時間：2022-08-26 14:37:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資管理工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、企業投資項目管理的效能觀察工作的具體思路
企業投資項目管理的效能監察工作中最首要的是應該根據高層總部領導所提出的指導思想來展開效能監察工作，具體的指導思想是“圍繞提高企業經濟效益，深入開展效能監察工作”。工作思路可以根據系統控制與項目管理等方面的相關原理，逐步展開具體工作。總而言之，建立企業單位投資項目管理的效能監察體制主要包含三個機制與一個制度：
（一）前饋控制機制。投資項目管理效能監察的前饋控制機制，能夠突出重點，嚴格掌控投資項目立項的關卡。圍繞著投資項目管理中的主要突出的問題，并針對其對投資效益關鍵因素的影響，進行投資項目管理的效能監察選項立項工作，有效落實項目的實施工作。在實際工作中對投資立項、執行審計、資金落實、項目結束的綜合效能評估當作投資項目管理的效能工作的重點，尤其是在監察的工作中，要把監察資金的具體使用情況作為效能監察工作的主攻項目，只有抓住管理的關鍵點，才能起到好的效果。
（二）過程控制機制。投資項目管理效能監察的過程控制機制，能夠有效的組織與協調好各個方面的關系，并加強項目執行審計。建立起高效的組織協調機制，負責紀檢監察的部門主動積極的參與效能監察工作的全過程，又可以重點發揮出紀檢監察部門的重要性，通過與相關部門的密切合作，能夠從整體上推動投資項目管理效能的監察工作。想要建立起組織協調機制首先要得到企業內部的審計部門的密切配合與支持。
（三）反饋機制。投資項目管理效能監察的反饋機制，可以準確的評價的內容，引進科學合理的評估手段，綜合評價以及計算出效能指標。效能監察的綜合考評體系主要是運用定性以及定量的方法，來對企業效能監察的項目以及對象，相關的工作人員與工作過程、工作成果進行全面的考核與評價。通常來說，對企業投資項目管理效能監察工作進行全方位的考核評價，所針對的對象主要包括參加效能監察的工作人員、單位與工程子項目這三個層面。效能監察工作評價的主要內容包含有管理效益、社會效益以及經濟效益等。效能監察工作的綜合考核方式有比照法、換算法以及核減法。
（四）基本制度保章。只有建立一個完善的各項規章制度，才能有效的對管理進行查缺補漏工作。對效能監察工作進行綜合的分析與歸類后可以發現，有關投資項目管理中所存在的主要問題，需要通過建立起相對完善的人員管理、資金管理、設備管理制度，并且需要明確科學決策的程序與方法、制定處理應付突發時間的應急方案，相關責任追究制度以及獎罰制度。
除此之外，應該深層認識到，效能監察工作是對管理進行在管理的工作，從一定程度上來講，效能監察工作是對企業更高層次的監督與管理。
二、企業投資項目管理的效能工作中的關鍵
（一）嚴格把守項目立項關。只有嚴格把守項目立項關，才能從根本上做好效能監察的前饋控制工作。當企業投資的項目金額較大、工程的環節比較多、涉及的范圍相對較廣就會容易出現差錯，所以效能監察工作成為重點環節。應適當對工作思路進行調整，逐漸加強事前的防范工作力度，將注重結果的目光轉移到監察的過程，由事后監察堵漏的觀點轉變成事前預防。企業對重要的工程項目進行效能監察工作，應實施決策論證和政策咨詢同時開始，效能監察和工程建設立項同時進行的管理方法，使得工程的施工建設與廉政措施同時開展，把效能監察的關卡轉移到項目立項階段。
（二）搞好專業監督與廉政教育工作。項目的預算工作就是對項目建設期間各種資源的預分配，也是對項目的開展工作做好事先的安排，同時也是確保實現企業的經營目標，是提高企業的整體經濟效益的有效措施。其對企業投資項目的預算管理工作有著十分重要的作用。對投資項目的預算執行過程進行審計以及定期檢查等監督工作，并使其與效能監察中的跟蹤監察與對比分析等具體的監察措施有效結合，就能夠促使項目投資的預算工作徹底落實，有效的堵塞企業投資管理中的漏洞，堅決抵制計劃以外的開支。與具體的審計工作、財務管理相結合，針對企業投資項目的實施情況應主要注意以下幾個要點：第一，應檢查各項資金來源是否符合規定，支出情況是否真實，是否有擅自調整預算開支的情況；第二，對容易發生差錯的部位應重點審計，例如，是否有利用勞務費、材料費等名義變通購置辦公用品、變成帳外資產的問題；第三，是否有成本、收入不入賬從而形成賬外賬的問題發生；
（三）對管理者的業績進行科學的評價。效能監察原本指的是監察機關對國家行政部門、國家公務員以及關鍵行政機關所任命的工作人員的行政效能進行的監察監督工作。其目的是促使行政機關能夠依法行政、高效率、高質量的協調配合，履行職責與義務，防止官僚主義、玩忽職守的現場發生，從而提升行政效能。企業與行政機關不同，經濟效益作為企業的工作核心，企業領導的稱職與否不僅要看是否正直清廉，還應看其是否能為企業帶來效益與為員工某來福利。在對企業的經營者業績進行合理的評價多采取定性的方法，缺少定量的科學方法反映真實情況，所以成立效能監察的工程中應該引進例如層次分析法等管理學中的業績評價方法，從而有效提高效能監察工作的科學性與準確性。
（四）發揮效能監察的政策優勢與懲戒智能。企業紀檢部門開展的效能工作有著自身特殊的優勢，其能夠把效能監察和執法監察集成一體，例如在進行常規監察的時候，針對優秀的成績，應該對其表彰，而對有問題的地方可以指出來，或者對需要修改的地方可以提出合理有效的建議；在開展重點監察的時候，對確實存在的經濟問題可以追回損失；嚴重的問題應責令其檢查，并沒收相應贓款贓物；當有中的案件發生時，應協同相關司法部門依法處置。所以在進行效能監察工作時，要充分發揮紀檢監察部門的工作優勢，體現出高層次監察的積極作用。
關鍵詞:高校財務 監督 人員規范
一、高校的財務狀況
財務管理是一個財政和物質作為保證良好的金融內部資金和物資管理的過程,必須發揮其潛力,也需要加強財政服務管理系統。在高校的財務管理廣泛擴張之后,普遍的存在著以下的一些問題:
1.1高校資金的管理原則和方法
不懂得進行對籌資方式風險的分析,資金成本和結構沒有進行科學的計算,沒有固定資產項目投資的概念等等;其次隨著高校的不斷發展和擴張部分高校發生了財務的緊張問題。為了融資或者其它目的,仍然按照高校財務預算的要求兒竭力掩蓋財政赤字和財政吃緊的事實,由于掩蓋了赤字,造成財務控制不力,使得得資金鏈斷裂,最終暴高校的財務危機。對高校的財務安全造成不可估量的損失此外,固定資產投資過程中,不提取折舊,也不反應固定資產的真實價值,以最終的支付總價進行入帳,造成表明上資產的增加。
1.2不正視自己的財務問題
對自身財政所不能解決的問題只是片面的掩蓋,不列出支出或者等待下一個年度來解決。不列支并 不能在現實上根本上解決問題,而只是片面的財政數據上的掩蓋。長此以往,當付款合同不得不兌現的時候,往往造成資金鏈的斷裂,就會影響高校自身的財政運作,引起財政甚至信用上的危機;最后,大部分高校財務沒有一套完整的指標分析統計系統,使得高校對自身負債情況沒有正確的認識。意識不到自身的財務危機,盲目搞一些面子工程與其他學院攀比所謂的基礎建設,舉債度日,造成了現在高校經費普遍緊張現象。擴招以后的高校仍然是事業單位卻采用了企業的生產行為,如果沒有采用企業的財務管理方式,將會使高校對自身的財力沒有正確的認識,甚至連資金的真實情況都不能得到反應。
二、高校事業會計制度與企業財務管理
我國高校財務管理制度和方法經過多年的改革和發展,雖然取得了一定的成績,總的來說,財務管理仍沿襲傳統的“報賬型”會計模式,對內對外提供有關的基本信息,這些信息業僅僅是用于歷史性的一些記載,未進行深入地財務分析、資金效益考核,而不具有實際意義。財務管理工作的有效進行必須依賴于高校會計所提供的信息,財務管理的各個環節都依賴于會計信息。財務制度與會計制度的相互配合可以起到全面監督的作用。彼此相互依賴,相互配合,已取得更好的效益。同樣,財務管理離開了會計就會成為空中閣樓。所以,財務制度與會計制度在理論上、方法上存在相互吸引、相互滲透的關系。高校規模的擴張,對財務管理將會提出更高的要求。學校之間的合并,分校區管理,二級財務管理,無紙化辦公等的發展,網絡化的發展也將給財務制度帶來一系列的發展甚至是革命,要求一級財務加強對二級財務的控制和指導力度。高校內部各職能部門和教職員工要求對自身在學校內的財務數據,能夠經常查詢、核實。所以,高校的財務管理可以采用事業會計制度,徹底實行企業財務管理方法。企業財務管理的基本內容包括:籌資管理、投資管理、營運資金管理和企業分配管理。把這些基本內容可以在高校的管理中起到較好的效果。如何進行這項企業化財務管理呢?財務管理的對象是指高校內部,從資源流入到流出的籌資、投資、用資、收入、分配等價值活動。在管理中引進企業全面預算管理,首先要確定并且為學校整體戰略服務的各責任中心提供預算目標。這樣能將學校的戰略目標財務數據化,從而將之具體為各部門、各層次教職工的工作任務。其次,則是對預算總目標根據責任單位的職責范圍和工作任務分解,將之模塊化。規定各項指標由各個部門保質保量完成,通過上下協調,制定出學校各部門、各單位直至每個教職工的目標,進而總目標指導分總體目標,用分目標保證總目標,從而形成相互促進的責任預算指標。因此,再將總體目標在分解為各級子目標。同時保證各級財政任務的完成,使得整個財政的架構穩定運行。
三、加強高校財務審計監督
好的財務制度建立離不開組織保障,高校在進行財務制度改革的同時必須進行保障制度的建設。為了高校的廉政建設,可以從以下幾個方面考慮:
3.1 財政制度透明化
一定要貫徹落實財政的公開透明制度財務部門要堅持以財務信息的廣泛公開為正常,這樣才能起到很好的民主監督作用。除了部分閑置的內容之外,都可以而且應當分層面多形式全過程按程序公開。各個部門應在預算編制審批結束后就將財政記錄公開,在年終公開各項開支、收入,讓廣大群眾做到心里有數,以起到很好的監督作用。
3.2 強化內部會計監督機制
核算與監督會計監督是會計工作的一個重要部分,作為學校財務管理的歸口主管職能部門。目前,大多數高校都存在一定程度上的負債,在資金鏈也隨時可能都會出現一些問題,不能及時報賬。這樣的情況既不利于會計核算也不利于會計監督。最好的辦法其實就是當時的費用入當年的帳目,即使無法支付,但是必須計入賬目。這種企業化的財務管理模式能起到很好的財務監督效果。
3.3 財務風險防范
財務管理作思路創新與工作理念創新、工作方法創新的協調和統一,發揮了財務審計工作的保障、監督、促進作用,保證了各項重大決策和重點工作的順利實施。堅持要以支付審計和資金流向審計為導向,不斷地創新工作方法。
3.3.1堅持求真務實,并在此基礎上不斷創新工作思路
高校財務審計作為高校管理工作的重要組成部分,是促進教育事業健康有序發展的有力保障。我們作為高校的財政管理人員我們有著高校展廉政建設的重大責任。在工作思路上堅持全面審計、重點審計、責任審計、決策審計相結合的工作方法,將高校財政管理為目標,較好地實現了工作思路創新與工作理念創新、工作方法創新的協調和統一。
3.3.2堅持以支付審計和資金流向審計為導向,不斷創新工作方法高校財務審計作為一種內部審計,是有別于國家審計和社會審計的,其工作定位主要是對單位內部經濟活動的監督。積極探索程序化審計的新方法,以網絡技術作為平臺全面推進和發展財政體系的改革和升級。
3.3.3在效益審計和經濟責任審計上實事求是
從高校管理不善、決策失誤造成的損失浪費等問題入手,從資金在高校行政運行中的小處入手,緊密圍繞資金流失和資產流失等兩個審計的關鍵性問題,力爭做到抓住要害,嚴肅查處,立即改善,較好地堵塞財務管理的的疏漏之處。堅持管理審計與財務機制約束相結合,不斷提升財務審計的工作質量與層次管理審計的建設性、務實性職能,決定了管理審計的實施必須有一套與之相適應的管理體制和運行機制。在這一思想指導下,我們把管理審計的最新研究成果運用于學院的財務審計和財務機制約束工作當中,通過建立規范化、程序化、科學化的財務審計工作機制,極大的增強了審計工作的剛性。力保單項審計與綜合審計相結合,不斷強化財務審計的監督職能和服務職能。我們要將先進的思想與本高校的現實相結合,把單項審計與綜合審計相結合作為主要思路,把單位或部門財經活動頻繁、數量大、帶有傾向性、易產生共性紕漏的問題或項目作為審計監督的重點,堅持從宏觀著眼,從微觀入手,對于群眾意見大、反應強烈的焦點、熱點問題,如基建工程、教學設備購置、學生公寓用品采購、辦公家具購置、食堂承包招標等,全面實行全程綜合審計,及時向學院領導匯報審計結果,極大地增強了這些工作的透明度,特別是通過審計工作的介入,更好地維護了學校的合法權益,提高了資金的使用效益。
四、總結
在市場經濟體制下,隨著高等教育改革的逐漸深化,高校自主辦學的法人地位會繼續得到加強,各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果,財務部門作為學校經濟信息中心的地位也將更加突出。為此,我們需要進一步改進財務分析方法,建立完善財務分析系統,將客觀的會計數據轉化為決策支持信息,提高會計數據的使用價值。
參考文獻:
[1]李政.新形勢下加強高校審計工作實踐與思考.高校后勤研究,2010;01:103-104
[2]匡華.項目驅動教學法在高職經濟數學課程中的應用研究. 商丘職業技術學院學報,2010;02:23-25
關鍵詞：新會計準則；建筑行業；會計管理
新會計準則和以往的會計準則相比，有了較多的變化，對于當前的建筑行業工作和經濟總體環境都會產生一定的影響。因此，應轉變會計工作的方法、方式和理念，加強對于新會計準則的理解，創新和改進當前建筑行業會計管理的內容，提出新的解決策略和方法。
1 新會計準則的概述
新會計準則是在原來會計準則的基礎上衍生的新內容，對于原來會計準則的多個方面進行了調整和改進。主要包括所得稅、金融、債務人力、報表形式、計量方式、計價方式和資產的處理和減值等方面。完善會計工作標準，能夠為當前的會計工作提供科學指導，規范會計管理工作，讓具體核算方法具備科學性和合理性，保障財務管理的質量和效率。同時，新會計準則和國際準則相適應，有利于保障國際層面的經濟往來。新會計準則具有新特點，管理人員應轉變以往的管理理念，明確當前新背景下的財務管理模式。新的計量方式和政策內容應與國際接軌，采用新核算模式和計量方式，進而落實新會計準則的要求。在核算過程中改進工作過程，形成科學的核算流程，重新界定資產減值方面的標準。
2 新會計準則對當前建筑行業會計工作的影響
2.1 新會計準則會影響建筑企業的會計政策選擇
2.1.1 制約利益導向會計準則的利益導向，指的是在會計工作中要維護哪個利益集團或者群體的利益。在實施新會計準則后，企業的利益安排會受到限制，在選擇會計政策時難以傾向某個群體。新會計準則重視對于投資者的利益保護。2.1.2 影響約束程度所謂會計準則的約束程度，指的是準則的彈性空間和嚴格程度。我國當前實施的新會計準則，有著一定的預留空間，企業能靈活組織和開展相關的經營活動。
2.2 企業的效益和數據都發生了一定的變化
針對建筑企業存貨問題，新會計準則取消了先進后出的相關規定，這嚴重影響了存貨周轉時間長且數量較多的建筑企業，可能會降低其效益。在實施新會計準則后，可能難以發揮一些隱藏的經濟效益。母公司要承擔子公司的債務，可能會提升會計管理風險，影響企業合并報表的利潤。實施新會計準則，會提升報表信息的真實性，同時暴露了隱藏的債務和風險。[1]
