時間：2022-09-22 22:24:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)法人授權(quán)委托書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
委 托 單 位：________________
法定代表人：________________
受委托人：姓名：________，工作單位：________________
職務(wù)：________，職稱：________
姓名：________，工作單位：________________
職務(wù)：________，職稱：________________
現(xiàn)委托上列受委托人在我單位與________________________因________________糾紛一案中，作為我方訴訟人。
人____________的權(quán)限為：____________________
人____________的權(quán)限為：____________________
委 托 單 位：________________(蓋章) 法定代表人：________________(簽名)
____年____月____日
關(guān)于裝修施工委托書
致：____________
茲授權(quán)租戶 (個人/公司)代表本人(業(yè)主) 就卓越世紀(jì)中心 號樓 單元辦理室內(nèi)裝修工程所有相關(guān)事宜，由此產(chǎn)生的一切后果，由我業(yè)主方自行與租戶進(jìn)行溝通協(xié)商，并承擔(dān)法律責(zé)任，與管理處無關(guān)。
本授權(quán)委托書一經(jīng)本人(業(yè)主)簽署并送達(dá)貴司，即構(gòu)成對本人(業(yè)主)及租戶________具有法律約束文件。
本授權(quán)委托書僅辦理對應(yīng)的該單元公司裝修事宜期間有效。
被授權(quán)人簽名/公章：
特此證明。
業(yè)主方(簽名/蓋章)：________ 年____ 月____ 日
裝修施工委托書
致：卓越世紀(jì)中心物業(yè)服務(wù)中心
茲授權(quán)租戶____________(個人/公司)代表本人(業(yè)主)____________就卓越世紀(jì)中心____________號樓____________單元辦-理室內(nèi)裝修工程所有相關(guān)事宜，由此產(chǎn)生的一切后果，由我業(yè)主方自行與租戶進(jìn)行溝通協(xié)商，并承擔(dān)法律責(zé)任，與管理處無關(guān)。
本授權(quán)委托書一經(jīng)本人(業(yè)主)簽署并送達(dá)貴司，即構(gòu)成對本人(業(yè)主)及租戶____________具有法律約束文件。
本授權(quán)委托書僅辦-理對應(yīng)的該單元公司裝修事宜期間有效。
被授權(quán)人簽名/公章：____________
特此證明。
業(yè)主方(簽名/蓋章)：________________________
________年____月____日
裝修施工委托書范本
雅居樂物業(yè)管理服務(wù)有限公司凱茵新城分公司
委托人：____________ 身份證號碼：____________
受委托人：____________ 身份證號碼：____________
本人是____________單位的業(yè)主/施工負(fù)責(zé)人：____________因____________：無法前來辦-理本單位裝修相關(guān)事宜。現(xiàn)委托____________辦-理本單位裝修相關(guān)事宜，受委托人權(quán)限為____________止。
委托人簽名/日期： ____________
聯(lián)系電話：____________
1.格式 法定代表人授權(quán)委托書
茲委托×××(姓名、性別、年齡、職務(wù))代表本企業(yè)為×××(項目名稱)的人，其權(quán)限如下：
×××(具體說明的事項和內(nèi)容，包括談判權(quán)、簽訂合同權(quán)、代為承認(rèn)或者放棄一定權(quán)利權(quán)等)
法定代表人：×××
×年×月×日
2.說明
法定代表人授權(quán)委托書是企業(yè)法人委托他人代為某種法律行為的法律文書。法定代表人因事不能親自為某種行為時，可以通過授權(quán)委托方式，指派他人去辦理。這時，就需要制作法定代表人授權(quán)委托書，被委托人在授權(quán)的范圍進(jìn)行活動，對委托人直接產(chǎn)生法律效力。
填寫法定代表人授權(quán)委托應(yīng)當(dāng)注意的事項有：必須寫明被委托人的姓名、性別、年齡、職務(wù)等基本情況。寫明授權(quán)的范圍，不能簡單寫“全權(quán)委托”，而應(yīng)當(dāng)逐項寫明授權(quán)的內(nèi)容。如委托訴訟，就應(yīng)寫明在訴訟過程中委托人的權(quán)限，有無放棄、承認(rèn)訴訟請求的權(quán)利，有無反訴權(quán)，有無和解權(quán)等。如果未寫明，則認(rèn)為不具備這些具體權(quán)利，只有訴訟權(quán)。如果是簽訂合同，則應(yīng)當(dāng)明確在什么條件下、什么范圍內(nèi)簽訂的合同是有效的，超過這個范圍就是無效的。
二、個人委托書范本
委托人: 性別: 出生日期:
身份證編號: 暫住證號:
住址:
被委托人: 性別: 出生日期:
身份證編號: 暫住證號:
住址:
委托原因及事項:
本人_________準(zhǔn)備購買______________________________房屋(房產(chǎn)證號為:_____________),現(xiàn)因本人工作繁忙,不能親自辦理相關(guān)手續(xù),特委托____________作為我的合法人全權(quán)代表我辦理如下事項:
1:代為辦理該房產(chǎn)立契過戶,稅務(wù)登記及與之相關(guān)的一切手續(xù)
2:代為領(lǐng)取房產(chǎn)證
3:代為簽署與交易有關(guān)的合同文件等
4:代為辦理銀行放款手續(xù)及貸款資金的劃轉(zhuǎn),解凍等與之相關(guān)的一切手續(xù)
對委托人在辦理上述事項過程中所簽署的有關(guān)文件,我均予以認(rèn)可,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.
委托期限:自簽字之日起至上述事項辦完為止
委托人有轉(zhuǎn)委托權(quán)
委托人:
年 月 日
個人委托書范本1：
委托人姓名：_______ 受委托人姓名：_______
性別：_______
年齡：_______ 工作單位： ___________________________________ 住址：__________________________________________
現(xiàn)委托_______在我與_______一案中，作為我參加訴訟的委托人。委托權(quán)限如下：
委托人 ：簽字
受委托人： 簽字
年 月 日
個人委托書范本2：
委托人： ;身份證號碼： ;聯(lián)系電話 .
受托人： ;身份證號碼： ;聯(lián)系電話 .
就中關(guān)村證券股份有限公司行政清理工作組(以下簡稱“中關(guān)村證券清理組”)個人債權(quán)人申報登記債權(quán)的事宜，委托人對受托人授權(quán)如下：
1、 授權(quán)受托人委托人向中關(guān)村證券清理組提交并接收申報債權(quán)的有關(guān)資料;
2、 授權(quán)受托人委托人根據(jù)《中關(guān)村證券股份有限公司債權(quán)登記公告》的規(guī)定辦理向中關(guān)村證券清理組申報登記債權(quán)的其他事宜。
本授權(quán)委托書自委托人簽字之日生效。
委托人(簽字)：
受托人(簽字)：
2008年 月 日
個人委托書范本3：
委 托 人： 身份證號：
被委托人： 身份證號：
委托事項：代為申請頒發(fā)委托人的報關(guān)員資格證書
委托權(quán)限(請在以下方框內(nèi)打勾)：
代為提交有關(guān)材料
代為簽收有關(guān)法律文書及送達(dá)回證
其它：
委托時限：自 年 月 日至 年 月 日
委 托 人：
被委托人：
對應(yīng)項目編號
對應(yīng)項目名稱
------------------------------------------------------------------
如轉(zhuǎn)讓方為機(jī)構(gòu)法人，請?zhí)顚懘吮恚?/p>
轉(zhuǎn)讓方概況
企業(yè)名稱 （蓋章）
企業(yè)類型
法定代表
電 話
注冊資本
注 冊 地
聯(lián) 系 人
聯(lián)系電話
傳 真
郵 編
聯(lián)系地址
轉(zhuǎn)讓要求
轉(zhuǎn)讓標(biāo)的概況
------------------------------------------------------------------
如轉(zhuǎn)讓方為自然人，請?zhí)顚懘吮恚?/p>
轉(zhuǎn)讓方概況
姓 名
性 別
出生年月
證件類型
證件號碼
聯(lián)系電話
郵 編
聯(lián)系地址
轉(zhuǎn)讓要求
年 月 日
------------------------------------------------------------------
申請書所需附件（交易所特別規(guī)定的除外）：
XXX，男，身份證號碼為XXX，系A(chǔ)BC公司(我公司)的法定代表人，特此證明!
XXXXXXXXXXXX公司(蓋章)
年 月 日
法人代表身份證明書
同志在我單位任 職務(wù)，系我單位法人代表，特此證明，法人代表證明書。
單位全稱(蓋章)
年 月 日
單位營業(yè)執(zhí)照(工商登記證明)編號：
法人代表身份證號碼： 聯(lián)系電話：
授權(quán)委托書
(企事業(yè)單位法人代表委托)
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
今委托 同志(性別： 年齡： 職務(wù)： )
全權(quán)代表本法人辦理我公司(單位) 工程行政處罰法律文書簽收、提起（放棄）申訴或聽證申請、繳納罰款等有關(guān)事宜。委托期限： 年
月 日至 年 月 日。
單位法人代表(本人簽名、指模)
單 位(公章)
受 委 托 人(本人簽名、指模)
受委托人身份證號碼：
聯(lián)系電話：
委托日期： 年 月 日
注：本頁文書一式兩份，一份送交市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，一份被處罰人留存，法人代表證明書《法人代表證明書》。提交本頁證明和授權(quán)委托書時，須同時提交人簽署“與原件相符”并簽名或蓋章的法人代表和受委托人身份證復(fù)印件、企事業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，本頁所有內(nèi)容須完整、如實、工整填寫，印章不得偽造，簽名不得代簽、假冒，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。
法定代表人身份證明書
致：
茲證明， 先生，在我單位任 職務(wù)，為我單位法定代表人，特此證明。
附：法定代表人性別： 年齡 歲
身份證號碼：
營業(yè)執(zhí)照號碼：
公司全稱(公章)：
日期：
法人代表身份證明書
江陰市國土資源局：
同志，在我單位任 職務(wù)，系我單位法人代表，特此證明。
單位全稱(蓋章)：
二OO 年 月 日
聯(lián)系電話：
授 權(quán) 委 托 書
江陰市國土資源局：
今委托 同志(性別： 職務(wù)： )全權(quán)代表法人辦理 土地使用權(quán)抵押(租賃、轉(zhuǎn)讓)及與之相關(guān)的其它手續(xù)。
單位法定代表人(蓋章)：
單位(蓋章)：
受委托人(蓋章)：
在房屋登記實務(wù)中，不少公司類法人申請人在房屋登記申請過程中，法定代表人因故不能親自申請房屋登記時由公司經(jīng)辦人員持公司介紹信代替委托書申請房屋登記，不少登記機(jī)構(gòu)沒有拒絕，給予了受理和登記。對此問題，目前主要存在三種不同意見。第一種意見認(rèn)為，公司經(jīng)辦人員持公司介紹信申請房屋登記是可以的，它表明該公司啟動了房屋登記程序，是同一個主體，經(jīng)辦人員的行為就是公司的行為。第二種意見認(rèn)為，對法人而言，申請人是法人而非法定代表人。因此，登記申請無須也不應(yīng)當(dāng)由法定代表人提出。申請書上蓋了公司印章就應(yīng)視為公司直接提出了登記申請，不存在行為。因此，沒有必要提交委托書。第三種意見認(rèn)為，公司房屋登記涉及公司民事財產(chǎn)權(quán)利的處分問題，如買賣或抵押房地產(chǎn)，是一種民事法律行為，依據(jù)法律或公司章程的規(guī)定，只有公司法定代表人才有權(quán)代表該公司從事此類民事法律活動，公司其他人員沒有代表權(quán)。若公司法定代表人因事不能親自申請房屋登記時，應(yīng)書面委托他人代為行使其職責(zé)，人代為申請房屋登記時應(yīng)提交房屋登記授權(quán)委托書，不應(yīng)是其他文書，如介紹信、函等。對非法定代表人提交介紹信或函申請房屋登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)不予受理。筆者同意第三種意見。筆者認(rèn)為，對公司類法人的房屋登記申請行為之所以存在不同的認(rèn)識和做法，主要是對介紹信與委托書的文書性質(zhì)、用途、責(zé)任承擔(dān)和公司權(quán)利行使規(guī)定以及房屋登記等認(rèn)識存在問題有關(guān)。
一、介紹信與委托書的不同性質(zhì)和用途
1.介紹信屬于事務(wù)性文書，適用于事務(wù)性活動。它是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位用于本單位派出人員或與本單位有關(guān)的人員到其他單位聯(lián)系工作、了解情況或參加各種社會活動時所使用的一種信件，具有介紹、證明持信人身份和任務(wù)的作用。被介紹人一般限于本單位職工或與所在單位有關(guān)聯(lián)的人員。持信人可憑它與有關(guān)單位或個人直接聯(lián)系工作或了解所需情況。收信人依據(jù)介紹信明確持信人是誰，哪個單位的，要辦什么事等，以便安排相應(yīng)的接洽事宜。其文書格式和內(nèi)容相對簡單，只需寫明持信人的姓名、職務(wù)、接洽事項等內(nèi)容就行了。既不賦予持信人權(quán)、處分權(quán)和簽字權(quán)，亦不約束持信人的行為。同時，也不要求持信人對承辦事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。形式上，不需要審批人與持信人共同簽字，只需在介紹信上加蓋單位印章就行了。由于介紹信是一種事務(wù)性文書，適用于聯(lián)系工作、了解情況或參加社會活動等非法律性的民事活動中，公司房屋登記涉公司財產(chǎn)權(quán)利的主張或處分問題，屬于民事法律行為，因此，不能使用介紹信申請公司所有的房屋登記。
