時(shí)間：2022-02-17 10:05:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工合同管理總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)施工;合同管理;合同審查制度
中圖分類號:TU392文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)19-0172-02
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和發(fā)展,國內(nèi)建筑市場在逐步走向規(guī)范化,我國加入WTO后,我國建筑市場逐步對外開放,隨著國外建筑商進(jìn)入我國建筑市場,市場競爭將更加激烈,承包商要求生存和發(fā)展,施工管理合同就成為工程項(xiàng)目管理的重要課題,本文結(jié)合在水利工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)就如何加強(qiáng)施工合同建立做些討論。
1施工合同與施工合同管理
施工合同即建筑安裝工程承包合同,是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確雙方權(quán)利,義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同管理是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu),以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。施工合同管理可分為兩個(gè)層次:第一層次為國家機(jī)關(guān)及金融機(jī)構(gòu)對施工合同的管理;第二層次為建設(shè)施工合同當(dāng)事人及監(jiān)理單位對施工合同的管理。
2當(dāng)前施工合同管理存在的主要問題
近幾年來,水利工程建設(shè)施工合同管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1市場行為不夠規(guī)范,施工合同管理形同虛設(shè)
隨著建設(shè)管理體制改革的不斷深入,水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范化,但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,在招投標(biāo)過程中,出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象,發(fā)包人利用建筑市場供求矛盾,依仗賣方優(yōu)勢對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓低中標(biāo)價(jià)格,承包人迫于自身生存和發(fā)展的壓力,大多數(shù)承包人面對不公正的合同條款也只能委曲求全。另一方面,有的承包人為提高中標(biāo)率,搞圍標(biāo),甚至惡意串通,提高中標(biāo)價(jià),造成不正當(dāng)競爭,擾亂建設(shè)市場,容易造成施工技術(shù)力量強(qiáng)、管理水品高的承包人不能中標(biāo),項(xiàng)目得不到順利實(shí)施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,施工合同得不到很好的實(shí)施。
2.2合同雙方配合出現(xiàn)問題,造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中,發(fā)包方往往出現(xiàn)應(yīng)該提供的資源條件沒有及時(shí)提供,或者根本無法提供,造成工程項(xiàng)目無法按時(shí)開工或?qū)嵤┻^程中無法順利進(jìn)行,有時(shí)由于前期準(zhǔn)備工作沒有做好就開工,結(jié)果工程進(jìn)展緩慢,項(xiàng)目工期被動拖延。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量,設(shè)備的數(shù)量及型號,工程工期等與合同內(nèi)容不相符,甚至差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致,標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn),對工程項(xiàng)目根本無法順利實(shí)施。
2.3合同簽訂過程不夠嚴(yán)謹(jǐn),合同約束力不夠
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過于簡單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的條件。建設(shè)雙方甚至不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個(gè)合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或者缺乏對工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
2.4 有的工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象,給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延。給合同管理工作帶來不必麻煩。
2.5掛靠現(xiàn)象依然存在,給施工合同管理帶來難度
雖然政府已明文規(guī)定不允許掛靠行為,但是由于種種原因,依然有些沒有資質(zhì)的神通廣大的包工頭能拿到工程項(xiàng)目,同時(shí),有些建筑業(yè)企業(yè)迫于生存壓力,也是來者不拒,只收管理費(fèi),不參與工程施工管理過程,在這種情況下,施工合同管理根本不到位。
3對加強(qiáng)施工合同管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識
3.1增強(qiáng)合同管理意識,主動自覺執(zhí)行合同
要加強(qiáng)對合同管理人員進(jìn)行合同管理等必要的崗前培訓(xùn),在水利工程建設(shè)過程中,應(yīng)該派選具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)施工合同管理,在施工合同執(zhí)行前期,要及時(shí)對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉施工合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)地執(zhí)行施工合同,變被動執(zhí)行施工合同為主動自覺執(zhí)行合同。
3.2增強(qiáng)法律觀念,依法進(jìn)行施工合同管理
目前,我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)發(fā)》的頒布實(shí)施,對工程招標(biāo)及施工合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律、法規(guī),并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
3.3逐步建立專門合同管理組織,使合同管理專業(yè)化
在這方面我們必須學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外承包商的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由于合同管理涉及知識面廣、專業(yè)性強(qiáng),必須由專門人員、專門機(jī)構(gòu)來從事合同管理這項(xiàng)工作。
3.4積極推廣使用合同示范文本
隨著建設(shè)管理體制改革的不斷深入,特別是水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行,已形成了自身的建設(shè)合同范本,使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。
3.5堅(jiān)持施工合同審查制度,嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持施工合同審查制度,是施工合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,施工合同審查的內(nèi)容主要包括:建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件,施工合同內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī),合同條款是否詳盡、明確,工程等級和技術(shù)要求是否具體,是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招投標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)設(shè)備、履行能力、施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
3.6選擇好監(jiān)理隊(duì)伍是做好施工合同的重要保證
監(jiān)理工程師是聯(lián)系發(fā)包方和承包方的重要紐帶,在施工合同管理過程中起著舉足輕重的作用,高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題,對工程項(xiàng)目實(shí)施有較好的預(yù)見性,能給工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的環(huán)境,可以確保工程建設(shè)順利實(shí)施。
3.7施工合同管理的后評價(jià)工作
由于施工合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗(yàn),只有不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn),才能不斷地提高本人和企業(yè)的施工合同管理水平,將施工合同管理的方式、方法和得失予以總結(jié)、交流,可以豐富施工合同管理的經(jīng)驗(yàn),提高施工合同管理水平,一個(gè)合同從簽訂到執(zhí)行的得失,無論本人或企業(yè)都是一筆財(cái)富,所以應(yīng)做好合同管理的后評價(jià)工作。
4結(jié)語
隨著建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革的不斷深化,建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化,建筑業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,面對中國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),施工合同管理工作已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容,做好施工合同管理將對工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用,搞好施工合同管理工作是建筑業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。
【關(guān)鍵詞】市政工程；建設(shè)施工；合同管理
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
市政工程建設(shè)施工合同同作為合同類型的一種，是在需要建設(shè)施工的工程項(xiàng)目中，承包人與發(fā)包人為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，雙方進(jìn)行具體的權(quán)利義務(wù)約定，承包方負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的完成，發(fā)包人負(fù)責(zé)工程價(jià)款支付的合同。對整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起決定性的作用,可以說一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)起始于合同管理,也終結(jié)于合同管理。
1 施工合同管理的概念及其作用
1.1 施工合同管理的概念
施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，建設(shè)工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在實(shí)施合同中的一切活動的主要依據(jù)；是甲乙雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是甲方進(jìn)行工程建設(shè)，支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。合同管理的方向應(yīng)該是盡量使之成為調(diào)節(jié)甲乙雙方經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點(diǎn)，對規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴(yán)格成本控制將會起到有效的促進(jìn)作用。
1.2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、自愿、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
2 當(dāng)前市政工程施工合同管理存在的主要問題
