時間：2023-01-16 22:30:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇街道行政部日常，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2016年，__街道行政服務大廳將繼續落實區委區政府的要求，以“幸福__”、“質量__”、“蝶變__”、“美麗__”、“便捷__”和“法治__”建設為抓手，鞏固提升行政服務的品質成效，加強服務理念在踐行中的可操作性，通過細化工作標準，探索集約窗口職責改革，提高一體化行政服務程度。
“一門”就是多門向一門集中，把目前多個辦事大廳逐步往行政服務大廳這一個大廳集中；“一窗”，就是多窗向一窗集中，把目前需要在多個窗口才能辦成一件事的情況變成在一個窗口辦理，窗口不再分部門、事項，實現一個窗口就可以辦理任何行政服務事項。“一門一窗式行政服務”改革以群眾需求和便利為原點進行設計，總體目標是解決群眾在辦理行政服務事項的時候可以少跑一趟路，少跨一個門檻，少走一道程序。切實解決聯系服務群眾“最后一公里”的創新舉措，
業務量的統計分析是做好大廳知識儲備、數據挖掘的基礎，大廳將按季度統計大廳業務受理量，匯總進駐科室數據進行統計分析，對業務數據變動情況進行跟蹤、研究和反饋，提高數據的準確性和可靠性，實現業務辦理的科學化和動態化管理。
3、加強監督管理，提高服務品質。繼續加大制度建設和規范化建設力度，認真總結工作經驗，不斷完善監督體系，加強自我監督和社會監督，提高依法行政水平。進一步健全窗口建設民主評價制度，豐富民主參與管理的渠道和手段。加強窗口日常監督管理。通過電話抽查、社會監督員座談會等多種形式，拓展監督方式，改進窗口工作人員的服務水平。
4、積極開展人文關懷，努力營造文化氛圍。制定《__街道行政服務大廳窗口工作人員慰問工作方案》，積極開展人文關懷活動，對生日、結婚、生育、生病住院的在崗窗口工作人員進行慰問，堅持把硬性制度和柔性關懷相結合，增強隊伍歸屬感，打造團隊凝聚力，營造和諧溫馨的工作環境，努力建設人文大廳。積極開展豐富多彩、積極向上的文體活動，提升窗口工作人員精神面貌，激發窗口工作人員工作熱情，努力創造新型公共行政文化。
為切實加強全區河道管理，充分發揮其經濟、社會和生態效益，確保防洪和人民生命財產安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等法律法規及上級有關文件規定，結合我區實際，現就做好全區河道保護管理有關工作通知如下：
一、進一步提高對加強河道保護管理工作的認識
河道是全區水利工程管理的薄弱環節，河道權屬不清，亂搭亂建、亂墾亂種等人為設障現象嚴重，影響了河道防洪，影響了地下水源的涵養。為此，必須進一步加強河道的管理保護，明確權屬和主體，切實提高工程效益，加快惠民型、生態型、和諧型水利建設，實現城鄉統籌、人水和諧發展。
二、明確河道的管理和保護范圍
依據《省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第十二條、第十四條、第十五條的規定，我區三條河流，上游是無堤防河道，下游是有堤防和無堤防相結合的河道。有堤防的河段的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤防及堤腳外側10米的護堤地，其保護范圍為河道管理范圍相連地域外200米；無堤防河段的管理范圍按照兩條岸線外側5米之間的范圍來確定，其保護范圍為河道管理范圍相連地域外150米。
在河道管理范圍內：禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；禁止種植高桿農作物、樹木（堤防防護林除外）等；禁止設置攔河漁具；禁止棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾等；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器等；禁止建房、放牧、開渠、打井、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動等。
在河道保護范圍內：禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。
涉及到河道管理的其他問題，要按照國家有關法律法規執行。
三、分工負責，密切配合，切實加強河道管理
根據《中華人民共和國河道管理條例》第五條和《省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第四條有關規定，我區的河道實行統一管理和分級管理相結合的原則，管理主體為區水行政主管機關（區水利局）。在區水行政主管部門的統一組織、協調下，各街道（開發區、管理區）要切實加強河道管理工作，確保其發揮應有效益。
一、市容市貌
1、采取“錯時上班、交叉執法、定崗定人定責”的管理方式，對陽嶺大道、章源大道、沿江路早點攤、夜宵攤點進行嚴格限時間、限地點經營，進一步規范管理。
2、加強建筑余土、渣土管理。開展以強化渣土管理為重點的專項整治，對建筑工地進行造冊登記，加強日常監管，提前介入，強化源頭監控，同時加大對亂倒亂堆建筑垃圾行為的監管和執法力度。
3、強力整治戶外廣告。對縣城區破損、有礙市容不規范大型廣告，門店招牌和橫幅、條幅等戶外廣告進行專項整治，對不規范，不符合設置規劃、破損、有礙市容、影響美觀且有安全隱患的廣告牌一律進行取締、拆除、更換。
4、著力抓好占道經營。推出“以人為本，文明規范，以疏為主，錯時管理”的方式，將馬路市場、流動攤點引導至農貿市場周邊，按照“定點、限時、便民、有序”的原則合理布置，禁止攤點占路為市，同時要求所有門店一律實行“坐店經營”，取締違章占道經營。
二、環境衛生
1、增加保潔員，延長工作時間，實現清掃、清運無縫隙對接，確定每個時間段的工作任務和要求，確保垃圾及時清掃、清運。
2、創新環境衛生清掃運行機制，章源大道、陽嶺大道相繼采取路段班組承包模式，實現“朝六晚九”持續全天候清掃保潔。
3、實行辦公室行政管理人員分路段掛點督查，及時掌握各路段的衛生狀況，對發現的問題及時處理。
4、加強對路面街道的清掃和沖洗、灑水力度，有效除塵，提升空氣質量。
三、園林綠化
1、實行所長負責制，其他管理人員分片包干督查，負責對城區綠地、樹木進行排查。
2、及時組織管護人員對城區主街道行道樹進行全面修剪，清除雜草，對斜樹、歪樹及時扶正種植。
3、加強綠地衛生的清掃保潔。
4、建立長效管理機制，實行常態化管理，加強巡查，發現問題及時處理。
四、執法監督
一、安全生產面臨的新問題、新任務、新挑戰，加強基層安全監管工作迫在眉捷
豐澤區是1997年8月經國務院批準設立的泉州市管轄的一個新區，全區總面積126.5平方公里，轄8個街道辦事處，人口49萬人，2006年全區工業總產值為241.3億元，財政總收入11.6億元。轄區內有各類企業3000多家，主要從事輕紡服裝、包袋鞋業、機械電子，樹脂工藝等行業的生產、經營活動，還有中石化汽油庫、招商石化等單位的液化氣儲存庫、鯉城物資公司的民爆物品倉庫以及200多家危險化學品生產、儲存、經營、使用單位，安全生產監管任務艱巨。豐澤區地處于泉州市中心市區，安全生產形勢“牽一發而動全身”，安全生產監管工作責任重大。全區安全生產基礎較為薄弱。轄區企業發展總體水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。尤其是大量的非公有制企業和小網點生產條件簡陋，安全生產投入不足，安全設施不到位，部分企業負責人和從業人員安全生產意識不強，素質不高，還有不少企業沒有建立內部安全生產自我制約機制，安全管理工作松懈。豐澤區正處于經濟發展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性矛盾比較突出，安全生產的新情況新問題不斷出現。隨著經濟社會的發展，與安全生產密切相關的各類企業、交通工具、街居道路不斷增加，水上作業人員、外來務工人員、機動車駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給基層安全生產監管工作增加了許多新的難度。
隨著城鄉一體化進程的加快，街道辦事處安全生產監管面臨的環境已發生了很大的變化，面臨的問題越來越突出。街道辦事處處在安全生產監管工作的最前沿，但同時又是安全生產工作中的薄弱環節。一是有責無人。街道辦事處要管安全生產，但沒有機構，沒有編制，也沒有專職人員。二是有責無權無威。街道辦事處對安全生產沒有執法權，對企業存在的安全生產隱患及違法行為只能說一說，發一張整改通知書，其它的別無他法。一些安全生產的違法行為得不到及時查處，基層的安全生產監管工作經常處于無奈狀態。
隨著改革的不斷深化和經濟的持續發展，豐澤區委、區政府對全區的安全生產提出了“遏制重特大安全事故，減少一般事故的發生；安全生產監管工作要與經濟社會的發展相適應；安全生產監管工作要上新臺階，不斷開創新局面”的新要求。安全生產面臨的新問題、新任務、新挑戰，加強基層安全監管工作迫在眉捷，必須引起高度重視，積極探索加強基層安全生產監管工作的新路子、新方法和新途徑。安全生產的關口在基層，安全生產的重心在基層。只有這樣，才能適應市場經濟條件下強化基層安全監管職能的客觀要求。
二、加強基層安監隊伍建設，在“前沿”筑起安全生產監管的有效防線
為確保安全生產實現“關口前移、重心下移”，解決街道辦事處和社區安全生產監管力量薄弱，安全生產監管工作不到位的問題，豐澤區委和區政府進行了專題研究，于2004年8月以區政府文件出臺了《豐澤區專職安全生產監督管理人員管理意見》，并督促區安監局負責落實。
一是嚴格把關配備專職安監員。專職安監員應具備的條件是：年齡一般在45周歲以下，高中（職專）以上文化程度；有較強的事業心和責任感，熱心安全生產監督管理工作；能認真貫徹執行安全生產法律法規和有關政策，熟悉安全生產監督管理業務；堅持原則，作風正派，辦事公道，勤政廉潔。專職安監員的配備和錄用程序是：每個街道辦事處配備5名專職安全生產監管人員，由街道辦事處在本街道工作人員中挑選推薦，報區安監局審批；每個社區配備2名專職安監員，由社區推薦，經所在街道辦事處同意后報區安監局審批。區安監局統一培訓，經考核合格錄用。目前全區共有專職安監員192名。
