵企業改變傳統結帳方式，建立網上對帳系統。引導企業進行業態創新，鼓勵超市加強生鮮商品經營，推進專業店、專賣店等新業態發展，積極推進郵購等無店鋪業態形式的發展，優化業態結構，滿足不同層次的消費需求。
大中型連鎖企業要從過分追求規模擴張向追求企業信譽，提高內部管理水平轉變。積極鼓勵連鎖企業依靠科技進步和管理創新轉變增長方式。探索農資連鎖化經營，推進連鎖經營在不同行業的發展，積極培育優秀特許連鎖品牌。
加快推進現代物流業發展。充分發揮現代物流發展聯席會議作用，加強組織協調，實施《*市物流發展規劃（20*-2020年）》，研究建立物流業統計制度和相應的指標核算體系，研究加快我市現代物流業發展的政策措施，促進社會化、專業化物流發展。加大物流資源整合力度,鼓勵第三方物流企業加快發展。繼續加快物流基地、綜合物流區等重點基礎設施建設，啟動空港物流基地"大通關基地"建設，完成空港保稅物流中心一期工程。
（五）下大力量開展重點商業街改造提升，進一步完善特色商業體系
大力推進商業街改造升級。20*年各區縣都要根據自己的實際情況，確定一兩條要改造提升的重點商業街。參照國內外現代化繁華商業街的成功模式，研究制定重點商業街整體改造提升方案，市里將給予一定的資金支持。東城區去年結合城市環境整治，改造了鼓樓東大街，效果非常好，值得各區縣借鑒。在改造升級過程中，要突出街區特色，提升商業櫥窗、廣告燈箱、店鋪標識等視覺系統設計水平，完善停車等公共服務配套設施，聚集品牌企業和品牌商品，增加休閑娛樂服務設施配置，調整完善綜合服務功能，提高商業街的經營檔次和綜合服務水平，滿足消費者多元化的消費需求。
研究制定促進老字號企業加快發展的政策，制定相關標準，規范提升老字號發展。籌備舉辦迎奧運"*老字號企業創新發展"論壇，加強企業咨詢和人才培訓，擴大開放與交流，加大老字號企業宣傳推廣力度。開展老字號創新評比活動和特色商店評選活動，再評選30-40家特色商店。
努力打造"美食之都"，進一步擴大首都餐飲消費。積極培育京味特色餐飲品牌，向中外賓客展示首都豐富多彩的飲食文化，創造條件滿足*2008年奧運會的餐飲服務需求。開展餐飲企業等級評定工作，促進餐飲企業達標升級，力爭20*年底國家二級以上酒家酒店達到700家以上。依托協會開展廚師競賽評比活動，力爭獲得烹飪大師、名師以上榮譽稱號的人數達到300名以上。開展特色風味餐廳、民族清真餐廳推介評選活動，推出特色風味餐廳、民族清真餐廳各50家。依托京港洽談會等平臺，開展餐飲業交流合作，推介和引進餐飲品牌，促進本市餐飲業加快發展。
（六）健全商業服務業法律、規則體系，整頓提升行業秩序
加強商業服務業法制建設。認真開展調查研究，爭取在商品交易市場管理、零售企業促銷和進貨交易行為管理、再生資源回收管理以及大型商業設施設置等方面實現立法的突破。貫徹落實國家規范流通秩序的法律法規和部門規章，研究制定切實可行的實施方案，進一步規范市場秩序，逐步建立開放、競爭、有序、誠信的市場體系。
開展專業培訓，加強行業標準化建設。充分利用多種媒體，組織形式多樣的貫徹實施標準宣傳推廣工作，普及標準化知識，增強標準化意識，開展達標活動。制定洗染服務質量標準和家政服務質量標準。研究制定小商品市場標準，推動全市小商品市場的規范化發展。制定或修訂美發美容、修理、洗染、照相、再生資源回收行業以及報廢汽車回收拆解行業等*市地方標準，提高生活服務業和特殊流通行業的規范服務水平。各相關行業協會要提早做好必要的準備。
通過制定和落實規范，進一步優化商業服務消費環境。從總服務臺、商品陳列、燈光照明、室內溫度、噪音污染、背景音樂、語言文字和導向標識等細節問題入手，制定大型商場（超市）購物環境規范，提高消費者購物消費的便利程度，創造安靜舒適的購物環境。制定商業零售企業售貨員基本行為、服務禮儀等規范，解決員工儀表、著裝、語言等服務細節不規范問題，提升商業零售企業服務水平。
會同相關部門繼續開展打擊商貿活動中商業欺詐行為等專項行動。規范經營行為，加強監管和防范。貫徹落實《直銷管理條例》、《商業特許經營管理辦法》等法規規章，規范直銷行業和特許經營發展，與有關部門配合，盡快建立健全直銷業審批、監管工作機制。鼓勵零售企業采取措施善待供貨商。組織實施超市經營預警工作方案，對超市與供貨商之間的結帳情況進行跟蹤調查了解，加強與政府相關部門和企業的信息溝通，堅決杜絕連鎖企業挪用供貨商資金進行開店投資。
進一步加強市區兩級商業執法隊伍建設，不斷提高商業執法能力和水平，充分發揮商業執法在促進行業規范發展中的作用。繼續整合本市生豬屠宰資源，年內將不符合規劃、工藝不達標的屠宰廠整合到位，對符合規劃的屠宰廠進一步升級改造。
（七）加快有形市場的布局調整和功能提升，大力改善消費環境
要抓緊制定建材家居、電子產品、汽車汽配等各類商品交易市場的細化標準。鼓勵各類市場進行業態升級和創新。鼓勵建材家居市場、數碼電子市場向商場化管理轉化，服裝市場和百貨市場向社區購物中心、百貨店、專業店、專賣店轉變。
繼續加快中心城區小商品市場調整工作。相關區縣各有關部門要密切配合，對城市中心區存在重大安全隱患和影響交通、環境的小商品市場、地下空間市場進行外遷和撤除。督促保留的市場進行經營范圍和經營方式的調整，使其向超市、購物中心、百貨店方向轉變。
清理整頓汽配市場。按照修訂后的汽車配件市場規劃，引導汽配市場有序規范發展。對現有的汽配市場進行分類處理，完善市場準入制度，加大監管力度，建立實現汽配市場健康發展的長效機制。
繼續貫徹《農產品批發市場管理技術規范》等國家標準，加快新發地、石門、大洋路、錦繡大地、八里橋等重點大型農產品批發市場的改造升級。大力推進綠色市場建設，制定鼓勵政策，力爭創建完全符合國家標準的綠色市場20家。加強郊區產地型農產品批發市場改造建設，提高市場的輻射集散能力，拓寬本地農產品的銷售渠道，將京郊優質農產品向城區、外埠輻射，促進農民增收。