2.委托書是一種法律文書，適用于法律活動中需要的情形。它是委托人因故不能親自在民事法律活動中行使權(quán)利或履行義務(wù)時，書面委托他人代行其職責(zé)并由委托人承擔(dān)法律后果的法律文書。委托書一經(jīng)雙方簽訂，對委托方和受托方產(chǎn)生法律約束力，委托方委托的事項、權(quán)限必須明確，受托人必須在委托權(quán)限內(nèi)行使權(quán)。受托人既可是本公司職工，也可是本公司以外人員。作為公司法人，權(quán)只能來源于公司法定代表人，一旦公司法定代表人授予其權(quán)，受托人就成為法人代表，享有權(quán)、簽字權(quán)，有權(quán)代表公司法定代表人在公司的民事法律活動中簽署法律文件，實現(xiàn)委托人的民事法律活動目的，法律后果由委托人承擔(dān)。其文書要求往往比較嚴(yán)格規(guī)范，《民法通則》第65條規(guī)定：“書面委托的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明人的姓名或者名稱、事項、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。委托書授權(quán)不明的，被人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，人負(fù)連帶責(zé)任。”由此可見，委托書既是受托人享有權(quán)的法律憑證，也是受托人履行行為和承擔(dān)責(zé)任的法律憑證。
二、介紹信與委托書承擔(dān)的法律后果不同
持介紹信開展的是一般性事務(wù)活動，因此持信人既不用承擔(dān)法律責(zé)任，也不用承擔(dān)行政責(zé)任。主要是因為公司既沒有賦予持信人權(quán)、簽字權(quán)，活動本身也不會涉及公司財產(chǎn)性權(quán)利的處分問題，聯(lián)系接洽的事情成功與否，向公司如實匯報就是了，不會給公司帶來不利的法律后果。就算公司負(fù)責(zé)人不滿意，最多批評一下或再派人聯(lián)系接洽就是。其文書內(nèi)容和格式較簡單，一般不約束持信人的行為和明確責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容。但委托書就不同了，持委托書開展的是民事法律活動，行使的是權(quán)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《民法通則》第63條第2款：“人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任。”第66條：“沒有權(quán)、超越權(quán)或者權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被人的追認(rèn)，被人才承擔(dān)民事法律責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。人不履行職責(zé)而給被人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”由此可見，行為是要承擔(dān)法律責(zé)任的。
三、公司類法人權(quán)利行使方面的規(guī)定
公司屬于經(jīng)濟(jì)組織，本身不能從事民事法律活動，由它的法定代表人代為行使。《民法通則》第38條規(guī)定：“依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人。”《公司法》第13條規(guī)定：“公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔(dān)任，并依法登記。公司法定代表人變更，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。”《企業(yè)法人登記管理條例》第11條規(guī)定：“登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊的企業(yè)法人的法定代表人是代表企業(yè)行使職權(quán)的簽字人。”《民法通則》第63條規(guī)定：“公民、法人可以通過人實施民事法律行為。”由此可見，我國實行的是單一的法定代表人制度，也就是公司法定代表人獨立行使法人職權(quán)，公司其他職工沒有代表權(quán)。若法定代表人因事不能親自行使職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)書面委托他人代為行使職權(quán)并應(yīng)在委托書上簽字。
四、房屋登記上存在的問題
非法定代表人持公司介紹信申請房屋登記主要存在以下問題：一是持信人的權(quán)問題。公司房屋登記涉及到公司財產(chǎn)權(quán)利的處分問題，依法應(yīng)由法定代表人代表公司申請登記，其他人持公司介紹信申請房屋登記，不能證明持信人因此得到了法定代表人的授權(quán)，形式上既無法定代表人的明確授權(quán)，又無法定代表的簽字確認(rèn)，屬無權(quán)情形。合理審慎職責(zé)要求登記機(jī)構(gòu)必須注意這個問題，如果僅憑介紹信上蓋有公司印章就認(rèn)為是公司的行為，持信人當(dāng)然享有權(quán)，顯然不符合我國法律對公司類法人權(quán)利職責(zé)行使方面的規(guī)定，是一種失職行為。如果予以受理登記，一旦出現(xiàn)損害公司利益的情形，登記機(jī)構(gòu)難以免責(zé)。二是房屋登記的真實性問題。由于介紹信上沒有法定代表人的授權(quán)和簽字，申請房屋登記是否公司的真實意思，登記機(jī)構(gòu)難以核實。三是不符合房屋登記的相關(guān)規(guī)定。《房屋登記辦法》第15條第2款規(guī)定：“委托人申請房屋登記的，人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和身份證明”。公司類法人申請房屋登記適用此條規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按此規(guī)定審查房屋登記申請行為。
關(guān)于勞動爭議的仲裁，是專門有條令規(guī)定的。
爭議的當(dāng)事人規(guī)定：
企業(yè)與職工為勞動爭議的當(dāng)事人。企業(yè)法人由其法定代表人參加仲裁活動。依法成立的其它企業(yè)或單位由其主要負(fù)責(zé)人參加仲裁活動。 當(dāng)事人可以委托一至二名律師或其他人參加仲裁活動。委托他人參加仲裁活動，必須向仲裁委員會提交有委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項和權(quán)限。無民事行為能力和限制行為能力的職工可由其法定人代為申訴；死亡職工可由其利害關(guān)系人代為申訴；法定人或利害關(guān)系人不明確的，由仲裁委員會指定人。
爭議地點規(guī)定：
第七條 仲裁委員會發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本會管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的仲裁委員會。仲裁委員會之間因管轄發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時，由共同的上級勞動行政主管部門指定管轄。
第八條 發(fā)生勞動爭議的單位與職工不在同一個仲裁委員會管轄地區(qū)的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地仲裁委員會受理。
仲裁程序：
仲裁庭開庭裁決，可以根據(jù)案情選擇以下程序：
（一）由書記員查明雙方當(dāng)事人、人及有關(guān)人員是否到庭，宣布仲裁庭紀(jì)律；
（二）首席仲裁員宣布開庭，宣布仲裁員、書記員名單，告知當(dāng)事人的申訴、申辯權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避并宣布案由；
（三）聽取申訴人的申訴和被訴人的答辯；
（四）仲裁員以詢問方式，對需要進(jìn)一步了解的問題進(jìn)行當(dāng)庭調(diào)查，并征詢雙方當(dāng)事人的最后意見；
（五）根據(jù)當(dāng)事人的意見，當(dāng)庭再行調(diào)解；
（六）不宜進(jìn)行調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議時，應(yīng)及時休庭合議并作出裁決；
（七）仲裁庭復(fù)庭，宣布仲裁裁決；
（八）對仲裁庭難作結(jié)論或需提交仲裁委員會決定的疑難案件，仲裁庭應(yīng)當(dāng)宣布延期裁決。
一、非法渠道銷售藥品的形式更加隱蔽
（一）形式特點：
1、個別藥品經(jīng)營企業(yè)違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取出租柜臺、代開稅票等形式，為無證經(jīng)營者提供了“合法”平臺，嚴(yán)重存在著銷售假劣藥品的隱患。
2、合法的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)授權(quán)委托的藥品銷售人員，超出企業(yè)法人的委托授權(quán)范圍，以合法企業(yè)銷售人員身份，自行組織貨源銷售藥品。
3、一些流動藥販，以零售藥店或診所為主要目標(biāo)，采用售完結(jié)帳方式，把藥品放在這些診所或藥店銷售。其特點是價格高、品種少、數(shù)量小。一旦查處，案值較小，以此逃避法律制裁。又因流動藥販居無定所，查處非常困難，且多數(shù)難以追根溯源。
4、藥品經(jīng)銷商與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合，開辦所謂的“專科門診”。看病是假，售藥是真，專科門診用藥大多不經(jīng)過醫(yī)院藥房，一般由科室直接開方售藥，具有很強(qiáng)的欺騙性。
（二）稽查要點：
1、出租柜臺、代開發(fā)票的違法行為。重點通過檢查藥品購銷記錄進(jìn)行核實。
2、銷售人員的違法行為。檢查供貨方提供的發(fā)票、清單、帳號、開戶行及用印是否與委托企業(yè)一致，必要時與委托企業(yè)聯(lián)系、查證。
3、流動藥販的違法行為。流動藥販一般不給購貨方留存資質(zhì)證件，多是白條收據(jù)（僅列清單）。
4、“專科門診”的違法行為。注意重點檢查“專科門診”處方的流向，看是否在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房取藥，并檢查核實藥房的購進(jìn)、驗收記錄。
（三）典型案例：
今年9月份，我分局執(zhí)法人員在某醫(yī)院檢查該院購進(jìn)藥品渠道時發(fā)現(xiàn)，某供貨公司提供的《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、法人授權(quán)委托書、銷售人員身份證復(fù)印件等資質(zhì)證件齊全，一般講，由此即可初步判定該供貨渠道合法。但在檢查該銷售人員提供的供貨發(fā)票和供應(yīng)藥品清單時，發(fā)現(xiàn)發(fā)票和清單上的印章存在字跡大小不等，制作粗糙等疑點。經(jīng)與該公司核實，發(fā)票、藥品清單均不是該公司的，印章是偽造的，所供應(yīng)的藥品也不是公司的（是業(yè)務(wù)人員自行組織的貨源）。由此查處了一起醫(yī)療機(jī)構(gòu)從非法渠道購進(jìn)藥品案件。
二、制售假劣藥品的手段在逐步升級
（一）形式特點：
1、假冒名廠名藥。以賤充貴，以此充彼的成份做假，轉(zhuǎn)向假冒名牌暢售品種。這類假冒藥品僅靠藥品檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗報告尚不足以認(rèn)定（有時檢驗結(jié)果可能是合格的）。從藥品外包裝及藥品本身上難以識別真假。
2、中成藥添加化學(xué)藥品成份。以補(bǔ)腎、降糖藥為多。補(bǔ)腎類主要以假冒合法企業(yè)的廠名、廠址、盜用正規(guī)藥品批準(zhǔn)文號，或者虛構(gòu)廠名、廠址、亂編批準(zhǔn)文號等，其特點是包裝過分豪華，價格奇高。
3、通過擴(kuò)大宣傳保健食品成份含量、功能主治、療效，把保健食品宣傳成藥品銷售，以欺騙群眾。
（二）稽查要點：
1、說明書疑點多。假冒藥品的說明書一般存在紙質(zhì)質(zhì)量較差、裁切不規(guī)范、印刷不清晰、標(biāo)點符號使用錯誤、錯別字等疑點。
2、夸大功能主治。利用人們對中草藥“使用安全”及藏藥、蒙藥的好奇心理，虛列名貴中藥材品種，夸大功能主治，且說明書用語不規(guī)范。
3、以保健食品擴(kuò)大宣傳其功能主治、療效的稽查，應(yīng)以檢查其非法印制的宣傳廣告以及在媒體上的違法廣告為主。
三、典型案例：
負(fù)責(zé)人：蔣濤，該分理處主任。
委托人：姜茹嬌，北京市國達(dá)律師事務(wù)所律師。
委托人：吳敏，新安徽律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：合肥東方房地產(chǎn)有限責(zé)任公司。住所地：安徽省合肥市琥珀山莊。
法定代表人：仰融，該公司董事長。
委托人：宋蘆生，該公司總經(jīng)理。
委托人：李默，北京市創(chuàng)世律師事務(wù)所律師。
原審第三人：合肥合利物業(yè)發(fā)展有限公司。住所地：安徽省合肥市琥珀山莊。
法定代表人：郭孔豐，該公司董事長。
委托人：丁華榮，該公司副總經(jīng)理。
上訴人中國銀行合肥市桐城路分理處（以下簡稱桐城路分理處）為與被上訴人合肥東方房地產(chǎn)有限責(zé)任公司（以下簡稱東方公司）、原審第三人合肥合利物業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱合利公司）借款、抵押擔(dān)保合同糾紛一案，不服安徽省高級人民法院（1998）經(jīng)初字第10號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員葉小青擔(dān)任審判長，審判員王闖、劉敏參加的合議庭進(jìn)行了審理。書記員張銳華擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
查明1997年7月30日，合利公司以東方公司名義與合肥廬州城市信用合作社（以下簡稱廬州信用社）簽訂一份抵押借款合同，約定：廬州信用社向東方公司貸款30OO萬元，期限為半年，利率為月息9‰ ；貸款分三筆各為1000萬元發(fā)放，具體發(fā)放時間分別為1997年7月30日、8月5日和8月12日。合同約定東方公司用位于合肥市“翠竹園”小區(qū)地號為WO4102土地使用權(quán)為3000萬元貸款提供抵押擔(dān)保，并在合同簽訂后10日內(nèi)到抵押登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，抵押擔(dān)保的范圍為貸款本金、利息、違約金及抵押物估價、拍賣等費(fèi)用。同日，雙方又簽訂一份借款合同，約定：廬州信用社向東方公司貸款對500萬元，利率為月息9‰ ，期限自1997年7月30日至1998年l月30日。上述合同簽訂后，廬州信用社分4次將3500萬元匯入合利公司以東方公司名義開設(shè)的帳戶。1997年8月4日，合肥市土地管理局為合肥市“ 翠竹園”小區(qū)地號為WO4102土地使用權(quán)抵押登記頒發(fā)了《土地使用權(quán)抵押證）。合利公司在收到廬州信用社的3500萬元貸款后主要用于歸還該公司欠合肥巨豪經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司和省糧油儲運(yùn)公司的債務(wù)1900萬元，歸還合肥華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司（系合利公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)）欠桐城路分理處的貸款利息500萬元、“翠竹園”小區(qū)建設(shè)600余萬元、尊國綠色飲料經(jīng)營部往來款50萬元、水電費(fèi)55萬余元等。借款合同到期后，合利公司未能還款。桐城路分理處這起訴至安徽 省高級人民法院，請求判令東方公司償還貸款本息，并承擔(dān)案件的全部訴訟費(fèi)。
