時間：2022-08-01 06:00:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政支出論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在“十一五”期間，盡管重慶市出臺了“解決農村中小學條件差”的政策，但改革程度不盡相同。雖然辦學條件得到一定程度上的改善,但是畢竟是少數,大多數的學校辦公設施仍不齊全,教師都是在不理想的環境下備課、辦公。在這樣一種情況下，多數農村中小學辦學條件與要求相差甚遠，現代教育設備少，教育手段簡單，離實現現代化的教育還有一段距離。所開設的美術、音樂、體育課由于缺少教師與器材，都沒能很好的完成，素質教育成了一句空談。只有少數地方建立語音室、微機室、配備了電腦，大多數學校的基本教學條件并沒有在本質上得到改變。
2教師不愿去農村,農村骨干教師流失嚴重
農村義務教育財政支出的不足或者說是不到位導致了教師薪水少，并且其在農村工作生活條件也較差。這是教師不愿意去農村教學的主要原因。農村骨干教師一旦在農村教學中做出了成績就會吸引條件較好的學校，而為其提供比在農村教學更優越的條件，在這種情況下，教師一般是不會拒絕而留在農村繼續教學，學校想要留住這些教師就只有提供與其等值的條件或者說更好的條件才能留下這些教師。而這些條件又是普通的農村學校不能辦到的。
3教育經費短缺
盡管重慶加大了經費投入,但農村義務教育的經費實際上主要由縣、鄉政府和農民共同負擔，學校建設的配套經費相當部分由農民集資和借貸籌集，學校公用經費向學生收取雜費及用各種名目收費維持了學校的正常運行。據對部分農村學校的調查，農村貧困地區的教育經費存在大面積的短缺情況。教育經費不足主要有幾方面原因：一是“舉債普九”，在落實農村“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”達標驗收和改善辦學條件時，絕大多數學校都是貸款，事到如今仍沒有得到完全解決。二是農村“費改稅”改革對教育經費來源沖擊不小。“費改稅”直接導致農村學校只能維持學校的正常開支，使學校難以得到應有的發展。大多數學校原先計劃用農村教育附加費、集資逐年償還貸款，但現在取消了這些收費項目，學校失去了還債之源。財政收入能力與支出能力不對稱的問題，是農村義務教育經費短缺的第三個原因。因此，導致了政府的財政支出跟不上學校發展需要，學校發展與政府經費支出之間的矛盾十分突出。
4城鄉之間辦學條件差距大
差距大要表現在二個方面：一是在學校硬件設施上，農村中小學根本就沒有達到教育部規定的實驗儀器和圖書配備的最低標準，不少鄉村學校的學生現在只能得到必需的書本，而拓展知識的課外書本根本沒有，這就根本無法滿足現代教育全面發展的要求。而城鎮學校教學樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學設備一應俱全，城市教育展現出來的已是現代教育的氣息。二是在學生接受教育的程度上，由于農村師生所處的特殊環境，農村學生學習的時間相對較少，接觸到的知識面相對較窄，導致學生整體素質不高。城鄉之間的這種的明顯的差距不管是給學生還是教師帶來了的影響都是不可估量的。農村中小學除了正常的財政支出撥款以外，幾乎沒有其他費用來補充辦公用費和改善辦學條件。因此，農村學校辦學條件與城鎮之間有如此大的差距也就不難理解了。
5義務教育財政分擔主體的財力不足
5.1改善農村義務教育的辦學條件
這是需要全社會推進的一項系統工程，各級政府要負起責任，以政府投入為主，使多渠道籌措教育經費的體制逐步形成，進一步加大對農村義務教育財政支出，保證預算內教育經費支出的“三個增長”，并確保新增教育經費主要用于農村，同時要制定專項資金使用的具體管理措施，切實保證專款專用，充分發揮資金的使用效應，加強監督檢查，并發動社會各界和群眾對工程實施進行監督。在“十一五”期間，重慶就會投入230億元用于教育重大項目建設，統籌城鄉教育發展。今后幾年，重慶還將投入43.2億元，實施和加快推進農村初中學校標準化建設工程、新農村衛生新校園建設工程、飲水設施工程、課桌椅更新工程、農村學校陽光體育運動設施建設工程等六大工程，隨著這些工程的逐步實施，農村中小學辦學條件將會得到較大改善。
5.2加強師資隊伍建設，提高教師待遇
這是由于農村義務教育財政支出的不足導致了師資隊伍不強，教師待遇低。這些情況的改善就需要嚴格執行國家頒布的中小學教職工編制標準。政府可以在城鄉之間建立教師雙向流動制度,就農村教師現狀分析,雙向流動制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農村教育制度；其二，農村教師定期到城市學校進修制度。但近年來，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度，城市超編教師調整到農村和邊遠地區任教。因此，要解決農村教師問題，建立農村教師定期到城市學校進修制度很必要。
5.3加強農村教育投入，完善經費保障機制
首先，農村義務教育的投入，要確保不低于改革前鄉統籌費中的農村教育附加、經國家批準的農村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，并且農村中小學正常運轉所需公用經費的不足部分，由縣級財政給予補助。其次，要明確農村義務教育經費的籌集是政府的職責，過去農村義務教育經費短缺，地區差距不斷擴大，重要原因就是政府沒有承擔起籌資的責任。再次，確定農村義務教育經費的最低標準。要使農村義務教育能在保持基本的質量標準的基礎上，有可持續發展的財政基礎。此外，重慶還實施了“五個到位”農村義務教育經費保障機制改革。
5.4努力縮小城鄉教育差距
減少城鄉差距一個主要的問題，并不是說什么都要向城市看齊，而應該開發出屬于農村自己一整套教學模式。只有發揮了農村教育的自身優勢，才能縮小和城市教育的差別。調查過程中，老師、學校領導提到最多的就是城鄉教育的差距越來越大。過去幾十年，農村教育主要是為了掃除文盲，農村教育的培養目標，并不是真正回歸到農村人口自身發展，而是國家為了掃除文盲的需要。這幾年，農村教育緊跟城市走，大多以城里學生需要為參照系，簡單套用城市的一套。但這樣做的效果很差，農村學校應該形成一套自己的教學辦法和體系，比如充分發揮學生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業，以及整個農村多年以來形成的優良傳統等等。為了盡快縮小城鄉教育差距，重慶還堅持將公共教育資源向農村、貧困地區和經濟困難群體傾斜，解決城鄉之間、區縣之間、學校之間辦學水平不均衡的問題。
5.5建立從中央到地方各級財政合理分擔的投入機制
可以采取重構義務教育財政投入的分擔模式的辦法，進一步加大財政轉移支付的力度，加大政府分擔農村義務教育經費的責任，因為農村義務教育是農村最重要的公共產品之一，提供這一公共產品應當是國家義不容辭的責任。因此有必要從財權和事權相統一的角度考慮農村義務教育財政體制改革問題，需要明確政府的投入責任，按責任多少的原則安排轉移支付給縣政府。因為農村教育不是一種地方性質的公共產品，其受益者不僅是那些上學的孩子，整個國家也會因公民素質提高而受益。
“百年大計，教育為本”，這句話一點也不錯。在發展中國家進行義務教育，特別是人口占了全球1/5的中國，而且又是針對農村義務教育，絕對不是簡單的事情，它是一項巨大的挑戰。但相信通過政府對這些政策的貫徹推行，會使農村義務教育存在的問題在一定程度上得到基本解決，但要徹底解決還需要政府持續不斷的關注農村義務教育的發展以及在發展中存在的問題，并及時解決這些問題。也還需要全社會以及從事農村教育工作者的共同努力。這些政策，措施等在農村義務教育中實施展開還需要一定的時間，但不管怎樣，相信通過幾代人的共同的努力，農村義務教育問題最終會得到圓滿的解決。
2007年底,財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出,“要更好地發揮財政職能作用,必須大力推進依法理財,加強科學化、精細化管理”。在新時期和新形勢下,完善公共財政體系、著力推進公共支出精細化管理、探索適合現階段公共支出精細化管理的模式具有更加緊迫的現實意義。
一、公共支出精細化管理是公共財政建設的客觀要求
作為公共支出的最直接的實施者,公共財政建設要求財政部門首先應該是一個履行公共服務職能的技術性部門。這里所謂的技術性,主要是指財政部門有責任、有義務把國家各類財政性資金按照公共服務均等化的要求分配好、使用好,保證財政資金的使用效率。因此,實現公共支出的精細化管理就成為財政工作的基本內容。
1、精細化管理是基本公共服務均等化的前提。隨著我國經濟的發展和社會的進步,人們對公共服務的需求將會迅速增長,基本公共服務的均等化將是我國今后面臨的一項主要任務,也將是制約我國經濟社會發展的一個重要因素。作為政府重要組成部門的財政部門,在這方面應該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系”,充分說明了財政部門面臨的艱巨任務。為此,財政部門在明晰現階段我國公共服務的基本現狀,采取相應對策的同時,對公共支出實行“精細化”管理是非常必要的。要通過“精細化”管理,準確掌握基本公共服務均等化的著力點和著重點,只有這樣,才能逐步完善公共財政體系,實現基本公共服務的均等化。
2、精細化管理是公共支出規范化的基礎。公共支出規范化是市場經濟的客觀要求。現階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內容上,要實現真正意義上的規范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細化,或者說,對公共支出只是一個簡單的分類和安排,是不可能完全實現公共支出規范化管理的。
3、精細化管理是充分發揮財政資金使用效益的關鍵。充分發揮財政資金的使用效益是公共財政的最基本要求。而充分發揮財政資金的使用效益的關鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細化管理的問題。只有做到了精細化管理,才能使財政資金的安排變得十分清晰,效益的發揮與否十分明了,可能出現的失誤能夠很及時地得以糾正,財政支出的績效考核變得具有可操作性。因此,從這個意義上講,精細化管理是充分發揮財政資金使用效益的關鍵。
二、實現公共支出精細化管理的具體要求
財政公共支出的精細化管理對財政工作提出了具體的要求,應該包括財政工作的方方面面。但是,結合現階段財政工作的具體實際,筆者認為,著重在以下三點。
1、完善的財政支出管理體制。從精細化管理要求來看,現行的財政支出管理體制還是屬于“粗放型”的。“分稅制”財政管理體制只是側重于解決中央與地方收入分配的問題,卻沒有很好地解決中央與地方支出責任和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉移支付制度方面進行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說具有很大的臨時性、機動性。非特定情況下的臨時性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財政來看,這種臨時性的表現就是對地方的財政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉移支付,在給予地方政府自的同時,也使得財政部的監督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績效考核,會助長管花錢不管效益的現象。
2、成熟的財政公共支出管理方式。現行的財政公共支出管理方式帶有很深的計劃經濟的烙印,與市場經濟的要求還有一定的差距,具體表現是帶有很深的部門干預的特征。中央財政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統一”了各級地方財政的資金管理,也直接導致了地方財政公共支出的分散性。在現實生活中,形成了誰能夠安排資金,誰就有發言權的現象,這也是導致財政工作(特別是地方財政工作)成為焦點的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會”上,原廣州地鐵老總訴苦“節省18億,反挨財政部門批”,這應該是值得財政部門深思的。
3、規范的財政公共支出管理要求。對財政公共支出的管理,與其說是財政部門的職責,倒不如說是已經衍生為一種政府行為。“公共支出”是姓“民”還是姓“權”的問題已經引起了社會上一部分有識之士的擔憂。當前體制下中央財政對地方財政在支出管理上是鞭長莫及,同時,由于塊塊之間所固有的項目特征、行業要求、考核標準等的差異性,也使得地方出現了同樣是財政部門出來的資金,其管理的重點和要求卻不完全相同的現象,給財政公共支出的規范性管理帶來很大的難度。
三、實現財政公共支出精細化管理的基本思路
1、合理設置財政部門支出管理機構。改革財政部門現有的、以資金分塊管理為原則的機構設置模式。具體設想是在不弱化部門職能的前提下,根據市場經濟體制的要求以及完善公共財政體系的需要,對現有支出管理機構進行整合,為財政支出“精細化”管理提供組織保證。