（八）繼續完善市場監測和調控體系，確保首都市場平穩運行
繼續完善市場監測網絡，拓展社會信息渠道，搜集政府部門、中介組織、新聞媒體、專業網絡等各方面的市場信息，加強市場分析預測，增強對市場波動的預測判斷能力。加強市商業信息咨詢中心及區縣分中心建設，加強對消費市場的研究和對本市大型流通企業信息跟蹤，為促進商業服務業持續穩定健康發展提供信息支持。
進一步完善本市突發事件生活必需品應急管理辦法，使應急調控工作制度化、規范化、法制化。掌握生活必需品重點生產企業、批發市場、連鎖集團生產、庫存、周轉、銷售能力，建立臺帳和日常聯絡制度。完善生活必需品應急供應的日常聯絡制度，保證應急狀態下聯絡渠道暢通、商品供應充足。
修改完善政府儲備管理辦法，進一步規范儲備商品管理，保證儲備商品"儲得住、調得出、用得上"。與承儲企業重新簽訂協議，合理約束政府、企業雙方的權利和責任。繼續擴大儲備商品的檢測范圍，保證儲備商品的質量和安全。調整部分商品儲備結構，提高政府調控市場能力。
建立市儲備糧代儲單位糧情管理系統，直接掌握代儲庫儲備糧的存儲情況。加快儲備糧庫建設，建立儲備糧吞吐機制，實現糧食儲備規范化管理。認真做好糧食流通立法和執法檢查工作，進一步規范糧食流通秩序。由于糧食工作的特殊重要性，市里還將專門召開糧食工作會議。
（九）健全再生資源回收體系，逐步解決廢舊物品收購不規范問題
采取"政府引導、多種經濟成分參與、市場化運作、試點先行、逐步推廣"的方式，再造再生資源回收體系。通過"規范前端、現代物流、集約分揀、廠商直掛"的運作模式，規范現有回收站點，做到回收廢舊物資便民不擾民；培育專業回收物流企業，建設現代化的分揀加工中心，替代現有粗放式再生資源集散市場。
為有效推進工作，初步確定以崇文區、朝陽區為試點，以廢舊報紙、紙制品包裝物和廢舊塑料為切入點，運用現代流通方式，實現廢舊物品的再回收、再利用。同時爭取將試點企業列入國家循環經濟試點，政府制定政策予以扶持。
（十）進一步轉變政府職能，大力優化發展環境
一、指導思想
緊緊圍繞加快建設富麗安康新的總體部署，緊緊圍繞城市管理年活動，積極參與，注重實效，進一步提高城市管理水平，著力推進人居環境、發展環境的優化。
二、工作目標
通過活動的實施，完善市政基礎設施，解決群眾關心的問題，提升城市形象，為我縣創建國家衛生城市、文明城市貢獻力量。
三、主要任務
（一）加強市貌市政管理
1、加強建筑物風貌管理。嚴格執行城區控制性詳規、修建詳規，加強新建房屋朝向、層高、立面、風貌等管理，強力整治亂占紅線、亂加層高、亂裝立面、亂拉管線、亂做廣告、亂搭藍頂子、亂塑風貌等違法行為。
2、完善城區道路規劃。配合交通部門，年內完成徐家壩社區的道路硬化。
3、加強市政綠化的管理。加強對公廁、路燈、綠化等管理。確保市政綠化管理人員到位、責任落實。
（二）加強市容環境衛生管理
1、提高清掃保潔質量。進一步健全主街主路環境衛生清掃、保潔、清運、考核、督查責任體系，重點解決早晚臟亂問題。規范生活垃圾投放、收集、清運時間、地點，著力解決亂投亂放問題，實現主街主路清掃保潔標準化、常態化。
2、完善環衛設施布局。完善徐家壩、樂居家園、幸福家園等小區垃圾收集設施；增加必要的清掃、清運、沖洗設施，夯實提高環境衛生質量的基礎。
3、逗硬落實門前五包。逗硬實施《縣環境衛生門前五包實施辦法（試行）》，抓好責任落實、月度考核、督查問責、評比表彰。開展機關單位包樓院、包路段環境衛生活動，加強機關單位公共區域清掃保潔督查考核。
4、著力鞏固創衛成果。開展全民愛國衛生運動，全年不少于兩次。加強病媒生物防治，切實解決“四害”反彈，加大“五小”場所整治力度，加強食品衛生的監督管理。
5、加強占道經營整治。堅持疏堵結合，標本兼治，加快市場建設改造，集中解決騎門攤點、以街代市等問題，著力解決徐家壩社區撐桿搭棚等突出問題。
6、規范廣告（店招）管理。嚴格執行城區固定廣告設置規劃，堅決取締違規廣告。動員市民參與監督，有效整治“牛皮癬”。
（三）加強交通秩序管理
1、扎實開展交通秩序整治。開展車輛違規停放整治活動，嚴厲打擊人行道、行車道、消防通道、違法停放車輛行為。加大無證營運機動車輛查處力度；加強農村道路運輸的管理，加大與交警、運管聯合執法的力度和頻次。
2、加強貨運車輛管理。按照按照交通組織管理規定，嚴禁貨運車輛在規定的時間從街道通行。
（四）加強揚塵治理
1、加大工地揚塵監管。督促城鎮規劃區所有建設工地文明施工、打圍施工、降塵作業、施工道路硬化，尤其是配合有關單位對進出棄土場、南威水泥廠的車輛嚴格執行運輸覆蓋、車輛沖洗，防止沿街灑落污染物、帶泥上路。
2、加大贓車入城監管。發揮我鎮是車輛入城的南橋頭堡作用，嚴格控制贓車入城鎮。
3、加大道路揚塵監管。配合工業園區對出入路口全面硬化。加大主街揚塵、市政設施、園林綠化積塵沖洗頻次，堅持除塵常態化。
（五）加強市場建設管理
1、加強農貿市場建設管理。著力解決（農貿市場）菜市場硬化、設施不足問題，按照市場功能分區化、清掃保潔常態化的要求，加強農貿市場管理，著力解決臟、亂、差的問題。規范活禽宰殺市場。
2、加強汽修汽配市場管理。引導汽修汽配汽修企業入城入園，解決占用人行道修車的突出問題。嚴禁在公路兩側建控區設置汽修汽配點。
3、加強廢舊品市場管理。規范廢舊物品經營企業收購、堆放、整理、運輸等經營行為，不得影響市容、不得污染環境。
（六）加強城區污染治理
1、加快完善排污設施。積極配合有關單位，加快污水廠建設，力爭年內竣工。
2、保護河道生態環境。開展截污降污、垃圾清理、河道綠化為主的生態環境治理，積極配合取締轄區違法違規設置的采砂場、砂石加工場。
3、加強畜禽養殖管理。嚴格落實城區畜禽養殖禁養區、限養區規劃，優化養殖布局，控制污染源。
（七）進一步加強社區環境衛生管理