二是明確基層專職安監員10項工作職責。一是負責對轄區生產經營單位的日常安全生產進行監督管理；二是督促生產經營單位依法從事安全生產和經營活動，發現事故隱患應責令立即排除；超出自己職責范圍的，應立即向有關領導報告；三是參加本街道或本社區組織的安全生產大檢查；四是配合區直有關部門進行安全生產行業專項檢查或聯檢互查工作；五是參與安全生產的宣傳、咨詢、培訓及課題調研等有關活動；六是及時向領導匯報安全生產整治情況，并積極提出意見和建議；七是對群眾舉報安全生產事故隱患的來信、來電，認真受理，及時調查核實；八是參與安全事故的搶險、排險和救助工作；九是協助做好安全事故的善后工作；十是配合做好安全事故的調查工作。區安監局組織編寫了一本包括基層專職安監員10項工作職責和15個行業、工種在內的安全生產檢查項目及其內容的《安全生產檢查手冊》，專職安監員人手一冊，為基層安監員日常履行監管職責提供方便。
三是補貼裝備到位，創造有利工作條件。基層專職安監員每人每月享受120元的崗位補貼，全區財政補貼全年約30萬元。結合開展創建安全生產合格街道活動，改善基層安監人員的辦公條件。
四是傳幫帶多形式提高專職安監員素質。區安監局每年對專職安監員進行一次業務培訓。平時通過以會代訓，配合有關執法部門檢查、參予事故調查等具體有效形式進行傳、幫、帶，并通過在轄區企業設立安全生產聯系點，開展企業規范化管理試點，提高基層安監員的業務能力和監管水平。
五是制定了街道和社區專職安監員考核辦法，獎懲分明。區安監局每年對專職安監員進行業務考核。專職安監員如工作不主動、不能認真履行職責的；業務素質不能適合工作要求的；對安全生產監管不力，有行為的；年度業務培訓考核不合格的；年度工作考核評為不稱職的，由所在街道辦事處提出，經區安監局同意，取消其專職安監員資格，從次月起取消崗位補貼。東海、清源等街道辦事處還專門制定了街道和社區專職安監員考核辦法，獎罰并舉，有效地促進和調動專職安監員的工作積極性。近兩年來，已有12名安監員因工作不能勝任業務、考核不合格等原因被調整，32人次不同程度被扣除崗位補貼。而75人次因成績突出，分別受到街道辦事處和區政府的表彰。
通過近兩年來的探索，實踐表明：在街道和社區設立專職安監員有利于安全生產“關口前移、重心下移”，健全了基層安全監管機制，形成區、街道、社區三級監管網絡，基層一線安監隊伍得到了鞏固和加強，在“前沿”筑起安全生產監管的有效防線，促進基層監管責任的落實，全區安全生產一直保持持續穩定。
三、啟動鄉鎮（街道）安辦委托行政執法，全面推進安全生產監管工作“關口前移、重心下移”
2006年3月份，福建省政府下發了《關于同意委托鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權的批復》，由省安監局和省政府法制辦聯合下發通知，委托鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權。2006年底，市政府下發《泉州市人民政府關于進一步加強鄉鎮（街道）安全生產監管工作的通知》文件。今年3月底，豐澤區政府提出加強街道辦事處安全生產工作的具體意見，決定在各街道設立安全生產監督管理機構，進一步強化全區街道安全生產管理職能，推進街道安全生產工作有序開展。區安監局在原有的建設基層安監隊伍工作經驗的基礎上，經過不到1個月的緊張協調和細致周密工作有序推進，促成相關工作落實到位。4月18日，豐澤區召開各街道安全生產分管領導和安全生產監督管理辦公室主任會議，全區安全生產行政委托執法正式啟動，區安監局楊烏錫局長分別與8個街道安全生產監督管理辦公室主任在《泉州市豐澤區安全生產行政執法委托書》上簽字并受牌。
1、在各街道內設機構“社會事務辦公室”加掛“泉州市豐澤區××街道辦事處安全生產監督管理辦公室”牌子（所需人員編制在各街道現有行政編制數內調劑解決），履行對本街道行政區域內生產經營單位的安全生產監督管理職能，行使省政府閩政文[2006]106號和市政府泉政文[2006]475號文件規定的4項委托執法職能的行政執法權，業務上接受區安監局的指導。區安監局統一為各街道辦事處安全生產監督管理辦公室制牌和刻制印章，還制定《泉州市豐澤區安全生產行政執法委托書》，就委托雙方名稱、委托執法范圍、委托執法權限、委托和受委托雙方法律責任、委托期限、委托調整等事項一一作了明確。
2、街道安全生產執法人員保持相對穩定，對已取得委托執法資格的人員，如無特殊情況一般不予調整；同時按要求調整充實一批能力強、素質高、有執法資格的專職安監員。
3、為各街道安監辦配備一部工作用車，所需資金由區財政補助每輛3萬元，不足部分由各街道自行解決。工作用車以安全檢查為主，統一標志、統一管理。各街道辦事處為“安全生產監督管理辦公室”提供必要的工作經費。區安監局加強對街道“安全生產監督管理辦公室”的業務指導，并對各街道購置的安監專用車輛進行統一驗收。
4、泉秀街道辦事處安監員于5月25日安全生產檢查中，發現轄區的一家企業存在消防通道堵塞等安全隱患，對其開出《整改通知書》責令其限期整改。5月28日，組織復查發現該企業存在的隱患均未整改，未執行安全生產指令。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第38條和第16條的相關規定，按照簡易程序對該企業開出警告并處500元人民幣的當場處罰決定書。
四、調研體會
豐澤區安監局能在較短時間內，使加強基層安監隊伍建設和啟動委托鄉鎮（街道）安全生產行政執法相關工作落到實處，并取得一定實效。對其實踐，體會有三：
一是借“勢”思為。縣一級安監局就是要借各級黨委、政府、社會各界都在高度重視安全生產工作的有利之“勢”，勤于思考做好安全生產基礎工作良策，大力宣傳加強鄉鎮（街道）安全生產監管、實現安全生產“關口前移，重心下移”的重要性。
事故――酒駕逆行掉河溝身亡，家屬狀告三單位
王某斌死于四年前的一場意外。2010年6月5日凌晨1時許，王某斌駕駛二輪摩托車，逆向沿國道324線惠安往泉州方向一側的非機動車道行駛，行駛到與華園南路交叉路口處，他未能及時發現火燒橋路段無非機動車道、直行方向為無護欄或路障的河溝豁口等情況，摩托車一下子沖出路面，栽進河溝。
河溝內有積水，等該事故被發現后，王某斌已身亡。事故發生后，交警介入調查，認定王某斌系酒后駕車，他應承擔事故的全部責任。
2012年9月，王某斌的妻子何女士等4名親戚作為原告，將泉州市公路局（以下簡稱公路局）、泉州市公路局直屬分局（公路分局）及華大街道辦事處（以下簡稱華大街道）告到豐澤區人民法院，要求他們賠償因王某斌之死造成的損失32萬余元。
王某斌的家屬認為，涉案地點屬國道324線范圍內，在行政管轄上處于華大街道管轄范圍。三被告未設置相應護欄、警示標志和路障，未盡到管理維護義務，導致王某斌死于非命，對此三被告負有不可推卸的責任。
被告――責任全在司機，自身無過錯無需賠償
既然王某斌應當負事故的全部責任，那么三家單位是否得承擔民事賠償責任呢？
公路局稱，事故發生是因王某斌的過失造成的，與路段是否設置護欄沒有因果關系，王某斌對事故應承擔全部責任。公路局不是事故路段的實際管理人及所有人，無需承擔賠償責任。
公路局分局稱，該單位職責在于養護公路，不負有路政管理的行政職責。因道路本身物理性狀的欠缺或設計規劃上的缺陷產生的后果不應當由公路部門承擔。火燒橋外溝渠是否需要設置護欄的責任不在公路分局，公路分局對此并沒有責任及過錯；事故地點位于國道324線附近的南埔社區路口的溝渠，該溝渠不屬于公路分局的養護職責范圍，而火燒橋已經設置了護欄及足夠的警示標志；王某斌醉酒駕駛機動車、在非機動車道上逆向行駛等違法行為是導致事故發生的原因，事故路段是否設置護欄、警示標志和路障，與他的死亡不存在法律上的因果關系。
事發地華大街道稱，火燒橋屬國道324線上的橋梁，該路段拓寬時橋梁處未相應拓寬，卻預留缺口。該豁口位于公路邊側與國道324線的交通信號燈之間，屬國道324線范圍。是否設置防護墻應由國道管理部門決定，華大街道無管理義務，無需對王某斌的死亡承擔責任。
調查――道路拓寬現“斷頭路”，未設置防護
為何該路段出現缺口？法院調查查明，公路局是國道324線華僑大學至僑鄉體育館中心路段拓寬改造的建設單位，公路分局為該路段的養護單位。該路段進行拓寬改造時，原火燒橋上的非機動車道被占用改成機動車道，因橋梁未相應拓寬，致使橋梁路段無非機動車道。車輛或行人沿324國道的非機動車道行走至火燒橋段時，在指示信號燈控設備引導下將直接面對被拆除了綠化帶的排洪渠。
事發當晚，王某斌騎摩托車經過事發路段，未能及時發現前方已是“斷頭路”，導致連車帶人沖人河溝中而死亡。事故發生后，事故的豁口設置了防護網。
法院――未盡管理責任，判三單位賠12萬余元
那么，哪個單位對案件地點負有管養義務呢？法院認為，涉案排洪溝為市區內溝河。按照《泉州市市區內溝河管理規定》，華大街道系該溝渠的管養單位，其對于溝邊的道路等基礎設施負有日常維護和管理工作的責任。同時，事故豁口位于國道324線與華園南路的交叉路口，結合該段國道的線路布局及交通信號燈控設備、斑馬線劃定、常人對于道路自然延伸的預期等情況，可確定豁口所在地亦屬國道管養范圍。因此，公路分局、華大街道對于案發豁口處均負有管理責任，二者對存在安全隱患的豁口長期未能設置防護設施及瞽示標志，對于事故的發生存在過錯，應當承擔侵權責任。
同時，《最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規定：“未按照法律、法規、規章或者國家標準、行業標準、地方標準的強制性規定設計、施工，致使道路存在缺陷并造成交通事故，當事人請求建設單位與施工單位承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持。”公路局作為國道324線華僑大學至僑鄉體育館中心路段拓寬改造的建設單位，將火燒橋段非機動車道改造成機動車道，卻未重新.建設非機動車道，致使該路段無非機動車道，違背了常人對于道路自然延伸的合理預測，對于事故的發生也存在過錯，應當承擔相應責任。
在責任分擔上，法院認為王某斌酒后駕駛摩托車逆向沿國道324線非機動車道行駛，屬嚴重違反交通規則行為，且他未能充分觀察路面情況是導致事故的主要原因，應承擔主要責任。公路分局、華大街道作為涉案豁口這一公共場所的管理人未盡安全保障義務，增加了損害后果的危險系數，應對損害結果承擔次要責任。據此，法院酌定公路分局、華大街道應連帶承擔15%的賠償責任，公路局承擔5%。
經審理，法院一審判公路局應賠償原告3萬余元，公路分局、華大應連帶賠償原告9萬余元。公路局、公路分局及華大街道均不服，上訴到泉州市中級人民法院。日前，中院終審維持原判。（來源：2014年3月5日《東南早報》）
