時間：2022-08-03 05:28:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校干部考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
大家好! 我叫紀森林，是三年級二班的路隊長，學習委員和紀律委員，也是一位積極樂觀、有責任心和集體榮譽感強的好學生。
首先，感謝大家對我的支持，也感謝學校為我提供這次機會。
記得卡耐基說過：“不要怕推銷自己，只要你認為自己有才華，你就應該認為自己有資格擔任這個或那個職務”。今天，我滿懷信心的站在這里，榮幸的參與這次競選。我認為我具備以下優勢：
一、思想端正，品德優良。
作為金海岸小學的一名學生，我始終感到驕傲和自豪。我熱愛學校和班集體，遵守校規校紀，尊敬師長，團結同學，不僅敢于吃苦，還樂于助人，是父母眼中的好孩子，老師眼中的好學生，同學眼中的好伙伴。
二、熱愛學習，興趣廣泛。
課堂上,我專心聽講，認真思考,積極發言，課下按時完成作業，成績優秀，多次被評為“金牌少年”。積極參加學校組織的各項活動，并取得優異成績，在“春風伴我讀好書”活動中，榮獲讀書 “手抄報”一等獎；在古詩文誦讀考級活動中，榮獲一級證書；在“魅力金海岸，才藝好少年”百生秀評選活動中，被評為“數棋小名士”。我喜歡讀書，還參加了繪畫、圍棋、乒乓球、英語等知識的學習，開闊了視野，提高了自身素質。
三、具有一定的組織管理能力。
作為一名班干部，我始終嚴格要求自己，一心為班級著想，在同學中樹立了很高的威信。
尤其值得一提的是，作為三二班北隊的路隊長，我總是認真負責，積極協助老師管理好路隊。在管理中，難免會遇到各種困難，我曾郁悶過，也產生過放棄的念頭，但我一次又一次地說服自己，要堅持，不要放棄，因為放棄，就意味著以前的努力都白費了，我不甘心。
今天，我已經能坦然面對各種困難，管理路隊已是輕車熟路，得心應手。自三年級以來，孫老師很少去送我們北隊，北隊在我的帶領下一直安全、有序。為此，孫老師在給我的《素質考察報告》中這樣寫道：“沒想到，你如此小小的身軀卻能爆發出如此巨大的能量，你是老師的得力小助手，能替老師獨擋一面了！
不過，成績代表過去，未來的路還很長，在今后，我將加倍努力，讓我們三二班在未來的日子里更上一層樓！
既然是花，我就要開放；
既然是樹，我就要長成棟梁；
既然是班干部，我就要成為一名出色的領航員！
2005年6月，省委、省政府召開全省教育工作會議、頒布《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》。2007年5月，省政府辦公廳轉發了教育廳制定的《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，正式啟動縣（市、區）教育現代化評估。6月8日，省教育廳發出《關于開展縣（市、區）教育現代化建設水平評估的通知》，并于2007年10月份組織首批縣（市、區）教育現代化建設水平評估。
根據省教育廳部署，教育現代化評估工作2007年主要在蘇南開展，2008年蘇中為主、蘇南掃尾；2009年蘇北為主、蘇中掃尾。據了解，蘇州、無錫、南京等地推進教育現代化建設勢頭迅猛，2007年全省共有36個縣（市、區）首批申報區域教育現代化建設水平評估，蘇州、無錫、南京三市就占了31個，其中已有26個縣（市、區）通過了評估并獲得省政府確認，而南通市至今還未有一個縣（市、區）申報。為此，南通市在時間部署上，考慮從今年開始至2009年底，用2年的時間，整體推進，分批達標；在工作策略上，重點打好2008年攻堅戰，力促基礎條件較好的縣（市）區作為我市第一批申報單位在2008年通過省級評估（海安、海門、如東、崇川、港閘），其它縣（市、區）確保在2009年通過。我市李雪峰市長已與南通市人民政府簽訂責任書，明確2009年必須完成創建任務。
二、評估的基本內容
區域教育現代化評估是對一個區縣整體教育水平的考察，現有的16條指標是經過無數次多類型研討會之后確定的，歷近5年形成的，省政府已于5月份發文公布，反映了它的權威性和嚴肅性。指標體系可分為3大板塊。
1至6條為第1板塊，表述了教育事業發展水平目標，描述了構建國民教育體系和終身教育體系的基本框架，既有對學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、社區教育、職工培訓、特殊教育等各級各類教育覆蓋面的關注，又有對各級各類教育發展數量上的要求。省教育廳要求提供近三年來教育事業年度報表復印件和縣（市、區）財政預決算報告復印件。
第7到12條為第二板塊，表述了教育的質量目標，反映了上級對各區縣政府建設和擴大優質教育資源的期望，表達了人民群眾對優質教育資源的追求。這一板塊從兩個方面分別表述，7至9條是對幼兒園和學校整體創優的要求，10至12條提煉出了構建優質教育體系的3個核心要素，即素質教育、師資質量和信息化水平，將此3要素作為獨立指標分別列出，說明其在優質教育體系中的地位極為重要。這塊指標中，全省很多區縣普遍存在的問題是：（1）優質幼兒園和優質學校的比例較難達到。（2）認為素質教育是個軟指標。實際上，這次將從5個主要方面進行考察，要求各地做到“5有”：有督促學校開齊開足規定課程的措施；有合理的學生在校學習時間規定、作業量規定、考試評價規定；有督促學校實施《國家學生體質健康標準》、確保學生每天開展一小時體育鍛煉的措施；有足夠的青少年課外活動場所和教育實踐基地；有科學合理的評價學校制度。這“5有”都是實實在在的、一點不軟。（3）高中教師具有研究生學歷的比例達不到。其中，研究生在讀人員和研究生課程結業者不算，但有學歷沒學位或有學位沒學歷的均可計算在內。（4）義務教育學校和信息化建設水平達到省標準化建設要求較難。這塊驗收時，要高度重視省教育廳基教處和教育裝備中心提供的相關數據。
第13至16條為第三板塊，表述了對區縣政府重視、支持和保障教育的管理水平目標，主要考察4個方面：投入水平、均衡教育、規范辦學和安全保障。重點考察“三個符合度”：一是看地方政策與上級要求是否符合，二是看政策規定與實際措施是否符合，三是看政策實施與實際效果是否符合。
三、評估驗收的程序及辦法
讓大家了解這方面的內容，主要是為了讓大家能站在宏觀上抓好推進工作。
（一）評估程序
評估程序主要分為三個階段：
第一階段為區縣自評；第二階段為專家組現場考察；第三階段為教育廳審定階段。
（二）評估過程
1、江蘇省教育評估院受教育廳委托于每年9月份接受各縣（市、區）申報。
2、省教育評估院接到申報資料后，組織人員對資料進行初步審核，向教育廳提出是否進行現場評估的建議。
3、現場評估專家組一般由7-9名專家、2名秘書組成。2007年，驗收組專家是由省教育廳邀請的教育部、北京市、上海市的專家和本省處級以上干部組成。
4、現場考察時間一般為3天，主要活動為：
（1）聽取創建工作情況匯報。縣（市、區）匯報創建工作，對各指標達成度進行說明，回答專家組提問。
（2）實地考察。考察縣（市、區）教育現代化建設現狀，考察點由縣（市、區）與專家組共同商定。
（3）查閱資料。主要查閱與指標相關的統計資料和日常管理資料。
（4）召開座談會或進行個別訪談。專家組根據需要分別召開校長與教師代表座談會、相關部門（教育、財政、勞動、公安等）代表座談會、家長代表座談會，或進行個別訪談，深入了解情況。
專家組在上述工作的基礎上開展討論，對各指標達成度進行評議、表決，形成《現場考察報告》，并向當地通報。
5、現場考察結束后，省教育評估院及時整理評估資料，向省教育廳匯報，由省教育廳審定評估結果。
16項評估指標每一項分三個檔次：A、B、C，16項中只要有一個C，或者兩個B，均視為不通過。
6、省教育廳審定以后，省教育評估院將根據省教育廳要求向接受評估的縣（市、區）寄送《評估報告書》。
四、當前工作
3月15日至3月18日，縣教育局組織我們全縣各級各類校長一行60余人到宣威學習考察。學習考察主要是3月16日17日兩天。兩天中我們分別聽到了宣威縣教育局長及幾所校長的經驗介紹。又實地考察了幾所學校。對學校管理，學校教育教學工作做了仔細的調查了解，用一句話形容，那就是感觸很深——
第一感觸：宣威人是用一種吃苦的精神支撐宣威教育。
1、從走訪的幾所學校的辦學條件、師資情況可以看出宣威并不比會澤好。但宣威從上到下，從教育局領導到一般教師從百姓到學生，對教育的重要性認識是到位并一致的。一步一個腳印，緊緊圍繞提高質量這個中心，多年來始終如一，堅持不懈。沒有聽到在管理中這樣一票否決，那樣一票否決。如果這樣重要，那樣重要，那是各個時期的工作側重點。作為教育，什么都沒有比提高教育質量更重要的了。如果教育質量提不高，再重要的工作也就失去了主題和中心，沒有了載體。
2、勤于管理，樂于吃苦。從領導到廣大教師所反映出來的是，領導敢于管理，善于管理，這個管理，不僅僅是表現在制度的健全和到位上；而是反映在具體的工作中。同時，在幾所學校的領導班子中，也可以看出大家是團結一致的，事實上團結就是力量，這也是學校辦出成績的源泉。學校廣大教師在領導班子的帶領下，大家心往一處想，勁往一處使。吃苦耐勞，苦干實干，形成良好風尚。正是這樣，創造了宣威教育的輝煌。
3、在學生身上，反映出的是一種樸實、向上的活力，我特別注意看了來賓一中幾個班的體育課。雖然設施條件不好，但老師們因陋就簡，走道、圍墻都加以利用做了鍛煉場地。看到的幾乎沒有一個學生不努力鍛煉，也沒有那個人不汗流浹背。這是一種向上的精神，這種精神映射出莘莘學子向上的拼搏意志。可以聯想到在學習上也將是奮發向上的那種情形。
第二感覺：窮市辦大教育，真正體現了人民教育人民辦，辦好教育為人民。
宣威市人口130萬，屬國家重點扶持開發縣，客觀說財政狀況也是不好的。廣大農村自然條件是比較差的。俗話說“貧則思變”宣威人把教育視為改變貧窮的路子。特別是廣大農村，家長教育子女好好讀書，跳出農門，擺脫貧困。一是在村子里那些讀書出去的家庭日子比別人好過，大家以子女讀書成才為榮，紛紛仿效，這就形成了良好的社會風尚。這個大氣候的形成更離不開廣大干部的教育引導。當然也不是一躍而就，是日復一日年復一年持之以恒的結果。