1、加強背街小巷環境衛生管理。全面推廣南磷路社區等先進經驗，進一步完善清掃、保潔、清運、督查工作體系和隊伍建設，確保鎮域內環境衛生常態化。
2、規范小區物業管理。指導和推動以小區依法成立業主委員會，制定行之有效的物業管理公約。會同住建、城管部門，協調業主與物業服務企業的關系，積極探索解決物業費收取難、物業服務不到位的有效辦法，創建品牌物業小區。
3、發揮社區自主管理作用。切實抓好《縣老舊小區院容院貌環境衛生自主管理辦法（試行）》的實施。扎實做好社區環境衛生門前五包責任制的落實。深入開展鄉鎮（社區）包院戶環境衛生活動。
4、加強文明養成教育。推廣南磷路社區的先進經驗，利用市民學校、居民大會、文化宣傳等陣地，加強市民文明養成的常態教育。扎實開展“爭當文明市民”活動，樹立一批具有示范作用的先進典型。完善文明勸導、文明監管、社區志愿者隊伍建設。
（八）進一步提升市民文明素質
1、深入開展爭當文明市民活動。扎實開展以文明新風進機關、進學校、進醫院、進企業、進社區、進家庭為主要內容的爭當文明市民活動，把爭當文明干部、文明師生、文明天使、文明工人、文明市民、文明家庭活動推向深入。對評選出文明市民給予表彰。
2、著力抓好文明養成教育。繼續開展道德大講堂等集中宣傳教育活動。抓好機關、單位、學校、醫院、社區文明養成經常性教育。組織開展常態性的志愿者服務活動，為提高市民文明素質作出表率。
3、切實鞏固創文成果。以提高人的文明素質為核心，深入開展文明單位創建，著力提高創建質量。深入推進文明城市細胞工程建設，打造一批具有引導作用的基層示范單位。
四、保障措施
1、強化領導。成立鎮城市管理年活動領導小組，由鎮長同志任組長，負責對城市管理年活動的組織、協調、督查。領導小組下設辦公室，由副鎮長兼任辦公室主任，相關部門主任負責人任辦公室副主任，切實抓好相關工作的落實。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以為民辦實事為原則，扎實推進全區農貿市場的硬件設施改造升級和管理規范化，使農貿市場購物環境與城市建設發展相協調，努力為人民群眾營造公平、衛生、安全、舒適的消費環境，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。
二、工作目標
圍繞“五年工作三年完成”的總體目標，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路，計劃用三年時間完成新建5家農貿市場，以及對區內現有31家農貿市場實施新一輪改造提升的目標任務，切實改善一批重點農貿市場的現狀，為居民群眾提供一個環境舒適、購物方便、食品安全的消費環境。
三、工作重點
（一）圍繞布局合理化，新建一批市場。按照人口集聚規模和區域特點，綜合考慮服務人口、服務半徑、建設規模等因素，原則上按每2—2.5萬人、設置距離不低于1公里配置1個農貿市場的標準，開展農貿市場的規劃和布點，重點在太湖新城、蠡園經濟開發區、胡埭鎮等地推進新建市場建設，完成新建農貿市場5家以上，其中蘇南水產城要打造成我區農副產品流通領域的龍頭市場和示范市場。
（二）圍繞設施超市化，改造一批市場。對我區現有的28家有證市場，根據市場的設施老化程度、經營規模和經營狀況等因素，擇機進行新一輪“商場化”改造提升。按照“超市化”的改造要求，參照商務部《農貿市場建設標準》、《標準化菜市場設置與管理規范》、《農貿市場管理技術規范》和市政府制訂的《市市區農貿市場新建和改造提升驗收標準》，所有涉及改造提升的市場須同步啟動肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設。
（三）圍繞管理規范化，整合一批市場。對現有3家無證市場、疏導點，根據過渡期的實際情況，結合新建市場的規劃布點，按照食品衛生和安全管理需求，逐步推進無證市場、疏導點的規范整合及改造提升，方便周邊居民的購物消費。
四、組織實施
市場新建或改造工作的責任主體為各鎮、開發區、街道，每年年初由各單位向區農貿市場規劃建設與改造提升專項工作領導小組辦公室（設在區商務局）提交目標計劃。在列入年度計劃的農貿市場完成新建或改造提升后，由市場所在鎮、開發區、街道向領導小組辦公室提出驗收申請，并提交以下驗收材料：
1、申請報告；
2、農貿市場依法設立的批準文件和證照；
3、項目可行性研究方案；
4、規劃、國土、環保、消防等相關部門的審批文件；
5、竣工驗收報告或相關證明；
6、建設項目合同；
7、有資質的會計師事務所出具的審計報告；
8、工程付款情況（發票、收據、設備材料清單）；
9、領導小組規定的其他資料。
申報材料由領導小組辦公室進行初審，初審合格后再申請市相關部門進行實地驗收。凡列入年度計劃的農貿市場，未完成肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設的，驗收不予通過。
五、政策扶持
區財政局每年統籌安排資金，對通過驗收的市場按照市級標準給予補貼，補貼資金列入年度預算。具體標準為：改造提升農貿市場最高可按照實際投資額的10%進行補貼，5000平方米（含）以上最高補貼50萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補貼30萬元，2000平方米以下最高補貼20萬元；新建農貿市場最高可按照實際投資額的5%進行補貼，5000平方米（含）以上最高補貼80萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補貼60萬元，2000平方米以下最高補貼40萬元。