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圍觀者聊交通事故時被貨車撞飛，其中兩人已死亡
司機酒駕，開車撞了電瓶車后逃逸。一對母女經過事故現場，上前幫忙報警，并將傷者送上救護車。隨后，母女倆和圍觀者們聊著剛發生的這起事故。這時，一輛貨車撞來，母女倆和人群中的一個保安被撞飛……
這一幕發生在2012年11月28日晚上，臺州車管所門口。被撞飛的母親和保安不幸死亡。事發當晚9點40分左右，臺州椒江書生中學高三學生小王夜自修放學，媽媽騎電瓶車來接她。母女倆沿機場路行駛到市車管所門口時，后面一輛轎車突然追尾撞上來。母女倆摔倒在地，暈了過去。肇事車輛隨后逃逸。
這時，劉女士開車接女兒小璐回家。小璐是小王校友，經過事故現場時，她看到了受傷的小王母女，立刻招呼母親停車。母女倆和熱心路人一起幫忙報警。
當晚10時04分，葉女士母女被送往臺州市立醫院搶救，當晚值班醫生黃麗君說，做了CT沒有發現顱內出血，問題不大。
受傷母女被120急救車載走，圍觀人群還沒有散開，連旁邊車管所一位保安也湊過來。大家站在機動車道上聊剛才發生的車禍。
突然，“砰”的一聲，一輛輕型貨車直接撞上了這撥人。劉女士母女、那個保安，當場被撞飛。隨后，貨車繼續前沖，擦過路邊的報刊亭、行道樹，再撞到自行車棚才停下來。被撞飛的三個人立刻被送往臺州市立醫院。
“劉女士和保安送來時就已死亡，劉女士的女兒情況穩定，但需留院觀察。”值班醫生黃麗君說。
記者從交警部門了解到，第一起事故逃逸的阮某已自首。他今年40歲，自稱當晚喝了酒，出事后害怕，連夜開車逃往江西避風頭。
一、認真總結，因勢利導，圓滿完成城管工作
（一）加強班子隊伍建設，完善規章制度
一是堅持班長帶班子，班子帶隊伍，領導干部身先士率，率先垂范，二是以堅持團結、開展形式多樣活動為載體，提高了城管隊伍的凝聚力；三是實行了嚴格的督查糾查機制，建立健全各類規章制度；四是對局屬單位的領導班子進行了調整充實。形成了良好的用人氛圍；五是組織局機關及中層主要負責人外出參觀學習，開拓視野；七是認真組織開展紀律和作風整頓活動。通過努力，城管系統形成了團結拼搏、奮發向上、相互協作、共同發展的新風貌，為城市管理工作的順利開展奠定了基礎。
（二）認真貫徹落實黨風廉政建設和反腐工作
一是堅持“一手抓業務工作，一手抓廉政建設，完善機制、優化結構、強化管理，把黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解到每個班子成員，做到分工明確；二是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進黨風廉政建設和反腐工作；三是堅持民主集中制，廣泛征求意見，集體研究，增強了決策的科學性和民性。
（三）堵疏結合、以人為本，城區市容進一步改觀
在春節，茶文化節，國慶暨萬中建校八十周年重大節日期間全體職工傾其全力，在城區各主要街道擺放鮮花近10萬盆，布置景點30余處。今年2月以來，全國遭受了100年不遇的冰雪災害，干部職工積極投入到抗災中去，對受損的苗木進行了實地查看，分析原因，尋找補救措施，對一些還未受到損害的苗木采取了保溫，春節過后，對城區受損的苗木進行了統計，并及時進行補栽補植，使城區綠化盡快恢復面貌。今年年初，對河西市政府進行了綠化建設，綠化總面積達1200多平方米。
修剪綠籬帶全年累計達29310平方米，清理垃圾、雜草20余車，保持了綠地的整潔美觀，結合城市整治工程實施要求，制定了《萬源市城區綠化實施方案》以及城區部分街道行道樹改造方案等重要文本。
在學習借鑒其他縣市城市管理經驗的基礎上，結合我市城市管理工作實際，合理安排，周密部署，扎實工作，市容市貌明顯改觀。截止11月底，共受理群眾來信、來電和來訪86件；立案查處損壞市容環衛、路燈、綠化等市政公用設施的行政處罰案件20余件；認真辦理并回復市長熱線48件。在工作中，從群眾關注的“熱點”、“難點”問題入手，全面履行職責，深入開展市容環境的整治：按照“以人為本”和“堵疏結合”的工作思路，積極開展城市市容整治和日常管理，順利完成對后河農貿市場的強制搬離任務，圓滿完成了“迎奧運、鬧元宵、萬人街舞”等活動的現場保衛及后勤保障工作；糾正城區亂撐竿搭棚現象800余起；糾正城區違章占道經營現象950余起，并處罰款4000余元；糾正城區游動叫賣行為1500余宗，并處罰款1000余元；拆除不規范布幅廣告500余處；清理亂張亂貼非法小廣告1000余處，逾600余平方米；查處
生活垃圾亂傾亂倒現象200余起、建筑垃圾亂傾亂倒現象30余起；完成收費任務85000余元；加大了對城區綠化樹木的日常監管力度，城市市容秩序明顯改觀。
為提升城市層次，打造景觀街道，營造節日氛圍，籌措資金30余萬元，為行道樹增設彩燈，營造了二0__年春節、萬源首屆富硒茶文化節、萬中八十周年校慶等重大節日活動氛圍；投資幾十萬元，對河街、馱山公園地埋主線、湖北街、金締路路燈等路段進行更換；全年共更換節能燈泡11800余只、高壓鈉燈1200余套；新安裝榮軍巷、柳樹街等小街小巷路燈，正在同社區一起普查小街小巷情況，擬將實施亮化，確保無照明死角，改善市民居住環境。
（四）建立日常化、全時化的環衛工作手段，城區環衛進一步優化
我市的清掃保潔面積達到了47萬平方米，日清運垃圾量達150余噸。迎接“春節”、“茶文化節”等來人來客及各項活動中，全年清理城區死角垃圾及建筑垃圾500余噸，清理糞便及淤泥100余噸。為提高城市凈化水平，經過不斷地探索，先后采取了一系列措施。購置了果皮箱35個，超大型鐵板垃圾房145個，華川垃圾車一輛，購置后河垃圾打澇船一艘，增設專職后河水上垃圾打澇工2名，訂制了大容量保潔車9個，增加了夜班作業人員。今年，投資200余萬元的茶埡鄉李家溝村建筑垃圾處置場正式投入使用，二層巖公廁正式投入使用。全年建筑垃圾處置辦件80余件，糾正違章處置建筑垃圾車輛30余次。通過以上措施的運行，使我市的環境衛生狀況有了一個大的飛躍，從而推動了環衛工作的向前發展。
（五）市政基礎設施日臻完善、城市防汛工作取得新突破
進一步完善了市政環衛基礎設施：完成了就業局下水道改造工程，陽光花園下水道改造，城區雨水網清理，城區主排水溝清淤工程，金締路和湖北街路燈改造，河街路燈改造，中心廣場溝蓋板更換，河西市政廣場一期、二期工程，城區內斑馬線、停車位工程及城區市政零星維修等10余起市政工程，共完成產值180余萬元。在加強市政公用設施建設、養護、維修的同時，充分利用各種資源，不斷開拓市場，擴大經營范圍，先后承接了：萬達鴻運裝飾樓火災后加固工程，臨河鄉村道路工程，白沙往川壩鄉道路工程，井溪中心小學校教學樓工程，萬源市住房保障惠民小區工程，及私人住宅樓等道路和房建工程。共完成產值640萬元，實現利稅76.8萬元。萬源市城市生活垃圾處理廠工程，現主體工程已全部結束，配套機械已采購到位，現附屬工程已接近尾聲，準備在20__年12月底投入試運行。
（六）督促整改、強化考核，城管工作進一步得到落實
加強“門前五包”監督考核。堅持由局領導帶隊督促檢查，對檢查中發現的突出問題，及時曝光，責令限期整改。“門前五包”整改通知書要求整改并書面回復整改情況，共開出整改通知書10余份，并對每月的考核情況書面報市委、市政府，市和辦、市政府辦以通報形式向全市各機關團體、企事業單位通報，并予以電視曝光，擴大影響。
內部督查起實效。采取定時與不定時、明查與暗查相結合的方式；全年共開出內部整改通知書154份，出內部督查通報6期。通過嚴格考核，城區市容市貌及交通秩序大為改觀。
（七）熱情服務、為民便民，城管工作逐步被市民理解
全年辦理來電來訪400余人次，辦理市長熱線40余起；尤其是原環衛臨工工資待遇問題，本著公正、公平和“以人為本，共建和諧”的原則，妥善處理了多年未解決的遺留問題，同時按照城管工作實際和市民需求，及時解決了陶家灣、構樹街夜間照明和市民夜間出行的問題，用熱情周到的服務和勤政高效的辦事作風，解決了來電來訪的問題，讓來電來訪者滿意。
二、提早謀劃，多管齊下，提升城市形象
為進一步加強和推動城市管理工作，發揮城市管理工作職能作用，不斷優化管理人才資源，認真落實市委政府城鄉環境綜合治理工程，建設山水園林城和創建省級衛生城市的目標要求，提升城市整體形象，全力打造人民滿意的城管隊伍。20__年，我局將主要抓好以下工作：
（一）以城鄉環境綜合治理工程為契機，加大城管工作宣傳力度
采取多種形式、多種渠道大力宣傳城市管理工作，以城鄉環境綜合治理為契機，拓展市民參與城市管理渠道以市民為主體，深化細化市民參與城市管理內容為指導思想的城市管理宣傳教育思路，引導市民樹立“城市是我家，人人愛護她”的城市意識；進一步規范城市管理政務公開工作，實行公正、公平、公開執法，逐步形成為民惠民便民、強制管理、人本管理的大城管格局；建立健全市民一城管一部門相互監督、相互協作、共同管理城市的良性互相機制。
（二）加大城管隊伍規范化建設力度
加強城管隊伍素質建設，增強隊伍的凝聚力和戰斗力，造就高素質的城管隊伍，在政治思想上體現先進性，在執法為民上體現先進性，在愛崗敬業上體現先進性，在廉潔自律上體現先進性，在履行職能上體現先進性，在道德修養體現先進性。
1、強化工作作風。進一步加強作風建設，城市管理工作與市民切身利益密切相關。工作人員所表現出來的工作作風，不但影響市民對城市管理工作和城市管理形象的評價，還影響到市委政府的工作作風和市委政府的形象。加強城市管理，關鍵是城管隊伍建設，在城市管理“四講”新風尚，樹立城市管理惠民、為民、愛民新風貌；熱情服務，嚴格管理，文明執法、逗硬執法，推進城市管理工作。
2、落實工作責任。“責任不清則無人負責，無人負責就無人干事”。在工作中，將進一步強化工作落實和責任追究機制，對城市管理工作任務，逐級逐層分解，分化細化目標，使人人身上有擔子，個人身上有壓力，做到一級對一級負責。并進一步探索選人用人新機制，推行“首位獎懲制度”，形成“優者進、劣者出，能者上、庸者下，功者獎、錯者罰”的格局，增強工作人員“靠本事吃飯，憑功績晉升”的公平競爭意識。
3、建立健全機制。按照城市管理行政評議考核的要求建立考評機制，促進工作落實；建立健全城市管理工作檢查督導機制，層層簽訂城市管理工作目標
責任書，對違反責任書內容、工作績效差、工作力度不大，上級交辦任務完成不好的，及時給予通報批評；對工作不落實、落實不到位或不作為、亂作為、違法違紀的，給予責任追究；對績效突出的單位和個人，給予表彰獎勵，從而形成有利于推行城市管理工作責任制的良好氛圍，促進城市管理工作的有效開展。
