時(shí)間：2022-03-29 04:57:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游政策與法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】旅游政策與法規(guī) 課程教學(xué) 糾紛案例 角色扮演 情景教學(xué)
【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
【文章編號(hào)】0450-9889（2015）06C-0132-02
旅游政策與法規(guī)是旅游專業(yè)一門專業(yè)核心課程，特別是投訴旅行社糾紛的問題，涉及面廣、復(fù)雜，往往涉及組團(tuán)社、地接社、酒店、運(yùn)輸企業(yè)、景區(qū)、導(dǎo)游服務(wù)、餐飲服務(wù)等，涉及多部法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)規(guī)章制度。但職業(yè)學(xué)校的大部分學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱，普遍覺得法律法規(guī)及政策枯燥乏味難以理解，提不起興趣。而且學(xué)生理解授課內(nèi)容并不難，但面對(duì)具體問題時(shí)，難以應(yīng)用學(xué)過的知識(shí)來給出切實(shí)可行的解決方案。為此，央視《今日說法》的演繹手法令筆者思考，設(shè)想可否在教學(xué)中，將教材中按章節(jié)編排的若干大塊法律法規(guī)知識(shí)和糾紛案例重新編排整合，根據(jù)糾紛案例適用的法律法規(guī)分別歸成幾大學(xué)習(xí)任務(wù)模塊，通過情景教學(xué)方式，讓學(xué)生以雙方當(dāng)事人、法官的角色視角來學(xué)法、析案、用法、判案，達(dá)到提高學(xué)生（扮演當(dāng)事人雙方）對(duì)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)興趣？這完全是可行的。它不僅能激發(fā)學(xué)生的興趣，也能激起扮演行政執(zhí)法人員或法官的學(xué)生樹立起用法律為糾紛雙方解決的問題的責(zé)任感。具體說來，從正在處理的糾紛案例入手展開旅游政策與法規(guī)課程教學(xué)，有以下七個(gè)課程環(huán)節(jié)：
一、教師提交案例模塊
筆者此次打破通常提交已有定論的案例給學(xué)生，將筆者正在的一個(gè)組團(tuán)社A社的糾紛案子提交學(xué)生，學(xué)生們興趣大增，簡(jiǎn)況如下：
組團(tuán)社 A社于2012年8月31日收到某市旅游局[2012]第XXX號(hào)旅游投訴電話記錄傳真件，反映客人龔先生等3人提出的三條投訴事項(xiàng)：
第一，投訴組團(tuán)社A社未親自履約，私自“賣團(tuán)”交由第三方（地接社B社）執(zhí)行。龔先生等3人認(rèn)為A社違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》及《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，涉嫌合同欺詐，要求雙倍退回旅游團(tuán)費(fèi)1200元。
第二，投訴地接社B社在線路游覽安排時(shí)對(duì)其有歧視，未能將他們3人和其他客人一視同仁。龔先生等3人認(rèn)為B社違法了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，涉嫌歧視消費(fèi)者，要求B社賠禮道歉，賠償3人精神撫慰金各300元，A社負(fù)連帶責(zé)任。
第三，投訴地接社B社安排的酒店早餐標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到合同的約定星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)，違反了與組團(tuán)社A社所簽旅游合同對(duì)餐飲的約定，要求A社或B社雙倍賠償餐費(fèi)。
某市旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所依據(jù)國家旅游局頒布的《旅游投訴暫行規(guī)定》要求被投訴者組團(tuán)社A社在接到通知之日起30日內(nèi)做出書面答復(fù)。
二、學(xué)生自主選擇角色扮演，領(lǐng)受任務(wù)
筆者告訴學(xué)生，組團(tuán)社A社經(jīng)過3天和消費(fèi)者3人代表龔先生商談無果，現(xiàn)將投訴案子書面委托筆者處理。目前還剩余27天，筆者決定將全班學(xué)生分成3大組，各組學(xué)生經(jīng)過認(rèn)真閱讀旅游局轉(zhuǎn)來的龔先生等3人的投訴狀，根據(jù)興趣，各自選擇代表旅行社A、投訴者、旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所3個(gè)角色，領(lǐng)受任務(wù)，分別提出自己訴求的法律根據(jù)（旅行社A、投訴者），或裁決的法律依據(jù)（旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所）
三、教師先行指導(dǎo)、學(xué)生帶任務(wù)自主學(xué)習(xí)
學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，不知如何下手。筆者先行指導(dǎo)，指出該投訴主要涉及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則等，請(qǐng)學(xué)生帶任務(wù)先自主學(xué)習(xí)。達(dá)到讓學(xué)生在大腦里先有基本法律知識(shí)及概念。而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學(xué)生還需學(xué)習(xí)《旅游投訴暫行規(guī)定》。
四、當(dāng)事人維權(quán)的法律依據(jù)
該課程是一周4節(jié)課，但筆者每周只能用其中2節(jié)課來上，4周也是只有8節(jié)課的時(shí)間。3組學(xué)生興趣盎然，努力想在以上幾部法律法規(guī)當(dāng)中找到支持自己訴求的條款，分別摘錄部分條款下來作為維權(quán)的依據(jù)。初步達(dá)到筆者使用該教學(xué)模式的目的，即讓絕大部分學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的為了維護(hù)自己的利益而學(xué)法律，在大腦里先有基本法律知識(shí)及概念。
筆者每周都和投訴者代表龔先生聯(lián)系，將初步商談的進(jìn)展、矛盾焦點(diǎn)、雙方使用法律依據(jù)的認(rèn)識(shí)都實(shí)時(shí)如實(shí)在上課時(shí)告訴學(xué)生。然后筆者先聽3個(gè)模擬組的基本看法，以及對(duì)3個(gè)投訴事項(xiàng)進(jìn)行法律適用的分析，逐條引導(dǎo)學(xué)生通過現(xiàn)象看本質(zhì)，即民事糾紛無非違約類糾紛和侵權(quán)類糾紛。在簽署旅游合同的情況下，如產(chǎn)生糾紛兩類，尊重及遵守合同的約定是雙方維權(quán)的重要法律手段及依據(jù)。基于此，學(xué)生的思路開始清晰起來，初步分析出客人龔先生等3人提出的三條投訴事項(xiàng)哪些屬于違約，哪些屬于侵權(quán)。
筆者趁熱打鐵，告訴學(xué)生，根據(jù)我國《民法通則》，對(duì)某事的民事糾紛的訴求，當(dāng)事者只能在違約和侵權(quán)之間二選一，請(qǐng)同學(xué)們認(rèn)真細(xì)看龔先生等3人提出的三條投訴事項(xiàng)中，是否存在同時(shí)提出違約和侵權(quán)的訴求，如有，請(qǐng)3方角色扮演的學(xué)生指出來，法律只能滿足其投訴對(duì)方違約和侵權(quán)之一的訴求。經(jīng)過指導(dǎo)，扮演龔先生的學(xué)生覺得以侵權(quán)告組團(tuán)社A社劃算，而扮演組團(tuán)社A社的學(xué)生覺得以合同部分違約對(duì)維護(hù)自己劃算，而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學(xué)生也在思考如何選擇適用法律來公正公平的處理，因?yàn)槁糜涡姓C(jī)關(guān)可以有3個(gè)處理選項(xiàng)，分別是指導(dǎo)糾紛雙方之間簽署：A.和解協(xié)議；B.旅游行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛雙方簽署調(diào)解協(xié)議；C.行政裁決。這些知識(shí)點(diǎn)是學(xué)生很難一下子在一大堆法律條文中學(xué)到的，經(jīng)過點(diǎn)撥，學(xué)生們豁然開朗，視野開闊起來，解決問題的思路也清晰了。學(xué)生們經(jīng)過用法律的博弈，慢慢有一種學(xué)以致用的自豪感和學(xué)習(xí)的成就感。平時(shí)見面，喜歡問筆者：“事情進(jìn)展如何，對(duì)方有何反應(yīng)，我們的思路和適用法律條文對(duì)嗎？”學(xué)生們積極的求知欲為上下一節(jié)課打下了好學(xué)求知的學(xué)習(xí)氛圍。
五、析案及判案
經(jīng)過3周的實(shí)時(shí)跟蹤事情動(dòng)態(tài)的發(fā)展，角色扮演的學(xué)生們?cè)诠P者的指導(dǎo)下，以當(dāng)事人的心態(tài)，學(xué)法、析案、用法，期望最大限度的維護(hù)自己的權(quán)益。
扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學(xué)生們，你們是以一種準(zhǔn)法官的身份來斷案，筆者提醒到：“法律則是人類自己造出來的條條框框，其釋義與運(yùn)用是仁者見仁智者見智”“公正更需體現(xiàn)在程序方面”。首先要讓另外兩組學(xué)生充分表達(dá)理由后，才能做初步的行政裁決。
為此，扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學(xué)生們認(rèn)為：客人以侵權(quán)投訴A社，是適用法律不當(dāng)，而且事實(shí)并非客人單方面描述，經(jīng)過對(duì)合同約定及旅游行程單的安排的審閱，認(rèn)為是客人違約在先，導(dǎo)致A社無法滿足其過分要求。客人抓住地接社B社導(dǎo)游的不恰當(dāng)言辭引發(fā)爭(zhēng)吵，導(dǎo)致客人投訴，以解心中怨氣。初步認(rèn)定，糾紛雙方最好和解，旅行社A社畢竟是組團(tuán)社，和客人簽有合同，雖未違約也未有實(shí)質(zhì)權(quán)，但地接社B社的導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度及言辭不當(dāng)，使得客人感到未得到尊重，引發(fā)客人不滿而投訴。學(xué)生們決定：旅行社A社負(fù)連帶責(zé)任，應(yīng)首先向客人賠禮道歉，并要求B社做出對(duì)導(dǎo)游的處分（旅行社內(nèi)部停止其帶團(tuán)一個(gè)月）并通過A社也向客人賠禮道歉。
最后事實(shí)結(jié)局：經(jīng)過筆者和旅游質(zhì)量監(jiān)督所對(duì)客人大半個(gè)月的法理情的宣講，客人也意識(shí)到自己的不妥，最終接受與旅行社A社簽署和解協(xié)議。一個(gè)月后，課堂模擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)果基本一致，學(xué)生高興不已，有一種能學(xué)以致用的自豪感。
六、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
一種教學(xué)模式使用的效果，主要看學(xué)習(xí)者是否能理解、明白其中的基本原理，具備運(yùn)用原理能處理基本簡(jiǎn)單的問題，也就是崗位技能。文科類的法律服務(wù)崗位能力和理工科類以動(dòng)手為主的崗位操作能力的評(píng)價(jià)模式是完全不同的。因?yàn)樵u(píng)價(jià)旅游專業(yè)學(xué)生的法律服務(wù)崗位能力，主要看學(xué)生是否掌握涉及旅游法律法規(guī)的基本常識(shí)，是否能使用一些常用的法律法規(guī)常識(shí)來解決一些基本的問題以及解決這些問題的基本程序，知曉相應(yīng)的具有管轄權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)等即可。
旅游行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，旅游專業(yè)屬于文科類，如果學(xué)生能達(dá)到以上基本處理問題的能力，已經(jīng)難能可貴，畢竟他們不是法律專業(yè)的學(xué)生。筆者認(rèn)為，一種讓學(xué)習(xí)者易于接受的教學(xué)模式并能讓他（她）從學(xué)習(xí)中感到有趣的經(jīng)歷是教師終身努力的方向。
七、共同反思
筆者引導(dǎo)學(xué)生對(duì)此次的角色扮演實(shí)景教學(xué)模式給大家?guī)砟男┱J(rèn)識(shí)和值得的反思。有學(xué)生提出，客人在此次投訴中，要求過分，小題大做，有過度維權(quán)的現(xiàn)象。筆者很高興學(xué)生能說出“過度維權(quán)”這個(gè)詞。筆者然后進(jìn)一步問：為什么近年來，在旅游市場(chǎng)上，特別是每年的旅游“黃金周”，在全國一些熱點(diǎn)旅游城市及熱點(diǎn)旅游景區(qū)，當(dāng)一些問題出現(xiàn)后，部分客人不理智的過度維權(quán)時(shí)有發(fā)生？“原因是復(fù)雜的，首先，維權(quán)過度源于維權(quán)成本過高。主要表現(xiàn)在：維權(quán)所需的檢測(cè)費(fèi)、訴訟費(fèi)等費(fèi)用偏高；維權(quán)程序復(fù)雜繁瑣，需要花費(fèi)大量時(shí)間精力；維權(quán)機(jī)關(guān)相互之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致效力低；法律規(guī)定不完備導(dǎo)致維權(quán)的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)較高。”也有學(xué)生認(rèn)為，此次客人選擇向旅游質(zhì)量監(jiān)督所投訴，方向是對(duì)的，但訴求確實(shí)過高，不排除客人確實(shí)由于法律常識(shí)缺乏，或者個(gè)人道德修養(yǎng)欠缺以此“獅子大開口”，或者是為了導(dǎo)游不禮貌的幾句話要求旅行社賠禮道歉以求得尊重……
當(dāng)然，大多數(shù)學(xué)生也注意到：通常情況下，隨著社會(huì)及媒體對(duì)法律的宣傳，客人的法律意識(shí)也逐步有了一定程度的提高，提高了維權(quán)意識(shí)。但伴隨維權(quán)過度現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，是整個(gè)社會(huì)值得思考的問題。
筆者通過將正在處理的糾紛案例運(yùn)用在角色扮演的情景教學(xué)中，讓學(xué)生實(shí)時(shí)參與到處理案子中來，有臨場(chǎng)感和現(xiàn)實(shí)感，激起學(xué)生為解決真實(shí)的問題而自主學(xué)習(xí)法律的興趣。筆者進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生思考該案例給大家的啟示，這有助于培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維，即對(duì)一件事要有自己的看法，不盲從，不隨大流，會(huì)辨別真?zhèn)危_(dá)到開拓學(xué)生視野，促使學(xué)生學(xué)會(huì)舉一反三、透過現(xiàn)象看本質(zhì)、思考案例給自己的認(rèn)識(shí)及觸動(dòng)，這才是教師實(shí)施任何教學(xué)模式和手段的根本目的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]朱偉一.走過法律[M].北京：中國法制出版社，2001
[2]鄺俊凌.消費(fèi)者過度維權(quán)現(xiàn)象的法律思考[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2006（11）
關(guān)鍵詞:高職教育;法律課程;探索創(chuàng)新;旅游法規(guī)
高職教育作為我國高等教育中的重要組成部分，其在推動(dòng)我國高等教學(xué)的不斷發(fā)展與改革的進(jìn)程中起到了積極的促進(jìn)作用，是值得當(dāng)今教育界關(guān)注并思考的領(lǐng)域之一。尤其對(duì)于法律課程而言，在我國全國各地區(qū)，只有極少數(shù)的高職院校開設(shè)了法律課程，這足以表明法律課程的高要求與高標(biāo)準(zhǔn)性。因此，加強(qiáng)對(duì)高職教育法律課程的探索與創(chuàng)新，不僅可以很好的對(duì)法律課程的教學(xué)方式、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)實(shí)踐等各方面進(jìn)行科學(xué)的改革，還可以進(jìn)一步促進(jìn)我國高職教育法律課程的不斷發(fā)展。
一、高職旅游管理專業(yè)開設(shè)法律課程的目標(biāo)與意義
旅游管理專業(yè)是隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展而建立的一個(gè)新型學(xué)科。該專業(yè)旨在培養(yǎng)具有旅游管理專業(yè)知識(shí)，較好的思想道德品質(zhì)和較強(qiáng)的綜合職業(yè)能力，能在各級(jí)旅游行政管理部門、旅游企事業(yè)單位從事旅游管理工作的高級(jí)人才。高職教育的目標(biāo)是“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”，這就要求教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)崗位的需求。《旅游政策與法規(guī)》課程是旅游管理專業(yè)的核心技術(shù)課程，通過該課程的學(xué)習(xí)，在知識(shí)目標(biāo)方面，學(xué)生可以掌握旅游法律關(guān)系和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律制度，了解與旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。在處理問題能力方面，一是讓學(xué)生分清旅游法律主體之間的關(guān)系，達(dá)到運(yùn)用所學(xué)旅游法規(guī)知識(shí)分析旅游業(yè)實(shí)踐中遇到的相關(guān)法律問題;二是提高學(xué)生依法分析問題、解決旅游糾紛的能力。同時(shí)《旅游政策與法規(guī)》課程也是全國導(dǎo)游資格考試的必考科目之一。由此可知，旅游管理專業(yè)開設(shè)相關(guān)法律課程會(huì)讓學(xué)生具備更強(qiáng)的綜合職業(yè)能力。