區補貼資金在驗收當年年底兌現，由領導小組辦公室負責撥付至相關農貿市場的主體。資金分兩年撥付：第一年撥付50%，剩余50%作為“回頭看”保證金，在第二年復查合格后再予撥付。對改造后獲評省級星級市場榮譽的市場，按照《區關于扶持產業發展的政策意見》中服務業發展引導資金扶持的有關規定另行給予獎勵。同時，對通過市級驗收的農貿市場，由區領導小組辦公室負責申請市級補貼資金。
六、推進舉措
（一）加強組織領導。成立區農貿市場規劃建設與改造提升專項工作領導小組，由區政府分管副區長任組長，區政府辦分管副主任、區商務局和工商分局主要負責人任副組長。成員由各鎮、開發區、街道和區委宣傳部、區發改局、財政局、建設局、商務局、衛生局、環保局、城管局、公安分局、消防大隊、規劃分局、國土分局、工商局、質監局、食藥監局等部門分管負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局，由區商務局分管負責人兼任辦公室主任，辦公室具體負責改造提升工作的組織、協調、推進等工作。
關鍵詞：高職營銷專業；推銷技巧；教學現狀；對策分析
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）44-0192-03
一、高職市場營銷專業的教學目標
高職營銷專業的教學目標是讓學生具備一定的理論基礎知識，能夠在學習課程之后掌握經濟、營銷管理知識，對國內外的市場政策法規要有所熟悉。能夠獨立策劃營銷方案，而且在營銷活動中要能夠做好市場分析、在獲取市場信息的基礎上開發出新的產品市場，有良好的溝通能力、較強的文字表述能力，掌握一定的談判技巧，能夠成功地將產品推銷出去。
在市場營銷的課程學習中，教師要能夠開設實踐課程來培養學生的實務操作能力，這樣可以使學生在掌握市場營銷基本理論知識的基礎上，針對市場、崗位中的實際問題做出一定的分析與對策，學生在這一過程中能夠學以致用，營銷能力也能得到提升。學校在進行實踐課程培訓時要注意以下幾點：要重點培養學生的營銷能力與創新手段，在課程培訓時要培養學生的崗位意識，讓學生積累一定的社會經驗，這樣可以提高學生的社會適應能力，學生在求職過程中也能夠提高自身的競爭力與綜合能力；在課程教學中，教師要以提高學生的能力為目的，在教學過程中要能夠給學生創造一定的模擬環境，讓學生理論聯系實際，從而加深對課本內容的理解，具備一定的市場營銷技能；此外，教師還要能夠改革教學內容與手段，將現代科學技術手段運用到教學實踐過程中去。
二、高職營銷專業教學模式及其缺點
1.為了讓學生對專業基礎知識有更深層次的理解，教師在課堂教學時往往會選擇一些綜合案例進行分析，這些案例往往篇幅較長，內容較為復雜，教師在提問時也通常忽略問題的難易程度與學生的能力是否匹配。這種案例分析的教學方法是有缺陷的，學生的能力水平有限，如果問一些難度較大的問題是得不到答案的，教師必須注重教學循序漸進的過程，提問的時候要由易到難，在這個不斷摸索的過程中，學生的思維才能夠得到提升。教師要加強引導，幫助學生學會全面考慮問題，能夠深層次地分析問題。
2.在教學過程中，為了活躍課堂氛圍、提高學生的實況操作能力，教師通常進行一些談判、推銷的模擬活動。例如教師將學生進行分組，模擬商品買賣的商務談判情景。需要注意的是，在模擬情景中只是針對商品的價格進行談判，一些市場行情也是臨時虛構出來的，這就會導致情景模擬的不真實，往往會出現賣方漫天要價、買家拒不妥協的現象。
3.為了提高現代科技在高職教育中的應用，學校經常購入一些電子教學軟件來投入使用。市場營銷專業通常使用的是電子沙盤。這種軟件的使用也有缺點，因為軟件程序的編寫人員只是計算機專業的技術人員，他們不具備營銷經驗，在編寫軟件時只是根據教科書的內容，不能夠模擬出真實的場景，市場營銷人員在工作過程中遇到的各種難題也沒有體現出來。由于軟件的程序有所限定，學生在操作時只能按著軟件設定的步驟，自己難以自由發揮，這就會導致學生策劃出來的營銷方案沒有特色。
4.在市場營銷專業中，最重要的一個課程教學模式就是讓學生進行課外崗位實習，它能夠給學生提供真實的社會市場環境，但是也有其局限性。由于學生缺乏一定的工作經驗和推銷技巧，企業通常不會把學生安排到推銷崗位上，而是把學生安排到導購、前臺等不重要的崗位上，有的企業甚至直接將學生從事一些體力勞動，把學生當成廉價勞動力。這種崗位實習對學生來說是毫無意義的，根本不能提高學生的能力。
上述的幾種教學方法都存在一定缺陷，為了找到更為高效的教學方法，筆者在一所高職院校的營銷專業班舉辦了一次營銷實戰活動。具體活動的時間安排如下：筆者將學生分為四個小組，將六十盒肥皂分給學生，前三天讓他們到小區進行推銷零售，后兩天的時間由學生尋找經銷商。每天晚上都要開會，學生在會上匯報當天情況，由筆者進行評價并回答學生的一些問題。這次活動幫助學生在實際演練中提高了推銷談判技巧，凸顯出了這種活動的優點與不足之處。
三、營銷實戰教學實踐的優點
在這次營銷活動中，學生去小區進行推銷時要自己選擇攤位和推銷的時間與方法。這一決策過程就需要學生運用平常所學習的知識，進行市場情況分析與調查。第一天，學生按著平時的上課時間去小區進行產品推銷，在第一天的銷售過程中，他們發現這一時間段小區里幾乎很少有人在走動，這就導致銷售量較少，收獲不大。學生在一起商討、仔細觀察后發現，這一時間是上班時期，所以客流量較少。于是第二天學生們改變營銷策略，改為早上六點鐘、中午下午的上班時間到菜市場去推銷產品。果真銷售狀況好轉很多。在銷售過程中，學生還充分研究了消費者心理。中老年婦女在購物時往往買廉價的東西，而青年人則選擇較高價格的商品，針對肥皂這一產品價格，學生把推銷的重點確定為中老年婦女。經過這一些的調整變動，學生發現他們的銷售數量在短時間里得到了提升。在這一實踐過程中學生能夠綜合運用各類知識來解決實際問題，靈活運用知識的能力得到了迅速提高。