3 新會計準則下建筑行業會計管理的方法
3.1 構建會計職業判斷環境
結合新會計準則的特點，保障建筑行業會計管理人員做出職業判斷，做好減值提取的準備，這樣能保證在自身發展中會計信息的可靠性和真實性。會計職業判斷包括多方面的影響因素：① 主體因素。② 客體因素。③ 環境因素。環境因素指的是會計人員的工作環境。客體因素指的是會計管理人員要判斷和分析的建筑行業會計內容。主體因素指的是會計人員自身的能力和素養。這就要求企業不僅要重視會計人員的能力提升和發展，而且要強化環境因素。環境關系到契約內容的不完整性，利益相關者會趨于自身利益。如果出現了造假情況，則會嚴重影響會計人員的判斷，因此，構建良好的環境十分關鍵。
3.2 構建內部監督控制制度
在當前的建筑行業會計管理流程中，財務核算有著比較關鍵的作用，需要內部監督控制機制的支撐。內部監督控制涉及多個方面的內容：整體控制環境、會計系統和控制程序。具體來說，控制環境指的是企業、公司的管理層對內部監督控制工作和必要性的整體認識情況，也包括態度和具體行動，包括管理經營的觀念和方法、管理經營的風格和組織結構的劃分模式。會計系統的內容指的是用于確認、記錄、計量和報告建筑行業經濟業務的財務管理系統和體系。為了保障上述工作的順利開展，應利用會計報表來體現建筑行業的經濟業務情況，加強內部監督控制制度的建設。在控制程序方面，結合企業的業務內容和特點進行判斷和分析，不同的建筑企業要采用差異化的控制程序，針對業務程序批準控制、合法性控制、加強管理授權控制。[2]
3.3 完善企業的資產管理
在以往的建筑行業會計管理中，資產管理方面時常存在不足。資產管理具有分散的特點，且管理分類并不科學，不利于發揮資產價值。針對新會計準則的特點，可在以下幾個方面改進管理措施：① 在建筑項目建設前，利用專業化管理軟件和方法評估資產狀況。優化對于資源的科學配置，明確資產配置對建筑企業經濟效益的具體影響，制定多種資產配置方式，保障項目工程的順利開展。② 重視資產預算工作內容。結合新會計準則的要求，細致安排資產管理工作，把握資產籌集力度，保障實際工程需求和資產相互適應。③ 在項目執行的后期，結合新會計準則的要求完成資產清查工作，提升清查的準確性和效率，使用專業化數據分析軟件完成工作。④ 優化投資管理模式。新會計準則要求根據新的方法分類投資，如果從管理目的角度進行劃分，包括持有待售、準備持有至到期、交易性。在這三種模式中，使用不同的計量模式和方法，都是對財務風險和經營風險的體現，需要轉變和創新當前的經營模式。新會計準則規范了投資管理的方式：（1 ）規范投資范圍新會計準則限制了合營企業、聯營企業及子公司的約束。（2 ）調整初始投資成本新會計準則針對企業合并之后的初始投資數額做出規定，控制投資的合理范圍，有利于降低投資風險。（3 ）調整針對子公司投資的核算模式新會計準則改變了子公司和母公司的會計關系，子公司需要科學核算經營成本，利用財務報表模式進行呈現。
3.4 提升會計核算意識
一些建筑企業的財務核算存在一定的誤區，缺乏會計核算意識。這可能導致預算工作的質量和效率難以得到保障。如果核算過程存在較大的隨意性，那么難以控制建筑工程的整體成本，無法促進企業經濟效益的提升。針對建筑工程的各方面費用，利用科學方法進行記錄，提升準確性，這樣能保障成本控制效果，避免建筑企業出現資金流失問題。在核算過程中，引入統一的核算標準，發揮核算工作的優勢。例如，可以更新當前的會計軟件系統。有現貨財務軟件管理系統，重新設置建筑企業財務管理系統的權限，有效對接企業會計區域模塊，設置專人負責模塊管理和賬套管理，這樣有利于提升財務數據管理的科學性和效率。同時，優化會計核算系統。之前的會計核算系統包括成本核算模塊、子模塊、工資核算模塊、應收付核算模塊和固定資產核算模塊。在新會計準則中，應優化相關的模塊。企業現金流和固定資產核算存在一定的關聯，要在固定資產科目中納入固定資產核算。在培養核算意識的過程中，實施自上而下的核算知識普及，引導多個部門的員工共同核算，從而有利于提升工作效率和質量，同時提升企業資源的利用率。企業要組織新會計準則知識培訓，同時重視相關的考核，鼓勵員工積極了解新會計準則并發展核算意識。
3.5 完善當前的會計管理制度
在會計管理制度建設中，應從以下幾個方面入手：① 改進企業法人治理制度，結合企業運行情況和相關能調配的資源進行分析，避免出現企業法人沒有實力的情況。② 明確預算管理和結算管理部門的職能，科學控制企業貨幣資金。③ 引入財務信息共享系統，建設財務共享平臺，促進相關部門之間的交流和溝通，保障會計信息的準確性和完整性。④ 引入新的技術手段，提升會計管理的效率和質量。通過創新當前的規章制度和工作方法，能發揮會計職能管理的作用，提升監督和管理的效果。以往的建筑工程結算比較復雜，因為在具體工作中，資金是在支出后實施會計核算，如果資金的往來憑證提交不及時，可能影響核算的準確性。如果在付款操作過程中才能加入支出資金的依據，那么會延誤會計核算工作，導致結果缺乏準確性。在新背景下，應保障會計核算進度和建筑工程進度同步進行。[3]
4 結語
新會計準則對于建筑行業產生了較大的影響。當前，應重點提升會計管理的質量，結合新會計準則的特點改進會計管理問題。為了提升會計的工作流程，需構建專門的會計核算信息分享和交流平臺，保障各個部門的信息能快速互通。同時構建與新會計準則相匹配的會計管理制度，結合新的要求和新的背景實施改革。
參考文獻
[1]原玉博.初探管理會計在建筑施工企業財務管理中的應用[J].財經界，2020(18):140-141.
1重視現場考察
在承包商進行報價之前要做好現場考察，這是非常重要的，主要就是全面的、仔細的了解工地周邊的政治經濟狀況、地理狀況等。在去現場考察之前，要注意招標文件，研究招標文件中工作范圍和各種詳細的條款、設計及說明等，研究完這些條款就要制定一個詳細的提綱，提綱中要列舉出重點需要解決的問題，為工作的開展做好準備。現場勘察主要是以下幾個方面：工程是屬于何種性質，與其它工程之間的聯系；投標者與承包商的關系；工地地貌、地質、氣候、交通等具體情況；工地附近的住宿情況，料場的開采條件及加工維修條件等；工地附近的人員及治安管理條件。
2強調經濟觀念
國際石油工程的設計方案的確定直接關系到工程的成本，所以要在方案設計中強調經濟觀念，適當的控制成本，盡最大的可能為業主節約投資。如果遇到沒有詳細說明的合同條款、工程范圍、招標文件以及圖紙不合乎規范、技術不合理等情況時，要說服業主解釋說明原因。將標書中的模糊意思表達清楚也是十分關鍵的，這樣能夠避免出現不必要的經濟損失，但是承包商也應該注意以下幾點：在澄清模糊觀點的同時不能讓對方猜測出我方的觀點或者是假想；在要求業主解釋及澄清模糊之處時，不能提出修改合同或者是技術標準的要求；還要向業主或者是工程師寫一份書面文件，里面包括所提的問題，宣布這份書面文件同樣具有法律效力；或是由投標者整理一份談話記錄送交業主，由業主確認簽字蓋章送回。千萬不能以頭答復為依據來修改投標報價。
3按EPC思路設計
很多國外的石油工程大多是采取承包模式的，也就是說這種總承包模式是設計、設備采購、施工三者緊密相連的。設備的采購和工程的施工也是受多方面因素的影響的，例如會受到設計人員的工作質量、投資人員的投資及設計進度等因素的影響，由此看來必須加大對這幾個方面的控制力度。最好是按照ISO9001國際上通用的質量保證體系來進行設計，然后建立一套保證設計質量的制度和行為規范，同時還要嚴格遵守設計的標準和要求。還要注重設計的成本，因為成本控制和投資管理是設計管理工作中的重點和難點，在承接國外石油工程設計時必須注意減少成本費用，減少工程投資。目前國際市場的競爭激烈，各國紛紛都在降低成本，提高競爭力，我國走向國際市場的時間較晚，再加上我國接的大部分石油工程項目都是在較低的商務指標的情況下接的，假如不重視成本管理那么就無法談論效益。進度的管理是對外工程分重要部分，是控制整個工程的生命線，如果完不成進度就要受到懲罰。由此看來承接國外工程必須要注重時間觀念，注重各個部門的團結合作，這樣才能保證施工進度。承接國外的石油工程項目對設計人員的要求也是十分高的，設計人員必須要轉變自己的技術類型，由單一技術型向復合型技術人才轉變，除此之外還要掌握計算機和英語，十分的了解國外工程技術標準，應該從單純的設計工作向總承包的模式中轉變，改變以前的工作思路，改變原有的出圖方式，從單純的技術工作向經營管理型轉變，改變以前的設計工作，還要參與材料的采購，技術文件的編制、技術談判，進行設備的試驗。
4盡快適應國外設計文件習慣
國外工程的文件編制與國內的文件編制有著很大的不同，國外的設計文件是由幾個部分構的，可以分為概念設計、基本設計和詳細設計；在國內分為初步設計、擴初設計和施工圖紙設計，設計的深度也不同。國內的施工設計要比國外的設計詳細的很多，我們要逐漸的習慣國外的設計，在應該詳細的部分要詳細的闡述，這樣會避免很多時間上的浪費。在分包的設計上，最難適應的就是版次設計。其中版次設計較難也是有很多方面原因的，例如：有的是業主提出變更；有的是承包商自身的原因；還有的需要進行不斷地優化設計，這樣有利于減少成本，有利于更好的控制工程費用。此外，另外，超前啟動設計也是造成版次設計的原因之一，這項設計是在項目開展之前進行的，很多的采購設備都沒有進行確定，這樣為了滿足提前啟動設計，需要按照計劃和進度來采購，以便更好的滿足設計需要。即使在設計中仍然會存在著各種問題，但是隨著時間的推移，項目不斷取得進展，設計的條件也逐漸的增多，也會出現各種的版次修改。由此看來，條件控制能夠更好的保證版次設計的質量要求，能夠提升管理水平。另外文件的編制還要滿足業主的要求。對國外的文件的設計要做定期的修改，每次修改的時候都要重新出版，工程的施工圖都要采用最新版的設計。
5重視索賠和反索賠
索賠在石油工程的建設上并沒有普遍使用，但是國外的石油工程已經普遍使用，這種手段可以幫助企業追求經濟效益，國外的大部分工程項目都存在著索賠，國外工程施工中具有普遍效力的FIDIC條款是施工索賠的主要依據。設計人員應該參照索賠條款創造一些合適的索賠機會。為了獲得經濟效益，在最初的設計階段就要尋求索賠和反索賠，吸取國外的設計經驗，設計人員應該注意以下幾個方面：
（1）嚴格遵守和執行業主的合同規定，其中包括所規定的設計條件、建設規模、設計范圍等。在業主或者是監理工程師出現遺漏的地方記錄下來，業主或者是工程師對文件的修改會影響設計的質量、投資和工程進度。設計人員的職責范圍內應該及時提出意見和修改建議，如果在規定的日期之內沒有任何答復就要按照規定繼續執行。
（2）在設計之前對工藝和材料設備的選擇要合理。需要得到業主和工程師的批準還要遵守國際的有關標準。
（3）要堅持事前通報的原則。承接國際石油工程時一定要做好提前通報，因為國際石油工程并不是越多越好，如果業主沒有要求做，那么我們即使做了也沒有任何的經濟補償。
（4）要妥善地和監理工程師搞好關系。要采用網絡技術制定設計進度。在國內網絡技術已在工程施工計劃中開始使用，設計階段還沒有開展。
6參與設備采購全過程
設備的采購是國際石油工程的一項重要的工作，設計人員必須參與設備采購的全過程，這樣才能保證質量。設備的采購包括采購的范圍、數量、用途和技術等，設計人員還需要寫明技術規格書。國外的很多設計公司都將設計規格書存入計算機內。參加設備采購和談判，設計人員應該掌握全面的技術知識并且有很強的責任感。
7管理監控制度化
在一些大項目的執行過程中，項目組的監控還存在著一些問題，往往不能夠按照計劃的進度完成，如果加以協調，那么就要通過專業的報告，月報告及周例會等一些手段，并且逐步形成制度規則，這樣才能順利有效的推動項目的順利完成；另一方面，通過以上形式可以更好的掌握各個專業的進展情況，及時了解項目中存在的問題，然后通過項目組協調內外的關系。對各個專業所完成的具體情況及時有效的跟蹤，另外還要加大專業的監控力度，滿足一系列的要求，例如滿足我方的有關報表及項目管理的有關要求，這樣才能夠促使相關的負責人在項目管理工作上更加有序的進行。進度控制的關鍵就在于對每項任務設定一個詳細的計劃，這是整個專業工作的關鍵思路。TCM在這方面的工作細致、嚴謹。一般要先根據圖紙或者是工作的內容檢測，算出圖紙或者是工作時間，算出時間之后要按照工作的內容進行分類，最后匯總到該專業的進展計劃中。
8結語
2009年總體工作思路是：堅持以科學發展觀為指導，以加快發展為主題，以改革創新為動力，以服務經濟社會發展全局和群眾需求為出發點和落腳點，進一步解放思想，搶抓機遇，加快推進高速公路建設，統籌推進交通建設、公路養護、運輸管理等項工作，促進交通運輸快速發展、科學發展、安全發展、協調發展，為*振興提供交通運輸保障。
主要預期目標：交通發展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎設施建設投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設投入218億元，建設公路里程10528公里。運輸基礎設施建設投入1.9億元，建設三級以上客運站6個，農村客運站60個。內河航道建設投入0.1億元，繼續實施鴨綠江航道整治工程。
主要做好以下九項工作：
（一）把握國家重點投資方向，進一步完善交通發展規劃。加快發展是交通運輸工作的第一要務。要按照交通運輸部明確的支持重點，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標，進一步調整完善高速公路發展規劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車里程力爭達到4800公里，基本建成國家高速公路網規劃的省內路段，實現省會至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標。進一步調整完善國省干線和農村公路發展規劃，到2015年，國道及50%以上的省道達到二級以上公路標準，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進一步完善道路運輸發展規劃，加快建設關系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運輸場站，調整運輸結構，推動現代物流發展，建立完善全省城際快速客貨運輸網絡，提高運輸效率和服務能力。制定完善內河水運發展規劃，爭取盡快實現第二松花江、松花江四級以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎設施顯著改善，基本適應水運發展需要。