二、高職院校有關(guān)《旅游法規(guī)與政策》課程的教學(xué)現(xiàn)狀
(一)改變教學(xué)目標(biāo)使其符合實(shí)際教學(xué)
部分高校教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置太過于籠統(tǒng)，有些甚至與實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容之間沒有較為緊密的聯(lián)系，同時(shí)教學(xué)內(nèi)容的計(jì)劃與制定也缺乏科學(xué)性與合理性，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中只是對(duì)法律知識(shí)有了初步的皮毛了解，這是不可取的。在高職院校的法律課程教學(xué)中，其更注重的是一種將知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的能力。因此對(duì)于一些法律法規(guī)的解讀與分析是較為概括的，并不是很具體。在《旅游法規(guī)與政策》的解讀中，法律專業(yè)的學(xué)生主要是為了了解該項(xiàng)《旅游法規(guī)》的基本法條內(nèi)容，了解從旅游者、旅游機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)合同、旅游安全以及旅游糾紛處理等各個(gè)方面的基本法律條款，并能夠?qū)⑵鋺?yīng)用于實(shí)際案例的操作與處理中。
(二)改善高校教學(xué)時(shí)運(yùn)用的法律知識(shí)與技能
在高職院校的法律課程教學(xué)中，會(huì)涉及到各類不同的法律法規(guī)，學(xué)生對(duì)此不僅要有個(gè)全面的認(rèn)知框架，還需對(duì)其中基礎(chǔ)的、應(yīng)用范圍廣泛的幾大類法律法規(guī)有更為細(xì)致的了解，以此才能更好的進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用與操作。這時(shí)就需要教師的引導(dǎo)式教學(xué)，教師只有在合理的安排好教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上才能更好的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)。
三、高職院校關(guān)于對(duì)《旅游法規(guī)與政策》課程的探索與創(chuàng)新
(一)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)合理的設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)內(nèi)容是高職院校法律課程中的重要組成部分，只有設(shè)計(jì)出科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，才能更好的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律專業(yè)的學(xué)習(xí)與發(fā)展。高職院校法律專業(yè)的學(xué)生未來大多數(shù)都是以法律為主要就業(yè)方向的，因此教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)主要以法律專業(yè)知識(shí)為核心，適當(dāng)?shù)呐湟员匾姆蓪?shí)務(wù)課程，以此來加強(qiáng)學(xué)生的綜合運(yùn)用與實(shí)踐能力。如在《旅游法規(guī)與政策》這門課程的學(xué)習(xí)過程中，教學(xué)內(nèi)容主要應(yīng)圍繞國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國旅游法》、《司法解釋—最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》為主，適當(dāng)輔以一些地方性法規(guī)，如《江蘇省旅游條例》或是《南京市旅游條例》等。
(二)將課堂交給學(xué)生，使其掌握課堂節(jié)奏
在將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行全面的改革之外，還需對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行一定的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的高職法律課程的教學(xué)中，課堂上實(shí)行的都是“教師為主導(dǎo)”的教學(xué)模式，學(xué)生只有跟著教師的節(jié)奏與步伐進(jìn)行學(xué)習(xí)。這種被動(dòng)式的學(xué)習(xí)模式在當(dāng)今多元化、自主化的學(xué)習(xí)環(huán)境中越來越不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展。因此，在當(dāng)今的法律課堂教學(xué)中，教師應(yīng)將課堂的主導(dǎo)權(quán)交給學(xué)生，讓學(xué)生體驗(yàn)一把引導(dǎo)學(xué)習(xí)的感覺，并可以采取分組團(tuán)體學(xué)習(xí)的方式，使其在自主引導(dǎo)課堂學(xué)習(xí)節(jié)奏的過程中也能懂得團(tuán)結(jié)合作的精神。尤其是在學(xué)習(xí)有關(guān)旅游法規(guī)及其政策這部分的法律法規(guī)時(shí)，教師也可以舉行一次模擬法庭訓(xùn)練，將學(xué)生分為三組，一組為原告旅游者，一組為被告旅游機(jī)構(gòu)，另一組則擔(dān)當(dāng)法官、書記員等角色，以此來模擬一下當(dāng)旅游者遇到旅游糾紛時(shí)的法庭審理狀況，使其更切實(shí)的了解到旅游法規(guī)與政策的基本內(nèi)涵與意義。
［參考文獻(xiàn)］
［1］由力．高職教育法律課程的探索與創(chuàng)新［J］．遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013－09－17．
［2］鄧映紅．高等院校旅游管理專業(yè)＜旅游政策法規(guī)＞課程教學(xué)改革探析［J］．現(xiàn)代教育管理，2013－12－04．
［3］包大明．旅游政策與法規(guī)課程教學(xué)方法探析［J］．遼寧高職學(xué)報(bào)，2015－02－19．
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；環(huán)境政策工具
1生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著20世紀(jì)80年代世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，旅游業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。而其中，生態(tài)旅游作為一種嶄新的形態(tài)一經(jīng)出現(xiàn)就立刻引起了人們的廣泛注意。1983年，謝貝羅斯•拉斯科瑞根據(jù)當(dāng)時(shí)這一種新興的旅游形態(tài)，提出了“生態(tài)旅游”這一概念。所謂的生態(tài)旅游，可以通過三個(gè)方面來理解：第一，側(cè)重于旅游當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展角度；第二，強(qiáng)調(diào)旅游者在旅途過程中享受到環(huán)境所賜予的旅游體驗(yàn)；第三，則是傾向于旅游資源開發(fā)為當(dāng)?shù)匕傩諑淼慕?jīng)濟(jì)收益。然而隨著生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，其中管理不善，旅游地生態(tài)環(huán)境遭到破壞等一系列問題凸顯出來。然而在生態(tài)旅游發(fā)展的三十年間，研究的重點(diǎn)主要集中在生態(tài)旅游對(duì)旅游業(yè)的影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)的幫助以及一些管理方面的問題。而對(duì)于徹底解決上述突出問題的研究方法卻少之又少。
2環(huán)境政策工具
2.1環(huán)境政策工具的分類。環(huán)境政策工具指的是以政府為核心的公共機(jī)關(guān)采取保護(hù)環(huán)境行動(dòng)的總稱。這是政府治理環(huán)境所采取的最重要的手段，尤其是現(xiàn)如今全球各國政府都紛紛采取行動(dòng)來治理本國的生態(tài)環(huán)境，這種手段制定和運(yùn)用的如何則顯得至關(guān)重要。環(huán)境政策工具有多種劃分的方式，本文主要采用的是目前較為普遍的三分類法：2.1.1命令控制型工具。命令控制型工具是我國目前所采用的環(huán)境政策工具中的核心部分。主要包括有政府限制、禁令、許可證明、規(guī)劃等。例如《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、《森林公園管理辦法》等一系列的調(diào)理和辦法，以及各省市根據(jù)自己當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境因地制宜而制定的各類許可、規(guī)劃、限制等等，諸如廢水排放限制令等，都在一定程度加強(qiáng)了對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)促進(jìn)了各地生態(tài)旅游的發(fā)展。2.1.2經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具是政府為了引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)單位保護(hù)環(huán)境而采取的經(jīng)濟(jì)方面的鼓勵(lì)政策，主要是利用市場(chǎng)機(jī)制，力求減少保護(hù)環(huán)境的成本已投入而取得效果最大化。是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益不平衡，政府力求修正二者之間的矛盾做出的選擇。就諸如近些年來各地相關(guān)政府紛紛采取排放量過度而增加稅額的政策，國際上簽訂的碳排放量補(bǔ)償，政府出資鼓勵(lì)補(bǔ)償，森林大面積的保護(hù)和種植等等均屬于此類。2.1.3公眾參與型工具。公眾參與型工具也叫勸說型工具，主要是政府選擇媒體作為公眾輿論引導(dǎo)工具，向全社會(huì)傳播社會(huì)主導(dǎo)的環(huán)保理念，喚醒人們的環(huán)保意識(shí)，增加人們的環(huán)保知識(shí)，鼓勵(lì)人們積極主動(dòng)為保護(hù)環(huán)境做出自己的一份力。同時(shí)也可以依靠相關(guān)部門的教育讓人們資源參與進(jìn)環(huán)境保護(hù)中去，同時(shí)對(duì)自己的行為進(jìn)行反思。例如公益保護(hù)環(huán)境廣告、景區(qū)、馬路、花園中的警示牌等等，都是公眾參與型工具。
2.2我國目前環(huán)境政策工具存在的誤區(qū)。2.2.1環(huán)境政策工具起步晚，收益少。我國開始大規(guī)模使用環(huán)境政策工具也僅僅是從踏進(jìn)二十一世紀(jì)開始的，命令控制主要集中在法律法規(guī)方面，大多停留在《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《水污染防治法》、《旅游法》等等綜合性法律法規(guī)，是以行政手段為主，缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)生態(tài)旅游法律法規(guī)。在管理方面，各方權(quán)責(zé)界定不清，管理混亂。政府為主導(dǎo)的命令控制型工具都如此，更不用說以市場(chǎng)引導(dǎo)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)型工具和以媒體輿論為主的公眾參與行政立法，極為薄弱。2.2.2公眾參與度不高。目前我國大部分生態(tài)旅游管理仍然是以政府為主，公眾參與度極低。而且在日常環(huán)境保護(hù)中，由于環(huán)境知識(shí)的普及不夠廣泛全面和即時(shí)，使得許多生態(tài)環(huán)境的居民居住地中存在著生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，環(huán)境保護(hù)意識(shí)低等問題。即便是居民有著極強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但政府對(duì)于相關(guān)環(huán)境地區(qū)公眾意見的采納度根本不夠，使得許多公眾空有意見，卻無從下手去保護(hù)。雖然目前有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要性，開始采取一些行動(dòng)，但是目前仍然乏善可陳。2.2.3生態(tài)旅游管理混亂。目前我國生態(tài)旅游市場(chǎng)極其混亂，概念不清，使得許多“農(nóng)家樂”同生態(tài)旅游混為一談，仍然是以經(jīng)濟(jì)收益為生態(tài)旅游的最主要目的，而不是將旅游者能夠在旅途過程中得到很好的旅游體驗(yàn)作為主要的目標(biāo)。因此在生態(tài)旅游市場(chǎng)中，存在著大量假冒偽劣的產(chǎn)品，多數(shù)掛著“生態(tài)旅游”的狗頭，賺著生態(tài)旅游的錢，卻名不副實(shí)。這種畸形的市場(chǎng)將會(huì)給生態(tài)旅游良性健康協(xié)調(diào)發(fā)展帶來極大的危害。
3在生態(tài)旅游管理中正確的使用環(huán)境政策工具
生態(tài)旅游在西方國家率先發(fā)展起來，經(jīng)過了極長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展，才慢慢做到現(xiàn)在這般治理效果。如果同西方國家的發(fā)展進(jìn)程如出一轍的話，那么中國也要經(jīng)過很長(zhǎng)的一段痛定思痛的過程，才能達(dá)到西方世界現(xiàn)如今環(huán)境保護(hù)的效果。因此，在面臨巨大環(huán)境保護(hù)壓力的今天，政府有關(guān)部門需要向西方各國吸取經(jīng)驗(yàn)，正確合理的運(yùn)動(dòng)環(huán)境政策工具，加強(qiáng)生態(tài)旅游的管理。
3.1吸取西方先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格生態(tài)旅游專項(xiàng)法律法規(guī)。雖然我國目前具有一套極其具有自身特色的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并且有關(guān)生態(tài)旅游的法規(guī)分散在諸多的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)當(dāng)中。但是，現(xiàn)在擺在我們面前的問題要求我們，必須要建立有關(guān)生態(tài)旅游的專項(xiàng)法律法規(guī)，這樣可以推動(dòng)相關(guān)措施走出原有思維的局限，構(gòu)建規(guī)范的環(huán)境保護(hù)法律體系。同時(shí)，在制定專項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，需要多方面參考相關(guān)部門、專家、公眾群眾的意見，有針對(duì)性的收集。同時(shí)，在制定專項(xiàng)法律法規(guī)的過程中，需要規(guī)避已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中提及的條律。就例如在環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)中已經(jīng)出現(xiàn)的大力度懲罰措施，就要在生態(tài)旅游的專項(xiàng)法律法中避免這重復(fù)性出現(xiàn)的，效用不高的條律。建立專項(xiàng)的法律法規(guī)需要提高法律法規(guī)的強(qiáng)制性，建立起強(qiáng)大的法律保障。
3.2多方齊頭并進(jìn)，革新有關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具。目前我國在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面采用的是“誰污染誰治理”的方式，已經(jīng)初步建立起來以排污收費(fèi)和相關(guān)資源稅收費(fèi)用為代表的治理方式。但比起污染程度日益加大的環(huán)境，這點(diǎn)罰款僅僅起到杯水車薪的效果。所以，現(xiàn)在需要多管齊下，建立新型的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。新型的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制選擇在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間達(dá)成一種平衡，通過事先的協(xié)議，將社會(huì)輿論引入這一期企業(yè)環(huán)境使用過程中，通過多方面共同監(jiān)管，從而達(dá)到效果和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的結(jié)果。結(jié)束語生態(tài)旅游是旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，越來越受到人們的重視。因此我們需要發(fā)揮環(huán)境政策工具的最大效果，在保護(hù)環(huán)境的過程中，兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、人文三方面，最終取得生態(tài)環(huán)境的大和諧。
參考文獻(xiàn)
[1]趙廣磊.環(huán)境政策工具在生態(tài)旅游管理中的應(yīng)用[J].生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2013（3）：198.