營銷人員在實際的推銷工作中往往會遇到這樣或那樣的問題與突發狀況，這就要求營銷人員能夠在工作中隨機應變。在這次的營銷活動中，有的學生就遇到了這樣的突況。有組學生在市場擺攤營銷時遇到了市場管理員，學生在向市場管理員出示實踐證明后，市場管理員沒有妥協，要求收五塊錢的衛生管理費。但是學生賣二十盒肥皂才能夠賺到五塊錢，所以學生并不愿意支付。在這個過程中學生向市場管理員進行耐心解釋，并說明這次活動是學校要求的，與學分相掛鉤。最后保證在收攤后一定會將攤位周邊打掃干凈。在學生的解釋下，最終市場管理員妥協了。在當晚的會議中，筆者問學生：“如果市場管理員還是堅持收取衛生管理費，那該怎么做？”他們快速回答說可以送一盒肥皂給市場管理員或者重新尋找合適的攤位。對于這種突發事件，學生在活動中能夠快速反應做出決策，直接說明學生處理問題的靈活性得到了提升，這種能力在課堂教學中是難以提高的，只有在這種真實的環境中才能夠得到提高。
在這一實踐活動中，學生得到了全方面的鍛煉。大多數學生在以前都只做過一些發傳單的工作，并沒有真正推銷產品的經驗，這一次實戰過程中，學生遇到了以往沒有的突發狀況，在面對這些困難挫折的時候，學生并沒有退縮，而是隨機應變相互鼓勵，一起并肩解決這些問題，取得了很好的成績。經過這次活動，學生逐步樹立了信心，學會了從容應對困難，勇于拼搏。
四、提升推銷技巧的課程教學策略
要想提升高職營銷專業學生的推銷技巧，教師可以在教學過程中分兩個階段進行。在第一階段，教師可以在課堂上進行情景模擬教學；第二階段，教師可以安排一些校外營銷實戰訓練活動。第一階段的課堂模擬教學是指教師在課堂教學時給學生營造一種真實的環境，學生在這樣的模擬環境扮演不同的角色進行實況演練。這種開放式的教學模式對學生來說較有吸引力，可以調動學生的學習積極性與興趣，學生能夠自動參與到這一教學環節中來。在這樣的教學模式中，學生能夠掌握一些基本的實踐能力，為以后的實戰訓練打下扎實的基礎。具體的情景模擬教學活動內容如下。
1.教師在情景模擬教學之前要精心做好備案工作，教師要能夠整理出不同的營銷活動情況，將這些案例進行分類，劃分為幾個具體的教學主題，在安排課堂情景模擬主題順序時要遵循一定的難易程度，讓學生在有個適應過程。第一，教師可以將課堂模擬主題具體劃分，并根據不同的主題來制定出相關的場景。第二，在學生分組模擬時，小組長抽簽選擇模擬情景主題，學生自由選擇角色扮演，例如銷售人員、非理性客戶、企業經理、社區管理人員等。在模擬情景中學生要能夠完成事先設定的情景教學內容，例如與顧客進行溝通交流、針對銷售細節的談判、對于顧客的不同意見做出處理、談判中使用的技巧、售后提供服務三包等方面的內容，在這個模擬情景中學生要能夠注意相關的禮儀。第三，教師要將模擬情景中的一些重要信息整理成資料發給學生，例如怎么安排角色、如何查找相關背景信息資料、如何布置模擬場所、應該準備的臺詞等。學生在課前應該將這些方面的內容查閱清楚，提高模擬課堂的效率。第四，在模擬情景活動開展中，學生要認真完成與顧客進行溝通交流、對于顧客的不同意見做出處理、巧妙使用談判技巧、提供售后服務三包等方面的重要內容。在活動結束后，學生要能夠針對模擬情景中出現的問題作出總結與反思，教師再補充一些具體的意見，以幫助學生再下次模擬課堂中表現得更加出色。在這一活動總結中，學生可以養成獨立思考和隨機應變的能力。在模擬情景活動中，要注意幾點問題。首先，教師在活動中要能夠積極地創造一切條件來調動學生的積極性。由于傳統教學中通常將教師作為課堂教育的主體，學生養成了被動學習的習慣，在教學活動中經常扮演旁觀者的身份，缺乏一定的主動參與的意識。要想充分調動學生的主動性，這就需要教師設計學生感興趣的模擬情景，在安排角色時一定要將每一名學生都安排到位，讓每一名學生都活躍起來。不能只關注個別學生，那樣會打擊其余人的積極性。其次，教師在這一活動中要做好引導學生的工作，只有進行有效的指引，給學生給予一定的鼓勵，這樣才能保證教學活動的順利開展，才能夠實現預期的教學目標。模擬情景教學就是一個教師充當導演、設定情節與場景，學生充當演員的活動，這一過程既要求教師完美地營造出逼真的情景氛圍，又要求學生發揮創造力、能夠獨立思考大膽創新。最后，模擬情景教學是一個實踐課程活動，這就要求教學過程的實效性。模擬情景教學是通過不同情景的案例再現，讓學生學習一些課本之外的知識。所以學生在模擬情景中要能夠端正態度，在角色扮演中充分運用所學的知識，整個活動中要保持嚴肅，切不可搞形式主義。
2.在第二階段的校外營銷實戰訓練活動中，首先學校要與相關企業建立合作關系，企業能夠為校外營銷實戰訓練活動提供崗位、培訓人員和活動場所。在開展這一活動時，要想完全地調動起學生的學習激情，提高實踐課程的效率，學?？梢圆捎眯〗M比賽的形式來開展活動，具體安排如下。學校在與企業建立合作關系后，企業可以安排時間對學生進行專業培訓，讓學生掌握相關的產品知識，讓學生知道銷售的具體流程，掌握團隊合作的技巧、以及參加一些售后服務、門店觀摩的活動。學校要事先將學生進行分組，采用小組比賽的方式。企業與學校在比賽過程中要加強監督，每個店面安排企業監督員一到兩名，學校再安排兩名教師，組成監督小組，防止犯規現象的發生。教師與監督人員在比賽過程中不得進行干預或指導。參賽小組以比賽期間的銷售數量與銷售金額作為勝負的評定依據。對于優秀獲勝小組與個人，學校與企業可以頒發相應的證書與獎品以示激勵。企業還可以將優秀個人作為儲備干部來培養，在其畢業后可以直接到企業參與工作。在小組比賽訓練活動中，學生在觀摩現場時可以了解各類商品的相關知識，能夠了解現實工作中的一些銷售技巧與促銷的辦法。教師在比賽結束后要對比賽活動進行經驗總結，學生在教師的幫助下要分析比賽期間自己所運用的銷售技巧的優缺點，進行自我反省。通過校外營銷實戰訓練和賽后的自我總結，學生能夠更加理解課本上的理論知識，能夠將理論知識靈活運用到現實工作中來，提高了學生的隨機應變能力及思維能力，為應對以后的工作打下基礎。