近年來，市政工程建設(shè)施工合同管理方面存在的主要問題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，市政工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人低價(jià)中標(biāo)。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)有的投標(biāo)者惡意串通投標(biāo)，壓低標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的投標(biāo)人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2.2 合同條文不夠完善，難以對合同雙方的進(jìn)行有效約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題。如在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或滯后，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目進(jìn)度滯后。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的市政工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動，并造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3施工合同管理與工程投標(biāo)管理脫節(jié)
施工企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，然而在現(xiàn)實(shí)中，存在一種情況是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件中“商務(wù)標(biāo)”“、技術(shù)標(biāo)”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門，而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達(dá)開發(fā)任務(wù)指標(biāo)，指標(biāo)的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎金，通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標(biāo)率，不考慮此工程中標(biāo)后是否對企業(yè)有效益和利潤，甚至是低價(jià)中標(biāo)。一旦投標(biāo)中標(biāo)，與建設(shè)單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理部具體實(shí)施，施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式，對施工合同不進(jìn)行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進(jìn)柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。
2.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，合同履行困難重重
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3 對加強(qiáng)市政工程施工合同管理的幾點(diǎn)認(rèn)識
提高合同管理水平的途徑：
3.1 增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了行業(yè)法規(guī)。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
3.2 增強(qiáng)全員合同管理意識
加強(qiáng)對全體項(xiàng)目管理人員的法制培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的合同管理意識。合同管理不同于其他施工管理，除涉及與合同相關(guān)的專業(yè)知識以外，還涉及其他的一些法律法規(guī)，這就需要加強(qiáng)對合同管理人員的合同相關(guān)知識及法律法規(guī)的專門培訓(xùn)，是項(xiàng)目管理人員能充分認(rèn)識到合同和合同管理的重要性，重視合同和合同管理，同時(shí)，通過培訓(xùn)使他們掌握合同管理的基本知識和技能，從而增強(qiáng)合同管理意識。
3.3建立科學(xué)的合同管理組織體系
重視工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立科學(xué)的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理的全過程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識專業(yè)性強(qiáng)，必須有專業(yè)的合同管理人員，專門的職能部門從事這項(xiàng)工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計(jì)量人員的一種兼職工作。
3.4 用現(xiàn)代管理的理念進(jìn)行合同管理
作為承建一個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部，拿到項(xiàng)目的承包合同后，首先要對合同及其與合同相關(guān)的文件，如招標(biāo)文件、圖紙及工程量清單等進(jìn)行認(rèn)真的研究與分析，并識別出本合同所確定項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)要求及項(xiàng)目經(jīng)理部的工作范圍，并對項(xiàng)目全體人員進(jìn)行合同條件的交底，使相關(guān)管理人員明確合同條件及項(xiàng)目經(jīng)理部要履行的合同義務(wù)，并對合同條件進(jìn)行評審，提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問題等；其次，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立項(xiàng)目合同管理工作職能部門，確定合同管理的具體工作，如合同談判及簽定、合同文件的管理、合同及相關(guān)文件的分析與研究、合同交底、合同變更文件的管理、工程量計(jì)算、計(jì)量和簽認(rèn)、索賠文件的管理、合同的信息反饋等，然后，按照具體的合同管理工作，建立合同管理的組織結(jié)構(gòu)，明確專業(yè)合同管理人員和其他相關(guān)管理人員的合同管理職責(zé)及合同管理的內(nèi)容。
3.5 做好合同管理后的評價(jià)工作
因?yàn)槭┕ず贤墓芾砉ぷ鞅容^偏重經(jīng)驗(yàn),所以說只有在不斷的總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的前提之下才可以更好的提高本單位的施工合同的管理水平,將施工合同的管理方式以及得失都進(jìn)行總結(jié)再進(jìn)行交流,這可以豐富管理經(jīng)驗(yàn),提高管理水平。一個(gè)從簽訂到執(zhí)行的過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)等對于工作人員或者企業(yè)來說都是一筆財(cái)富。
結(jié)束語
隨著改革的深化,合同觀念淡薄、合同管理不嚴(yán)等問題也都在改進(jìn)中。出現(xiàn)這些問題的主要原因就是合同管理不善,因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的過程,從選擇合同形式、招標(biāo)投標(biāo)到工程實(shí)施、支付結(jié)算,其中任一環(huán)節(jié)都離不開合同管理。所以要搞好市政工程建設(shè),就必須加強(qiáng)工程施工的合同管理。通過合同管理降低成本、減少費(fèi)用,保證質(zhì)量和工期,以最少的消耗獲取最大的效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 孟曉琪.建設(shè)工程施工管理和科學(xué)應(yīng)對[J]. 中國西部科技. 2001(2)
關(guān)鍵詞：施工合同管理造價(jià)控制
中圖分類號： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
0 引言
施工合同，是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，它是最終確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。因此，在建設(shè)領(lǐng)域重視施工合同簽訂、加強(qiáng)施工合同管理對工程造價(jià)的確定起著十分重要的作用。近年來，建筑市場逐步規(guī)范，合同主體的法律意識不斷提高，但若施工合同的內(nèi)容不夠詳細(xì)、管理不到位等現(xiàn)象仍然普遍存在，將不能有效控制工程造價(jià)，影響工程結(jié)算工作不能順利進(jìn)行。所以，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同及合同管理有密切關(guān)系。為此，結(jié)合自身的工作實(shí)際，談一談對加強(qiáng)施工合同管理以及如何發(fā)揮其控制工程造價(jià)的認(rèn)識。
1 認(rèn)識合同管理與工程造價(jià)控制的關(guān)系
1.1、合同管理貫穿整個(gè)施工造價(jià)控制過程。從合同履行時(shí)間上看 ，工程實(shí)施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變?yōu)榻ㄖ?shí)體的完整施工管理過程 ，其內(nèi)容主要包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。
1.2、從控制工程造價(jià)的角度看 ，合同管理的內(nèi)容涵蓋了實(shí)施階段與造價(jià)相關(guān)的所有方面。
1.2.1、在合同訂立時(shí)的管理：包括合理確定合同價(jià)款、承包方式、工程款支付方式、調(diào)整合同價(jià)款的原則和方式 、材料供應(yīng)及價(jià)格 、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)依據(jù) 、工期質(zhì)量要求 、獎罰條款等。上述內(nèi)容在合同訂立評審時(shí)應(yīng)圍繞保證質(zhì)量、工期前提下，降低工程造價(jià)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛 ，防止索賠為中心進(jìn)行。
1.2.2、在合同履行過程中的管理：主要包括簽證變更的管理 、工程計(jì)量的管理、工程款支付的管理 、工程結(jié)算的管理 、索賠的管理等。
1.3、合同類型是工程結(jié)算方式選擇的重要依據(jù)。我國慣用的施工合同類型為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同三種。固定價(jià)格合同要求承包人承擔(dān)施工期間全部風(fēng)險(xiǎn)并需要為不可預(yù)見因素付出代價(jià)，因而一般報(bào)價(jià)較高，適用于工程量不太大且能精確計(jì)算，工期較短，技術(shù)不太復(fù)雜的項(xiàng)目；可調(diào)價(jià)格合同則可規(guī)定調(diào)整的范疇，以便風(fēng)險(xiǎn)得到合理的分?jǐn)偅蚨m用范圍比較寬；成本加酬金合同是由發(fā)包人向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在成本加酬金合同中，發(fā)包人承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而承包人由于無風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項(xiàng)目、新型的工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目等。合同確定的價(jià)格不是一成不變的 ，工程建設(shè)的特殊性 ，但隨施工承包合同一經(jīng)確定 ，工程施工發(fā)包承包價(jià)格也同時(shí)確立。隨著工程施工的展開 ，追加合同價(jià)款的情況時(shí)有發(fā)生 ，價(jià)款的變化均以施工合同為依據(jù)進(jìn)行 ，調(diào)整追加的價(jià)款作為原合同價(jià)款的增加部分 ，與原合同價(jià)款構(gòu)成合同總價(jià)款或竣工結(jié)算價(jià)格。所以不同的合同類型 ，價(jià)款調(diào)整的處理方式不同。在選擇合同類型時(shí)，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模、工期長短、競爭情況、復(fù)雜程度、外部環(huán)境等因素，權(quán)衡利弊，慎重選擇雙方都能認(rèn)可的合同類型，保證合同的可執(zhí)行性。合同類型一旦選定，則在工程竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)要嚴(yán)格按照選定的合同價(jià)款形式執(zhí)行。
1.4、合同是解決雙方經(jīng)濟(jì)爭議的重要依據(jù)。施工合同訂立的作用之一是為了維護(hù)雙方合法權(quán)益 ，任何一方不履行合同約定的義務(wù)就會影響另一方的權(quán)益 ，按合同規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。違約責(zé)任及違約條件都以施工合同為依據(jù) ，最終以經(jīng)濟(jì)來衡量 ，讓違約者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià) ，受害方得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 ，違約責(zé)任及違約條件是工程竣工結(jié)算的基本保證。