（三）加大城區市容市貌的整治力度
1、進一步加強城市管理志愿者的管理，監察隊人員進一步落實責任，落實路段，城區主要要街道一級管理路段進一步擴大；
2、進一步規范城區經營秩序，對城區占道經、非機車亂停亂放、垃圾亂傾亂倒、亂張亂貼、亂拉亂掛等行為實行嚴管重罰；
3、加大城市綠化樹木的監管及補植工作力度，加大城市綠化力度，實現與山水園林城市標準對接。對城區綠化樹木的人為破壞、因氣候、環境、病蟲害導致死亡等現象加大查處及防治力度，進一步規范城市綠化市場，提升城市綠化指標；
4、國道210線改道后，配合搞好濱河路的規劃，積極參與國道210線改道工程市政綠化工程。
（四）以城鄉環境綜合治理為抓手，進一步加強城區衛生、交通秩序的管理
1、進一步加大力度打擊摩托車、長安車非法營運行為；
2、規范和完善城區交通標志、標牌、標線和機動車臨時停車點（位），規范設置非機動車停放點，對城區人行道、市政設施進行全面維修，試行《城市主要街道停車位收費辦法》；
3、認真搞好城市亮化工程，穩步推進路燈節能工程的實施。
（五）加大垃圾管理力度，優化城市環境
1、加大街道清掃保潔力度，確保街道干凈衛生，保證垃圾及時清運；
2、加大死角垃圾的清運力度；
3、加大城區環衛設施的監管力度，加大對城區內生活垃圾亂頃亂倒、亂吐亂扔等行為的查處力度；
4、做好城市建筑棄渣處置場建運行工作，城區運輸建筑垃圾實行封閉運輸；
5、灑水車、吸塵車日常運行；
6、建成城市生活垃圾中轉站；
7、城市生活垃圾處理廠規范運行，做好生活垃圾處置費征收的前期工作。
（六）深化改革，建立城市管理長效機制
1、探索環衛作業市場化機制；
一、指導思想和整治目標
（一）指導思想
貫徹市委、市政府和區委、區政府工作要求，堅持“以塊為主、條塊結合，市區聯手、上下聯動，各方參與、形成合力”原則，通過“三違一堵”專項整治活動，著力消除我區防汛安全隱患，提高全社會的防汛抗災意識，建立區域內黃浦江、蕰藻浜沿線防汛墻安全管理長效機制，努力實現“兩個確保”：確保城市防汛安全、確保人民群眾生命財產安全。
（二）整治目標
實現“三無一暢”：防汛墻管理范圍內基本無違規搭建、無違規堆載、無違規靠泊、防汛通道暢通，確保我區防汛和港口安全。
二、組織機構和工作分工
（一）組織機構
根據本次專項整治工作的總體要求，為確保工作的有序開展，成立區“三違一堵”專項整治工作領導小組，由區府辦副主任潘衛國任組長，成員由區建設交通委、區公安分局、區水務局、區城管執法大隊、區防汛指揮部辦公室、市海事局吳淞海事處、區地方海事處和相關鎮、街道負責同志組成。
區“三違一堵”專項整治工作領導小組辦公室設在區水務局，由區水務局分管副局長主持辦公室日常工作；辦公室成員由區建設交通委、區公安分局、區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處、區防汛墻管理所、區水政所等部門負責同志組成。
（二）工作分工
（1）區“三違一堵”專項整治工作領導小組辦公室：負責全區專項整治工作的組織協調、推進指導。
（2）區建設交通委：負責牽頭區“三違一堵”專項整治推進工作，負責協調“三違一堵”推進過程中存在的問題，協調相關單位的有關事宜。
（3）區水務局：負責指導相關鎮、街道開展專項整治工作；制訂我區水務專項整治工作實施方案，具體負責防汛墻保護范圍內的違反規定堆物、未經批準設置帶纜設施、堵塞防汛通道行為的排查、執法等工作。
（4）區城管執法大隊：制訂我區城管執法專項整治工作實施方案，具體負責防汛墻保護范圍內違法搭建行為的執法工作。
（5）市海事局吳淞海事處：制定**區域內黃浦江沿線船舶違規靠泊的專項整治工作實施方案，負責黃浦江沿線水上交通船舶的監督管理，加強船舶違規靠泊的行政監管等工作。
（6）區地方海事處：制定蕰藻浜及支流沿線船舶違規靠泊的專項整治工作實施方案，負責蕰藻浜及支流沿線水上交通船舶的監督管理，加強船舶違規靠泊的行政監管等工作。
（7）區公安分局：具體負責對暴力抗拒執法的當事人采取措施。
（8）相關鎮、街道：根據安全管理以塊為主，條塊結合的原則，鎮、街道管轄區內防汛墻安全具有監管職責，涉及的鎮、街道積極排查管轄范圍內《三違一堵》情況，及時同相關條線溝通，確保管轄區內防汛墻的安全。
（9）**區域內黃浦江、蕰藻浜沿線碼頭單位，應按實施意見的要求，自我排摸，發現隱患及時整改，確保自身的安全。
三、整治內容和法規依據
（一）整治內容
本次專項整治范圍為區域范圍內黃浦江、蕰藻浜沿線。針對違規搭建、違規堆載、違規靠泊、堵塞防汛通道的“三違一堵”違規行為，開展宣傳教育、隱患排查、自我整改、執法檢查、總結提高等專項整治活動。
（二）法規依據
1、《中華人民共和國水法》
2、《中華人民共和國港口法》
3、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》
4、《**市防汛條例》
5、《**港口條例》
6、《**市河道管理條例》
7、《**市黃浦江防汛墻保護辦法》
8、其他相關的法律規范
四、實施步驟和工作要求
第一階段：宣傳教育（4月18日至5月10日）
采用宣傳發動、安全培訓、典型案例教育、分發宣傳資料等多種形式，宣傳“三違一堵”專項整治工作內容、目標、意義等。借助新聞媒體廣泛宣傳，突出專項整治工作的重要性，營造濃厚的專項整治工作氛圍。在全區范圍內召開動員大會，布置專項整治工作的具體安排，并逐級宣傳教育到防汛墻、港口碼頭沿線單位，做到層層落實，環環緊扣。
第二階段：隱患排查（5月11日至5月20日）
區建設交通委、區公安分局、區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處等部門按照工作分工，編制相應的調查表格，開展黃浦江、蕰藻浜防汛墻、港口碼頭沿線“三違一堵”隱患排查。在對“三違一堵”情況調查登記的基礎上，區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處分門別類提出整改要求。
鎮、街道管理部門應組織力量現場踏看，檢查管轄區域內《三違一堵》情況。
黃浦江、蕰藻浜沿線碼頭單位自動員會議后，根據會議要求，積極排查，及時發現安全隱患，采取積極措施進行整改。
第三階段：自我整改（5月21日至5月31日）
對照區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處等部門提出的整改要求，相關責任單位要主動開展自查自糾工作，對存在“三違一堵”情況的，要積極主動落實整改措施，并將整改情況逐級上報區專項整治工作領導小組。
第四階段：執法檢查（6月1日至6月15日）
區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處等部門對“三違一堵”自我整改情況進行檢查監督，對已經完成整改的有區建設交通委牽頭復查，符合要求的及時進行消項，對拒不整改的依法立案查處。
第五階段：總結提高（6月16日至6月30日）
區專項整治工作小組對“三違一堵”專項整治工作情況進行總結，形成專項整治工作報告。通過本次專項整治工作，研究建立黃浦江、蕰藻浜安全管理長效機制，鞏固專項整治工作成果，確保我區防汛和港口安全。
五、工作要求
（一）廣泛宣傳，營造良好的專項整治工作氛圍
各部門、各相關鎮、街道要層層召開專題會議，將本次開展黃浦江、蕰藻浜“三違一堵”專項整治工作的意義、目標、實施步驟、工作要求及“三違一堵”的危害性，宣傳到每一個裝卸作業岸段單位。要充分利用宣傳海報、宣傳手冊、網絡等手段，在黃浦江、蕰藻浜沿線鎮、街道、村、社區等范圍內開展宣傳，設立、公布舉報電話和電子信箱，積極引導廣大市民、社會各界共同關注和參與整治“三違一堵”違規行為。要結合“治理隱患、防范事故”為主題的安全生產月系列活動，開展防汛墻、港口碼頭安全管理法規規范宣傳，提高市民安全管理意識。
（二）全面排查，不留任何死角和盲區
各部門要針對違規搭建、違規堆載、違規靠泊、堵塞防汛通道的行為，分別制定隱患排查表，對隱患進行排查、登記、信息統計，建立隱患排查、專項治理信息報送制度和隱患數據庫，加強專項整治的基礎工作。在專項治理的過程中，要注重與國務院辦公廳部署的**年安全生產“隱患治理”工作緊密結合，建立隱患排查、整改、監控、評估和消項管理制度，對隱患排查、專項整治工作，實施全程督查，對排查發現的隱患，按照各自職責，實施分級管理和動態監控。要對經過教育未主動整改的進行監控，重點執法整治。要與防汛檢查相結合，做到沒有檢查過的地方不放過、檢查中發現的違規行為不放過、沒有主動整改的不放過、責任人不明確的不放過，全面、細致地開展隱患排查，做到橫向到邊、縱向到底，不留任何死角和空白。
（三）嚴格執法，確保整治目標的實現
對經過宣傳教育未按期自我整改的違法當事人，區建設交通委、區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處等執法部門要按照各自職責分工，制定周密執法計劃，對實施違法行為的當事人開展執法。涉及違規堆物、違規設置帶纜設施、堵塞防汛通道的違法行為由區水務執法部門負責，涉及違規帶纜泊船的違法行為由市海事局吳淞海事處或區地方海事處執法部門負責，涉及違法搭建的違法行為由區城管執法大隊負責。對拒不改正的違法者，要加大處罰力度，必要時依法采取強制措施。對隱患排查治理、專項整治不認真、走過場的法人單位要予以公開曝光；對逾期不整改或整改不力的，依法給予行政處罰或責令停產停業整頓，直至關閉、取締，起到處罰一個、警示一片、教育一片的效果。
（四）落實責任，扎實推進專項整治工作的開展
區專項整治工作領導小組全面負責專項整治工作的組織、協調、落實。區建設交通委、區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處和區地方海事處等部門要分條線制定詳細、切實可行的實施計劃，精心組織，周密部署，協調配合，扎實推進。各部門要加強資源共享、信息互通，對在實施專項整治過程中遇到的困難和問題，及時協調解決，扎實推進專項整治工作的開展。
一、工作目標
（一）科學編制綠化建設規劃。編制完成區園林綠化“十三五”專項規劃，落實2016年園林綠化工作計劃。
（二）推進道路綠化建設。完成《市人民政府關于批轉市2016年綠化工作方案的通知》規定的城市主干道行道樹、隔離帶綠化、匝道綠化、立交橋節點綠化等建設目標任務。
（三）嚴格控制生態底線。嚴格落實《市基本生態控制線管理規定》，嚴格控制生態線內項目審批，依法、依規辦理相關行政許可手續，嚴控生態隔離帶、生態綠楔等生態底線區隨意變更等現象。