(1)成立預算編制委員會。合并現有的所有負責資金安排和撥付的內設機構,成立財政部門預算編制委員會。財政部門所有的資金支出,都必須經過預算編制委員會的審核和簽批后,再履行相關法律和行政程序。財政部的預算編制委員會由部長直接負責,各級地方財政部門的預算編制委員會由相應財政機構的主要負責人負責。為了保證預算編制委員會的正常工作,還要相應建立專家庫,財政部門在確定某一方面的財政預算時,就在專家庫里相應地隨機確定一定數量的專家進行反復研究確定。這樣,就可使財政部門從復雜的既管錢又管事的現狀中解脫出來,變為單純的只管錢的技術部門,以保證資金安排的合規、合理、合法。
(2)保留財政資金支付機構。為了保證國庫集中支付制度的順利推進,各級財政部門負責資金支付的機構要保留,同時,要突出其規范性的特點。要通過對資金支付情況的分析來檢查和落實預算編制是否合規、合理和合法,也為預算編制委員會提供相關意見,為相應機構對資金支出的檢查和績效考核提供初步意見。
(3)強化財政資金支出的監督檢查和績效考核機構。主要是負責對所有財政資金支出的監督檢查和績效考核。
摘要：推行財政支出績效評價對充分發揮財政資金使用效益，為經濟社會發展大局服務具有很強的現實意義和緊迫性。隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領域進行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。
關鍵詞：政府,財政支出,績效評價
隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領域進行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。推行財政支出績效評價對充分發揮財政資金使用效益，為經濟社會發展大局服務具有很強的現實意義和緊迫性。
1.開展財政支出績效評價工作的現實意義
財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關系，重點研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。
財政支出績效評價是指按照財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求，運用科學、規范的績效評價方法，制定統一的評價標準，對財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果進行科學、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程，是對財政支出效益、管理水平、投入風險等方面的綜合評價；是發揮財政調控功能、提高財政資金安排科學性、促進財政支持社會經濟目標實現的重要保證。
開展財政支出績效評價，對于規范財政支出，依法理財具有重要的現實意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點項目建設，對項目的運行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進項目管理，增強項目管理者對項目的責任感；三是有利于正確引導和規范財政資金監督與管理，形成有效的財政執法和監督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規避投資風險及短期行為，節約財政資金，緩解供求矛盾，促進資源的有效配置。因此，開展財政支出績效評價，建立財政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財政支出績效評價工作的開展擁有了現實可行的條件。
2.財政支出績效評價應遵循的基本原則
財政支出績效評價不同于微觀經濟組織的效益評價。財政支出績效評價不僅要分析計算直接的、有形的、現實的投入和產出，而且還要計算分析間接的、無形的、預期的投入與產出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經濟效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財政支出追求的最終目標是社會福利最大化。這表明，財政支出績效評價遠比微觀經濟組織的效益評價復雜。開展財政支出績效評價應遵循以下原則：
2.1全面性與特殊性相結合原則。財政支出類別多，內容繁瑣，涉及經濟建設、社會發展、國防安全、外交事務、行政司法、科教文衛等眾多領域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現具有多樣性特征，如經濟效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財政支出進行客觀、公正的評價，就必須對上述因素進行全面衡量，從多種效益的相互結合中得出達到社會福利最大化的綜合績效評價結果。同時，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側重，因此，評價時，在全面衡量各種效益的基礎上，也要充分考慮不同類別支出所產生的效益的特殊性。
2.2統一性和差別性相結合原則。從西方國家的實踐經驗看，對財政支出績效的評價可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴格的標準、指標、程序和分析框架。結合我國的實際情況，建立財政支出績效評價體系必須設計一套統一的原則、制度、標準和程序，以此作為開展評價工作的基本規范，否則，評價結果的準確性將失去衡量的依據，評價的程序和質量也會失去控制。但考慮到財政支出績效表現形式的多樣性，對不同類別財政支出的評價，可以在統一規范的平臺上，充分考慮其差別性，結合各自的功能特性，選擇相應的指標和標準來進行。
3.目前開展財政支出績效評價面臨的問題
3.1保障制度缺乏。目前，《預算法》、《審計法》等法律法規對財政支出均側重于資金投入的管理和監督，而對資金產生的投資效益則缺乏相應的制度約束，使財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。
3.2績效標準難以建立。績效標準是管理部門或評價人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，績效評價指標體系是衡量被評價單位或項目績效高低的尺度。由于指標體系和評價標準的缺乏,制約了績效評價工作的開展。誠然，建立財政支出績效評價標準絕非易事。與企業追求財富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(經濟的、政治的、自由的、安全的、環境的、社會的等等)，且其中多數目標都很難衡量。也可說，公共支出目標的多樣性和難衡量，是其評價標準難以建立的根本原因。如何從科學角度,突破經濟發展水平、技術手段、認知和主觀決策限制,建立一套科學、系統和完整的績效評價標準，綜合評價財政支出的經濟效益、社會效益、環境效益以及政府績效,是財政資金績效評價的重要目標，也是當前開展績效評價的難點。
4.開展財政支出績效評價的思考及建議
4.1劃分評價層次。根據開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價工作分為四類：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價。
4.1.1財政支出項目績效評價的主體通常是財政部門、項目實施單位及其主管部門，評價對象是財政支出項目的效益。由于財政支出項目是部門（單位）財政支出的重要方面之一，而且項目支出內容十分廣泛、項目間差異大、項目效益不確定性大，因此，對財政支出項目開展績效評價，對合理安排財政經費、提高財政資金效益具有十分重要的作用。
4.1.2單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預算單位的財政支出效益。單位財政支出績效評價是部門財政支出績效評價的基礎，單位作為財政部門預算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財政支出的總體效益，因此是財政部門預算管理的重要內容之一。
上述評價工作分類具有明顯的層次性，并且共同構成財政支出績效評價體系，上述四類財政支出績效評價工作的關系可以概括為三點：一是目的相同，四類評價工作都以提高財政資金效益為目的；二是層次分明，項目支出績效評價是部門、單位評價工作的一個重要方面，部門財政支出績效評價是單位財政支出績效評價的總和，而綜合績效評價又要以部門財政支出的績效評價為基礎；三是差別顯著，項目支出評價是具體財政支出項目的社會效益和經濟效益的總體評價，部門、單位財政支出績效評價側重于財務管理效率評價，綜合績效評價是一種政策評價。
4.2建立評價制度。
4.2.1建立規范統一的財政支出績效評價制度。制定和完善財政支出績效的評價辦法、工作規則、工作程序、評價指標、評價標準、評價結果運用等一系列制度和規程，并將財政支出績效評價制度納入財政管理制度范疇。
4.2.2要在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環節，分類細化預算指標，有助于對財政支出進行監督和評價，還可清晰地衡量預算分配環節的成本與效益；在購買環節，實行政府集中采購制度，可以取得規模效益；在支付環節，采取國庫集中支付方式，是提高財政資金績效的有效途徑。因此，財政支出各環節上都存在績效問題，應該研究在財政資金運行各環節都建立財政支出績效評價制度。
4.4編制績效預算。績效預算作為一種公共支出預算模式，是由績、效和預算三個要素構成的。“績”是指財政支出所要達到的目標；“效”是指具體考評完成目標情況和取得的成績；“預算”是指為實現支出目標提供的財政資金數額。績效預算是績效評價的前提與基礎，績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程。在財政支出管理的各個環節中，筆者認為，從績效預算編制入手開始構建財政支出績效評價體系是應用績效評價理念的一個良好切入點。編制績效預算，就是要進行事前控制。財政與主管部門要根據國家有關規定，對基本支出和項目支出都要進行可行性研究，運用成本——效益法，對重大項目的社會效益和經濟效益進行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴把入口關。編制績效預算可以起到事前監督的預防作用，解決了其他事中和事后環節監督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績效水平，加強預算制度的約束作用。
在具體的績效預算編制過程中，要結合預算支出管理實際，在績效預算的各主要環節加強制度約束。如結合部門預算的編制程序，各預算部門首先要進行自我評價，在這個環節需要對各部門明確支出責任，建立獎罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對影響財政支出績效的因素進行定義、識別、衡量和預測，并對要實現的目標進行評價，制定科學、合理的支出計劃，在編制本部門支出預算草案時進行科學的項目評價；在各級財政部門的預算審查環節，要建立嚴格的績效預算審查制度，通過加強對預算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學的部門預算支出計劃予以調整；財政部門要建立預算執行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預算時要設有與該支出對應的效果指標；在預算執行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的財政支出進行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據。
5.結束語
放大這個“節約點”的功能和效應，不僅事關經濟和社會的協調、可持續發展，而且事關黨風廉政建設的深入持久開展，更事關最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認識建設“績效財政”的極端重要性，才能不斷增加財政投資評審的客觀性、科學性和透明度，用好用足財政投資的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財政投資超值回報。在建設節約型社會的進程中，雖說節約的著力點是不可再生資源與可再生資源，但財政投資也是一個不可忽視的“節約點”。
參考文獻
［1］陳志剛.我國政府績效審計的發展趨勢［J］.中國審計，2003，（21）
一、政策性財政支出項目的特點
（一）政策指向性強。政策性財政支出項目一般都有明確的政策支撐，并且對扶持對象、政策措施、完成目標、實施效果等內容都有相應的規定。