可以說宣威的教育為當地經濟發展，社會進步起到了巨大的推動作用。教育辦好了，人民滿意了，也就更舍得花錢送子女上學，花錢支持辦教育。實現了良性發展的目的。甚至影響大到我們縣的許多家長也慕名把子女送到宣威的學校讀書。使得宣威的學校如虎添翼，如日沖天，蒸蒸日上，實在感觸太深。同時，作為會澤的一名教育工作者，為會澤的教育感到汗顏和羞愧。
考察學習的宣威的教育，僅憑感動是無濟于事的。要把這次考察學到的宣威辦學經驗好方法，結合本學校的實際工作認真思考，果斷采取措施，研究解決好自身發展的問題。具體在以下幾方面作好工作：
一、在師生中，在廣大家長中，正面宣傳會澤教育的優勢，讓廣大師生樹立信心。特別是要利用家長委員會，家長學校的講座等形式，廣泛宣傳，要看到會澤教育的光明和前途。找準差距，但不應該忽略自身的優勢，要因勢利導，發揮優勢，做到“崇洋不媚外”，在廣大群眾中樹立起信心。
二、在全體教師中要真正樹立質量意識。遵循教育自身發展規律，一步一個腳印去做，宣威教育也是一步步走出來的。2000年我們組織全體教師到宣威一職中、榕城一中、二中（現在的六中）學習。當時老師們認為我們大家苦了，看了以后，沒有一個還敢再說我們的工作苦。比比別人，看看自己，自然也就比出了積極的因素，比出干勁。那次學習考察，對學校的發展客觀起了積極作用。現在比起來，我們同宣威比確實有很大差距，盡管差距再大，我們也不能消極對待，列寧說過：“偏見比無知更為可怕”，要正確對待別人和自己，知己知彼。正視自己的差距。樹立危機意識，拼命往前趕，才能縮小差距。只有在領導和廣大師生中真正樹立起質量意識，一切工作都建立在為了提高質量這個主題上，而對不利提高質量的因素淡化掉。避免擺花架子，唱高調子。就是要提倡“苦字當頭，實干興教”長期不懈的抓下去，一定會取得良好的效果，也只有這樣才是我們的出路。
三、遵循教育規律，在抓當前高中這個薄弱環節的同時還要注重基礎教育。
高中規模不夠是會澤教育發展的大問題，這個問題已經得到解決。今后更要注意強化基礎教育，多年來忽視初中小學教學質量，造成今天高中水平低劣。這個問題不能再掉以輕心了，要切實加強初中小學的調研工作，制定有效措施，指導廣大教師抓好教學質量的提高。“一評三考”還應該再把小學也納入進去，把沒有教畢業班的教師也納入進去，讓全員都動起來，掀起教師隊伍一個學習提高的，如果沒有高素質的教師隊伍，也不可能有高的教學成績，不斷建立和完善基礎教育的評價考核和激勵競爭機制。如以縣組織一些學生的學科知識競賽，作文競賽，使一些尖子生脫穎而出。
四、結合學習宣威辦學經驗，提高我校教育教學水平：
1、明確目標，努力使教學水平提高檔次：2004年我校初三畢業班300人，目標是：曲一中上線確保20人，爭取25人。高中上線225人（75%），其中曲二中及高中重點班100人（40%）。其余學生全部動員升入職高中。
2、抓好以下幾方面的工作：
（1）狠抓后進生的轉化工作，促校風學風建設，從本學期開始，實行后進生轉變領導掛鉤結隊幫扶。
（2）尖子生培養落實目標責任到科任教師。舉行6次模擬考試，6次學科專題講座，1次尖子生會，1次尖子生家長會；認真搜集整合史地生復習資料，指導復習工作。
（長沙商貿旅游職業技術學院教務處，湖南 長沙 410116）
摘 要：新進教師作為高職院校發展的新力軍，在轉變角色定位、教學經驗和人際交往等方面存在不足，需要加強新進教師教育教學能力培訓。培訓可實施 “新教師評估—成立組織機構—制定培養計劃—溝通反饋—全面發展”的全過程管理模式。在培訓內容方面，應涵蓋聽課評課、參觀校企合作項目、聽講座、到兄弟院校考察學習等內容。形式可采用講座、課例、師生互動、生生互動等。
關鍵詞 ：高職；新進教師；教育教學；培訓策略
中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0222-02
高等職業教育教育的發展關鍵在教師。新進教師作為高職教師隊伍中的特殊群體，在一定程度上影響到教師隊伍的整體素質。對新進教師進行培訓對于教師個人發展和提升師資隊伍具有非常重要的作用。
一、高職院校新進教師的基本情況
隨著國家、社會對職業教育認識觀念的不斷轉變，定位逐漸清晰準確，在未來五年內將會出現高職院新招聘大批高學歷、高技能青年教師隊伍為職業教育服務。以湖南省為例，根據省教育廳等六廳局關于印發的《湖南省現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》，湖南高等職業教育從2015年到2020年，在校人數將從48萬增加到57萬，增加9萬人，增長18.7%。按照1：16師生比，湖南高等職業教育教師將增加5600人，占教師總數的16%。70所高職院校平均每年增加16人。一些老牌高職院校辦學歷史將在近五年內達到30-40年，將出現老教師退休高峰，則新進教師人數更多還會更高，將達到30%左右。
新進教師將會成為學院發展的新力軍，并將逐漸發揮主導作用。新進青年教師趨向年輕化，具有新時期的時代特征，普遍具有研究生以上學歷，信息技術運用能力強、思維活躍、精力旺盛、學習能力強強、知識結構更新快等特點。快速提高新進專任教師的教育教學水平，對加強高職院校師資隊伍建設、提升辦學質量和社會美譽度有著極為重要的作用[1]。
二、高職院校新進教師教育教學能力培訓的必要性
作為高職院校應該清楚認識到，新進教師在具備優勢的同時，也存在諸多不足。由于大部分高職院校教師是從學校到學校，難以及時轉變角色定位，在工作的初始階段難免會產生一些問題，那么發現并解決這些問題，快速提高新進教師的教育教學能力，成為高職院校提升教師隊伍的迫切需求。
（一）迅速轉變角色定位的需要
大部分新進教師都是畢業生，是從普通高等教育學校到高等職業學校，不僅對職業教育認識不足，同時對教師角色的認識還不清晰，而且對老師職位的認識不夠充分，還沒有科學的分析及理性的理解教師的職業，缺乏相應的教育理念。在進入教師工作崗位后，面臨新的生活工作環境，需要盡快適應高等職業學校工作的特點。
（二）彌補教學經驗明顯不足的需要
新進青年教師普遍具有較高的學歷，但缺乏教學實踐經歷，教學經驗不足。新進教師首次接受教學任務，由于自己的教學能力沒有在實踐中檢驗，對于教育教學方面缺乏訓練，甚至對教學對象特點掌握不夠，對教學方法運用不到位，使得新進教師在教學方面難以突破。在教學過程中就容易出現信心不足或心理擔憂或難以控制課堂的局面。
（三）提升新進教師人際交往能力的需要
新進青年教師與學校領導之間、與同事之間的人際關系，往往顯得疏離、冷漠或者緊張，容易產生交往恐懼癥。首先，由于教師的職業特點和崗位性質，許多新進教師與領導、與同事之間的交往相對疏離、封閉、被動，天天獨來獨往，很少參加所在院系、學校組織的集體性活動，不喜歡與其他的同事打交道，從而造成雙方因缺少溝通而產生誤解。其次，由于受指標、名額等條件的限制，新進教師與其他教師在職稱評定、進修、福利等切身利益方面存在沖突，讓新進教師成為弱勢群體，從而會產生防備心理[2]。
三、高職院校新進教師教育教學能力培訓策略
在新進教師培訓方面，實施 “新教師評估—成立組織機構—制定培養計劃—溝通反饋—全面發展”的全過程管理。
首先，對新進教師進行全面評估。重點在能力評定、優勢及不足、發展潛力與方向和培養與培訓措施等方面進行。
然后，成立組織機構。在學院領導支持和指導下，新進教師教育教學能力培訓辦公室負責方案制定與協調。由班委會負責具體組織和實施，全員參與。
在成立組織機構的基礎上，制定培養計劃。培養計劃主要從自我學習、考察交流、能力鍛煉和項目參與等多方面來完成，實現精益培養的目的。
每次培訓活動完成以后，進行溝通反饋。溝通反饋主要從活動回顧、總結歸納、優勢及不足、培養與培訓措施改進和教學目標修正等五個方面進行。
最后實現教師的全面發展，包括在全面提高教學水平、豐富教學方式、創新教學理念，全面掌握學生管理、行政工作的基本手段和方式。
（一）培訓目標
新進教師（行政、教輔人員）教育教學能力培訓是以提高新進教師的業務素質和培養精于教書、樂于育人、素質過硬、善于創新的青年教師隊伍為目的，促使新進教師盡快成長為教學骨干，為打造優秀教學團隊奠定堅實的基礎，全面提高教學水平，提高人才培養質量。
（二）組織領導機構
成立新進教師教育教學能力培訓領導小組，下設辦公室。
一般由學院黨委書記擔任顧問，校長擔任組長，各副院長擔任副組長，各二級機構負責人擔任成員。如此設立組織機構，可提高培訓機構的級別，同時可有效調動各方積極性，以達到順利完成培訓的目的。
辦公室設教務處，由教務處或人事處負責人兼任辦公室主任，教務處和人事處負責人擔任副主任，全面負責教師培訓相關事務。
培訓班由任命班主任或副班主任，培訓班學員民主選舉班干部。班主任、班干部共同組成班委會，負責班級日常管理事宜。
（三）培訓形式及安排
培訓共分為三個階段，第一階段為理論學習，主要采取專題講座的形式進行；第二階段為學習考察，主要前往省內企業現場、省內國家級示范高職現場考察學習，撰寫考察報告；第三階段為研討，主要是學員分組對某個教學問題進行討論、調研，形成研討報告。
（四）培訓內容
（五）培訓考核
考核結果由四部分組成：第一部分平時表現，占30%；第二部分培訓結束后撰寫培訓后心得體會，3000字左右，占30%；第三部分是匯報會。分專任教師、兼職教師和輔導員三組，占40%。
三項綜合考核，成績合格者，頒發長沙商貿旅游職業技術學院新進教師教育教學能力培訓合格證書。成績優秀者頒發長沙商貿旅游職業技術學院新進教師教育教學能力培訓優秀學員證書。培訓結果將作為新進教師年度稱職以上等和轉正定級的條件。
（六）嚴格紀律要求
1、教務處指派專人負責班級日常管理，嚴格考勤，并做好過程記錄，收集資料、整理歸檔。學員缺勤2次以上者取消評優資格，缺勤4次以上者，視為考核不合格。
2、考核不合格者，繼續參與下一年度新進教師培訓班，再次考核不合格者，予以換崗處理。
通過以上培訓方法與措施，內容豐富，包含聽課評課、參觀校企合作項目、聽講座、到兄弟院校考察學習。形式多樣，采用講座、課例、師生互動、生生互動等新穎、豐富的形式。為新進教師系統培養了學科理念、理論、實踐活動的窗口，增強了培訓的指導性。課程內容具有很強的指導意義，使新老師能夠站在專業發展的高層臺階上來制定職業發展規劃。
參考文獻：
[1] 陳寶華.我國高職院校新進專任教師現狀分析及思考——以深圳職業技術學院為例 [J].寧波職業技術學院學報，2012，18 （1）：9-12.