（四）提升綠化管理養護水平。進一步落實“路段長”責任制，實施精細化管理，加強城區綠地管理，將“路段長”向社會公開，接受社會監督，區屬主次干道道路綠化養護覆蓋率達到100%。
（五）加強監管及處置力度。加大對毀綠、占綠和損壞園林綠化設施行為的巡查及處罰力度，建立完善毀綠、占綠監督管理和應急處理機制，及時處理相關毀綠、占綠案件。
（六）強化社會監督。設立24小時投訴舉報電話59712345,確保5個工作日內回復，回復率100%，受理及調查處置率100%。
二、工作內容及責任分工
（一）科學編制綠化建設規劃。編制完成區園林綠化“十三五”專項規劃，落實2016年園林綠化工作計劃。
責任單位：區發改委、區民防辦（園林局）、區規土分局
完成時限：2016年6月
（二）推進道路綠化建設。完成《市人民政府關于批轉市2016年綠化工作方案的通知》規定的4座立交匝道綠化提升改造和2條高架中分隔離帶綠化建設目標任務。
責任單位：區民防辦（園林局）、區建設局、區財政局、區城管委
1.2016年城區主次干道道路綠化景觀改造提升
城區主次干道道路改造項目，2016年3月開工，2016年11月完工。建設責任單位：區民防辦（園林局）
其中示范路綠化景觀改造提升項目，2016年3月開工，2016年5月完工。建設責任單位：區民防辦（園林局）
2.4座立交匝道和2條高架中分帶綠化提升
黃浦路立交匝道，2016年1月開工，2016年2月完工。建設責任單位：區民防辦（園林局）
循禮門通道匝道，2016年1月開工，2016年2月完工。建設責任單位：區民防辦（園林局）
三金潭立交匝道，2016年1月開工，2016年2月完工。建設責任單位：區民防辦（園林局）
平安鋪立交匝道，2016年3月開工，2016年4月完工。建設責任單位：區民防辦（園林局）
大道高架中分帶，2016年1月開工，2016年2月完工。建設責任單位：區民防辦（園林局）
二環線段高架中分帶，2016年1月開工，2016年2月完工。建設責任單位：區民防辦（園林局）
（三）嚴格控制生態底線。嚴格落實《市基本生態控制線管理規定》，嚴格控制生態線內項目審批，依法、依規辦理相關行政許可手續，嚴控生態隔離帶、生態綠楔等生態底線區隨意變更等現象。
責任單位：區民防辦（園林局）、區規土分局
完成時限：2016年12月
（四）提升綠化管理養護水平。進一步落實“路段長”責任制，實施精細化管理，加強城區綠地管理，將“路段長”向社會公開，接受社會監督，區屬主次干道道路綠化養護覆蓋率達到100%。
責任單位：區民防辦（園林局）
完成時限：2016年5月
（五）加強監管及處置力度。加大對毀綠、占綠和損壞園林綠化設施行為的巡查及處罰力度，建立完善毀綠、占綠監督管理和應急處理機制，及時處理相關毀綠、占綠案件。
責任單位：區城管委、區民防辦（園林局）、各街道辦事處
完成時限：2016年12月
（六）強化社會監督。確保5個工作日內回復，回復率100%，受理及調查處置率100%。
責任單位：區數字化辦、區民防辦（園林局）、區城管委
完成時限：2016年12月
三、工作保障措施
（一）加強組織領導。成立區“城市綠化水平不高”問題承諾整改工作領導小組，由區委常委、副區長余松任組長，區政府辦副主任羅慶豐、區民防辦（園林局）主任（局長）孫漢平任副組長，區發改委、區建設局、區城管委、區財政局、區規土分局、各街道辦事處為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區民防辦（園林局），負責日常管理和協調聯絡工作。各相關部門和單位要擔負起城市園林綠化規劃設計、建設和協助工作職責，共同推進2016年園林綠化建設任務的完成。
（二）建立統籌協調機制。建立區園林部門與國土規劃、發改委、建設局等部門之間聯席會議機制和并聯評審制度。加強部門間統籌協調，著力協調解決對園林綠化問題重視不夠，研究不透的問題；建立重大項目、重要區域園林綠化專項整體規劃、綜合設計機制，解決各建設業主在園林綠化規劃設計上畫地為牢、各自為政的問題；建立園林綠化建設管理與市政建設、水務、交通等建設管理部門之間的合作機制，解決配套綠化建設管理盲點。
完善現有農貿市場規劃布局。統籌考慮中心城區（包括海昌、硤石、海洲、馬橋等四個街道行政區域范圍）人口分布、人口結構、城鄉商業網點規劃等因素，結合城市有機更新，調整完善《市中心城區農貿市場布點規劃（-2020）》，新增兩個建設點：一是城南區塊點（文宗南路東側、東長新村點南側），滿足居民新聚集點配套需要；二是西山路區塊，對西山路臨時設攤區現有設施進行改造，完善硬件，具備正規農貿市場條件設施，分流市區部分臨時設攤區經營戶。今后中心城區新建、改造農貿市場須符合規劃要求。各鎮、開發區（景區）根據實際需要，科學編制本區域農貿市場布點規劃，確保農貿市場建設有序推進。
做好現有農貿市場改造提升。根據省政府農貿市場改造提升工作目標任務，全市在2013年全面完成改造提升任務。目前尚未實施改造提升的責任單位，須將該項工作作為2013年度重點工作予以落實。海昌街道硤東菜場、鹽官鎮豐興農貿市場、市區南苑農貿市場、袁花鎮袁花農貿市場改造提升工作需在2013年度完成。周王廟鎮周王廟農貿市場改造提升要加強督促指導。農貿市場改造應對照省文明示范農貿市場標準實施，注重完善停車場、停車位等市場配套功能。
規范便民交易點。對具有固定經營場所、硬件設施基本符合農貿市場標準，但因土地、規劃等原因而無法辦理市場名稱登記的農副產品交易場所（俗稱無證農貿市場或便民交易點，大多由集體經濟組織投資建設），相關職能部門應制定可行性方案，通過簡化或補辦手續，妥善開展市場名稱登記，逐步納入規范管理。
建立完善“菜籃子”工程蔬菜基地與市場產供銷對接機制。強化農貿市場與蔬菜基地、農民專業合作社間的直銷對接，有效降低流通成本。2013年新增蔬菜基地面積500畝，并進一步優化農貿市場內蔬菜基地直銷點建設。鼓勵業態創新，推進有條件的農貿市場實行“農改超”；探索大型商業超市直供直銷、連鎖配送、凈菜銷售模式。
強化農貿市場食品安全監管。進一步健全農貿市場食品安全監管責任體系，探索肉類等重要商品品牌化經營，完善上市商品可追溯機制，落實市場準入制度，實現農副產品全索證、全備案。加快農貿市場檢測點建設，拓展檢測項目、提高檢測頻率，提升檢測水平，農產品批發市場和50個經營戶以上農貿市場全部設立檢測點。建立電子監管網絡，完善信息公示和價格預警。強化不合格食品后續處理，注重源頭監管，加強部門協作，加大食品大要案查處力度，形成政府部門監管、市場舉辦者管理、經營戶自律的良性機制。
扎實開展“文明示范農貿市場”創建活動。結合“六城聯創”工作，認真落實省政府創建“文明示范農貿市場”要求，力爭每年成功創建1至2家省級“文明示范農貿市場”，進一步提升農貿市場管理服務水平。
完善農貿市場攤位租賃費收費行為，平抑市場物價。發揮國有農貿市場示范帶動作用，國有農貿市場按年度攤位費總額的5%、集體農貿市場按年度攤位費總額的3%，設立文明誠信經營獎勵基金，對符合條件的經營戶進行評比并進行獎勵。實行攤位租賃費最高限額，確保攤位費維持在可控水平。以市場為單位，以滿員市場前三年招標最高年份的總金額為最高限額，超過部分50%充入文明誠信經營獎勵資金，其余50%作為市場發展資金。
政策保障
新建農貿市場。由國資或集體經濟組織投資新建農貿市場的，可通過行政劃撥、協議出讓、集體使用、租賃等方式取得土地使用權。加大財政補助力度，對新建標準化農貿市場，驗收合格、辦理市場名稱登記后，由市財政給予實際投資額（不包括土地成本，僅限農貿市場部分）10%最高不超過200萬元的財政補助。落實減免規費政策，建設農貿市場按照社會公益基礎設施規定，享受稅收、建設、用水用電等相關扶持政策。大管網配套費等建設工程規費減半收取或全免，農貿市場水、電費用按居民用性質收取。
創建“文明示范農貿市場”、“星級文明規范農貿市場”。經星級市場考評合格，由市財政給予五星級50萬元、四星級30萬元、三星級20萬元、二星級10萬元、一星級5萬元的財政獎勵。由低星級評定高星級的，實行補差獎勵。星級農貿市場復評合格（三年一復評），按上述標準減半獎勵。經省考評組認定為“省文明示范農貿市場”，一次性給予15萬元財政獎勵。
工作要求
提高思想認識。農貿市場建設系民生大計，也是一項經濟工作，關乎食品安全，關乎社會穩定。各鎮（街道）、開發區及相關部門要切實提高做好農貿市場建設管理工作的責任心和緊迫性，將其作為城市工程的根本性工作和為民辦實事的重點工作予以推進。
完善組織機構。建立全市農貿市場建設管理工作領導小組，統籌全市農貿市場建設管理工作，領導小組由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室副主任、工商局局長任副組長，市委宣傳部、市發改局、市經信局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市消防大隊、市農經局、市衛生局、市交通運輸局、市工商局、市質監局、市環保局、市城管執法局、市商務局、市食品藥品監管局、市供銷總社等部門和各鎮街道分管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，設在市工商局。
關鍵詞：高層建筑城市空間設計
Abstract: with the rapid development of high building technology, high building had become the city space indispensable element, reflects the modern high-rise building new technical achievement, to bring new energy and city image. More people have been more work life of use the space, has brought more green space, but also brings elegant rich city planning, making the city more and more beautiful. In this paper, the high-rise building and urban design, the relationship between the analysis is discussed.