關(guān)鍵詞：地方性旅游法規(guī)；對(duì)比分析；綜合研究
中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）13-0321-02
一、地方綜合性旅游法規(guī)現(xiàn)狀及其存在的問題
（一）地方綜合性旅游法規(guī)現(xiàn)狀
根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容不難看出，在培育消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與服務(wù)業(yè)推進(jìn)城市化、生態(tài)建設(shè)等諸多方面都有了新的變化。而這些變化恰恰成就了旅游業(yè)的發(fā)展。為了使旅游業(yè)向更好、更高的方向發(fā)展，那么相關(guān)的旅游法律的修改和編撰工作就必須納入的日程上來。
就目前來看，我國有30個(gè)省級(jí)行政區(qū)都已出臺(tái)了地方綜合性旅游法規(guī)，并根據(jù)各地方的具體問題做出了相應(yīng)的規(guī)定，可以說基本實(shí)現(xiàn)了旅游法律的初步建設(shè)。由于近年來旅游業(yè)中不斷出現(xiàn)新的問題，各地旅游相關(guān)部門大多進(jìn)行了旅游法規(guī)的修改，如北京、上海、海南、廣東等，個(gè)別省份為適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，修改的次數(shù)大于兩次。以期達(dá)到適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的目的。
（二）地方綜合性旅游法規(guī)存在的問題
雖然我國各地都出臺(tái)了綜合性旅游法規(guī)但是仍存在較大問題。
1.具體的責(zé)任事項(xiàng)規(guī)定不明，處罰標(biāo)準(zhǔn)及督查執(zhí)行力不夠，對(duì)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和旅游業(yè)的健康發(fā)展都有不利的影響。
2.旅游特殊法數(shù)量較少，導(dǎo)致“無法可依”，只能援引其他相關(guān)法律。致使旅游主體（旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者）的合法權(quán)益不能徹底不不受侵害（限量損耗）。
二、各地旅游法規(guī)綜合比較分析
（一）對(duì)旅游業(yè)重視程度上的差異比較
國家旅游局已制定總括性的旅游規(guī)劃條例，各地政府及其相關(guān)部門也已制定旅游規(guī)劃總體方案，旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)的健康發(fā)展，把旅游業(yè)的發(fā)展納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，旅游業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效的增加了就業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各省市都在積極發(fā)展旅游業(yè)。但是不同地區(qū)政府重視程度不同，相應(yīng)給予的鼓勵(lì)與扶持政策也就不同了。如北京、上海、青海等地鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)依法開展旅游活動(dòng)，對(duì)于有顯著貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人都會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰；引導(dǎo)公眾力量參與社會(huì)公眾服務(wù)及無償向旅游者提供旅游信息和咨詢服務(wù)等。在政府的財(cái)政預(yù)算中安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金及建設(shè)配套旅游設(shè)施給予資金性支持；對(duì)于境內(nèi)外企業(yè)到本地開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)享有與本地企業(yè)的同等待遇有明確規(guī)定，鼓勵(lì)與扶持性政策不僅提高了經(jīng)濟(jì)收益而且大大促進(jìn)了旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，如甘肅、貴州等地，相關(guān)政策及扶持力度不夠，限制了旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然在一定程度上也限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）行業(yè)監(jiān)督管理力度上的差異
旅游業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也隨之出現(xiàn)了很多問題，各地旅游法普遍對(duì)資源的規(guī)劃與保護(hù)、行業(yè)監(jiān)督管理和處罰條例描述的不夠詳細(xì)，沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)，如廣東省、江西省、安徽省等（尤其是2002年以前制定的）。
1.旅游資源的規(guī)劃與保護(hù)方面的差異。根據(jù)各省市最新出臺(tái)的國家及地方旅游法規(guī)來看，大部分旅游法規(guī)對(duì)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)單獨(dú)列一章，可見各地對(duì)此給予了高度重視，合理的編制旅游發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)國家（地區(qū)）旅游業(yè)發(fā)展的重中之重，各地都提出了旅游資源規(guī)劃開發(fā)要獲得相關(guān)部門的審批，依法經(jīng)營(yíng)，旅游發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體計(jì)劃相協(xié)調(diào)，建筑與周圍景觀相協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域旅游合作，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立旅游資源檔案，對(duì)生產(chǎn)生活有重大影響的旅游項(xiàng)目應(yīng)舉辦聽證會(huì)等。首先，各地旅游法規(guī)中根據(jù)各地的資源不同，著重開發(fā)的也不同，如水系資源開發(fā)、綠色旅游、農(nóng)家游等專項(xiàng)旅游。其次，國家旅游法中提出了旅游形象推廣戰(zhàn)略，建立推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，各地只是提到了旅游形象推廣一詞。或者對(duì)于建立旅游資源檔案方面，如上海市、海南省還需制定旅游資源保護(hù)方案和組織實(shí)施，吉林省需要指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)，黑龍江省需要建立旅游開發(fā)項(xiàng)目信息庫，制定的條文逐漸不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)性。保護(hù)好旅游資源問題是可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用的前提，開發(fā)旅游項(xiàng)目，獲取經(jīng)濟(jì)利益，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，上海市對(duì)這一方面做了明確規(guī)定而大多數(shù)省市卻只是含糊其辭。旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，要根據(jù)各省的實(shí)際情況而制定，針對(duì)出現(xiàn)的情況做出具體的策略，把政策落實(shí)到實(shí)處。
2.監(jiān)督管理力度方面的差異。行業(yè)的監(jiān)督管理是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩，監(jiān)督管理不到位會(huì)導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無據(jù)可依，秩序混亂，事故頻頻發(fā)生，所以制定明確而具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游業(yè)的健康發(fā)展有著重要的作用。國家旅游法中對(duì)旅游行政管理部門的執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)做了明確規(guī)定，但是各地執(zhí)法部門的執(zhí)法力度、方式及執(zhí)法人員態(tài)度行為并不完善，監(jiān)督管理的條例在各地的旅游法中體現(xiàn)得并不完整，通常出現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者非法收費(fèi)、亂用職權(quán)等現(xiàn)象。如這一條例：對(duì)旅行社及其他營(yíng)業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)范圍不確定等現(xiàn)象，只有少數(shù)地區(qū)對(duì)旅行社開立的門市部有明確的規(guī)定，如湖南省，旅行社的門市部的經(jīng)營(yíng)范圍不明確，導(dǎo)致發(fā)生糾紛無法可依。其次，各省市對(duì)等級(jí)評(píng)定都做了規(guī)定，主要是對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量方面，但是在酒店、飯店的管理和監(jiān)督上，北京、山東、遼寧等少數(shù)省份的地方旅游法規(guī)就旅游飯店的經(jīng)營(yíng)、安全、星評(píng)、管理等表述較為詳細(xì)，大部分的旅游法規(guī)只涉及到旅游飯店星級(jí)評(píng)定，使得在飯店業(yè)管理的法律依據(jù)上差異明顯。21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)、科技迅速發(fā)展的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)由高端產(chǎn)品走進(jìn)了人們的生活中，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷（電子商務(wù)）成為當(dāng)今一種熱門的新型銷售方式，并且深受大眾的喜愛。國家旅游法中也只是提出了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)需要有經(jīng)營(yíng)許可證及真實(shí)性、準(zhǔn)確性，而各地旅游法規(guī)中只有少數(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷應(yīng)遵守的規(guī)定做了明確的詮釋，其中只有上海市的法律條例最為全面，如物流、金融、網(wǎng)購等詞匯，政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的監(jiān)管力度，并且出臺(tái)有關(guān)約束網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的法律條文。
3.法律責(zé)任處罰程度上的差異。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，旅游業(yè)發(fā)展的過程、深度、廣度均不一致，導(dǎo)致在違反了法律條例行為的處罰上的差異，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面上：一是界定違法的行為不盡相同，對(duì)于旅游行政管理部門或者有關(guān)行政管理部門及其工作人員對(duì)符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照而不予頒發(fā)的；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人擅自頒發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，安徽省對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而在重慶市旅游條例確無這條規(guī)定。二是相同的違法行為在賠償或罰款的額度上存在差異。如對(duì)于發(fā)生旅游安全事故，未向所在地縣（市）旅游行政主管部門報(bào)告的，甘肅省的處罰為處2 000元以上2萬元以下罰款，而新疆維吾爾自治區(qū)的處罰卻是處3 000元以上1萬元以下罰款。
（三）初步結(jié)論
1.各地旅游法的不斷修改與完善體現(xiàn)了各地政府立法思想，立法觀念和立法目的的改變，不斷地解決旅游市場(chǎng)中出現(xiàn)的新問題。但各地旅游法的地方性在一定程度上限制了自身的發(fā)展，應(yīng)注意區(qū)域性和地方性的對(duì)立統(tǒng)一原則，從大局著眼。
2.法律的制定是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要徹底發(fā)揮法律的調(diào)控、導(dǎo)向作用。比如旅游資源的開發(fā)與保護(hù)問題。
3.旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)在法律中都已做明確規(guī)定，但是雙方主體更多地關(guān)注于權(quán)利而忽視義務(wù)，至此造成大量糾紛。因此，應(yīng)加大普法力度。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊曉紅，楊國良.從理念到制度――我國旅游法研究綜述[J].河北法學(xué)，2012，（1）.