一、召開全市教育工作會議。為認真貫徹全國、全省職教工作會議精神，經過較長時間的籌備，4月27日，市委、市政府召開了全市教育工作會議，重點研究和部署全市農村教育和職業教育工作。朱惠權副市長作了全面的工作報告，花建慧市長認真分析了“科教興市、工業強市”戰略對各類人才的需求，特別是急需高技能職業人才，要求各級各部門要強力推進職業教育的改革與發展，以市場為導向，主動與市場需求對接，圍繞市場來辦學，積極探索社會化辦學、多元化投資的新路子，要優化職業教育結構布局，加快職業教育資源整合步伐。認真貫徹落實各項教育政策法規，確保落到實處，在全社會形成重視教育、共抓教育的格局。市政府印發了《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》（蚌政[**]64號），從提高認識、切實落實職業教育的戰略地位，鞏固基礎、建立和完善職業教育管理新體制，大力支持、深化職業教育辦學體制改革，深化改革、努力提高職業教育質量和效益，聯系實際、大力推進職業教育與勞動就業的緊密結合，突出重點、加快職業教育改革與發展步伐，優化環境、建立健全職業教育經費投入保障機制，加強領導、推動職業教育持續健康發展等八個方面，提出了我市職業教育改革與發展的目標任務、具體措施和保障機制，將對今后一個時期全市職業教育改革與發展起著巨大的推動作用。
二、認真做好職業教育調研工作。為做好全市職教資源整合工作，我們在去年市政協職教調研基礎上，對全市各類中等職業學校（含職業高中、職業中專、成人中專、普通中專、技工學校）辦學情況進行了專題調研，形成了全市中等職業學校資源整合方案，經局領導審閱后報送市政府分管市長。為學習先進地區職教工作經驗，由市委、市人大、市政府分管領導帶隊，勞動、財政、農委、教育及三縣分管負責同志赴山東進行了職業教育專題考察學習，這次考察活動規格高，調研的內容廣泛，對如何發展我市的職業教育有很好的借鑒和啟示，形成的考察報告提出了加快我市職業教育改革與發展的具體意見。省委、省政府對職業教育工作非常重視，6月2日-3日，省委副書記張平率省委政研室、省教育廳、省勞動社會保障廳負責同志到**進行職業教育專題調研，張平書記一行在實地考察我市部分職業學校、聽取了4所職業學校工作情況匯報后充分肯定了我市職業教育工作取得的成績。張平書記指出：大力發展職業教育是今年省委的重要工作之一。發展職業教育，培養造就一大批適應經濟社會發展要求的高素質勞動者，是實現科教興皖戰略、加快富民強省步伐的重要內容，各級各部門一定要從戰略高度充分認識到發展職業教育的重要意義，增強責任感和緊迫感。要加強職業教育發展戰略的研究，制訂完善發展規劃。要積極探索體制創新，整合現有職業教育資源，努力實現投資主體多元化、辦學模式多樣化。要扎實推進農村勞動力培訓，提高就業技能，促進農村勞動力向二、三產業轉移。要大力實施就業資格市場準入制度，規范就業市場秩序，促進職業教育加速發展。
三、抓好職業學校招生宣傳工作。按照省教育廳要求，今年全省職業學校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，職普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任務重，困難大。為完成今年職業學校招生工作任務，在年初的職成教工作會議上，已將招生指標逐縣、逐校分解。為保證今年職普比例協調，市教育局明確提出實行職教招生領導責任制和責任追究制，實行職教招生一票否決，印發了《**年**市初中升學考試工作意見》和《**年高中階段招生工作意見》，對職業高中和職業中專招生提出了具體要求。為加強宏觀調控，保證職普比例，今年普通高中錄取最低控制線比去年提高了60分。各職業學校采取多種形式進行廣泛的招生宣傳，除在各種新聞媒體上招生廣告外，各職業學校還組織力量深入到學校、班級、考點及農村初中進行招生宣傳，職教中心等學校還發放了教育券，對農村學生到市區職業中學就讀給予一定的經費補助。職成教科還與基教科合作，編寫了**年**市高中階段學校報考指南，市區所有職業學校都在指南中具體介紹了學校辦學特色和招生計劃。根據教育部加強數控技術基地建設的通知精神，在省教育廳的關心下，我市職教中心積極申報，市教育局就150萬元匹配資金問題及時向市長、分管市長報告，從新增教育費附加中安排150萬元專項經費并作出書面承諾。同時職教中心修改了校園規劃，擬新建2000平方米的數控車間，已購置了價值70余萬元的數控車床、銑床。
四、做好省“三重”建設項目申報工作。在市工藝美校“服裝設計與制作”專業被國家教育部確定為國家級重點建設的示范性骨干專業、市職教中心被確定為省級重點建設的骨干性示范學校、五河龍潭湖職中被確定為省級重點建設的種養實習實訓基地的基礎上，今年我們又遴選了部分項目申報省“三重”建設項目，經省專家組評審，固鎮任橋職中機電、工藝美校服裝、**二職高汽車駕駛與維修等三個專業被確定為省重點建設的骨干性示范專業，懷遠馬城職中“陽光生態園”被確定為省重點建設的示范性實習實訓基地，截止目前，省“三重”建設我市均有項目。
五、做好**省普通高校對口招收中等職業學校畢業生招生考試工作。今年對口高考實行“3+X”改革，為適應改革的需求，我們及時轉發了省教育廳《**年**省高等學校對口招收中等職業學校畢業生考試方案》，在畢業班老師認真學習的基礎上，兩次召開座談會了解基層學校適應改革所采取的措施，進一步統一思想，明確方向。同時對市區畢業班學生進行了兩次模擬考試，統一考試時間、統一命題、統一閱卷。為做好對口高考考務工作，嚴肅考風考紀，我們對監考教師進行了考前培訓，印發了《**市**年普通高校對口招收中等職業學校畢業生考務工作手冊》，將考試工作各項內容編印成冊，既使考務工作人員熟悉了考試的各項工作要求，也使考試工作步入規范化管理軌道。為做好縣區考生的食宿和安全工作，我們在兩個考點啟用了學生宿舍，對600余名縣區考生統一食宿，封閉管理。今年全市共有1088人達到建檔分數線，其中本科達線79人，均超過全省平均比例。
六、做好職教優秀教研論文、教學課件和優質課評選工作。為進一步推動中等職業學校教育教學改革，總結職業教育教育教學改革經驗，促進我市職教科研、教研水平向更寬領域、更深層次拓展，我們舉辦了**年**市中等職業學校優秀教研論文、教學課件和優質課評選活動，截止目前，已收到論文56篇，課件10個，優質課15節。目前正組織力量進行評比，并從中推薦優秀論文、課件和優質課赴省評選。推選17位骨干教師參加中國職教學會專業教學委員會。同時，注重職成教干部、職業學校教師自身素質的提高，選調11名專業課教師參加全省職業學校農學、機電、數控技術等專業培訓。
七、做好民辦教育機構管理工作。《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》頒發施行后，我們按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，加強對民辦教育的規范管理，從辦學方向、辦學條件、教學與行政管理、財產與財務管理、辦學質量和效益等方面進行了檢查評比，特別對財務、會計制度和資產管理制度進行了專項要求。各民辦教育機構都委托會計師事務所對財務情況進行了審計，市教育局組織力量協同所在縣、區教育局對民辦學歷教育學校進行了集中檢查，檢查結果經局長辦公會研究批準后，對每所學歷教育學校都印發了年檢情況的通報，提出了學校今后努力和加強的方向。根據民辦教育機構審批權限，我們將初中及以下的文化教育機構和培訓機構下放給縣、區教育行政部門管理，并移交了有關原始檔案資料。依據《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》，向省教育廳申報了私立行知高中聯合辦學材料。
八、認真做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。今年我科共辦理市人大代表、政協委員建議、提案6件，其中局領導領銜辦理2件，市領導領銜辦理1件。在辦理過程中，我們堅持事先了解意圖、辦中征求意見、辦后當面交流的辦法，每一份建議、提案都與建議、提案人當面交談，互相溝通，辦理工作得到人大代表、政協委員的一致好評，均對辦理結果表示滿意。在辦理馬局長領銜的市十三屆人大二次會議第69號《關于貫徹〈民辦教育促進法〉，扶助我市民辦教育事業發展》的建議時，我們兩次與建議人取得聯系，答復初稿經馬局長審閱后，我們又當面征求建議人的意見，根據建議人的意見和建議，我們又對答復稿進行了修改和完善，辦理工作受到建議人的好評。
九、認真做好市級目標任務督查督辦工作。根據市政府和市教育局關于**年市級目標任務分解工作要求，我們把職成教科承擔的農村實用技術培訓和職業學校招生增幅10%的任務作為重點予以督查。職業學校招生在前一階段工作的基礎上，預計中考成績公布后將迎來一個招生。各縣、鄉鎮、村在開展農村實用技術培訓時，采取講座、辦培訓班、播放影碟、廣播宣傳等多種形式，進行種植養殖、服裝裁剪、電腦、園藝花卉、病蟲害防治等專題系列培訓，已完成培訓22.2萬人次，完成市級目標任務的111%。與市教育電視臺合辦的面向農村、面向農業、面向農民的專欄節目由于時效性、實用性、針對性強，在農村生產實用技術培訓中發揮了良好的引導、示范作用，深受農民朋友的喜愛。
十、加強科室建設，認真履行職責，嚴格依法行政，提高工作效率。增強大局意識、服務意識、責任意識、問題意識、合作意識，不斷提高科室工作人員思想道德修養、政策理論水平和依法行政能力。嚴格工作標準，嚴明工作要求、嚴肅工作紀律，組織科室人員認真學習《行政許可法》、《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》，嚴格執行機關工作紀律暫行規定。牢固樹立服務意識，經常深入基層，了解基層工作情況，協調解決基層工作中存在的困難和問題。定期召開科務會，研究職成教工作現狀及改革發展的措施，增強工作責任心和緊迫感。
下半年主要工作：
1、繼續抓好職業學校招生工作，確保職業學校招生目標任務的完成。
2、開展職教優秀論文、課件和優質課評選工作，并從中遴選優秀作品赴省參評。
3、組織《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》宣傳工作。
4、做好職業學校“三重建設”督查工作和職業學校學生技能鑒定工作。
5、開展職業學校畢業生就業工作調研。
6、舉辦職業學校學生技能競賽。
7、開展民辦教育機構年檢工作。
8、組織成人高校函授站年檢及成人中專、成人高中畢業驗考。
一、教育環境明顯改善
一是經過積極協調，縣委、縣政府于年初相繼出臺了《關于進一步加強教育工作的決定》（*發[20*]7號）、《關于大力加強職業教育的決定》（*發[20*]8號）兩份重要文件，從政策上為教育發展創設了一個良好的外部環境。僅就這兩份文件中明確提出的由縣財政單列的除正常撥款外的各類教育專款，每年就達1003萬元。二是通過艱苦努力，全年爭取到省、市各類項目資金4200多萬元，惠及1*所中小學；爭取到縣上重點工程資金1600余萬元，并促成縣委、縣政府作出了遷建擴建縣職教中心、新建公劉小學、公劉幼兒園的重大決策，為培育壯大我縣優質教育資源奠定了良好的基礎。三是采取作匯報、搞座談、廣宣傳、勤聯絡等措施，積極爭取縣上領導和社會各界對教育工作的理解和支持，收到明顯成效。后半年以來，縣委、縣政府主要領導多次深入局機關和基層學校，搞調研，作指導，有力地支持和促進了教育工作。
二、重點工程進展順利