2 如何加強(qiáng)合同管理進(jìn)行造價(jià)控制
2.1、做好合同管理的基礎(chǔ)工作
合同管理的基礎(chǔ)工作做的越細(xì)，漏洞必然減少，雙方糾紛也就更少。基礎(chǔ)工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量、設(shè)備、原材料價(jià)格收集齊全，深入市場調(diào)研對有關(guān)技術(shù)了解清楚，各方面的情況掌握要及時(shí)，以便合理確定工程造價(jià)。這些工作雖然是長期性的、瑣碎的，但也是十分重要的，沒有這些基礎(chǔ)工作，合同管理是相當(dāng)困難的。
2.2、建立合同管理機(jī)構(gòu)與制度，實(shí)施施工合同交底制度
由于施工過程的長期、復(fù)雜，投資大風(fēng)險(xiǎn)高，施工合同管理是非常專業(yè)化且要求相當(dāng)高的一種工作，必須要有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來完成，而不應(yīng)兼任，甚至是臨時(shí)管理。合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。施工企業(yè)只有擁有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理機(jī)構(gòu)和人員在工作中參照執(zhí)行，才能將合同管理工作落實(shí)到實(shí)處。
在建立合同管理機(jī)構(gòu)與制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)對項(xiàng)目管理人員和各工程小組負(fù)責(zé)任進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同文件和合同總體分析結(jié)果，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工企業(yè)的合同責(zé)任和工程范圍、各種行為的法律后果等。使大家都樹立全局經(jīng)濟(jì)中，必須把按圖施工轉(zhuǎn)變到按合同施工，特別是在工程中使用非標(biāo)準(zhǔn)合同文本或本項(xiàng)目組不熟悉的合同文本時(shí)，合同交底工作就顯得格外重要。施工企業(yè)通過按合同施工從而有根據(jù)有效地控制工程造價(jià)。
2.3、及時(shí)合理地處理合同中施工條件、地質(zhì)條件的改變
合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料，是施工單位編制投標(biāo)文件、確定投標(biāo)方案、編制施工組織設(shè)計(jì)和確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。由于設(shè)計(jì)階段的不同、設(shè)計(jì)深度不同、外部環(huán)境的變化等，工程實(shí)施階段合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料變化是不可避免的。所以，工程實(shí)施階段，正確區(qū)別和處理施工條件、地質(zhì)條件變化及其導(dǎo)致的施工方案改變，按照合同規(guī)定公平、公正、科學(xué)、合理的方法去處理，是合同管理中不容忽視的一項(xiàng)工作，也是實(shí)施階段造價(jià)控制的組成部分。合同中規(guī)定應(yīng)提供施工企業(yè)的施工條件，發(fā)包人沒有按合同規(guī)定提供，地質(zhì)資料由于設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)深度不同引起的變化或設(shè)計(jì)方案的重大變更，屬于發(fā)包人責(zé)任，由此引起施工企業(yè)施工方案改變和增加的費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。當(dāng)然，由于施工企業(yè)的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當(dāng)增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業(yè)原因延誤的趕工方案等增加的費(fèi)用，應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。在正確區(qū)分這些變化和改變的同時(shí)，各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的期限及時(shí)去履行。因此，施工企業(yè)要熟悉、了解合同內(nèi)容及施工現(xiàn)場情況，及時(shí)有效合理地控制工程造價(jià)。
2.4、正確執(zhí)行工程變更和索賠
工程變更和索賠是建筑工程實(shí)施階段不可避免的，也是合同管理的核心工作。正確執(zhí)行工程變更和索賠，不僅是維護(hù)合同各方的權(quán)益、保證工程按期、保質(zhì)、保量建成，同時(shí)也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。所以，在工程實(shí)施階段應(yīng)規(guī)范工程變更和索賠。
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素。工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的，提出工程變更的單位可能是設(shè)計(jì)、發(fā)包人、工程師、施工企業(yè)。所以應(yīng)根據(jù)合同條款的規(guī)定，正確區(qū)分是增加費(fèi)用的變更還是不增加費(fèi)用的變更。施工企業(yè)提出的變更應(yīng)按合同規(guī)定正確區(qū)分，屬于增加費(fèi)用的變更應(yīng)按合同規(guī)定去處理。施工企業(yè)不可因投標(biāo)報(bào)價(jià)中永久工程項(xiàng)目的單價(jià)偏低或不當(dāng)提出的變更。所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常重要的。因此，施工合同是索賠和工程變更的依據(jù)，索賠和工程變更則是合同管理的延續(xù)。要搞好工程造價(jià)控制，就必須正確合理地進(jìn)行索賠研究和工程變更分析。
2.5、重視合同實(shí)施后的評估
合同實(shí)施后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同實(shí)施后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同實(shí)施后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同實(shí)施后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
關(guān)鍵詞：合同簽訂 實(shí)施管理 合同交底 工作人員專業(yè)化 索賠和評估
中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：建筑工程施工合同管理工作是建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重要中心工作之一，是保證建筑工程項(xiàng)目取得最大經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵。為了保障施工企業(yè)履行合同的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，規(guī)范建筑工程合同管理，控制施工成本，并且使建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制在預(yù)先設(shè)置的合理范圍之內(nèi)。作為一名在建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)中多年從事與合同管理相關(guān)工作的人員，尤其我公司在進(jìn)入到中國建筑股份有限公司后更應(yīng)該按照中建公司合同管理手冊及項(xiàng)目管理手冊的要求，結(jié)合自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)并且聯(lián)系實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)控制并加強(qiáng)合同管理的工作。
一、把好合同的簽訂關(guān)
建筑施工合同簽訂必須由公司級主管部門、主管人員負(fù)責(zé)起草簽訂；必須按照公司統(tǒng)一要求由主管領(lǐng)導(dǎo)、法律、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)、合同、企管、財(cái)務(wù)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、工程項(xiàng)目部人員共同參與采用書面會簽制度完成工程合同評審工作。（例如：我公司新近簽訂的新疆師范大學(xué)溫泉校區(qū)圖書館工程就嚴(yán)格按照以上程序進(jìn)行合同評審會簽工作，本工程在中建集團(tuán)多次的項(xiàng)目檢查考評中獲得好評，并且取得了良好的效果而且受到了政府主管部門和建設(shè)單位的肯定和表揚(yáng)）。簽訂的建筑施工合同必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、地方性法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章、建筑條例、招標(biāo)文件及投標(biāo)答疑文件、規(guī)范、設(shè)計(jì)施工圖紙等并且結(jié)合本工程的特點(diǎn)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(主要指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程量增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的建設(shè)工程施工合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包人雙方談判結(jié)果來起草。施工合同盡量以書面形式簽訂，合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，如何制約；合同實(shí)施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方對合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義應(yīng)及時(shí)溝通。
二、做好合同實(shí)施管理
建筑工程施工合同一經(jīng)簽訂，甲乙雙方就要嚴(yán)格按照合同條件執(zhí)行。合同管理人員必須了解合同的所有條款，必須對項(xiàng)目部人員進(jìn)行完整、全面的合同交底工作。在確定了建筑施工合同價(jià)款組成和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或經(jīng)濟(jì)簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素。所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，還要作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備工作。建筑施工合同的備案存檔工作由專人專機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，公司應(yīng)定期及不定期檢查并且根據(jù)施工合同要求檢查項(xiàng)目的施工進(jìn)度，工程進(jìn)度款的支付，工程結(jié)算的完成情況，施工期間是否及時(shí)做好各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證的收集整理工作，工程保修服務(wù)的履行情況。只有這樣在工程實(shí)施期間定期定時(shí)地檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正問題才能挖掘施工潛能為將來工程竣工結(jié)算并且盈利創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。這樣在公司、項(xiàng)目部嚴(yán)格按照以上合同管理程序?qū)嵤购贤芾砉ぷ髟谡麄€(gè)工程項(xiàng)目管理工作中起到催化、促進(jìn)作用。為企業(yè)的合同管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施起到很大的作用。
三、做好合同交底工作
建筑施工單位合同主管部門的合同管理人員應(yīng)及時(shí)做好向各相關(guān)部門及項(xiàng)目部相關(guān)人員“合同交底”的工作；要嚴(yán)格按照中建集團(tuán)要求進(jìn)行合同交底及合同二次交底。“合同交底”應(yīng)當(dāng)采取集中書面形式進(jìn)行交底，并且做好交底資料的存檔保管工作。把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作當(dāng)中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。主要從以下幾個(gè)方面做好合同交底工作：向相關(guān)人員詳細(xì)介紹擬建工程的工程概況，工程招投標(biāo)情況，合同談判期間的重要事項(xiàng)，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算注意事項(xiàng)，合同價(jià)款的調(diào)整，材料設(shè)備采購中的注意事項(xiàng)，工程施工期間的各種資料的按時(shí)收集、按時(shí)簽字、按時(shí)匯總的情況，合同的爭端解決方式，施工中的重點(diǎn)難點(diǎn)，正確做好工程變更和索賠以確保工程按合同規(guī)定的內(nèi)容保質(zhì)、保量、按期完成，做好竣工驗(yàn)收與交付和結(jié)算工作；必須采用集中形式按書面資料交底。尤其是項(xiàng)目的二次交底項(xiàng)目商務(wù)經(jīng)理對工程項(xiàng)目部人員更應(yīng)該詳細(xì)地進(jìn)行合同交底工作，這樣才能使項(xiàng)目部管理人員對工程有一個(gè)全面地了解，才能使他們在工程施工中做到心中有數(shù)，這樣才能調(diào)動施工一線人員的積極性、創(chuàng)造性，才能為公司、項(xiàng)目部、個(gè)人都能取得較好地收益。