另查明：廬州信用社原系獨立法人。1998年1月，根據(jù)中國人民銀行安徽省分行皖人銀字（1997）第777號文件，其變更為中國銀行合肥市分行桐城路分理處，1999年10月又變更為桐城路分理處。東方公司于1993年9月10日領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，為中外合資企業(yè)。董事長為香港閏宏投資有限公司的法定代表人陳冠樂，副董事長兼總經(jīng)理為中輕東方進(jìn)出口公司合肥經(jīng)營部法定代表人宋蘆生。東方公司成立后，重點開發(fā)座落于合肥市琥珀山莊西側(cè)的“翠竹園”小區(qū)，具體開發(fā)、經(jīng)營和管理業(yè)務(wù)均由宋蘆生負(fù)責(zé)。 截止1997年6月6日，東方公司征地219.63畝，領(lǐng)取了合規(guī)地（94）007號建設(shè)用地規(guī)劃許可證和合國用（籍出）字第0030號、第0031號兩片工地使用權(quán)證明書，并領(lǐng)取了26幢商品房的建筑執(zhí)照，開發(fā)了部分商品房。又查明：1997年6月6日東方公司與合利公司簽訂一份“翠竹園”小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議，該協(xié)議約定：東方公司因開發(fā)小區(qū)資金困難，經(jīng)與合利公司多次友好協(xié)商，同意將小區(qū)以15，500萬元人民幣全部轉(zhuǎn)讓給合利公司，余下工程由合利公司出資繼續(xù)完成。自協(xié)議簽訂之日起，合利公司付款3000萬元，余款5000萬元將根據(jù)東方公司提出的付款計劃確保支付。另外，東方公司在開發(fā)小區(qū)建設(shè)過程中的7500萬元債務(wù)由合利公司承擔(dān)。合利公司根據(jù)東方公司的全權(quán)委托書，組建經(jīng)營、管理、銷售財務(wù)機(jī)構(gòu)，保證“翠竹園”小區(qū)項目的所有交接，小區(qū)項目移交后所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)由合利公司負(fù)責(zé)。自協(xié)議簽訂之日起，東方公司向合利公司移交東方公司的全權(quán)委托書、公司的公章、財務(wù)章、貸款證以及“翠竹園”小區(qū)的土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、建筑執(zhí)照等相關(guān)文件。合利公司原法定代表人丁華俊、東方公司的宋蘆生在協(xié)議上簽字并加蓋公章。同年6月24日，東方公司的宋蘆生向合利公司副總經(jīng)理丁華榮出具了一份宋蘆生簽字并加蓋東方公司公章的委托書，內(nèi)容為“根據(jù)東方公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，即日起我授權(quán)丁華榮先生全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營有關(guān)公司業(yè)務(wù)”同年7月2日，丁華榮（與丁華俊系兄弟關(guān)系）收到東方公司公章、財務(wù)專用章、營業(yè)執(zhí)照副本、貸款證等有關(guān)文件后，以個人名義出具了收條并在收條上承諾“即日起如發(fā)生有關(guān)一切問題由我負(fù)責(zé)全權(quán)處理，并承擔(dān)一切法律責(zé)任”。1997年7月30日，合利公司在以東方公司名義向廬州信用社申請貸款時，除向其提供與貸款有關(guān)的材料外，還提供了“翠竹園”小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。
再查明：1998年10月12，安徽省高級人民法院以該案涉及東方公司與合利公司關(guān)于《“翠竹園”小區(qū)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》的另一法律關(guān)系的認(rèn)定和處理為由（1998）經(jīng)初字第1O號民事裁定書裁定中止本案審理。后于2000年3月20日裁定本案恢復(fù)審理。
本院在審理安徽省國債服務(wù)中心訴合肥華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司、合肥華豐畜禽經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司、東方公司欠款擔(dān)保及債務(wù)轉(zhuǎn)讓糾紛一案中查明：1997年7月15日，東方公司致函丁華俊并丁華榮稱“你方與我公司于同年6月6日簽訂的‘翠竹園’小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，鑒于你方?jīng)]有履行完畢轉(zhuǎn)讓協(xié)議書第六條第一款協(xié)議內(nèi)容（按約定，合利公司應(yīng)自協(xié)議簽訂之日起付給東方公司人民幣3000萬元，實際已付2500萬元），同時我公司獲悉你方利用我公司印章和土地證在銀行簽訂貸款抵押擔(dān)保合同書。故我公司經(jīng)研究決定，從即日起收回東方公司印章，并取消同年6月24日對丁華榮先生的委托書”。當(dāng)月19日合肥華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司（法定代表人為丁華俊）向東方公司回函稱，“貴公司7月15日來函收悉， 我方所拿貴公司印章僅為辦理土地變更之用，在辦理完土地變更手續(xù)后印章完好交還貴司”。此外，本院還查明，東方公司總經(jīng)理宋蘆生，合利公司副總經(jīng)理丁華榮在本案二審?fù)徺|(zhì)證時，承認(rèn)陳冠樂個人印章系在未征得其本人同意的情況下，為開辦酒店業(yè)務(wù)需要，由他們二人商議后刻制的。1999年8月12日，陳冠樂再次通過我國駐溫哥華總領(lǐng)事館以（99）溫出字第0616號公證書聲明沒有授權(quán)任何人刻制其本人的印章，香港潤宏投資有限公司以及其本人也從未在合肥投資所謂的合肥富麗華大酒店。
安徽省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：1997年6月6日，東方公司與合利公司簽訂了“翠竹園”小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議，為辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，東方公司向合利公司副總經(jīng)理丁華榮出具了委托書，提供該公司印章、營業(yè)執(zhí)照副本以及土地使用權(quán)證等文件，同年7月2日，丁華榮在收條上作出由其承擔(dān)法律責(zé)任的承諾。嗣后，當(dāng)東方公司得知丁華俊、丁華榮利用該公司印章和土地使用權(quán)證與金融機(jī)構(gòu)簽訂抵押擔(dān)保貸款合同時，于同年7月15日函告上述二人， 要求收回其公章并取消同年6月24日對丁華榮的委托書。當(dāng)月19日，丁華榮等又針對東方公司來函回復(fù)稱，我方所拿貴公司印章僅為辦理土地變更之用，在辦理完土地變更手續(xù)后印章完好交還貴司。這表明東方公司出具委托書、公章、營業(yè)執(zhí)照副本、土地使用權(quán)證的真實意思表示，系為辦理“翠竹園”小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)之用。此后，合利公司以東方公司名義向廬州信用社申請貸款， 并向其出具了“翠竹園”小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書及相關(guān)材料。這表明，廬州信用社在發(fā)放3500萬元貸款前對“翠竹園”小區(qū)轉(zhuǎn)讓情況及實際借款人并非東方公司是明知的。合利公司在沒有東方公司授權(quán)，違背其真實意思表示的情況下，以東方公司名義與廬州信用社簽訂兩份合同，并加蓋了陳冠樂個人印章，而陳冠樂的個人印章又系丁華榮、宋蘆生辦理其他業(yè)務(wù)時，在未經(jīng)陳冠樂本人同意的情況下刻制的，故《抵押借款合同》、《借款合同》均為無效合同。借款人合利公司負(fù)有向原告還本付息的義務(wù)。上述合同對東方公司不具有法律約束力，東方公司不應(yīng)承擔(dān)償付借款本息的責(zé)任。依照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》第七條第一款第（三）項、第二款、第十六條第一款之規(guī)定，判決如下：（一）原告與被告簽訂的借款合同， 抵押借款合同為無效合同。（二）第三人合利公司于判決生效后10日內(nèi)償還原告桐城路分理處借款本金3500萬元及利息（按同期銀行流動資金貸款利息分段計息）。（三）駁回原告桐城路分理處對被告東方公司的訴訟請求。案件受理費(fèi)234216.00元，原告桐城路分理處負(fù)擔(dān)23421.6元，第三人合利公司負(fù)擔(dān)210794.4元。
上訴人桐城路發(fā)理處不服安徽省高級人民法院上述民事判決，向本院提起上訴稱：第一、一審判決對本案定性錯誤，適用法律不當(dāng)，本案應(yīng)定性為表見。合利公司的丁華榮在辦理貸款過程中持有東方公司的公章、財務(wù)專用章、合同專用章、營業(yè)執(zhí)照副本、貸款證以及總經(jīng)理宋蘆生出具的授權(quán)委托書等全套貸款資料。致使上訴人有完全的、充分的理由相信人合利公司具有權(quán)。 此外，在合利公司向上訴人貸款之前，東方公司函告丁華榮和丁華俊，要求收回其公章并取消對丁華榮的授權(quán)委托，但被告對此未采取任何公示的形式，并且至貸款發(fā)放日仍未能收回印章及相關(guān)文件資料和委托書。于此，上訴人無法知曉丁華榮的權(quán)終止，上訴人在貸款過程中系善意無過失。根據(jù)新合同法及其司法解釋的規(guī)定，本案應(yīng)適用新合同法第49條關(guān)于表見的規(guī)定，本案系爭合同是完全有效的，東方公司應(yīng)承擔(dān)償還上訴人貸款本息的責(zé)任。第二，退而言之，即使本案不適用“表見”制度，一審判決仍違反當(dāng)時和現(xiàn)有的法律規(guī)定。本案中東方公司的公章是東方公司出具正式委托書后交給丁華榮的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中具體適用<經(jīng)濟(jì)合同法>的若干問題的解答》“合同簽訂人用委托單位的合同專用章或者加蓋公章的空白合同書簽訂合同的，應(yīng)視為委托單位授予合同簽訂人權(quán)。委托單位對合同簽訂人簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”之規(guī)定，東方公司應(yīng)當(dāng)對上訴人承擔(dān)違約責(zé)任。另外，東方公司的授權(quán)委托書明確寫明：“根據(jù)東方公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，即日起我授權(quán)丁華榮先生全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營有關(guān)公司業(yè)務(wù)”。既然是“全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營”，當(dāng)然包括其貸款業(yè)務(wù)。即使委托書的真實意思是為了辦理過戶手續(xù)，也只能說明東方公司的授權(quán)不明，根據(jù)《民法通則》第65條第3款之規(guī)定，東方公司與合利公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。第三，一審判決嚴(yán)重偏袒被上訴人，對部分事實認(rèn)定不清，對責(zé)任人的認(rèn)定是錯誤的。一審法院關(guān)于上訴人在發(fā)放3500萬元貸款前對“翠竹園”小區(qū)轉(zhuǎn)讓情況及實際借款人并非東方公司是明知的認(rèn)定是錯誤的，實際上丁華榮在貸款時并未向上訴人提供小區(qū)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。一審法院關(guān)于“當(dāng)月19日，丁華榮等又針對東方公司來函回復(fù)稱，我方所拿貴公司印章僅為辦理土地變更之用，在辦理完土地變更手續(xù)后，印章完好交還貴司”的認(rèn)定是斷章取義，而事實是該回函的主體是合肥華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司而非丁華榮或合利公司。此外，東方公司總經(jīng)理宋蘆生一直掌握并能自主使用公司的各種印章以及全部重要文件，宋蘆生的地位、作用和權(quán)力是顯而易見的，其行為當(dāng)然應(yīng)代表東方公司。第四，一審法院援引最高人民法院（1999）經(jīng)終字第51號判決書中的部分認(rèn)定，也是不恰當(dāng)?shù)摹砂敢粚彽谋桓骐m然都是東方公司，但在兩案的爭議性質(zhì)以及有關(guān)主體的授權(quán)范圍不同。故請求本院判令撤銷本案的一審判決；依法判決被上訴人東方公司償還上訴人3500萬元借款本金及利息，并以其抵押的土地使用權(quán)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；判決被上訴人承擔(dān)本案的一、二審訴訟費(fèi)用。
被上訴人東方公司答辯稱：首先，一審判決根據(jù)充分的證據(jù)事實諸如“翠竹園”小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議、東方公司1997年7月15日的撤銷委托函、合肥華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司1997年7月19日的回函等，認(rèn)定丁華榮不具有借款權(quán)，上訴人在沒有對此作出否定之前，就直接以存在授權(quán)委托書為由要求東方公司承擔(dān)委托人的責(zé)任，沒有法律依據(jù)。宋蘆生的全權(quán)授權(quán)委托書源于小區(qū)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，丁華榮的事項主要是辦理小區(qū)轉(zhuǎn)讓協(xié)議而非辦理抵押貸款。同樣，上訴人在對無權(quán)問題未予否定之前，便要求東方公司依照《民法通則》第65條第3款承擔(dān)“授權(quán)不明”的連帶責(zé)任，也難以立足。“授權(quán)不明”的屬于有權(quán)，其與無權(quán)是不可能兼容的。其次，本案事實不能構(gòu)成表見。構(gòu)成表見必須具備相對人須為善意無過失的要件，而上訴人不僅在丁華榮是否具有權(quán)問題的判斷上存在主觀過錯，上訴人實際上也是將合利公司作為直接借款人的，并存在損害東方公司利益的潛在惡意、具體而言：其一，上訴人存在主觀過錯。上訴人未依照《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第十五條之規(guī)定要求提供東方公司董事會同意抵押貸款的批準(zhǔn)文件，更未依據(jù)《貸款通則》之規(guī)定要求提供東方公司上年度財務(wù)報告等有關(guān)東方公司基本情況的材料，就輕易地對第一次申請貸款的東方公司提供貸款，甚至提供500萬元的信用貸款，令人難以信服。上訴人對丁華榮的權(quán)問題未予必要審查。上訴人僅根據(jù)丁華榮提交的由東方公司總經(jīng)理宋蘆生開具的內(nèi)容空洞、含混委托書就認(rèn)定丁華榮有權(quán)，今人不可思議。宋蘆生僅是東方公司的總經(jīng)理，是委托人而非法定代表人，其行為未經(jīng)公司董事會決議或獲得特別授權(quán)，故其行為系越權(quán)行為而不屬于公司行為，無效協(xié)議的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由其個人承擔(dān)。其二，合利公司為真正借款人且為上訴人真實意思。一審判決查明“合利公司以東方公司名義向廬州信用社申請貸款，并向其出具了‘翠竹園’小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書及相關(guān)材料”，而提供貸款抵押的恰恰是該協(xié)議書約定轉(zhuǎn)讓的小區(qū)土地使用權(quán)，上訴人在明知抵押物存在嚴(yán)重權(quán)利瑕疵的情況下，卻同意將之作為抵押物，其唯一的合理解釋只能是提供抵押的是即將取得抵押物的合利公司，真正借款人是合利公司。 在廬州信用社分次發(fā)放3500萬元貸款后，合利公司除將少量貸款資金用于“翠竹園”小區(qū)建設(shè)外。絕大部分貸款資金用于歸還欠款，特別是丁華榮將500萬元信用貸款直接用于償還合利公司的關(guān)聯(lián)公司（華僑公司）在上訴人處的借款利息的行為，表明真正借款人是合利公司；而上訴人同意該還息行為，既違反了《貸款通則》關(guān)于“不得發(fā)放貸款用于收取利息”的禁止性規(guī)定，也說明上訴人與丁華榮之間存在惡意串通。最后，根據(jù)《借款合同》第十條規(guī)定及簽章生效的慣例，現(xiàn)在借款合同東方公司代表人欄上加蓋的“陳冠樂印”純系非法盜用，就法律層面來說，該協(xié)議至今仍未生效。綜上，請求本院裁足駁回上訴，維持原判。