Keywords: high building urban space design
中圖分類號：TU97文獻標識碼：A文章編號：
1 高層建筑與城市輪廓線
高層建筑承擔著城市的高級偶像的作用。高層建筑有提供天際線視覺趣味的獨特的城市設計機會，能夠創造壯麗的天際線，而在街道層上卻以人的尺度行事。建筑物的頂部一般服務于天際線，襯在天空上的形狀是高層建筑“聯系于無限”之點，是塔樓的一個特色。沒有天際線的摩天樓大概就像空間里一大堆不引人注目的體快。像高度發達的紐約和彈丸之地的香港都是由高樓大廈堆砌起來的，且看這兩大城市的天際線，錯落有致的城市建筑，間中穿插的塔樓，為城市的天空勾畫了優美的輪廓，線條生動活潑、色彩繽紛多變。城市的天際線只是一維的立面邊線為主的輪廓線，可正如一幅藝術攝影，照片是單向面的，可它反映的是三維的城市空間，以及整個城市風貌的特點。也就是說，三維城市空間的布局，不僅僅是功能性的問題，也有個審美意向在內――對建筑風貌的選擇與城市風貌的構建。城市天際輪廓線，是城市規劃宏觀把握中必不可少的參照，也是一座城市的文化與美學的體現。
2 高層建筑中的尺度
2.1城市尺度
高層建筑是一座城市有機組成部分，因其體量巨大，高度很大，是城市的重要景點，對城市產生重大的影響。從對城市整體影響的角度來看，表現在高層建筑對城市天際輪廓線的影響，城市的天際輪廓線有實、虛之分，實的天際線即是建筑物的輪廓，虛的天際線是建筑物頂部之間連接的光滑曲線，高層建筑在城市天際線創造中起著重要的作用，因城市的天際輪廓線從一個城市很遠的地方就可以看見，也是一座城市給一個進入它的人第一印象。因此，高層建筑尺度的確定應與整個城市的尺度相一致，而不能脫離城市，自我夸耀，唯我獨尊，不利于優美、良好天際線的形成，直接影響到城市景觀。高層建筑對城市局部或部分產生的影響，是指從市內比較開闊的地方，如：廣場、干道、開放的水系和綠地所看到的天際線，也直接影響人民的日常生活。因此，城市天際輪廓線不僅影響人從城市所看的景觀，也直接影響到市內居民的生活與視覺觀賞。
2.2整體尺度
整體尺度是指高層建筑各構成部分，如：裙房、主體和頂部等主要體塊之間的相互關系及給人的感覺。整體尺度是設計師十分注重的，關于建筑的整體尺度的均衡理論有許多種，但都強調整體尺度均衡的重要性。面對一棟建筑物時，人的本能渴望是能把握該棟建筑物的秩序或規律，如果得到這一點，就會認為這一建筑物容易理解和掌握，若不能得到這一點，人對該建筑物的感知就會是一些毫無意義的混亂和不安。因此，建筑物的整體尺度的掌握是十分重要的。
2.3街道尺度
街道尺度是指高層建筑臨街面的尺度對街道行人的視覺影響。這是人對高層建筑近距離的感知，也是高層建筑設計中重要的一環。臨近街道的高層建筑部分的尺度確定，主要考慮到街道行人的舒適度，高層建筑主體因為尺度過大，易向后退，使底層的裙房置于沿街部分，減少了高層建筑對街道的壓迫感。例如：上海南京路兩邊的高層建筑置于后面，裙房置于前使兩側的建筑高度與街道的寬度的比例為1∶12，形成良好的購物環境。
2.4近人尺度
近人尺度是指高層建筑最底部分及建筑物的出入口的尺寸給人的感覺。這部分經常為使用者所接觸，也易被人們仔細觀察，也是人們對建筑直接感觸的重要部分。其尺度設計應以人的尺度為參考系，不宜過大或過小，過大易使建筑缺少親近性，過小則減小了建筑的尺度感，使建筑猶如玩具。
2.5細部尺度
細部尺度是指高層建筑更細的尺度，它主要是指材料的質感。在生活中，有的事物我們喜歡觸摸，有的事物我們不喜歡觸摸――我們通過說“美妙”或“可怕”來對這些事物做出反應，形成人的視覺質感，建筑設計師在設計過程中要充分運用不同材料的質感，來塑造建筑物，吸引人們親手去觸摸或至少取得同我們的眼睛親近感，或者換言之，通過質感產生一種視覺上優美的感覺。勒。柯布西埃在拉托爾提建造的修道院是運用或者確切地說是留下大自然 “印下”的質感的優秀典范，這里的質感，也就是用斜撐制作在混凝土上留的木紋。
3 高層建筑設計與城市的關系
城市規劃設計是一門正逐步完善和發展的綜合性學科，是一門在實踐中安排城市發展規劃與建筑設計、景觀設計相對關聯的實用性學科，它具有相對獨立的基本原理和方法，它主要解決的是城市的面和線問題。高層建筑設計是在城市規劃的前提下，根據建設任務要求和工程技術條件進行全面設想，并根據其功能具體確定建筑物的空間組合形式和詳細尺寸，構造及材料做法。它也具有相對獨立的基本原理和方法，主要解決的是城市的點和面問題。城市規劃管理是由城市規劃行政主管部門通過政府行為來對城市規劃設計和建筑設計進行監督、管理，并對二者之間發生的矛盾加以協調解決。
城市規劃設計更是一種設計社會空間和物質空間健康發展進程的社會實踐。因此城市規劃設計應該包括從策劃到維護的所有內容。在城市規劃設計的發展過程中，出現了不同的類型。根據阿普爾壓德（D?APPLeYard）的觀點，城市規劃設計內容日趨綜合，方法包容性更強，從單純注重形態的設計發展到綜合設計。在城市規劃設計中不但要注重城市的功能分區，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強調“城市規劃設計最基本的特征是將不同的物體（包括建筑物）進行聯合，使之成為一個有機整體，設計者不僅必須考慮物體本身的設計，而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關系”。一個城市建設的好壞與城市規劃設計水平的高低有著直接關系，因為城市規劃設計是城市建設的基礎，也是建筑設計的依據。
4 高層建筑對城市的影響作用
在城市中，高層建筑占有特殊的地位，可以說“其高度強烈地影響到布局、設計和使用”。就對城市的影響而言，高層建筑的實際作用有以下幾點：使城市空間“內部化”和“私有化”；使城市空間使用方式立體化：是空間形態三維方向增長并使空間尺度加大，空間層次增多：有組織核心、定位與導向作用。
高層建筑設計時，應充分考慮建筑的城市尺度、整體尺度、近人尺度、細部尺度這一尺度的序列，在某一尺度設計中藥遵守尺度的統一性，不能把幾種尺度混淆使用，才能保證高層建筑物與城市之間，整體與局部之間、局部與局部之間及與人之間保持良好的。
5 實際項目實踐
5.1項目概況：
某新建高層建筑，占地約12590，建筑面積約56342（含地下室面積）。本項目分單體設計，主體設計及總平面設計，項目建設地塊位于市區級中心，建設用地性質為商業、辦公用地。
5.2總體功能布局：
建筑功能的布置充分考慮用地周邊的情況，為了不對北面的學校的日照產生影響，建筑高層塔樓退讓布置在基地的西北角，既拉開了與學校的距離，也順利成章的在用地的北面形成一個開闊的入口廣場；商業裙房則選擇布置在用地的東北角道路交叉口處，充分挖掘其商業價值。
用地北面的丹楓路段，北為小學校園，東為大型住宅小區，故此路段相對于南面60m寬的城市交通干道――江南大道而言，具有更高的商業價值。因此，我們將商業部分放置于用地的北面及東面，盡可能的拓寬該兩個區域的沿街商業界面，充分挖掘用地的商業價值。裙房上部3層為生態辦公，連接裙房與塔樓的是一內部綠化庭院，它為辦公的人員提供一個安靜的休息空間。
5.3建筑造型及立面
我們采用一種非常簡潔的現代主義手法去表達建筑物的造型，以立方體為造型的基本構成元素，通過這種簡單幾何形體的組合，達到和諧統一整體造型。
在立面的處理上，運用富于現代感的豎向線條，使建筑物的立面統一在一種挺拔向上的韻律之中。灰藍色中反射玻璃幕墻，以及銀色的鋁合金遮陽版搭配，建筑塔樓主體在南北向上型成一個夾角，使建筑從兩個方向上看都與道路平行。裙房與高層交接處設計有層層退縮的露臺，削弱了高層在廣場處對人的壓迫感，同時為裙房的辦公人員提供一個可室外活動的綠化空間。
5 結語
高層建筑已走過百年歷史，從其出現之日起就成為城市的焦點，取得了很大的成就。總之，高層建筑在城市中起著重要的作用，其占有特殊的地位。從從屬的角度看，城市是建筑的載體；從物質的角度來說，建筑是城市的主體；從人類活動的角度出發，建筑和城市都是因人類活動而創造的空間，所以城市和建筑的關系也是相互影響的。
參考文獻：
[1]夏祖華.黃偉康.城市空間設計.東南大學出版社，1992
一、組織領導
為切實加強對全縣春運道路交通安全工作的領導，縣政府成立由分管領導任組長，縣政府辦、縣委宣傳部、縣交通局分管領導及縣發改委、縣監察局、縣市政園林局、縣衛生局、縣安監局、縣勞動保障局、縣公安局交巡警大隊、縣交通局運管所、縣交通行政執法大隊主要領導為成員的2012年春運道路交通安全工作領導小組，下設春運道路交通安全辦公室設在縣公安局交巡警大隊（以下簡稱縣春運辦），由縣公安局副政委同志兼任辦公室主任。
二、工作目標
通過加強春運期間交通安全工作，確保“三超一疲勞”、酒駕等交通違法行為得到有效控制；客運車輛交通事故得到有效遏制；摩托車、危化品運輸車、校車不發生重大以上事故；城區不發生大面積交通堵塞，國、省、縣道不發生長時間長距離交通擁堵；力爭不發生死亡事故，杜絕一次死亡3人以上的人道路交通事故。
三、工作措施
（一）落實“九個一”措施，強化源頭監管
一是召開一次專題交通安全聯席會議。各鄉鎮（街道）要立即召開一次道路交通安全聯席會議，成立專班，制定方案，集約各方力量，統籌開展春運交通安全工作。
二是召開一次部署大會。年底前，各鄉鎮（街道）要召開一次轄區派出所、交巡警中隊、交通執法中隊、轄區客貨運企業、學校、危化品運輸企業、客貨運場站參加的動員部署大會。
三是召開一次警示大會。年底前，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣交通局、縣安監局、縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門按照職能分工，要組織轄區所有客運企業、客運場站和危化品運輸企業召開一次警示大會，通報近期全國、全市重特大道路交通事故，分析轄區客運車、危化品運輸車典型事故和“三追兩檢一掛牌”典型案例，再次部署落實企業、客運場站交通安全主體責任。
四是開展一次拉網式隱患排查整治。年底前，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣交通局、縣安監局、縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門按照職能分工，要對轄區道路進行一拉網式巡檢，全面排查整治道路坍塌、坑漕、水毀、隆起等隱患，完善交通信號燈、交通標志、交通標線等交通設施，形成拉網式排查報告，限時整改。
五是開展一次駕駛人資質集中審查。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣交通局、縣安監局、縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門按照職能分工，要督促轄區客運企業和危化品運輸企業，對所有客運車和危化品運輸車駕駛人交通事故、交通違法記錄及記分情況進行一次全面清理，對交通違法未處理和不符合要求的一律禁止駕駛有關車輛。