一是投資1600多萬元，先后完成了*中巷拓寬改造工程和范公中學二期校建工程，相繼啟動了*縣中學綜合實驗樓工程和紫薇中學綜合教學樓工程，極大地改善了城區學校的辦學條件，加快了城區學校標準化建設步伐。二是完成投資944萬元，實施了15個國家危房改造項目工程，新建教學樓、圖書室驗樓18幢13043平方米。截止年底，除6個項目正在實施外，其它9個項目均已竣工并交付使用。三是投資45萬元，實施了2個生態校園項目，新建服務用房150平方米。四是投入20萬資金，維修了義門中心小學及城關小學教學樓樓頂，確保了校舍安全。4月份，在縣政府組織的重點項目建設工作評比中，縣教育局被評為“重點項目建設先進單位”。
三、布點調整力度大
按照縣上新農村建設規劃和人口分布變化情況，縣局及相關校區制定了切合實際的布點調整計劃，強化了實施辦法和措施，進一步加大了布點調整工作力度。暑假期間，通過耐心細致的思想工作和艱苦頑強的協調督查，全縣先后撤除小學25所，使我縣中小學總數由原來的226所減少到201所，進一步優化了教育資源配置。新民學區在布點調整工作上意識超前，措施得力，步伐快，力度大，效果好。今年，該學區共撤除小學5所，學校總數由原來的10所一下子減少到5所，從根本上解決了學校數量多、規模小、師資力量分散、教學質量參差不齊的問題，這一做法值得其它學區借鑒。
四、“兩基”工作成效顯著
一是工作精神感人。為了鞏固“兩基”工作成果，提高“兩基”工作水平，全面做好“兩基”迎驗工作，全縣教育系統的廣大干部和教師，積極主動，全員參與，夜以繼日，加班加點，跑資金，購設施，刷墻壁，建部室，補資料，填表冊，幾上幾下，毫無怨言，用實際行動向社會展示了教育系統的良好形象，為我縣“兩基”鞏固提高工作做出了積極的貢獻。龍高鎮、車家莊鄉、城關鎮、炭店鄉等鄉鎮的中心小學，“兩基”迎驗工作策劃實、工作細，動勁大、效果好，為全縣中小學做出了表率，為我縣教育工作爭了光，值得充分肯定。二是“兩基”工作取得實效。“兩基”迎驗期間，全縣累計投資475萬元，刷新墻面69300平方米，修砌圍墻3000余米，添置各類教學儀器13252臺（件），購置圖書5萬多冊，建成標準化部室23個，進一步充實了學校內部教學設施。同時，全縣累計整理完善各類檔案資料15萬冊，編寫鄉鎮《“兩基”資料匯編》16本，縣局還組織力量精心編寫了《*縣“兩基”資料匯編》，印制了規范的中小學分布圖。三是“兩基”工作獲得殊榮。我縣的“兩基”工作順利接受了朱靜芝副省長的檢查和驗收，受到了朱省長的充分肯定和高度評價。我縣在市政府組織的全市“兩基”工作專項評比中，被評為一等獎，并被省政府命名為“兩基”工作先進縣，受到省市的表彰獎勵。
五、教育創強步伐加快
一是初步完成了教育強鄉鎮創建任務。經過艱苦努力，年內相繼有城關鎮、炭店鄉2個鄉鎮順利通過省上驗收，被命名為省級教育強鄉鎮；底店鄉、韓家鄉、永樂鎮順利通過市上驗收，被命名為市級教育強鄉鎮。截止目前，我縣已建成省級教育強鄉鎮5個，市級教育強鄉鎮10個，基本上完成了教育強鄉鎮創建任務，為20*年全面實現教育強縣目標奠定了堅實的基礎。二是中小學骨干體系建設取得新進展。車家莊中心小學、炭店中心小學被命名為市級素質教育優秀學校，西坡中學被命名為省級平安校園，龍高中學被命名為市級平安校園，范公中學被評為市級文明校園。
六、德育工作得到加強
一是德育制度落實較好。全縣大部分中小學均能貫徹落實縣局制定的《*縣中小學德育工作常規管理辦法》，堅持開好“三會”，即學年德育工作專題會、學期班主任工作交流會和月德育工作例會，搞好“兩活動”，即家長接待日活動和家長開放日活動，學校德育工作初步邁上制度化、經常化的軌道。二是德育活動開展經常。多數中小學普遍開展了爭創“新三好”，文明行為養成年、“遠離網吧、告別陋習”演講、征文和簽名等系列主題活動，基本上做到了月月有主題、周周有活動。實驗小學、龍高中學等校區，常規德育工作持之以恒，主題德育活動開展扎實，德育工作富有特色，效果實在。一年來，全縣中小學累計舉辦法制安全講座120多場次，舉辦各類主題德育教育和實踐活動280多場次。三是德育工作收效明顯。年內全縣中小學未發生重大學生違紀違規事件和違法犯罪案件，廣大中小學生的綜合素質和文明修養明顯提高。全年累計涌現出省級三好學生2名，縣級三好學生48名、優秀學生干部32名、優秀少先隊員31名、優秀幼兒41名，縣級三好學生300名。在全國中小學書信大賽和全市環保征文活動中，我縣共有48名學生獲得等次獎。同時，全縣還評比表彰了*縣中學等9個德育工作先進集體、孫錄群等55名德育工作先進個人、蒙銀栓等20名優秀班主任、武會芳等38名優秀輔導員，德育骨干隊伍進一步得到壯大。
七、學校管理日趨規范
一是加大了監控矯正力度。針對全縣中小學管理方面存在的突出問題和薄弱環節，縣局組織力量扎實開展了“常規管理百校行”和“常規教學一日查”活動，檢查組采取不打招呼、隨機抽查的方式，針對性地進入學校，深入課堂，發現問題，現場剖析，強力矯正，有力地規范和加強了過程管理。一年來，兩個檢查組深入學校120多所，走訪師生200多人次，召開座談會20余場次，聽課160多節次，編發專題通報18期，責成管理混亂的4所學校和嚴重違規的3名教師做出了書面檢查，進行了認真整改，并對這些學校和個人進行了追蹤復查。同時，縣局主要領導和主管領導也經常帶隊親自深入基層學校，查實情，找問題，搞座談，作指導，有效地促進了學校管理水平的不斷提升。二是學習借鑒了先進地區的管理經驗。年內先后3次組織部分中小學校長和局機關管理人員外出參觀考察，學習借鑒了先進地區的辦學經驗和管理方法，更新了管理觀念，激活了管理思路，促進了我縣學校管理改革。三是征集了加強管理提高質量的意見和建議。為了全面提升我縣學校管理效益，縣局多次召開了不同層次的座談會，發放了意見征詢書，征集到建設性意見和建議20多條，既體現了管理工作的民主性，又促進了全縣中小學管理工作。在廣大校長和管理人員的辛勤努力下，大多數中小學管理工作嚴格規范，教育教學井然有序，學校管理基本上邁上了規范化的軌道。*縣中學、范公中學、城關中學、紫薇中學、北極中學、新民中學、小章中學、龍高中學、車家莊中學、城關小學、實驗小學、城關學區、水口學區等校區在實現規范化管理的基礎上，大膽創新管理方法，在學校管理改革上有新突破，初步形成了自己的管理特色。
八、質量措施不斷完善
一是建立了教學質量目標責任制。實行領導包片、股室包鄉鎮、干部包學校的質量包抓責任制和校區質量目標責任制，縣局與各校簽訂了教學質量目標責任書，提出了數字化的硬指標。各中小學也逐級簽訂了教學質量目標責任書，把抓質量的任務分解到了每個班子成員、每個任課教師，逐層夯實了目標任務。二是加強了質量考核。一方面，加大了教學質量在校區綜合工作評估中的賦分權重，突出了教學質量的核心地位；另一方面，除嚴密搞好畢業年級的質量檢測之外，還組織了部分年級部分科目的質量抽檢，并將抽檢成績和學科競賽成績按一定比例納入了質量考評。三是加大了教學質量末位淘汰力度。年內除對3名教學質量位居同類學校末位的校區校長進行免職之外，還對2名教學質量連年靠后的校長做了調整。四是全力培養壯大尖子生隊伍。縣、校兩級大力開展各類學科競賽活動，積極組織尖子學生參加省市和國家舉辦的各類學科競賽，并對部分年級20%的尖子學生進行了質量檢測，有力地培養和壯大了尖子生隊伍，初步提升了我縣高考后勁。一年來，組織各年級學生開展縣級學科競賽18次，參賽學生達9000多人次；推薦學生參加市級以上學科競賽7次，參賽學生1600余人，120多名學生獲等次獎。五是狠抓了高考管理。在指導督促四所高中召開好高三復課動員會的基礎上，縣局研究制定了20*年高考復課工作安排意見，針對性地提出了加強和改進高三復課工作的措施和要求，并及時召開了全縣高考復課工作會，對20*年高考復課工作進行了周密安排和部署。11月上旬，縣局組織*縣中學、范公中學校長及高考管理指導小組部分成員赴蘇、浙兩地考察學習。考察歸來后，及時召開了考察學習座談會，研究撰寫了考察報告，提出了抓管理促質量的10項具體措施。秋季開學以來，縣局主要領導、主管領導經常帶領高考管理指導小組成員深入*縣中學、范公中學推門聽課，召開座談會，為高三師生鼓勁加油。六是狠抓了優質生源鞏固。*縣中學和范公中學采取減免學費、發放獎金及入戶動員、政策吸引等措施，全力動員，爭取全縣中考前600名學生和高考落選高分學生入學報到及插班復習。經過兩校師生的艱苦努力，今年我縣優秀高中學生外流的現象明顯下降。
九、教研教改成績明顯
一是順利實施了高一年級課程改革。暑假期間，縣局組織各高中全體教師參加了省、市、縣三級課改培訓，為高一年級實施新課程提供了師資保障。秋季開學后，全縣四所高中充分發揮高一年級組和學科備課組的職能，組織教師認真鉆研新課標、新教材，積極探討新思路、新教法，邊教邊研，邊學邊改，高一年級課改工作實施順利，開局良好。二是加強了對初中、小學課改教學的全方位指導。縣教研室全年組織教研員深入基層聽評課900余節，作專題講座20余場次，上示范課25節次，有效地指導了課改教學。同時，縣教研室還組織相關校區開展了新課程特色創建活動，指導、幫助城關小學等4所學校總結、提煉了特色創建成果和經驗，并利用《課改通訊》進行了推廣和交流。三是新課程常規教學建模研究取得實效。縣教研室組織專職教研員與一線教師結對研究，共同探索，歸納總結出了12種各科常見教學模式，并通過《課改通訊》推廣到各校區，有力地指導了課改教學。在此基礎上，縣教研室組織力量研究制定了新的《課堂教學評價標準》，較好地規范了課堂教學。四是教育科研成果較多。一年來，全縣廣大教研人員、管理人員和專任教師緊緊圍繞管理與教學，潛心研究，認真探索，撰寫了大量論文和案例，其中有60余篇獲得省市級獎勵，160多份被縣教研室作為優秀教學成果收存。
十、隊伍建設有新進展
一是充實了師資力量。通過面試和試講，擇優招錄了82名師范類本科應屆畢業生，并為職教中心招聘了3名專業課教師，進一步優化了師資結構，有力地提升了隊伍的整體素質。二是強化了隊伍培訓。先后選派41名中小學校長參加了中、省、市三級校長提高培訓，2名管理人員赴江蘇省南通市掛職鍛煉，進一步提高了校長隊伍的管理水平。組織278名中小學教師參加了不同層面的新課程培訓，352名教師參加了市級信息技術應用培訓。同時，縣局還舉辦了現代遠程教育技術能力培訓和考核，參訓教師達1800多名，其中800名教師取得合格證書。三是狠抓了技能競賽。年內相繼開展了中小學教師“同課競技”、初中教師基本功大賽、優秀課件展評、新課程資源與學科整合展評、“教學能手”、“教學新秀”評賽等崗位業務技能競賽活動，參與教師達1000余人，300多名教師獲等次獎，47名教師被評為教學能手，24名教師被評為教學新秀。這些活動的開展，有效地提升了廣大教師的執教能力和教學水平。四是實施了“三名”工程。年內推薦31名校長、3名教師參加市級知名校長、知名教師聯評，另有4名教師被評為市級學科帶頭人。五是推行了支教制度。選派了20名城區骨干教師到韓家九年制學校、蒙家嶺九年制學校和底店學區，開展為期一年的改薄支教活動，加強了偏遠山區的教師隊伍建設，促進了城鄉教育的均衡發展。下鄉支教的絕大部分同志，勤教敬業，堅守崗位，勇挑重擔，悉心指導，為三個偏遠校區帶來教學的活力和清新空氣，受到當地師生的一致好評。六是落實了相關待遇。首先是經過積極協調，為教育系統304名臨聘和44名退養民辦教師提高了工資待遇，其中合同民辦和縣聘教師月工資提高到400元，副業工工資提高了200元，退養民辦教師提高了100元；目前，學前教師的工資待遇問題正在協調解決之中。其次是按政策落實了“三五”人才、特級教師等特殊人才的相應津貼，并為城區下鄉支教的教師每人發放了1000元生活及交通補助。這些問題的適時解決，充分體現了以人為本的治教理念，極大地調動了特殊群體教師教書育人的積極性，有效地增強了教師隊伍的凝聚力和戰斗力。七是加強了教育和管理。在縣局依規嚴肅查處一批反面典型的基礎上，8月下旬，各中小學普遍開展了師德行為自查自糾達標月活動，切實進行了師德教育和紀律作風整頓，收效顯著。各校區組織全體教職員工認真對照《教師職業道德規范》和“八榮八恥”要求，查找問題，強力整改，有效地遏制了違紀違規行為和師德失范現象。