（二）緊緊抓住宏觀政策調整機遇，全力加快高速公路建設。全年計劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車里程突破1000公里，啟動四平至長春段八車道改造，開工建設營城子經東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個高速公路續建項目建設。一是緊緊抓住國家宏觀政策調整的有利時機，加強與國家有關部門溝通與協調，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關部門的支持配合，形成工作合力。二是創新建設管理體制和工作機制，充分發揮省和地方兩個積極性，高速公路實行省地共建，交通建設計劃和建設資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進程，對新開工建設項目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進、交叉進行的辦法，抓緊完成工可、設計、環評、土地預審等項工作；對已經上報國家審批的項目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎上，進一步拓寬資金籌措渠道，加強與金融部門的合作，不斷探索與金融機構的合作新方式。通過發行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設需求。
（三）堅持統籌兼顧，繼續推進國省干線、農村公路建設。在加快高速公路建設的同時，統籌推進國省干線公路和農村公路建設，完善路網結構，發揮路網的整體功能和效益。堅持“有保有壓”，加快干線公路升級改造。全年計劃投入25億元，建設環長白山二級旅游公路等10個項目，建設規模491.7公里，竣工208公里。認真做好招投標、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進度，加強質量監管，確保完成年度計劃。
圍繞實施民生工程，加快農村公路建設。全年計劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉鎮2個，鄉鎮通水泥（瀝青）路率達到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個，行政村通水泥（瀝青）路率達到90%，提前一年完成部省協議目標。加強對農村公路建設的督促協調和技術指導，嚴格建設標準，研究推廣適合農村公路建設管理的機制和辦法，搞好工程驗收，確保農村公路建設質量。
（四）堅持改革創新，不斷完善交通發展的體制和機制。改革創新是事業發展的不竭動力，面對交通運輸改革與發展中的困難和問題，我們要敢于打破常規，創造性地開展工作。一是探索建立交通發展的新體制和新機制。國家實施成品油價格和稅費改革，對交通運輸發展理念、發展思路和發展方式都產生了深遠影響，我們必須主動適應、積極探索，用改革創新的辦法解決事業發展中的問題。尤其是取消養路費等六項規費后，公路建設的融資、養護管理的資金撥付等都出現了新變化，要認真研究解決好普通公路建設發展特別是二級公路發展問題，加快建立完善新的公路養護管理體制和機制。要把交通運輸工作重點轉移到改進管理、加強公共服務上來。二是轉變發展方式，推進結構調整。用現代科技和管理技術改造提升交通運輸業，提高基礎設施、運輸裝備的現代化水平和效能。把節約資源、保護環境的理念貫穿于設計、建設、運營、管理的各個環節，實現交通運輸發展與資源、環境的和諧統一。三是積極穩妥推進成品油價格和稅費改革工作。要本著對事業負責、對職工負責的原則，根據國務院辦公廳《關于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導意見》，認真研究征費系統職能調整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級公路收費準備工作，6月底前完成債務審計和還貸協議簽訂工作，確保改革穩妥有序進行。在未取消二級公路收費前，各地要加強收費站管理，保證收費工作正常進行。四是圍繞交通運輸發展組織科技攻關和技術創新。加快建設季節性凍土區公路建設與養護技術重點實驗室，推動科技成果的轉化應用，加快交通運輸信息資源整合，全面提高行業科技水平，為交通運輸發展提供技術支持。
（五）主動適應交通職能調整的新變化，積極推進綜合運輸體系發展。省政府機構改革方案明確，組建交通運輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調整為契機，積極推進綜合運輸體系發展。一要抓緊研究制定綜合運輸體系發展規劃和專項規劃，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，統籌運輸方式的銜接與協調，優化配置運輸資源。二要加強中心城市綜合交通運輸樞紐建設，搞好綜合交通運輸樞紐場站布局規劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的樞紐場站。三要推進城鄉客運一體化發展。加強對城市公共客運的指導，搞好工作移交和銜接，盡快進入工作角色。加強對出租車行業的管理，抓緊研究解決出租車行業存在的深層次問題，強化各項措施，確保行業穩定和健康發展。繼續推進城市公交和農村客運發展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運輸網絡。四要大力發展現代物流業，培育發展物流市場，鼓勵傳統貨運企業拓展貨物受理、倉儲、配送、信息服務等相關業務，加快向現代物流業轉型。整合各種運輸資源，鼓勵企業積極開展農村物流配送業務。五要加快交通運輸信息化建設，為管理決策、公共服務和行業監管提供信息支持。六要推進水路、地方鐵路運輸發展，確保市場健康有序。
（六）堅持建養并重，突出抓好公路養護管理。牢固樹立建養并重理念，在抓好建設的同時，切實抓好養護管理工作。一是深入開展養護管理年活動。今年是開展養護管理年活動的最后一年，要在總結前兩年經驗的基礎上，完善目標管理體系、考核評價體系、支持保障體系和獎懲措施，重點解決好養護資金、養護體制機制、養護組織管理和養護質量等問題。二是加大養護投入。認真搞好路況調查，科學制定養護規劃，合理安排養護工程，做好日常養護、預防性養護和專項養護，提高道路通行質量。全年計劃投入16.5億元，高速公路養護質量指數達到92，干線公路優良路率達到87.9%。三是繼續深化養護管理體制改革。堅持改革方向，認真研究解決改革遺留問題，推進養護市場化進程。四是加強農村公路養護管理工作。按照省政府《農村公路養護和路政管理若干規定》要求，進一步落實地方政府農村公路養護管理的主體責任，建立多種形式的養護運行機制，加大養護資金投入，確保實現“有路必養、常年養護”的目標。
（七）依法加強行業監管，努力維護交通行業安全穩定。一是堅持依法行政。提請省人大和省政府盡快出臺《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》，加快水上交通管理立法步伐。認真落實行政執法責任制，搞好執法隊伍建設和執法監督檢查，規范行政執法行為。二是加強安全監管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實安全生產責任制。建立健全安全隱患排查整改機制，組織開展交通建設、道路運輸、水上運輸等重點部位和薄弱環節的專項整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產事故的發生。加強應急體系建設，完善各項應急預案，搞好突發事件應急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農村公路危（險）橋改造，全年計劃改造危（險）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項工作關系民生，涉及到24個縣、154個鄉鎮、210余萬群眾（其中8萬學生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調研，制定規劃，加大投入，切實改善渡運條件，確保安全。三是加強質量監管。進一步落實質量責任制和責任追究制，充分發揮政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的四級保證體系作用，創新質量監管手段，加強監督檢查，確保工程質量。四是加強市場監管。建立完善從業單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進一步完善建設市場、養護市場、運輸市場的準入、監管、退出機制，加強對從業單位和人員的動態監管，堅決查處和嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續加強車輛超限超載治理工作，堅決遏制超限超載行為。五是加強資金監管。要科學安排調度資金，嚴格造價審查，有效控制成本。強化內部審計監督，嚴禁擠占、挪用建設資金，確保資金安全運行。
（八）堅持以人為本，切實加強交通隊伍和行業文明建設。一是繼續解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業看行業，敢于承認差距和不足，增強緊迫意識和責任意識，做到敢干事、會干事、真干事。用改革的思路、創新的思維謀劃交通運輸發展，用新理念、新舉措推進交通運輸工作，使各項工作都有新成效，各個方面都有新突破。二是加強人才培養。堅持正確的用人導向，完善選拔任用機制，全面、客觀、準確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調動干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓，造就一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為交通運輸發展提供有力的人才保證。三是轉變工作作風。大興求真務實之風，各級領導干部要深入基層，深入一線，發現問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實的長效機制，各項工作一經部署，就要落實責任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實行績效考核。要按照建設服務型行業要求，進一步規范行政審批工作，做好交通運輸行業政府信息公開，及時、準確為群眾提供信息服務。四是加強行業文明建設。深入開展“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育和文明行業創建活動，加強交通文化建設，發揮交通報輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚交通運輸發展主旋律。加強政行風建設，著重解決好群眾關心、關注和反映強烈的突出問題。對糾風工作不力，民主評議中排在末位的，在交通建設目標責任制評比中實行一票否決。
建設工程造價是指一個項目的建設成本，也就是投資者在建設上所花費的全部資金。合理地確定和有效地控制造價在工程造價管理上是最關鍵的。一般而言，建設安裝工程成本、設備成本和建設工程其它成本構成了建設工程造價。對建設項目造價的管理存在于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段，在批準的投資限額以內對建設項目進行投資控制，要及時發現和解決問題，以保證實現項目投資管理的目標。要想加強建筑項目造價的管理，就需要對人力、物力和財力進行合理的使用，以便于收獲較好的投資效益和社會效益。這是成本控制單位進行造價的主要方法，需要控制施工階段的主要指標。建設階段的不同決定了投資金額的不同，所以，建設單位工程項目造價管理主要內容和目的如下：①讓工程造價在批準的投資限額以內；在建設的各個階段，對估算、概算、預算、結算和決算進行合理的編制，后者被前者控制，前者被后者補充，兩者達到互補。②在施工的各個階段，在經濟和科技緊密聯合的前提下，有效地對工程造價進行控制，以便于合理地利用人力、物力和財力，讓投資效益最大化。③合理地分配使用單一項目、每個單位工程以及各分項目工程的資金；對工程造價、項目功能要求和施工工期進行綜合的考慮，使建設投資獲得盡可能高的效益。
2我國建筑工程造價管理與控制存在的問題
2.1合同不完善對于雙方來講，合同是一種約束，具有重要的法律意義。對于合同中的每一項條款，雙方在簽訂之后就要認真地履行，按照合同中的相關規定去做，不可以推卸合同中的責任和義務。但是，不少施工企業在建設工程合同簽訂的時候就存在諸多的問題。由于簽訂合同之前沒有考慮周全就匆忙簽訂，致使合同中存在重大遺漏，或者責任不明確，或者在表述上模棱兩可引起不必要的誤解。在合同中對投資造價方面的規定是最重要的，如果在資金上沒有明確的描述，一旦出現了紕漏，這對于建筑企業來講將會是巨大的經濟損失，將會導致嚴重的預算失控。
2.2人為造成的造價管理失誤建筑工程的工作人員如果使用手中的權力、謀取個人利益，將使隱形成本增加，造成施工成本管理混亂。也有一些承包商使用各種不正當的手段，以少充多，使用賄賂和其他手段謀取經濟利益。一旦這些情況出現，相關人員對預算的控制將更加不準確。國內一些工程師的技術水平不高，對造價的管理控制能力不足，但是建設工程造價控制與管理是一個技術性較強的工作，所以這些技術較低的工程人員不能滿足建筑市場的需要。現在，對施工項目造價產生影響的因素越來越多，這項工作也越來越復雜，所以就要求具有較高專業知識水平的工程人員擔任這一職位。控制能力不足、缺乏專業知識或對工程的經濟問題了解不深入與經驗較少的工程師無法滿足國內的要求。一些造價工程師缺乏相關的專業知識，無法深入地了解施工過程，這就導致了其對成本管理和項目控制判斷的失誤。但是，隨著國內經濟的不斷發展，對建筑工程造價管理的要求也越來越高，國內的造價工程師由于技能技術水平的不足，極大地限制了建筑工程造價管理工作的發展，這對于企業經濟效益的提高造成了較大的不良影響。
2.3施工過程不規范施工過程的不規范，沒有合理有效地對成本進行分析也會給造價管理帶來阻礙，最終致使企業的效益低下。例如，在材料上安排得過多、對人員的分配不合理都會浪費資金。在施工時如果監管不力，一些項目因為質量問題需要返工，就必然增加了施工的成本。
2.4財務管理有漏洞要是漏洞存在于建設項目的財務管理中，再加上財務人員沒有較強的業務素質，賬目不明確，或者為了個人的利益而私做假賬，就會讓預算的項目資金與實際情況有出入，造價管理也就很難實行。
3對工程造價的管理措施的強化
建設工程造價一般是指建筑單位委托建設咨詢機構，讓其使用相關的專業知識，從項目開始到施工結束進行造價咨詢服務。基于全方位的監控成本在一定程度上可以影響到項目的決策、設計、預算、招標中的關于造價的問題，此舉的目的是讓建設單位最大限度地提高建設投資效益。