1 開發(fā)中醫(yī)藥旅游的意義
1.1 推動(dòng)中醫(yī)文化傳播
通過中醫(yī)藥旅游平臺(tái)讓更多人了解熟知中醫(yī)文化，尤其讓國外人士接觸中醫(yī)文化、喜歡中醫(yī)文化、傳播中醫(yī)文化， 實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略，使中醫(yī)走出去、傳播出去，讓世界各地都接收到中醫(yī)文化的信號(hào)，實(shí)現(xiàn)中國元素國際化表達(dá)。
1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各國爭(zhēng)相開展醫(yī)療旅游，我國也適時(shí)推出中醫(yī)藥旅游，吸引國內(nèi)外游客眼球，搶占醫(yī)療旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
1.3 擴(kuò)大就業(yè)需求
中醫(yī)藥旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由于剛剛起步，需要大量人才充實(shí)到中醫(yī)藥旅游開發(fā)工作中，進(jìn)而可以擴(kuò)大就業(yè)需求，解決一部分人的就業(yè)。
2 中醫(yī)藥旅游開發(fā)下醫(yī)學(xué)人文精神缺失現(xiàn)象
2.1 政策法規(guī)不強(qiáng)化醫(yī)學(xué)人文精神
雖然一系列中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展的政策出臺(tái)，提到了中醫(yī)藥文化中的“以人為本”等醫(yī)學(xué)人文精神，但沒有突出其重要性，所占篇幅之小，也沒有相應(yīng)配套文件對(duì)其解讀。
2.2 地方主管部門不強(qiáng)化醫(yī)學(xué)人文精神
有些地方在積極響應(yīng)國家倡導(dǎo)開發(fā)中醫(yī)藥服務(wù)號(hào)召下，沒有認(rèn)真細(xì)致分析、挖掘、部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展，匆忙應(yīng)景式上項(xiàng)目，缺少營(yíng)造醫(yī)學(xué)人文精神培育機(jī)制，在一定程度上導(dǎo)致該項(xiàng)目的盲目化，導(dǎo)致該項(xiàng)目憧憬式開發(fā)。
2.3 具體經(jīng)營(yíng)單位不強(qiáng)化醫(yī)學(xué)人文精神
部分單位由于過分追求短期經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)醫(yī)學(xué)人文精神培訓(xùn)培養(yǎng)工作松散化，或者初始階段注重，但隨時(shí)間推移，在監(jiān)督管理中出現(xiàn)醫(yī)學(xué)人文精神弘揚(yáng)的懈怠化，弱化了醫(yī)學(xué)人文精神功能，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)人文精神培育工作不能日常化。
3 中醫(yī)藥旅游醫(yī)學(xué)人文精神培育的幾點(diǎn)思考
3.1 政策法規(guī)做好醫(yī)學(xué)人文精神培育的導(dǎo)向
《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015―2020年）》（2015年4月24日）對(duì)中醫(yī)藥旅游作出明確規(guī)定：“發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游……開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游商品，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。”[1]此規(guī)劃提出了中醫(yī)藥健康旅游概念，是我國第一個(gè)有關(guān)中醫(yī)藥旅游的國家級(jí)規(guī)劃。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016―2030年）的通知》（2016年2月22日）在基本原則中指出：“堅(jiān)持以人為本、服務(wù)惠民。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中醫(yī)藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。”[2]醫(yī)學(xué)人文精神在此有所體現(xiàn)。
醫(yī)學(xué)人文精神應(yīng)從學(xué)科形態(tài)、知識(shí)形態(tài)滲透到制定中醫(yī)藥旅游政策法規(guī)之中，并成為中醫(yī)藥旅游領(lǐng)域合理發(fā)展的支撐點(diǎn)。中醫(yī)藥旅游與醫(yī)學(xué)人文精神相結(jié)合的水平，醫(yī)學(xué)人文精神之于中醫(yī)藥旅游滲透的程度，是衡量中醫(yī)藥旅游良性發(fā)展的根本標(biāo)志。政策法規(guī)除了對(duì)醫(yī)學(xué)人文精神作原則性的規(guī)定外，還應(yīng)設(shè)專章或配套文件詳細(xì)闡述醫(yī)學(xué)人文精神的重要性及培育工作的規(guī)劃與部署，為推行中醫(yī)藥旅游發(fā)展應(yīng)制定一系列或一整套的政策、法規(guī)、計(jì)劃等，應(yīng)將醫(yī)學(xué)人文精神培育作為重要內(nèi)容撰寫其中，如中醫(yī)藥旅游簽證服務(wù)工作、藥物出入境管理工作中如何做到“以人為本”，體現(xiàn)中醫(yī)文化的人文情懷，使中外游客無時(shí)無刻不接受中醫(yī)人文關(guān)懷的滲透，應(yīng)引起政策法規(guī)制定者的重視，做好醫(yī)學(xué)人文精神培育的導(dǎo)向工作。
3.2 地方主管部門做好醫(yī)學(xué)人文精神培育的橋梁
地方主管部門應(yīng)深刻理解政策法規(guī)精神，樹立中醫(yī)藥旅游發(fā)展的大局觀、整體觀、持續(xù)觀與長(zhǎng)期觀，為中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展做好政策法規(guī)的解讀與傳達(dá)工作，明確醫(yī)學(xué)人文精神培育工作在中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施中的重要地位及其深遠(yuǎn)意義，在開發(fā)體制方面層層抓落實(shí)，落實(shí)到位，不走形式。地方主管部門可以設(shè)立中醫(yī)藥旅游人文精神推進(jìn)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，使其制度化與社會(huì)化，順應(yīng)當(dāng)前醫(yī)學(xué)人文社會(huì)化發(fā)展的趨勢(shì)。
3.3 具體經(jīng)營(yíng)單位做好醫(yī)學(xué)人文精神培育的氣場(chǎng)
具體經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)明確中醫(yī)藥旅游是弘揚(yáng)中醫(yī)文化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，主打品牌是中醫(yī)文化，通過中醫(yī)藥旅游中的醫(yī)療、養(yǎng)生、觀賞等形式體驗(yàn)中醫(yī)文化的“以人為本”等價(jià)值觀念、“天人合一”等哲學(xué)思想及“治未病”等神奇功能。中醫(yī)文化博大精深，從“懸壺濟(jì)世”“醫(yī)者仁術(shù)”等醫(yī)德原則到“望聞問切”“辨證施治”等診療方法，無不蘊(yùn)含著人文精神，維護(hù)勝似親人的醫(yī)患關(guān)系，呵護(hù)人類社會(huì)的溫度。因此，具體經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)過程等方面彰顯中醫(yī)文化人文精神，醫(yī)學(xué)人文則應(yīng)當(dāng)是以中醫(yī)藥旅游為依托、為著眼點(diǎn)的人文，使人們?cè)诃h(huán)境優(yōu)美、高山流水、心情愉悅、富有詩意的人文氛圍中參與中醫(yī)藥旅游活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人文增值效益。
3.4 高等教育院校做好醫(yī)學(xué)人文精神培育的基地
高等教育院校尤其旅游和醫(yī)學(xué)類院校應(yīng)從院校管理層面予以重視人文精神的培養(yǎng)工作，將人文精神培育納入在校教育教學(xué)的日常工作，面對(duì)國家開發(fā)中醫(yī)藥服務(wù)戰(zhàn)略，積極主動(dòng)將醫(yī)學(xué)人文精神體現(xiàn)在通識(shí)教育內(nèi)容中，并將其納入人才培養(yǎng)目標(biāo)中。
對(duì)非旅游類和醫(yī)學(xué)類院校學(xué)生，教師也應(yīng)讓學(xué)生知曉醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)對(duì)將來就業(yè)、職業(yè)提升至關(guān)重要，進(jìn)而促使學(xué)生在校愿意學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)人文知識(shí)，有意培養(yǎng)熱愛生命、敬畏生命、尊重生命的醫(yī)學(xué)人文情感，明確醫(yī)學(xué)人文教育不是提高自身的文化修養(yǎng)，而是人文修養(yǎng)，而是用心去呵護(hù)每一生命，用心去守候每一生命，用心去澆灌每一生命，感受生命之美，維護(hù)每一個(gè)體作為主體事物的尊嚴(yán)。喚醒學(xué)生能為生活某一畫面而情動(dòng)于衷的感動(dòng)，也就開啟了學(xué)生主動(dòng)提升人文修養(yǎng)的大門，高等教育院校的人文教育目標(biāo)也就要開花結(jié)果了。
關(guān)鍵詞：導(dǎo)游人員資格考試；靈活有效；枯燥；通過率
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）09-0163-02
一、高職院校《旅游法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容
我國是有著豐富旅游資源的國家，這里有秀美的山川河流、悠久的歷史文化，隨著我國改革開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，越來越多的國內(nèi)外游客采取不同的方式加入中國旅游的行列，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國際形象的提升做出巨大的貢獻(xiàn)，但我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革開放的時(shí)間較發(fā)達(dá)國家晚，旅游業(yè)作為綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，國家將旅游業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)扶持。因此，旅游行業(yè)急需高素質(zhì)、高技能的旅游專業(yè)人才。旅游與酒店管理專業(yè)是很多綜合類高職院校的重點(diǎn)專業(yè)，《旅游法規(guī)》課程是旅游管理專業(yè)的專業(yè)核心課程，也是導(dǎo)游人員資格考試的必考科目。該課程采用國家旅游局指定的導(dǎo)游人員資格考試專用教材《政策法規(guī)與職業(yè)道德》，目的是使旅游從業(yè)人員掌握相關(guān)的法律法規(guī)，做到知法、守法、用法，更好的為廣大國內(nèi)外游客服務(wù)。《旅游法規(guī)》課程涉及到的內(nèi)容有：（1）旅行社經(jīng)營(yíng)管理法律制度，包括旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍、旅行社的設(shè)立條件、旅行社的設(shè)立程序、質(zhì)量保證金制度；（2）導(dǎo)游員管理制度，包括獲取導(dǎo)游人員證書的具體條件及具體要求、導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)、導(dǎo)游人員等級(jí)考核及年度審核要求；（3）合同訂立的相關(guān)法律知識(shí)；（4）旅游管理制度，包括旅游安全管理、出入境管理、食品安全管理、旅游住宿管理、旅游保險(xiǎn)管理；（5）消費(fèi)者的合法權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)、爭(zhēng)議的解決與救濟(jì)途徑、旅游投訴及旅游投訴的程序等。從以上內(nèi)容可以看出，《旅游法規(guī)》涉及到旅游業(yè)的方方面面，從國家的監(jiān)督管理到旅行社的建立運(yùn)行、導(dǎo)游員資格的取得及消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)等多方面內(nèi)容，涵蓋了旅行過程中的吃、住、行、游的各個(gè)方面，內(nèi)容多、法規(guī)多，而且是導(dǎo)游人員資格考試的必考科目，因此在以往的教學(xué)方法上多采取課堂講授、配合習(xí)題的方式，以保證學(xué)生可以獲得較高的考試通過率。這樣的授課方式是否能滿足企業(yè)、學(xué)生、游客的需求，能否達(dá)到高職學(xué)生畢業(yè)后有較高的職業(yè)素養(yǎng)的要求，為此，本人就《旅游法規(guī)》這門課程的教學(xué)方法進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。
二、高職院校《旅游法規(guī)》課程教學(xué)方法的調(diào)研
調(diào)研采取分別對(duì)旅行社、導(dǎo)游員、游客、學(xué)生四方面，運(yùn)用了走訪談話、填寫調(diào)查問卷、網(wǎng)上獲取信息的方式展開調(diào)研。通過調(diào)研了解到以下情況：旅行社的管理者反映旅游專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后，對(duì)旅游相關(guān)法規(guī)掌握不熟練，僅具有書本知識(shí)遇到實(shí)際情況不知如何應(yīng)對(duì)，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；導(dǎo)游員反映在學(xué)校學(xué)習(xí)《旅游法規(guī)》這門課程時(shí)教學(xué)內(nèi)容枯燥，課堂氣氛死板，僅對(duì)知識(shí)有所了解，不知道如何具體應(yīng)用，將來會(huì)遇到哪些實(shí)際情況；游客對(duì)新入職的旅行社工作人員不十分滿意，認(rèn)為在校沒學(xué)好，什么都不懂，職業(yè)素養(yǎng)低，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力差，不符合旅游業(yè)高速發(fā)展的要求；高職院校的學(xué)生對(duì)《旅游法規(guī)》這門課程將要進(jìn)行課程教學(xué)方法改革都表現(xiàn)出極高的熱情，感覺平時(shí)都是教師一個(gè)人在講，沒有機(jī)會(huì)參與課堂教學(xué)過程，學(xué)習(xí)沒有積極主動(dòng)性，加之法規(guī)內(nèi)容多、枯燥，沒有興趣，而且沒有經(jīng)過親身經(jīng)歷與操作，即使掌握了知識(shí)點(diǎn)也不會(huì)運(yùn)用，將來就業(yè)時(shí)沒有充分準(zhǔn)備，無法體現(xiàn)職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)等，以上各方均表示熱切盼望進(jìn)行課程改革，能夠采取靈活有效的教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、參與度，提升學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。總結(jié)調(diào)研情況后發(fā)現(xiàn)《旅游法規(guī)》這門課程存在的主要問題有：（1）學(xué)習(xí)內(nèi)容沒有與崗位對(duì)接，學(xué)生實(shí)際操作能力差；（2）學(xué)生被動(dòng)的學(xué)習(xí)，遇到問題依靠授課教師，獨(dú)立解決問題的能力不強(qiáng)；（3）教材內(nèi)容學(xué)科體系強(qiáng)，難與實(shí)際工作過程一致，不便于學(xué)生真正把握和有效運(yùn)用于實(shí)踐；（4）教材知識(shí)性強(qiáng)，理論層次高，有深度和廣度，高職學(xué)生不擅長(zhǎng)純理論知識(shí)講授的學(xué)習(xí)方法，不能完全理解，學(xué)習(xí)有困難等，以上問題難以依靠傳統(tǒng)的課堂講授的教學(xué)方法加以解決。傳統(tǒng)的課堂講授的教學(xué)方法具有一定的優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于學(xué)生無法深化拓展的知識(shí)，授課教師可以精講詳析，但是對(duì)于學(xué)習(xí)能力偏弱的高職學(xué)生來說，這種單一、單向的授課方式無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，無助于學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力、職業(yè)能力的培養(yǎng)。經(jīng)教育科研機(jī)構(gòu)的研究表明，僅運(yùn)用聽覺接受課堂教學(xué)內(nèi)容，知識(shí)在頭腦中保留5%；聽覺與視覺結(jié)合，知識(shí)保留20%；采取分組討論、角色扮演、練習(xí)實(shí)踐等學(xué)生參與的方式，知識(shí)保留與運(yùn)用能力會(huì)提升至75%以上；而且有關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)于職業(yè)素質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在用人單位對(duì)員工的各項(xiàng)素質(zhì)要求中，團(tuán)隊(duì)合作能力位列首位，如果員工能夠正確地表達(dá)個(gè)人思想、形成與他人良好的溝通與互動(dòng)，很好協(xié)調(diào)、平衡工作中的各種關(guān)系、與團(tuán)隊(duì)成員和諧相處，共同完成工作任務(wù)，將會(huì)極大提高團(tuán)隊(duì)的工作效率并有助于員工個(gè)人身心健康、職業(yè)生涯順利開展。這些職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)要求高職院校在學(xué)生入學(xué)后即要有相關(guān)的培養(yǎng)模式，并應(yīng)用于課堂教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，讓學(xué)生從學(xué)習(xí)過程中入手，體會(huì)個(gè)人與團(tuán)體的關(guān)系，學(xué)會(huì)正確地表達(dá)個(gè)人思想、形成與他人良好的溝通與互動(dòng)，能夠很好地協(xié)調(diào)、平衡學(xué)習(xí)過程中與教師及其他同學(xué)的關(guān)系、提高自我意識(shí)，更好地了解自己與他人，與團(tuán)隊(duì)成員和諧相處，共同完成學(xué)習(xí)中授課教師安排的工作任務(wù)。從以上情況可以看出，無論社會(huì)需求還是理論研究都表明以往單一的課堂講授的教學(xué)方法已經(jīng)無法符合高職教育改革發(fā)展的要求，在這樣的社會(huì)共識(shí)下，《旅游法規(guī)》這門與實(shí)際工作密切相關(guān)的課程，必須要進(jìn)行以課堂講授為基礎(chǔ)的教學(xué)方法改革。
三、高職院校《旅游法規(guī)》課程教學(xué)方法改革探索
通過各個(gè)方面的探討、反饋，及授課教師的課堂實(shí)踐、探索，總結(jié)了更為適合高職院校學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)的《旅游法規(guī)》課程的教學(xué)方法，即在以旅游職業(yè)崗位實(shí)際工作任務(wù)作為教學(xué)內(nèi)容的選取標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮資格考試對(duì)旅游法規(guī)知識(shí)掌握的要求，在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)開放性學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，采用多種教學(xué)模式，靈活運(yùn)用案例分析、分組討論、角色扮演、啟發(fā)引導(dǎo)等教學(xué)方法對(duì)課堂授課方式進(jìn)行改革，強(qiáng)化和復(fù)習(xí)正確反應(yīng)，及時(shí)改正錯(cuò)誤行為，指導(dǎo)學(xué)生自我反思和評(píng)價(jià)，培養(yǎng)學(xué)生構(gòu)建解決問題的途徑及創(chuàng)造性的思維的發(fā)揮。教學(xué)過程依照旅游行業(yè)需完成的工作任務(wù)來設(shè)計(jì)教學(xué)過程，排列成合適的順序，使日常教學(xué)仿真于旅游行業(yè)崗位，一切圍繞職業(yè)目標(biāo)，具有明顯的職業(yè)性特征，在實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)潛力、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)，達(dá)到在“學(xué)中做、做中學(xué)”的高職教育的教學(xué)目的，不僅要保證學(xué)生的導(dǎo)游員資格證的通過率，而且要做到使更多學(xué)生能夠快樂地學(xué)，教師快樂地教，發(fā)揮教與學(xué)兩方面的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造力。使學(xué)生們不僅具有職業(yè)資格，而且擅長(zhǎng)處理與他人的關(guān)系，通曉職業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)，能不斷適應(yīng)旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展變化。
參考文獻(xiàn)：
[1]哈五中探索“300分考生”新教法[N].生活報(bào)，2012-06-16.
[2]于曉松.《旅游政策與法規(guī)》課程標(biāo)準(zhǔn)[Z].
[3]于曉松.《旅游政策與法規(guī)》課程改革方案[Z].