四、合同管理人員應(yīng)專業(yè)化、知識化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是工程項(xiàng)目管理中的決定性因素。施工單位應(yīng)設(shè)置專職合同管理人員從事合同管理工作，并且要不斷加強(qiáng)對本單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)工作。使他們的專業(yè)知識和個(gè)人素養(yǎng)能夠適應(yīng)企業(yè)不斷發(fā)展的需要，為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力和保障。所以我們建筑施工企業(yè)更應(yīng)該要不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，在具體的工作中實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措之一。目前我公司正式進(jìn)入中國建筑股份有限公司按照中建公司統(tǒng)一要求對項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上信息化管理，此操作平臺充分體現(xiàn)了效率快、方便化、統(tǒng)一性、實(shí)用性的優(yōu)點(diǎn)。公司也對合同造價(jià)人員進(jìn)行了多次的培訓(xùn)工作，對我公司的項(xiàng)目管理工作起到了很大的促進(jìn)作用。目前，我國注冊造價(jià)工程師制度已實(shí)行多年，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價(jià)工程師管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，專司合同管理職責(zé)。合同管理人員要根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往建設(shè)項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對策，從而為本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作出最大的貢獻(xiàn)。
五、做好合同索賠研究工作
目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域承發(fā)包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。尤其在涉外工程中對工程索賠更是缺乏意識和動力，往往給國家和企業(yè)造成很大地經(jīng)濟(jì)損失。我認(rèn)為現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)缺乏相應(yīng)的法律合同專業(yè)人才也是一個(gè)很重要地原因之一，因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。我們企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)研究工作，應(yīng)定期開展學(xué)習(xí)如：對國內(nèi)、國外經(jīng)典的工程索賠案例加以學(xué)習(xí)領(lǐng)會并運(yùn)用到工作的實(shí)踐當(dāng)中去，這樣才能避免給企業(yè)造成損失。
施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
六、做好合同后評估工作
Abstract: Highway construction contract bidding is used for constraining the contractors to complete binding agreement of the project,it clears the rights and obligations of both parties,the contract involved three aspects of technical,economic,legal content to ensure successful foundation results of highway construction. But there is always a gap between the actual construction and the provisions of the contract;this paper discusses contract problems and how to improve them.
關(guān)鍵詞:公路施工合同;問題;改進(jìn)措施
Key words: highway construction contracts;problem;improvements measures
中圖分類號:TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0035-02
0引言
目前,在公路施工中,國家要求的合同規(guī)范是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》,目的很明確,就是規(guī)范當(dāng)事人雙方的行為,維護(hù)建筑行業(yè)的正常秩序,保證施工過程順利進(jìn)行,做好工程的質(zhì)量、工期、投資三方面控制。但是有一些承包人,往往存在一種僥幸的心理,不按照正規(guī)的合同范本制定合同,出于自己的私立,在合同中附加霸王條款,使合同喪失了公平、公正的作用,成為其謀私利的工具。
1公路施工合同中存在的問題
1.1 合同規(guī)定的內(nèi)容與實(shí)際操作脫節(jié)
公路施工的合同與建筑施工的合同有很大的差異,公路施工有其特殊性:時(shí)間長,環(huán)境差,工程量大。這就決定了在簽訂合同的時(shí)候,要考慮到自然條件、社會條件、人為條件、市場條件等因素。但是發(fā)包人和承包人在在簽訂合同的時(shí)候,不熟悉公路施工的相關(guān)法律法規(guī),不認(rèn)真閱讀國家規(guī)定合同范本,高估了自身的條件,急功近利,一味的趕工期,忽視工程的質(zhì)量,往往合同上寫的條款,在施工過程中卻不按照合同上的規(guī)范操作,私底下和施工方制定一份協(xié)議,導(dǎo)致了合同和實(shí)際操作性的背離。
1.2 合同索賠操作難度較大
近幾年來,尤其是高速公路的普及,事故多發(fā)成了一個(gè)不可避免的問題,也成了交通部門的頑疾。事故頻發(fā),難免會對公路以及公共設(shè)施造成損壞,事后的索賠往往沒有辦法落實(shí),索賠也是承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)再分配,是合同中規(guī)定的法律賦予雙方的一種維護(hù)自己正當(dāng)利益權(quán)利,彌補(bǔ)工程損失的一種有效手段,可是在執(zhí)行過程中,由于公路行政部門的過多干預(yù),給雙方的索賠工作造成了困難,使得后期的索賠困難重重。
1.3 專業(yè)的合同管理人才短缺
在建筑行業(yè)中,存在一種普遍的現(xiàn)象,就是重施工的技術(shù)人員,輕視合同管理人員,大多數(shù)人都認(rèn)為“活是干出來的,不是管出來的”。在工地不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)出現(xiàn)人員緊缺的時(shí)候,都會從合同管理部門抽出一部分人去現(xiàn)場,而當(dāng)施工合同發(fā)生糾紛的時(shí)候,又趕緊抽一部分新人應(yīng)付差事,這部分新人既沒有經(jīng)驗(yàn),也沒有經(jīng)過相關(guān)人員的交接,在處理問題的時(shí)候,根本不了解情況,只能在工作中慢慢摸索,積累經(jīng)驗(yàn)。根本不具備專業(yè)的管理人員的素質(zhì),工作能力也是可想而知了。
施工企業(yè)只重視了工程的質(zhì)量和工期的長短,而對合同管理人才的培養(yǎng)方面的意識很淡薄。合同管理人才缺失導(dǎo)致的一個(gè)直接原因就是合同起不到很好的約束作用,指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用。縱觀各個(gè)項(xiàng)目部,大多數(shù)都沒有獨(dú)立的合同管理部門,缺乏合同管理專業(yè)人才,不可能制定有效的合同管理制度和具體的操作流程,也不可能對工地的質(zhì)量進(jìn)行全方面的跟蹤和監(jiān)督。
2公路施工合同問題的改進(jìn)措施
2.1 規(guī)范合同管理內(nèi)容,落實(shí)可操作性
發(fā)承包雙方在簽訂合同之前,參照國家規(guī)定合同范本,結(jié)合工程的實(shí)際情況,制定合理的合同條款,規(guī)定的內(nèi)容要有可操作性。合同簽訂后,必須協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系,合同中規(guī)定的內(nèi)容得以順利的實(shí)施,確保工程按照計(jì)劃有序的進(jìn)行。
加強(qiáng)對合同施工內(nèi)容的監(jiān)督,公路施工的過程中,有很多情況是不可預(yù)知的,根據(jù)當(dāng)時(shí)情況,通過雙方的友好協(xié)商,適當(dāng)?shù)膶贤糠謨?nèi)容做增減和變更,為后期的簽證做好工作。還要注意的是,公路施工中,有的部位是隱蔽工程,涉及了用料、費(fèi)用、工期,這些在施工中都要做好記錄,避免簽證的時(shí)候,產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩。
2.2 健全合同管理法,合同索賠有法可依
市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要靠法律來維護(hù),所以營造一個(gè)良好合同法律氛圍,是刻不容緩的。國家在這方面給予了高度的重視,由最高人民法院擬出臺了《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》 (征求意見稿),這個(gè)政策的出臺意義重大,合同糾紛在理論上有法可依。
承包人應(yīng)具備合同風(fēng)險(xiǎn)意識,實(shí)行工程的擔(dān)保制度,加強(qiáng)合同索賠的管理制度。工程擔(dān)保制度公路施工合同中可以轉(zhuǎn)移承包人的風(fēng)險(xiǎn),緩解當(dāng)事人的壓力。在激烈的市場競爭中,做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作,控制或者轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率,把損失降低到最低。
施工合同是索賠的根據(jù),索賠是施工合同的不可缺少的內(nèi)容,是解決承包雙方合同糾紛方法,同時(shí)也是制約雙方認(rèn)真履行合同的強(qiáng)制手段,合同管理索賠要求承包人:在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會;明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn),分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
2.3 培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才,填補(bǔ)合同的管理的空缺
施工單位要設(shè)立專門的合同管理部門,重視合同管理人才的培養(yǎng),建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。通過以上措施的實(shí)施,在簽訂施工合同過程中,承包人和發(fā)包人雙方要對合同的合法性和嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,盡量避免簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛,把糾紛控制在最低程度,使合同管理貫穿于施工管理的全過程中,保證合同順利全面的進(jìn)行。
施工信息的真實(shí)反饋,要求合同管理人員認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、分類、編號、裝訂、歸檔備案工作,保證合同檔案齊全,使工程施工合同檔案管理程序化,規(guī)范化;通過對公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析,對合同履行情況進(jìn)行評價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn),找出差異和干擾因素,分析原因,指導(dǎo)今后工作,提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率,提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]王曦.建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)及管理的主要方面[J].中國科技信息,2008(10).