參考文獻：
為切實做好創建國家衛生城市工作，根據上級創衛工作總體要求，我區結合實際，以加強組織領導、加大資金投入、加快各項工作推進作為創衛工作的切入點，力爭在去年創衛基礎上邁上一個新臺階，確保順利完成創衛任務?，F就我區創衛工作制定實施方案如下。
一、指導思想
堅持“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建國家衛生城市為目標，按照《國家衛生城市標準》，在去年創建工作的基礎上，繼續推進和抓好我區創建國家衛生城市活動，為進一步提高城市環境質量和居民群眾的衛生意識，改進社會環境衛生水平，提高居民群眾身體健康水平，加速經濟發展和社會進步而努力。
二、健全組織，落實創衛責任
為進一步加強創衛工作的領導，成立了經濟開發區創衛工作領導小組。由開發區主任朱長林擔任組長，各辦局負責人及相關人員組成。形成主要領導負總責、分管領導具體抓的創建領導體制，分解任務、督促落實，在人力、物力、財力各方面給予大力的支持，確保創衛工作的順利進行。
社會發展局：主要負責管委會及所轄28個行政村的創衛任務，緊緊圍繞創建標準，突出工作重點，攻堅破難，扎實推進，不斷鞏固創建成果，擴大創建范圍，提升創建質量。主要工作任務是：
（一）改水改廁。結合“三清四改”，推行改水、改廁和污水集中排入處理：自來水普及率達到100%，農戶衛生廁所普及率達到70%，村公廁普及率達到100%。建立飲用水源保護區，無污染源。實行目標管理責任制，健全衛生管理制度、措施，組織開展創建活動，并定期和不定期對其進行檢查督促，抓點帶面推動創衛工作的落實。
（二）環境衛生。有環衛清掃保潔人員，垃圾日產日清。主次街道路面平整，門前三包責任制落實。農貿市場劃行歸市、整齊清潔、設施完好。城郊結合部無垃圾、無露天糞坑。建成區河道兩旁無垃圾、水面無漂浮物。開展以“扮靚園區、清潔農村”為主題的垃圾清理活動，對各村的內街內巷、肉菜市場、閑置工地等薄弱環境展開清理，并對生活垃圾進行統一收集、定點投放、集中處理。
（三）設施建設。垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾箱選址適宜，布局合理。公廁符合創衛標準。建成區綠化覆蓋率達30%，人均綠地面積達7平方米以上。
（四）“兩違”清理。結合我區違章建房的實際情況，對“亂堆、亂放、亂建”的違章建房進行多管齊下的集中整改。
（五）除“四害”等工作。做好經常性除“四害”工作，其中滅鼠必須達標。加強傳染病防治。重視單位內部衛生管理，加強食品衛生和公共場所衛生工作。
1、在上級統一部署下，根據春季氣候的變化和“四害”繁殖高峰不同特點，突出環境綜合治理，消滅“四害”孳生地。對各村的重點單位，組織專業消殺人員進行認真的消殺處理。
2、啟動滅鼠、滅蚊、滅蟑工作，防治傳染病。根據市愛衛辦的工作安排，在為期一周的全市滅鼠統一行動時間里，認真組織各村的居民群眾和專業隊伍參與到統一的滅鼠行動中，并在其他時段認真做好鼠密度監測及滅鼠防鼠工作。開展全區滅蚊、滅蟑統一行動，同時，結合春、夏季節雨水較多，易產生積水的特點，全面發動村民群眾清除積水，消滅蚊蠅滋生地和衛生死角。對易發生疫情重點區域認真進行監測、處理，進一步預防和控制各類傳染病的發生。
3、認真開展全國第二十一個“愛衛月”活動，強化創衛工作，抓好重點難點，提高居民的健康素質和衛生意識。
（六）村莊環境整治。抓好以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重要內容的村莊環境整治工作。
（七）開展健康教育。要精心設計載體，吸引群眾參與，接受健康教育，改變生活陋習，增強衛生意識，養成良好的行為習慣。衛生院根據各村實際情況有針對性的向村民開展健康知識普及教育，做好流行病的預防。
經濟發展局：主要負責工業園區內企業的創衛工作。
（一）企業內的辦公場所每天有專人負責清掃，生活垃圾日產日清，保持辦公室、生產車間以及公共場所等環境整潔。
（二）辦公區和生活區應采取滅鼠、蚊、蠅、蟑螂等措施，并應定期投放和噴灑藥物。
（三）企業食堂必須有衛生許可證，炊事人員必須持身體健康證上崗。炊事人員上崗應穿戴潔凈的工作服、工作帽和口罩，并應保持個人衛生。食堂的炊具、餐具和公用飲水器具必須清洗消毒。
（四）企業產生的工業垃圾要集中清運，按照有關規定進行處理，不得隨意傾倒、焚燒，要保護環境。建成區煙塵得到有效控制，工業廢水達標排放，醫源性污水集中處理。
（五）我區企業眾多、創衛難度大，目前創業創衛取得了階段性成果，下一步的工作主要是抓長效管理。要將創衛工作一項日常創衛工作的督查力度，發現臟亂差反彈的現象要做到發現一處整改一處。要充分調動企業職工的創衛積極性，培養他們良好的衛生習慣，增強衛生意識，共同維護好來之不易的創衛成果。
規劃建設分局：主要負責施工現場的創衛工作。
（一）施工現場必須采用封閉圍檔，高度不應低于1.5米，主要出入口必須設有企業名稱或企業標識，內設六牌一圖，施工現場必須懸掛、擺放創衛標語、標牌等。
（二）施工現場出入口必須進行硬化處理，設置車輛沖洗設施，土方應集中堆放。土方作業時應采取防止揚塵措施。工程施工的廢水、泥漿應經流水槽或管道流動工地集水池統一沉淀處理，不得隨意排放和污染施工區域以外的河道、路面。
（三）施工現場材料按種類必須堆放整齊，易燃易爆物品不能混放。
（四）施工現場嚴禁焚燒各類廢棄物。
（五）施工垃圾應日產日清，建筑廢土要求統一傾到在開發區指定的地點。
（六）辦公區和生活區應采取滅鼠、蚊、蠅、蟑螂等措施，并應定期投放和噴灑藥物。
（七）施工現場必須將作業區與生活區嚴格分開。在建工程內不得兼作宿舍；現場宿舍必須設置可開啟式窗戶，床鋪實行單人單鋪，嚴禁使用通鋪，宿舍保持干凈、整潔。
三、工作措施