十一、電教工作有新突破
一是設施配置成效顯著。經過積極協調和全力爭取，為部分中小學爭取到78套衛星接收系統，42套光盤播放設備，一套計算機教室設施，總價值達155萬元。這些設施的到位，使得我縣初小以上學校基本普及了天網系統，有力地加快了我縣教育信息化進程。同時，為7所中小學爭取到“陜西省基礎教育專項經費”采購項目配發的圖書、實驗儀器和體音美器材，總價值37萬元。二是網絡建設進展明顯。年內為蒙家嶺和韓家九年制等中小學接入寬帶，連通了教育局域網，如期完成了市上下達的60所學校的上網任務。三是信息傳遞力度加大。全年下發信息200多條，上傳新聞66條。四是管理應用再上臺階。縣電教中心組織全縣中小學深入開展了遠程教育管理應用年活動，采用以查督用、骨干帶用、活動促用、研究善用等鮮活形式，收到了明顯成效。
十二、職業教育成績喜人
一是實訓基地建設邁上了新臺階。縣職教中心搶抓機遇，主動出擊，爭取省撥資金320萬元，建起了23個高標準的實訓室，進一步增強了辦學實力，提升了辦學品位。二是專業建設實現了新突破。經過艱苦打拼，截止目前，我縣職教中心機電一體化專業已基本達到省級骨干示范專業的標準和要求，鉗工、電焊、煤炭及計算機專業已基本達到市級品牌專業的標準和要求，初步構建起拳頭和骨干專業體系。三是招生工作成績斐然。按照“思想認識硬轉變，行政推動硬到位，招生任務硬完成，招生工作硬考核”的思路，全縣上下一心，普教職教聯手抓，全年完成職教招生任務2290名，超額完成了市上下達的1920名的職教招生任務。四是就業安置穩妥到位。縣職教中心采取企校聯辦、訂單培養等辦學模式，并在安置地設立了聯絡處，派出了長駐人員，確保了畢業學生人人有事干，個個有工打，建立起了良好的安置信譽，受到企業和家長的雙重歡迎。
關鍵詞：食用菌 產業 考察報告
為了深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，調整農業產業結構，推動農業產業化發展，扎實有效地抓好農業增效和農民增收致富工程，縣委縣政府決定在全縣大力推廣發展食用菌產業。按照縣委縣政府的安排，由科技局領導及業務人員和職校教師一行四人組成考察學習組，對浙江龍泉市、慶元縣、上海大山合集團等地的食用菌產業發展進行了全方位考察學習。考察組通過參觀、座談、交流等形式詳細了解了食用菌發展的相關情況。
1、考察點的主要經驗和做法
1.1 黨委、政府高度重視是食用菌產業發展的重要保障。浙江龍泉市、慶元縣食用菌產業能夠形成一個非常成熟的產業，與當地黨委、政府高度重視和從政策、機構、資金等方面的支持是密不可分的。兩地的黨委、政府始終把食用菌產業作為強縣富民的特色支柱產業，納入縣域經濟結構調整的總體規劃，列入農副產業的首位，力度大、發展快，常抓不懈。一是組織成立了強有力的管理、科研及技術服務機構。為協調、支持與服務食用菌產業發展，設立有專門的食用菌管理局及辦公室，鄉鎮專門設立了直屬食用菌管理站，配有專職專管人員，將人員與經費掛鉤，列入目標考核。二是在政策方面給予扶持。先后出臺了加快產業發展的實施意見，設立食用菌生產專項經費，制定一系列配套優惠政策。三是部門合力支持。
1.2 科技進步和普及是食用菌產業發展的關鍵所在。在80年代以前，龍泉、慶元發展食用菌是高消耗、低收入，80年代以來隨著科技進步和普及，不僅解決了菇糧爭地矛盾、資源消耗與環境保護的矛盾問題，而且使食用菌產量躍上一個個新臺階，實現了“千斤糧、萬元錢”目標，成為龍泉、慶元數十萬人民脫貧致富的有效途徑。如龍泉的雙益菇業有限公司、慶元的食用菌研究所和菇星機械節能有限公司就是專門從事菌種選育、栽培技術、加工機械設備發明和應用等研究。食用菌在龍泉和慶元已形成了一整套完整的科學研究、生產培育、環境衛生、病蟲害防治、烘烤加工技術體系和保障措施，實現了食用菌工廠化、機械化、標準化、無木化、周年化生產。
1.3 社會化服務是食用菌產業發展的重要保證。在社會化生產的條件下，食用菌生產同樣需要有相配套的產前、產中、產后的服務。龍泉、慶元兩地經過長期的努力，已逐步形成了比較完善的食用菌生產、加工、銷售等社會化分工和專業化服務體系。如龍泉建有浙閩贛食用菌交易市場、食用菌專業合作社80多家，經銷企業200多家，購銷隊伍1500多人，這些中介組織為菇農提供功能比較齊全的商務項目，把服務滲透到從生產到流通的各個環節。
1.4建立科學的發展模式是推進食用菌更好更快發展的現實需要。龍泉、慶元都建立了“龍頭+基地+農戶”的模式，使企業與農民之間形成互相依存的“共同體”，既降低了農民的風險，解除農民的后顧之憂，同時也為加工企業建立了穩定的生產基地，最終實現公司和農民的“雙贏”。
1.5 實行標準化、品牌化生產是全面提高食用菌經濟效益的有力舉措。隨著農產品市場競爭日趨激烈，技術和綠色壁壘越來越復雜和嚴格，標準化生產已成為解決食用菌產品安全和市場流通的重要環節。上海大三合集團、龍泉市、慶元縣為了解決這一問題，建立了生產加工和銷售環節管理標準、產品質量檢測中心、產品追溯制度，明確了產品責任制。在生產過程中，嚴格執行菌種生產標準、菌棒制作與管理標準、出菇管理標準采收與加工標準等生產環節的標準體系。政府出臺了優惠政策鼓勵企業創品牌，走出國門。如龍泉市對當年新獲得的“中國馳名商標”、“中國名牌產品”則一次性獎勵80萬元，同時還設立了跨越獎和開拓國外市場獎。
2、我縣發展食用菌產業的可行性分析
第一，我縣生態植被保護完好，林木結構合理，作物秸稈資源豐富。全縣現有林地面積8.9681萬hm2，森林覆蓋率49.16%，有闊葉林2.7萬hm2，其中，楊樹1613.14hm2，硬闊類10387.64hm2，針闊混35.65hm2，闊葉混346.79hm2，軟闊類9121.99hm2。農作物秸稈豐富。這些都是生產食用菌的主要原料。
第二，自然條件非常適合食用菌生長。印江境內最高海拔2493.8m，最低海拔377.7m，屬亞熱帶溫暖濕潤季風氣候，年均氣溫16.8常年降水量1103.2mm，雨量充沛，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，有豐富的野生食用菌資源。因此，地理氣候條件與龍泉、慶元相似，適宜食用菌生長。
第三，基礎設施日趨完善。梵凈山環線公路將于2011年7月前全面建成開通，杭瑞高速已正式動工建設，特色食品工業區就位于杭瑞高速公路匝口旁邊，為發展食用菌產業提供了必要的基礎條件。
第四，有技術基礎和栽培歷史。我縣中等職業學校開設有《食用菌栽培》課程，為各鄉鎮培育了大量的食用菌栽培技術人才。長期以來，專業課教師帶領學生引進新技術和新品種，進行試驗和推廣。在17個鄉鎮中，現有幾十戶食用菌種植戶，種植的種類主要是平菇，已有少量的香菇、木耳、金針菇、竹蓀、雞腿菇、靈芝等栽培。栽培方式有室內、室外、袋栽、畦床等多種。由于規模不大，產量不高，則以鮮菇出售為主。在八十年代我縣的靈芝產品“仙草牌”靈芝酒在馬來西亞榮獲國際金獎。
第五，市場前景看好。食用菌是一種高蛋白、低脂肪、無污染、集營養保健醫療為一體的純天然食品，被譽為“健康食品”、“綠色食品”，經常食用可以增強人體的免疫力，預防多種疾病。在美國、歐盟、日本等發達國家早已將“一暈一素一菌”作為最佳的膳食結構加以提倡，我國隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，對食用菌產品的需求越來越大。因此，食用菌產品在國際國內市場前景非常好。
第六，符合我縣產業發展思路。根據我縣十二五發展思路：以工業強縣、農業富民為目標，辦好特色工業、抓好特色產業和旅游業，實現集約發展、集聚發展和節約發展。由于食用菌產業具有周期短、投入少、見效快、市場前景廣闊、集工農商為一體等特點，是促進群眾增收致富的一項“短、平、快”產業，符合我縣產業發展思路。
3、我縣發展食用菌的思考與建議
通過對龍泉、慶元等的考察學習，考察組一致認為龍泉、慶元等的食用菌產業發展的經驗值得借鑒和學習。結合我縣的實際，我縣發展食用菌產業要解決好以下幾個方面：
3.1 解決好有人抓的問題。發展食用菌產業，必須要有專門的組織機構來抓。縣委縣政府提出發展食用菌產業的思路，符合印江實際，符合市場需求，為做好食用菌發展的相關工作，建議成立以縣委書記任組長的下設食用菌產業辦，由責任心強、工作務實的干部專抓食用菌發展。特別是在產業發展的初期，要將目標指標化，任務責任化，建立責任追究制度，做到目標明確、責任清楚。當務之急要盡快制定出切實可行的實施方案，指導食用菌產業發展。
3.2 解決好發展模式問題。為了積極穩妥推進食用菌產業發展，探索建立“公司+基地（農戶）”的生產經營模式。一是出臺企業招商引資的優惠政策，對愿意來我縣發展食用菌的企業，可考慮建廠房交由企業經營，同時建立獎勵機制，鼓勵企業擴大生產、標準化加工和創品牌。二是以實施“千戶工程”為載體，推選出1000名具有一定經濟實力、有一定文化基礎、創業積極性高、能吃苦賴勞的能人作為首批發展對象，從事過食用菌生產的農民優先，采用政府協調貸款貼息一年的政策予以扶持。三是強化產前、產中、產后的社會化服務，組建食用菌協會、食用菌專業合作社充分發揮他們在生產、流通中的作用，促進農民增產增收。
楊懷天
為加快創建省級文明城市步伐，努力提升我區城市面貌，4月19日至20月，建陽區城市管理行政執法局副局長李富禹、紀檢組組長吳衛兵、園林處主任林國慶、環衛處主任楊雄、區城建監察大隊大隊長張旭東、副大隊長何強等10人組成學習考察組，赴江西省上饒市城市管理局，就文明城市創建、規劃、建設、園林綠化、環境衛生保潔等方面的城市管理內容進行了深入的學習考察，實地參觀了城市廣場、住宅小區、步行街、工地、景區等地。考察期間大家日夜兼程，在較短時間內多了解情況、多學習經驗，達到了增進交流、開闊眼界、解放思想、提高認識、促進工作的目的。通過參觀學習，大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優秀做法，親身感受了這座城市快速發展的強勁勢頭，其發展思路之新、居住環境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼，不僅找到了思想認識、工作思路、發展措施等方面差距，也激發了大家解放思想、干事創業、提升我區城市管理工作的積極性。現將學習考察情況報告如下：
一、上饒市基本情況
上饒，位于江西省東北部，東聯浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經濟區、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區三區交匯處，是江西省對接長三角的最前沿，是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉。自古就有"上乘富饒、生態之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。