原審第三人合利公司辯稱：廬州信用社對合利公司和東方公司的情況是十分清楚的，且經(jīng)辦人員非常清楚合利公司的關(guān)聯(lián)公司即位僑公司在該社有其他貸款。在合利公司以東方公司名義向廬州信用社申請如3000萬元貸款時，不僅提供一切貸款手續(xù)，還提供了合利公司與東方公司關(guān)于“翠竹園”小區(qū)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。在辦理貸款過程中，廬州信用社為此成立了該筆貸款審核小組，并由該信用社聘請律師和副主任吳某等在查明所有他們認(rèn)為需要的情況后，在合肥市土地局辦理土地抵押登記手續(xù)，由該社主任袁明和信貸員多次去施工現(xiàn)場調(diào)查后辦理了該筆3000萬元款項。其中，合利公司向該社詳細(xì)陳述了“翠竹園”小區(qū)操作情況，并說明小區(qū)建成產(chǎn)生效益也可歸還我司相關(guān)公司的貸款，也告知已投入小區(qū)2500萬元資金的情況。與此同時，中行廬州信用社提出再貸500萬元用于華僑公司還貸，合利公司只是應(yīng)廬州信用社的要求辦理了手續(xù)，至于該筆貸款如何劃帳，都由該社操作。3000萬元貸款的出發(fā)點和本意都基于將小區(qū)建成產(chǎn)生效益、銀行解決問題、企業(yè)收益這樣一個根本目的，由于小區(qū)轉(zhuǎn)讓過程后期出現(xiàn)種種問題，最終未能實現(xiàn)而產(chǎn)生的貸款糾紛，這是各方都始料不及、也未意想到的結(jié)局所致。因此，希望在實事求是的基礎(chǔ)上，由中行三方通過友好協(xié)商解決該貸款糾紛。此外，廬州信用社要求貸給500萬元用于歸還華僑公司的貸款，應(yīng)為無效貸款，合利公司不應(yīng)承擔(dān)。
本院認(rèn)為，東方公司于1997年6月6日與合利公司簽訂“翠竹園”小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，為辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，東方公司副董事長兼總經(jīng)理宋蘆生于同年6月24日向合利公司副總經(jīng)理丁華榮出具授權(quán)委托書，并提供該公司公章、財務(wù)專用章、合同專用章、營業(yè)執(zhí)照副本、土地使用權(quán)證以及貸款證等文件。同年7月2日，丁華榮在收條上作出了由其承擔(dān)一切法律責(zé)任的承諾。嗣后，東方公司在得知丁華俊、丁華榮利用該公司印章和土地使用權(quán)證與金融機(jī)構(gòu)簽訂抵押擔(dān)保貸款合同時，于同年7月15日函告上述二人，要求收回其公章并取消對丁華榮的委托書。當(dāng)月19日，合肥華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司（法定代表人為丁華俊）針對東方公司來函回復(fù)稱，我方所拿貴公司印章僅為辦理土地變更之用，在辦理完土地變更手續(xù)后印章完好交還貴司。上述事實表明東方公司出具委托書、公章、營業(yè)執(zhí)照副本、土地使用權(quán)證等手續(xù)的真實意思表示，系為辦理“翠竹園”小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓過、手續(xù)之用而非車請貸款。合利公司在沒有東方公司授權(quán)申請貸款，違背其真實意思表示的情況下，以東方公司名義與廬州信用社簽訂借款合同和抵押擔(dān)保合同，且嗣后東萬公司未于追認(rèn)，故依判中華人民共和國民法通則》第六十六條第一款之規(guī)定，合利公司的締約行為系無權(quán)行為，其所簽訂的合同對東方公司不應(yīng)具有法律約束力。
然而，合利公司的無權(quán)行為是否構(gòu)成表見行為，系本案雙方的主要爭議焦點。本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十九條“行為人沒有權(quán)、超越權(quán)或者權(quán)終止后以被人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有權(quán)的，該行為有效”之規(guī)定，構(gòu)成表見應(yīng)同時具備行為人具有權(quán)的客觀表象和相對人善意無過失兩個方面的要件。在本案中，合利公司在以東方公司名義向廬州信用社“申請貸款和抵押的過程中，出具了東方公司的授權(quán)委托書、該公司的公章、財務(wù)專用章、合同專用章、營業(yè)執(zhí)照副本、貸款證以及全套貸款資料，在客觀上形成了合利公司具有申請貸款和提供抵押的權(quán)表象。盡管東方公司在合利公司與廬州信用社簽訂借款合同和抵押合同之前，曾函告丁華俊和丁華榮收回其授權(quán)委托，以及丁華俊回函稱其所拿東方公司印章僅為辦理土地使用權(quán)變更之用，但上述函件往來行為并未對外公示，且東方公司在合利公司以其名義向廬州信用社申請貸款之前也未能實際收回其公章、貸款證等物品，故東方公司的撤銷委托授權(quán)行為未能改變前述合利公司具有權(quán)的客觀表象，合利公司的申請貸款和抵押行為符合表見的容觀要件。但是，對于東方公司的首次大額貸款，廬州信后社既未根據(jù)《貸款通則》關(guān)于對首次貸款的企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查其上年度的財務(wù)報告的規(guī)定，審查東方公司的財政部門或會計（審計）事務(wù)所核準(zhǔn)的上年度財務(wù)報告等材料，也未依照《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》關(guān)于中外合資企業(yè)的房地產(chǎn)抵押須經(jīng)董事會通過之規(guī)定，要求合利公司提供東方公司董事會同意抵押貸款的批準(zhǔn)文件。該事實表明，廬州信用社在審查東方公司貸款資格時存在疏忽或懈怠。在合利公司以東方公司名義向廬州信用社申請貸款時，向其出具了《”翠竹園“小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及相關(guān)材料，并以該”翠竹園“小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書約定轉(zhuǎn)讓的小區(qū)土地使用權(quán)為3000萬元貸款提供抵押，對此，廬州信用社既應(yīng)當(dāng)知道東方公司與合利公司之間存在”翠竹園“小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓行為，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)合利公司出具的《”翠竹園“小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議》第五條關(guān)于合利公司根據(jù)東方公司的全權(quán)委托書，組建經(jīng)營、管理、銷售財務(wù)機(jī)構(gòu)，以保證”翠竹園“小區(qū)項目的所有交接之規(guī)定，推定出東方公司出具的授權(quán)委托書并非全權(quán)授權(quán)而是有限授權(quán)，卻仍然同意接受存在權(quán)利夜疵的抵押物并發(fā)放抵押貸款，可謂存在重大過失。此外，廬州信用社同意接受丁華榮以該3500萬元借款中的500萬元償還合利公司的關(guān)聯(lián)公司即華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司在上訴人處的借款利息行為，不僅違反了《貸款通則》第二十五條關(guān)于”不得發(fā)放貸款用于收取利息“禁止性規(guī)定，也在一定程度上說明上訴人與丁華榮之間存在主觀上惡意串通和客觀上損害東方公司利益的行為。綜觀現(xiàn)有事實和相關(guān)證據(jù)，雖然本案因存在合利公司具有權(quán)的客觀表象而符合表見的客觀要件，但由于廬州信用社在審查”翠竹園“小區(qū)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和授權(quán)委托書以及在締結(jié)抵押貸款和信用貸款合同過程中，在判斷合利公司是否具有權(quán)問題上，存在疏忽懈怠的重大過失乃至一定程度的惡意，并不符合表見制度關(guān)于相對人須為善意無過失的要件，因此，合利公司的無權(quán)行為不能構(gòu)成表見，本案系爭借款合同和抵押合同為無效合同，對東方公司不具有法律約束力，應(yīng)由合利公司承擔(dān)無權(quán)的法律后果。故上訴人關(guān)于丁華榮以東方公司名義締結(jié)貸款合同和抵押合同構(gòu)成表見的主張不能成立，本院不予支持。東方公司關(guān)于合利公司的無權(quán)行為不構(gòu)成表見的主張有理，本院予以支持。至于東方公司對于借款合同和抵押合同因無權(quán)而無效的后果，是否存在一定的過錯，是否應(yīng)對廬州信用社承擔(dān)一定責(zé)任的問題，因東方公司的過錯與廬州信用社的損失之間系民事侵權(quán)法律關(guān)系，并不屬于無權(quán)合同范疇，上訴人就此可以另案起訴。
綜上，本院認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十九條、以及《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一審案件受理費(fèi)234，216元，按原判決執(zhí)行。
二審案件受理費(fèi)234，216元，由中國銀行合肥市桐城路分理處負(fù)擔(dān)117，103元，由合肥合利物業(yè)
合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而合同管理是指從合同的訂立，到合同履行完畢全過程的控制。
近幾年來，電力企業(yè)利用合同這一形式進(jìn)行市場交易，取得了顯著成績。雖然我們的合同管理水平逐年提高，但不盡如人意。在購電售電、電力并網(wǎng)、物資采購、投資合資、設(shè)備購銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)施工、土地使用、擔(dān)保、租賃等合同方面出現(xiàn)了不少問題。造成這些問題的主要原因是簽約把關(guān)不嚴(yán)，簽訂的合同存在著缺陷，履約過程控制不力等。
合同管理既是一種經(jīng)營行為，又是一種法律行為。如何在合同管理中規(guī)避合同的法律風(fēng)險，我們作如下探究。
一、要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局
當(dāng)前，社會信用普遍較差，合同履約成本高、履約效率低下，為規(guī)避合同法律風(fēng)險，企業(yè)要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局。
在企業(yè)的決策層應(yīng)有經(jīng)理或經(jīng)營副經(jīng)理分管合同事務(wù)；在管理層應(yīng)有合同管理部門人員專管合同，或者明確某個部門人員兼管合同。在執(zhí)行層應(yīng)有專職或兼職人員承辦合同。切實做到合同工作有人布置，有人負(fù)責(zé)，有人承辦，有人考核。
要真正做到合同管理工作制度化、規(guī)范化，應(yīng)建立健全企業(yè)的合同管理制度。《合同管理辦法》(或者叫《合同管理規(guī)定》)是企業(yè)合同管理制度中最核心的制度，是根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際制訂的規(guī)范性文件。
企業(yè)要認(rèn)真制訂或修訂自己的《合同管理辦法》。《合同管理辦法》對合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、合同評審及簽訂、法人授權(quán)委托、合同專用章的管理及使用、合同的履行、變更或解除、合同糾紛的處理、內(nèi)部合同的管理、合同報表及合同檔案管理、合同關(guān)閉及結(jié)算、合同的檢查評價等都應(yīng)一一作出明確規(guī)定。
《合同管理辦法》應(yīng)有較強(qiáng)的可操作性，辦法中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)有關(guān)人員在合同管理活動中應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。
要實現(xiàn)合同管理“三落實”，不可忽視企業(yè)法律事務(wù)工作人員即企業(yè)法律顧問的作用。有的企業(yè)把自己的法律顧問等同于“消防員”，忽視了“防疫員”的作用。不少法律顧問一年到頭主要忙于打官司，而為企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營、抓好合同管理的法律服務(wù)做得不夠。企業(yè)要充分調(diào)動法律顧問的積極性，讓他們參加企業(yè)經(jīng)營決策活動，并提出相關(guān)法律意見，讓他們大膽地進(jìn)行企業(yè)合同管理、參與商務(wù)談判、做好訴訟、仲裁方面的法律工作。
要實現(xiàn)合同管理“三落實”，企業(yè)要加強(qiáng)全員的法制宣傳教育和培訓(xùn)。重點是推進(jìn)本企業(yè)的普法規(guī)劃的實施，首先抓好企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的普法教育，努力提高他們的法治意識和法律素質(zhì)，不斷提高他們依法辦事和依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力!