1、加強教育，宣傳發動。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《省公民道德規范》，加強思想道德教育，引導廣大人民群眾自覺遵守道德規范，努力養成文明衛生習慣。各辦、局要充分利用召開會議、下發宣傳資料、設立創建廣告牌、黑板報、宣傳窗等多種形式抓好宣傳發動工作，動員廣大人民群眾積極投入創建活動。要向企業、各行政村及相關單位負責人傳達上級的有關精神、政策，落實任務。
同志指出：“改革是社會主義實現自我完善和發展的根本途徑與動力。”我們__市市場開發服務中心改革的根本目的，就是要使中心的各項機制關系適應社會發展趨勢和經濟發展需要，形成比較成熟、比較定型的制度。改革，是市場中心的自我完善，是市場中心的發展途徑與動力。
但是，任何改革都要不可避免地會觸及一部份人的利益，難度會大，工作會更復雜。如何正確處理改革、發展、穩定的關系，使改革的推進既積極又穩妥？我們按照“一個中心、四大戰略”進行總體考慮，采取“一套系統、兩道防線、三個主攻方向”的戰略部署。
一、戰略部署
所謂“一個中心”，是指我們要動員全體員工，以市場中心黨政領導班子為核心，緊密圍繞“發展經濟多創效益”的中心思想，團結一致，振奮精神，奮發向前。
所謂“四大戰略”，就是要樹立高瞻遠矚、精心部署的戰略觀念，按照“形式多樣、突出重點、注重實施、逐步推進”的方針，切實結合中心實際，針對現存問題和弊端，加快研究制定各項政策措施，精心組織，狠抓落實。在各方面準備不足的情況下，倉促上陣改革，易發生“穿新鞋，走老路”的問題，甚至可能變成爛攤子，一發不可收拾。所以我們的戰略部署：
1．整頓戰略。即改革之初，中心上下必須達成共識，團結一心，清理問題、整頓作風、自查自糾。整頓過程中，既要謙虛謹慎，也要勇揭瘡疤，勇于將中心存在的各種弊病擺上臺羅列出來加以整改。只有查出病因和病癥，才能對癥下藥，徹底治愈芥癬之疾、心腹之患。
2．改革戰略。即過去我們比較熟悉的、比較習慣的市場管理觀念、經濟管理體制和行政領導方式，都要有一個較大轉變。中心管理市場方式、中心的經營體制、經濟運行環境與規則、理財觀念等，都要進行深刻的變革?，F階段重點應是人事機構的改革和管理模式的改革。只有勇于拿刀動手術，才有新生命的活力。
3．鞏固戰略。即改革初期，著重抓好集貿市場管理為主業，以現有的資產資源為事業基礎，研究和實施相應措施，鞏固基礎，挖掘潛力，避免在改革進程中揀了芝麻丟了西瓜的可笑結果。只有善于在手術病愈之后休養生息，恢復元氣，才能蓬發無窮的前進動力。
4．發展戰略。發展才是硬道理。但發展也要有新思路。中心的發展，應該向全面的可持續的發展方向前進。以經濟建設為中心，這是堅定的不可動搖的。然而，發展經濟也要有新思路，要跳出傳統經濟抓經濟?，F在我國的經濟內涵和外延均發生很大變化。就內涵來說，已從粗放型向集約型、從速度型向效益型、從數量型向質量型轉變；就外延來說，現在經濟已從一產、二產擴展到三產。市場中心應順應經濟變化，因勢利導，眼界要寬、眼光要遠，視角要新，由第三產業逐步向一產、二產經濟全面發展，向集約型、效益型、質量型持續發展。
二、具體做法
改革促經濟，管理出效益。這是成功企業達成的共識。中心目前之所以陷入困境，一個重要原因就是機構設置不合理、冗員過多、機制不靈、管理粗放。因此，現階段應先實施整頓和改革戰略，通過整頓改革，加強管理來充分發揮中心內部各類資源的最優配置效益，增強中心的活力和競爭力，為鞏固和發展戰略打下良好基礎。
（一）重新建立一套市場中心管理和運行系統。中心原有的管理方式，是領導直管科室和市場服務站，科站直管職工個人的單線垂直管理，從而造成上下之間、部門之間、職員之間溝通不順暢，職責不清晰，管理不到位，政令不暢通，工作太單一，做事拖沓，效率低下。
計算機之所以以其強大的運作功能為世界各行各業服務，之所以在短短幾十年內使全世界的科技經濟發生翻天覆地的變化，它的神奇，就在于計算機配置了一套完美協調的系統。中心要建立的，也是類似計算機的一套系統。中心的領導決策層，就是我們的CPU；中心的職能部門，就是職能不同的電子電纜；中心的市場服務站，包括將來建立和發展的子公司等，就是各種配件；中心的決策措施和規章制度，就是促進各項工作規范運行的命令。我們要盡快配置的，就是這樣一個高效、有序、協調、精干的管理的運行系統，建立和完善責權統一、運轉協調、有效制衡的經濟管理結構。
（二）要設置好兩道防線
1．思想防線。在困境中大刀闊斧搞改革，對我們大家來說是一個嶄新的課題，也是對我們的學習能力、競爭能力、決策能力、創新能力的全新考驗。因此，具有一個好的心理狀態、精神狀態和工作狀態至關重要。所以，動員全體員工對形勢和改革要有信心。我們要看到將會遇到的“風險”、“沖擊”和“挑戰”，但不能把各種調整、改革看成是“不得已而為之”，因此懷著一個沉重心態；更不能抱著觀望態度，等著上面拿主意、給政策，以為天塌下來有高個子頂著，自己置身事外。這樣的心態是有害的，不利于中心改革和發展的。大家要在改革中既要牢固筑好自身的抗腐防變道德防線，把好人情關、權力關和金錢關，又要以良好的心理、精神和工作狀態，積極進取，精心謀劃、敢于和善于利用一切有利條件，充分發揮各方面潛能，知難而進，變壓力為動力，變不利為有利，變挑戰為機遇，不管機制如何變革，不論情況多么復雜，我們能始終掌握主動，取得成功。
2．競爭防線。在整頓階段，我們要脫掉過去那根深蒂固的工商行政管理“辦管脫鉤”分離出來的事業單位的觀念外衣，穿上市場經濟競爭中適者生存的企業外套 。改掉固步自封死守祖業二分田的地主姿態，樹立市場競爭浪潮中水能載舟亦能覆舟的居安思危迎接競爭意識。我們不去競爭，不但蛋糕越來越少，自己手里拿著的這一塊，也會被別人搶了去。因此，明確了改革的目標，更重要的是要解決改革的方法，積極有效地參與競爭。
（三）要抓好人的改革和管理