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合同管理；合同評價(jià)
中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展以及加入WTO后與國外經(jīng)濟(jì)交流的日益加深，我國的建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理也將不斷地向符合國際標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。建設(shè)工程項(xiàng)目合同是經(jīng)濟(jì)合同中的一種，是整個(gè)合同管理體系中的一個(gè)分支，具體指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。施工合同管理是一項(xiàng)多部門多領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個(gè)體差異性突出的特點(diǎn)。合同管理的成敗將影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作和最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。雖然目前我國的建設(shè)工程施工合同的管理在理論和實(shí)踐上都在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，但與國外合同管理體系相比，還是有著相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
現(xiàn)階段建設(shè)工程施工中合同管理的主要問題
工程建設(shè)涉及多部門交叉合作，其復(fù)雜性極高，這也就決定了施工合同管理具有極其重要的意義。但目前我國這方面的發(fā)展很不完善，相關(guān)法律法規(guī)也存在諸多漏洞，使得建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中存在很多問題和隱患，如果處理不當(dāng)，會為以后的工程損失埋下伏筆。當(dāng)今施工中合同管理的主要問題為與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全、合同文本存在缺陷、合同管理法律意識淡薄、專業(yè)人才匱乏以及信息化管理程度低等問題。
2.1 合同文本存在缺陷
在建設(shè)施工合同簽訂的時(shí)候，由于簽訂人不夠仔細(xì)，使得合同在簽訂過程中就存在諸多問題，例如某些條款沒有寫清楚寫明白，甚至沒有寫進(jìn)合同；有些部分的措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起歧義；現(xiàn)代建設(shè)施工合同十分復(fù)雜，合同需要規(guī)定的十分具體、明確，但有些單位簽訂的合同過于簡單，缺乏必要的組成部分，甚至只有從合同而沒有主合同。上述這些缺陷都極易導(dǎo)致合同的履行困難，而在出現(xiàn)問題的時(shí)候又很容易引起爭議。
2.2 合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全
在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大環(huán)境下，雖然我國在不斷地完善建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)，但不可否認(rèn)的是，目前我國在建設(shè)工程合同方面的立法仍然有待提高和完善。上世紀(jì)80年代，國務(wù)院和建設(shè)部相繼了《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等文件，形成了有關(guān)建設(shè)工程施工合同的基礎(chǔ)法規(guī)。1999年起實(shí)施的《合同法》是程序法，對于建設(shè)市場中的合同違法行為缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。也正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不完善，使得諸多問題無法在已有的法律框架下得到妥善的解決，從而造成不必要的損失。
2.3 施工合同管理法律意識淡薄
在過往種種的合同實(shí)施糾紛中我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作還不夠規(guī)范，法律意識較為淡薄，缺乏敏銳的合同法律意識。在部分案例中，施工企業(yè)為了手續(xù)的簡化，往往避過國家規(guī)定的招投標(biāo)過程。而在簽署合同時(shí)，合同雙方既不按照已有的法律規(guī)范擬定合同文本，又不根據(jù)工程施工項(xiàng)目和自身的具體情況制定合理的合同條款，而對合同條款摳的不夠仔細(xì)，對發(fā)生違約的條件以及違約責(zé)任等沒有做出書面上的明確規(guī)定，這些行為不僅將合同流于形式，更是增加了合同損失和經(jīng)濟(jì)糾紛的危險(xiǎn)。而在合同簽訂后的履行階段，合同管理上缺乏法律意識的主要表現(xiàn)為：缺乏對往來信函、工程簽證的必要記錄和保管，在出現(xiàn)糾紛后無法提供相應(yīng)的佐證；在獲得工程施工許可后，承包商將工程分包給其他的工程隊(duì)，從中獲取利益，造成了責(zé)任人的不明確。
2.4 專業(yè)人才匱乏
雖然我國的建設(shè)工程行業(yè)已經(jīng)存在了許多年，但是真正意義上的施工合同管理人才卻極度緊缺。如今的建設(shè)工程往往非常復(fù)雜，合同涉及的內(nèi)容非常廣泛，一名合格的合同管理人員必須具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識、合同管理知識和一定的法律知識，其主要職責(zé)是維護(hù)合同管理，避免發(fā)生合同糾紛，以及在出現(xiàn)糾紛后提供必要的法律支援等。然而，由于合同雙方單位的不夠重視，缺少對合同管理人員的培訓(xùn)，甚至指示一般工作人員合同管理工作，使得如今真正意義上的合同管理專業(yè)人才及其匱乏。
2.5 合同管理的信息化程度低
現(xiàn)如今的社會是信息化社會，社會的每個(gè)角落都離不開信息化，建設(shè)工程施工的合同管理也是如此。然而，由于工程單位對施工合同管理的重視程度不足，使得單位對合同管理的投入過低，造成合同管理信息化的程度很低，往往采取紙質(zhì)的信息往來，效率低下；而對于大量的合同相關(guān)材料，其合同管理手段又非常落后，不能夠?qū)崿F(xiàn)快速高效的合同管理。
3 對施工合同管理提出的相關(guān)建議
如前所述，目前建設(shè)工程施工的合同管理存在諸多的弊端和漏洞，接下來本論文將針對這些問題提出合理的應(yīng)對方案，以供合同管理人員參考。
3.1 盡快完善建設(shè)工程施工合同相關(guān)的法律法規(guī)
法律法規(guī)是施工合同雙方在工期和善后處理糾紛的重要依據(jù)，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該適應(yīng)社會的發(fā)展，不斷地依據(jù)現(xiàn)實(shí)案例做出相應(yīng)的調(diào)整，唯有如此，才能夠使建設(shè)工程有法可依的大環(huán)境得到保障，也可以提高效率，將諸多糾紛快速的解決。
3.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的管理
招投標(biāo)工作的嚴(yán)格管理，有利于評選出最佳的施工單位，實(shí)現(xiàn)利益的最大化；有利于合同雙方的互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)賄賂、謀私利等不良行為，從而避免由此引發(fā)的工程事故。
3.3 加強(qiáng)法律意識
如前所述，合同雙方由于缺乏必要的法律意識和合同意識會為今后的合作帶來隱患，所以說，合同雙方都應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律意識，在擬定合同的過程中，應(yīng)該由雙方主管人員共同起草，對合同中的條款仔細(xì)推敲，認(rèn)真約定，將所有相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到合同當(dāng)中，尤其是對前述的違約條件的約定和違約責(zé)任的規(guī)定應(yīng)該達(dá)成書面共識。在日常的工程交往中，注重往來信函等重要依據(jù)的保存和管理，在合同出現(xiàn)糾紛后，能夠從法律的角度出發(fā)，依法解決合同糾紛。
3.4 加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)
建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識到施工合同管理工作的重要性，重視本單位施工合同的管理工作，同時(shí)注重使用相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行專門管理，并完善施工合同管理體系。尤其要加強(qiáng)施工羨慕合同管理隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行合同管理人員的持證上崗制度，切實(shí)的做到專業(yè)的人員管理專業(yè)的合同材料。
3.5 加強(qiáng)施工合同的監(jiān)督工作
對建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中的重要任務(wù)就是完善合同監(jiān)督：一要現(xiàn)場監(jiān)督工程隊(duì)、項(xiàng)目小組以及分包商的工作，協(xié)助其工作來落實(shí)合同；二要對監(jiān)督業(yè)主和監(jiān)理工程師，協(xié)調(diào)與他們的合同關(guān)系；三要收集并保存各種工程資料，對各種信函、指令、會談記錄和賬單，以及合同變更等做相應(yīng)的監(jiān)督控制；最后要參與施工完成后的驗(yàn)收工作，提供驗(yàn)收報(bào)告，并經(jīng)常性解釋合同。
3.6 加強(qiáng)合同的管理工作
建設(shè)工程企業(yè)需要重視施工合同的管理工作，加大合同管理的投入，加快合同管理信息化步伐，注重外界合同管理信息化的發(fā)展趨勢并不斷改進(jìn)自身合同管理工作信息化程度，改善合同管理?xiàng)l件，不斷地提高施工合同管理水平，從而最終使整個(gè)建設(shè)工程受益。
總結(jié)
伴隨著我國近二十年的經(jīng)濟(jì)騰飛，我國的建設(shè)工程也呈現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。隨著工程量的日益增加，建設(shè)工程施工中的諸多問題也不斷體現(xiàn)，其中施工合同的管理問題成為現(xiàn)如今建設(shè)工程的主要問題之一。施工合同的管理不善會直接導(dǎo)致合同糾紛，經(jīng)濟(jì)損失，工程停工，甚至是法律介入，所以說加強(qiáng)施工合同的管理是當(dāng)務(wù)之急，本文針對目前普遍存在的施工合同管理問題進(jìn)行簡要的剖析，提出了相應(yīng)的應(yīng)對方法以供施工合同管理人員借鑒。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理
公路工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點(diǎn)。簽訂好公路施工合同，無論對發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。
公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。
一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進(jìn)場施工時(shí)，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計(jì)是三級路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價(jià)來建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級的公路。
2.“陰陽合同”充斥市場。
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3.施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
4.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
二、加強(qiáng)施工合同管理的建議 本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、
進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施。
（2）加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。
（3）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
3.承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。
通過以上措施的實(shí)施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
5.營造良好的合同管理法律氛圍。市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機(jī)制作后盾。目前這方面的法制建設(shè)已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見搞）中傾向于確認(rèn)“陽合同”的法律效力。
6.對工程施工合同履行情況進(jìn)行評價(jià)。公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時(shí)間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規(guī)范化；通過對公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析，對合同履行情況進(jìn)行評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，找出差異和干擾因素，分析原因，指導(dǎo)今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻(xiàn)：