（二）資金量大、覆蓋面廣，效益影響面大。如北京市“商業流通發展資金”項目，涉及全市18個區縣①，包括特色商業街改造、物流配送、連鎖經營、商場節能改造、農貿市場升級改造等二十幾個領域。
（三）評價層級及涉及主體較多。政策性財政支出項目由財政部門負責資金審批、主管部門負責資金分配和監管、各區縣項目單位進行資金實際執行。按照資金流向，從資金審批部門到項目主管部門，再到實際執行部門，呈現出多層級、多部門、多區縣、多執行單位的特點。
（四）公共屬性顯著，關注程度高。政策性財政支出項目大多屬于民生項目，通常以滿足社會公共需要為目標，為市場提供公共服務的分配活動或經濟行為，其公共財政特征比消耗性支出更為顯著。而且由于與市民切身利益相關，執行過程中群眾較為關注。
二、政策性財政支出績效評價現狀分析
（一）目前開展的績效評價工作程序和方法
北京市目前開展的績效評價工作程序和方法見圖1。
圖1 績效評價工作流程
首先，在確定評價項目后，由考評機構組織被評價單位、中介機構召開項目績效評價培訓會，組建考評工作組，對評價項目進行前期摸底調研等準備工作。隨后，考評工作組入戶收集項目相關資料，并對所收集資料進行整理和復核。與此同時，項目單位成立自評小組開展自評工作，在考評工作組指導下完成自評報告。考評工作組根據所收集的資料，參照“項目指標體系范本”，結合項目特點，增設并細化三級、四級指標，編制適合于項目的評價指標體系。指標體系確定之后，考評工作組編制專家手冊，并針對項目特點遴選管理、財務和業務方面的專家，召開專家預備會對項目資料和指標體系進行討論，針對專家提出的問題進一步補充資料、修訂指標體系。資料補充齊全及指標體系確定后，召開專家考評會對項目進行總體評價。最后，根據專家考評會結果，考評工作組撰寫績效評價報告。
（二）政策性財政支出項目績效評價過程中存在的難點和問題
1.政策理解不夠充分，評價重點不夠突出。項目工作組在前期階段缺少對政策深入了解的過程，也缺少專家對專業性的政策進行分析的環節，導致對績效評價的內容和重點把握不準確，影響評價的效果。
2.指標體系的適用性不強，評價內容不夠全面。現有的指標體系[包括業務指標（下設規劃和立項情況、目標完成程度、效益實現情況、組織管理情況4個二級指標）和財務指標（下設預算管理情況、財務（資產）管理狀況、會計信息質量3個二級指標）]無法完全適用于政策性項目，如：規劃立項情況指標，由于政策性財政支出項目本身就是由某一項政策支撐立項的，考評重點不在于其規劃和立項情況。
3.評價分析方法較為單一，績效綜合評價分析難度較大。目前考評工作對于績效評價只局限于反映項目實施結果的圖片、數據等資料的收集，并進行簡單的定性分析。但對于政策性財政支出項目，缺少整體效益實現情況的綜合評價分析，未能充分體現績效評價工作的有效性。另外，由于設立的績效目標合理性依據不足，項目單位在項目完成后對效益總結不夠充分，項目效益涉及面廣，對樣本量的選擇不夠科學合理，對績效綜合評價的標準不明確等因素的影響，難以合理準確地評價分析項目的綜合績效。
三、政策性財政支出績效評價方法研究
（一）確定評價重點
1.深入分析政策，確定評價重點。首先確定政策所要達成的宏觀目標，可提前邀請專家指導分析政策的核心內容，依據政策中明確的績效目標確定考評重點，并針對政策宏觀目標和微觀目標確定的產出和效益的考評重點，與被評價項目的主管部門和實際執行部門溝通取得一致意見。
2.結合項目實施內容及具體流程，確定評價重點。向主管部門、執行單位了解項目實施內容和具體流程，從中找出項目流程的關鍵步驟，結合政策確定的完成目標確定考評重點。
3.依據受益群體的具體受益情況，確定考評重點。深入分析政策和了解項目實施內容后，分析項目受益群體的具體受益情況確定考評重點，具體可以分為直接受益情況和間接受益情況兩個方面來評價分析。
（二）指標體系的構建及評價方法研究
1.構建指標體系的關鍵點
（1）建立財政支出績效評價指標分類體系。第一，可以將財政支出項目按照一定標準進行分類，在統一規范的平臺上，充分考慮各類項目的差別性，選擇相應的指標和標準。第二，分別建立以過程為導向、以管理為導向和以結果為導向的指標體系，依照被評價項目特點選取執行過程、組織管理或實施結果一個方面進行重點評價。
（2）依據政策和項目實際情況建立指標體系。根據相關政策內容和項目實際執行程序，制定具體的指標體系，除對項目執行情況、效益實現情況進行考評外，還可以包含對政策適用性和實施完成后的運營管理情況進行考評。
（3）邀請專家參與制定指標體系。邀請相關管理、業務和財務方面的專家討論指標制定，從專業角度制定執行、效益等方面指標，著重討論政策中相關條款對實現預計效益的適用性。
（4）適度設定附加指標。為滿足評價工作的要求，還可以根據具體需要，適度增設附加指標。
（5）設置縱向效益評價指標。設置縱向的評價指標，對主管部門、執行部門（各區縣或各單位）、終端受益者等各環節分別進行績效評價。
2.指標體系構建及評價方法
要結合以上關鍵點，根據實踐發展需求和財政支出功能分類，在滿足實際工作需要的基礎上，劃分層次，建立一套科學合理、層次明晰、實用可行的指標體系。具體的評價指標體系按照可計量性，分為定量和定性指標。體系可以是動態的，可擴充的，具體體現在所選用的指標既可從分類指標和備選指標庫中選取，也可以根據評價對象的特性設置指標，從而保證評價結果的科學性和真實性。
當評價對象確定后，將從指標體系中選取基本指標、分類指標中的一種（根據評價對象的財政支出類別確定）和定性指標，構成評價對象的一套完整指標。財政支出績效評價指標體系見圖2。
圖2 財政支出績效評價體系
第一，定性指標。
（1）定性指標的內容
定性指標指無法通過數量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩定、改革與發展、資源配置狀況、服務態度和質量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。
（2）定性指標的評價方法
對定性指標的評定，可從結合以下分析方法取得判斷基礎或依據：一是專家經驗判斷法，二是問卷測試法，三是橫向比較法，四是“一票否決”法等。定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，形成若干個從高到低有檔次的評語。
第二，定量指標。
（1）定量指標的內容
定量指標包括基本指標和分類指標。基本指標包括項目建設評價指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等被廣泛應用在綜合性績效評價以及公共支出項目績效評價的指標。分類指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和財政支出類別具體設定目標來設置特定的指標。
（2）基本指標
主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。由資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構成，其公式如下：
（3）分類指標
分類指標是評價財政支出效益的核心指標。按照財政支出分類，可分為經濟建設、農業、教育、科技、文化體育、衛生、社會保障等。以下僅對政策性財政支出項目涉及較多的幾類進行說明。
1）農業事業類支出指標。包括支持農村建設、支持和促進農業發展和農業產業化三類指標，每類指標又分若干子指標。見圖3。
圖3 分類指標一農業事業類
說明：當農業保護水平>0時，說明財政資源向農業傾斜，農業得到了保護；反之表明政府未對農業進行有效保護。
2）教育事業類支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發展潛力四類組成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括教育事業費等。見圖4。
3）社會保障類支出指標。包括國有企業失業職工基本生活保障、養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障線、財政資金落實情況和社會穩定評估等七類指標。每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括社會保障補助支出等。見圖5。
圖4 分類指標一教育事業類
圖5 分類指標——社會保障類
第三，備選指標。
定性指標和定量指標共同構成財政支出對象的評價指標體系。該指標體系應是動態的，可擴充的。運用時所選用的指標既可從現有的指標體系中選用，同時也可從備選指標庫中選取，或者根據評價對象的特性設置指標，從而保證評價結果的科學性和真實性。如教育水平指標：包括勞動者人均受教育年限、人均教育經費、科技人員比例等。
（三）評價綜合測算模型與評價結果
對上述指標體系的每個一級指標和二級指標分別進行賦值，確定各指標的權重后，還要通過綜合測算模型，把多個指標對績效評價系統不同方面的評價值綜合在一起，以得到一個整體性的結果。對綜合評價的計算可采用線性加權求和計算模型來處理。
根據綜合評價總分，按照四級分類進行財政支出績效考評，即可以根據評價結果落入的評價標準區，判斷被評價對象所使用財政資金的優劣情況。
（四）績效評價工作思路的改進
1.建立全過程的績效評價體系
完整的績效評價體系應是包括項目事前評估在內的全過程評價。具體來講，可以在項目申請立項時由財政部門聯合業務主管部門事先設定評價指標，設定分配資金在當年預計實現的效果，并每年對該指標做動態調整，也為事后評價進行分年的效益評價時提供依據。
2.運用層次化、立體化效益分析方法
對于主管部門主要評價項目執行的總體效益，對全市范圍內該領域的影響及其政策宏觀目標的效益實現情況，資金在各執行部門的分配是否符合效益最大化；對于執行部門（各區縣或各單位）主要評價主管部門所分配的資金任務量的局部效益實現情況，資金再分配的效益是否公平合理；對于各終端受益者主要評價資金的實際產生效益情況，如收入增加情況、現狀改善情況等。
3.選用適宜的評價標準
經濟效益指標都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內容視不同效益指標而異；社會效益指標的標準往往由于支出項目涉及不同的經濟和社會領域而各不相同，要根據評價的具體目標、組織實施機構、評價對象來確定。
4.加強人才隊伍的培養
專業評價人才隊伍的培養，包括組織評價的工作人員、參與評價的中介機構人員的專業素質，是提高績效評價工作有效性的重要因素，具體可以通過聘請專家進行相關專業知識的培訓、定期組織研討學習等方式。另外，進一步建立和維護各類型專家人才庫，也是做好績效評價工作的一項長期的基礎工作。
注釋：
①北京市行政區劃從2010年7月起由18區縣合并為16個區縣。
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陳志勇。男,廣西賀州人,1958年4月出生,經濟學博士,教授,博士生導師。現任財政稅務學院院長、湖北財政與發展研究中心執行主任、中國政府采購研究所副所長。
學術兼職。中國財政學會理事,全國高校財政學教學研究會常務理事,湖北省財政學會常務理事,武漢市財政學會副會長,湖北省國際文化交流中心理事。
學術經歷。1981年9月―1987年7月在原中南財經大學財金系就讀,先后獲經濟學學士、碩士學位,畢業后在原中南財經大學、中南財經政法大學從事財政學、國家預算管理等課程的教學和研究;1999年考上中南財經政法大學財政學博士研究生,2002年獲經濟學博士學位;2002年任中南財經政法大學財政與公共管理學院財政系主任;2003年任中南財經政法大學財政稅務學院副院長;2005年任中南財經政法大學財政稅務學院院長。2004年在加拿大圣馬力大學作為期半年的學術研究,近年來先后應邀到美國佐治亞州立大學、澳大利亞南昆士蘭大學、英國卡蒂夫大學、日本京都大學、日本島根縣立大學、香港城市大學、臺灣逢甲大學等高校作講學和訪問。
研究領域。主要研究財政理論和財政政策,涉及稅收、公債、公共收費、財政支出、預算管理制度、財政管理體制、財政宏觀調控、地方財政等方面,并形成了財政收支政策與預算管理制度、財政分權與財政管理體制、區域經濟與地方財政三個主要研究方向。
專業業績。近年來,主持國家社科基金、教育部規劃項目、財政部科研項目、湖北省科技攻關項目等各類科研課題20余項,公開發表學術論文60余篇,出版專著和主編教材各三部,領銜講授的《財政學》課程榮獲國家級精品課程。代表作主要有:《區域經濟協調發展與財政政策調控》(湖北人民出版社,2003)、《財政學原理》(中國財經出版社,2005)、《國家預算管理》(中國人民大學出版社,2007)、《公債學》(中國財經出版社,2007)、《2007―2008中國地方財政發展報告:地方財政支出結構優化研究》(經濟科學出版社,2008)、“地方財政支出結構優化:理論模型與實證分析”(《財政研究》,2006.9)、“我國開征物業稅的若干思考”(《稅務研究》,2007.3)、“稅收法定主義與我國課稅權法治化建設”(《財政研究》,2007.5)、“公共財政的分析”(《財貿經濟》,2007.10)、“財政體制與地方政府財政行為探討――基于治理‘土地財政’的視角”(《中南財經政法大學學報》,2009.2)、“土地財政:緣由與出路”(《財政研究》,2010.1)。2009年度,學術論文“地方財政支出結構優化:理論模型與實證分析”獲湖北省人民政府頒發的第六屆湖北省社會科學優秀成果獎三等獎,研究報告“科學發展觀下湖北公共財政發展職能研究”獲湖北省人民政府頒發的湖北發展研究獎(2006―2007年)三等獎,研究報告“本科生導師制度研究――基于中南財經政法大學的實踐”獲湖北省人民政府頒發的湖北省教學成果獎二等獎。