(一)總體描述
旅順口區(qū)是大連市所屬的六區(qū)之一，位于大連市最南部，隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間，陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全境地形是六丘半水三分半田，共有山丘292座，最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線長(zhǎng)169.7千米，有島嶼礁砣13個(gè)。森林覆蓋率為46.44％，是第三批國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2006年接待國內(nèi)外游客611萬人次，總收入6.2億元。
旅順口區(qū)自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2006年完成的大連旅游資源普查結(jié)論是：旅順口區(qū)擁有自然旅游資源單體31個(gè)，優(yōu)良級(jí)22個(gè).優(yōu)良級(jí)單體比重達(dá)70.97％，優(yōu)于數(shù)量見長(zhǎng)的人文旅游資源。
(二)類型與賦存狀況
1、數(shù)量與品質(zhì)
旅順口區(qū)旅游資源的單體總數(shù)量為209個(gè)，其中，自然旅游資源占31個(gè)單體。
本表統(tǒng)計(jì)中包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。
通過表1可以看出，水域風(fēng)光類資源數(shù)量最多，其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區(qū)的自然旅游資源數(shù)量雖然不多。數(shù)量上在全區(qū)中不占優(yōu)勢(shì)，但在品質(zhì)上優(yōu)于全區(qū)和大連市。
2、空間分布
旅順口區(qū)自然旅游資源單體在5個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道(未含龍王塘街道)、1個(gè)開發(fā)區(qū)的分布情況見下頁表2。
本表統(tǒng)計(jì)中未包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。
通過表2可知，旅順口區(qū)自然旅游資源在全部13鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)中，除3個(gè)單體為共有外，只在7個(gè)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))中有分布，分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮(zhèn)都是5個(gè)單體，北海鎮(zhèn)是4個(gè)單體，主要集中在這4個(gè)鎮(zhèn)(街道)。
二、主要自然旅游資源景觀及開發(fā)潛力
在旅順口自然旅游資源中。其優(yōu)良級(jí)(三級(jí)以上單體)景觀資源主要有：
水域風(fēng)光類：月亮灣浴場(chǎng)(五級(jí)單體)、老鐵山溫泉(五級(jí)單體)、黃渤海分界線(四級(jí)單體，評(píng)價(jià)時(shí)放人地文景觀中，但從景觀效果角度放人此類中)、老虎尾海濱(四級(jí)單體)，北海大潮口海濱浴場(chǎng)、黃金山海水浴場(chǎng)、西湖山莊浴場(chǎng)和龍引泉均為三級(jí)單體。
地質(zhì)地貌類：蛇島和老鐵山為四級(jí)單體，鳥島和白玉山為三級(jí)單體。
生物景觀類：蛇島一老鐵山自然保護(hù)區(qū)(五級(jí)單體)、老鐵山鳥棧(四級(jí)單體)、斑海豹自然保護(hù)區(qū)和旅順口國家森林公園為三級(jí)單體。
天象氣候景觀類：旅順口避暑地為四級(jí)單體。
可以看出，旅順口區(qū)自然旅游資源主要特點(diǎn)和開發(fā)潛力：
一是數(shù)量不多，類型較全，品質(zhì)較高。這便于綜合開發(fā)和旅游產(chǎn)品的多樣化開發(fā)。
二是可供開發(fā)的海濱浴場(chǎng)資源豐富，這與旅順口區(qū)三面環(huán)海有關(guān)，可以充分的開發(fā)。海濱浴場(chǎng)的旅游開發(fā)方向主要是休閑度假。
三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥棧”及鳥島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明，具有開發(fā)的潛力。基本上都分布在區(qū)內(nèi)的2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)國家級(jí)森林公園。這一類景觀資源可以開發(fā)休閑度假旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游和生態(tài)旅游等。
四是地質(zhì)地貌景觀具有一定品級(jí)和開發(fā)潛力。這類景觀資源主要有蛇島、鳥島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國家地質(zhì)公園四個(gè)園區(qū)(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類景觀主要可以開發(fā)為觀光旅游，但也可以同其他景觀資源組合開發(fā)其他類型的旅游產(chǎn)品。
五是溫泉和氣候景觀資源品級(jí)較高，可以進(jìn)行休閑度假旅游和保健養(yǎng)生旅游開發(fā)。
旅順口區(qū)的自然旅游資源具有相當(dāng)?shù)拈_發(fā)潛力和發(fā)展空間.可開發(fā)的旅游產(chǎn)品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源組合開發(fā)。
三、開發(fā)對(duì)策
(一)貫徹落實(shí)、制定執(zhí)行好政策
旅游政策被列為旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。在2007年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的世界旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名中中國列第71位(全部124個(gè)國家和地區(qū))，總體競(jìng)爭(zhēng)力仍不是很強(qiáng)，而在旅游政策一項(xiàng)評(píng)價(jià)中中國列第97位。這一方面說明旅游政策是旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容；另一方面，也說明我國通過旅游政策來提升競(jìng)爭(zhēng)力的余地非常大。旅順口區(qū)如何培育自己旅游競(jìng)爭(zhēng)力，這是值得政府、旅游企業(yè)、學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入探討的問題。無論是自然旅游資源的開發(fā)，還是人文旅游資源的開發(fā)，都需要有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)律的相應(yīng)政策與法律法規(guī)。要大力發(fā)展旅順口區(qū)的旅游業(yè)，就必須在政策上下功夫。
改革開放以來，尤其是近些年來，國家、省、市和旅順區(qū)政府先后制定了許多法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面提出了許多扶持旅游業(yè)政策措施，保障旅游事業(yè)的發(fā)展；另一方面也制定了許多規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范也是為了保障。現(xiàn)實(shí)中一提到政策或法律法規(guī)就與優(yōu)惠掛鉤，而對(duì)規(guī)范重視的不夠。這些法律法規(guī)和政策是地方旅游發(fā)展的方向和保障，用好政策，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)和執(zhí)行。相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障，尤其旅順口區(qū)擁有1個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國家森林公園、1個(gè)國家地質(zhì)公園，在開發(fā)建設(shè)過程中更應(yīng)該貫徹落實(shí)和執(zhí)行好國家和地方政策和法律法規(guī)。在旅順口區(qū)旅游網(wǎng)站上還看不到這些政策和法律法規(guī)，給人宣傳不到位之嫌。對(duì)于自然旅游資源而言，尤其是《森林保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)。
某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有賴于良好政策的制定。好的政策會(huì)促進(jìn)事業(yè)的健康良好的發(fā)展，落后的政策會(huì)對(duì)事業(yè)的發(fā)展起阻礙作用。對(duì)已有的政策要進(jìn)行清理，凡是對(duì)旅游發(fā)展能繼續(xù)發(fā)揮其作用，不能繼續(xù)發(fā)揮作用要堅(jiān)決取消。考慮到旅順口區(qū)即將迎來全面開放，應(yīng)該及時(shí)從戰(zhàn)略層面制定旅游強(qiáng)區(qū)政策，進(jìn)一步刺激旅游業(yè)的發(fā)展以增加旅游業(yè)在旅順口區(qū)旅游業(yè)中的貢獻(xiàn)率，旅順口區(qū)自然旅游資源開發(fā)使用政策，如地?zé)豳Y源的使用問題等。
(二)做好旅游的策劃、規(guī)劃與開發(fā)工作
策劃、規(guī)劃、開發(fā)、營(yíng)銷、管理等組成旅游發(fā)展鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，在旅游發(fā)展中不但缺一不可，還要做的好，有特色，有創(chuàng)新，最后才能有發(fā)展。
1、旅游策劃
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發(fā)生變化。一方面旅游業(yè)要引領(lǐng)旅游消費(fèi)。另一方面，旅游業(yè)又要不斷調(diào)整自己適應(yīng)不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動(dòng)態(tài)變化的時(shí)代，要想能不斷適應(yīng)旅游者不斷變化的旅游需求，仍停留在原來的靠山吃山，靠水吃水的觀念和開發(fā)模式上已不能適應(yīng)時(shí)代的要求了。近年來.旅游策劃這門技術(shù)性強(qiáng)、理論要求高的學(xué)科正在發(fā)展和完善。策劃介入到旅游之中，為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和生機(jī)。旅順口區(qū)深度開發(fā)自然旅游資源必須重視策劃工作，要舍得花錢請(qǐng)智引技，把旅順口區(qū)的旅游大計(jì)用智慧和技術(shù)描繪出來。做好形象策劃、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品策劃、營(yíng)銷策劃等一系列策劃工作。比如項(xiàng)目策劃問題，旅順口區(qū)缺乏具有旅順口資源特點(diǎn)和高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目，這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開發(fā)商拿的項(xiàng)目是一種開發(fā)，但這究竟還是被動(dòng)的，也有一些開發(fā)商在不斷地找項(xiàng)目，我們把項(xiàng)目策劃好了與開發(fā)商的對(duì)接或許更容易。如蛇島開發(fā)策劃、老鐵山開發(fā)策劃、地質(zhì)公園開發(fā)策劃、森林公園開發(fā)策劃、氣候資源開發(fā)策劃等。
2、旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃在旅游業(yè)發(fā)展中的意義越來越受到旅游地的重視。關(guān)鍵是如何規(guī)劃，又該如何根據(jù)規(guī)劃去進(jìn)行開發(fā)，實(shí)踐中往往差距很大。旅順口區(qū)已委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃《旅順口區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并于2008年7月舉行了初稿匯報(bào)會(huì)。這是一個(gè)關(guān)于旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展全面的規(guī)劃，希望能盡快完成，以使旅順口旅游業(yè)發(fā)展有個(gè)總的遵循。就自然旅游資源而言，應(yīng)做好具體的規(guī)劃。主要包括《旅順口國家森林公園開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)老鐵山一蛇島旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)海濱觀光游憩地開發(fā)規(guī)劃》(或《旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)(國家級(jí))旅游度假區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)國家地質(zhì)公園開發(fā)規(guī)劃》，原則上應(yīng)在《旅順口旅游發(fā)展總體規(guī)劃》框架下來規(guī)劃。
3、旅游開發(fā)
對(duì)于自然旅游資源的開發(fā)要在旅游策劃和旅游規(guī)劃的前題下進(jìn)行，沒有策劃就是盲目開發(fā)，沒有策劃的規(guī)劃也是缺乏內(nèi)涵的空規(guī)劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景，處處是資源，步步是景觀。要有全新的資源觀、規(guī)劃觀和開發(fā)觀，不但不能只見樹木不見森林，還要看到“全息的森林”。
旅順口區(qū)自然旅游資源主要有這樣五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：氣候予系統(tǒng)、海濱游憩子系統(tǒng)、森林生態(tài)子系統(tǒng)、地質(zhì)地貌子系統(tǒng)和泉水地?zé)嶙酉到y(tǒng)。具體見下圖。
旅順口區(qū)還有一些自然資源的價(jià)值和潛力雖然現(xiàn)在還沒有表現(xiàn)出來，但也應(yīng)引起足夠的重視，比如，老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。
通過前述的分析可以得出結(jié)論：旅順口區(qū)自然旅游資源中的核心資源應(yīng)是森林生態(tài)系統(tǒng)中的森林資源、蛇、鳥資源，以及海濱浴場(chǎng)和溫泉資源。所以，未來旅順口區(qū)在自然旅游資源開發(fā)應(yīng)在這幾個(gè)資源上下功夫，而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。
旅順口自然旅游資源的開發(fā)必須做到：
(1)選準(zhǔn)開發(fā)方向(定位)——休閑度假；
(2)要引智創(chuàng)意策劃——不能走簡(jiǎn)單的山水觀光開發(fā)之路，創(chuàng)意要新、項(xiàng)目要新；
(3)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)；
(4)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和市場(chǎng)管理——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，管理要到位；
(5)樹立精品意識(shí)——推出重量級(jí)、高質(zhì)量的產(chǎn)品；
(6)加強(qiáng)營(yíng)銷——要了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行市場(chǎng)定位和市場(chǎng)細(xì)分；
(7)進(jìn)行資源整合——區(qū)內(nèi)自然旅游資源的整合，自然與人文旅游資源的整合(深度開發(fā)自然資源，提升人文資源，系統(tǒng)開發(fā))，與區(qū)外加強(qiáng)合作。
(三)休閑度假旅游項(xiàng)目開發(fā)建議
縱觀旅順口區(qū)自然旅游資源的特點(diǎn)，可總結(jié)為：青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎(chǔ)上，大力構(gòu)筑森林生態(tài)、海濱休閑度假、溫泉養(yǎng)生度假三大休閑度假旅游產(chǎn)品體系
1、充分開發(fā)海濱旅游資源，發(fā)展海濱休閑度假旅游
旅順與大海相伴相依，應(yīng)該發(fā)展親海型休閑度假旅游，看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區(qū)擁有眾多海濱浴場(chǎng)，但還沒有形成足夠的吸引力，在大連市眾多海濱浴場(chǎng)中地位并不突出。旅順口區(qū)旅游要發(fā)揮好自然旅游資源的優(yōu)勢(shì)，必須做好海濱浴場(chǎng)的文章。
海濱浴場(chǎng)的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評(píng)定暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造。主要包括海濱浴場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，保證海濱浴場(chǎng)的沙灘沙質(zhì)、海水質(zhì)量，同時(shí)，提高海濱浴場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)。
區(qū)分大眾和高端海濱浴場(chǎng)。針對(duì)未來休閑度假旅游發(fā)展的趨勢(shì)，旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持大眾化，免費(fèi)開放。同時(shí)，要對(duì)海濱休閑度假旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，選取一定的區(qū)域或單獨(dú)開辟建立高端海濱浴場(chǎng)。高端海濱浴場(chǎng)選址建議選擇在月亮灣海濱浴場(chǎng)。
海洋體育休閑。海濱浴場(chǎng)不僅作為洗浴之地，在海上還可以發(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機(jī)等運(yùn)動(dòng)；在沙灘可發(fā)展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動(dòng)。
海洋美食休閑。旅順沿海盛產(chǎn)魚蝦，蟹類和海珍品，用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風(fēng)味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚翅等。應(yīng)根據(jù)不同消費(fèi)層次游客開設(shè)高、中、低檔海味餐館，有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當(dāng)表演，介紹旅順海鮮特色及傳統(tǒng)趣聞。也可以建立美食街，形成觀光、游覽、水產(chǎn)購物、海鮮美食一條龍。
海洋民俗休閑。旅順漁民在長(zhǎng)期征服海洋、生息繁衍的過程中形成了自己獨(dú)特的漁家民俗風(fēng)情，如起錨拉網(wǎng)吹號(hào)子、請(qǐng)海神等。可以舉辦“漁家樂”民俗體驗(yàn)游，讓游人隨船出海，開展垂釣和養(yǎng)殖等活動(dòng)。還可以興辦海洋漁業(yè)展覽館，陳列各時(shí)期的漁船、漁具等實(shí)物模型，使游客全面了解漁業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。
2、建立海濱旅游度假區(qū)
在旅順口選取適當(dāng)?shù)牡赜颍壹?jí)旅游度假區(qū)。大連市已擁有金石灘國家級(jí)旅游度假區(qū)，金州區(qū)也正在開發(fā)金渤海岸旅游度假區(qū)，旅順口區(qū)應(yīng)充分利用資源條件建立國家級(jí)的旅游度假區(qū)。這個(gè)旅游度假區(qū)選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場(chǎng)、老鐵山海岬等。目標(biāo)高端，兼顧大眾。在度假區(qū)內(nèi)要選擇適宜休閑度假的旅游項(xiàng)目，深挖溫泉文化內(nèi)涵，發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游；建立高爾夫球場(chǎng)和海上游艇俱樂部；建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園；開拓探險(xiǎn)、科考等專項(xiàng)旅游。
3、深挖森林文化內(nèi)涵，發(fā)展森林生態(tài)旅游
立足優(yōu)越的資源條件和區(qū)位條件，將老鐵山國家森林公園、南山森林公園開發(fā)休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區(qū)有市場(chǎng)影響力的森林生態(tài)休閑度假旅游目的地。建議在森林生態(tài)旅游內(nèi)涵上多做文章。少上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，做到森林資源旅游價(jià)值的最大發(fā)揮和自然生態(tài)環(huán)境的最小影響。
4、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，有林場(chǎng)、果園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁村等，是吸引大連市民及外地來連游客開展鄉(xiāng)村旅游的好去處。旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)采取扶持、全面發(fā)展的原則，只要條件具備的鄉(xiāng)村都可以開展鄉(xiāng)村旅游。旅順口區(qū)的鄉(xiāng)村旅游中要加強(qiáng)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，編制旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推出具有帶動(dòng)示范作用的旅游示范村，重點(diǎn)發(fā)展觀光與休閑度假相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，與當(dāng)?shù)貧v史文化等景觀資源組合開發(fā)，加大宣傳與營(yíng)銷力度。