第一，我國施工行業(yè)發(fā)展市場相對不完善，還存在許多不規(guī)范和不完整現(xiàn)象，尤其是施工合同管理中，更是問題重重。目前，市場上簽訂項(xiàng)目所使用的合同，形式簡單，很多地方不符合合同標(biāo)準(zhǔn)要求，很多都是口頭委托或者以政府命令方式，在施工的過程中，完全不能作為施工依據(jù)，施工過程中完全不按照合同的約定進(jìn)行，利用不規(guī)范合同文本回避應(yīng)盡義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致施工合同管理現(xiàn)狀混亂。第二，當(dāng)前市場上專業(yè)的合同管理人員較少，一人多崗現(xiàn)象嚴(yán)重，造成合同內(nèi)容不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)隨意更改現(xiàn)象，合同履行情況一團(tuán)糟。當(dāng)合同糾紛發(fā)生時(shí)，不及時(shí)采取相應(yīng)法律手段解決出現(xiàn)的問題，而是采用一些不光彩手段，尋找逃避責(zé)任空隙，延誤糾紛處理，最終造成不可挽回的損失。施工企業(yè)對施工合同管理重視程度不足，管理方法相對落后，合同不歸檔、不總結(jié)，管理手段跟不上時(shí)展要求，信息化采用不足，人員管理占據(jù)重要部位，合同整體處于分散管理和粗放式的狀態(tài)，不能起到良好的監(jiān)督作用。目前，我國施工合同管理，還處于落后狀態(tài)，嚴(yán)重制約我國施工管理水平的提高，對工程造價(jià)控制沒有起到積極作用。
二、強(qiáng)化施工合同管理，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的
1.嚴(yán)審工程預(yù)結(jié)算
審定工程預(yù)結(jié)算時(shí)，需要注意的問題很多，諸如：工程量、定額、費(fèi)用及不合理技術(shù)措施等，針對這些問題，需要在預(yù)結(jié)算中減掉增加費(fèi)用，刪除冗余內(nèi)容，真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，以便達(dá)到控制造價(jià)的目標(biāo)。
2.嚴(yán)把工程材料和設(shè)備價(jià)格
工程造價(jià)中建筑工程材料費(fèi)用占據(jù)比例龐大，因此，嚴(yán)格把控工程材料和設(shè)備的價(jià)格，對于控制整個(gè)工程造價(jià)具有至關(guān)重要的意義。建設(shè)單位詳細(xì)了解市場，掌握最新材料的價(jià)格信息，以便控制施工單位的材料價(jià)格，要求其做到物美價(jià)廉。
3.嚴(yán)控工程變更問題
工程變更是施工過程中常見的問題，具有決策時(shí)間短，決策科學(xué)性差，監(jiān)督薄弱的特點(diǎn)。從以往工程造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)不難得出，壓縮工程實(shí)施過程中的工程變量，控制工程造價(jià)是工程造價(jià)控制的一個(gè)難點(diǎn)。實(shí)際發(fā)生工程變更主要由項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更引起，施工進(jìn)度隨著發(fā)生改變，從而工程量發(fā)生改變，造價(jià)得到控制。因此，項(xiàng)目工程師要嚴(yán)格控制處理工程變更及價(jià)款。一旦發(fā)生工程變更，工程師需要及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性，根據(jù)施工單價(jià)和工期的科學(xué)合理性，確定施工條件變化，引發(fā)合同變更，最終確定變更價(jià)款。
4.嚴(yán)管索賠問題
索賠是施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象，具體指根據(jù)合同權(quán)利，承包商向業(yè)主提出補(bǔ)償?shù)囊蟆３邪滔驑I(yè)主索賠，業(yè)主便積極進(jìn)行反索賠，會盡量化解施工中的索賠問題，將其扼殺在搖籃里，最終控制工程造價(jià)。出現(xiàn)索賠問題的原因有以下幾種：
（1）業(yè)主選擇合同模式不得當(dāng)；
（2）合同文件和合同管理質(zhì)量水平達(dá)不到要求；
（3）合同執(zhí)行的前提不完善，存在很多不確定情況。隨著國際項(xiàng)目逐漸擴(kuò)增，索賠管理已經(jīng)走向國際化的道路，一旦索賠管理不良，后期索賠問題就會接踵而至，最終致使工程造價(jià)增大。針對這些問題，進(jìn)行合理的合同管理勢在必行，避免索賠條件成立，如果出現(xiàn)，要及時(shí)處理，盡全力協(xié)商解決，因?yàn)橐坏┑搅酥俨没蛘咴V訟階段，就會浪費(fèi)大量時(shí)間和資金，增加工程造價(jià)。
三、結(jié)束語
工程造價(jià)廣義地講,是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和;狹義地講,是指在施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用。造價(jià)控制就是指把工程項(xiàng)目造價(jià)控制在批準(zhǔn)概算內(nèi),這對建設(shè)、施工以及其他相關(guān)各方都非常重要。控制造價(jià)應(yīng)從多方面入手,如合理設(shè)置工程造價(jià)控制總目標(biāo),加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中,合同管理是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
2當(dāng)前合同管理存在的問題
2.1法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范
《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定:“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方,由于法律意識淡薄,不按建設(shè)工程施工合同示范文本以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。待工程實(shí)施起來,一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益,由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款,承、發(fā)包雙方各自為政,最終導(dǎo)致合同糾紛。
2.2簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn),條款不全
水利工程投資巨大、涉及面廣、差異大、履約時(shí)間長。因此,客觀上要求其合同條款細(xì)致嚴(yán)密,盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中,承、發(fā)包雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn),訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2.3忽視合同的嚴(yán)肅性,違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務(wù),是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。而在實(shí)際工作中,如承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性,違背合同的等價(jià)有償原則,以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心,隨意違背合同條款,最終將導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。
2.4缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
政府有關(guān)部門要對水利工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理,施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全,對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力;有些建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量,遇有建設(shè)工程,便委托給監(jiān)理公司,而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設(shè)單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關(guān)和預(yù)算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。由此可見,合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴(yán),不僅導(dǎo)致合同糾紛、工程造價(jià)失控,而且對整個(gè)水利建筑市場將會產(chǎn)生不利影響。因此,加強(qiáng)合同管理勢在必行。
3加強(qiáng)合同管理應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題
合同管理既是一門科學(xué),也是一門藝術(shù)。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理是指從制定招標(biāo)投標(biāo)文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益,使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù),建立良好的協(xié)作關(guān)系,減少合同糾紛,促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施,最終實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制目標(biāo)。要做到科學(xué)、規(guī)范的合同管理,必須做好以下幾方面的工作:
3.1做好合同管理的基礎(chǔ)工作
合同管理的基礎(chǔ)工作十分重要,沒有扎實(shí)而全面的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,合同管理是不能成功的。基礎(chǔ)工作做得越細(xì),漏洞必然越少,雙方糾紛也就會少。基礎(chǔ)工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定,工程量、設(shè)備、原材料價(jià)格收集齊全,深入市場調(diào)研,對有關(guān)技術(shù)了解清楚,各方面的情況掌握要及時(shí),以便合理確定工程造價(jià)。這些工作雖是長期性的、繁瑣的,但也是十分重要的,沒有這些基礎(chǔ)工作,合同管理是很難做好的。
3.2認(rèn)真實(shí)施合同管理的過程控制
要想控制好造價(jià),只管好一個(gè)階段是不夠的,必須全過程實(shí)施合同控制管理。投資方要從投資項(xiàng)目一開始通過競爭選擇優(yōu)秀工程咨詢單位,并與之簽訂工程咨詢合同;在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段,把基礎(chǔ)工作做扎實(shí),使投資估算建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)之上,編制好設(shè)計(jì)概算,這是控制設(shè)計(jì)和施工總造價(jià)的關(guān)鍵,也是合同管理的關(guān)鍵。
3.3慎重承諾,保證合同切實(shí)履行
施工合同的簽訂一般經(jīng)過要約、新要約、更新的要約、最終承諾的過程。承諾生效時(shí)合同就成立。因此,對于合同條款要認(rèn)真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應(yīng)認(rèn)真閱讀,理解實(shí)質(zhì)并對照工程實(shí)際情況才能夠做出承諾。另外,合同是一個(gè)有機(jī)整體,對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工階段各方面都應(yīng)顧及。特別是工程價(jià)款的約定更應(yīng)注意,除了約定的合同價(jià)款外,還有許多可能轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的約定,它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價(jià),有時(shí)這部分的價(jià)款數(shù)目也是相當(dāng)大的,應(yīng)注意防范和控制。當(dāng)合同履行過程中,出現(xiàn)一些與簽訂合同時(shí)估計(jì)相差較大的情況,應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同協(xié)議,以彌補(bǔ)合同本身的缺陷,同時(shí)可以補(bǔ)充合同的形式調(diào)整合同價(jià)款;并以補(bǔ)充合同價(jià)款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù),以免追加合同價(jià)款太大而難以執(zhí)行。
3.4加強(qiáng)實(shí)施階段合同的管理
工程建設(shè)實(shí)施階段是合同管理的關(guān)鍵階段。合同管理的好壞,將直接影響著工程實(shí)施進(jìn)度及一系列后續(xù)問題。因此,應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面做好合同的管理工作:
(1)做好合同文件的管理工作。合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,應(yīng)建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析并采取積極措施。
(2)注意按合同要求的時(shí)限履行義務(wù)。《合同示范文本》對工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時(shí)限都做了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時(shí)限內(nèi)履行各自的義務(wù),嚴(yán)格按照合同條款辦事,認(rèn)真履行合同,并且隨時(shí)跟蹤工程的滿足性,及時(shí)解決問題;否則,容易引起索賠。
(3)做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究。因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂,確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后,影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證,以及工程實(shí)施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個(gè)條款,切實(shí)加強(qiáng)日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理中的一個(gè)重要內(nèi)容,工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,沒有一個(gè)承包商不要求索賠,即要求調(diào)增合同價(jià)款,因此,要搞好工程造價(jià)控制,就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
(4)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。工程項(xiàng)目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況,必須及時(shí)辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實(shí)意思表示一致的結(jié)果,可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)。目前工程項(xiàng)目施工中存在簽證缺少約束的現(xiàn)象,因此要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,提倡只簽客觀實(shí)際情況而不簽造價(jià),只簽實(shí)際工作量、臺班數(shù)、施工措施而不簽造價(jià)。結(jié)算部門應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān),拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。
(5)做好工程竣工驗(yàn)收工作。工程竣工驗(yàn)收是基本建設(shè)的最后一項(xiàng)程序,是全面考核建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),也是對工程建設(shè)全過程中合同履約情況的最終檢驗(yàn),所以要認(rèn)真檢查合同執(zhí)行中對有關(guān)規(guī)定和條款的履行情況,做好工程竣工驗(yàn)收工作。
3.5創(chuàng)造合同履行的良好外部環(huán)境
大力倡導(dǎo)誠實(shí)信用原則,不該是業(yè)主或承包商,都應(yīng)遵守誠信原則,這是企業(yè)信譽(yù)的核心,切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠信的行為,不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害,也使自己企業(yè)長期的利益受到損害。我國加入WTO后,在我國各類工程建筑市場,競爭的關(guān)鍵點(diǎn)會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\信度”競爭,缺乏誠信必會受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持,加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行,如履約保函、投標(biāo)保證書、支付擔(dān)保等,使合同的活動處于利益風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān),權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。
3.6加強(qiáng)合同后評估工作
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實(shí)合同后評估工作是非常重要的,它是對合同好壞、管理得失的評估,可以為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣,對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素,可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題,不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；合同管理；作用意義；必要性；存在問題；方法對策
Abstract: This paper analyzes the important role of contract management in project cost and the necessity of the contract management, and expounds the main problems existing in the contract management of, finally to do in contract management is carried out in detail, in order to provide reference for the staff.
Key words: engineering cost; contract management; significance; necessity; problems; countermeasures
中圖分類號：TU723.3
前言
現(xiàn)階段施工企業(yè)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目大多是通過招、投標(biāo)取得的。由于工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、露天作業(yè)難、不可預(yù)見因素多等特點(diǎn)，施工企業(yè)為維護(hù)自身利益，必須充分的重視合同的重要性。合同管理是工程造價(jià)管理的核心和關(guān)鍵，是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決合同糾紛，控制工程造價(jià)的重要手段。
1、工程造價(jià)中合同管理的重要作用及意義
建設(shè)工程施工合同的管理，實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對工程造價(jià)的合理確定和有效控制，是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條件。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
合同管理是施工單位即承包商與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標(biāo)文件、投標(biāo)書、以及在招標(biāo)過程中雙方認(rèn)可的資料等。合同管理的主要內(nèi)容是對工程的變更、設(shè)計(jì)補(bǔ)充、工程延期、費(fèi)用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與中裁等進(jìn)行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價(jià)。
合同管理與工程造價(jià)是緊密聯(lián)系的，科學(xué)、合理、規(guī)范的合同管理必將使工程造價(jià)得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。
2、工程造價(jià)中進(jìn)行合同管理的必要性
根據(jù)工程特點(diǎn)選擇合同模式，對工程造價(jià)的控制已經(jīng)起到?jīng)Q定性的作用，但是在合同管理的過程當(dāng)中，造價(jià)的控制管理不能就止中止，在項(xiàng)目實(shí)施過程中依然會出現(xiàn)各種各樣的問題。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用，不切合實(shí)際的簽證，不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，這是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。
工程變更一定是真正發(fā)生了在原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容，而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計(jì)算因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可，在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時(shí)間限制，程序和違約責(zé)任，如果不能及時(shí)有效地辦理變更資料，將會損害承發(fā)包雙方的利益，帶來的糾紛，造成合同管理的難度。應(yīng)杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄等資料，這些資料必須是真實(shí)、有效、及時(shí)是非常必要的。
3、工程造價(jià)中合同管理存在的主要問題分析
3.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3.2 忽視合同的嚴(yán)肅性
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。 簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。 這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。
3.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇到建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
4、做好工程造價(jià)中合同管理的方法與對策
4.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件。因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。 其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，如何制約；合同實(shí)施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
4.2 利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)
隨著科技的發(fā)展和建筑市場的發(fā)育，工程項(xiàng)目的規(guī)模日益龐大，合同條款日趨復(fù)雜，合同文件的組成內(nèi)容也越來越多，因此迫切需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫、合同分析系統(tǒng)等。利用計(jì)算機(jī)合同管理體系，實(shí)現(xiàn)合同的訂立、履行、監(jiān)督和檢查的系統(tǒng)管理，從而達(dá)到保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)建筑市場秩序穩(wěn)定的目的。
4.3 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往各類投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對策。
4.4 合同管理與招標(biāo)和工程造價(jià)管理應(yīng)緊密結(jié)合
合同管理、招標(biāo)和工程造價(jià)管理是建筑市場管理的重要組成部分，三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在招投標(biāo)中，承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸件，為招投標(biāo)的結(jié)果有效實(shí)施提供保證。工程造價(jià)管理貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中，因此應(yīng)建立三者有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
5、結(jié)束語
總之，合同是造價(jià)控制的依據(jù)。 合同管理是工程造價(jià)管理的核心和關(guān)鍵，是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，控制工程造價(jià)的重要手段。加強(qiáng)合同管理對合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益有著重要意義。團(tuán)隊(duì)組織來完成工作。項(xiàng)目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1] 史育紅.從合同管理的角度看控制工程造價(jià)[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005-06-30.