3.1加強對設計階段的造價管理水平對工程造價管理進行控制的關鍵階段就是設計階段，要想對建筑工程進行造價管理，首先要做的就是重視設計階段的造價管理。雖然在整個項目工程造價中工程設計所占的比例非常小，但是其卻決定了在建筑過程中所有環節所花的費用。有很多的企業都是在設計后才發現投資金額不足，或整個項目的成本過高，而不得不暫時停止施工然后再改變設計，給項目帶來了較大的損失。這是因為沒有保證建筑工程設計質量，最終導致了經濟效益的損失。中國的許多企業對施工過程是非常重視的，但是沒有對施工的設計關注起來，這是一種錯誤的認識，他們把精力都集中在項目過程中的預結算，而忽略了設計階段的造價管理，從而影響了整個工程的效益。如何加強設計階段的成本管理對于施工單位來講非常重要。只有在保障設計質量的前提下才能夠對設計階段的成本管理進行加強，施工企業可以通過公開招標的方式來實現設計階段的造價控制，但是必須在具有完善的招投標制度的前提下來進行招投標，要充分地考慮到設計單位的實力、經驗等，同時還要考慮到投標單位的方案，經過層層地選拔后讓最具有實力的公司進行設計，這樣才能保證設計方案的合理性，才能達到有效地控制成本的目的。不僅如此，使用招標的形式對設計方案進行征集，可以增強設計單位生存的危機感，競爭的氛圍在設計單位之間形成，可以讓設計單位的服務態度大為改善，設計出的方案才會更加合理、可靠。
3.2重視編制工作，促進概預算編制水平的提高合格的概預算和工程造價的制定、承包合同的簽訂、投資建設是息息相關的。工程施工建設的重要依據就是概預算，它是對設計方案是否合理、招投標工作是否成功的一個重要的衡量標準。概預算的準確性是工程造價的核心，然后才能憑借其對項目工程的成本進行有效的控制。所以，施工企業應對概預算工作重視起來，讓從事相關工作的人員進一步提高技能水平，保證預算的內容和基本數據不分離。為了讓概預算的水平進一步提高，施工企業必須給予足夠的重視，在思想上要對其重要性有充分的認識，對從事概預算的相關專業人員要層層選拔，保證其專業能力可以勝任這項工作。從事概預算的人員要經過現場的調查之后才能對項目進行概預算，之所以要進行現場的調查是為了充分地認識到哪些因素可能會影響工程施工的預算，例如項目地點的自然狀況、社會發展情況、交通設施、材料價格和施工條件、水文地質條件等，在調查的過程中要詳細地記錄這些因素，并對這些因素進行詳細的分析。在編制概預算的過程中，工作人員的配合要密切，必須要有相應的溝通與協調，確保最終的設計方案具備應有的經濟性和有效性。一個科學的概預算編制要詳細地對工程建設對象進行說明，包括它的結構、裝飾、項目特點等，嚴格按照設計要求，確保工程造價的真實性。因此，對概預算的編制要重視起來，在概預算編制的過程中要求工作認真仔細，不能有漏項或欠量的情況出現，保證合理的價格指數。施工圖預算的編制。施工圖預算是工程結算的依據和基礎，這也是一個施工項目造價控制管理的方式，所以企業也要對施工圖預算的編制工作重視起來。施工圖預算編制人員，應對工程量進行準確的計算，合理地確定定額套用，以反映實際的工程建設過程的真實造價。尤其是對一些出現在施工過程中的問題進行必要的跟蹤、監測和記錄，如施工過程中出現的質量問題、返工、設計變更，隱蔽工程或材料的更換等，在對工程真實進度進行確定的時候這些記錄的數據就是其判斷的依據，其能確保穩定的結算成本，達到對建筑造價進行科學管理的效果，進一步提高建筑企業的經濟效益。
3.3控制施工階段的投資，提高管理水平最終落實到施工上的還是工程的設計方案，所以對施工階段的投資要進行控制，進一步讓施工階段投資管理的水平提高，這對于施工成本管理的加強和經濟效益的提高是非常重要的。施工階段的成本管理的主要步驟是：首先，相關的工作人員在開展工作之前要深入地對施工圖紙進行研究，對項目的規劃建設方案進行全面的了解，做到心中有數；其次，按照施工設計方案中具體的施工情況，提出相應的施工計劃及適當的技術措施，以免讓工期延誤，這是提高工作效率、減少人力資源投入、節約成本的一種有效的辦法。比如，一個商業樓按照設計方案進行現澆樓板施工，但在施工的過程中出現施工周期較長、施工任務較重的情況，再加上施工使用的鋼鐵量比較多，設計單位在溝通交流之后對設計方案作了相應的調整，這樣做既可以節省材料和降低成本，也加快了建設的步伐，就整個項目而言，大大地提高了建筑企業的經濟效益。因此，施工企業要想提高管理水平，在施工階段的造價管理是非常重要的。
3.4重視竣工階段的造價管理建筑工程的最后一個環節是工程的竣工階段。一般而言，企業對這個最后環節的造價管理都不夠重視，但是實際上，在項目竣工階段加強造價的管理可以有效地提高工程的經濟效益。建設方和施工企業必須對項目的審計和項目的竣工階段加強管理，共同總結和回顧項目簽證憑據，在工程建筑實際情況的基礎上，對工程量進行最后的核實，以減少誤差。同時還要嚴格地核實套用單價和費用，以保證其真實性。隨著中國市場經濟體制的不斷深入和發展，施工企業面臨的市場競爭日益激烈，要想在競爭中處于優勢地位，必須在以誠信為本的基礎上對造價加強管理，讓成本盡可能地降低，提高項目的經濟效益。同時，在竣工階段對造價進行嚴格的管理不僅是為了提高建筑企業的利益也是出于對業主的切身利益的考慮，由于業主是建筑物的直接使用者，嚴格的造價管理就是要對工程的質量進行嚴格的把關，這樣才能保證業主使用的建筑物是安全合格的“商品”。不僅如此，在項目竣工階段進行嚴格的造價管理也符合國家利益的需要，國家在投資項目上花費了大量的人力、物力，如果建筑沒有達到使用年限或因為質量問題而不得不終止使用，就會大大消耗國家的人力、物力、財力，造成資源的極大浪費，于國于民來講都不是一件好事。因此，在這個階段加強造價管理不僅能滿足企業的利益，也是業主和國家利益的需要。
4結束語
【關鍵詞】財務負責人；委派制
財務負責人委派制是集團為了加強對下屬公司經營管理活動的財務監督和控制，強化集團內部控制管理，集團以所有者的身份，對其下屬子公司委派財務負責人，代表集團所有者監督其子公司資產經營和財務狀況的一種制度，是一種新型的財務管理模式。
一、集團公司實施財務負責人委派制的必要性及意義
1.集團公司實施財務負責人委派制的必要性
所有權與經營權的分離是建立現代企業制度必須貫徹執行的原則，這就形成了集團資產所有者與經營者之間的委托關系，這種關系在制度不健全的情況下往往會致所有者權力缺位和經營者權利越位，造成監督機制失靈，企業投資管理混亂、資產不實、違法經營、偷逃稅款等，使企業處于惡性循環、缺乏競爭力和生命力甚至陷入經營的困境。而財務負責人委派制的實行，可以有效地彌補集團公司監督機制不夠完善的缺陷，是規避、化解企業經營風險，提高會計信息質量的重要手段，是完善法人治理結構的重要內容。它的實施能形成一種互相制約的機制，可以發揮相對獨立的職能作用，加強了監督職能。集團公司推行財務負責人委派制是企業集團經濟發展的產物，有利于強化集團財務監督，加強集團財務風險控制，有利于規范集團子公司行為，提升集團核心競爭力。
2. 集團公司推行財務負責人委派制的意義
財務負責人委派制是一種高效、科學的監督機制，具有相對的獨立性和制衡性。意義在于：
（1）可以強化集團下屬公司的財務管理工作、高效貫徹集團企業的財務規章制度，加強財務監管作用。集團公司通過實施財務負責人的委派制，不僅能對子公司的實際經營活動從時間和數量上進行監督，同時也對財務收支情況進行監督，這樣集團公司就能及時準確地獲取子公司的全部財務信息動態，，強化了監督管理。
（2）保證集團下屬公司的經營戰略與集團的公司戰略保持一致。在這種委派制的制度下，財務負責人可以監督和控制對子公司的重大經營活動和全部財務收支過程，使集團公司的總體經營方針和目標在子公司中得到較完全的貫徹和實現， 保證了經營戰略目標的一致。
（3）可以增強集團和下屬公司的財務信息溝通力度，提升會計信息質量。當前在集團公司中，一些子公司的虛假會計信息往往都是子公司經營管理人為了其經濟目的，或企業的短期行為而不顧及集團利益而授意下屬子公司編制而形成的，但通過財務負責人委派制，可以增強其工作獨立性，子公司的財務開支及重大資金調配都必須經被委派的財務負責人審核、核實、批準后方可執行，它是被委派財務負責人與經營者之間的一道屏障，有效地防止會計信息失真，保證會計信息的真實、可靠、完整、提高財務信息的溝通能力，提升會計信息。
（4）可提升委派人員的職業素養，有利于財務負責人成為多面手，對保護所有者的權益有極大的促進作用。
二、財務負責人委派制在實踐中存在的問題
1.委派財務負責人的職能發揮受限
集團企業下屬子公司財務負責人是由集團公司直接任命，人事歸集團公司管理，他既代表集團公司行使管理權同時，又是子公司生產經營活動的直接參與者，其就具有雙重人格，既要履行職責又要為子公司提供經營管理決策，在工作中往往會受到所在單位的影響和制約。委派財務負責人的雙重身份、雙向管理使其時常陷于兩難的境地，影響了委派財務負責人工作的獨立性，，弱化了監督職能，使得委派職能發揮受到限制。
2.被委派財務負責人缺少獨立地位
被委派的財務負責人既是集團公司委派下來的監督者又是下屬子公司的直接經營者，具有雙重身份。實際工作中，當其個人利益，如考核、獎罰、福利待遇等與派入子公司的經濟利益掛鉤，或當集團利益與子公司利益出現沖突時，通常會陷入兩難的境地，取舍于監督和執行的矛盾中，影響了其工作的公正性，難以發揮財務監督的獨立性。
3.被委派財務負責人的綜合職業素質有待提高
由于委派的財務負責人既擁有所有者賦予的代表其對企業進行財務方面監督與控制的職能，又有協助企業管理者參與經營管理的反映和服務的職能，因此，對委派財務負責人的綜合職業素質要求應是高起點、高標準、高要求的。但目前，一些被委派的財務負責人缺乏廣博的知識結構、嫻熟的專業知識、業務技能水平單一；同時缺乏良好的溝通、協調、組織配合能力；缺少嚴謹的工作作風、獨立、客觀、公正的工作態度及對企業、社會的高度責任感。因此，加強綜合素質的培養和提高是財務負責人委派制得以有效實施、健康運行的關鍵。
4.頻繁不合理的輪換，影響委派制優越性的發揮
合理的輪換制度可以使委派的財務負責人與經營團隊的牽制關系加強，有利于提高整體財務團隊的業務能力，防止內部舞弊行為，加強提升監督職能。但是頻繁不合理的輪換，不利于子公司財務管理工作的開展，缺乏一定的延續性，同時也容易產生財務信息的外泄，在一定時期內會對生產經營活動產生影響。目前，在財務負責人委派制實施過程中在崗位輪換制上存在以下問題：（1）企業負責人重視不夠，意識比較淡薄；（2）人才儲備不足，無法滿足輪崗條件；（3）存在信用危機，在用人上任人為親，而不是任人為能。
三、進一步完善財務負責人委派制度的措施
1.完善制度，讓委派人有法可依
集團公司要本著“誰委派、誰管理”的原則，健全并規范相關配套的管理制度，如：實施嚴格的財務負責人選拔制度、實行聘用制度、回避制度、報告制、離任審計制度等。只有通過建立完善的制度，從根本上改善依法監督的環境，才能使委派人在制度的保護下，依法行使職權，發揮其監督管理職能。
2.正確處理監督與服務的關系
監督與服務是一對矛盾的共同體，既是互為前提、相輔相成也相互制約。只有正確處理好二者的關系，才能履行好職責。監督應優先于服務，服務應該是建立在遵守國家財稅法規及企業財務管理制度、內控制度基礎上的服務。因此，委派人員在履行監督職能的同時應不干涉企業正常經營活動，并對經營者的提供幫助與服務。不能強調監督而放棄服務，也不能強調服務而不顧監督。監督要體現服務，在服務中實現監督。
3.建立健全監控制度
加強日常管理。對委派的財務負責人集團應實施統一的人力資源管理，包括人事案、業務培訓、考核、薪酬管理等。加強考核，集團公司對委派財務負責人的考核應納入集團本部考核體系中，，建立考核操作辦法，按照本部門相關管理部門及人員的考核程序執行。
實行報告制度。被委派財務負責人應定期或不定期向集團公司報告工作情況、工作進展、工作思路、工作安排及其職責履行情況，在報告方式及程序上以書面報告和口頭匯報相結合，以確保被委派財務負責人職責旅行到位、充分發揮其應有的職能
4.完善考核制度
建立積極有效的業績考核機制，并通過獎罰制度來實現，能更好地調動被委派財務負責人的工作積極性。對于不能勝任的財務負責人，給予調離崗位；對于工作出色的，相應給予一定的物質的、精神獎勵，充分體現出競爭機制。
5.適當地實行崗位輪換
應制定符合本集團公司的財務負責人崗位輪換管理辦法，如：總則、實施輪換的辦法、輪換紀律等；建立完整崗位工作流程；規范崗位輪換程序等以發揮崗位輪換制度的積極作用。
6.提高財務負責人的業務素質和工作綜合能力
財務負責人要有扎實過硬的專業知識，這樣才能在管理工作中融會貫通，解決工作中的問題。同時，要有良好的溝通協調能力，有效的溝通協調才能保障財務管理措施的落實到位，是管理成功的關鍵；其次，要有高度敏銳性和前瞻性，這樣才盡可能規避財務風險，為公司謀取最大的利益；最后，要有團隊合作精神，只有大家齊心協力、團結一致、同舟共濟，才能做好財務工作，并把財務管理工作提升到一個更高的管理水平。
參考文獻：
一、新法的主要變化
(一)新法改革了現行外商投資管理體制
實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，即取消了外資三法確立的逐案審批制管理模式，對于外商投資企業合同、章程不再保留行政審批，重新構建了有限許可加全面報告的外資準入管理制度。外國投資者在負面清單內投資，需要申請外資準入許可;外國投資者在中國境內投資，不區分負面清單內外，均需要履行報告義務。在實施負面清單管理模式下，絕大部分的外資進入將不再進行審批。
(二)新法規定了外國投資信息報告制度
外國投資者或外國投資企業對其投資經營行為，無論是否屬于特別管理措施目錄列明的領域，都要向外國投資主管部門履行信息報告義務。外國投資者、外國投資企業通過外國投資信息報告系統向外國投資主管部門報告信息。新法區分信息報告的三種類別(外國投資事項報告、外國投資事項變更報告、定期報告)，規定了相應的報告內容和時限。原聯合年審改為年度報告，外國投資企業應在每年4 月30 日前提交上一年度的信息報告;新增重點外國投資企業的季度報告，由外國投資者控制的外國投資企業，其資產總額、銷售額或營業收入超過100 億元人民幣，或其子公司數量超過10 家的，應在每季度結束后30 日內報告季度經營狀況信息和財務會計信息。
(三)新法重新界定外國投資者和外國投資范圍
外國投資者控制的境內企業，視同外國投資者。控制，包括：直接或間接持有該企業百分之五十以上的股份、股權、財產份額、表決權或者其他類似權益的;不足百分之五十，但有權直接或間接任命該企業董事會或類似決策機構半數以上成員，有能力確保其提名人員取得該企業董事會或類似決策機構半數以上席位，所享有的表決權足以對股東會、股東大會或者董事會等決策機構的決議產生較大影響;通過合同、信托等方式能夠對該企業的經營、財務、人事或技術等施加決定性影響的。外國投資，新法規定不僅包括綠地投資，還包括并購、中長期融資(新法明確融資計入投資總額)、取得自然資源勘探開發或基礎設施建設運營特許權、取得不動產權利以及通過合同、信托等方式控制境內企業或者持有境內企業權益。境外交易導致境內企業的實際控制權向外國投資者轉移的，視同外國投資者在中國境內投資。
(四)新法規范外資管理
在放寬外資準入、促進市場在資源配置中起決定性作用的同時，進一步完善了外資準入管理制度、國家安全審查制度、外資促進和保護制度，并納入對外國投資者、外國投資企業的投資和經營行為監督檢查的內容，強化事中事后監管。新法明確對于依據新法作出的國家安全審查決定，不得提起行政復議和行政訴訟。新法從監督檢查啟動、檢查方式、檢查內容、檢查結果等方面對監督檢查制度進行了規定，建立外國投資誠信檔案系統，依法公開誠信信息，增強外國投資者、外國投資企業自律意識。強化保護投資制度。從征收、征用、國家賠償、轉移、透明度、知識產權保護等方面全面加強了對外國投資者及其投資的保護體系。新法還明確具有中國國籍的自然人取得外國國籍的，其在中國境內的投資不論發生于本法生效之前或之后，均屬于外國投資，外國投資管理和統計采用人民幣作為主要計價貨幣。