【論文摘要】市場經濟條件下，相對于城市公共產品而言，農村公共產品的供給更容易市場失靈。基于此，本文構建了城鄉公共產品有效均衡模型、借助蒂布特的“以足投票”理論和公共部門改革對農村公共產品供給的影響，對農村公共產品供給短缺進行了深度剖析。
農村公共產品和公共服務供給短缺已是一個公認的事實。學界普遍認為，由于城鄉二元管理體制的存在，政府缺位是農村公共產品供給短缺的主要原因。筆者認為，農村公共產品供給不足有其深刻的經濟因素。因為相對于城市公共產品或公共設施而言，農村公共產品的供給更容易導致市場失靈，這是農村公共產品的特性決定的。基于此，本文構建了城鄉公共產品有效均衡模型、借助蒂布特的“以足投票”理論和公共部門改革對農村公共產品供給的影響，對農村公共產品供給短缺進行了深度剖析。
一、城鄉公共產品供給有效均衡模型
本文構建城鄉公共產品有效均衡模型來闡釋農村公共產品供給不足的經濟原因。圖1是我國城鄉公共產品供給有效均衡模型。其中：MRA是農村公共產品的邊際收益曲線，MRC是城市公共產品的邊際收益曲線，MRA、MCC分別是城鄉公共產品的邊際成本，QA、QC為供給均衡時城鄉公共產品的供給量。由于農村居住分散，單位面積聚集的人口遠遠少于城市，所以農村公共產品的邊際收益要低于城市。圖形上表現為MRC曲線在MRA曲線的上方，并且MRC曲線更為陡峭。這是因為，城市人口一般比較集中，交通、通訊等設施比較發達，所以公共產品的輻射范圍和受益面積比較大。如動物園、公園、圖書館、博物院等文化活動中心即使建在城市中心，城市周圍的居民仍可以以很低的成本享受良好的服務。相應地，增加或減少單位數量的公共產品受益或受損的城市居民也越多，因此，邊際收益曲線更為陡峭。
農業生產活動在廣闊的天地里進行，是自然再生產和經濟再生產的交織。面對自然風險，農民需要農田水利、農村電網、農業信息等基礎設施。這類基礎設施一般投資額大、投資回報期長，投資經濟收益低。農村居民大多數居住分散，使得單位農村公共產品承載或受益的人口比較少，加上農村大多數地處偏遠，公共產品的籌建成本更高，尤其是在一些偏遠山區，公共產品的建設就更為不便，單位成本更高。所以，農村公共產品的邊際成本曲線在城市公共產品邊際成本曲線的上方，也更為陡峭。
按照公共產品有效供給理論，在一定的預算約束條件下，城鄉公共產品有效供給的條件是MRA=MCA=MRC=MCC，因此，城市公共產品的供給量QC遠遠超過農村公共產品的供給量QA。
二、蒂布特“以足投票”理論的作用
蒂布特（Charles·M·Tiebout）在其《地方支出純理論》（A Pure Theory of Local Expenditure）中給出了地方公共產品有效供給均衡模型。蒂布特將一個地方的居民看作自由流動的既是消費者又是投票者的個人（consumer-voters），居民（consumer-voters）根據一個地方公共產品供給的水平和價格（稅收）來選擇是否在此居住，如果一個地方的公共產品供給難以滿足其需求意愿，公民將會選擇離開（即“以足投票”）。
Tiebout模型是建立在嚴格假定基礎上：（1）consumer-voters自由流動，選擇最適合自己偏好的社區居住，一旦定居，將獲得最大滿足；（2）consumer-voters有各個地方政府收入和支出模式的充分信息；（3）有足夠多的社區供consumer-voters選擇；（4）就業機會限制不在consumer-voters考慮范圍之內；（5）社區之間的公共服務不共享；（6）要素固定，各個社區的特征不能復制；（7）社區追求最佳人口規模，并以此決定公共產品供給水平。簡單說來，在Tiebout模型中，consumer-voters會對不同社區提供的公共產品和稅收水平進行對比，以選擇最適合自己居住的社區，如果個人不滿意社區提供的公共產品，將會選擇離開，即consumer-voters將“以腳投票”。這樣各個社區在不斷的取舍中，達到最優。Tiebout對此作一個非常形象的比喻，他說：“個人在購買私人產品時，他進入市場，產品價格一定，根據價格他決定購買多少私人產品并達到均衡。在消費者充分流動的前提下，讓消費者進入社區，這個社區的公共服務已定，公共服務的價格（稅收）也已定，他也難以掩蓋自己對公共產品的真實偏好，他是否選擇留下就是其判斷的結果。”
在公共支出一定的條件下，蒂布特模型為地方政府公共支出投向的選擇提供了理論基礎。雖然滿足蒂布特模型的假設前提有很多困難，比如consumer-voters對社區的充分信息、足夠的流動性以及不考慮工作和其他社會因素選擇居住點都是不現實的。尤其在我國，對大多數居民而言，打算經常搬家或遷居別處的人畢竟是少數。可通常會有足夠多的人，尤其是年輕人或富有冒險和創新精神的人（具有企業家精神的人、如高校畢業生、有異地投資傾向的企業家等），他們足夠給地方政府造成壓力，要求各地方政府像其他競爭者那樣以合理的成本提供適當的公共基礎設施和服務。目前，不同規模和水平的城市為了吸引投資和高素質人才的進入，都非常重視當地公共產品供給的數量和質量，高水平公共產品的供給吸引了大量的投資和高素質的人才進入，導致經濟高速增長，經濟高速增長積累的大量財富使城市有充足的實力投資于公共產品，形成良性循環。
市場經濟條件下，政府最重要的職責之一是提供公共產品和公共服務，對于地方政府而言，將公共投資投向城市無疑能帶來更大的回報。農村由于農民自身的積累和基層政府經濟實力差，無力進行大規模的公共產品建設投資，農村生產生活環境的惡化使農村中優秀的人才和資本外流，惡性循環的結果是農村公共設施相對于城市更加的落后和衰退。
三、公共部門的改革對農村公共產品供給的影響
由于公共產品消費的非競爭性和非排他性特征，公共產品供給存在市場失靈，因而也是政府公共支出的主要內容。公共財政理論研究結果表明：公共財政支出隨著經濟發展有不斷增長的趨勢。19世紀德國經濟學家阿道夫·瓦格納（Adolph Wagner）通過歐洲、日本、美國的公共財政支出記載發現：國家的公共財政支出的絕對數隨著經濟的發展呈現出不斷增長的趨勢。這種規律被稱為“瓦格納法則”。美國財政學家馬斯格雷夫夫婦（Richard A·Musgrave and Peggy B·Musgrave）也認為，公共財政支出增加的法則應由公共部門份額的提高來說明。即隨著人均收入的提高，政府公共財政支出的絕對規模和相對規模都會提高。
公共支出的持續增長使世界各國都面臨日益沉重的財政壓力。主要表現在：財政支出占GDP的比重持續增長，財政赤字嚴重。如1998年我國實施公共財政政策以來，我國財政支出占GDP的比重和財政收支差額都呈現持續增長的趨勢（見表1）。
巨大的財政支出和財政赤字壓力迫使世界各國開始對公共部門進行的改革，將民營化和市場化引入公共部門，以緩解巨大的公共財政支出壓力。隨著我國市場經濟體制的確立和不斷完善，我國公共部門的改革也逐漸開始。如城市用水、電、氣等基礎設施建設逐漸允許民間資本參與投資和經營，公路、鐵路、民航等領域也逐漸對民間資本開放。
一 問題的提出
財政支出的擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關注的問題。面對歐債危機、世界實體經濟衰退和國內經濟下行壓力，我國政府在2012年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策和貨幣政策是市場經濟條件下政府進行宏觀經濟調控的主要手段。面對如何把握財政支出擴張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協調的角度去考慮財政支出擴張性。財政支出擴張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運用到什么程度，必須充分認識貨幣手段的主觀目標和客觀效應對財政支出擴張的影響程度，并基于此，來把握財政支出擴張度。
二 財政政策不是孤立的，應與貨幣政策相互協調配合
由于我國本輪經濟的收縮期與世界經濟的收縮期疊加在一起，又由于金融危機的作用導致了收縮的時間延長和幅度加大。使得當前我國面臨的經濟問題既有短期性的，又有中長期性的;既有總量方面的，又有結構方面的。面對現實問題的復雜性及政策傳導機制的局限性，很顯然，只采用一項經濟政策絕不可能實現目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項經濟政策都難以獨立承擔起推進經濟改革和經濟發展的重任。同時，不同的經濟政策，其目標和實施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運用各項經濟政策時，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項政策之間相互協調，才能夠治理中國經濟中存在的各種問題，達到既治標又治本，使中國經濟運行實現良性循環的目的。
1.在儲蓄動員方面，財政政策和貨幣政策存在此消彼長的關系
一個國家的財政支出擴張和貨幣供給擴張是有內在協調性的。財政支出擴張刺激需求，擴張有兩個途徑：一是通過發債實現儲蓄動員;二是向中央銀行借款，轉而投入實體經濟，增加總需求。貨幣供給擴張刺激需求，擴張也有兩個途徑：一是增發基礎貨幣，二是通過降低利率實現儲蓄動員，增加派生貨幣。顯然，從結構角度看，財政政策和貨幣政策之間有著此消彼長的關系。特別是在儲蓄動員方面，在儲蓄規模既定的條件下，兩者的效應不可能同步、同等程度實現。同時啟用擴張性的財政政策和貨幣政策，兩者都在“爭奪”儲蓄資源，都有可能引起基礎貨幣供給擴張。在增發貨幣方面，理論上講，兩者可以同等程度放大，但問題是誰也無法承受由此引發的通貨膨脹。因此，貨幣供給的擴張會對財政支出擴張客觀上起到限制作用。貸款增長幅度反映的是間接融資的儲蓄動員效應的放大程度。現在我國的儲蓄動員由于股票市場低迷、嚴控企業債券發行，起主導作用且操作簡便的就是銀行信用擴張。對財政來說，貸款增長會壓縮國債發行空間。對高利潤追求的本性使得機構投資者不會過多持有國債，銀行當然也樂于放款。所以，不能認為財政擴張支出時發行國債沒有硬障礙。而且，貨幣供給擴張時，資本市場會被激活，大量資金會流入證券市場，特別是股票市場。另外，近年來我國居民消費資金來源結構已發生變化，消費信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢看，房價如果下調，購房者會借低利率之機介入房市，此時，房貸規模自然膨脹。這些因素，實際上都是儲蓄動員，當然會壓縮國債發行的空間，也會抬高國債發行成本。
因此，在全面啟動增長上，貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點是直接刺激市場投資需求，而市場主體積極性的強化是經濟發展的主導力量。在貨幣供給擴張過程中，調低利率、放松貸款限制的直接效應是限制財政支出擴張。
2.財政政策具有結構特征，貨幣政策具有總量特征
財政政策與貨幣政策都能對總量和結構進行調節，但財政政策比貨幣政策更強調資源配置的優化和經濟結構的調整，有結構特征。而貨幣政策的重點是調節社會需求總量，具有總量特征。只有財政和貨幣兩種手段都充分發揮各自優勢，相互協調配合，才能把政府配置資源和市場配置資源結合起來，做到在有效刺激需求的同時兼顧經濟結構的調整和升級目標的實現。
財政政策通過變動收入和支出來調節經濟結構。由于稅負及支出規模的調整涉及面廣，政策性強，直接關系到國家的財政分配關系，并受國家財力的限制。因此，財政赤字或結余都不能太大，這使得財政政策對需求總量調節具有一定的局限性。相反，財政政策對社會供求結構的調整作用要大得多。市場機制可實現經濟資源的最優配置，但要付出一定的代價。為了減少資源浪費，需要政府運用財政政策進行干預。財政政策對經濟結構的調節主要表現在：通過擴大或減少對某行業的財政投入，來“鼓勵”或“抑制”該行業的發展。即使在支出總量不變的條件下，政府也可通過差別稅率和收入政策，直接對某行業進行“扶持”或“限制”，從而達到優化資源配置和調節經濟結構的效果。
貨幣政策擴張的優勢在于既可充分調動存量貨幣，又可直接增發基礎貨幣，這對投資和消費的擴張具有無可比擬的誘惑性。其本質上是把更多的儲蓄吸收過來注入到實體經濟，反過來又使貨幣供應量按乘數效應增加。從總需求擴張誘導的角度看，利率下調對投資主體和消費主體的吸引力最強。我國現行制度基本不允許實施財政貸款，財政對投資的支持，要么是無償撥款，要么是貼息，但這兩者資金額都比較小，而且不可能大幅擴張，因為財政支出主要是保公共產品供給。貨幣供給擴張恰好打消了人們對財政資金的期望。現在刺激總需求，從引導全社會投資和消費角度看，沖擊力最大的還是貨幣供給擴張。但貨幣政策調節社會供求結構和國民經濟比例關系方面的作用相對有限。中央銀行運用法定準備金率、再貼現率、利率、信貸規模、公開市場業務等各種工具來增加或減少貨幣供應量，從而達到調節社會總需求。可是，因為銀行信貸資金是追求盈利的，其在帶動資源配置方面要體現市場原則的基本要求，政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調控的目標投入預期收益率低的產業，特別是公共產品產業。如果真有銀行信貸資金做到了這一點，則其背后往往有財政的支持。