（一）旅游業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然選擇
當(dāng)今世界，信息科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸步入了千家萬戶，被越來越的人所接受，給大多數(shù)人帶來了更加便捷的生活，改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)也推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，并且改變了旅游業(yè)的傳統(tǒng)營(yíng)銷方式。首先，旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是隨著社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步不斷被提出的，是社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物。我國地域廣闊，旅游景點(diǎn)景區(qū)眾多，相應(yīng)的旅游社以及旅游企業(yè)也比較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，旅游業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能夠增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，旅游業(yè)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷時(shí)，使許多旅行社以及旅游企業(yè)看到了新的希望，網(wǎng)絡(luò)為各個(gè)旅游企業(yè)與旅行社提供了新的商機(jī)，每個(gè)旅游企業(yè)也在不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平以獲取更高的市場(chǎng)份額。最后，由于旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能夠?yàn)g覽其他企業(yè)的旅游產(chǎn)品，從而發(fā)現(xiàn)自己企業(yè)的不足與缺點(diǎn)，努力完善不足來提高競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展前景廣闊，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的方式越來越被更多人們所接受，并且網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度快，信息散步速度快，在很大程度上能夠滿足旅游消費(fèi)者的不同需求，也能夠增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以說，旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是旅游業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然選擇。
（二）適應(yīng)市場(chǎng)變化的必然選擇
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，許多大城市的旅游消費(fèi)者都會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)的方式來購買自己需要的旅游產(chǎn)品，旅游消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)來預(yù)訂酒店、機(jī)票以及餐廳等與旅游相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)都是旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展涉及之處。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)問世的時(shí)間越來越久，世界上的網(wǎng)民數(shù)量就會(huì)越來越多，這些大數(shù)量的網(wǎng)民都是旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的潛在消費(fèi)者，怎么才能夠引導(dǎo)這些潛在的旅游消費(fèi)者購買旅游產(chǎn)品，進(jìn)行旅游消費(fèi)是各大旅游企業(yè)以及旅行社在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中需要解決的問題。互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展影響著旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷市場(chǎng)的不斷變化，但其提供的簡(jiǎn)單快捷的旅游產(chǎn)品為廣大旅游消費(fèi)者所接受，旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是適應(yīng)市場(chǎng)變化的必然選擇，能夠適應(yīng)廣大旅游消費(fèi)者的消費(fèi)心理，減少旅行社之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造出一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。目前，社會(huì)上的各行各業(yè)幾乎都涉及到網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，例如淘寶、天貓等網(wǎng)絡(luò)商城更是數(shù)不勝數(shù)，其每天產(chǎn)生的交易額更是驚人，所以，旅游業(yè)要想取得更好的發(fā)展，獲得更高的市場(chǎng)份額，就要在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中下功夫，取得自己的一席之地，幫助我國旅游業(yè)不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步。
二、我國旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展態(tài)勢(shì)的現(xiàn)狀分析
（一）我國旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展?fàn)顩r我國旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷以信息散布傳播為主要途徑，各大旅游網(wǎng)站以及互聯(lián)網(wǎng)的各種信息為傳播的平臺(tái)，作為旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的基礎(chǔ)。旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷要想取得更好更快的發(fā)展，就需要旅游企業(yè)以及旅行社對(duì)旅游產(chǎn)品的建設(shè)與宣傳力度，使旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷作為旅游產(chǎn)品宣傳的主要途徑，建立起專門宣傳旅游產(chǎn)品的網(wǎng)站，通過采集各大網(wǎng)站的優(yōu)秀旅游產(chǎn)品信息，建立專業(yè)的旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道，系統(tǒng)全面的介紹旅游產(chǎn)品以及各類旅游信息，發(fā)揮旅游消費(fèi)者的主體作用，以各大網(wǎng)站的信譽(yù)以及形象作為旅游產(chǎn)品的支撐。
（二）我國旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的應(yīng)用狀況目前，我國旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展水平較低，獲得的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期的效果。我國大多數(shù)旅游企業(yè)都是采用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，或者是脫離網(wǎng)絡(luò)的銷售狀態(tài)，旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說還是比較陌生的。另外，我國旅游業(yè)還沒有與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完全融合，許多旅游產(chǎn)品無法通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來展現(xiàn)出來，并且旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷還受到地域以及相關(guān)政策的限制，在旅游企業(yè)的營(yíng)銷中沒有占據(jù)主體地位。
三、我國旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展中出現(xiàn)的問題
（一）旅游管理者缺乏網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的意識(shí)
隨著我國網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷這一市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略在旅游行業(yè)的不斷應(yīng)用，在其發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多問題。其中最根本性的問題就是旅游企業(yè)的管理者缺乏網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的意識(shí)，這不僅僅會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部員工的工作態(tài)度與營(yíng)銷意識(shí)，也會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展的大方向造成錯(cuò)誤的引導(dǎo)，使整個(gè)旅游企業(yè)逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。我國大部分旅游企業(yè)的管理者都是年齡大、資歷較老的老牌員工，從始至終一直在為企業(yè)的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的力量，但是其思想與現(xiàn)代社會(huì)上的進(jìn)步青年存在著很大的差距，傳統(tǒng)觀念對(duì)其的影響比較深遠(yuǎn)，他們不愿意接受現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式，還是以傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式為主流，這樣在很大程度上限制了我國旅游業(yè)的發(fā)展腳步，阻礙了其與世界旅游業(yè)接軌的進(jìn)度。除此之外，還有一些旅游管理者在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷上一竅不通，只是聘請(qǐng)一些技術(shù)低、知識(shí)匱乏的工作人員來幫助自己的企業(yè)研究一些網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式，旅游管理者對(duì)其也不是很在乎，只是流于形式，這樣在一方面使企業(yè)的資金造成浪費(fèi)，另一方面也在很大程度上毀壞了自身企業(yè)的信譽(yù)與形象。
（二）缺乏專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)型人才
21世紀(jì)的今天，社會(huì)的發(fā)展越來越注重人才的培養(yǎng)，人才是企業(yè)自身發(fā)展的寶貴資源，正所謂“人才是企業(yè)的第一資本”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在人才的角逐上，誰擁有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，誰就擁有了成功的基礎(chǔ)。然而，對(duì)于旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷而言，目前發(fā)展的最大問題就是旅游企業(yè)自身缺乏專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)型人才，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，人才的缺乏不僅僅會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部凝聚力的缺失，也會(huì)導(dǎo)致旅游企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷過程中技術(shù)的缺失與創(chuàng)新理念的缺失，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)型人才的缺乏問題對(duì)于旅游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展來說，是旅游企業(yè)解決發(fā)展問題的重中之重，只有全面發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)企業(yè)人才，才能為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備力量，隨時(shí)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（三）法律法規(guī)不健全，旅游網(wǎng)站質(zhì)量與服務(wù)性不高
完善的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷法律法規(guī)是我國旅游企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的法律保障，它有利于安定旅游企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境與營(yíng)銷環(huán)境，然而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷恰恰就缺少了完善的、合理的法律法規(guī)，這不僅會(huì)導(dǎo)致旅游網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的秩序很亂，而且也使企業(yè)很難控制不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，除此之外旅游網(wǎng)站的質(zhì)量也不高，同時(shí)旅游網(wǎng)站缺乏了一定的服務(wù)性，這樣就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)信息的流失，也會(huì)加劇企業(yè)之間自由交互的不便，總而言之，隨著信息時(shí)代的到來與時(shí)代的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)越來越被人們所熟知，法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)中的作用也日益突出，旅游企業(yè)缺乏完善的旅游法規(guī)必定會(huì)給網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷帶來一定的阻礙，與此同時(shí)，為了旅游企業(yè)的更好地發(fā)展與經(jīng)營(yíng)某企業(yè)管理者就要著力于完善網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷法律法規(guī)、提高網(wǎng)站質(zhì)量、以及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的服務(wù)型，只有這樣才會(huì)為旅游企業(yè)自身的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷贏得機(jī)遇，也為自身的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)與法律保障。
四、我國旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展策略
（一）加強(qiáng)旅游管理者的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷意識(shí)
隨著我國科技的不斷進(jìn)步以及信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷已經(jīng)逐漸為許多企業(yè)所采用，所謂網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，就是以國際互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，利用數(shù)字化的信息和網(wǎng)絡(luò)媒體的交互性來輔助營(yíng)銷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種新型市場(chǎng)營(yíng)銷方式。簡(jiǎn)單地說，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷就是以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段進(jìn)行的，為達(dá)到一定營(yíng)銷目的的營(yíng)銷活動(dòng)。對(duì)于旅游企業(yè)來說，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的過程中，為了實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的經(jīng)濟(jì)效益，首先最重要的一點(diǎn)就是旅游企業(yè)要加強(qiáng)旅游管理者的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷意識(shí)，只有將網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷意識(shí)深刻的印在企業(yè)管理者的腦海里，企業(yè)管理者才能將網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷這一現(xiàn)代化市場(chǎng)營(yíng)銷理念真正融入到自身企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中去，才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷帶給旅游企業(yè)的價(jià)值。
（二）培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)型技術(shù)型的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷人才
當(dāng)今世界，人才問題已經(jīng)成為國家發(fā)展最寶貴的財(cái)富，人才是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的第一資源。旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷也是如此，一個(gè)旅游企業(yè)要想在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中得到更好地發(fā)展以及更好地實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，就要培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)型技術(shù)型的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷人才，那么對(duì)于旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷來說，怎樣選拔人才？如何培養(yǎng)以及使用人才、有效發(fā)揮人才的作用等等，都是值得我們深入思考的問題。旅游企業(yè)要想在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的過程中為自身的企業(yè)培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)型技術(shù)型的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷人才，首先要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展規(guī)劃，做好人才工作，必須要用科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)，要緊密經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)也要積極做好援助干部的引進(jìn)和本地的員工外出培訓(xùn)等；其次，旅游企業(yè)還要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，人才的培養(yǎng)是人才工作的重要組成部分，是旅游企業(yè)盤活現(xiàn)有人才的主要措施，具有明顯的計(jì)劃性、前瞻性與實(shí)效性；再次，要積極協(xié)助旅游企業(yè)的工作者熟悉基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)使用技術(shù)，這是工作者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的前提與基礎(chǔ)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷者的技術(shù)是旅游企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的重中之重；最后，旅游企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新人才服務(wù)方式，是企業(yè)的工作者樹立服務(wù)意識(shí)，只有全方位的提高旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售人才的專業(yè)技術(shù)，才能夠?yàn)樽陨砥髽I(yè)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為企業(yè)內(nèi)部?jī)?chǔ)備優(yōu)秀的人力資源。