(五)新法促進外商投資
強化政府在投資促進方面的職能，規定了國際投資促進的政策措施，提升國際投資促進專業化水平;加強對外國投資者及其投資的權益保護;強化了外國投資投訴協調處理機制。
二、對基層利用外資工作的影響
(一)對審批工作的影響
負面清單項目的審批一般在省級以上外資主管部門，負面清單外的項目取消審批，改為報告制。因此市級及縣級外資部門要將外資項目審批工作轉變為項目預審和項目信息報告的核驗工作。同時，外國投資企業設立非常便捷，外國投資企業數量將會增多，由于負面清單外的項目取消審批，沒有對投資規模的限制，理論上1 元即可設立公司，單體平均外資規模可能會下降。
(二)對外資統計工作的影響
一是數據來源改變。統計數據來自企業自行在外國投資信息報告系統填報的數據，數據的可靠性值得懷疑。公司不需驗__資，外匯管理局詢證系統不再體現外資到賬數。二是外資統計范圍擴大，除了原來的三資企業，還增加外國投資者控制的境內企業的再投資、外國投資者給境內企業的一年以上的融資、取得特許經營權、取得土地房屋等不動產權利、間接控制的境內企業。隨著法律的實施，具體統計工作細則也會隨后制定。我們需要重新確定到賬外資考核憑據，外資考核和外資統計難以保持一個口徑。
(三)新增加兩個外資管理系統
分別是外國投資信息報告系統和外國投資誠信檔案系統，對這兩個管理系統的維護、管理、查詢、統計，需要專人維護。隨著外國投資企業設立的便捷，外國投資企業數量可能會大幅增加，系統維護的工作量隨之增加。
(四)新增加監督檢查職能
外國投資主管部門可依下列情形啟動對外國投資者、外國投資企業的檢查，包括定期抽樣檢查、根據舉報進行檢查、根據有關部門和司法機關的建議和反映的情況進行檢查、其他依職權啟動的檢查。檢查內容包括：是否在禁止實施目錄列明的領域實施投資;是否未經許可在限制實施目錄列明的領域實施投資;是否遵守準入許可決定所附加的條件;是否遵守國家安全審查決定所附加的限制性條件;是否履行信息報告義務等等。縣級以上地方各級人民政府外國投資主管部門負責組織或者開展本轄區的外國投資檢查工作。其中是否履行信息報告義務是基層外資部門掌握外資情況的重要依據，要依靠監督檢查來落實。因此監督檢查將會是一項重要的日常工作。
(五)完善國際投資促進機構和外國投訴協調處理機制
按照《外國投資法》的規定，國際投資促進機構要建立并實施全國投資環境評價體系、建立外國投資公共信息、項目與咨詢服務平臺、接受和協調處理外國投資者投訴。國家鼓勵各地方建立和完善國際投資促進工作機制，設立專門的投資促進機構。地方促進機構需要根據《外國投資法》完善職能、規范建立外國投訴協調處理等有關機制。
三、對外國投資企業的影響
(一)放寬了外資準入，外資企業設立便捷
絕大部分的外資設立不需要審批，企業注冊資本金額、出資時限、出資方式、企業組織形式、經營范圍、經營期限均由投資者自主確定，非常便捷靈活，只需要在投資實施之日起30 日內通過外國投資信息報告系統報告信息。因此可能短期內增加大量小型外國投資企業，預計單體平均投資規模會減少。
(二)引入了實際控制的標準認定外國投資
一方面規定，受外國投資者控制的境內企業視同外國投資者。這樣一來，一些被境外投資者協議控制(VIE)的假內資企業就露出原形，不能再繞過中國的準入門檻，未來這些公司是否會被取消準入資格還要看外資主管部門的意見。又如一些改變國籍的原中國人，他們原來的內資企業將變成外國投資企業，接受外國投資主管部門的監管。另一方面規定，外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內的投資可視作中國投資者的投資，這對想享受內資企業待遇的外國投資企業是一個利好。
(三)外國投資企業權益保障機制更加完善
《外國投資法》規定了保護制度，并以法律的形式確定了外國投資投訴協調處理中心的職責，外國投資投訴有了便捷規范的渠道，更加有利于投資環境的改善。
(四)法律責任規定明確，違反法律代價高
《外國投資法》對在禁止目錄內投資、違反準入許可規定、違反國家安全審查規定、違反信息報告義務、規避行為等幾類違法行為規定了明確的處罰措施，最高可處以100 萬元以下或投資額10%以下的罰款。違反信息報告義務的責任人員甚至還要追究刑事責任。
(五)對存續企業做出相關規定，法律生效前存續企業三年
內要變更企業組織形式。
法律生效前依法存續的外國投資企業，可在原批準的經營范圍、期限和其他條件下繼續經營。在法律生效后三年內應按照《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等法律法規變更企業組織形式和組織機構。法律生效前依法存續的外國投資企業，在本法生效后變更經營事項或新增加投資金額達到限制實施目錄中規定的標準，屬于法律規定應當申請準入許可情形的，應申請準入許可。
四、應對措施
(一)轉變職能，提升綜合服務能力
根據新法規則，及時調整工作重心，在做好負面清單內外資準入審批許可工作的同時，著力提升外資公共服務水平，及時提供與外國投資相關的法律法規、政策措施等方面的咨詢指導服務，通過發揮駐外機構作用、搭建產業園區和項目推介平臺等多種措施，增強投資促進能力。
(二)加大對外資項目事中事后的監管力度
一是對需取得準入許可的外資企業，在審批過程中注意審查是否涉及國家安全和壟斷問題;二是主動深入企業，對外資企業報告公示信息進行實地核查，及時審查報告信息的真實性;三是協同工商、稅務、外匯等部門建立誠信檔案，引導企業自覺遵守報告公示制度，對每年未按時、準確、真實填報信息的企業進行黑名單記錄。
(三)加強宣傳新法規，指導已存續企業平穩過渡
新法律生效后，為企業提供咨詢服務，及時告知，指導需要進行變更的已存續企業按照新法規定進行相關手續辦理。
五、有關修改建議
(一)新法規定的管理部門過多的集中于外國投資主管部門，也就是商務部門，實際上對外資管理的部門還有發改部門、工信部門、外匯管理部門、工商管理部門、安全監察部門、國家安全部門、環境保護部門、稅務、安全生產部門等等，新法的條文過多的集中于外國投資主管部門的工作，對其他部門的對外資的管理工作提的較少，尤其對外國投資企業的監督檢查，這些部門也有責任，外國投資主管部門的檢查和其他部門的檢查的相互關系不清晰。
(二)第十四條規定前款規定的主體控制的境內企業，視同外國投資者。那按十八條的規定，可能產生這樣的情況，一個集團公司的表決權發生變化，受境外投資者控制了，那集團公司投資的所有產業和子公司、孫公司均變成外國投資企業，半年后表決權又被中方收回，下屬所有投資企業又全部變回內資企業，外國投資信息報告系統容易產生大量冗余數據，造成統計的混亂。
(三)征求意見稿第四十五條中國投資者實際控制的外國投資者從事限制實施目錄范圍內的投資，在進行準入申請時被認定為視作中國投資者的投資，是否仍需進行安全審查、履行信息報告義務?第八章的投訴協調處理法律效力輕，可有可無，容易被訴訟、仲裁所替代。
(四)信息報告的數據準確性問題，由外國投資者自行申報，難以保證數據準確。甚至有的企業不知道自己是不是外國投資企業，因為他不知道自己的股東的股東是不是受境外投資者控制。連外國投資主管部門也難以掌握一個投資者是不是外國投資者，因為很多協議控制是機密的、境外運作的，難以取證。
一、學習實踐科學發展觀的思想共識
我委一致認為，深入開展學習實踐科學發展觀活動，是推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是加快實現我區經濟發展，人民生活不斷改善的重要契機。發改委作為政府重要的經濟綜合管理部門，在學習實踐科學發展觀活動中應勇當重任。同時，我委黨員干部就學習實踐科學發展觀活動的具體要求達成了如下共識：
（一）抓學習，深化科學發展理念
要深刻領會科學發展觀的思想精髓，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，切實做到科學發展觀入腦進心，真學、真懂、真信、真用，進而把思想和行動統一到中央、省、市、區的重大決策部署上來，落實到區委區政府提出的具體目標上來，力求實現思維方式向科學發展理念深化、強化。
（二）重實踐，提高踐行科學發展觀的能力
要把科學發展理念融入到發展改革各項工作中，著力提高踐行科學發展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運用經濟、行政、法律等各種手段，破解發展改革中的難題；三是開拓創新能力，善于突破常規和定勢，深入解放思想，創造性地開展工作；四是統籌協調能力，增強統籌思維意識，促進經濟、社會、環境協調發展；五是跟蹤服務能力，對重點工作實行分類指導、跟蹤服務，全面提高行政服務能力和執行力。
（三）探路子，著力破解科學發展難題
堅持以科學發展觀為指導，找準突破口，健全發展機制，破解經濟社會發展中的難題。一是健全產業導向機制，推進產業結構調整、優化，力促經濟又好又快發展。二是探索發展循環經濟推進機制，促進發展方式的根本性轉變，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。三是探索區域統籌協調發展機制，化解協調發展壓力，大力促進我區各方面協調發展。四是探索要素流動機制，促進各種要素合理配置及流動，確保全社會的投資和項目建設實現穩定、快速、良性增長。
總的來說，學習實踐科學發展觀，就是引導委領導班子和黨員干部全面把握科學發展觀的科學內涵，努力轉變與科學發展觀不相適應的思想觀念、領導方式和工作方法，提高踐行科學發展觀的能力，著力解決發展改革工作中影響和制約科學發展的突出問題，為全面提升我區的經濟實力、加快推進現代化建設謀新篇、創新業。
二、學習實踐科學發展觀的主要成效
我委在學習實踐科學發展觀方面的工作實踐，主要做法和成效有如下幾個方面：
（一）堅持科學發展觀與觀念更新的統一，提高綜合能力
一是加強學習，提高認識。我們把學習貫徹科學發展觀與學習貫徹黨的*、十七大及十七屆三中全會的精神結合起來，與學習貫徹省、市、區的決策部署結合起來，與學習本職業務結合起來，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學習為基礎，以實踐作檢驗，不斷要求領導干部轉變思維方式，樹立科學發展的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學發展觀念，切實改變粗放式發展模式和服務模式。同時注重加強實踐鍛煉，采取外出考察調研、下基層調研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學決策能力。
（二）堅持科學發展觀與謀劃我區發展有機統一，搶抓機遇，積極探索，不斷開創工作新局面。
我委以科學發展觀為統領，以“機關效能年”活動為契機，緊緊按照“三保一弘揚”的要求，全力以赴保增長，深化改革調結構，千方百計擴內需，一心一意抓項目，立足實際，開拓創新，擴大開放，促進和諧，將項目建設作為推動工作的重要抓手，積極想項目、議項目、找項目、引項目，努力為投資項目提供政策、資金、技術等多層次、全方位的服務，取得了明顯效果。
1、做好全區發展規劃和督促檢查各單位目標任務的完成情況。
精心謀劃，以科學發展觀來引領我區經濟社會全面協調可持續發展，編制了《*區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，*年對全區各單位“*”規劃的目標任務完成情況進行了督促檢查，并調研完成了“*”規劃中期執行情況總結匯報。
2、協調全區向上級部門申報項目及申報資金工作，培制項目庫。
我委充分發揮職能優勢，認真研究國家有關政策，捕捉信息，積極加強與省、市發改委的對接，始終把爭資金爭項目工作放在首位不動搖，努力向上級爭取項目、資金。建立了“*區擬向上爭取項目項目庫”，共收進項目47個，擬爭取資金總額811.96萬元。今年一季度我委協調向上申報的墩子塘街道社區衛生服務中心、大院街道社區衛生服務中心、彭家橋街道社區衛生服務中心項目爭取了南昌市基層醫療衛生服務體系建設項目2009年新增中央預算內投資540萬元。
3、當好政府參謀助手，嚴格把好政府性投資項目立項審批關，做好每年政府投資項目庫計劃。
嚴把政府投入項目立項審批關，規范完善項目管理，切實用好政府財力。*年我委建立了“政府投資項目儲備庫”，共儲備項目17個，計劃年度投資39958.48萬元，其中區級財政投資2341.48萬元。
*年我委共立項28個政府投資項目，項目總投資5*5.726萬元；09年上半年立項14個，項目總投資511.18萬元，重點傾向社會事業、民生事業、教育基礎設施建設立項。
4、強化節能意識，加快建設節能型社會。
為進一步加強節能和資源利用，我委提請區政府成立了區節能工作領導小組和再生資源回收利用管理工作領導小組，并以區政府名義印發了《*區加強節能工作實施意見》、《*區再生資源回收體系建設試點實施方案》、《節能減排進社區五開展活動方案》。共向全區居民發放《*區節能減排知識教育手冊》12萬多冊，推廣使用高效節能燈11萬余只，開辦節能知識培訓班4次，在4個社區制作了節能宣傳長廊，向居民普及節能知識，宣講節能政策，逐步提升全民節能意識，進一步推進節約型社會建設。
5、加強價格監控，優化經濟發展環境
立足于“三個服務”（即價格工作要服務于發展、服務于改革、服務于穩定），成立了7個監測組和16個監測點對轄區內集貿市場的肉禽蛋、糧、油、液化氣等重要民生商品價格的波動情況進行跟蹤監測，確保市場價格穩定。積極參與開展糾正損害企業和群眾利益的不正之風工作，加強清費治亂力度，切實規范收費行為，優化經濟發展環境。
6、服務和扶持全區個私民營企業發展工作。
緊緊圍繞“創業富民、創新發展”戰略主線，以中小企業為主體，大力推進全民創業，傾力打造中小企業創業基地，創新技術服務平臺，溝通服務橋梁，優化投資環境，促進我區個私民營經濟經濟健康快速發展。
7、充分盤活企業資產，加強經營性房產租賃管理。
我委強化經營性房產店面的租賃管理，采取加強組織領導、完善人員配置、健全臺帳管理、建立長效管理機制、規范租賃行為、挖掘經營性房產潛力、查處以房謀私等多項舉措，進一步盤活企業資產，增加租金收入，緩解企業職工生活費發放和社會保障金繳納的壓力，取得了良好的社會效益和經濟效益。
8、加大企業社保清繳力度，維護企業和社會穩定
我委采取規范經營性房產租賃管理，盤活企業資產、加強對租賃企業及租賃廠長的監管力度，每年不定期進行財務、資產審計等措施保全企業資產，加大企業社保清繳力度，確保職工“老有所養”，切實維護企業和社會穩定。
9、圍繞經濟發展積極推進招商引資工作。
我委始終把招商引資工作作為促進經濟發展的重點工作來抓，不斷創新招商理念，改進招商方式，拓展招商領域，優化招商環境，一方面，積極為招商工作做好配合協調工作，在政策咨詢、項目策劃、項目審批等各個環節提供優質、熱情、快捷的服務，竭誠為全市招商引資大局發揮作用。另一方面，充分調動全委干部職工的積極性、主動性，多次組織招商小分隊赴浙江、廣東等經濟發達地區招商。
三、存在的突出問題和產生的主要原因