為了更好地解決社會經濟結構矛盾和總量矛盾，必須根據財政政策與貨幣政策目標的側重點不同，要求財政政策和貨幣政策協調配合。財政政策直接作用于經濟結構，間接作用于經濟總量;貨幣政策直接作用于經濟總量，間接作用于經濟結構。
從財政政策調節看，對總供給的調節首先反映為社會經濟結構的調節，如財政運用稅收、貼息和投資政策，引導貨幣流向新興產業和瓶頸產業，優化產業結構;對總需求的調節主要通過擴大或縮小財政支出，以結構調節為前提，以刺激和抑制社會總需求。貨幣政策對社會總需求的調節主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎貨幣量，通過準備金率和再貼現率等控制基礎貨幣乘數，以有效控制社會總需求。同時，中央銀行在控制社會總需求的基礎上也會對社會經濟結構產生一定的調節作用。
一般來說，運用財政政策啟動經濟較為直接、迅速，對推動經濟增長的作用較為明顯，往往起的立竿見影的效果，適用于公共性和難以取得直接回報的項目。貨幣政策需要通過商業銀行以及整個金融體系間接作用于社會，其效果的顯現通常存在著一定的時滯，適用于那些在比較短時間內能夠得到直接回報的項目。同時，為提高國際競爭力所需的技術改造和為解決就業所需的量大面廣的中小企業的發展， 主要不能靠財政手段，而要更多地依靠信貸手段的支持。基礎設施建設視其回報情況的不同，有的可用財政手段來啟動，有的也可吸收非財政性的資金，包括信貸資金來實施。正因為財政手段與貨幣手段各有長短，所以兩者必須緊密配合，在實現社會供需總量平衡的前提下，加快社會供需結構的優化和升級。這樣才能相互揚長避短，共同促進社會經濟全面協調穩定發展。
三 結論
中國自1999年開始進入老齡化社會。人口老齡化趨勢要求中國政府擴大公共養老金支出，同時提高個人養老金的平均給付水平，以滿足老年人的基本生活保障和其他養老福利需求。但是，在“未富先老”的發展格局下，中國養老財政面臨著巨大的支付壓力，主要表現為基礎養老金支付負擔系數大、養老金歷史欠債多、養老保險制度轉軌的成本壓力以及老齡化背景下養老福利服務建設的財政需求增多等問題。
中國財政的中長期規劃也應及早考慮養老費用問題，以應對“白潮”帶來的挑戰。那么在未來數十年里，中國人口老齡化會呈現怎樣的發展趨勢，養老財政的支付水平如何確定，養老金支付應占財政支出多少比例以及如何減輕養老財政負擔，這些關于養老財政支出與負擔的問題已成為不同領域學者、專家進行人口老齡化研究的重要內容。綜觀國內外的相關研究發現，目前有關養老財政支出的研究缺乏系統性、綜合性和前瞻性，相關研究主要集中在基礎養老金支付以及養老金缺口負擔、制度轉軌負擔方面，對于新興的農民工養老保險、新農保以及養老福利服務事業的研究較少，關注度較低，而且缺乏對全國范圍內老年人養老財政負擔的測算研究。因此，加強對中國養老財政支出的預測與評估研究，分析中國的財政支付能力，為可能出現的養老財政危機做好思想及措施準備，以提高中國養老財政支出的科學性和時效性，進而保障全國的老年人能夠過上較為體面的晚年生活。
二、中國養老財政支出與負擔
綜合不同學者針對養老財政支出內容的觀點，養老財政支出既包括針對老年人個體的退休金、醫療保險費用的支出，又包括面向全體老年人的養老福利服務與福利設施建設投資。當前，企事業單位的退休金多以養老保險形式體現，國家也在向農村居民、農民工、城市個體職業者或無職業者提供相應的養老保險。同時，國家不斷地通過財政撥款的形式加強養老機構建設、推行社區居家養老服務，為老年人提供養老福利服務。養老財政負擔主要源自過多的老年人口數與有限的財政供給之間的矛盾以及養老金改革背景下新舊養老金制度轉軌的高成本等現實狀況。當然，養老財政管理與經營不善，以及養老金支付主體責任不清等問題也會加重養老財政負擔。
(一)養老保險的財政支出與負擔
中國養老保險主要由城鎮職工基本養老保險、農民工養老保險、新農保組成，城鎮居民養老保險正在進行試點工作。目前對養老保險的財政壓力研究主要從養老保險的財政收入與支出情況、不同類型養老保險特征與缺陷以及養老保險財政支出存在的問題進行研究。
1.養老保險的財政收支情況
關于養老保險財政支出的綜合研究比較少，學者多從養老金赤字可能達到的金額、影響以及如何扭轉養老金收不抵支的發展趨勢進行深入研究。馬軍、翟凡(2001)運用可計算一般均衡模型，模擬保持現行制度、擴大覆蓋范圍、提高退休年齡等幾種情況，基準仿真結果表明，保持現有的養老保險制度，養老金赤字到2020年將達到550億元，同時覆蓋面擴大將會惡化養老金赤字，到2050年養老金赤字高達7660億元。社會保障課題組(2008)從擴大養老保險覆蓋面的角度出發，建立人口預測模型和養老保險繳費、支出和平衡預測模型，建立價格、生育率、死亡率、工資增長率、城市化水平、勞動力參與率、就業率、投資回報率等相關假設，根據不同的政策目標，即是否適時提高繳費率、降低退休金相對水平，①是否覆蓋城鄉，是否推遲退休年齡進行分組預測。預測結果表明僅僅覆蓋城市地區的養老保險體系不可持續，在2022年支出將大于收入，“基金存量達到峰值16.8萬億元，并在2031年轉為負值”。②馬軍、翟凡和社會保障課題組都考慮到覆蓋面以及退休年齡的影響，并進行相關預測，然而在預測結果上有差別，馬軍、翟凡認為覆蓋面擴大造成的養老金赤字惡化情況較為嚴重，而社會保障課題組則認為其影響不大，只是將收不抵支出現的時間提前兩到三年。
曹艷春、路錦非(2010)從制度整合視角，首先提出上海養老保險制度的整合建議，進而對鎮保、農保轉化為城保引起的財政收支變化進行分析，指出實現制度整合不會給財政造成太大的壓力。并在此基礎上建立了養老保險長期精算模型，在對養老金繳費、領取人口、GDP增長率、社會平均工資增長率、養老保險覆蓋率、養老保險繳費和支付比例等變量進行假設基礎上指出“不考慮上海已有養老保險基金賬戶盈余或赤字的前提下，若考慮歷年的累積結余，上海市自2046年出現財政赤字，到2050年累積赤字金額達1.39萬億元”。③
2.不同類型養老保險的財政支出與負擔情況
學者對養老保險財政支出與負擔的分類研究主要體現在以下幾個方面：
(1)基礎養老金財政支付
中國養老保險制度實行多軌制，公務員機關、事業單位和企業養老保險制度采用不同的標準，其中公務機關、事業單位的養老金由政府包攬，企業員工養老金中政府承擔著支付基礎養老金的責任，這些養老金的支出均屬于政府財政支出的內容。周小川(2001)指出從2025年起，政府每年需要拿出5000億元到14000億元來維持退休職工的基本養老保險。④一些學者還指出人口老齡化加劇，養老保險待遇提升，基金負擔系數擴大、騙取養老金現象、提前退休等因素將會進一步加重中國的養老保險財政壓力(成志剛，2002；郝燕燕，2005)。
做好養老財政預算、對養老金進行科學精算是減輕養老財政壓力的重要途徑。V. Gopalakrishnan、Timothy F. Sugrue(1995)提出在對養老金進行精算假設時需要考慮折現率、薪金遞增率、退休金計劃預期回報率等經濟變量，而Marilyn Oliver(2009)在進行經濟假設的基礎上提出需要進行人口假設的觀點，認為需要考慮退休率、死亡率等人口因素，此外將通貨膨脹也引入到經濟假設中。2007年《PWC 2006 Survey of Actuarial Assumptions》一文在對英國養老金制度分析的基礎上也明確提出了不同的預期壽命、死亡率以及投資收益的假設會影響養老金的精算分析。國外學者關于養老金精算問題的研究為中國學者展開基礎養老金財政支付預算研究提供了經驗價值。目前一些學者已經開始探討中國基礎養老金的支付能力研究，不同學者的研究爭議在于把養老金當成確定性年金還是不確定性年金。鄧大松、劉昌平(2001)，賈宏波、溫源(2005)等學者把養老金當作確定性年金來研究，通 過比較繳費現值和養老金現值分析中國基礎養老金支付能力，其中預期壽命使用人口生命表預測，繳費現值由繳費率、利率、工資求得，而養老金現值則是根據利率和養老金等變量得到。而張勇、陳耕云(2008)則是從養老金不確定性的角度出發進行研究，指出運用人口預期壽命是不準確的，應當把死亡率直接引入模型之中。在此基礎上，他們運用繳費率、計發比例、法定退休年齡、養老金增長率、工資及其增長率、起始工作年齡和死亡率等變量制定了精算模型，對繳費、養老金進行預算，指出繳費率、計發比例、法定退休年齡、養老金增長率、工資及其增長率、起始工作年齡、死亡率、性別等對中國養老金支付能力均有影響。
關于如何應對中國的養老金隱性債務以及老齡化問題，一些學者在提出提供財政補貼、延長退休年齡、提高繳費率等具體措施的基礎上指出擴大基本養老保險覆蓋面也是一種政策選擇。Noriyuki Takayama(2002)在研究中國養老金改革問題時，認識到養老金財政赤字問題，希望通過更大的鼓勵參與即擴大養老保險覆蓋面來解決中期和長期的財政問題。王小春、陳鴻雁(2009)，劉翠霄(2003)認為擴大養老保險覆蓋面可以減輕財政支付壓力，因為覆蓋面擴大客觀上使轉軌成本的償付時間與人口老齡化帶來的養老金支付壓力時間彼此錯開，避免雙重財政支付的重疊。但是這些學者僅僅是考慮到了短期內的壓力減輕作用，并沒有全面認識到擴大養老保險覆蓋面可能帶來的問題。一些學者指出擴大養老保險覆蓋面可能造成長期內的養老金支付負擔。
(2)農民工養老保險財政支出
中國在2009年公布了《農民工參加基本養老保險辦法》，將農民工納入城鎮養老保險模式以擴大養老金制度覆蓋面。劉瑋瑋(2010)對2010-2050年農民工養老保險每年的收支進行了精算分析，綜合考慮假定退休年齡、參保年齡、2010年的農民工數量、農民工各年齡段參保的人數、各期農民工新參保人口數、最大存活年齡、農民工的平均繳費工資、城鎮職工平均工資、實際工資年增長率、農民工個人賬戶平均繳費比例等因素，指出2010年到2040年期間差額是逐漸增大的，不會對財政造成太大壓力，但是在2050年農民工退休以后會出現收不抵支的情況。認為吸收農民工參加養老保險在短期內能夠緩解中國養老金資金缺口的壓力，但是從長期來看仍會帶來財政負擔。⑤其精算沒有考慮盈余再投資，預測存在偏差，但是在理論上解釋了農民工養老保險可能帶來的財政負擔與壓力。
(3)新農保財政支出
中國自2009年開始實行新農保的試點工作，并計劃在全國范圍內推廣。新農保制度打破了傳統的政府財力不足論，建立政府補貼機制，加大各級政府對新農保的財政投入。多數學者認為目前政府的財政補貼是有必要也是可行的：從公共財政理論角度看，新農保公共產品的本質屬性要求公共財政給予支持(何春玲，2009)；根據社會扣除理論，“社會保障基金需要在社會產品分配給個人之前做儲備性的扣除，這是中國財政分配的理論基礎”(陳淑君，2009)；⑥從現實角度看，中國政府具備充足的財力來推動新農保(劉昌平、謝婷，2009；曹文獻、文先明，2009)。《Economic Survey of China 2010：Providing Greater Old-age Security》一文認識到中央政府與地方政府在新農保中的責任分擔問題，在主張政府財政支持的基礎上指出現行的新農保更多的由地方財政負擔可能造成新農保的不可持續性，主張由中央政府轉移更多的新農保費用。
學者在主張新農保政府財政補貼政策的基礎上對新農保的財政支出進行了研究，目前對新農保財政支出的研究有以下幾個出發點：其一，確定新農保的各級政府財政分擔。米紅、王鵬(2010)對新農保制度模式與財政投入進行實證研究，引入政府有限財政的觀點，在認可財政分擔責任的基礎上進一步指出財政承擔的責任是有限且適度的，提出省、市、縣三級財政制度的資金分擔與優化模式，同時運用仿真技術預算出中西部20個省新農保制度財政補貼支出占財政收入的比值，估計將會在2029年達到預測峰值；其二，確定新農保采取何種補貼方式。劉昌平、殷寶明(2010)建立年度平衡的現收現付制財政補貼模型以及階段式平衡的現收現付制財政補貼模型，在模型基礎上設計出三種評估方案，即年度平衡的財政補貼模式加待遇補貼、階段式平衡的財政補貼模式加待遇補貼、階段式平衡的財政補貼模式加繳費補貼。假定現收現付制養老金財務平衡周期、平均繳費期、平均給付期、農民人均純收入、人均純收入增長率、投資收益率、利率等變量，對三種方案進行評估，得出補貼繳費的現收現付制階段式財政補貼機制更適合于財政補貼型的新型農村社會養老保險制度。
縱觀上述研究可以發現，目前很少有學者以預測新農保帶來的財政支出與壓力為目的進行研究，新農保的財政支出預測還是一個空白的領域，還沒有被納入養老財政支出與負擔研究體系中。同時，學者的研究重點放在了地方財政上，忽略了對中央財政應承擔的新農保財政責任進行研究。
(4)城鎮居民養老保險財政支出