事實證明，合同管理“三落實”抓得好的電力企業(yè)，合同糾紛或合同法律風(fēng)險就很少發(fā)生，企業(yè)的合法權(quán)益就少受到侵害或不受侵害。
二、要認(rèn)真把好合同簽訂關(guān)
（一）談判、審查、批準(zhǔn)等三權(quán)分立及其責(zé)任
要簽一個好的合同，應(yīng)認(rèn)真把好簽約關(guān)。這是合同管理的重要工作，體現(xiàn)了規(guī)避合同風(fēng)險，防患于未然的法律要求，也是企業(yè)面對市場交易的復(fù)雜性和險惡性的一種自我約束。
簽訂合同要把好合同談判、審查、批準(zhǔn)等三關(guān)。一般情況下，這三關(guān)的把關(guān)權(quán)應(yīng)該分立，使其互相制約。
合同談判人員負(fù)責(zé)考察合同相對人的主體資格、資信情況、經(jīng)營范圍、履約能力。洽談人要對合同的真實性、可行性和可得利益負(fù)責(zé)。
合同審查人員對合同條款是否齊全嚴(yán)密，意思表示是否確切，內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行評價和審查。審查人員對合同的合法性和嚴(yán)密性負(fù)責(zé)。一般來說，任何合同未經(jīng)審查不得簽約，不得簽訂在前，審查在后。
企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人行使合同的批準(zhǔn)權(quán)。合同是否簽訂生效，企業(yè)能否依約履行，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否有利，由批準(zhǔn)人決定。批準(zhǔn)人對合同的經(jīng)濟(jì)效益和法律風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。
（二）把好合同簽訂關(guān)的一些具體作法
1、要認(rèn)真審查對方當(dāng)事人的情況
為了避免合同不能履行或不能全部履行的風(fēng)險，我們在簽訂合同之前要認(rèn)真審查對方的經(jīng)濟(jì)實力、履約能力、資信情況、商業(yè)信譽(yù)等情況，千萬不能盲目地和對方簽訂合同。
工商管理部門頒發(fā)的“營業(yè)執(zhí)照”有3種：(1)營業(yè)執(zhí)照——屬非法人企業(yè)的；(2)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照——屬法人企業(yè)的；(3)外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照——屬外商投資企業(yè)的。營業(yè)執(zhí)照是我國法律中用來證明企業(yè)身份的文件，上面記載的事項是法定的，了解上面記載的事項，有助于我們對對方的認(rèn)識和了解。
例如“執(zhí)照”上記載的注冊資本金，你可以了解到該企業(yè)當(dāng)年成立時候的資本和能力，以及該企業(yè)的最低價值。為此，你可以知道對方一部分信用情況但不是全部。
執(zhí)照上記載的營業(yè)地址是該企業(yè)從事經(jīng)營活動的總部。簽約之前，你可要多長一個“心眼”，最好到對方營業(yè)地址“看一看”!如果對方事實上的營業(yè)地址幾經(jīng)變動，你要問一個為什么?如果對方?jīng)]有營業(yè)地址，說明對方經(jīng)營狀況極差或者是個皮包公司，你可要當(dāng)心才是!如果你對對方企業(yè)是否存在還有懷疑，可到工商 行政管理部門查一查對方企業(yè)的“年檢”情況。
由于企業(yè)設(shè)立時的投資總額和注冊資金只能說明企業(yè)成立之時的財務(wù)狀況和資本，而經(jīng)過企業(yè)的實際經(jīng)營，情況發(fā)生了變化，應(yīng)對對方企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀作認(rèn)真的、全面的了解。
2、合同主體應(yīng)適格
當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，否則會因為主體資格不合格，而使合同的效力受到影響。
貴州桐梓縣箭頭鄉(xiāng)水電站未向工商部門申請領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照。綦江人阮流財以該水電站名義與某供電局用電所簽訂了電力并網(wǎng)協(xié)議，后因并網(wǎng)問題未能解決，雙方對簿公堂。雙方均不具備簽約主體資格，導(dǎo)致并網(wǎng)協(xié)議無效。
供電企業(yè)自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有向工商行政管理部門申請注冊登記領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，即未取得對外進(jìn)行民事活動的主體資格。以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義簽訂供用電合同，一旦發(fā)生合同糾紛，往往會因為簽約主體不合格，致使供用電合同效力受到影響。
在簽訂供用電合同時，要認(rèn)真審查用電人的主體資格，例如當(dāng)一個企業(yè)或公司處于籌建階段，則只能以籌建主體為簽約主體，在企業(yè)或公司辦理了工商注冊登記后，可由籌建主體將原合同所有權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給注冊成立的法人，也可以終止原合同而簽訂新合同。
有的電力企業(yè)與另外的企業(yè)或者與某行政單位簽訂借款合同，如果對方不按約定償還借款，打起官司來，法院判決電力企業(yè)除可以收回借款本金外，對已經(jīng)取得或約定取得的利息都將上交給國庫。這是因為貨幣借款是一項金融業(yè)務(wù)，只能由國家指定的金融機(jī)構(gòu)專營。企業(yè)之間或企業(yè)與行政單位之間均不能相互拆借資金，因為他們不是借款合同主體，所簽合同是無效合同。
經(jīng)濟(jì)合同作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，并不是任何人，任何組織都可以簽訂的，要簽訂就必須具有簽訂合同的權(quán)力能力和行為能力。所以在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的主體資格審查，以保證簽訂的合同合法有效。
3、合同客體應(yīng)合法
客體，是指合同的標(biāo)的，也就是合同確定的權(quán)利義務(wù)指向的對象。標(biāo)的可以是物，也可以是某種行為。但客體必須合法。
某供電企業(yè)的多經(jīng)公司，為了獲取高額利息，把錢存到某商業(yè)銀行，實質(zhì)上該公司與銀行簽訂了放高利貸的合同。如果該合同的客體是物，即錢，那么高利貸就不構(gòu)成客體非法；但法律認(rèn)為客體是放貸行為，那么客體就是非法的了。
有的電力企業(yè)為了貪圖便宜，購買走私汽車。簽訂的汽車買賣合同，其客體是“走私的汽車”，因客體非法，而導(dǎo)致合同無效。為此，簽訂合同，明確客體，有著重要的實際意義。
4、合同內(nèi)容的約定應(yīng)全面具體
我們電力企業(yè)對外簽訂的某些經(jīng)濟(jì)合同，合同內(nèi)容的約定不全面具體。如：合同標(biāo)的不明確；價格條款不清楚；履行期限和時間不明確；履行地點不具體；履行方式不清楚；無違約責(zé)任條款；數(shù)字條款不確定等。
合同內(nèi)容是一個比較復(fù)雜的問題，大多數(shù)的法律糾紛都出在權(quán)利義務(wù)上。要積極爭取由我方或以我方為主起草合同，因為合同的起草人總是首先考慮本企業(yè)的利益和如何規(guī)避法律風(fēng)險。合同內(nèi)容一般應(yīng)包括以下條款：(1)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；(2)標(biāo)的；(3)數(shù)量；(4)質(zhì)量；(5)價款或者報酬；(6)履行期限、地點、方式；(7)違約責(zé)任；(8)解決爭議的方法。
我們的供用電合同，往往忽視履行地點的約定。例如：用電人的電能計量方式多為低壓計量，而供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點卻大多在高壓處，電能通過導(dǎo)體又必然有損耗，這樣必然產(chǎn)生線損。如果在合同中不約定履行地點，用電人就會誤認(rèn)為電能計量表處就是履行地點。
為避免找用電人收取線損而引發(fā)不必要的法律糾紛，應(yīng)按照《合同法》第187條“供用電合同的履行地點，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。”的規(guī)定，來明確履行地點。
電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同中，不少企業(yè)對違約責(zé)任的約定不重視。例如：某電力施工企業(yè)委托某運(yùn)輸公司運(yùn)輸一臺250t吊車到攀枝花。卸車時發(fā)現(xiàn)，吊車撥桿嚴(yán)重受損。該公司沒有按約定的日子把吊車安全運(yùn)達(dá)目的地，違反了雙方簽訂的運(yùn)輸合同的約定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但由于該運(yùn)輸合同中沒有設(shè)置違約責(zé)任條款，向運(yùn)輸公司索賠，在具體操作上出現(xiàn)了很多困難。
電力企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同中，應(yīng)重視違約責(zé)任的約定。約定違約責(zé)任是為了保證合同更好地履行。《合同法》中列出了違約責(zé)任的6種形式：(1)繼續(xù)履行合同；(2)采取補(bǔ)救措施；(3)賠償損失；(4)定金罰則；(5)支付違約金；(6)價格制裁(詳見《合同法》第63條)。這幾種形式，可供我們選擇。
5、合同語言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)簡煉準(zhǔn)確
合同語言如果不嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義，這給合同的履行或合同糾紛的處理帶來麻煩，甚至給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。
某《高壓供用電合同》違約責(zé)任部份有這樣一段文字：“竊電行為按《供電營業(yè)規(guī)則》第10l條確定，供電人查獲用電人竊電時，應(yīng)予制止并可當(dāng)場終止供電……”這里用“終止”顯然不妥，應(yīng)改為“中止”。否則，與《供電營業(yè)規(guī)則》第102條的規(guī)定相矛盾。
在供用電合同的起草中，對于“終止”、“中止”、“停止”、“制止”等詞匯的使用要慎重，要用詞準(zhǔn)確。
某《低壓供用電合同》出現(xiàn)了“如有異常，用電人應(yīng)及時通知供電方處理”的句子。這里的“及時”沒有時間限制，可以有多種解釋，容易誤解。這里可用多少個小時“之內(nèi)”來替換“及時”一詞。《合同法》第41條規(guī)定“對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。”格式合同語言應(yīng)避免存在兩種以上的解釋，否則，對條款的理解發(fā)生爭議時，供電人將處于不利地位。很顯然，“及時”一詞不利于提供格式合同的供電人。
“及時”不是準(zhǔn)確的時間概念。合同語言中，對期限作規(guī)定往往使用時間介詞，如用“之前”、“之后”、“之內(nèi)”來表述。
有的供用電合同對用電人竊電使用“處罰”一詞也是不妥的。供電企業(yè)不是行政執(zhí)法主體，不能用“處罰”一詞對待用電人。供電人有追究對方違約責(zé)任的權(quán)利，但沒有處罰用電人的權(quán)利。
合同語言有時因一字之差或歧義導(dǎo)致糾紛。合同起草后要字斟句酌地審查每一句話或每一個字。
6、簽訂合同需要注意的問題
合同起草完畢，雙方當(dāng)事人認(rèn)可后，便進(jìn)入簽約這個環(huán)節(jié)。合同一經(jīng)依法簽訂，對雙方當(dāng)事人均具有法律約束力。合同簽訂時要注意如下幾個問題。
(1)審查對方簽約人的法人授權(quán)委托書，即審查該委托書是否明確委托權(quán)限和委托期限。委托書的原件要作為合同附件妥善保存。
授權(quán)委托書一般不得使用轉(zhuǎn)授權(quán)或轉(zhuǎn)委托方式。必須使用的，應(yīng)由被授權(quán)人向本企業(yè)提供復(fù)人的姓名、職務(wù)資料及法定代表人同意的證明資料，復(fù)人必須持有轉(zhuǎn)授權(quán)委托書。
(2)原方型合同專用章早已停止使用，要拒絕社會企業(yè)使用廢章。重慶市工商行政管理局“重工商[1997]7號文”指出：“更換經(jīng)濟(jì)合同專用章從1997年下半年開始，逐步進(jìn)行，到1998年4月30日止。更換期間，原方形和新式橢圓形合同專用章同時并用。從1998年5月1日起，原方形合同專用章停止使用。”
(3)和對方簽訂的合同是你很少見到的而且又是很重要的合同，建議雙方當(dāng)事人到公證處辦理該合同的公證。這樣可避免合同內(nèi)容的違法或合同無效。
三、對履約的過程實施控制
合同簽訂后，合同當(dāng)事人按照合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬以及履行期限、地點、方式等全面、正確地履行自己承擔(dān)義務(wù)的過程，就是履約的過程。抓好履約過程的控制，要重點抓好如下工作：
1、加強(qiáng)自身合同意識，全面履行我方合同義務(wù)
在履約過程中，合同承辦部門是合同的第一責(zé)任人，承擔(dān)具體操作合同的責(zé)任，要按照合同的約定，全面履行本企業(yè)應(yīng)盡的各項義務(wù)。合同的協(xié)辦部門應(yīng)盡協(xié)作之責(zé)，積極為承辦部門創(chuàng)造履約條件，促進(jìn)履約的順利進(jìn)行。合同管理部門承擔(dān)管理之責(zé)，一要對承辦部門履行合同進(jìn)行督促、檢查、評價；二要積極協(xié)調(diào)承辦部門與協(xié)辦部門間的工作。
另外，這幾個部門都有責(zé)任及時了解和掌握對方的履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時交涉，及時采取相應(yīng)的處理措施，最大限度地避免合同風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。
2、抓好合同變更、中止、糾紛處理等工作
在履約過程中，有時還會出現(xiàn)變更合同、中止合同、合同糾紛處理等不確定的工作環(huán)節(jié)。
對于合同變更即合同中未曾約定的新情況的出現(xiàn)，要促使對方及時“簽單”或記載于會議記錄之中，使之成為合同附件。這里“新情況的出現(xiàn)”是指不同于原合同、原計劃安排的變化，例如合同標(biāo)的變更、履約進(jìn)展放慢、履約地點改變、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、材料價格變化等，從而影響履行期限和合同價款。利用“簽單”或會議記錄等形式對這些變化予以互相確認(rèn)，有利于以后的合同結(jié)算。
對于合同的中止，要非常慎重。如果有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：(1)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；(2)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；(3)喪失商業(yè)信譽(yù)；(4)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。