我委領導班子貫徹落實科學發展觀，雖然取得了一定成績，但是，從科學發展觀的深層次、高標準來衡量，按照面臨的形勢和任務來衡量，離區委區政府的要求和人民群眾的期望還有一段距離。
（一）存在的主要問題
1、理論學習還有待進一步深入。盡管時時都提要加強理論學習，實際上卻時緊時松，集中開會學習多，平時交流少；在工作和學習出現矛盾時，往往是工作擠學習；理論學習停留在粗線條學習，理解不深，用理論指導發展改革的實踐還不夠有力。
2、參謀助手能力有待進一步提高。深入基層調研的次數少，系統性不夠，深入性不夠，掌握的情況全面性、準確性和深刻性不夠，制約了為領導提供參謀服務水平的提高。
3、改革創新意識有待進一步增強。對工作的新形勢、新任務、新要求不能很快適應，對如何圍繞中心任務，推動全區整體工作，促進經濟社會實現科學發展的能力還有所欠缺。
4、貼近基層、貼近群眾，狠抓落實的作風有待進一步強化。由于忙于事務性工作，深入基層、深入群眾調查了解實際情況、研究對策、破解難題、有的放矢地開展工作所投入的時間和精力還不夠足，不能很好地把握住處理基層工作的主動權。
（二）產生問題的主要原因
對上述的問題，委領導班子不回避，不隱藏，勇于指出，敢于面對，認真查找原因，及時糾正改進。上述存在的問題，究其原因，主要在于：
1、把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距，致使推進工作的系統性、預見性和創造性還不強，有些創新思路、創新舉措還沒有及時體現在工作落實之中。
2、對理論學習的重要性認識不夠。學習實踐活動剛開始，部分同志認為這次活動只要按部就班地完成規定的理論學習任務即可。但是，隨著學習的不斷深入，認識的不斷升華，大家感到在學習黨的基礎理論，領會科學發展觀的科學內涵以及認識科學發展觀對建設中國特色社會主義事業的重要性和緊迫性上還比較膚淺，對科學發展觀的理解還不夠系統、深入，用科學發展觀認識和指導實踐的自覺性不高，思想觀念、思維方式、能力素質和工作作風與科學發展觀的要求還有待進一步改進提高。
3、對堅持以人為本的科學發展觀的基本價值取向認識不夠。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，科學發展觀的核心是堅持以人為本。但在實際工作過程中，有的同志還沒真正把自己放在“人民公仆”的絕對位置上，工作中有時沒有突出一切經濟社會的發展是為了人民的利益，以至于有時在工作作風、發展思路等方面出現偏差。
4、統籌兼顧、宏觀調控的方法不夠活。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，但我們未能以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時展要求；對按照客觀規律和科學規律辦事的認識還不足，有時未能更大程度地發揮市場對資源配置的基礎性作用，增強經濟的活力和效率。
四、深入學習實踐科學發展觀的主要思路和措施
對應這些問題，經領導班子反復研究，我委提出了切實可行的整改措施，制定了工作思路、目標、任務，力求實實在在地解決問題，促進各項工作。
（一）沉心靜心學習，儲備充足知識
今后，領導班子成員要進一步沉下心來，擠出時間帶頭學習，不得再因工作繁忙放松學習和培訓。一要儲備充足政治理論知識，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性；二要儲備充足宏觀經濟政策和理論，增強從宏觀思維把握問題的能力；三是要儲備充足的業務知識，特別是加強項目、經濟、管理、法律知識的學習，增強解決實際問題的能力。
（二）增強改革意識，突破思維定勢
學習實踐科學發展觀要求我們發改部門創新思路，全面履行宏觀調控和綜合協調職責，要求領導班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項工作。今后，我委一是要突破思維定勢，做到“三個解放出來”。從過去習慣于考慮促進GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實確立以人為本、全面協調可持續發展的理念；從過去習慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實確立以長遠眼光分析謀劃我區未來發展的寬廣視野；從過去習慣于按部就班、被動等待的精神狀態中解放出來，切實確立主動研究問題、自覺服務大局、奮發圖強的精神風貌。二是要明晰思路，實現“三個新突破”。要明晰新發展階段對發改工作的新要求，創新工作方式，爭取在重大問題、重點領域、重要對策的研究上有新突破；明晰市場經濟條件下投資管理應該采取的新思路、新方法、新措施，實現重大項目、重點設施建設和管理上的新突破；進一步加強項目后期管理，明晰新時期下群眾關心的熱點焦點難點問題，實現為民辦實事上的新突破。
（三）加強能力建設，確保發改工作質量上新臺階
鑒于當前經濟社會發展面臨的新困難、新問題、新考驗比以往都要復雜和艱巨，為做好發展改革各項工作，我委將重點增強“三種能力”：
1、增強研判形勢、科學決策的能力。這是當好參謀助手的前提，也是做好發展改革工作的基本功。為此，我們一是加強形勢分析。加強對國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時提出經濟社會運行情況分析報告，為區委區政府提供決策資料和各種信息；二是做好重大問題研究。廣泛開展調研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的建議有理有據，真實可行。
2、增強科學規劃、組織策劃的能力。規劃策劃既是引領科學發展的主要方法，也是落實發展改革工作的有力手段。為此，我們將做好兩項工作：首先，科學、高水平編制年度計劃。加強對每年的國民經濟發展計劃、政府投資項目計劃、重大項目計劃執行情況的跟蹤、銜接，強化部門信息的溝通，增強計劃的指導性和執行力。其次，加大力度策劃一批重大項目。加強與項目單位的溝通、聯系，加強對上級決策的呼應、對接，主動策劃項目、承接項目，推動一批重點項目上馬，堅決不上高污染、高能耗項目，要上對我區長遠發展有益的項目。
3、增強統籌協調、促進科學發展的能力。一是用科學發展觀理念統籌管理建設項目。要統籌資源、土地、資金等要素，協調相關部門，形成合力，統籌兼顧推進項目；二是實行更嚴格的項目審批制度，減少投資浪費，提高投資效益；三是大力推進節能減排和循環經濟，協調各有關部門全力加快發展循環經濟，實現經濟社會發展與環境保護“協調共贏”。
（四）提高工作效率，實現效能倍增
學習實踐科學發展觀要求創新工作方式，改進工作方法，提高工作效率。我們要進一步加強督查督辦工作，對區委區政府交辦的每一件任務，對政府投資和項目單位上報的每一項事項，都要跟蹤進度，督促檢查辦理結果，及時反饋。同時，為提升工作效能，滿足上級和群眾的實際需要，提高辦事效率，要繼續深化審批制度改革，改進管理方法，減少管理環節，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，對該放開的要堅決放開。
近年來，在省委、省政府及省國資委的正確領導下，集團公司領導班子帶領全體員工，緊緊圍繞“創業富民、創新強省”的戰略思想，抓住改革、創新、管理等關鍵環節，加快推進我省鐵路現代化建設，大力推進經營性產業資源的整合和增量開發，努力打造主營突出、管理先進、運作高效、效益良好的多元化經營的鐵路產業集團。尤其面對此輪金融危機，集團公司堅持以科學發展觀為引領，圍繞“搶抓機遇履職責，轉型升級上水平，著力推進鐵路建設與產業經營兩跨越”的實踐活動載體，以“保增長、調結構、促創新、克困難”為工作主線，進一步夯實鐵路建設主業與經營性產業“雙輪驅動”的產業格局，努力推進集團公司新一輪的又好又快發展。
一、以改革促發展，經濟效益穩步增長
集團的改革經歷了兩次開先河的歷史挑戰。一次是**年集團班子調整以后啟動實施的“兩大調整、五項改革”。這次改革與調整的涉及面之廣、難度之大、任務之重開了發展集團組建以來的先河，特別是所屬公司產業結構調整、出資人財務體系建立、投資管理體制理順等改革舉措的實施，在集團上下引發了理論與實踐的深層裂變。在兩級班子的舉力推進下，通過兩年時間的努力，確立了集團公司“四個中心”地位（戰略決策中心、資本經營中心、財務管理中心、人力資源管理中心）、實現“四個統一、四個到位”目標（財務管理統一、對外投資統一、人事管理統一、對外形象統一；角色到位、功能到位、權利到位、管理服務到位），凸顯了集團的整體效能與效率，并在系統內有效樹立了“改革觀念、整體觀念、企業觀念、績效觀念”。另一次是06年從發展集團到鐵路集團的歷史性飛躍。在新一輪省屬國有企業改革的浪潮中，集團班子堅定做強做好國有企業的信念和決心，主動請纓，勇挑重擔，創造性地提出了“雙輪驅動”的產業運作模式，開全國省鐵集團之先河，得到了省領導的認可和支持。在整合金溫公司及其他省內鐵路資源，組建省鐵路投資集團公司的過程中，做到了工作平穩、思想平穩和隊伍平穩。
經過近三年的運營，集團在加快推進我省鐵路建設方面已經發揮了重要作用，得到了有關各界的充分肯定；產業板塊穩步發展，實力增強，為集團鐵路建設運營提供重要支撐。**年末，集團公司總資產144億元，比04年的58.6億元增長1.45倍。前三年，集團實現利潤總額分別為2.35億元、5.69億元、7.83億元，盈利能力高速增長。
二、創新體制機制，增強企業內生動力
以增強企業競爭力與系統協同為目標，堅持管理機制創新，不斷提高企業軟實力。財務管理上，集團公司從出資人委托的角度出發，建立了出資人財務管理體系，通過實施全面預算管理、成立內部財務結算中心、委派所屬公司財務負責人、建立銀企合作機制等舉措，統一資金“進口”。繼在07年在全國地方性鐵路集團中首開先河發行12億元短期融資券后，二期總額14億元的短期融資券已于09年6月獲準發行，集團公司的財務管理狀況得到極大改善。目前，集團公司在我省主要金融機構的授信額度已經達到240億元。投資管理上，根據國有投資控股公司的特點，嚴格按照三個層次的關系來界定母子公司的職能定位，即：集團公司是投資中心，子公司是利潤中心，孫公司是成本中心，實行投資一體化管理體制，統一資金“出口”，并通過出資人產權代表報告制度、項目投資指導準則、項目后評價管理等制度的實施，強化投資監管力度。績效管理上，建立與完善經營業績考核體系，突出“以生產經營為中心、以經濟效益為目的”的理念，改革集團系統的薪酬分配和考核機制，通過“所屬公司經濟責任制、安全責任制、黨風建設責任制和部門管理目標責任制”這“四大責任制”的實施，建立了有效的激勵與約束機制。管理制度與流程上，四年來共制定、修訂各類制度80多項，梳理、繪制管理與業務流程圖24張，并匯編成冊，形成體系，有效促進了管理效率的提高。2007年開始，為進一步提升管理水平，規避經營風險，集團從戰略、決策、財務、經營、法律、人力資源等方面出發，著眼于風險識別、監控、分析和應對等視角，著手實施全面風險管理體系建設。經過兩年多循序漸進的持續努力，集團公司已建立由組織體系、風險內控體系、風險戰略、預警應急反應機制和信息平臺構成的全面風險管理體系，形成《全面風險管理工作手冊》。產權制度改革上，按照“企業發展、因企制宜、以人為本、國有資產安全”的改制原則，以“推進企業發展”為最終目標，嚴格規范運作，著力推進二、三級企業的改制工作。到目前為止，已完成4家所屬公司的改制，分別實現了國有股全部退出、國有股和經營團隊共同持股等產權多元化的形式，國有全資的僵局得以破解，企業的激勵和約束機制得以有效實現，員工對企業的關注度大大提高。
三、抓住“四個重點”，全力推進我省鐵路建設進程
集團緊緊圍繞“爭取在**率先實現鐵路現代化”的總目標，以“三個體現”為工作指導，即“體現我省鐵路現代化的要求、體現融入長三角的要求、體現省委省政府對鐵路集團公司職能的要求”，抓住“在建鐵路形象進度、擬建鐵路前期推進、鐵路建設資本金籌措、合資鐵路安全運營”這四大重點，各有側重地發揮技術、管理、協調三方面作用，有力地推進了我省鐵路現代化建設進程。
目前，集團公司已經代表我省與鐵道部合資建成了金溫鐵路、蕭甬復線、新長鐵路和衢常鐵路等四條鐵路，省內總里程467公里。在建的有溫福鐵路、甬臺溫鐵路、滬杭客運專線、寧杭客運專線、杭甬客運專線、錢江鐵路新橋和杭州東站擴建工程等“五線一橋一樞紐”項目，**境內總建設里程709公里，至7月底開累已完成投資360.6億元，占總投資959.8億元的37.6%。其中，沿海鐵路**段（溫福鐵路**段、甬臺溫鐵路）工程建設正處于最后收官階段，目前正在進行動車聯調，計劃10月1日正式開通客運，將成為我省境內第一條時速達到250公里的高速鐵路。同時，根據省部明確的計劃目標，杭長客專、金溫擴能、九景衢鐵路和寧波鐵路樞紐等新“三線一樞紐”項目將于2009年內開工，杭州至黃山鐵路項目力爭早日開工，各項前期工作正在穩步推進中。
隨著上述鐵路項目的相繼建成，到2012年，我省鐵路運營里程將接近2800公里，其中時速200公里以上高標準鐵路約1800公里，形成全省鐵路2小時交通圈和長三角1小時城際快速通道。
根據規劃，2020年前我省還將適時建設滬乍嘉湖鐵路、金臺鐵路、湖蘇滬鐵路、蘇嘉城際、寧波至金華、衢州至寧德、衢州至麗水、杭州灣跨海通道等項目，省內建設總里程近900公里，投資估算1000億元。
四、做大做強產業板塊，為鐵路主業提供有力支撐
在科學發展觀的指引下，集團公司圍繞精細化工、裝備制造、現代服務、房地產四大產業板塊，致力于打造核心產業，構筑了相互依托、梯度推進的多元化產業發展平臺，資產規模不斷擴大，資產結構不斷優化，盈利能力不斷增強。經過大力培育，形成了一批具有核心優勢的企業。
江山化工，逐步形成年產28萬噸DMF、年產4萬噸DMAC和年產15萬噸混甲胺等生產能力，主導產品產能位居世界第一，是目前國內主要有機胺生產基地，公司于2006年8月在深圳證券交易所上市。寧波鎮洋化工，具有年產26萬噸離子膜燒堿、6萬噸高濃度離子膜燒堿、4萬噸雙氧水、3.5萬噸氯化石蠟的生產能力，產品質量達到國際先進水平，氯化石蠟擁有兩項專利技術，產能亞洲第一。杭州機床股份公司，**年10月建成投產，總投資8億多元，以發展大型、精密、成型、高效、成套成線等高新技術產品為主導，可年產精密數控機床1200臺，將成為亞洲最大的平面磨床生產基地。房地產板塊已成功開發“今日嘉園”、“盛世豪庭”、“翡翠城”、“留莊”等知名樓盤，取得了良好經濟效益。截止08年底，集團科技化工、裝備制造、房地產和現代服務業四大產業板塊已占資產總量的47.6％，整體經濟效益貢獻度達到88％，對主業的支撐作用明顯,“雙輪驅動”的產業布局得到進一步夯實，這一管理模式不僅成為國內省鐵集團成功運作的范本，也為集團謀求科學發展奠定了堅實基礎。