中國城鎮無業居民的養老問題至今沒有全國性的制度保障，僅僅有北京、成都等幾個發達地區依靠地方財政建立了城鎮居民養老保險政策。趙湘平(2010)指出不解決這些居民的養老問題，中國政府將會面臨嚴重的社會壓力。張時飛(2009)提出了建立城鄉無社會保障老年居民養老保障的建議，對基本實現養老保障制度全覆蓋所需財政支持進行了靜態估計，他假定保障人數為1億老年人，其中農村老年人為7000萬，城市養老待遇為每人每月200元，農村養老待遇為每人每月100元，估算出在全國普遍建立城鄉無社會保障老年居民養老保障制度，年需資金1420億元。⑦但是其采用的估計方法過于籠統，沒有考慮到區域差異、人口變動等因素的影響，忽略了這一制度建立是一個動態過程，其待遇補貼、老年人口數均是可變的，因此城鄉無社會保障老年居民養老保障制度建立的財政預算也就相對復雜。
3.隱性債務支付與轉軌壓力是養老財政的主要問題
隱性債務和轉軌成本是研究養老金支付與制度接續問題時出現頻率很高的名詞。隱性債務存在于代際之間，即在職職工繳納的養老保險費用不足以支出退休人員的養老金，所造成的欠債；轉軌壓力來自新舊養老金制度整合與接續時所需支付的改革成本。當前學者研究主要對養老金支付能力進行預測，從提高投資收益率、繳費率、延長退休年齡 、調整計發比例和養老金增長率等角度提出增強支付能力的措施以減輕國家財政負擔。
在企業養老金制度改革過程中出現了養老金隱性債務問題。那么應當由誰來承擔養老金隱性債務的責任呢？一些學者認為政府是養老保險隱性債務的責任主體，應當承擔隱性債務支付責任，因此需要加大政府對養老保險資金的財政投入力度(劉翠霄，2003；王利軍，2006)。然而盧馳文(2008)認為并不是所有的隱性債務都是政府的責任，統籌賬戶基金的隱性債務可以通過代際轉移實現，只有個人賬戶的隱性債務才是政府的財政責任。⑧黎民、曾永泉(2004)從博弈論的理論角度出發，認為政府和企業在隱性債務問題方面存在博弈行為，政府把自身責任轉嫁給企業，一些企業不愿承擔責任，逃避繳費，迫使政府以一次性轉移支付的方式解決隱性債務，增加財政支出負擔與壓力。⑨總體來看，多數學者認為由政府承擔隱性債務責任的思想是一致的。在明確了政府是養老金隱性債務責任主體的基礎上，一些學者開始對中國養老金隱性債務進行預算模型研究。
國外關于中國養老金隱性債務的精算研究主要是由世界銀行進行的。隱性債務概念理解歧義導致學者對隱性債務預測方法手段的區別，世界銀行主張運用終止法⑩計算一個國家或者地區的隱性債務。世界銀行(1997)對中國的養老金老人債務與中人債務進行預測，選取中國1995-2050年的人口、勞動力、勞動生產、工資增長和GDP作為研究對象，對適齡勞動人口、人口撫養率、退休年齡、工資增長率、實際回報率等變量進行適當假設，指出老人隱性債務為6813億元，在職職工隱性債務為12363億元。(11)此后，在2000年，世界銀行采用精算法對中國城鎮勞動人口和退休人口的隱性債務進行預算，認為中國的隱性債務規模為74780億元。Robert Holzmann、Robert Palacios、Asta Zviniene(2004)雖然沒有單獨對中國的隱性債務進行研究，但是提供了一些思想支持。他們分析了隱性債務的替代定義，為目前養老金隱性債務概念不清的現狀指明方向；同時在研究模型預算隱性債務時指出工資增長差異以及替代貼現率是重要影響因素。
除了對企業養老金制度改革帶來的隱性債務壓力進行研究外，也有學者開始對其制度轉軌帶來的財政壓力進行預測。近年來中國事業單位和公務員機關的養老保險制度改革逐漸提上日程，盧馳文(2008)對機關事業單位養老保險制度轉軌的財政壓力進行了分析，根據《中國勞動統計年鑒(2005)》的相關數據，運用機關事業單位就業人數和平均工資計算出應繳納的基本養老保險費總額，并且將基本養老保險費與機關事業單位離退休費用總額進行比較，估算出機關事業單位養老保險制度轉軌時的財政壓力。楊燕綏、胡乃軍(2010)在財政支出比較視角下對公務員制度改革提出發展建議，即實行公務員養老金的三元組合，他們指出政府財政在公務員養老保險制度中承擔著支付基礎養老金、部分職業養老金、廉政獎勵養老金的責任。以2007年為分界點，制定出新舊制度比較模型，運用公務員工資、工資增長率、公務員人數等變量對新舊制度下的財政支出進行預算并比較分析，認為最初新制度支出高于舊制度，但隨著時間推移會逐漸小于舊制度并保持此優勢。
(二)老年福利服務的財政支出與負擔
在人口老齡化發展迅速，基本養老保險尚未全面普及，老年人養老問題突出的背景下，養老福利服務逐漸成為應對養老問題的必要舉措。發展養老福利服務需要政府的財力支持。桂世勛(2004)針對上海市提出整合社區為老服務的財力資源，主張市級、區級公共財政投入社區為老服務建設中，以年人均標準以及社區內老人人數為標準確定投入規模。(12)2005年，民政部開展養老服務社會化示范活動，主張“建立以國家、集體投入為主導，以社會力量投入為新的增長點，以居家養老為基礎，以社區老年福利服務為依托，以老年福利服務機構為主干的老年福利服務體系，將發展老年福利服務的資金列入財政預算，并對社會力量興辦的老年福利服務機構給予政策和資金支持”。(13)財政投入于老年福利服務事業發展主要用于以下幾個方面的建設：
1.社會福利機構
中國社會福利機構的發展方向是民辦公助，在積極促進民辦養老機構發展的同時，政府需要對養老機構給予一定的財政補貼。目前中國還沒有統一的補貼原則及標準。民政部主張“對于處在建設階段的社會福利機構可以按規模、投資額等給予相應的資助；對于已經建成的社會福利機構，可以按床位數和實際收養人數給予一定的運營補貼”。(14)畢素華、陳如勇(2005)在《發展民辦養老機構的若干思考》一文中指出政府對養老機構的補助應當以社會需求和解決養老問題的實際效果為依據，而不應以機構的性質為依據，實現養老機構的公平競爭。(15)目前，學者對于中國社會福利機構財政投入的研究較少，張時飛(2009)在研究中曾經探討過中國新增養老床位的財政需求，以單床位一萬元左右的政府財政補貼為標準，估算政府所需財政投入為245億元。
2.養老服務基礎設施
一些學者已經開始關注養老服務基礎設施的建設問題，主張加大老年福利服務設施建設的財政投入。《中國老齡事業發展“十一五”規劃》明確指出要做到在公共服務方面努力增加資金投入，建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社區服務等公共設施。在社區為老服務設施建設方面，要“考慮老年人的需求差異，建設一批不同類型、不同層次的福利服務設施，緩解城市街道和農村鄉鎮老年人福利服務設施嚴重匱乏的矛盾，為居家養老提供支持，為老年人活動提供場所。”(16)李芳凡、廖成麗(2009)從統籌城鄉發展的角度出發，把養老服務基礎設施的建設重點放在農村地區，主張考慮農村的特殊性，給予財政投資的傾斜。以前學者僅是在理論上主張要加大政府的財政投入力度，并沒有明確其供給主體，這兩位學者進一步思考，主張應該由中央政府和地方政府共同承擔財政責任，根據城鄉差別確定相對承擔比例。
總體來講，養老福利服務事業在中國發展不完善，因此學者的研究重點集中在如何促進中國養老福利服務事業的快速發展，忽略了發展養老福利服務事業財政支出與負擔的研究。
三、研究評述
伴隨著人口老齡化趨勢，國內外學者對養老財政支出與壓力的研究愈加深入細致，研究視野也更為開闊。多數學者能夠立足中國現有的多元養老保障制度，圍繞老齡化對財 政的支付需求及可能產生的問題進行描述性研究，圍繞養老金預算和養老財政支出規模建立模型，預測老齡化和養老財政需求的數額，從擴大覆蓋面、推遲退休年齡等方面提出減輕養老財政負擔的措施。在未來，人口老齡化趨勢仍將持續，因此，在養老財政支出領域的研究現狀仍有可完善的空間、研究方向仍有可開拓之處。
(一)現有研究存在的問題與不足
1.隱性債務與轉軌成本概念混亂
隱性債務與轉軌成本的內涵并不相同。隱性債務是“采取受益基準制原則(DB)的現收現付制養老保險制度向制度覆蓋職工做出的養老保險受益承諾，而轉制成本則是從現收現付制養老保險制度向基金積累制養老保險制度轉軌后隱性養老保險債務顯性化的成本。”(17)目前中國學者對養老財政支出的研究多集中在轉制成本，即狹義的隱性債務上，忽略了保留下來的現收現付制度的隱性債務問題研究，客觀上縮小了中國養老金隱性債務規模。在人口老齡化背景下對中國的養老財政支出進行研究時要正確認識隱性債務與轉軌成本，對轉軌成本進行研究時也要注意對尚未顯性化的隱性債務進行研究。
2.養老財政支出的研究范圍較狹窄
養老財政支出不僅只是成本付出，更應添加投資規劃的元素。目前學者普遍認可各種形式的養老保險是養老財政支出的重要內容，而對日漸興起的養老福利服務投入較為忽視。人口老齡化背景下，老年人對晚年生活提出了更高的要求，僅憑養老保險提供基本生活保障勢必無法滿足老年人對高品質晚年生活的需求。老年福利服務具有公共產品的屬性，能夠盡最大可能的惠及更多的老人，是提高老年人福利的重要舉措，近年來中國政府逐步推行社區居家養老服務，投資養老服務建設。但是在學術領域，學者多在闡述發展養老福利服務事業的必要性以及福利項目的如何提供，而對養老福利服務財政投資鮮有涉足，在現實生活中，當前政府對養老服務的投資也缺乏規劃性。因此，在未來，學者應加強對老年福利服務事業財政支出的研究，科學規劃養老福利服務的投資，實現社會效益和經濟效益的統一。
3.理論研究有待加強
學者關于中國養老財政壓力與負擔的研究大多采用的是模型構建與實證分析的方法，具備科學性與說服力。但是在重視模型與實證研究的同時也不能忽略了文章的理論基礎研究，目前學者的研究較少進行理論分析，缺乏理論基礎。筆者認為在對養老財政支出進行實證研究前需要首先搞清楚財政為什么要增加對某方面的財政支出，分析財政與養老支出的內在聯系，這時就需要把其關系的研究置于一定的理論框架內，例如用公共財政理論、公共產品理論、馬克思社會主義扣除理論等。在財政與養老支出的關系有充足的理論支撐的基礎上再對養老財政支出進行實證分析將會在一定程度上說明實證分析存在的必要性，使文章結構更加清晰完善。
(二)未來可深入研究的方向與內容
1.對中央與地方養老財政責任分擔的研究
“財政分權是建立在政府職能或事權基礎上，符合經濟效率與公平，體現民主精神，采取民主方式并有法律保障，各級政府有相對獨立的lwxz8.com 北京寫作論文財政收入與支出范圍，處理中央政府與地方政府及各政府間關系等的一種財政體制”。(18)關于養老問題中央政府和地方政府均有一定的財政支出義務，且各級政府之間存在責任差別。而目前中國一些學者對養老財政支出的研究忽略了中央政府與地方政府財政支出的責任差別，忽視對中央政府財政責任的研究，僅依靠地方政府的財政實力進行養老投入，則會造成養老福利的非均等性，有失社會公平；忽視對地方政府財政責任的分析，則會掩蓋當地特有的養老問題，養老財政投入缺乏針對性。
2.對養老財政支出的預算體系的研究
養老財政支出的預算問題即對養老財政支出進行預算時需要對哪些方面的養老財政支出進行研究。目前，中國養老財政支出預算沒有統一的標準，多數學者是對養老某一特定方面的支出進行研究的，例如基礎養老金預算、養老金缺口評估預測、養老保險制度轉軌財政負擔研究、新農保財政負擔能力研究等，以上研究內容均屬于養老財政支出的組成部分。對中國養老財政支出的研究缺乏系統性和綜合性，筆者認為在人口老齡化背景下對中國的養老財政壓力進行分析需要綜合考慮，將中國的城鄉養老保險財政支出問題綜合起來進行預算分析，同時不能忽略老年福利服務事業發展的財政支出研究，最終應將所有的關于養老財政支出的預算研究成果進行整合，建立中國養老財政支出預算體系。
3.對人口老齡化預測模型及財政支出預測模型構建的研究
目前，雖然許多學者進行了大量的人口老齡化預測模型以及財政支出相關模型的試探性構建，但要保證具有預測性的虛擬模型切實可行，則需要綜合考慮多維度的影響因素，例如在建立人口老齡化預測模型時需要綜合考慮人口基數、各年齡段人口數量、死亡率、人口存活率、平均生育率、總和生育率、人口政策、性別因素、區域因素以及遷移等因素的影響，根據具體情況建立的模型選擇恰當變量，進行合理的變量假定，對人口老齡化做出較為科學的預測。關于養老財政支出預測模型以及隱性債務預測模型，學者采用的測算基點、測算范圍、建設條件以及依據的資料不同，(19)需要考慮領取人口、GDP增長率、養老保險覆蓋率、養老保險繳費和支付比例、養老金增長率、工資及其增長率、起始工作年齡、死亡率、性別、存活的最大年齡、年退休給付、利率折現值、退休前存活的概率等因素，選取適當的變量進行模型設計。
4.對養老財政支出效果評估的研究
建立模型是為了更好地服務于養老政策的制訂，而科學的公共政策在實施之前需要進行事前評估，因此建立衡量養老財政支出效果的評估指標體系尤為重要。圍繞財政與養老金，美國戰略與國際研究中心開發出全球老齡化準備狀態(GAP)指數，GAP指數又分為兩個子指數，分別是財政可持續性指數和收入充足指數，前者包括公共負擔、財政空間和福利依賴3個指標，后者又包含老年人的總收入、收入脆弱性和家庭養老3個指標。這是一個關于財政償付能力和老年人口贍養的新分析工具，為評估世界各國應對全球老齡化的準備進展情況提供了評估途徑。(20)中國的學者也應借鑒國外的先進研究成果，結合中國國情，加強對中國養老財政支出的評估指標體系研究，科學測算人口老齡化對財政的影響以及進行財政支出對老齡社會可能產生的效益分析 。
注釋：
①“適度降低退休金相對水平”指使退休金增長慢于工資增長。
②社會保障課題組.中國養老保險覆蓋面擴大及可持續性分析[J].統計研究，2008，25(12)：11—14.