六是開展一次車輛安全技術檢查。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣交通局、縣安監局、縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門按照職能分工，督促轄區客運企業和危險化學品運輸企業，對所有公路客運車和危化品運輸車安全技術狀況進行一次檢查，重點檢查車輛輪胎、方向、燈光、ABS及GPS系統情況，車內是否噴涂有獎舉報電話、張貼宣傳標語，玻璃錘、滅火器、三角警示標志等安全設施是否齊全，不合格車輛一律停駛整改。
七是組織一次集中教育學習。縣交通局、縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門按照職能分工，督促轄區客運企業和危化品運輸企業，組織所有駕駛人進行一次安全教育，并簽訂春運交通安全責任書。
八是開展一次客運班線集中清理。縣交通局、縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門按照職能分工，對長途車運行線路進行一次清理分析，對凌晨0時前不能到達目的地或長途客車（含臥鋪客車）可能在凌晨2至5時繼續行駛的，調整發車時間和班次，嚴防疲勞駕駛。
九是開展一次企業場站檢查。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣交通局、縣安監局、縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門按照職能分工，對轄區企業和客運場站落實交通安全主體責任，開展春運安全工作的情況進行一次全面檢查。同時，縣公安局交巡警大隊要每10天提取一次各客運企業和場站GPS系統發現的超速、超員等違法行為予以處罰。
各單位要對落實“九個一”措施，建立嚴格的臺帳、檔案備查。
（二）抓好“五個到位”，強化路面管控
一是“路段分包干計安”和“六定”勤務落實到位。嚴格按照全市集中整治超速超員超載和疲勞駕駛違法行為專項行動的部署要求，加強路面管控，嚴查機動車超速、客車超員、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、違法超車、酒后駕駛等嚴重交通違法行為，全力預防重特大道路交通事故。春運期間，縣公安局交巡警大隊每天“設卡固定排查不少于4小時、巡邏排查不少于4小時，檢查客運車輛不少于100臺次、查處嚴重交通違法量比日常增加一倍”，并嚴格按照7座以上車輛“六必查”工作要求，如實填寫臺帳。同時，在執法執勤中，要堅決按照“兩升一減半”要求，綜合運用記分、教育、警告、扣留、暫扣、吊銷等多種方式加強管理，嚴禁罰款，引發負面。
二是春運交通安全服務站設置到位。縣公安局交巡警大隊、縣交通行政執法大隊要在轄區客運車流量大的主要國、省道或縣道，至少設置1個“春運交通安全服務站”。年底前，全面啟動服務站，對長途客車、臥鋪客車、旅游包車、校車和危險化學品運輸車輛逢車必查，嚴查超員載客、疲勞駕駛、超速、超載、準駕車型不符等交通違法行為，檢查車輛要逐臺登記，建立臺帳；凌晨2至5時發現長途客車（含臥鋪客車）運行的，一律強制落地休息，并通報縣運管所；遇有惡劣天氣造成車輛和人員滯留路面時，縣級有關部門要迅速啟動救助預案；遇有冰雪等天氣時，要優先保障煤電油運車輛和菜蛋肉奶等綠色通道車輛通行，必要時通過警車帶道護送、引導，確保有序、快速、安全通行；并為過往駕駛人和群眾提供指路、飲水、休息和交通違法查詢等服務。
三是各項集中整治行動開展到位。縣公安局交巡警大隊要全力開展好“三超一疲勞”專項集中整治日行動；按照上級統一部署，全力開展好年12月18日、12月24日、12月29日以及2012年1月19日4次全國整治酒后駕駛集中統一行動，并針對“每日13時至14時、20時至21時、22時至次日凌晨2時”三個醉酒駕車易發重點時段，采取大隊集中整治和各平臺交替輪流設卡檢查的方式，嚴查酒后駕駛，形成整治酒駕強大聲勢。
四是鄉村道路安全監管到位。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、公安派出所要嚴格按照市公安局《關于加強農村地區重點車型道路交通安全管理工作的通知》（渝公發〔〕722號）文件要求，全面落實各項措施，切實加強鄉村道路安全監管；縣公安局交巡警大隊要加強督促指導。
五是嚴重違法行為打擊處理力度到位。縣級相關執法部門要綜合運用交通、治安和刑事手段，針對“客運車輛站外攬客、客運車輛（含校車）嚴重超載（超過50%以上的）、非營運車輛載客”等嚴重違法行為，以“擾通秩序、危害公共安全、非法經營”等依法一律治安拘留，對“非法占道施工、損毀交通設施”等違法行為，以“危害公共安全、損毀安全設施”等嚴肅處理，對醉酒駕駛一律刑拘。
（三）抓住三個時間節點，全面整治交通秩序
一是“兩會”期間，縣公安局交巡警大隊要在轄區“兩會”會場和代表、委員駐地安排點崗，確保車輛出入及周邊道路通行暢通；同時在代表、委員駐地到會場沿線加派巡邏警力，積極疏導交通，及時處置交通事故和故障車輛，確保道路安全暢通。
二是春節前后，縣公安局交巡警大隊要摸排轄區人流、車流變化情況，針對群眾出行、返程及貨運物流高峰在各大客、貨運場站及其周邊道路增加警力配置，積極疏導交通，并在各客、貨運往返城市快速道路及各主線高速收費站的必經線路和重要交通節點安排事故處理民警和拖車，及時處置交通事故和故障車輛，確保道路安全暢通。
三是春節期間，縣公安局交巡警大隊要在轄區購物、娛樂、飲食的集中區域增派警力，積極疏導，嚴查機動車違反規定臨時停車，確保道路安全、暢通。
（四）加強校車交通監管，確保學生交通安全
一是要充分認識做好校車安全工作的重要性，深入開展校車安全隱患排查整治，以最高的路權為校車提供保障服務，以最嚴的措施查處校車嚴重交通違法行為，盡最大的努力維護校車交通安全。縣教委、縣公安局、縣交通運管部門要保質保量落實“人、車、線、校、查、宣、督”七條校車交通安全管理剛性措施，即：重新審查駕駛人資質、重新核發校車標牌、重新核定校車運行線路、落實學校安全主體責任、加強校車路檢路查、加強校車交通安全宣傳、加強校車交通安全工作督檢。從即日起，嚴格按上述七條措施開展執法檢查，確保校車交通安全。
二是立即對轄區中、小學校的放假時間進行摸排，縣教委要安排城區學校錯時放假、縣交通部門要合理調整運力，避免因學生集中出行造成交通擁堵。縣教委要督促學校在放假前和開學后要對學生進行一次集中安全教育，保證學生安全回家返校，對學生包車集中出行的，要嚴格審批，指定車輛通行線路，確保車隊安全。
（五）加強低溫雨雪冰凍霧霾惡劣天氣交通應急管理
一是對因大霧能見度低于50米、路面積雪結冰未清除、塌方及泥石流造成的安全隱患未消除的，一律封閉道路；縣公安局交巡警大隊、縣交通局要與縣氣象局建立聯系機制，及時獲取惡劣天氣預報信息，評估氣候變化對道路通行安全的影響，提前做好應急準備；交通路政、道路養護等部門，要在坡道、橋梁等重點路段備足融雪劑、鹽、沙石等物資和鏟雪除冰設備、裝備。
二是出現冰雪、霧霾等嚴重影響道路通行的情況時，要立即啟動應急機制，通過執法車輛帶道、壓速通行、間斷放行、分車型通行、分流繞行等措施，確保國省道安全暢通；出現道路結冰車輛無法通行的情況時，要按照“先省際干線、后省內道路”的原則，縣交通局要安排工作人員及時鏟冰除雪，必要時提請公路沿線黨委、政府發動各有關單位協助開展鏟冰除雪工作。
（六）深入開展交通安全宣傳，營造濃厚春運氛圍
一是縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門要以“拒絕三超一疲勞”、“拒絕酒駕、喜迎新春”、“拒絕超員超載、共享幸福生活”、“拒絕疲勞駕駛、關愛生命健康”為宣傳主題，按照“每周一主題”原則開展集中宣傳。各鄉鎮（街道）、縣級相關部門要深入轄區客運企業、場站、賓館、酒店等娛樂場所，廣泛宣傳“客運車輛超員50%一律治安拘留、醉酒駕駛一律刑事拘留”。
二是縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門要以“安全出行，平安春運”為主題，組織開展好春運啟動日交通安全宣傳活動。
三是縣公安局交巡警大隊等縣級相關部門要通過廣播、電視、互聯網、短信、電子顯示屏等媒介，定期道路通行信息，提示、引導駕駛人合理選擇出行方式、時間和路線。
四是各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要以“有牌證、限2人、戴頭盔、靠右行”為重點，加強駕駛摩托車返鄉民工的宣傳教育，同時向轄區客貨運單位每位安全管理人員和駕駛員發放1本三超一疲勞《重特大交通事故警示錄》。縣公安局交巡警大隊要加強協調指導。
五是縣公安局交巡警大隊要通過“領導包企業、民警包車輛和駕駛人”的方式，將轄區所有客運企業、危化品運輸企業及其車輛分包落實到每名領導和民警，每天通過短信或電話方式，對駕駛人進行安全行車警示、提醒。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織
各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級相關部門和各運輸企業，要把春運道路交通安全工作作為當前各項工作的重中之重，堅持以人為本，按照安全、便利、快捷、有序的總體要求，切實加強春運道路交通安全工作的組織領導，成立由主要領導負責的春運道路交通安全工作領導機構，統一指揮，切實抓好春運道路交通安全工作。要重心下移，關口前移，深入第一線檢查春運道路交通安全工作措施的落實，確保各項工作有條不紊地開展。縣2012年春運道路交通安全工作領導小組各成員單位要明確分管領導和聯絡員，負責組織開展春運道路交通安全工作。
（二）嚴格實行責任倒查追究制度
各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級相關部門要嚴格執行對造成較大事故的直接責任人和負有領導責任人員的責任，堅決按照“四不放過”的原則，依法追究責任。對于預防措施落實、效果明顯的，給予表彰和獎勵；對工作責任不落實，措施不到位的鄉鎮（街道）和單位發生特大事故的，由縣監察局、縣安監局等有關部門對其進行責任倒查，決不手軟。
一、加強市容管理
(一)凡市區內的建筑物和各類公共公用等設施，應符合國家城市有關管理規定的城市容貌標準要求設置。市區內主要道路（署前路、環城路、南環路、八一五路、東路、富春路、天湖路、萬安路、薛令之路、塔山路、福路、北湖濱路、南湖濱路、東湖路、鶴峰路、蕉城南北路、川路、僑興路）等臨街和市區河道兩側的一切單位和個人，應保持其建筑物、構筑物及其它設施的整潔、完好、美觀。
(二)市區主要道路的臨街和市區河道兩側建筑物、構筑物必須嚴格按照城市規劃管理部門的審批進行新建、擴建、改建，并按規劃要求進行立面設計、裝修和設置并使用燈光夜景設施。
不準隨意搭建雨棚、破墻開店或封閉陽臺；禁止在市區主要道路的臨街建筑物、構筑物的門前、窗外、陽臺、屋頂平臺等處搭建、堆放、晾曬、懸掛有礙市容市貌的物品；禁止在市區環島欄桿及街道兩側柵欄、綠籬、樹桿上涼曬衣物和吊掛其他雜物；禁止向市區河道傾倒垃圾、污物。