**年下半年以來，全球性的金融危機給集團的產業經營帶來了較為明顯的沖擊，產品銷售困難，經濟效益下滑。集團公司及時采取“五大舉措”，確保企業經濟穩步增長。一是強化戰略管理，明晰產業調整方向。通過戰略評估，加大執行力度，提高集團戰略管理的硬約束，實現戰略協同。二是加快產業布局調整，致力打造核心產業。抓住國家實施產業振興規劃的機遇，對接我省加快發展現代服務業、裝備制造業的產業導向，結合集團現有產業的實際，制定《集團重點產業項目的振興實施計劃》，明確相關舉措和政策，將要素和資源向優勢企業、優勢板塊傾斜，逐步降低強周期性產業在集團公司產業布局中的比重。三是扎實推進科技創新，加快產品升級改造。以提高技術實力、增強市場競爭力為目標，大力推進產品開發和生產過程中的重大關鍵技術創新，找到一條自主研發、儲備與引進消化相結合的有效途徑，努力實現集團產品向現代高端、高附加值制造的逐步轉變，以產品升級推動產業轉型。四是審慎把握和控制投資節奏，謀劃低成本擴張。面對宏觀經濟形勢的瞬息萬變，集團連續進行宏觀經濟走向和各產業板塊環境及趨勢調研，進一步強化了風險控制的意識，并確定了穩健的投資基調；抓住世界經濟形勢變化帶來的行業洗牌、資產定價回落等機遇，以集團產業發展為核心，通過有效對接資本市場和產權運作的手段，伺機開展企業的收購與重組，實施低成本擴張。五是加強生產經營管理，拉動經濟平穩增長。針對當前形勢，充分認識到企業可能面對的各種困難和挑戰，重點在經營策略調整、內部管理挖潛方面下功夫；加強銷售管理，積極研究市場的替代與拓展；加強成本費用控制，牢固樹立“過緊日子”的思想；提出增產增收、節能降耗的具體措施，確保重點企業、重點項目的平穩經營。
五、構建科技創新體系，打造發展新動力
第一，統一部署，加強領導。**年，集團公司提出了由投資驅動向創新驅動轉變的思路，全面啟動科技創新工作，針對系統內科技創新的六方面重點工作進行了動員部署，把科技創新作為提高企業競爭力、推動產業發展的第一手段。集團公司成立科技創新工作領導小組，加強創新工作的領導與推進力度。制訂下發《關于加快集團企業科技創新的若干意見》，對子公司科技創新工作進行指引并提出具體要求，啟動實施設立“科技創新專項基金”、高技術含量項目投資扶持、鼓勵生產型企業加大研發費用投入、建立科技人員收入與創新成果掛鉤激勵制度等四大激勵政策，大大增強了企業科技創新的活力和動力。集團公司多次組織系統內企業開展科技創新經驗的交流學習，召開專題會議，全面提升企業創新能力與水平。
第二，明確創新的方向與目標。集團公司提出了“一個目標、兩個領域、三個重點”的科技創新工作思路，即以把集團建設成為具有強大驅動力的創新型企業為目標；著力在“先進裝備制造、高端精細化工”兩個重點領域盡快實現突破；以產品研發、技術革新、產研合作為重點，打造集團的科技創新優勢。在集團的統一領導下，所屬公司科技創新工作目標明確，工作舉措清晰。金溫公司以在機車和客車行使安全、辦公自動化、線路設備的安全監控、行車調度、設備管理為創新重點，努力打造綠色生態環保節約型鐵路。江山化工確定了2年內解決副反應和腐蝕控制、污水處理等行業共性問題，每年完成難題攻關項目不少于20項，每年產生5～10項專有技術成果,每年有2～3項新產品（技術）儲備，建成國家級技術中心的創新目標。鎮洋化工擬通過科技創新大力發展精細化工、適時進入生物化工，逐步建設成為技術特點鮮明、經濟效益較好的綜合性化工企業；重點通過集成創新與引進消化再創新，將ACS、氯蠟70項目培育成新的產業，對MIBK裝置進行改造提升，大力開發耗氯、耗氫新產品。杭機股份的創新目標為深化產品結構調整，發展自主品牌，以不斷挖掘產品核心技術和研究開發自主知識產權作為提高產品競爭力的主攻方向；產品發展方向遵循“精密數控、成形高效、大型專用、成套成線”的方針，加強產品設計的系列化、模塊化、集成化，磨床產品向高速高效、多軸復合、大型精密化發展。
第三，建立科學的工作機制。集團公司出臺《科技創新工作管理辦法》，在上下聯動、分級負責的原則下，對科技創新項目實施統一計劃、動態管理，并進一步落實創新經費保障，明確相關激勵措施，如設科技創新成果獎，表彰創新成果突出的項目完成人，提高技術人員的創新積極性；設科技創新貢獻獎，與年度經營責任制考核相結合，對在研發投入、創新工作推進等方面表現突出的企業經營班子予以表彰獎勵，切實提高企業的重視程度與創新能動性。經過兩年多的深入推進，子公司的科技創新機制不斷完善，業已形成符合企業實際需要、卓有成效的工作機制：金溫鐵路公司成立了科技創新評審委員會，制訂了較為完善的合理化建議、技術改進管理辦法，明確了科技創新的主要內容、評審程序與獎勵措施，營造了良好的創新氛圍；江山化工通過“難題攻關”、“技術革新”、“主任工程師課題”、“工人技師課題”等多種形式的技術攻關機制，解決了大量的生產技術難題，**年公司開展的較大技術課題攻關達到40余項，通過推行干部競聘上崗、主任工程師評聘、技師評聘、星級員工管理“四通道”成才，將個人職業發展與科技創新緊密結合，充分激發了技術人員的創新熱情。
第四，提升科技創新能力。自實施創新興企戰略以來，集集團系統專項資金投入達到了歷史性的8000多萬元，實施技改項目16項，實際產生經濟效益2300萬元，集團整體朝著創新驅動邁出了堅實的一步。
集團企業依托三家省級技術中心、兩個博士后工作站，與國內外知名企業、院校廣泛開展合作，科技創新成果突出：集團系統現有兩家高新技術企業，擁有27項專利；多次主持制定DMF、平面磨床的行業標準；擁有兩項**省名牌產品。多項科技創新成果獲得國家與省級榮譽——江山化工的“超低水份的N,N-二甲基甲酰胺”別列為國家級“重點火炬計劃”項目，**年獲得**省科技進步二等獎；杭機股份的MK-4020數控龍門平磨獲得**省科學技術二等獎，中國機械工業科學技術三等獎、列入國家級新產品，MKL7150×16/2七軸五聯動葉片葉冠圓弧強力成形磨獲得中國機械工業**年度科學技術二等獎、杭州市科學技術二等獎、**省國內首臺套項目；MKLD7140數控強力雙頭成型磨獲得中國機械工業2004年度科學技術二等獎、**省科學技術二等獎、優秀軍工合作項目；HZ-078CNC數控直線導軌磨床列入杭州市重大裝備首臺套項目。
江山化工被評為“**省第二批創新型試點企業”、“**省技術進步優秀企業”、“中國化工500強企業”。鎮洋化工2007年度被寧波市評為“年度區十強企業”、“年度經濟效益先進單位”。加西貝拉公司**年獲得“聯合國示范項目貢獻獎”、“**省優秀創新企業”。金溫鐵路公司作為國內第一條合資鐵路，以“服務航空化、環境賓館化、工作標準化、經營市場化”的經營理念，開拓創新，建立起了一套富有特色的管理體系和經營機制，取得了良好的企業經濟效益和社會效益，成為目前全國效益最好的合資鐵路公司之一，樹立了行業典范，2006年被評為中國服務業企業500強，2007年榮獲“全國五一勞動獎狀”，2002年至**年連續7年被評為全國“安康杯”競賽優勝企業。
六、以創新為主線，推進產業結構升級
集團在強化鐵路主業發展的同時，積極謀劃經營性產業發展的新路子，提出了推進“兩大轉變”，實現“三大目標”，建設“四型企業”的總體思路。“兩大轉變”即指鐵路主業由單純的鐵路投資、建設進一步向鐵路運營管理、多種經營，乃至逐步形成鐵路產業鏈方向轉變；非鐵產業由單向放大增量向增量投資與存量挖潛結合，強化深度開發和技術升級，打造具有核心競爭力的產業集群轉變。“三大目標”即指在鐵路投資建設的帶動下，全面實現集團2007--2010年發展規劃所設定的目標，做大企業；通過集團內資源的整合并向優勢產業、優勢企業聚集，做強企業；通過自主研發和科技、管理創新，提高核心競爭能力，做優企業。建設“四型企業”即指把集團公司建設成為管理科學、治理完善、適應市場機制的現代型企業集團；主業突出、結構優良、綜合實力較強的大型企業集團；自主研發、科技領先、競爭優勢明顯的創新型企業集團；環境友好、發展協調、企業文化先進的和諧型企業集團。
在上述思路和原則的指導下，集團采取扎實有效的舉措，以實施技改項目為重點，提高裝置的內生效率；以新產品研發為主體，推進產業結構調整。
大力實施技改項目，實現小投入、大產出。集團公司**年實施技改項目約50多項，技改投入約3000萬元，當年產生經濟效益2300萬元。金溫鐵路公司**年通過計算機系統技術改造方案，整合了貨運計算機管理系統，規范了貨運系統管理,綜合利用到發確報、清單信息、電子貨票，提高了貨調、內勤辦理效率，目前工作效率提高了80%左右;所有運輸生產數據都進入溫州西站貨運數據中心數據庫，對制定公司運輸生產指標、調整貨物經營方式、增強企業核心競爭力具有重要意義。同時還更新改造了公司貨運計算機網絡，完成了公司倉存管理系統，大大減少了對低值易耗品管理的工作量，提高了工作效率。公司的《山區合資鐵路安全的強化管理》研究課題在鐵道部和上海市企業管理現代化創新成果評比中先后榮獲三等獎。
江山化工多年來堅持技術改造，已給公司帶來豐碩成果，生產裝置在行業中創造多項第一：甲胺老線創造同行業單條生產線最高產能；DMAC產品酸度（雜質）值穩定達到小于20PPM，躋身全球最好質量水平；攻克了CO2煤氣脫除有機硫的行業難題。在裝置創新改造過程中，形成了《通過調節合成進料的N/C比以改變甲胺產品結構，提高二甲胺選擇性》等多項專有技術，獲11項專利。鎮洋化工，氯化石蠟差異化生產技措項目大幅度降低產品成本，膜法除硝項目降低了燒堿成本和“三廢”排放，12噸/小時氫氣鍋爐項目提高資源綜合利用效率等等，大幅度提高了裝置經營效率，主要生產指標排行業前列，產品綜合能耗遠低于行業與省內能耗標準。
新產品研發成果突出，產業結構得到優化提升。杭機股份把握全國高速鐵路建設的行業機遇，先后承接了京滬高鐵、石武高鐵、津秦客運專線等12臺軌道板數控磨床訂單，目前有4臺已順利下線，首臺在8月已成功磨出第一塊軌道板，試磨結果得到了使用單位的充分肯定；通過技術引進和合作開發，完成了德國ABA公司SL500、SL800、EL1506產品本土化與二次開發，已投入批量生產；與日本SKTD株式會社合作開發的MGKF600數控高精度立式復合磨獲得國家專利，擁有自主知識產權；與**工業大學合作開發的MK7132A數控平面磨床，獲得實用專利。杭機股份的產品技術含量得到大幅提升，以滿足國內市場對中高端數控機床的需要為導向進行的產品結構調整，將為公司發展打開全新的空間。江山化工，依靠技術創新，從單純的合成氨廠發展為擁有合成氨、甲醇、甲胺、甲醇鈉、DMF、DMAC等多種產品群，對部分客戶開展了DMF、DMAC、環氧樹脂的一站式供應，并積極謀劃吡咯烷酮系列產品，爭取在甲胺衍生物開發方面取得更大實效。鎮洋化工通過集成創新，積極推進ACS中試與氯蠟－70項目的小試，著力開發連續本體法苯乙烯系樹脂合成、改性與工業化技術，著力培育與發展化工新材料產業。作為苯乙烯系樹脂首選產品ACS樹脂，經過中試，產品檢測結果已達到或超過日本昭和電工標準，被列為寧波市新產品、寧波市產學研平臺項目、**年**省重點技術創新項目計劃（A類）。連續本體法苯乙烯系樹脂合成、改性技術開發已由寧波市科技局立項列入寧波市工業類重大、重點攻關項目。集團化工板塊向高技術含量的精細化工邁出了一大步。
一、貫徹落實科學發展觀的思想共識
全局一致認為，深入開展學習實踐科學發展觀活動，是推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是加快實現我市經濟發展，人民生活不斷改善的重要契機。發改局作為引領全市經濟社會科學發展的政府綜合部門，在學習實踐科學發展觀活動中應勇當重任。同時，全局黨員干部就貫徹落實科學發展觀活動的具體要求達成了如下共識：
（一）抓學習，必須深化科學發展理念
要深刻領會科學發展觀的思想精髓，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實做到科學發展觀入腦進心，真學、真懂、真信、真用，進而把思想和行動統一到中央、省、市的重大決策部署上來，落實到市委市政府提出的具體目標上來，力求實現思維方式向科學發展理念深化、強化。
（二）重實踐，必須提高踐行科學發展觀的能力
要把科學發展理念融入到發展改革各項工作中，著力提高踐行科學發展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運用經濟、行政、法律等各種手段，破解發展改革中的難題；三是開拓創新能力，善于突破常規和定勢，深入解放思想，創造性地開展工作；四是統籌協調能力，增強統籌思維意識，促進經濟、社會、環境協調發展；五是跟蹤服務能力，對重點工作實行分類指導、跟蹤服務，全面提高行政服務能力。
（三）探路子，必須著力破解科學發展難題
堅持以科學發展觀為指導，找準突破口，健全發展機制，破解經濟社會發展中的難題。一是健全產業導向機制，推進產業結構調整、優化，力促經濟又好又快發展。二是探索發展循環經濟推進機制，促進發展方式的根本性轉變，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。三是探索我市統籌協調發展機制，化解協調發展壓力，大力促進我市各方面協調發展。四是探索要素流動機制，促進各種要素合理配置及流動，確保全社會的投資和項目建設實現穩定、快速、良性增長。
總的來說，學習實踐科學發展觀，就是引導局領導班子和黨員干部全面把握科學發展觀的科學內涵，努力轉變與科學發展觀不相適應的思想觀念、領導方式和工作方法，提高踐行科學發展觀的能力，著力解決發展改革工作中影響和制約科學發展的突出問題，為全面提升我市的經濟實力、加快推進現代化建設謀新篇、創新業。
二、貫徹落實科學發展觀的具體情況
回顧黨*大以來，我局在貫徹和落實科學發展觀方面的工作實踐，主要經驗做法和成效有如下幾個方面：
（一）堅持科學發展觀與觀念更新的統一，提高綜合能力
一是加強學習，提高認識。我們把學習貫徹科學發展觀與學習貫徹黨的*、*大及*屆三中全會的精神結合起來，與學習貫徹省、市的決策部署結合起來，與學習本職業務結合起來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學習為基礎，以實踐作檢驗，不斷要求領導干部轉變思維方式，樹立與落實科學發展觀相適應的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學發展觀念，切實改變粗放式發展模式和服務模式。同時，注重加強實踐鍛煉，采取外出考察調研、下基層調研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學決策能力。
（二）堅持科學發展觀與謀劃我市發展有機統一，科學編制和推進各項重大計劃
當前我市正處在大發展、大轉變的新時期，對發改工作提出了更高的時代要求，我們著眼全局，精心謀劃，以科學發展觀來引領經濟社會全面協調可持續發展。一是科學編制“*”規劃。在編制過程中，我局用科學發展觀來貫穿始終，統領全市經濟社會發展大局，當前正在對“十一”規劃進行中期評估。二是按照現念和21世紀的高標準，創新發展的思路、策略和模式，編制和安排年度計劃。三是確定發展的定位。充分考慮我市在新的歷史起點上再創輝煌，明確在建設最精、最美省會城市的發展定位。四是認真做好編制政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環經濟項目計劃等，注意把經濟發展、社會和諧、城鄉協調統籌兼顧起來，將各方面引導到科學發展道路上。
（三）堅持速度與效益同步、規模與質量統一的發展路徑，推進經濟又好又快發展
我市正處于產業升級和變革的新時期，堅持以產業帶發展原則，全力推進經濟發展，著力提升全市經濟發展質量，確保經濟社會又好又快發展。