中止履行合同的，應(yīng)及時通知對方。
對于履約過程中的合同糾紛，應(yīng)本著友好協(xié)商的精神來處理，最好不要影響履約期限和合同目標(biāo)的實現(xiàn)。
3、做好合同索賠的準(zhǔn)備工作
合同索賠的依據(jù)是合同，除了有意識地在合同中設(shè)立索賠條款和違約條款外，更為重要的是，從合同履行的第一天起，至合同履行完畢，要堅持做好履約記錄和搜集保存好有關(guān)資料，做好履約檔案的管理，便于將來主張賠償時，從中提取有關(guān)的證據(jù)材料。
4、做好合同結(jié)算工作
受讓方：_________（以下簡稱甲方）
法定住址：_________
法定代表人：_________
職務(wù)：_________
委托人：_________
身份證號碼：_________
通訊地址：_________
郵政編碼：_________
聯(lián)系人：_________
電話：_________
傳真：_________
賬號：_________
電子信箱：_________
轉(zhuǎn)讓方：_________（以下簡稱乙方）
法定住址：_________
法定代表人：_________
職務(wù)：_________
委托人：_________
身份證號碼：_________
通訊地址：_________
郵政編碼：_________
聯(lián)系人：_________
電話：_________
傳真：_________
賬號：_________
電子信箱：_________
專利有效期限：_________年_________月_________日至_________年_________月_________日
本合同乙方將其_________的專利權(quán)轉(zhuǎn)讓甲方，甲方受讓并支付相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓價款。雙方經(jīng)過平等協(xié)商，在真實、充分地表達(dá)各自意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，達(dá)成如下協(xié)議，并由雙方共同恪守。
第一條 本合同轉(zhuǎn)讓的專利權(quán)：
（一）為_________（發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計）專利。
（二）發(fā)明人/設(shè)計人：_________。
（三）專利權(quán)人：_________。
（四）專利授權(quán)日：_________。
（五）專利號：_________。
（六）專利有效期限：_________。
（七）專利年費(fèi)已交至_________。
第二條 乙方在本合同簽署前實施或許可本項專利權(quán)的狀況如下：
（一）乙方實施本項專利權(quán)的狀況（時間、地點、方式和規(guī)模）：_________
（二）乙方許可他人使用本項專利權(quán)的狀況（時間、地點、方式和規(guī)模）：_________
（三）本合同生效后，乙方有義務(wù)在_________日內(nèi)將本項專利權(quán)轉(zhuǎn)讓的狀況告知被許可使用本發(fā)明創(chuàng)造的當(dāng)事人。
第三條
甲方應(yīng)在本合同生效后，保證原專利實施許可合同的履行。乙方在原專利實施許可合同中享有的權(quán)利和義務(wù)，自本合同生效之日起，由甲方承受。乙方應(yīng)當(dāng)在_________日內(nèi)通知并協(xié)助原專利實施許可合同的讓與人與甲方辦理合同變更事項。
第四條
本合同生效后乙方繼續(xù)實施本項專利的，按以下約定辦理：_________
第五條
（一）為保證甲方有效擁有本項專利權(quán)，乙方應(yīng)向甲方提交以下技術(shù)資料：
1．向中國專利局遞交的全部專利申請文件，包括說明書、權(quán)利要求書、附圖、摘要及摘要附圖、請求書、意見陳述書以及著錄事項變更、權(quán)利喪失后恢復(fù)權(quán)利的審批決定，委托書等，（若申請的是pct，還要包括所有pct申請文件）。
2．中國專利局發(fā)給乙方的所有文件，包括受理通知書，中間文件，授權(quán)決定，專利證書及副本等。
3．乙方已許可他人實施的專利實施許可合同書，包括合同書附件（即與實施該專利有關(guān)的技術(shù)，工藝等文件）。
4．中國專利局出具的專利權(quán)有效的證明文件。指最近一次專利年費(fèi)繳費(fèi)憑證（或?qū)＠值膶＠怯洸荆趯＠麢?quán)撤銷或無效請求中，中國專利局或?qū)＠麖?fù)審委員會或人民法院做出的維持專利權(quán)有效的決定等。
5．上級主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文件。
6．_________。
（二）交付資料的時間
合同生效后，乙方收到甲方支付給乙方的轉(zhuǎn)讓費(fèi)后_________日內(nèi)，乙方向受讓主交付合同第一條所述的全部資料，或者合同生效后，_________日內(nèi)乙方向甲方交付合同第一條所述的全部（或部分）資料，如果是部分資料，待甲方將轉(zhuǎn)讓費(fèi)交付給乙方后_________日內(nèi)，乙方向甲方交付其余的資料。
（三）交付資料的方式和地點
乙方將上述全部資料以面交、掛號郵寄或空運(yùn)等方式遞交給甲方，并將資料清單以面交、郵寄或傳真的方式遞交給甲方，將空運(yùn)單以面交、郵寄方式遞交給甲方。全部資料的交付地點為甲方所在地或雙方約定的地點。
第六條 過渡期條款
（一）在本合同簽字生效后，至專利局登記公告之日，乙方應(yīng)維持專利的有效性，在這一期間，所要繳納的年費(fèi)、續(xù)展費(fèi)（對_________年_________月_________日前申請的實用新型、外觀設(shè)計）由乙方支付。
（二）本合同在專利局登記公告后，甲方負(fù)責(zé)維持專利的有效性，如辦理專利的年費(fèi)、續(xù)展費(fèi)、行政撤銷和無效請求的答辯及無效訴訟的應(yīng)訴等事宜。（也可以約定，在本合同簽字生效后，維持該專利權(quán)有效的一切費(fèi)用由甲方支付。）
（三）在過渡期內(nèi)，因不可抗力，致使乙方或甲方不能履行合同的，本合同即告解除。
第七條
本合同簽署后，由_________方負(fù)責(zé)在_________日內(nèi)辦理專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記事宜。
第八條
為保證甲方有效擁有本項專利，乙方向甲方轉(zhuǎn)讓與實施本項專利權(quán)有關(guān)的技術(shù)秘密：
1．技術(shù)秘密的內(nèi)容：_________。
2．技術(shù)秘密的實施要求：_________。
3．技術(shù)秘密的保密范圍和期限：_________。
第九條
乙方向甲方保證：在本合同訂立時，本專利權(quán)不存在如下缺陷：
1．該專利權(quán)受物權(quán)或抵押權(quán)的約束；
2．本專利權(quán)的實施受到另一個現(xiàn)有的專利權(quán)限制；
3．有專利先用權(quán)的存在；
4．有強(qiáng)制許可證的存在；
5．有被政府采取“計劃推廣許可”的情況；
6．本專利權(quán)項下的發(fā)明屬非法所得。
在本合同訂立時，乙方如果不如實向甲方告知上述權(quán)利缺陷，甲方有權(quán)拒絕支付使用費(fèi)，并要求乙方補(bǔ)償由此而支付的額外開支。
第十條
根據(jù)專利法第五十條，在本合同成立后，乙方的專利權(quán)被撤銷或陂宣告無效時，如無明顯違反公平原則，且乙方無惡意給甲方造成損失，則乙方不向甲方返還轉(zhuǎn)讓費(fèi)，甲方也不返還全部資料。
如果本合同的簽訂明顯違反公平原則，或乙方有意給甲方造成損失的，乙方應(yīng)返還轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
他人向?qū)＠痔岢稣埱蟪蜂N專利權(quán)，或請求專利復(fù)審委員會對該專利權(quán)宣告無效或?qū)?fù)審委員會的決定（對發(fā)明專利）不服向人民法院起訴時，在本合同成立后，由甲方負(fù)責(zé)答辯，并承擔(dān)由此發(fā)生的請求或訴訟費(fèi)用。
第十一條
甲方向乙方支付該項專利權(quán)轉(zhuǎn)讓的價款及支付方式如下：
1．專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓價款總額為：_________；其中，技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓價款為_________
2．專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓價款由甲方_________（一次、分期或提成）支付乙方。
具體支付方式和時間如下：
1．_________
2．_________
3．_________
乙方開戶銀行名稱、地址和賬號為：
開戶銀行：_________
地址：_________
賬號：_________
3．雙方確定，甲方以實施研究開發(fā)成果所產(chǎn)生的利益提成支付乙方的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)和報酬的，乙方有權(quán)以_________方式查閱甲方有關(guān)的會計賬目。
4．對乙方和甲方均為中國公民或法人的，本合同所涉及的轉(zhuǎn)讓費(fèi)需納的稅，依中華人民共和國稅法，由乙方納稅。
5．對乙方是境外居民或單位的按中華人民共和國稅法及《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》由乙方向中國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。
6．對乙方是中國的公民或法人，而甲方是境外單位或個人的，則按對方國家或地區(qū)稅法納稅。
第十二條
雙方確定，在本合同履行中，任何一方不得以下列方式限制另一方的技術(shù)競爭和技術(shù)發(fā)展：
1．_________；
2．_________；
3．_________；
第十三條
雙方確定：
1．甲方有權(quán)利用乙方轉(zhuǎn)讓專利權(quán)涉及的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行后續(xù)改進(jìn)。由此產(chǎn)生的具有實質(zhì)性或創(chuàng)造性技術(shù)進(jìn)步特征的新的技術(shù)成果，歸_________（甲方、雙方）方所有。具體相關(guān)利益的分配辦法如下：_________。
2．乙方有權(quán)在已交付甲方該項專利權(quán)后，對該項專利權(quán)涉及的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行后續(xù)改進(jìn)。由此產(chǎn)生的具有實質(zhì)性或創(chuàng)造性技術(shù)進(jìn)步特征的新的技術(shù)成果，歸_________（乙方、雙方）方所有。具體相關(guān)利益的分配辦法如下：_________。
第十四條
對乙方：
1．乙方拒不交付合同規(guī)定的全部資料，辦理專利權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，甲方有權(quán)解除合同，要求乙方返還轉(zhuǎn)讓費(fèi)，并支付違約金_________元。
2．乙方無正當(dāng)理由，逾期向甲方交付資料辦理專利權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)（包括向?qū)＠肿鲋浭马椬兏坑馄谝恢埽Ц哆`約金_________元，逾期兩個月，甲方有權(quán)終止合同，并要求返還轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
3．根據(jù)第六條，違約的，乙方應(yīng)支付違約金_________元。
對甲方：
1．甲方拒付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，乙方有權(quán)解除合同要求返回全部資料，并要求賠償其損失或支付違約金_________元。
2．甲方逾期支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，每逾期_________（時間）支付違約金_________元；逾期兩個月，乙方有權(quán)終止合同，并要求支付違約金_________元。
3．根據(jù)第六條違約的，甲方應(yīng)支付違約金_________元。
違約方承擔(dān)違約責(zé)任后，簽約方約定本合同內(nèi)容：
1．繼續(xù)履行。
2．不再履行。
3．是否履行再行協(xié)商。
第十五條
雙方確定，在本合同有效期內(nèi)，甲方指定_________為甲方項目聯(lián)系人，乙方指定_________為乙方項目聯(lián)系人。項目聯(lián)系人承擔(dān)以下責(zé)任：
1．_________；
2．_________；
3．_________。
一方變更項目聯(lián)系人的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知另一方。未及時通知并影響本合同履行或造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十六條
雙方確定，出現(xiàn)下列情形，致使本合同的履行成為不必要或不可能的，可以解除本合同：
1．因發(fā)生不可抗力：
2．_________；
3．_________。
第十七條 爭議處理
（一）本合同受_________國法律管轄并按其進(jìn)行解釋。
（二）本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，也可由有關(guān)部門調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第_________種方式解決：
1．提交_________仲裁委員會仲裁；
2．依法向人民法院起訴。
第十八條 不可抗力
（一）如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務(wù)，該義務(wù)的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應(yīng)予中止。
（二）聲稱受到不可抗力事件影響的一方應(yīng)盡可能在最短的時間內(nèi)通過書面形式將不可抗力事件的發(fā)生通知另一方，并在該不可抗力事件發(fā)生后_________日內(nèi)向另一方提供關(guān)于此種不可抗力事件及其持續(xù)時間的適當(dāng)證據(jù)及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料。聲稱不可抗力事件導(dǎo)致其對本合同的履行在客觀上成為不可能或不實際的一方，有責(zé)任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。