③曹艷春，路錦非.長期精算模型下上海基本養老保險制度整合的財政壓力測試[J].華東經濟管理，2010，24(5)：153—157.
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關鍵詞：農村經濟發展； 農村公共品； 財政支出； 實證分析
一、引言
近年來，三農問題已成為我國社會日益突出的問題，至取消農業稅以來，國家在對農村財政支出也越來越多，已安徽省為例，2006年，安徽省農村固定資產投資非農戶投資總額為188.3億元，2010年安徽省農村固定資產投資非農戶投資總額達到654.5億元。近年來，安徽省政府也加大了對農村投資的力度，扶持了一些有關安徽省農業長遠發展的重大項目和工程的建設。盡管如此，但安徽省的農業基礎相對比較薄弱、農村發展相對滯后和農民持續增收困難的狀況并沒有發生根本改變。[1]因此，研究安徽省農村公共產品供給與農村經濟增長增長有一定的現實意義。本文以巴羅模型為基礎，分析安徽省非農戶固定投資也就可以說是政府對農村公共產品供給對安徽省農村經濟增長的影響。
二、建立模型的理論基礎
（1）農村公共支出和農村經濟增長內涵的確定。 公共支出又稱為財政支出，是指政府為了履行其職責而支出的費用。經濟增長是指一個經濟所生產的物質產品和勞務在一個相當長的時期內的持續增長，也即是實際總產出的持續增長。本文以安徽省第一產業生產總值作為具體的度量指標。
（2）計量模型的選擇及其相關變量的含義。在經濟增長理論中，新古典經濟增長理論主要研究的是經濟增長的要素貢獻，是通過分析各種要素貢獻來解釋經濟增長問題。在實證分析中大家廣泛采用柯布—道格拉斯生產函數。本文也采用柯布—道格拉斯生產函數的生產形勢，基于巴羅的模型的基礎上。則包含農業財政支出要素的農業生產函數隨即回歸方程就為如公式1-1所示。
Yt=AtLαtKβtGλt（1-1）
其中，At表示第t時期的技術進步的作用，一般情況下，是用常數和時間的函數關系來表示技術進步。Yt表示第t時期的農業生產總值，Lt，Kt，Gt分別表示第t時期的勞動投入量、農業資金投入量和安徽省農業財政支出量，α，β，λ為待估參數，α表示就業的產出彈性，β表示農業資本的產出彈性，λ表示財政農業支出的產出彈性，本文是通過估計這些參數，考察農業勞動投入量、農業資金投入、政府農業支出量對農業生產總值的影響。
本文采用雙對數模型來建立安徽省非農戶財政農業支出總量與安徽省農村經濟增長之間關系的計量模型，在先不考慮技術進步影響的情況下，公示如1-2所示。
lnYt=C+αlnLt+βlnKt+λlnGt+ε（1-2）
若令MPG=YG表示安徽省非農戶固定投資G的邊際生產率，根據巴羅的理論，當MPG=1時，非農戶投資的生產達到最優水平，也就是政府投資達到最優水平。按照邊際成本等于邊際收益的原則，最優的政府邊際收益也為1，若MPG>1，則會出現財政支出不足，若MPG
本文的數據樣本以安徽省2006-2010的數據位樣本區間，數據來源于2007-2011的《安徽統計年鑒》，以安徽生產總值中的第一產業值代表Y，以鄉村從業人員數代表L，以安徽地區農村固定資產代表K（數據來源《中國農村統計年鑒》），以安徽非農戶固定資產投資完成情況代表安徽省財政農業支出總量G，如下表3-1所示。
注：安徽第一產業值Y數據，鄉村從業人員數L數據，非農戶固定資產投資量G數據來源于2006-2010年《安徽統計年鑒》；農村固定資產總量K的數據來源于2006-2010年《中國農村統計年鑒》。
三、實證分析
現在運用表3-1所示數據，運用EVIEWS計量軟件進行普通最小二乘法（OLS）數據分析。降分析結果寫成標準形式如下公式1-3所示。
分析以上回歸方程的詳細結果，我們發現由于D.W=2.29，接近于2，所以，我們斷定其中三個自變量基本上不存在自相關。擬合優度R2=0.999，說明這三個解釋變量對農業經濟增長的解釋程度達到99%，解釋能力較強。F=15203，因此在0.05顯著性水平下，回歸模型從整體上是顯著的。三個變量的T值均比較大，可知這些值都是顯著的。此外，我們還可發現：
（1）農村從業人員即農業勞動投入量的產出彈性α==19.235，這表明農業勞動投入量的變動對農業生產總值的變動的影響為負，也就是說，在當前農業資本投入量（農村固定資產）和農業財政投入（非農戶固定資產投資）一定的情況下，農業勞動力美增加1%，農業生產總值將會降低19.235%。這可以反映出兩種情況：一種是當前安徽農村勞動力人均資本和人均政府財政投入過低；另一種是安徽省農村勞動力剩余太多，其實這兩種情況是一個問題的兩個方面。因此，可以判斷有兩種方式能提高勞動生產率，一種是增加投入資本以改善勞動力過剩的問題，另一種也可以通過勞動力的轉移從而提高勞動力過剩帶來的對生產率的影響。
（2）農業資本即安徽農村固定資產投入量的產出彈性β=1.009，表明安徽農村固定資產投入量對農業生產總值的變動的影響為正向的，并且有很大的促進作用，農村固定資產每增加1%，農業生產總值將會增長1.009%。因此，增加農村固定資產的投資對農業生產總值具有很大的促進作用。
（3）非農戶固定資產投資量的產出彈性λ=0.088，表明非農戶固定資產投資對農業生產總值的提高具有正向作用，非農戶固定資產投資量每增加1%，農業生產總值就平均增長0.088%。由前文討論的MPG=YG，且我們知道非農戶固定資產投資量的產出彈性λ=YG·GY，所以可以得知λ=MPG·GY，我們可以令S=GY，即S為非農戶固定投資量占安徽農業生產總值的比重。由此，我們可以得到MPG=λS，所以，我們可以根據表3-1中的數據計算得到MPG的值，根據巴羅的理論，MPG=1時財政農業支出達到最優規模，所以此時λ=S，固定λ=0.088，我們可以得到理論上財政農業支出（非農戶固定資產投資量）的最優規模，并將MPG的值列在下表4-1。
由表4-1所示，我們能夠得到理論上理想的財政農業支出規模，從理論上可以得知安徽省非農戶固定資產投入量還不夠，在不考慮農村公共產品提供的剛性約束和其他財政等約束的情況下得到的理想值。但我們應該盡量向理想值靠攏，設定目標，逐步實現。
四、結論
本文以安徽省為例，采用2006-2010年農村從業人員人數、固定資產投資、非農戶固定資產投資以及安徽省農村經濟等數據，非農戶固定資產投資對安徽省農村經濟增長的影響，運用eviews回歸的實證分析方法進行分析，并得出了如下結論：
1、非農戶固定資產投資量的產出彈性λ=0.088，表明非農戶固定資產投資對農業生產總值的提高具有正向作用，非農戶固定資產投資量每增加1%，農業生產總值就平均增長0.088%。
2、我們能夠得到理論上理想的財政農業支出規模，從理論上可以得知安徽省非農戶固定資產投入量還不夠，如表4-1所示，所以政府應該增加財政支農規模。（作者單位：安徽財經大學經濟學院）
參考文獻
關鍵詞:財政政策;經濟增長;探討
一財政與財政政策要研究財政政策,首先要搞清什么是財政。但是,目前學術論文界對于財政的定義還存在一定分歧,受到較多關注的包括再分配論、政府收支論和公共財政論。再分配論認為財政是社會再生產分配環節的一個特殊組成部分,在社會再生產過程中,財政處于社會再生產的分配環節,而且和同處于分配環節的信貸分配、工資分配、價格分配和企業財務分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會產品分配,它是國家為了實現其職能需要,憑借政治權力及財產權力,參與一部分社會產品或國民收入分配和再分配的活動,包括組織收支活動、調節控制活動和監督管理活動等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認為財政是政府集中一部分國民生產總值或國民收入來滿足公共需要,進行資源配置和收入分配的收支活動,并通過收支活動調節社會總需求與總供給的平衡,以達到優化配置、公平分配、經濟穩定與發展的目標。
公共財政論認為財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動(蘇明,2001)。應該說,前兩種關于財政的定義各有所側重,前者突出了財政的社會分配和政府職能,后者強調了政府的活動。而公共財政論則簡單明了地指出現代財政的公共性,為建立公共財政奠定了理論基礎。明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據,運用各種財政工具,為達到一定財政目標而采取的財政措施的總和。簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現財政職能。同時,它也是國家根據一定時期政治經濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則,是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反映。它是國家經濟政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調控的過程。在現代市場經濟條件下,財政政策又是國家干預經濟、實現國家宏觀經濟目標的主要手段。財政政策是隨著社會生產方式的變革而不斷發展的。奴隸制社會和封建制社會由于受自給自足的自然經濟制約,國家不可能大規模組織社會經濟生活,奴隸主和地主階級的財政政策主要是為鞏固其統治地位的政治職能服務。自由資本主義時期的資產階級國家,一般都實行簡政輕稅、預算平衡的財政政策,以利于資本主義發展。國家壟斷資本主義時期,生產社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財政政策不僅為實現國家政治職能服務,而且成為政府干預和調節社會經濟生活的重要工具。
財政政策按其構成體系可以分為國家預算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數據和技術方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經濟增長的促進效應。
二三種主要財政政策工具對經濟增長促進效應的分析(一)國家預算政策對經濟增長效應的分析國家預算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預算收支平衡政策三種形式,
筆者主要討論財政赤字政策對經濟增長的促進效應。它對經濟的影響主要表現在三個方面。1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經濟的影響和赤字規模大小有關,但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現財政赤字意味著財政收進的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款。可見,財政向銀行借款會增加中央銀行的準備金,從而增加基礎貨幣,但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關系,而事實上,赤字與貨幣發行并不一定存在這樣的因果關系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規模的大小有關,但更主要的還取決于赤字的彌補形式。
2、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調節經濟。在經濟蕭條期,總需求小于總供給,經濟中存在失業,政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現充分就業。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結構,并不直接增加總需求規模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務規模,其擴張效應一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經濟周期的安排,在經濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴重的通貨膨脹,這對我國的經濟是有現實意義的;第三,財政赤字與發行國債。發行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務是要還本付息的,債務的增加也會反過來加大財政赤字。
3、財政赤字的排擠效應財政赤字的排擠效應一般是指財政赤字對私人消費和投資所產生的排擠影響。當政府因支出龐大產生預算赤字時,一般需發行公債向公眾借款。發行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優勢。政府發債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分擴張性作用。但這種結果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應會被政府擴大投資支出所產生的“乘數作用”所抵消;另一方面,“排擠效應”如果與政府有意進行的經濟結構合理化調整結合起來,則可以改善資源配置,對國民經濟產生有益的影響。