上饒與我們閩北毗鄰，經濟、社會發展程度與我區相近。近年來，上饒市高度重視城市建設和管理工作，緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰略決策，瞄準城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創品牌",打造"江西一流、全國先進"城市環境的目標，以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設專項治理"兩項活動"為抓手，深入推進城市管理上新臺階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優秀旅游城市、中國最具幸福感城市（兩次）、中國最佳投資城市等多項城市榮譽。
二、上饒市城市管理主要做法
（一）、領導高度重視
上饒市委、市政府高度重視，高位推動，市委書記、市長、常務副市長、分管副市長多次視察調研城市管理工作，協調解決困難和問題，為城市管理創造了良好的條件。
1、高位推動城市形象提升活動
2017年，上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉村、幸福家園"建設動員大會，市委書記、市長親自動員部署，特別是啟動"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動，資金投入達29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。
2、高度重視城管保障工作，為城市管理創造了良好的環境。
對城市管理和執法體制改革、經費保障、班子建設和干部培養等，市委、市政府前所未有地關心和重視，可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。
（二）、全民共建共管熱情高漲
上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動為載體，主動聯合、廣泛動員社會各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。
1、強化部門聯動，開展系列整治活動
聯合環保、建設、交警、運管等部門開展了建筑渣土和道路揚塵治理"百日行動".聯合市場和質量監管、食藥監、信州區等單位推行"門前三包"責任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責任狀。聯合文明辦、市場和質量監管等部門持續對菜場及周邊市容秩序進行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運等交通秩序，等等。
2、部門共建美麗社區
共劃出78個社區（村），由106個部門包干，共同改善居民生活環境、完善社區設施，扎實推進社區環境建設。
3、全民參與系列主題活動
開展"我為城市管理獻良策"活動，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展"煙頭垃圾不落地 饒城環境更美麗"主題活動，廣大社會志愿者、干部群眾積極參與；聯合教育局在市區10多所中小學開展了"小手拉大手"主題活動；扎實開展不文明行為專項整治活動，市民積極參與舉報，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。
（三）、創新工作理念思路，實現"四個轉變"
上饒市城市管理局提出并推行"四個轉變",即從"為城管人"轉變為"為人管城",從粗放管理轉變為精致精細精美管理，從局部管理轉變為"全程全域全覆蓋"管理，從被動管理轉變為源頭綜合治理。
1、創新工作方式，逐步實現精細化管理
上饒市城市管理局堅持從領導干部做起，每天由一名縣級干部帶班開展"步行看城管"活動，現場督促整改。全面推行錯時上班制度，及時處理早中晚上下班高峰時期流動攤點亂擺亂占、占道經營等一系列市容環境衛生問題。
2、創新管理機制，穩步推進市場化改革
加大城市管理領域市場化改革力度，在環衛保潔全面推向市場的基礎上，扎實推進園林綠化管養、市容市貌管理市場化，成效明顯。
（四）、資金投入大，項目建設全面突破
加大政策傾斜和資金投入，據統計，2017年上饒市共投入城市建設和改造提升項目資金達10億元，全面完成了近30項園林綠化提升、市政工程建設、環境衛生、市容提升、便民設施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。
（五）、以史上最嚴標準整治提升市容市貌
1、加大環衛機械化作業力度
對主干道堅持夜間沖洗，晴天灑水次數由原來每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節點保潔時間延長到20個小時，增加了20多名快保人員，整治攤點配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。
2、持續推進市容秩序專項整治
以史上最嚴的標準，集中對城區主干道出店、占道經營現象進行處罰整治。2017年中，共清理流動攤點近20000次、出店（占道）經營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規占道裝修1120余起。加強夜間市容管理力度，嚴禁城區各類零散夜宵攤點出店經營，多部門聯合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。
3、大手筆提升園林綠化改造
完善園林綠化養護標準體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補植改造，改造面積達10萬㎡。同時，在城市重要節點、公園廣場等實施了大規模的花卉添彩工程，2017年全年擺花達300萬盆次。
（六）、提升隊伍形象，增強隊伍戰斗力
上饒市城市管理局始終堅持隊伍建設不放松，以開展"兩學一做"活動為契機、以黨建工作為抓手，不斷創新隊伍建設載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團結，營造了良好的工作氛圍。創新建立城管黨校+城管行政學院培訓模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長、大隊長定期參加集中培訓學習，增長了見識，豐富了理論和實踐知識。
三、對我區城市管理工作的幾點啟示
啟示之一：必要投入是保證。
在考察學習中，我們為上饒城市建設的大手筆、高品位、快節奏而感嘆，連續多年的高強度投入，城市功能愈加完善，城市環境愈加優美，城市管理愈加有條不紊，為經濟高速發展和市民生活質量提高創造了良好的空間環境。城市功能的提升，城市環境的改善，引發連鎖效應：城市綜合競爭力不斷提高，對投資者的吸引力增強，招商引資迭起；城市知名度不斷提高，帶動了旅游、商貿、房地產業等"第四產業"的發展；優美的居住環境，激發了市民對家鄉的向心力和自豪感。
啟示之二：素質教育是核心。
廣大市民是文明城市創建的最終受益者，也是文明城市創建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質的提高，就很難形成人人參與的創建氛圍，很難形成多數人管少數人的管理氛圍，文明城市創建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。
啟示之三：持之以恒是關鍵。
城市管理工作是一項長期的系統工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅定不移，持之以恒推進整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰的意識、全員參與意識，才能形成最佳合力，取得實效。
四、對推進我區城市管理工作的借鑒
（一）、要牢牢樹立"一個目標"
通過扎實有效的工作，推進城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創品牌，要牢牢樹立奮斗目標，打造"內陸一流、全省先進"的城市環境，努力把建陽建設管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強、自豪感強的城市。
（二）全方位打造"五個城管"
1、創新城管
全力推進城市管理體制機制改革，創新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標準來推進城市管理工作大提升。
2、精細城管
研究制定城市精細化管理標準體系，推進管理全域化、標準精細化、管控網格化、治理模式綜合化。
3、智慧城管
推行"城管+"模式，提高城市運行效率，實現精確、快速、高效，全方位、全天候、全過程管理和服務，構建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。
4、民生城管
牢固樹立為人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即讓70%的城市管理問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。同時，將著力打造一批流動攤販疏導點，建設一批城管便民服務崗亭、環衛工人休息點，開展一系列城管愛心服務。
5、法治城管
統一城管執法制式服裝和標志標識，嚴格實行執法人員管理制度，推行執法全過程記錄制度，做到執法規范化。
（三）、開展"三大行動"
1、開展道路本色行動
以國內外先進城市保潔水平為標桿，加大環衛裝備投入，提高機掃化作業率，全面實施精細化作業管理，實現道路潔凈見本色、見底色。
2、開展城市公廁革命
按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求，完善公廁內外環境和各項設施，全面提高公廁管理和服務水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風躲雨等各種便民服務。
3、建設智慧城管平臺
深入推進大數據、互聯網等現代信息技術與城市管理服務相結合，建設數字化城管信息平臺。
（三）、著力抓好"六個方面"工作
1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動。
通過全民參與，開展集中整治、系列主題活動、城市改造提升，建立長效機制，使我區的市容衛生、市政設施、交通秩序、小區物業管理、市民素質等各方面得到明顯提升。
2、打好"兩違"綜合治理攻堅戰。
以實現"兩違"零增長為工作目標，保持打擊"兩違"的高壓態勢，進一步完善違法建設治理機制，堅持"露頭就打、出土就拆".按照我區出臺的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。
3、實施一批城市景觀及民生工程
重點實施與城市管理相關的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數和市民幸福指數。加快推進西區生態城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉站建設改造。
4、建立并運行精細化城市管理模式
推行"城管革命",樹立精細化管理理念，制定標準體系，細化城市管理空間，量化管理服務對象，優化工作流程，力求像繡花一樣精細管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細節中提升城市品位。
5、深入推進城市管理和執法體制改革