關(guān)鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理
0 引言
公路工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同無論對發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。
1 當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預(yù)過多。往往在簽訂合同后。開始進(jìn)場施工時(shí)。業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計(jì)是三級路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工)，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價(jià)來建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級的公路
1.2 “陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，片按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議。
該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審?qiáng)^備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
1.3 施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。
不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.4 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于禮會條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合蚓缺陷的補(bǔ)允，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正權(quán)益、彌補(bǔ)上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
2 公路工程的合同管理工作
2.1 加強(qiáng)合同管理知識培訓(xùn)。建立專門的合同管理機(jī)構(gòu) 合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。
合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對公路工程的特點(diǎn)，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價(jià)以及財(cái)稅法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員，并在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。 轉(zhuǎn)貼于
2.2 認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款 在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時(shí)限，無利息、沒有調(diào)價(jià)公式、業(yè)主認(rèn)為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是工程順利實(shí)施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對工期、質(zhì)量及造價(jià)等業(yè)主關(guān)注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風(fēng)險(xiǎn)型和過于苛刻的條款，簽訂一個(gè)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險(xiǎn)較小的有利合同。施工企業(yè)應(yīng)該確保簽訂合同過程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，完成工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)。
2.3 做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同 公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算，與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項(xiàng)工程量累計(jì)計(jì)量一旦超過招標(biāo)清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項(xiàng)工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計(jì)量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時(shí)計(jì)量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時(shí)復(fù)核工程量清單，對變更工程量及單價(jià)及時(shí)申報(bào)，使已完工程能得到及時(shí)計(jì)量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個(gè)月左右，時(shí)間跨度較長，按月計(jì)量期數(shù)較多，清單項(xiàng)目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計(jì)。做好計(jì)量臺帳，可以很好的防止工程量漏計(jì)，也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。
公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：①按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)向業(yè)主提出索賠報(bào)告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計(jì)量，按時(shí)提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時(shí)得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實(shí)際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價(jià)款，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。
2.4 注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠 公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時(shí)為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。此時(shí)，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
2.5 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。
3 結(jié)束語
公路建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，并且施工期間存在許多不可預(yù)見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點(diǎn)，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實(shí)施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益。
【關(guān)鍵詞】合同管理；控制；造價(jià)
1. 前言
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
2. 施工合同的作用
建設(shè)單位和施工單位依法簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先地位的合法文件，是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，明確相互權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款，合理控制工程造價(jià)，保證建設(shè)工作順利開展的重要法律依據(jù)；是工程施工階段經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。透徹理解并認(rèn)真簽訂合同，可以規(guī)范雙方的履約行為，有效控制建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)。
3. 抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
3.1 把好合同簽訂關(guān)。
（1）簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
（2）合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提（交）貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金（或賠償金）計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
（3）在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
3.2 做好合同實(shí)施管理。企業(yè)應(yīng)重視合同的實(shí)施和跟進(jìn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙方協(xié)商簽訂的合同條款，正確履行、管理項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、文明施工，保證企業(yè)的形象和信譽(yù)。合同的實(shí)施和跟進(jìn)要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)，能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同，并且隨時(shí)跟蹤工程的滿足性，及時(shí)解決問題。
3.3 重視合同后評估。合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
4. 加強(qiáng)合同管理、控制工程造價(jià)可以采取的措施
4.1 合同管理精細(xì)化。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
4.2 加強(qiáng)建設(shè)合同管理隊(duì)伍 培養(yǎng)合同管理人才。人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。
4.3 合同索賠研究程序化。
（1）我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
（2）因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
4.4 合同簽訂審核規(guī)范化。建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。
5. 合同管理中常用的幾種合同形式
合同總價(jià)的確定目前在建安工程方面大至存在以下幾種形式。
5.1 據(jù)實(shí)結(jié)算的合同類型。該類型的合同，合同總造價(jià)以雙方最終核對確認(rèn)的工程預(yù)算為準(zhǔn)，施工單位風(fēng)險(xiǎn)最小，幾乎所有市場風(fēng)險(xiǎn)全部由發(fā)包方承擔(dān)。
5.1.1 缺點(diǎn)是：
（1）在招標(biāo)時(shí)發(fā)包方的選擇范圍小、往往最終確定的造價(jià)比較偏高。
（2）由于在前期雙方很難對工程總造價(jià)取得共識，可能因此影響工程款的支付，工程進(jìn)展步履維艱。
（3）在合同履行過程中，雙方一旦出現(xiàn)信用危機(jī)，對總造價(jià)的核對帶來很大的負(fù)面影響。
5.1.2 此類合同的優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序簡單迅速，雙方僅約定一個(gè)優(yōu)惠幅度，既可進(jìn)場組織施工。非常適于工期緊、工序簡單、總金額小、雙方以前有良好的合作基礎(chǔ)的施工項(xiàng)目，應(yīng)用范圍包括區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等配套工程。
5.2 合同造價(jià)一次包死的類型。
5.2.1 一般情況下，該合同造價(jià)以投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為合同總造價(jià)，工程結(jié)算時(shí)除工程量變動外其余均不調(diào)整。此類合同的缺點(diǎn)：
（1）施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大，合同在施工單位的潛意識中是一個(gè)不平等條約，雙方很難建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。往往發(fā)包方的每一個(gè)工程都必須進(jìn)行招標(biāo)才能選定施工隊(duì)。
（2）在市場價(jià)波動較大時(shí)，施工單位有可能承受不了市場的沖擊，而致使工程擱淺，最終造成承發(fā)包雙方兩敗俱傷。
5.2.2 此類合同的優(yōu)點(diǎn)是：雙方對合同總造價(jià)都有了一個(gè)十分明確的目標(biāo)，給工程款支付及最終結(jié)算帶來了最大的便利。該類型合同比較適合工期較短的項(xiàng)目。
5.3 除雙方約定的材料品種據(jù)實(shí)調(diào)差外，總造價(jià)基本包死。這種模式為第二種模式的合理補(bǔ)充。
此類合同的優(yōu)點(diǎn)是：
（1）在招標(biāo)時(shí)，由于施工單位風(fēng)險(xiǎn)的部分化解，能在施工單位中間加大競爭，比較有利于降低造價(jià)。
（2）這種合同模式下雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利與雙方合作關(guān)系的建立。對一些較大型的項(xiàng)目比較適用，如多層住宅樓、小高層住宅樓等，可采用鋼材、水泥據(jù)實(shí)調(diào)差，其余材料不調(diào)差的模式。
6. 結(jié)束語
總之，施工合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有熟練掌握現(xiàn)行法律、法規(guī)，并進(jìn)一步深化和改進(jìn)管理辦法，才能使施工合同管理在合理地控制工程造價(jià)的過程中發(fā)揮最大優(yōu)勢。
參考文獻(xiàn)