1、加快產業的轉型升級，構建我市本地特色的現代產業體系。以科學發展觀為指導，堅持產業第一原則，培育自主創新能力，以提高產業核心競爭力和增強產業發展后勁為目標，正確把握產業轉移與產業轉型的關系，盯住高端，進一步促進產業升級，逐步建立起以高新技術產業為主導，以先進制造業、服務業、旅游業、農業為支撐的具有本地特色的現代產業體系。
如*年我市農業保持了穩定增長，農業增加值完成31.4億元，同比增長8.6%，增幅比07年高0.6個百分點，完成年初目標108.3％。其中，畜牧業增幅達到14.1％、同比提高了0.4個百分點。畜牧業、漁業、水果等優勢產業產品出島出口大幅增加。生豬出島超過20萬頭、增長11.2％；文昌雞出口出島34萬只、增長37.1％；水產品出口創匯2.46億美元、增長70％；荔枝出口美國400噸，香蕉出口500噸。
都市農業推進力度進一步加大。發展生態循環農業面積7.8萬畝，無公害瓜果菜基地10.3萬畝；農業生產補貼力度加大，落實各種補貼6235.1萬元，主要用于種糧、沼氣、農資購置和能繁母豬補貼；加大推廣電子農務力度，安排400萬元建設了10個農業科技110服務站；加快農民專業合作社發展步伐，建成3家“全省十佳農民專業合作社”，全市登記注冊合作社達243家，帶動農戶3.7萬戶，占全市總戶數的36％。農村產業規劃初步完成，完成了10個中心鎮總體規劃、7個鎮的控規。
2、以工業、循環經濟和節能減排為抓手，提升經濟發展質量。在*年度中市委市政府非常重視工業發展情況，制定進一步扶持工業、醫藥、高新技術產業發展的多項政策措施，加大力度完成了高新區的基礎設施建設，推進了海宇錫板二期、海馬三期等項目順利開工，經過多方努力，第二產業全年完成增加值113.3億元，增長1.7％。
3、大力扶持第三產業，去年我市第三產業的主導性進一步凸顯。第三產業完成增加值298.5億元、增長14.4％，對經濟增長貢獻率達86.4%。從產業結構看：
一是傳統服務業繼續支撐第三產業發展。交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業快速發展，均實現了11％以上的增長速度，其增加值總量占整個第三產業的53.3％。
二是現代服務業發展加速。市委市政府制定出臺了《加快發展現代服務業的意見》和《加快發展現代服務業的實施意見》，明確了我市現代服務業發展方向。旅游業穩健增長。通過落實《*市進一步鼓勵航空客運市場開發暫行辦法》和旅行社獎勵辦法等多種獎勵政策，以北京奧運會和建省20周年紀念活動為契機舉辦各類會展、賽事、旅游商品交易會等活動，促進了旅游業的穩定增長。全年接待國內外過夜旅游者637.9萬人次、增長8.5%，實現旅游總收入60.02億元、增長8.4%；房地產業平穩增長。完成增加值14.9億元、同比增長1.3％，完成房屋銷售總額77.3億元、同比增長26.5％，完成投資71.3億元、同比增長18.6％。物流業在全省的中心地位逐步顯現。物流中心基礎設施建設力度加大，推進了馬村港一期的建設，秀英港二期已簡易投產，啟動了新海港滾裝碼頭一期、美蘭機場二期擴建工程的前期工作。重點打造各類專業中心批發市場，推進了*中商農產品中心市場前期工作，完成了海南鋼材交易市場新址和海南花卉交易市場的建設；金融業運行質量顯著提高，全年實現整體盈利17.1億元，同比增加3.0億元。儲蓄增長24.9％，貸款增長24.8％。金融業呈現各項存款快速增長，中長期貸款平穩增長，經濟金融良性互動、協調性進一步加強等特征。
4、政府投資重點項目有序推進。*年上半年國家實施宏觀調控，市及早動手，積極準備，加強與金融機構的對接，確保了政府投資項目的資金基本閉合。政府投資項目完成情況良好。使一批項目及時竣工，如繞城公路、海甸島環島路（美麗沙段）、海汽工業園區基礎設施、獅子嶺飛地工業園區、藥谷二期、濱江西路、白沙門環境綜合整治、龍塘飲用水源點環境保護建設工程等22個項目都已按計劃完工；續建的項目，如舊城改造、中心次干路整治、南渡江環境綜合整治、自來水管網改造、人民醫院醫療綜合大樓等27個項目正在加快推進；新建的項目，如白沙門、長流污水處理廠、農村公路暢通工程（三期）等14個項目均順利開工；還組織一批重大儲備項目爭取中央預算內資金和扶持，08年獲得中央預算內資金和省專項資金2.96億元。
5、不斷增強物價監測能力，保持物價基本穩定。針對*年特殊的物價上漲形勢，重點做好強化穩定物價能力和減少物價對低收入群體影響的工作。審議通過了《*市價格調節基金征收使用管理辦法》的修改意見，擴征價格調節基金，增強了政府調控市場的能力；出臺了《*市*年度經濟適用住房指導價格》，強化了物價綜合調控；制定出臺了《*市低收入困難群眾CPI上漲動態補貼方案》對收入困難群眾進行動態補貼，受到了國務院檢查組的肯定。*年，我市CPI比全國低0.1個百分點，比全省低1.2個百分點，基本保持了市場物價的穩定。
6、一批民生項目扎實推進，構建和諧社會取得積極進展。今年我市繼續把解決民生問題作為“一號工程”，市財政在公共服務上投入了22.4億元，同比增長11.5％。其中，為民辦實事項目投入6.1億元，25項為民辦實事事項全部如期完成。一是農村生產生活條件明顯改善。農村公路通暢工程投入6000萬元，完成道路30條，168公里，農村公路建設提前兩年完成“*”目標。完成農村飲水項目226個，解決5.1萬人的安全飲水問題。新建大中型沼氣工程70處和鎮村級沼氣服務站13個，“三沼”綜合循環利用率提高到95％。完成1個行政村標準文化室和15個鄉鎮標準文化站，建設9個行政村衛生室；二是保障性住房建設加快。投入1.5億元重點推進青年路民安小區、市美舍河、鹽灶、嶺下村2364套廉租房項目建設，投入17億元推進玉沙村、海甸溪等安置房和棚房區改造。三是教育基本建設有力推進。教育基礎投入1.1億元，新建、擴建新玉沙、濱海九小、龍華職業中學等學校，新增1萬個義務教育學位；四是醫療衛生服務設施不斷改善。投入醫療衛生基本建設3.5億元，推進市人民醫院醫療綜合大樓、市醫療急救中心、市疾控中心、市中醫院等項目建設。
7、加強調查研究，積極獻計獻策。為推進經濟又好又快發展，我局充分發揮宏觀調控和綜合經濟協調職能，切實把握全市經濟社會發展動態，對全市國民經濟和社會發展情況進行監測和分析，對熱點、難點開展調查研究，及時應對經濟和社會發展中存在的問題和困難，積極為市領導提出各項工作建議，及時就項目建設的具體問題進行專題調查研究，提出參考意見供市領導決策。
（四）堅持機制創新與項目推進緊密結合，致力于增強和積蓄經濟社會發展后勁
在我市發展的大時期，以狠抓項目的推進和管理工作，促經濟快速發展。
1、著力構建新機制。一是行政體制改革取得新突破。隨著強區擴權改革深入推進，我市已分兩批下放了66項權力，同時，對省里下放的197項行政權項，主動對接，平穩過渡。二是不斷深化投資體制改革。修訂完成《政府投資項目管理暫行規定》，簡化了投資項目審批流程，進一步明確各方責任和提高項目審批效率；三是國有企業改革加快。組建了*市創新產業投資有限公司，為高新技術產業發展提供資金支持。海峽股份上市各項工作已準備就緒，水務集團股改上市工作積極推進。劣勢國有企業退出市場步伐加快。四是區域聯動發展和合作交流加快推進。積極參與“9+2”泛珠三角區域經濟合作，去年8月組織了香港投資推介會。推進環北部灣經濟圈建設，加強物流、旅游和口岸建設合作，加快推進了瓊北湛江區域合作組織。
2、強化項目管理。嚴格把關，實行項目評審制度。對擬建項目嚴格按標準進行審核，并根據節能減排、發展循環經濟的要求，在項目設計、材料選用上提出合理意見。在社會投資方面，根據市的產業發展政策和經濟發展的指導思想，積極引導企業的投資方向，加大基礎設施、舊城改造的投資力度，不斷優化投資結構。
三、在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題和產生的主要原因
我局領導班子在貫徹落實科學發展觀方面，取得了一定成效，但從牢固樹立并全面貫徹落實科學發展觀，以及同市委、市政府提出的目標要求相比，尚有差距。
（一）存在的主要問題
1、政治思想認識上有一定差距。有的同志對科學發展觀理論學習的重要性認識需加強，尤為缺乏理論與實踐相結合上深層次的調研和探索，一些同志工作的開拓創新意識不強。
2、在落實科學發展觀上，有時缺乏深入實踐的自覺性，處理和解決基層實際問題不夠。
3、干部隊伍的整體素質還需提高，這是貫徹落實促進科學發展觀的根本保證。因此我局在領導班子成員之間、班子與下屬及其同志之間如何加強溝通與聯系，認真做好深入細致的思想政治工作、關心民生等問題上仍需努力。
4、還需進一步健全完善保障貫徹落實科學發展觀的有關制度，且強化其執行力度。
（二）產生主要問題的原因
上述存在的主要問題，深究其因，主要在于：
1、對科學發展觀的至關重要性認識不足。認為客觀原因造成工作業務太忙，很難擠出時間學習，另認為現在人員文化程度都較高，理論一看即懂，對年齡大的同志認為過去理論學習的基礎扎實，又有多年的工作經驗，基本夠用了，所以在主觀上就忽視了學習的重要性。
2、對貫徹落實科學發展觀的現實針對性和實際應用性不強。一是只想發展，卻忽視聯系實際怎樣發展，缺乏科學的發展觀；二是還需探究我市投資建設項目等工作與科學發展觀之間的密切內在聯系，尊重運用客觀科學規律，做好全面協調、統籌兼顧；如何在既要實事求是，又要解放思想、與時俱進，促進*市的社會、經濟建設上下功夫。
3、對堅持以人為本的科學發展觀基本價值取向認識不夠，未能充分認識到堅持以人為本，必須促進人的全面發展，提高隊伍的整體素質。因此，我局領導班子要率先垂范，堅持以人為本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素質，關心民心、民生，維護人民的合法權益，增強群體凝聚力，始終堅持立黨為公、執政為民。
4、為促使科學發展觀的貫徹及與之相應工作的落實，健全、完善相關的法制和制度建設是其根本保障。但是，我們有個別同志在此方面的制度意識較為淡薄，受到一些重人治、輕法制或制度建設社會意識影響，致使在貫徹落實科學發展觀及一些工作環節上執行不力，效率不高。
四、深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和措施
對應這些問題，經領導班子反復研究，我局提出了切實可行的整改措施，制定了工作思路、目標、任務，力求實實在在地解決問題，促進各項工作。
（一）沉心靜心學習，儲備充足知識
今后，領導班子成員要進一步沉下心來，擠出時間帶頭學習，不得再因工作繁忙放松學習和培訓。一要儲備充足政治理論知識，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。二要儲備充足宏觀經濟政策和理論，增強從宏觀思維把握問題的能力。三是要儲備充足的業務知識，特別是加強項目、經濟、法律知識的學習，增強解決實際問題的能力。四是要儲備充足的各種知識和信息，以全球的視野、世界的眼光審視我市的發展，增強高瞻遠矚的能力。
（二）增強改革意識，突破思維定勢
學習實踐科學發展觀要求我們發改部門創新思路，全面履行宏觀調控和綜合協調職責，要求領導班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項工作。今后，我局一是要突破思維定勢，做到“三個解放出來”。從過去習慣于考慮促進GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實確立以人為本、全面協調可持續發展的理念；從過去習慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實確立以長遠眼光分析謀劃我市未來發展的寬廣視野；從過去習慣于按部就班、被動等待的精神狀態中解放出來，切實確立主動研究問題、自覺服務大局、奮發圖強的精神風貌。二是要明晰思路，實現“三個新突破”。我們要明晰新發展階段對我們發改工作的新要求，創新工作方式，實現重大問題、重點領域、重要對策的研究上新突破；明晰市場經濟條件下投資管理應該采取的新思路、新方法、新措施，實現重大項目、重點設施建設和管理上的新突破；明晰新時期下群眾關心的熱點焦點難點問題，實現為民辦實事上的新突破。
（三）加強能力建設，確保發改工作質量上新臺階
鑒于當前經濟社會發展面臨的新困難、新問題、新考驗比以往都要復雜和艱巨，為做好發展改革各項工作，我局將重點增強“三種能力”：
1、增強研判形勢、科學制定政策的能力。這是當好參謀助手的前提，也是做好發展改革工作的基本功。為此，我們一是加強形勢分析。加強對國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時提出季度、半年和年度經濟社會運行情況分析報告，為市委市政府提供決策資料和各種信息。二是做好重大問題研究。廣泛開展調研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的政策建議有理有據，真實可行。在加強產業發展的規劃研究方面，要協調各種利益關系，調動和發揮好各方的積極性。
2、增強科學規劃、組織策劃的能力。規劃策劃既是引領科學發展的主要方法，也是落實發展改革工作的有力手段。為此，我們將做好三項工作：首先，做好“*”規劃中期評估。要有效跟蹤各項目標和任務特別是約束性指標的完成情況，對規劃實施過程中存在的問題提出后期工作建議，重點從我市的發展目標、產業布局、項目建設、協調發展、節能減排、關注民生等方面按照科學發展要求重新審視，看哪些符合科學發展觀要求，需要進一步堅持；哪些與科學發展觀要求有差距，需要進一步充實、完善和調整，也為“十二五”規劃做好充分準備。其次，科學、高水平編制年度計劃。對每年的國民經濟發展計劃、政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環經濟計劃，創新計劃執行情況的跟蹤、銜接，強化部門信息的溝通，增強計劃的指導性和執行力。第三，加大力度策劃一批重大項目。加強與基層、企業的溝通、聯系，加強對上級決策的呼應、對接，主動策劃項目、承接項目，推動一批重點項目上馬，堅決不上高污染、高能耗項目，要上對我市長遠發展有益的項目。為加入環北部灣經濟發展圈的創造條件。
3、增強統籌協調、促進科學發展的能力。統籌協調是科學發展觀的根本方法，也是做好發展改革工作的重要手段。一是用科學發展觀理念統籌管理建設項目。要統籌資源、土地、資金等要素，協調相關部門，形成合力，統籌兼顧推進項目。二是實行更嚴格的項目評審制度，減少投資浪費，提高投資效益。三是大力推進節能減排和循環經濟，協調各有關部門全力加快發展循環經濟，實現經濟社會發展與環境保護“協調共贏”。
（四）提高工作效率，實現效能倍增
學習實踐科學發展觀要求發改部門創新工作方式，改進工作方法，提高工作效率。我們要進一步加強督查督辦工作，對市委市政府交辦的每一件事項，對投資者報來的每一個文件，都要跟蹤進度，督促檢查辦理結果，及時反饋。同時，為提升單位工作效能，滿足上級和群眾的實際需要，提高辦事效率，繼續深化審批制度改革，改進管理方法，減少管理環節，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，對該放開的要堅決放開。