人是第一生產力。實行人本管理，我們要擴大管人范疇。管好人，不但指管好干部職工，還指管好領導和管好市場經營者和物業小區居民。領導班子成員首先要事事處處以身作則，始終堅持“以誠為本、以實為先”的工作宗旨，體現“團結高效、求實務真”的工作作風，分析形勢，接受監督，把握大局。其次，“帶好隊伍管好兵”，一要抓好思想教育。干部職工只有思想上的成熟，才會有行動上的堅決。二要實行全員聘用制度，一年一聘或二年一聘，增加危機感和緊迫感。三要實行考核浮動效益崗位工資制度，打破鐵飯碗，按勞取酬。四要推行“二考四評一優化”的競爭激勵機制?！岸肌奔凑螛I務考試和崗位目標考核?！八脑u”即分領導、中層干部、班組、員工四個層次進行每年兩次民主無記名測評,參加測評的人員不局限于本單位,還包括隨機邀請部分被管理者代表、相關部門工作人員、主管部門領導等?！耙粌灮本褪前凑铡皩⑦x兵、兵選將”的原則，確定部門、班組編制數，一年一定，進行合理流動。五是創造人才環境，讓人才脫穎而出。如有需要，臨時高薪聘請拔尖的專業人才或專家來就某一事件或某一項目進行策劃和管理。再次是建立市場承諾制度收取誠信經營信用金。選出有經營實力、管理能力和良好信譽的經營者作行業組長通過經營者管理經營者，居民管理居民，減輕我們的管理難度。
（四）要抓好財的改革和管理
經營管理要以財務管理為中心，加強財務預算管理和成本核算。我們要將行政事業財務管理向企業財務管理的理念轉變過來。譬如，每一個市場，就當是工業企業的車間，這個“車間”，生產的產品就是攤位等市場設施。我們要努力推銷的產品就是市場攤位和服務，我們要跟上的就是這些“產品”的售后服務。財務的作用就是核算每個市場的“生產成本”，降低成本費用開支，做好財務分析，提高市場租賃率、投資回報率和利潤率。以最低成本，最好的服務，美化市場培育市場繁榮市場，千方百計吸引經營者進場租賃攤位開展經營，讓經營者滿意，讓消費者滿意，我們收入年年滿意，這樣“三贏”的局面才是市場經營管理的真正成功。此外，還要相應抓好市場、車輛維修維護核算管理、招投標制度管理、市場攤位租賃合同管理、流動資金管理、資產融資管理，辦公費用管理、建立水電回收責任制、加強財務審計、加強對服務站、子企業財務監控，每月不定期進行抽檢，加大紀檢監督力度等。值得一提的是，加強審核和監控，但不應程序繁瑣拖延辦事效率。要實施手續簡化但制度嚴明的管理程序，否則將適得其反，事倍功半。
（五）根據實際,發展各種經營。要鞏固原有基礎上，實施發展戰略，對市場中心實施商業化運作，進行公司化改組、法制化管理的經營模式，建立“專、精、特、新”的子企業，由第三產業外延向一、二產業發展，向集團化過渡
常言道：“守業不如創業?！敝行囊l展壯大，必須立足在原有基礎上，拓寬視野，發展多種經營，尋找經濟增長點，完善中心的造血功能，以業養業。較為貼近中心現有人力財力資源及專業實際去運作的有七點：
1．根據城鎮化進程，調查研究消費區域和專業市場等方面的空白，了解分析市場運作規律，繼續擴建市場和增加更完備的市場配套設施。我市的商業零售、批發市場發育程度不高，專業市場不多，市場競爭能力不強，市場配套設施不完備（如缺乏停車場、無統一廣告宣傳和營銷策劃等）、，尤其旺甫、夏郢和倒水三鎮的市場，更有潛力可挖。我們要有未雨綢繆的思想意識，比如說我市、三鎮及市外其他城鎮的市場網點的布局和建設，就應很好地研究。而且，必須吸取以前的教訓，在決策開發建設市場之前，盡可能做足可行性研究，防止因行政干預而被動拆遷的有形資產和無形資產的極大浪費。
2．建立物業管理有限公司，將單一集貿市場專業管理，拓展到大型超市管理、住宅小區物業管理、賓館酒店物業管理，大中型企業物業管理等。包括對這些主客戶主體的水電安裝、維修維護、家政服務等技術和勞務的輸出。
3．集中財力成立房地產開發公司，由單一的市場開發建設拓展到廠房、賓館、住宅小區等房地產開發和修建工程攬接。方式可采用合作、合資、合營、等，資金籌措可以通過招商引資、轉讓股份、利潤分成、拍賣攤位使用權、抵押貸款、爭取國家對重大扶持項目低息貸款或社會集資等多種渠道。開發范圍以本市城鎮為中心，向相鄰縣市拓展輻射。
4．創建凈菜市場。引進加工設備和技術，建立凈菜加工廠（加工基地），爭取禽畜類集中屠宰經營權和菜蔬、果品和肉類等真空（防腐保鮮）包裝加工業務。先在每個集貿市場開辟凈菜區試營，或選擇某一市場作試點，根據人民群眾物質生活需要的提高，逐步全部集市改超市。此外，發展經銷商， 策劃營銷策略，將凈菜等統一品牌的加工產品逐步在全市、全區甚至全國推廣，鋪開營銷網點。
5．建立營銷中心（公司），嘗試由營銷中心統一采購統一分銷給市場經營者。統一采購的好處是量大進價低，既可以降低他們的經營成本，我們又不用擔心銷路的前提下賺取價差利潤。同時，我們還可以在市場閑置沒有租出的地方，設立零售經營點，優惠承包給中心員工中的下崗或失業親屬經營，在自己的地盤賣自己的產品和商品。
6．以農副產品大型專業批發市場為依托，向農副產品種養、深加工、貿易、倉儲、物流、信息等一條龍產業方向發展。
7．建立中心自己的市場網站，建立和發展網絡市場。引進知名品牌廠商、經銷商進駐和加盟中心的網絡市場或中心的有形市場。增加網上購物、商業客戶和各類市場經營戶購銷廣告信息等電子商務服務、增加市場代購代銷并送貨上門等有償服務等。
8．設計注冊商標，策劃公關活動，樹立中心形象，推廣企業文化，打響品牌效應，創建中心無形資產。建議凡屬中心管轄的市場和公司都在顯眼處設置醒目而統一的單位商標標識，同時學習超市模式管理人員和經營者分別統一著裝、使用統一包裝袋，發放統一商品宣傳資料，統一處理市場發生的事件或突發事件，條件許可的統一收費。開辟一些位置，在市場周邊種養花草，搞好市場環境綠化工作，同時完善市場配套功能，讓市場上檔次。
9．條件成熟后，組建集團公司，全面地可持續地把事業觸角拓展到全國各地。