（三）完善法律法規(guī)，提高網(wǎng)絡(luò)安全與服務(wù)質(zhì)量
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及時(shí)代的不斷進(jìn)步，科技的進(jìn)步讓人們的生活質(zhì)量有了很大的提高，與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是旅游業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然選擇。然而，為了我國旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷更好地發(fā)展、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要完善法律法規(guī)，提高網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)與質(zhì)量。完善法律法規(guī)，在一定程度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全進(jìn)行了維護(hù)，有利于保證旅游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷安全。在我國旅游企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的過程中，制定相應(yīng)政策的法律法規(guī)是繁榮旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售的法律保證，它保證網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的安全，與此同時(shí)，也保證網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的質(zhì)量，隨著我國科技的不斷進(jìn)步，旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售作為一種新生事物，日益受到廣大人民群眾的關(guān)注，除此之外，也需要給予政策法規(guī)的保護(hù)和扶持，旅游企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷時(shí)，在旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、旅游信息開發(fā)、以及旅游信息網(wǎng)絡(luò)上的電子商務(wù)等各個(gè)方面提供法律和政策的保障，要制定旅游業(yè)信息化發(fā)展的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的總體規(guī)劃，確定其法律地位，以促進(jìn)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和旅游信息開發(fā)。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；游客；滿意度
旅游業(yè)對(duì)于一個(gè)國家各方面的重要性，游客的滿意度關(guān)系到旅游業(yè)的發(fā)展，因此我們需要增強(qiáng)政府和市民對(duì)游客滿意度重要性的認(rèn)識(shí)，加大宣傳，提高市民的意識(shí)。從而攜手努力將旅游業(yè)發(fā)展得更好。具體有如下幾個(gè)途徑。
一.加強(qiáng)宣傳教育
加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)及其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用等的基本認(rèn)識(shí)和了解，使其發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)存在的問題，感受到旅游業(yè)需要解決的困難。并在群眾中努力倡導(dǎo)健康的旅游方式，倡導(dǎo)文明的旅游行為習(xí)慣，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)文明旅游、低碳旅游、綠色旅游。另外在景區(qū)景點(diǎn)及旅游區(qū)周邊的賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過各種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》文明消費(fèi)、文明出行。
二.制定相關(guān)法律與政策
特別重視旅游基本法——《旅游法》的制定，其必然性存在于以下幾點(diǎn)。
（一）制定旅游法是我國旅游業(yè)健康發(fā)展的客觀需要
旅游業(yè)是一個(gè)跨部門、牽涉面廣、受制約因素多的產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)盡快出臺(tái)旅游業(yè)的基本法——《中華人民共和國旅游法》，以促進(jìn)和保障旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系。
（二）制定旅游法是健全我國法律體系的必然要求
與完善的旅游法律體系相比，我國的“旅游基本法”——旅游法還處于缺位狀態(tài)。因此完善行業(yè)立法，制定與旅游密切相關(guān)的法律法規(guī)是非常必要的。
（三）與世界旅游業(yè)接軌，應(yīng)制定旅游法
從旅游發(fā)達(dá)國家的情況看，旅游法制的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。旅游業(yè)日益成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要和獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，無論其形式、規(guī)模和內(nèi)容均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決。
三.充分發(fā)揮政府的重要作用
從旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，在旅游業(yè)發(fā)展中，政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在政策、資金和立法等多個(gè)方面。（1）資金方面 政府應(yīng)根據(jù)我國旅游業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，為增加對(duì)旅游業(yè)的資金投入創(chuàng)造條件。在我國，為解決旅游業(yè)發(fā)展所需的資金，1992年起，國家已開始在出境機(jī)場(chǎng)費(fèi)中加收20元人民幣作為旅游發(fā)展基金。但與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國政府對(duì)旅游業(yè)的投入仍顯嚴(yán)重不足。只有政府加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入，更加完善各個(gè)旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施，安全措施及其他方面的設(shè)備問題。這樣才能提高游客的滿意度，從而增加游客的重游率以及向好友的推薦率，如此一來就進(jìn)一步拉動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)。（2）政策與立法方面 應(yīng)該在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上結(jié)合旅游環(huán)境實(shí)況，制定出臺(tái)旅游地方性法規(guī)，積極推動(dòng)特色旅游的發(fā)展。（3）除此之外 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的管理也不容忽視：政府應(yīng)該對(duì)各個(gè)景區(qū)合理配備執(zhí)法監(jiān)管人員，對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行全面監(jiān)管。在執(zhí)法人員配備上，要選擇那些懂法律、懂政策、懂旅游、懂管理、有高度責(zé)任感的人作為執(zhí)法監(jiān)管的專業(yè)人員。在對(duì)旅游景點(diǎn)監(jiān)管上，不單注重環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，更重要的是對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，綜合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。另外，地方政府和旅游有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。（4）另外，對(duì)于旅游安全問題更要重視起來，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立全方位的旅游安全評(píng)估、紕漏及監(jiān)管體系。一是增加旅游安全信息的整合，要求旅行社必須上報(bào)各種旅游安全事故。由國家旅游局對(duì)這些信息進(jìn)行匯總分析，并定期向社會(huì)公布，以便做好路線調(diào)整，進(jìn)而預(yù)防事故的發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)旅游者的教育，讓游客認(rèn)識(shí)到零團(tuán)費(fèi)，低團(tuán)費(fèi)等低價(jià)措施只能損害其自身利益，不能增加其享樂水平。三是加大旅游保險(xiǎn)投保力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司增加以旅游事故為承保內(nèi)容的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高游客抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是強(qiáng)化行政監(jiān)管權(quán)限，對(duì)旅游車、旅游司機(jī)、游樂設(shè)備的準(zhǔn)入和質(zhì)量確定明確的管理機(jī)關(guān)；建立定期檢查制度，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，杜絕真空地帶的出現(xiàn)。以這些法規(guī)來維護(hù)游客的人身安全，讓游客到此能有很好的安全感。
四.完善相關(guān)的法律法規(guī)
政府不僅是旅游業(yè)的投資者，也應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者。例如：《青島市旅游條例》中第三條說到市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加對(duì)旅游業(yè)的資金投入，加強(qiáng)旅游宣傳推介、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管條例中已經(jīng)涉及到了相關(guān)的問題，但是我們認(rèn)為還應(yīng)該將其細(xì)化，具體制定出一些詳細(xì)的條文來對(duì)其旅游地進(jìn)行管理。例如對(duì)于餐飲方面應(yīng)該制定一些衛(wèi)生、價(jià)格、服務(wù)態(tài)度等一系列的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)其進(jìn)行約束、管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]張俊鳳，張緒成，呂艷等.對(duì)集安市今后旅游業(yè)發(fā)展的建議[J].學(xué)理論，2010，（23）：86-86，94.DOI：10.3969/j.issn.1002-2589.2010.23.040.
[2]胡曉玲.新疆旅游發(fā)展研究[D].天津大學(xué)，2006.DOI：10.7666/d.y1517652.
如今，我國旅游業(yè)發(fā)展速度飛快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，旅游精品也在不斷的發(fā)展著。在大部分地區(qū)，旅游品牌在不斷的產(chǎn)生著影響，旅游業(yè)所設(shè)計(jì)的環(huán)境條件相比于以往也得到了比較大的改善，因此旅游業(yè)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用日益明顯。旅游企業(yè)應(yīng)在這種良好的基礎(chǔ)上加強(qiáng)旅游方面管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題從而優(yōu)化相關(guān)措施政策。
一、旅游管理中的不足
目前，我國的旅游管理還存在著以下幾點(diǎn)不足之處：沒有科學(xué)統(tǒng)一規(guī)范旅游管理方面的相關(guān)法律法規(guī)；相關(guān)旅游管理制度沒有完善；基礎(chǔ)設(shè)備及發(fā)展條件沒有得到改善；很多地區(qū)政府部門都隨著國內(nèi)旅游業(yè)的高效發(fā)展從而建立起相關(guān)的的管理法規(guī)，以便于保護(hù)旅游區(qū)。不過這種做法沒有重視消費(fèi)者的利益，因?yàn)楹芏喾煞ㄒ?guī)的特點(diǎn)都是臨時(shí)性的、地方性的，它們沒有得到統(tǒng)一，因此還需要健全完善；旅游管理理念不夠先進(jìn)；管理機(jī)構(gòu)組織不健全。
二、改善旅游管理存在的問題的有效對(duì)策
（一）充分體現(xiàn)政府在旅游業(yè)中的影響力
政府要重視旅游業(yè)發(fā)展，要從根本上加大監(jiān)管力度，在管理過程中要實(shí)質(zhì)性的進(jìn)行關(guān)機(jī)并以身作則，把旅游管理中存在的問題發(fā)現(xiàn)并解決好，這是規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。除此之外，還要加強(qiáng)地方和政府的交流和溝通。上級(jí)下達(dá)的文件政府要及時(shí)的執(zhí)行并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于組織的命令，地方要自覺服從并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。
（二）規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展秩序
加強(qiáng)旅游業(yè)自律性以及規(guī)范國內(nèi)旅游市場(chǎng)架構(gòu)是有效改善旅游管理中問題的有效措施。在管理旅游業(yè)的過程中，地方政府部門的能力是不夠的，因此還需要旅游企業(yè)進(jìn)行自我規(guī)范、市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)。地方政府應(yīng)該聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)以及旅游企業(yè)對(duì)旅游市場(chǎng)中的店鋪、酒店等存在的問題進(jìn)行修正和改善。旅游市場(chǎng)的單位很廣，因此要有針對(duì)性的將一些區(qū)域納入旅游管理當(dāng)中。只有這樣才能有效的規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，才能更好更快的發(fā)展旅游業(yè)。
（三）加強(qiáng)旅游管理中信息化的建設(shè)
旅游管理相關(guān)工作由于信息技術(shù)的發(fā)展變得便利很多，使旅游管理工作進(jìn)程得到加快。所以，旅游企業(yè)應(yīng)該要重視信息化的網(wǎng)絡(luò)科技在旅游管理中的重要性。對(duì)于在旅游管理中存在的不足和缺陷，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠很快的找出從而促使企業(yè)制定出相應(yīng)措施進(jìn)行解決。
（四）組建一個(gè)較為全面的旅游管理制度和機(jī)構(gòu)
旅游業(yè)發(fā)展的最重要條件就是健全的旅游管理制度體系，這點(diǎn)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行思考。第一，當(dāng)?shù)氐胤教厣约爱?dāng)?shù)貤l件是制定旅游管理制度體系時(shí)最需要重視的地方。旅游企業(yè)要詳細(xì)的對(duì)旅游勞務(wù)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行分類，科學(xué)合理的采取應(yīng)對(duì)方法來管理不同的產(chǎn)品，針對(duì)性的設(shè)置管理部門，這是旅游企業(yè)在制定旅游相關(guān)制度時(shí)的前提條件，也只有這樣才能將旅游管理水平有效的提高上來。第二，加強(qiáng)旅游業(yè)創(chuàng)建過程、實(shí)施過程中的管理，為了減少浪費(fèi)、降低成本以及減少預(yù)算從而充分發(fā)揮出資源價(jià)值，所以要利用相關(guān)政策法律法規(guī)來對(duì)其進(jìn)行管理。除此之外，政府方面要從各個(gè)方面對(duì)旅游管理做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作。對(duì)其存在的問題要及時(shí)的采取措施來進(jìn)行解決。科學(xué)的建立和管理相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，拒絕形式主義從而將旅游管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用和協(xié)調(diào)作用充分的發(fā)揮出來。
（五）不斷研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品差異化
目前國內(nèi)的旅游產(chǎn)品相似度比較好，普遍性也比較強(qiáng)。旅游企業(yè)應(yīng)該針對(duì)這種情況進(jìn)行地方特色產(chǎn)品的開發(fā)，或者二次研發(fā)產(chǎn)品，從而將更多新穎的、創(chuàng)新力強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)出來。在研發(fā)新產(chǎn)品時(shí)，旅游企業(yè)首先要考慮消費(fèi)者對(duì)于獨(dú)特性的需求和要求，因?yàn)橄M(fèi)者所青睞的產(chǎn)品是與眾不同的、具有自身特色的。
（六）健全完善相關(guān)旅游法律法規(guī)
國家需要進(jìn)一步健全完善相關(guān)旅游法律法規(guī)，構(gòu)建一個(gè)完整的管理制度體系從而對(duì)國內(nèi)旅游市場(chǎng)中存在的問題在法律強(qiáng)制性的前提條件下進(jìn)行規(guī)范化的管理。
（七）樹立先進(jìn)的旅游管理理念，不斷加強(qiáng)交流與合作
先進(jìn)的管理理念是旅游業(yè)管理的一個(gè)重要條件，因此在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，旅游企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。除此之外，還要提高旅游服務(wù)質(zhì)量，城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的提高少不了優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量和良好的生態(tài)環(huán)境。除此之外，還要與其他地區(qū)加強(qiáng)交流合作，提高旅游業(yè)的綜合管理能力，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，不斷的吸取和學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理模式從而將管理能力提高上來，這能夠一定程度的吸引外國游客從而使市場(chǎng)份額得到擴(kuò)大。
（八）旅游業(yè)工作者素質(zhì)有待提升
工作者的個(gè)人素質(zhì)是影響旅游管理的一個(gè)重要因素。所以，旅游從業(yè)者的素質(zhì)要加強(qiáng)，旅游企業(yè)應(yīng)該從各個(gè)方面將相關(guān)從業(yè)者的綜合素質(zhì)水平提高上來。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】鄂西生態(tài)文化旅游圈；協(xié)作發(fā)展；機(jī)制
2008年底，湖北省委省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》，標(biāo)志著鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)大幕正式拉開。鄂西生態(tài)文化旅游圈跨越襄樊、荊州、宜昌、恩施、十堰、荊門、隨州、神龍架等8市州（區(qū)），其版圖面積占湖北全省的70%，旅游資源極其豐富，被湖北省委省政府作為一個(gè)整體區(qū)域，以發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，推動(dòng)鄂西地區(qū)資源整合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，圈內(nèi)各地不再是一種獨(dú)立的、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而是一種相互協(xié)作、共同發(fā)展的關(guān)系，各地協(xié)作整合成效關(guān)系到鄂西生態(tài)文化旅游圈可持續(xù)發(fā)展乃至湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從當(dāng)前鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展程度來看，圈內(nèi)協(xié)作在旅游資源整合、整體營(yíng)銷、交通整合等上雖然取得了一定成績(jī)，但協(xié)作進(jìn)程緩慢，原因之一就是當(dāng)前鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作主體的角色定位不清，存在協(xié)作主體職能發(fā)揮不足現(xiàn)象，導(dǎo)致協(xié)作成效難盡人意。本文擬對(duì)當(dāng)前鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作主體進(jìn)行界定并進(jìn)行角色定位，指出當(dāng)前鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展的核心主體及其應(yīng)該履行的職責(zé)，從而提升鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展的質(zhì)量，推動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作向縱深發(fā)展。