(二)財政支出政策對經濟增長效應的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴大政府財政支出的財政政策,政府支出的結構和支出規模是經濟增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結構來看其對經濟增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結構中某一項目支出增加1%時所引起的產出增加百分數,這樣我們就用產出彈性來描述財政支出的結構效應以及其對經濟增長質量提高的調節作用。我們以《中國統計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結構分類統計數據為樣本區間。相比較高,而在1996年非稅因素對經濟增長的影響是最為不利的,稅收負擔相應較輕,實際該年稅收負擔為10.3479%,與其他年份相比較低。經過去除非稅因素對經濟增長的影響,修正后的稅收負擔與經濟增長率之間呈現出更加緊密的關系,并且高經濟增長年份修正后的稅收負擔較低,低經濟增長年份修正后的稅收負擔較高,有一定的負相關關系。現在我們轉入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負擔和稅制結構所得到的回歸效果比較好,調整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數項來看,修正后的稅收負擔與經濟增長率的彈性系數為-3.866,即表明稅收負擔上漲1%,經濟增長率下降3.866%,稅制結構與經濟增長率的彈性系數為0.6,即稅制結構變化1%,經濟增長率變化0.6%,影響系數較小。這樣的結果與理論上稅收負擔和稅制結構與經濟增長的關系基本相符,我國現行稅制是符合經濟發展規律的。
從以上數據分析看,在我國現行稅制下,稅制結構對經濟增長的影響是比較小的,修正后的稅收負擔則對經濟增長的影響較大,這一點與國外的實證研究結果基本相同。從數據看,1994年的稅制改革應該說是1983年稅制改革的延續,1983年是稅制結構和稅收負擔變化的一個轉折點,通過設立所得稅,稅收負擔從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時間內,稅收負擔不斷降低,最低時為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負擔才得以不斷的提升,到2004年達到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結構角度看,1983年以前,由于企業以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達到39.0463%。從求解出的結果看,非稅因素對經濟增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環境越來越有利,各項經濟體制改革的成效逐步體現,反過來說稅收對經濟的調節作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現過,所以面臨新的經濟環境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進行改革。
三總結
本文在對財政與財政政策進行概念闡述的基礎上,研究分析了財政政策的三種工具對經濟增長的促進作用,其中,在對財政支出政策、稅收政策進行研究時,分別運用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生產函數模型、稅收政策對經濟增長的影響效應分析模型來進行定量分析。從分析可以看到,三種工具對經濟增長的促進各有所側重,且影響程度和范圍存在較大的差異性和互補性。因此,必須合理運用好各種政策工具,加快財政改革步伐和政策的完善,才能進一步促進經濟的增長。
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伴隨著教育改革的不斷深人，教育教學論文課題研究日益完善，教師素質也今非昔比。大多數教師在教育教學實踐的基礎上積累了豐富經驗，需把自己的探索、體會、經驗寫成教育論文，因此撰寫教育論文已是時展的要求。
但在具體的畢業論文寫作過程中，很多老師只是停留在實踐階段，不善于總結的占多數。那么，在寫教育教學畢業論文的時候，選題定題如何把握度呢？分享以下信息。
第一，題目難易要適當。
題目的難易程度要適當，如果急于求成，選擇的題目過大，那么即使勉強定題，也不知從何下筆，不但力不從心，往往舉步維艱，久攻不下，則常常是半途而廢。
第二，題目大小要適中。
初學寫作的老師在選題上最易犯的毛病是貪大求全，以為題目越大越有分量，其實論文的分量與題目的大小并不一定成正比。題目太大，反而由于自己學術不足，導致研究深度不夠，問題解決不清。
因此，若能抓住本學科領域中的一個關鍵問題，即使是小問題，深人展開，從各方面把它說深說透，有獨到的見解，把問題解決了，那么論文就很有分量。所以我們選擇課題，應盡量具體一些，范圍小一些，寧可小題大做.也不要大題小做。
最后給大家分享一些金融專業的畢業論文研究題目：
1.促進新農村建設的財稅政策分析
2.糧食安全與財政支持政策研究
3.地方政府財政公開與信息透明的研究
4.促進區域現代農業發展的財政政策研究
5.政府投資項目管理模式探析
6.支持發展循環經濟的財政政策與措施研究
7.新型農村社會保障制度研究
8.公共財政構建過程中的財政支出結構調整與優化研究
9.新型農村合作醫療制度的改革與完善
10.農村公共產品供給問題探討
11.促進經濟可持續發展的財政政策研究
12.國內外財政理論與政策比較研究
13.社會保障稅研究
14.農村社會保障研究
15.社會保障基金的籌集和管理研究
16.社會保障基金的投資和運營研究
17.政府在社會保障中的責任研究
18.農村醫療保障研究
1.政府支出結構。
在研究地方政府支出結構的文獻中，普遍的結論是地區間標尺競爭和官員晉升激勵競賽成為產生地方政府支出偏向的主要原因。尹恒和朱虹（2011）通過比較縣級財政可支配轉移支付作“增量收入”和“既有收入”的用途，分析了以GDP為中心的政績考核制度，使地方政府官員獲得提高經濟增長率的激勵，證明了縣級財政存在生產性支出偏向。喬寶云等（2005）利用1979年~2001年的省級數據，發現地區間財政競爭導致政府存在對資本投資的偏好，義務教育財政支出不足，地方居民的經濟福利被忽視了。平新喬和白潔（2006）運用1999年~2002年省級數據研究發現，預算內支出主要用于教育等公共品，而預算外支出則主要用于滿足本地區基礎設施建設。傅勇、張晏（2007）運用1994年~2004年的省級數據同樣發現政府支出結構存在“重建設、輕人力資本投資和公共服務”的傾向。
2.政府教育支出結構。
Su（2004）認為地區的經濟發展水平會影響教育資源配置政策對經濟增長以及收入分配的效果，文章利用兩階段人力資本積累模型，證明基礎教育的支出偏向會有利于貧困落后地區的經濟發展和收入分配公平，實證部分探討了公共教育支出的經濟效應。廖楚輝（2003）利用Logistic模型驗證了政府在義務教育和高等教育的支出偏向以及帶來的效益增長之間的關系，強調政府加大基礎教育投入力度在普及九年義務教育初期的重要作用。李貞（2012）從教育支出的地域結構角度，借鑒新古典經濟增長理論中的經濟收斂概念，提出政府應該縮小教育投入的地區差距，向貧困地區、農村地區以及人口大省有所傾斜。王蓉、楊建芳（2008）認為財政分權對省級政府公共教育支出具有顯著影響。鄭磊（2008）研究認為地方政府之間的標尺競爭、財政分權制度、經濟發展水平、政府規模等對地方政府教育支出比重產生顯著的負影響，而財政自給度具有正效應。上述研究有助于澄清政府教育支出在三個層級教育以及區域之間分配偏向的原因，但很明顯，目前國內學術界在對于本科教育以及高等職業教育這兩類高等教育類型的撥款劃分比例研究上尚存在空白。2014年5月國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，國家已經將職業教育作為教育改革的重點工作來推進，但從基層實踐的情況來看，政府對職業教育的投入要迎合我國經濟發展、產業轉型以及勞動力市場對高素質技能型人才的需求還有很大差距。
3.職業教育投資回報。
DanielaGlocker、JohannaStorck（2014）利用夏普指數（Sharpe-ratio）研究了不同類型不同專業人力資本投資的回報與風險，發現應用學科和職業教育的收益/風險比值要高于大學教育。JonathanMeer（2005）研究發現，職業教育不僅有助于降低輟學率，而且提高了弱勢群體的收入。綜上，目前勞動力市場上的結構性矛盾使得高等教育需要被重新審視和定位，高等職業教育在調節高校畢業生就業難和技術技能型人才供給不足的矛盾中應該發揮作用，但是我國高職高專的發展現狀并不樂觀，因此本文試圖對地方政府職業教育支出的影響因素以及進行分析。
二、實證分析
1.計量模型、指標選取和數據來源。
本文使用31省、自治區、直轄市2005年~2012年的面板數據，探討地區經濟特征，勞動力市場特征，教育發展水平以及政府因素等與地方政府高等教育支出偏向的關系。以地方政府對其所屬普通本科學校和高職高專的撥款比值作為度量衡量高等教育支出結構的指標，建立以下回歸模型：Yit=β0+βTXitT+ai+uit其中，Yit為地方政府高等教育支出偏向變量，本文使用高等職業教育地方財政支出與高等本科教育地方財政支出比作為衡量；XitT為各影響因素向量；β0為截距項；βT為各影響因素的系數；ai不隨時間變化的其他因素；uit為因時而變的其他影響因素。我們將可能影響地方政府高等教育支出結構的因素分為以下四類：具體描述如下：（1）地區經濟特征。地區生產總值，來描述地區經濟發展水平。由于地區生產總值不平穩，進行回歸時會出現偽回歸現象，本文對其取自然對數然后進行差分；第三產業產值占地區生產總值的比重，衡量地區的產業結構；城鎮人口（或非農業人口）比例，來度量地區的城市化程度。（2）勞動力市場特征。由于部分用人單位招聘設有學歷門檻，為了反映本科學歷和高職高專學歷在勞動力市場上的擇業差異，我們采用國有單位就業人員占地區從業人員總數的比重來反映畢業生就業靈活度；分別用就業人員中大專、本科及研究生以上學歷來表示地區的勞動力素質或地區對技能型以及理論型人才的需求程度。（3）政府行為。由于考慮到目前我國本科高校具有層次劃分，其經費來源的主要渠道也不同。在本科大學中，國家重點建設的中央部委直屬重點本科的經費由中央直接劃撥，而普通本科和高職高專由省級政府和企事業單位撥款籌建。因此，為了研究地方政府在普通本科和高職高專間的支出偏差，需要剔除中央政府直接劃撥給重點本科的經費，表示為各地區本科院校中中央政府給重點本科的撥款比例，但由于我國有11省（自治區）沒有中央直屬本科學校，因此采用地方屬本科學校政府經費與所有本科學校政府經費比值來代替；其次，用地區公共財政預算支出中教育支出所占比例衡量地方政府對教育重視程度；分別用央地財政收入比值（收入分權度）、財政支出比值（支出分權度）、地方財政收入支出比值（財政自給率）作為衡量財政分權的指標。（4）地區教育發展水平。地方政府高等教育支出偏向也會受到該地區對高等職業教育的供給能力，或者學生對該地區高等職業教育需求的影響，我們用各地區本科和專科的學生規模作為指標。但考慮到本科學生規模的統計口徑并未區分重點本科和普通本科，這樣國家直屬重點本科的人數未能剔除，因此以各地區本科院校中中央政府給重點本科的撥款比值作為普通本科學生規模的權重。各變量度量指標的數據來源如下：地方屬普通高等本科學校、高職高專學校、中央屬普通高等本科學校、普通本科學校經費收入的數據來源于《中國教育經費統計年鑒》中“各地區各級各類教育機構教育經費收入情況”；地區生產總值、第三產業產值占地區生產總值比重來源于《中國統計年鑒》；中央及地方財政收入、支出、地方教育支出均來自于《中國財政年鑒》；各地區本專科在校來源于《中國教育統計年鑒》；大專學歷占就業人數的比重、城鎮化程度（城鎮戶口人數比例），數據來源于《中國人口與就業統計年鑒》。
2.實證結果。
在進行回歸分析之前，為了避免偽回歸出現，要進行單位根檢驗。本文分別采用基于同根假設的LLC檢驗方法和基于不同跟假設的ADF檢驗方法，結果顯示，地方支付教育支出結構（y）、地區生產總值對數差分值（ggdp）、城鎮化水平（city）、人才需求度（xl）、教育資源差異（dedu）、地方政府對高等教育的重視程度（hedu）、地方支出偏好（dexp）、財政分權各指標（czzj、srfq、zcfq）為平穩數據，國有企業從業人員比例（gyrs）一階差分后平穩，故后續分析中采用國有企業從業人員比例（gyrs）的一階差分（dgy）作為回歸分析變量。在進行面板數據回歸時，采用Huasman檢驗來選擇固定效應模型或者隨機效應模型，根據結果，論文使用固定效應模型對回歸方程進行估計。模型1中加入了國有單位員工人數占總就業人數比重這一指標，結果顯示其并不顯著，同時與模型2進行比較發現，出去這個變量對回歸結果影響很小，進一步更換財政分權變量發現，國有單位員工人數指標始終不顯著，且去除后對回歸結果影響較小，因此，本文認為國有單位員工人數占總就業人數比重對地方政府高等教育財政支出結果影響不顯著。模型2、模型3、模型4選取了不同的財政分權變量，回歸結果顯示，各回歸變量都顯著，其中地區生產總值、城鎮化水平、地區學歷需求、地方政府對高等教育的重視程度、財政分權等指標的系數為正，而教育資源差異和地方支出差異兩個指標的系數為負，各變量的系數變化不大，與預期結果相似，因此認為本文的回歸分析具有可信性。
三、主要結論
分別來看各項因素對地方政府高等教育支出結構的影響：
1.財力充沛的省份有職業教育支出偏向。
從回歸結果來看，地區GDP、城鎮化水平、對高等教育的重視程度、財政分權指標的回歸系數都為正，且地區GDP、財政分權和對高等教育的重視程度三個指標的系數較大，對地方政府高等教育支出結構具有明顯的正向影響，因此，我們可以從中得到初步結論：財力充沛的省份有職業教育支出偏向，經濟發展水平越強、財政收入越高的省份更傾向于縮小職業教育和本科教育的差距。
2.高等教育資源差距大的省份傾向于縮小職業教育與本科教育支出差距。
從教育資源差距這個指標的回歸系數來看，各模型回歸系數都顯著，且為負數，系數較大，影響顯著。地方高等職業教育和地方本科教育在校學生數反應了當地高等教育固有的發展狀態和規模，這個指標的意義在于，地方政府高等職業教育與本科教育資源差距越大，地方政府越傾向于在財政支出方面進行彌補，縮小這種差距。
3.地區勞動力市場的學歷需求結構對財政支出結構有引導作用。