（三）不可抗力事件發(fā)生時，雙方應(yīng)立即通過友好協(xié)商決定如何執(zhí)行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復(fù)履行各自在本合同項下的各項義務(wù)。如不可抗力及其影響無法終止或消除而致使合同任何一方喪失繼續(xù)履行合同的能力，則雙方可協(xié)商解除合同或暫時延遲合同的履行，且遭遇不可抗力一方無須為此承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。
（四）本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無法預(yù)料或即使可預(yù)料到也不可避免且無法克服，并于本合同簽訂日之后出現(xiàn)的，使該方對本合同全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災(zāi)害如水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、臺風(fēng)、地震，以及社會事件如戰(zhàn)爭（不論曾否宣戰(zhàn)）、動亂、罷工，政府行為或法律規(guī)定等。
第十九條 解釋
本合同的理解與解釋應(yīng)依據(jù)合同目的和文本原義進(jìn)行，本合同的標(biāo)題僅是為了閱讀方便而設(shè)，不應(yīng)影響本合同的解釋。
第二十條 補(bǔ)充與附件
本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，雙方可以達(dá)成書面補(bǔ)充協(xié)議。本合同的附件和補(bǔ)充協(xié)議均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。
第二十一條 合同效力
本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋公章之日起生效。有效期為_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。本合同正本一式_________份，雙方各執(zhí)_________份，具有同等法律效力；合同副本_________份，送_________留存一份。
第二十二條
雙方確定：本合同及相關(guān)附件中所涉及的有關(guān)名詞和技術(shù)術(shù)語，其定義和解釋如下：
1．專利--指乙方許可甲方實施的由國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的_________專利，專利號：_________，發(fā)明創(chuàng)造名稱：_________。
2．合同產(chǎn)品--指甲方使用本專利生產(chǎn)的符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或說明書的系列產(chǎn)品，簡稱產(chǎn)品，其名稱為：_________或_________或其他。
3．企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或說明書--指甲方制定的系列產(chǎn)品中每種產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或說明書，其規(guī)定或說明的性能和功能指標(biāo)，必須至少能夠體現(xiàn)產(chǎn)品的實用價值。
4．專利權(quán)轉(zhuǎn)讓--指乙方將本專利的全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給甲方（全國獨家買斷），即甲方擁有接收專利資料（《專利證書》等）原件，設(shè)計、試制、生產(chǎn)、銷售合同產(chǎn)品，辦理專利著錄事項變更登記，將專利權(quán)再轉(zhuǎn)讓或再許可，以及在此技術(shù)基礎(chǔ)上申請新的專利等全部權(quán)利。
5．試制期--指簽約日起至其后的叁拾日止。試制期內(nèi)，甲方必須盡力設(shè)計、試制合同產(chǎn)品，并制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或說明書。
6．第三方--指自然人或其營業(yè)執(zhí)照載明的法人或法人代表與合同雙方的自然人或其營業(yè)執(zhí)照載明的法人或法人代表不同的單位或個人。
7．_________。
第二十三條
與履行本合同有關(guān)的下列技術(shù)文件，經(jīng)雙方以_________方式確認(rèn)后，為本合同的組成部分：
1．技術(shù)背景資料：_________；
2．可行性論證報告：_________；
3．技術(shù)評價報告:_________；
4．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：_________；
5．原始設(shè)計和工藝文件：_________；
6．其他：_________。
第二十四條
本合同自國務(wù)院專利行政部門登記之日起生效。
第二十五條
雙方約定本合同其他相關(guān)事項為：_________。
1．為保證雙方能及時交換意見，約定以電子郵件作為商議合同條款交換意見的方式。收到對方合同草案或意見，必須在_________個工作日以內(nèi)，確定或修改，并發(fā)電子郵件給對方。過期答復(fù)，則本合同條款可以提出重新商議。
2．本合同自簽約日起生效。在合同執(zhí)行中，對其條款的任何變更、修改和增減，都須經(jīng)雙方協(xié)商同意并簽署書面文件，作為合同的組成部分，與合同具有同等效力。
3．發(fā)生法定不可抗力事件（如火災(zāi)，水災(zāi)，地震，戰(zhàn)爭等）時，甲方以有效證明及時通知乙方，本合同終止執(zhí)行，已發(fā)生的費(fèi)用不再退還或結(jié)算。
4．本合同用中文打印，一式_________份，乙方、甲方、合同簽訂地的公證處、合同簽訂地的技術(shù)合同登記機(jī)關(guān)及雙方所在地的專利管理部門各存一份。本合同及以后雙方的重要來往函件不論寄或發(fā)（掛號郵寄件、電子郵件發(fā)的掃描件、傳真件），以中文打印并簽字蓋章為有效。
5．_________。
轉(zhuǎn)讓方（蓋章）：_________ 受讓方（蓋章）：_________
法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________
委托人（簽字）：_________ 委托人（簽字）：_________
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
_________年___月___日 _________年___月___日
附件
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│ 鑒（公）證意見：│
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│ 經(jīng) 辦 人：鑒（公）證機(jī)關(guān)（章）│
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│ 年月日 │
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（注：除國家另有規(guī)定外，鑒（公）證實行自愿原則）
附件1 國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利文件清單
──┬────────────────┬──
│序號│ 文件名稱 │頁數(shù)│
├──┼────────────────┼──┤
│1 │專利申請受理通知書 │ 1 │
├──┼────────────────┼──┤
│2 │繳納申請費(fèi)通知書│ 2 │
├──┼────────────────┼──┤
│3 │專利收費(fèi)收據(jù)│ 1 │
├──┼────────────────┼──┤
│4 │補(bǔ)正通知書 │ 2 │
├──┼────────────────┼──┤
│5 │授予實用新型專利權(quán)及辦理登記手續(xù)││
││通知書 │ 2 │
├──┼────────────────┼──┤
│6 │實用新型專利證書│ 1 │
├──┼────────────────┼──┤
│7 │專利公告資料│ 6 │
──┴────────────────┴──
附件2 許可方的其它文件清單
──┬────────────────┬──
│序號│ 文件名稱 │頁數(shù)│
├──┼────────────────┼──┤
│ 1 │許可方的身份證 │ 1 │
──┴────────────────┴──
附件3 被許可方提供的證書證件文件清單
──┬─────────────────┬──
│序號│ 文件名稱 │頁數(shù)│
├──┼─────────────────┼──┤
│1 │營業(yè)執(zhí)照副本 │ 1 │
├──┼─────────────────┼──┤
│2 │企業(yè)法人給與簽字代表的授權(quán)委托書 ││
││ │ 1 │
├──┼─────────────────┼──┤
│3 │受讓方簽字代表身份證復(fù)印件或掃描件│ 1 │
──┴─────────────────┴──
附件1．1 專利申請受理通知書（1 of 1）
附件1．2 繳納申請費(fèi)通知書（1 of 1）
附件1．3．1 專利收費(fèi)收據(jù)（1 of 2）
附件1．3．2 專利收費(fèi)收據(jù)（2 of 2）
附件1．4．1 補(bǔ)正通知書（1 of 2）
附件1．4．2 補(bǔ)正通知書（2 of 2）
附件1．5 授予實用新型專利權(quán)及辦理登記手續(xù)通知書（1 of 1）
附件1．6 實用新型專利證書（1 of 1）
附件1．7．1專利公告資料（1 of 6）
附件1．7．2專利公告資料（2 of 6）
附件1．7．3專利公告資料（3 of 6）
附件1．7．4專利公告資料（4 of 6）
附件1．7．5專利公告資料（5 of 6）
附件1．7．6專利公告資料（6 of 6）
附件2．1 許可方的身份證的掃描件
附件3．1 營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或掃描件
附件3．2 企業(yè)法人給與簽字代表的授權(quán)委托書
附件3．3 受讓方簽字代表身份證復(fù)印件或掃描件
印 花 稅 票 粘 貼 處
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│登記機(jī)關(guān)審查登記欄：│
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││
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│ 技術(shù)合同登記機(jī)關(guān)（專用章） │
│ │
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)協(xié)調(diào)溝通
中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位派駐工程項目開展項目監(jiān)理工作的組織機(jī)構(gòu)，它是為完成具體工程項目監(jiān)理任務(wù)而建立起來的基層組織。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，其組織結(jié)構(gòu)形式、工作程序和工作方法通常要遵循一定的規(guī)律。
一、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的特點
項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有其自身的組織特性，這些特性決定了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行的要求，決定了項目組織協(xié)調(diào)、溝通和信息管理的要求。
（一）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是為了完成項目監(jiān)理的目標(biāo)和任務(wù)而設(shè)立的，所以具有目的性
由于項目各參加者來自不同企業(yè)或部門，各自有獨立的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力。它們各自承擔(dān)一定范圍的項目責(zé)任，按項目計劃進(jìn)行工作。所以在項目中存在共同目標(biāo)與不同利益群體目標(biāo)之間的矛盾。要取得項目的成功，在項目目標(biāo)設(shè)計、實施和運(yùn)行過程中必須切合項目的特點。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)考慮在項目實施過程中各參加者之間的合作，任務(wù)和職責(zé)，工作流、決策流和信息流，以及項目其它的特殊要求，這樣才能最有效地完成項目任務(wù)。
（二）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是一次性組織，其工作經(jīng)驗具有長期積累性
由于每個工程項目都是一次性的，所以項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)也具有一次性特點。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的壽命周期與它在項目中所承擔(dān)任務(wù)（由合同約定）的時間長短有關(guān)。項目結(jié)束或相應(yīng)項目任務(wù)完成后，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)隨即解散或重新構(gòu)成其它項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。即使一些經(jīng)常從事相近項目監(jiān)理任務(wù)的機(jī)構(gòu)，盡管人員隊伍未變，但由于不同的機(jī)構(gòu)有不同的目的性、不同的對象、不同的合作者，也應(yīng)認(rèn)為原有機(jī)構(gòu)不復(fù)存在。
盡管項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織是一次性的，但由于其工作內(nèi)容相對穩(wěn)定，所以機(jī)構(gòu)成員的工作經(jīng)驗仍能得到積累，并帶入下一個項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中得到有效應(yīng)用，從而能夠不斷提高項目部的綜合水平。
（三）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與所隸屬的監(jiān)理企業(yè)之間有復(fù)雜的關(guān)系，機(jī)構(gòu)成員既是本項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員，又是所屬監(jiān)理企業(yè)的一名員工。企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間一般存在著如下的復(fù)雜關(guān)系。
1、企業(yè)組織是長期的穩(wěn)定組織，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依附于企業(yè)，機(jī)構(gòu)的人員常常由企業(yè)提供，有些任務(wù)甚至直接由企業(yè)部門完成。一般項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)只有去適應(yīng)而不能調(diào)整企業(yè)組織。因此，企業(yè)的運(yùn)行方式、企業(yè)文化、責(zé)任體系、運(yùn)行機(jī)制、分配形式、管理機(jī)制直接影響到項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織行為。