理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進住建系統行政處罰權的集中歸并改革。進一步細化完善城市管理考評辦法。
6、全面加強城市管理隊伍建設
集中開展城市管理隊伍"強基礎、轉作風、樹形象"專項行動，加強人員培訓，提高城管人黨性修養和業務水平，努力建設一支管理精細化、執法規范化、服務人性化的城管隊伍，全面提升城市管理和服務水平。
五、對提升我區城市管理工作的幾點建議
通過學習考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結合我區實際，研究其可行性，我局提出以下十點建議：
（一）、成立園林規劃設計院
在我局園林管理處下設園林規劃設計院或公司，引進專業人才，組建專業隊伍，負責我區城市廣場、住宅區、風景區、度假村、公園、生態濕地、濱河綠地、美麗鄉村、城市綠道、綠化造林等項目的總體規劃、景觀方案及施工圖全案。
（二）、建設工地文化墻
為美化城市環境，提升城市形象，建議我區城區所有工地沿線按統一標準建設閩北民居風格的工地圍墻，相關部門負責工地圍墻標準的制定，督促各施工工地圍墻的建設以及負責建成城區所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色，通過在工地圍墻上手工繪畫，把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區一道獨特的街頭風景。
（三）、增加市政配套建設，完善城市功能
增加市政配套建設。按照"堵疏結合、科學管理、以人為本、服務民生"的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規劃建設二手車、洗車專業市場；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區、水南等片區建設美食街區；加快推進考亭農貿市場項目建設，在西區生態城等新城區及火車站等人口聚集區增設農貿市場，合理、有效解決民生需求。
（四）、設置專業科室對城區所有廣告牌匾進行統一管理
引進專業人員，結合房屋外立面實際情況，進行合理的規劃設計。對全區所有廣告牌匾進行統一管理，制作統一尺寸、色彩和材質的廣告牌框架，商戶只允許在框架內設置店鋪名稱。
（五）、加大不文明行為的懲戒力度
通過開展形式多樣的教育宣傳活動，大力倡導文明行為、樹立文明新風，引導市民在出行、衛生、出游、就餐、殯葬等方面養成良好的行為習慣。進一步強化部門合力和"門前三包"管理辦法，加強對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區三大片區設立一至兩條不文明行為嚴管街，按照《福建省市容管理辦法》，對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進行罰款。
（六）、設置臨時攤位疏導點，緩解流動攤販管理難題
在合適的地點或街道，設置臨時攤位疏導點，同時，成立專門的管理處，進駐疏導點的每個攤位都要登記造冊，實施規范化管理，做好維持秩序、清潔衛生、調解糾紛等管理和服務。
（七）、對房屋防水斜屋面統一改造給予補貼
按照居民申請，對確實有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補助，要求居民制作統一外觀、格式、材質的斜屋面，以達到規范美觀的效果。
（八）、對無煙燒烤提升改造給予補貼
為消除木炭燒烤帶來的油煙污染，工商、環保及我局可聯合開展整治，加強宣傳勸說力度，引導商戶購買無煙燒烤設備。按照購買金額，區政府或上訴三家單位給予相應補助。
（九）、強化全民參與
在學校、社區、單位組建志愿者隊伍，積極參與各項服務工作，大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿者精神。加大我區城市建設成果宣傳力度，培養市民榮譽感，動員全社會參與到城市管理工作中來，建立我為人人、人人為我的社會主交新型人際關系。
關鍵詞:文化素質;農民收入;相關性分析
中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0035-02
黨的十六屆五中全會提出:建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務,要統籌城鄉經濟社會發展,推進現代農業建設,全面深化農村改革,大力發展農村公共事業,千方百計增加農民收入。農民收入問題是三農問題的根本所在,它關系到中國經濟能否持續、快速、和諧發展,關系到農村以至全國的社會安定。增加農民收入是實現農村穩定、農業現代化發展的關鍵,解決農民收入問題,三農的其他問題便迎刃而解。
山東是一個人口大省,2007年末全省總人口達到9 367萬,其中農業人口5 909萬,占全省人口總量的63%,2007年全省農村住戶人均純收入為4 985.34元,離2020年全面實現小康,農民人均純收入達到8 000元的目標還有一定的差距 [1]。在影響農民收入的因素中,農民文化素質占重要比例。在新農村建設中,培養有文化、有技術的農民對解決中國農民收入問題以及建設社會主義新農村有著重要意義。文章選取權威的衡量農民文化素質和農民收入的指標,利用SPSS統計軟件,分析了山東省農民文化素質與人均收入的相關性。
一、指標選取
文章所需初始數據均來自2001―2008年的《山東統計年鑒》,采用農民人均純收入作為衡量農民收入的指標,采用人均受教育年限、培訓與教育支出作為衡量農民文化素質的指標。
二、山東省農民收入和文化素質狀況
對山東省農民文化素質和農民收入概況的描述,是與天津市農民相比較而進行的。天津市農民受教育程度相對較高,農民受教育程度高于全國平均水平,天津是全國率先實現“雙基”達標的城市之一,農民職業技術教育從實用技術培訓、綠色證書培訓、青年農民科技培訓、鄉村干部培訓到高、中等農業職業教育都得到了長足的發展 [3]。二者具有較強的對比性,通過對比可以發現山東省農民文化素質欠缺之處,及時進行改善。
1.山東省農民人均純收入。從表中可以看出,山東省農民人均純收入呈現逐年遞增趨勢,從2000年的2 659.2元上升到2007年的4 985.34元,提高2 326.14元。但從圖1與天津市的比較可看出,山東省農民人均純收入明顯落后于天津,2000年山東省農民人均純收入是2 659元,天津是4 370元,2006年山東省為4 368元,而天津則達到7 942元。并且山東省農民人均純收入的增長速度低于天津市的增長速度,且有差距逐年增大的趨勢。
2.平均受教育年限。從整體上來看,山東省農村人口的平均受教育水平正在逐步的提高,受教育年限從2000年的5.66年提高到2007年的6.51年。與此同時,通過對初始數據的分析可發現,農民受教育程度的結構也有了顯著的改變,和2000年相比,全省農民受教育程度在大專及以上的人口比重逐年提高,2007年達到1.26%,比2000年提高0.81%;高中和中專的人口比重提高了3.91%;不識字或識字很少的比重也在整體下降。在看到成績的同時,可以發現山東省整體教育發展水平明顯落后于天津(如圖2所示),2000年山東省農村勞動力平均受教育年限為5.66年,而天津是8.47年。山東省農民受教育年限雖然逐年增加,但與天津農民的受教育年限存在很大差距。
3.勞動力培訓與教育支出狀況。農村勞動力培訓與教育支出包括農民技術培訓費和日常購買書、報、雜志等支出。從表1中可以看出,農民的教育與培訓支出從2000年的人均9.93元提高到2007年的28.83元,提高接近3倍。表1客觀上反映出更多的農民意識到技能的重要性,越來越重視自身文化素質的提高。
三、山東省農民文化素質與農民收入相關性分析
1.農民平均受教育年限與人均純收入的相關性分析。表1中的數值通過SPSS軟件進行回歸分析,計算得到的回歸模型為:
Y=-10 773.80691+2 366.168261*X1
R2=0.931131,R2=0.919653, F=81.122
其中,Y表示農民人均純收入,X1表示農村勞動力平均受教育年限,從模型參數估計結果來看,修正后的擬合優度為R2=0.919653,說明模型擬合程度較好;F=81.122,以及回歸系數的顯著性t檢驗通過檢驗。可以得出該回歸模型整體顯著,說明模型是合理的。結論表明,農民平均受教育年限與其人均收入呈正相關關系,農民的平均受教育年限越長,人均收入就越高,并且隨著經濟的快速發展,農民的受教育程度對收入的影響也越來越大。
2.農民培訓與教育支出和農民人均純收入的相關性分析。經分析計算得到的回歸模型為:
Y=1 495.071348+116.8370563*X2
R2=0.926516, R2=0.914269, F=75.65076
其中,X2表示農民培訓與教育支出。從模型參數估計結果來看,修正后的擬合優度為R2=0.914269,說明模型擬合程度較好;F=75.65076,以及回歸系數的顯著性t檢驗通過檢驗。因此,可以得出該回歸模型整體顯著,說明模型是合理的。從模型中可以看出,該函數為增函數,隨著農民培訓與教育支出的增加,農民的人均收入不斷提高。
四、政策與建議
相關研究指出,發展中國家的文化普及率提高20%～30%,可使國民收入增加8%～10% [4]。通過以上的分析可以知道,要提高山東省農民收入,首先必須要提高農民的文化素質,加大教育的投入力度。
1.加強基礎教育,積極發展農村職業技術教育和繼續教育。農村教育的重點是基礎教育,應進一步強化農村義務教育,最大限度的遏制農村新文盲的產生。農村職業技術教育和繼續教育承擔著農村普及教育和培養中、高級專門人才的雙重任務,直接培養懂技術、會種田的新型農民,對于促進農業科技的推廣應用和增加農民收人,具有十分重要的意義。首先,應加大中央財政負責免費教育的力度,保證經費的足額到位;其次,可以建立“城鄉教育共同體”,完善教育對口支援制度,加快教育均衡化的發展;再次,各基層政府要撥付專項農村職業教育基金,建立農村職業技術學校和不同形式的夜校 [5],積極推進聯合辦校,實施資源整合策略。
2.健全培訓體系。提高農村勞動力文化素質的另一個途徑就是培訓,農村培訓體系的建立一定要堅持實際、實用、實效的“三實”辦學原則,有針對性地來開展工作。第一,結合農業產業化發展的需要,對農村勞動力進行現代農業科技知識、營銷知識的培訓,加強實用新技術教育 [6],有針對性地進村、進農戶開展實用技術培訓,教農民學會一門技術。第二,充分利用各種教育資源,發揮遠程教育站點的網絡優勢,聘請農業大學的專家、教授為農民進行輔導與講座,為農民學習實用技術提供及時、便捷的服務。第三,按著農民的意愿來安排培訓工作,培訓內容、培訓形式和培訓時間都應依照農民的喜好和農忙時節來進行,此外政府應對培訓實行補貼或免費對農民進行培訓。
3.完善政策法規。日本和韓國的農民教育培訓在管理運作上都有立法作保障,由國家統籌規劃,政府農業部門與相關部門分工指導和協作,以農業學校或技術推廣指導機構為主體,鼓勵社會各界共同參與實施培訓教育,成效顯著 [7]。雖然中國政府一直高度重視農村、農民的發展,但在農民教育上缺乏法律保障。中國可借鑒日本和韓國經驗,加強對農民教育的立法,把農民技術教育納入法制化的軌道,制定《中國農民教育法》之類的專項法規,只有通過專門的法律明確農民應享有的權利和義務,才能使農民教育落到實處。
參考文獻:
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[5]孔永紅.大力發展農村職業教育是促進農村發展的關鍵[J].教育探索,2009,(20).