一、鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作主體的界定
許多學(xué)者在研究中形成了對(duì)區(qū)域旅游協(xié)作主體的看法，如薛瑩明確指出“區(qū)域旅游合作中的合作主體可以是企事業(yè)單位和自然人，也可以是地方政府乃至國家及國際性組織”，靳誠等認(rèn)為區(qū)域旅游協(xié)作的主體呈現(xiàn)多元化，包括企業(yè)、民間組織、政府等；葛立成等認(rèn)為區(qū)域旅游協(xié)作的主體是政府、企業(yè)和非政府組織；宋子千則認(rèn)為區(qū)域旅游協(xié)作的主體主要是政府和企業(yè)，而非政府組織則是旅游協(xié)作的推動(dòng)者而非協(xié)作主體。筆者認(rèn)同宋子千觀點(diǎn)，因此界定鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作的主體也為政府和企業(yè)。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作主體的角色定位
在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段上，推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作的主導(dǎo)力量是不同的。一般來講，在區(qū)域旅游協(xié)作的初級(jí)階段，市場(chǎng)主體尚未發(fā)育成熟，為了降低制度風(fēng)險(xiǎn)，減少交易成本，政府在區(qū)域旅游協(xié)作中的主導(dǎo)作用非常重要，因?yàn)槭袌?chǎng)體系尚未健全，行政區(qū)壁壘和地方保護(hù)主義廣泛存在，使得區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和有效組合，旅游企業(yè)協(xié)作發(fā)展步履艱難，要掃除這些制度，改善區(qū)域旅游協(xié)作的政策和制度環(huán)境，在很大程度上也有賴于政府的推動(dòng)，早期階段區(qū)域旅游在協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作模式、協(xié)作組織、協(xié)作協(xié)議等上就需要通過政府行政力量來推動(dòng)，因此，在區(qū)域旅游協(xié)作初級(jí)階段應(yīng)以政府為核心主體。隨著協(xié)作的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本形成，市場(chǎng)體系基本完善，政府主體地位逐漸淡化，企業(yè)主體地位不斷增強(qiáng)并最終取代政府成為推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作的主導(dǎo)力量，這是區(qū)域旅游協(xié)作市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入的必然結(jié)果。一方面隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府主導(dǎo)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步顯現(xiàn)，影響區(qū)域旅游進(jìn)一步發(fā)展；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體始終是企業(yè)，區(qū)域旅游協(xié)作最終要落實(shí)到旅游企業(yè)上，光有政府的積極性而沒有企業(yè)的積極性，區(qū)域旅游協(xié)作是不可能持久的。
鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)只有短短不到四年時(shí)間，旅游協(xié)作還停留在初級(jí)階段，在這一階段，圈內(nèi)市場(chǎng)主體尚未發(fā)育成熟，由于市場(chǎng)的盲目性，很可能造成區(qū)域之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)存在大量的制度，單靠市場(chǎng)本身無法掃除，因此，政府應(yīng)明確自身的角色定位，在旅游協(xié)作中占據(jù)核心主導(dǎo)地位，以行政力量來推動(dòng)圈內(nèi)旅游協(xié)作。這一階段政府的首要任務(wù)是建立起一套行之有效的推進(jìn)協(xié)作發(fā)展的機(jī)制，著重發(fā)揮政策的外部調(diào)控作用，掃除影響圈內(nèi)協(xié)作發(fā)展的不利因素，監(jiān)管圈內(nèi)旅游競(jìng)爭(zhēng)行為，改善圈內(nèi)旅游協(xié)作發(fā)展環(huán)境，為旅游企業(yè)協(xié)作創(chuàng)造充滿活力、運(yùn)行通暢、競(jìng)爭(zhēng)有序的政策環(huán)境。
三、政府主導(dǎo)的鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展機(jī)制構(gòu)建
1.構(gòu)建法制機(jī)制
縱觀中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，許多國家和地區(qū)都是通過建立、健全區(qū)域旅游協(xié)作的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展政策的法律化，以政策法規(guī)保障區(qū)域內(nèi)協(xié)作發(fā)展。當(dāng)前鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作存在的一個(gè)主要問題就是旅游協(xié)作更多流于表面或口頭，沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)旅游協(xié)作各項(xiàng)工作予以規(guī)范和約束，因此，為了進(jìn)一步保證鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作模式的推進(jìn)，圈內(nèi)8地政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，廢除與協(xié)作發(fā)展相沖突的地方性法規(guī)政策，建立和健全促進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展的法律法規(guī)，打破自成一體的行政格局導(dǎo)致的政策壁壘，掃清推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展的體制障礙，保證旅游圈各項(xiàng)工作的實(shí)施有法可依；同時(shí)還應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)對(duì)旅游協(xié)作各方進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，尤其要制定懲戒性的法律機(jī)制防范旅游協(xié)作中的機(jī)會(huì)主義行為，為圈內(nèi)旅游協(xié)作提供良好的環(huán)境。
2.構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制
鄂西生態(tài)文化旅游圈涵蓋湖北8個(gè)市州（區(qū)），旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展必然牽涉到圈內(nèi)各地之間的利益分配，盡管圈內(nèi)協(xié)作可以給各協(xié)作方帶來好處，但不能忽視的是各協(xié)作方也是具有機(jī)會(huì)主義傾向，擁有相對(duì)獨(dú)立利益的“經(jīng)濟(jì)人”，在沒有制定一個(gè)科學(xué)完善機(jī)制條件下，各協(xié)作方會(huì)更多關(guān)注其自身利益，從實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的角度進(jìn)行決策，旅游協(xié)作的效能就會(huì)為0甚至是負(fù)值，因此，在鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作中，必須要構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)作利益在各協(xié)作方間的均衡分配。如何進(jìn)行利益分配、協(xié)調(diào)、補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}，必須由圈內(nèi)各方共同協(xié)商解決，比如可按“貢獻(xiàn)率”來進(jìn)行鄂西生態(tài)文化旅游圈各協(xié)作方的利益分配，同時(shí)建立圈內(nèi)利益補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的制度，讓獲利較大的地方政府，對(duì)在合作中讓渡自己權(quán)利、資源和利益的地方政府在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政或政策上做出相應(yīng)的補(bǔ)償，主要手段包括加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和向受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅等，以體現(xiàn)合理、公平，把圈內(nèi)協(xié)作建立在圈內(nèi)利益互補(bǔ)、共贏的基礎(chǔ)上，從而提高圈內(nèi)各地協(xié)作發(fā)展的積極性，也可借鑒歐盟一體化模式，設(shè)立多種扶持基金，如規(guī)定圈內(nèi)各協(xié)作方每年要上繳本地GDP的1%作為鄂西生態(tài)文化旅游圈預(yù)算經(jīng)費(fèi)，將其中一部分用作各種基金來對(duì)利益受損的主體地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，確保各方利益均衡，同時(shí)設(shè)立基金管理委員會(huì)，由圈內(nèi)政府和企業(yè)界代表組成，共同負(fù)責(zé)基金管理工作。
3.構(gòu)建信息共享機(jī)制
鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)旅游信息的順暢和共享是圈內(nèi)旅游協(xié)作得以順利實(shí)施的一個(gè)重要載體，信息共享有利于整合圈內(nèi)旅游產(chǎn)品，使旅游企業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)進(jìn)行更直接、更快捷、更緊密的統(tǒng)籌協(xié)作，使圈內(nèi)旅游協(xié)作各要素能夠合理優(yōu)化配置，消除服務(wù)和管理的信息障礙和溝通壁壘，為此，圈內(nèi)各地政府應(yīng)突破地區(qū)、部門、行業(yè)界限和體制，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快圈內(nèi)信息港建設(shè)，完善信息溝通環(huán)境，打造圈內(nèi)共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)旅游信息管理一體化。
4.構(gòu)建綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
一直以來，考核政府官員政績(jī)的政績(jī)考評(píng)機(jī)制都是以本地GDP為主要考核指標(biāo)，因此，當(dāng)本地利益與鄂西生態(tài)文化旅游圈整體利益發(fā)生沖突時(shí)，就不可避免的會(huì)出現(xiàn)地方官員會(huì)為了追求自身利益最大化而忽視鄂西生態(tài)文化旅游圈整體利益的情況，采取地方保護(hù)主義、惡性競(jìng)爭(zhēng)、旅游資源共享和旅游客源市場(chǎng)共享等方面的“偽合作”等手段來保護(hù)本區(qū)域的利益，為了進(jìn)一步推動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈各地的協(xié)作，應(yīng)改革現(xiàn)行的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。必須探索建立有利于促進(jìn)圈內(nèi)協(xié)作發(fā)展的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本導(dǎo)向，健全和完善鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展的績(jī)效評(píng)估體系，同時(shí)完善政績(jī)監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等，對(duì)于積極突進(jìn)區(qū)域旅游合作的部門和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)通過量化指標(biāo)予以認(rèn)可，以鼓勵(lì)區(qū)域旅游協(xié)作。
參考文獻(xiàn)：
[1]胥興安.基于管理學(xué)視角的區(qū)域旅游合作機(jī)制研究――以昆明北部旅游圈為例[J].云南地理環(huán)境研究,2009(8).
[2]譚靜娟,羅維,張修龍.武漢城市旅游圈區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2009(12).
[3]葛立成,鄒益民,聶獻(xiàn)忠.中國區(qū)域旅游合作問題研究――基于主體、領(lǐng)域和機(jī)制的分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2007(1).
一、政府在旅游管理過程的作用及影響力
旅游在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下逐步走向世界，政府自當(dāng)前白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下所具備的一項(xiàng)主要職能為牢固恪守市場(chǎng)規(guī)律，借助相應(yīng)法律法規(guī)制定來有效的將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，使得旅游市場(chǎng)穩(wěn)定與發(fā)展，有效預(yù)防不良競(jìng)爭(zhēng)。從這可以了解到，在旅游管理具體實(shí)踐當(dāng)中，政府存在一定影響力。
（一）政府借助所制定的政策來奠定法律基礎(chǔ)
由于人們普遍關(guān)注對(duì)其自身產(chǎn)生影響的相關(guān)政策的出臺(tái)，他們關(guān)心這些政府是否會(huì)對(duì)其利益造成影響，從而導(dǎo)致人們行為或者意識(shí)出現(xiàn)變動(dòng)。針對(duì)這樣的情況，政府如果指定的法律政策嚴(yán)密可行與合理科學(xué)，開業(yè)一定程度的促進(jìn)社會(huì)生活穩(wěn)定，使得宏觀調(diào)控得以規(guī)范。政府執(zhí)行政策存在著強(qiáng)制性、直接性、權(quán)威性等特征，政府?dāng)M定出臺(tái)政策這一過程也是屬于提升旅游行業(yè)地位的過程。受到政府相關(guān)政策的帶動(dòng)作用，使得旅游行業(yè)面臨良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。基于某種意義進(jìn)行分析，政府部門通過制定出系列政策，則將一個(gè)高度集中、組織性強(qiáng)、計(jì)劃性嚴(yán)密、水平高的一體化政策體系提供給旅游行業(yè)，這可以為整個(gè)旅游的健康常用發(fā)展產(chǎn)生有利的作用。
（二）政府借助宏觀調(diào)控制定旅游總體規(guī)劃
旅游行業(yè)具備特比強(qiáng)的綜合性，那么要想做好旅游則必須依托核心旅游業(yè)余輔助旅游業(yè)共同作用，以便保持旅游行業(yè)的健康發(fā)展，為此，就應(yīng)該建立起來具備一定權(quán)威性旅游管理部門規(guī)劃、執(zhí)行、指導(dǎo)旅游行業(yè)工作。發(fā)展旅游核心內(nèi)容就是旅游總體規(guī)劃，政這也是屬于旅游行業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本之所在。府借助宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，制定出合理科學(xué)的旅游總體規(guī)劃，以便可以為發(fā)展旅游行業(yè)提供發(fā)展思路和指明目標(biāo)，以便可以讓廣大旅游管理人員組織性與計(jì)劃性的進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）政府制定的旅游市場(chǎng)條例、規(guī)定、法規(guī)從政策上保障旅游管理
政府宏觀層面調(diào)控旅游行業(yè)的重要手段是借助相應(yīng)的旅游市場(chǎng)法律、法規(guī)、規(guī)定、條例等的制定，以便可以營(yíng)造出良好、有序、健康發(fā)展環(huán)境，讓旅游管理水平得到持續(xù)性強(qiáng)化。根據(jù)世界旅游組織的觀點(diǎn)來看，具體在旅游管理過程當(dāng)中，政府所發(fā)揮的影響基本上經(jīng)歷著開拓者、規(guī)范制定、協(xié)調(diào)者三大階段，現(xiàn)階段我國主要是停留在規(guī)范制定這一階段。
（四）政府提供公共，從而進(jìn)行收集與旅游信息
由于要想將旅游管理這項(xiàng)工作切實(shí)有效的完成，這就應(yīng)該借助市場(chǎng)中介服務(wù)協(xié)助，可是當(dāng)前我國并不存在比較完善的旅游市場(chǎng)中介服務(wù)體系，政府還是承擔(dān)著絕大多數(shù)公共，從而為開展旅游管理提供相應(yīng)的旅游信息的收集與，這里主要是旅游開發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)開展等。
（五）政府進(jìn)行旅游資源的合理開發(fā)和保護(hù)，為旅游可持續(xù)發(fā)展起到有效促進(jìn)作用
由于在進(jìn)行開發(fā)旅游資源的過程當(dāng)中，應(yīng)該做好不能違背自然發(fā)展規(guī)律，并且還應(yīng)該設(shè)立的前提條件的對(duì)自然提供保護(hù)，而且在這一過程當(dāng)中，應(yīng)該做到旅游人文效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，讓各級(jí)政府部門對(duì)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展高度重視，這也就使得在進(jìn)行旅游資源的開發(fā)環(huán)節(jié)當(dāng)中，應(yīng)該有效的結(jié)合保護(hù)和開發(fā)，不但要保護(hù)好文化、自然以及別的旅游資源，還必須從資金層面支持保護(hù)自然環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，將旅游者多樣性精神需求滿足，還可以將旅游地居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要滿足，有利于進(jìn)行旅游管理。
（六）政府資金將社會(huì)投資進(jìn)行啟動(dòng)，從而為發(fā)展整個(gè)旅游市場(chǎng)起到有效的推動(dòng)作用。
政府部門在進(jìn)行旅游管理的過程當(dāng)中，通過將社會(huì)投資予以啟動(dòng)，和政府財(cái)政撥款將旅游行業(yè)的全部服務(wù)承攬下來，這并不等同于投資旅游市場(chǎng)，從本質(zhì)上來看，政府資金將社會(huì)投資予以啟動(dòng)，這就是為了進(jìn)行更加有效的實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使得旅游管理水平得到有效提升，為發(fā)展整個(gè)旅游市場(chǎng)起到有效的推動(dòng)作用。
二、強(qiáng)化政府在旅游管理當(dāng)中作用的有效對(duì)策
（一）弱化政府所具備的功能，強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)力量
由于旅游管理過程當(dāng)中政府所具備的傳統(tǒng)職能顯得過于直接性、強(qiáng)制性、權(quán)威性，針對(duì)這樣的清空，必須適度的予以弱化政府在旅游管理過程當(dāng)中所具備的功能，從而集中比較重要的諸如旅游市場(chǎng)宏觀調(diào)控、宣傳旅游形象等這些功能，執(zhí)行這些功能打包讓旅游行業(yè)協(xié)會(huì)處理，使得旅游行業(yè)協(xié)會(huì)力量得到持續(xù)性強(qiáng)化，將旅游市場(chǎng)所具備的地位進(jìn)行鞏固，逐步形成主要是旅游，政府起著輔作用的旅游管理新模式。
（二）做好旅游立法，以便可以為旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保證
由于我國頒布實(shí)施《旅游法》，導(dǎo)致旅游行業(yè)逐步買到新的發(fā)展階段。從法理這一角度進(jìn)行分析，這部法律則是將正負(fù)部門與旅游市場(chǎng)處于相互平等的法律主體地位。國家能夠?qū)ⅰ斗煞ā反_立成基礎(chǔ)，為旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，將旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為予以規(guī)范，借助法律手段管制旅游管理人員。
（三）完善建設(shè)相關(guān)旅游設(shè)施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)平衡