2、企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間存在著一定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。企業(yè)既要保證企業(yè)對機(jī)構(gòu)的控制，使項目實施和運(yùn)行符合企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略總計劃，又要賦予機(jī)構(gòu)一定的自，以保證項目監(jiān)理順利成功。所以企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略對機(jī)構(gòu)的影響很大，機(jī)構(gòu)運(yùn)行常常受到企業(yè)的干預(yù)。
3、由于企業(yè)資源有限，因此在企業(yè)承擔(dān)項目監(jiān)理條件下企業(yè)與機(jī)構(gòu)之間存在復(fù)雜的資源配置問題。
4、機(jī)構(gòu)成員有時同時承擔(dān)多項任務(wù)，則機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在資源配置的次序問題，而且往往要改變工作方式。
5、機(jī)構(gòu)管理者對內(nèi)實行行政管理，對外實行合同管理并承擔(dān)合同義務(wù)。
二、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織
（一）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織的主要任務(wù)是
1、確定項目監(jiān)理目標(biāo)。由于項目監(jiān)理的對象是項目，項目監(jiān)理目標(biāo)由項目建設(shè)的目標(biāo)確定，主要體現(xiàn)在工期、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)上。
2、確定項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力。按照委托監(jiān)理合同，業(yè)主必須對監(jiān)理工程師授權(quán)，這些權(quán)力是監(jiān)理工程師為履行合同義務(wù)所必需的。
3、確定項目監(jiān)理的工作流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系。通過流程分析，可以構(gòu)成一個動態(tài)的管理過程，確定各種管理職能的關(guān)系。監(jiān)理工作流程的設(shè)計是一個重要環(huán)節(jié)，它對監(jiān)理工作的有序進(jìn)行以及監(jiān)理信息系統(tǒng)的運(yùn)行有很大影響。
4、確定監(jiān)理人員工作任務(wù)，落實人員職責(zé)。總監(jiān)項目監(jiān)理組織成員之間，以及與外界及上層系統(tǒng)的職責(zé)關(guān)系，權(quán)力界限，工作聯(lián)系。
5、建立監(jiān)理行為規(guī)范，作為項目監(jiān)理組織內(nèi)部的規(guī)章制度。
6、在上述基礎(chǔ)上建立監(jiān)理信息系統(tǒng)。即按照監(jiān)理廠作流程和工作職責(zé)，確定工作過程中的信息流程，包括信息流程設(shè)計，信息文件設(shè)計，信息處理過程設(shè)計等。
（二）組織項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要步驟
1、根據(jù)監(jiān)理項目的規(guī)模和性質(zhì)，對監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納和組合。
2、繪制組織結(jié)構(gòu)圖。監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)沒有固定的模式，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理任務(wù)和內(nèi)容要求，本著適應(yīng)、精干、高效的原則，合理設(shè)計組織層次、職能及人員配置的組織機(jī)構(gòu)框圖。
3、配備監(jiān)理人員。根據(jù)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)職能落實、人才配置與使用合理，并應(yīng)考慮充分發(fā)揮人員潛能和積極性的原則。
4、制定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程。根據(jù)簽訂的委托監(jiān)理合同內(nèi)容，確定監(jiān)理內(nèi)容并編制相應(yīng)的監(jiān)理工作流程圖。
三、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備
項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要有合理的人員配置。實踐證明，工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在于現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員的素質(zhì)和綜合能力。一位可信賴的項目總監(jiān)和一個高效精干、配置合理的監(jiān)理班子是項目法人接受監(jiān)理單位的先決條件。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員數(shù)量及專業(yè)配置應(yīng)滿足工程項目監(jiān)理工作的需要。
監(jiān)理行業(yè)是一種管理型服務(wù)行業(yè)，機(jī)構(gòu)的人員組成應(yīng)具有合理的職稱結(jié)構(gòu)，即與項目監(jiān)理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高、中、初級職稱的人員比例。一般來說，施工階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員的職稱結(jié)構(gòu)，宜以中級職稱為主，約占人員總數(shù)的60％，但項目總監(jiān)和主要專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有高級職稱，專業(yè)監(jiān)理工程師也應(yīng)具有中級及其以上技術(shù)職稱。
工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)的工作能力和業(yè)務(wù)水千在相當(dāng)程度上決定了現(xiàn)場項目監(jiān)理工作的成效。因而，監(jiān)理單位在投標(biāo)時，應(yīng)認(rèn)真確定合適的人選，這既是對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，更是監(jiān)理單位對自身的形象和信譽(yù)負(fù)責(zé)。
專業(yè)人員結(jié)構(gòu)的合理配套，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項目法人對監(jiān)理的委托范圍及內(nèi)容要求，本著精干高效的原則，針對被監(jiān)理工程的性質(zhì)特點，合理選配好各種專業(yè)人員，特別是各主要專業(yè)的監(jiān)理工程師人選，做到專業(yè)人才合理配套。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的監(jiān)理工作流程、工作程序和監(jiān)理管理制度。管理制度和程序一般應(yīng)包括監(jiān)理單位內(nèi)部制定的職業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范、崗位職責(zé)和部門職責(zé)、監(jiān)理工作制度和程序、內(nèi)部管理制度等，它們是衡量監(jiān)理單位實行制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的綜合水平和能力。
四、組織協(xié)調(diào)與溝通
（一）協(xié)調(diào)的作用
協(xié)調(diào)是工程監(jiān)理的一項重要工作。協(xié)調(diào)可使矛盾著的方面向統(tǒng)一體轉(zhuǎn)化，從而使項目的實施和運(yùn)行過程順利。在項目實施過程中，總監(jiān)是協(xié)調(diào)的中心和溝通的橋梁。有整個項目的目標(biāo)設(shè)計、項目定義、設(shè)計和計劃、實施控制中有著各式各樣的協(xié)調(diào)工作。例如項目目標(biāo)的協(xié)調(diào)；各專業(yè)技術(shù)方面的協(xié)調(diào)；項目實施過程的協(xié)調(diào)；各種管理方法、管理過程的協(xié)調(diào)；項目參建各方之間的組織協(xié)調(diào)等。所以協(xié)調(diào)作為一種管理方法始終貫穿于整個項目的實施過程中。
在各種協(xié)調(diào)工作中，組織協(xié)調(diào)具有獨特的地位，它是其它協(xié)調(diào)有效性的保證。只有通過適當(dāng)?shù)慕M織協(xié)調(diào)才能達(dá)到整個系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)的目的。
（二）溝通
溝通是組織協(xié)調(diào)中最基本的方法和手段。通過溝通，不僅能夠解決各種協(xié)調(diào)的問題，而且還可以解決各參與者心理的和行為的障礙和爭執(zhí)。通過溝通可以達(dá)到：
1、使目標(biāo)明確。項目參與者對項目的總目標(biāo)達(dá)成共識，以總目標(biāo)作為群體目標(biāo)，作為大家的行動指南。溝通的目的是化解組織之間的爭執(zhí)和矛盾，以便在工作中協(xié)調(diào)一致，共同完成項目總目標(biāo)。
總監(jiān)一方面要研究業(yè)主的總目標(biāo)、戰(zhàn)略、期望，另一方面在作系統(tǒng)分析、計劃及控制前，把總目標(biāo)通報給項目監(jiān)理成員及有關(guān)各方，使每個成員、各個方面互相理解和了解，建立和保持較好的協(xié)作精神，積極地為項目工作。
2、使人們的行為達(dá)到一致，減少摩擦、對抗，化解矛盾。
3、保持項目的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、計劃、設(shè)計、實施狀況的明確性。當(dāng)項目出現(xiàn)困難時，使大家有信心、有準(zhǔn)備，齊心協(xié)力。
五、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織工作的基本原則
要實現(xiàn)項目監(jiān)理目標(biāo)，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須是高效率的。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行應(yīng)符合組織學(xué)的基本原則，這些基本原則主要有如下：
（一）目標(biāo)統(tǒng)一原則
一個組織要有效運(yùn)行，各成員必須有明確統(tǒng)一的目標(biāo)。這就要求組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)就總目標(biāo)達(dá)成一致，在項目的設(shè)計、合同、計劃、組織管理向各職能人員授權(quán)，作出監(jiān)理工作任務(wù)分配表。確定規(guī)則等文件中貫徹總目標(biāo)，在項目的全過程中顧及各方面的利益，使項目參與者各方的權(quán)益和義務(wù)關(guān)系達(dá)到統(tǒng)一。為了實現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，項目在實施過程中必須統(tǒng)一指揮、有統(tǒng)一的方針和策略。
（二）權(quán)責(zé)平衡、授權(quán)合理原則
在機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置過程中應(yīng)明確各成員間的職責(zé)和權(quán)限，并通過授權(quán)、組織規(guī)則等文件予以定義，要體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的一致性。組織機(jī)構(gòu)內(nèi)各成員的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)保持平等。成員擁有哪些權(quán)力，即要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同樣，成員要承擔(dān)哪些責(zé)任，則必然擁有相應(yīng)的權(quán)力。例如項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立后，監(jiān)理企業(yè)法人代表應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同向總監(jiān)頒發(fā)授權(quán)委托書，總監(jiān)根據(jù)委托書向法人代表提交責(zé)任保證書。這種授權(quán)委托與責(zé)任保證關(guān)系實際構(gòu)成了一種契約關(guān)系，能夠有效保證責(zé)任和權(quán)力的落實。
機(jī)構(gòu)設(shè)置必須形成合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和職權(quán)關(guān)系。沒有授權(quán)或授權(quán)不當(dāng)會導(dǎo)致缺乏活力或失控，使項目上的許多日常瑣碎問題提交高層處理，導(dǎo)致高層無力為重大問題進(jìn)行決策和控制。
（三）適用性和靈活性原則
應(yīng)確保機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)于項目的規(guī)模和特點。通常一個監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部，不同的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有不同的組織形式，甚至一個機(jī)構(gòu)在不同建設(shè)階段也有不同的組織形式。項目監(jiān)理結(jié)構(gòu)應(yīng)便于領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)簡單，人員精悍，保持最小規(guī)模，并在運(yùn)行過程中應(yīng)經(jīng)常性地檢查和評價機(jī)構(gòu)的有效性和適應(yīng)性。
（四）管理跨度與管理層次的相互適應(yīng)原則
為實現(xiàn)高效運(yùn)作，項目組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置常常在管理跨度與管理層次之間進(jìn)行權(quán)衡。管理跨度是指某一組織部門直接管理下一層次職能部門的數(shù)量，管理層次是指一個組織總的結(jié)構(gòu)層次。通常管理跨度窄會造成組織層次多，反之管理跨度寬則會造成組織層次少。