8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區建設總指揮的帶領下，總指揮部辦公室、各片區正副指揮長、辦公室主任和開發公司經理一行28人實地參觀考察了廈門市火炬高科技產業園、五緣灣、杏林灣片區，聽取了廈門市火炬高科技產業園翔安指揮部、廈門市規劃局、五緣灣運營公司、杏林灣建設指揮部的相關介紹。現將有關情況報告如下：
一、廈門城市規劃的經驗
1.先謀后動。傳統的城市規劃內容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發展建設被動地服從規劃的要求，既影響項目的品質，也影響規劃的實施。為適應市場經濟發展的需要，廈門市規劃局一改以往就規劃而規劃的模式，按照“先策劃后規劃”的理念，在規劃編制前聘請策劃公司對
片區的戰略定位、產業安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規劃設計單位將策劃成果轉化為規劃成果，以規劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規劃的可操作性。如五緣灣片區即是先聘請國內知名的咨詢機構王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯合策劃后再行規劃。
2.滾動規劃。規劃的首要任務是促使規劃項目落地。針對規劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規劃局按照“積極配合項目、重點結合控規、分階段制定規劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術指標，相對穩定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內容，匯集成最后的控規成果。
3.明確定位。準確的定位是片區發展的“靈魂”。廈門各個片區均根據各自的區位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區位、交通、資源優勢突出。五緣灣片區定位為“活力生態港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態居住、休閑度假為主，是集商業服務、高端養生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發為一體的復合型新城區。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區今后的可持續發展奠定了堅實基礎。
4.功能混合。廈門市城市空間結構為“一心兩環，一主四輔八片”，每個片區既自成體系，又相互聯系融合，生產、生活等設施一應俱全，配套完善。片區內各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產業園區規劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產業區組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區，生活配套區內文教體衛商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發利用相結合，通過合理規劃項目，使每個項目得以實現自我平衡。比如在修建道路、學校、醫院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規劃工業園區時同時考慮生活區；在規劃brt時優先考慮土地升值潛力大的地區，從而為項目資金的籌集創造條件，使城市規劃從跟隨城市發展的被動輪，變為推動城市發展的主動輪。
6.公交優先。倡導以公交優先的多樣化交通方式，特別是大力發展有專用路權、快速便捷的brt（快速公交）系統。brt的線路、站場、乘客服務系統等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現了城市的滾動發展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達能力。
7.以人為本。廈門城市規劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術中心、音樂廳、書法家廣場、環島木棧道、體育館、運動館、奧網中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質保障。
8.環境優先。本著發展與保護并重、經濟與環境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發展”的模式，組團式推進各片區建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發項目落地前，先行打造綠色生態項目，營造優美的投資環境，提升城市形象。如杏林灣片區充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優勢，大力實施環境改造和生態修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區岸線景觀優化設計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門軟件職業技術學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區和社會經濟發展新的增長極。
二、廈門片區運營的經驗
1.扁平管理，高效運作。各片區實行指揮部領導下的企業代建制。在指揮部的統一領導下，片區征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經費；項目建設由片區運營公司負責，日常工作經費實行報帳制，投入產出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結。如火炬高新區為迎接臺灣光電企業進駐，130萬m2通用廠房建設限時180天完成，規劃、設計、建設、管理、管線、土地、發改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介，系統管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規、不違規，高效工作，在規定期限內圓滿完成了工作任務，為片區發展贏得了寶貴的先機。
2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統規劃內容，在重大項目謀劃初期，提出投入產出的安排供領導決策參考，做到項目投入產出的大體平衡，從而統籌區域內經濟社會文化的發展；“緊張平衡”就是對構建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環節一環扣一環，圍繞一個目標共同工作，緊張調度；“積極平衡”即以積極進取的態度和精神，多方籌資建設，創造項目建設條件，實現收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統籌考慮，從全市的高度總體調配資金，綜合運作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發展成本的前提下，利用市場的自身規律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現社會、經濟和環境效益的統一。
3.適度傾斜，重點突破。一定時期內政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據各片區的發展條件，采取東西對進、逐步向北發展的策略，以基礎設施和公用設施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區的快速發展。如五緣灣片區，以政府投資為先導，先行建設五緣灣特色商業街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發的熱潮。在重點片區有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統一調配資金，投入其他條件較好的片區發展，實現有序推進、滾動發展。
4.建管同步，協調發展。一是在建設期即成立運營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設、邊管理，建管合一，建設考慮管理，管理服務建設。建設過程中按照景區標準加強管理，通過管理突出景區效應，打造一流環境，吸引企業、商家進駐；二是城市建設與環境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發與產業培育并重。嚴格按照片區的功能定位將產業落實到具體的地塊，從而保障片區未來發展的可持續性。如五緣灣通過營運中心（總部經濟）、高技術研發園區、帆船港與游艇展銷中心、環灣旅游開發等產業培育，以項目為支撐，增強片區的持久活力，使之真正成為“活力生態港、財智精英城”；四是保障失地失海農民的利益，使農民真正轉變為市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區或保留村莊提供商業發展用地，提供一些商業性、經營性項目，為失地農民提供未來生活的保障和充分的就業機會，使農民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變為市民，實現和諧征地拆遷。
5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規劃項目更加貼近市場，每年定期召開規劃項目推介會，向開發商發放《項目開發意向征求意見表》，在不突破控規大綱總體提標的前提下，合理吸納開發商的意見，確定擬出讓小地塊的規劃指標，優化整合后帶規劃、建筑設計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產權明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現效益最大化。
6.設施先行，廣泛推介。廈門各片區建設前，均由政府先行投資市政公用基礎設施建設，通過拉開片區發展框架、完善文教體衛等城市基礎配套服務功能來提升片區環境品質，吸引各類社會投資，推動片區開發。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉移來帶動片區的發展。如為推動杏林灣片區的開發，規劃將市政府的行政辦公職能轉移至杏林灣片區，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區政府集中在五緣灣片區建設11棟辦公樓，充分利用各區的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰略的同時，各區利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區的形象和知名度，為片區發展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節、放松節積極推介片區旅游度假目的地的形象。
三、廈門經驗對我縣的啟示
1.統一認識，營造濃厚的創業謀事氛圍。當前，周邊縣市發展態勢逼人。雖然我縣在區位、交通上具有一定的優勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領導干部的思想認識統一到六大片區建設上來。六大片區建設90km2控制區不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內在推動的結果，周邊發展態勢逼迫所然，也是規劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮化高速推進的外部驅動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調動方方面面的積極性，強力推進六大片區建設。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創業拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創業的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領導掛點、現場調度、限時辦結”的工作機制和政治物質獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經濟春潮而高歌猛進。
2.加強運營，充分發揮片區公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區三分之一土地即獲收益130億元。可見片區運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產出的主體。要大力推行項目代建制，超常規不違規，只爭朝夕謀發展。鼓勵運營公司整合片區所有有形和無形資產加大融資力度，通過片區公司的投資拉動效應帶動整個片區的大開發。同時，片區運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區的發展貢獻更大的力量。
3.未雨綢繆，以項目為片區發展的靈魂。廈門片區運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發來推動城市空間的拓展。項目要求高質量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現片區的形象，為片區未來的發展注入活力。給我們的啟示是各片區要聘請專業的策劃咨詢公司對片區進行形象包裝和戰略定位，確定空間發展時序和重點開發的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經濟、區位、交通、環境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設計理念，灣內五座園拱橋一線排開，創造了新海灣一道靚麗的風景線。
4.動態更新，增強規劃的可操作性。參照廈門經驗，概念規劃所覆蓋但尚未編制控規的區域，可分四階段來編制控規。即“控規大綱——征求意見、定向修訂——城市設計、景觀設計——控規”。首先，以片區為單位，按不同土地使用性質劃大地塊編制控規綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規劃、國土、片區運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經總指揮部審定后上網公布，并召開規劃項目推介會，根據開發商意見由規劃部門根據總體平衡的要求落實具體地塊的相關規劃指標，在此基礎上再編制城市設計和景觀設計，最終匯集成控規的最后成果。
5.基礎先行，提升片區環境品質。各片區要優先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛等市政公用基礎設施建設，以大手筆拉開片區發展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區景觀環境營造，特別是道路設施建設要管網同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設生態廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環境品質，彰顯片區魅力，實現社會經濟文化環境的統籌發展。
6.突出重點，優先投資發展潛力大的片區。按照“先南后北、東西對進”的空間發展策略，量力而行，合理安排建設時序，充分發揮政府投資的杠桿效應。短期內政府投資主要應以城南片區、紅金片區、洋塘片區結構性市政公用設施為主，在實現投入產出平衡的基礎上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調配權，集中資金投向重點片區和重點項目。其他片區應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優先投向功能性和基礎性項目，在力求平衡的前提下積極經營好片區。
7.系統管理，實現片區和諧發展。按照建管同步的要求，組建片區規劃建設、城管分局和物業管理公司，參與項目建設期間和后續的管理，實現建管合一、文明施工，避免重復建設和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農民的利益，考慮失地農民的社保、低保、就業和發展問題。倡導公寓式安置，按現行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿小區、農貿市場等設施建設，為失地農民提供多元化的收入，以維護社會穩定，推動片區的和諧發展。
8.以人為本，把民生工程作為片區發展的推力。每個片區都要規劃文化、藝術、教育、醫療、環衛、體育、市場、廣場、公園綠地、停車場、保障性住房等民生設施，功能混合，使之自成體系，并優先投資。將空間規劃與經濟規劃相融合，策劃與規劃相聯動，把社會經濟環境價值思考貫穿規劃的全過程，從而切實體現規劃為“公共政策”的本質屬性，進而改善片區投資品質，帶動其他房地產和經營性項目的開發。