(三)任何單位和個人不得在街道兩側和公共場所占道擺攤設點、堆放物料或從事其它生產、經營活動。因建設需要在街道或公共場地臨時堆放物料的，必須征得市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。
在市區市場外擺攤設點、經營早市夜市，實行定點、定位、定時經營，要求做到攤架、遮陽傘統一制作，攤點擺列整齊，經營人員衣冠整潔，商品擺放美觀有序，掃把、畚斗、垃圾桶、塑料袋等衛生器具配套齊全，攤位周圍衛生整潔。經營中隨時清掃，把垃圾裝袋后倒入垃圾箱，收市后，清洗場地，必須保持攤位及附近地面的清潔衛生。早市應在政府機關早上上班前收攤，夜市應在晚上7時后擺攤。
(四)通訊、電力、燃氣、廣播電視及其它管線部門應規范線路安裝，市區干道兩側建筑物、構筑物及公用設施上的各類工程管線應嚴格按照國家有關規范要求架設，并定期進行線路檢修。
(五)臨街單位、飲食店和居民的爐口、煙囪等排污口不得朝向街道直接排放油煙、廢氣、灶臺不得外露，不得設置于店門朝街位置，不得亂排、亂倒污水；禁止在市區主街道經營的服務性行業使用蜂窩煤、煤球；銷售有包裝的冷飲等食品應及時回收包裝物；經營瓜果、糖蔗、蔬菜等應及時清理攤點周圍的果皮、菜渣、污水等。
(六)進入市區和在市區行駛的各種交通工具應保持車體完好、外觀整潔。
(七)建設行政主管部門負責對建筑垃圾、工程渣土處置實行統一管理。運輸建筑材料、渣土、垃圾等散裝物和液體等的車輛需進出市區的，應當密封、包扎、覆蓋，不得沿途泄漏、遺撒。凡清掏下水道和河道的污泥應隨即清運。
(八)建設工程施工必須做到：
1、開工前應向有關部門辦理建筑垃圾渣土運輸及處置有關手續；
2、在批準占地范圍內作業；
3、臨街施工作業的應當設置不低于一點八米的圍欄（圍墻）；
4、按規定設置廁所和生活垃圾容器；
5、工地出口處路面應硬化，并設置沖洗設施；
6、建筑廢水應經沉淀池沉淀后方可排入排水溝。
建設工程竣工時，施工單位必須清理施工場地，拆除臨時建筑及施工設施，違者由建設行政主管部門或城建監察部門依據有關規定，依法予以處理。
(九)城區主干道兩側已開設的水泥店、洗車場、板材廠、鋼材店、鐵器加工店、木料店、碾米廠、修理摩托車、自行車店鋪，要符合環境衛生、環境保護的規定要求，不得影響周邊環境和行人過往，不符合要求的，環保、衛生、城管部門依據有關規定，責令限期整改。
(十)在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物、鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規定的防洪標準和其他有關的技術要求。
二、加強城市環境衛生管理
(一)市區全面實行垃圾袋裝制度。任何單位和個人都應將生活垃圾裝入袋內并扎緊袋口，就近投入垃圾房、垃圾桶或指定時間放在指定地點。
(二)沿街單位、商店和住宅都應自備掃把、畚斗、垃圾桶、塑料袋等衛生器具，按照規定的區域落實“門前五包，門內達標”責任制。
門前五包內容包括：包衛生清潔、包店容美化、包門前綠化、包無亂停車輛、包無占道堆放；門內達標指門內四面整潔、物品堆放規則整齊。“門前五包”由蕉城區人民政府、東僑管委會指定的管理部門與各沿街單位法人、經營者簽訂責任狀，并加強日常性、經常性的檢查監督。對未落實責任制的，相關管理部門給予批評并責令責任人整改。城市管理部門應加強對“門前五包，門內達標”的檢查監督，經常通報執行情況。
(三)城市環境衛生清掃、保潔、清運，按照下列規定分工負責，達到環境衛生管理規定的要求。
1、城市道路由環境衛生專業單位清掃；按規定實行承包的，由承包人清掃保潔。
2、機關、團體、部隊、企業、事業單位負責責任區的清掃保潔。
3、集貿市場(含早夜市)由市場開辦者設專人清掃保潔。
4、車站、體育場、停車場、公園、公共綠地等公共場所，由經營者、責任單位負責清掃保潔，或委托環衛部門清掃保潔。
5、建設工地由施工單位負責清掃保潔，并要設置洗車臺，禁止將泥土帶到路上。
6、河道由河道管理部門負責河道清障清淤，并協同相關部門清掃保潔和清理漂浮廢棄物。
7、經批準臨時占用道路、廣場等公共場地從事各種活動的，臨時占用者負責占用地段的清掃保潔，或委托環衛部門清掃保潔。
8、居民生活垃圾，由環境衛生專業單位清運和處理；其他垃圾，由責任單位和個人自行清運或者委托清運，并按照環境衛生管理部門指定的地點傾倒。清運垃圾必須采用封閉方式，并應當按照規定時間進行，做到即產即清。
9、單位食堂和飲食業經營者產生的廚余垃圾應當單獨收集運輸或委托環衛部門清運。
10、開挖道路或者進行工程建設，對產生的妨礙居民生活的垃圾、糞便進行清運時，施工單位必須與環境衛生專業單位協商清運辦法，不得積存。
環境衛生責任單位可以委托環境衛生專業單位清掃、保潔、清運。不履行責任區清掃保潔義務或者清掃保潔達不到環境衛生質量要求的，或者單位和飲食業經營者產生的廚余垃圾不按照規定及時清運的，由市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位責令改正或者責令采取補救措施。
(四)公共交通車輛應自設衛生容器，車上廢棄物應清理到垃圾箱內，禁止隨地拋撒、排放。運輸液體、散裝物體的貨運車輛應密封、包扎、覆蓋，不得沿途泄漏、遺撒，污染城市路面。
(五)任何單位和個人均應維護公共環境衛生，不得在市區(含河道內)隨地吐痰、亂扔果皮核、煙蒂、紙屑和拋散各種廢棄物；不得亂倒垃圾、糞便、污水、隨地便溺；不得隨地焚燒樹葉和垃圾，不得在垃圾箱內焚燒物品。
(六)禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽；因教學、科研以及其他特珠需要飼養的，須經市容環境衛生行政主管部門批準。
(七)任何單位或個人不得損壞、占用或擅自拆除環境衛生設施。
(八)單位和居民應當按照規定繳納衛生保潔、垃圾收集清運和處理的有關費用。
三、加強戶外廣告設置管理
(一)嚴格按照《市中心城市戶外廣告設置管理規定》的要求，禁止未經審批設置戶外廣告牌。
(二)禁止不按指定地點在市區懸掛橫幅標語、條幅廣告。
(三)禁止亂噴涂、亂張貼小廣告的行為。亂噴涂、亂張貼(牛皮癬)電話號碼將依法處理。各類小廣告應張貼在指定的張貼欄內。
四、加強城市園林綠化管理
(一)單位和個人應當愛護城市園林綠化，禁止下列損害城市園林綠化的行為：①剝、削樹皮和挖樹根；②利用樹木搭棚、架設線路的拉直鋼筋；③掐花摘果、折枝；④在樹木上刻字、打釘和栓系牲畜；⑤在距離樹木二米以內挖土、挖坑和挖窖；⑥損壞草坪、花壇和綠籬；⑦在公共綠地和道路兩側綠籬內設置營業攤點；⑧在公共綠地和風景林地內傾倒廢棄物、放牧、采石、挖土和其他有害綠地的行為；⑨破壞城市園林設施。
(二)任何單位和個人不得擅自砍伐、移植或修剪城市樹木。因特殊需要砍伐、移植或修剪的，須經園林綠化主管部門同意，砍伐或移植造成死亡的，要在園林綠化主管部門指定的地點按三至五倍的株數補種。
(三)任何單位和個人不準損壞和砍伐古樹名木。違者由園林綠化主管部門依法予以處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
(四)施工單位對施工現場的園林綠化負有保護責任。因施工活動損害園林綠化的，施工單位應負責恢復或賠償。
(五)任何單位和個人不得占用現有城市園林綠地。因使用造成園林綠地損害的，由使用單位負責恢復或賠償。不得擅自將規劃確定的園林綠化用地改作他用或侵占現有園林綠地的。對已形成的建筑物、構筑物或其他設施，由園林綠化主管部門依法予以處理。
五、加強城市道路管理
市政工程行政主管部門、公安交警部門、交通公路部門按各自職責分工，加強對道路建設和交通安全的管理，保證道路完好、安全、暢通。
(一)城市道路范圍內禁止下列行為：①擅自占用或者挖掘城市道路；擅自填充人行道邊沿；②履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛；③擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物；④擅自在橋梁或者路燈設施上設置廣告牌或者其他掛浮物；⑤距交通信號燈三十米內不得設置廣告牌、廣告燈具；不得在道路上設置遮擋交通信號的物體或者與交通信號顏色、式樣相似的標牌、燈具；⑥其他損害、侵占城市道路的行為。
(二)因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經建設行政主管部門和公安交通管理部門批準，方可按照規定占用，占用期滿后，應當及時清理占用現場，恢復城市道路原狀。因工程建設需要挖掘城市道路的，應當持城市規劃部門批準簽發的文件和有關設計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續，方可按照規定挖掘，并按規定的時間和標準修復。在挖掘道路的施工現場，須設置明顯標志和安全防圍設施。占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的，應當向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復費。蕉城南北路主車道占用或挖掘的，由交通公路部門審批。
六、加強城市交通管理
(一)市區內的機關、軍隊、團體、企業、學校及其他組織，應當經常教育所屬人員遵守交通規則。
機動車在市區道路上應當自覺遵守各項交通規則，禁止超速、違章超車、闖紅燈、違法停放、不按道行駛、違法掉頭等交通違法行為。行人、非機動車應各行其道，禁止隨意橫穿公路、闖紅燈行走。駕乘二輪摩托車應戴符合國標的安全頭盔。
(二)對市區部分道路實行禁止通行、單向通行、限時通行、禁鳴喇叭等交通管理措施，具體交通管制路段由交警部門提出方案報市政府批準后實施。
(三)貨車、農用三輪車、農用四輪車、拖拉機禁止駛入市區，如工程建設需要或其他特殊情況須經交警部門審批，并按規定的線路、時間行駛。
市區道路不準任意停放機動車輛，機動車輛需在市區內臨時停放的，須在批準的停車場（含臨時停靠點）內依次停放。二輪摩托車、非機動車在市區道路上需臨時停放時，須按指定地點整齊停放。
嚴禁公共汽車、面的、出租車隨意在設定的停靠站（點）以外的道路上停車上、下乘客。面的、出租車在站（點）停靠即停即走，嚴禁在道路上違法亂掉頭。長短途客運車必須在站、場內上、下客，嚴禁道路上臨時停靠，隨意兜攬客人。
(四)任何單位或個人不得損壞交通信號燈、交通標志、標線、隔離護欄和交通技術監控設備等交通管理設施。損壞交通管理設施的，必須照價賠償，情節嚴重的依法追究其法律責任。
(五)城市各種客運車輛的投放應根據城市道路的承載能力，本著公交優先、其它車輛為輔的原則，有計劃組織投入，避免盲目無序地發展。
(六)新建、改建大型建筑物和公共場所，須設置相應規模的停車場(庫)；投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。
城市公共交通線路的開辟由城市公共交通主管部門審批；站牌、站點的設置由城市公共交通主管部門牽頭會同相關部門現場察看形成共識后組織實施。
城市公共客運交通主管部門，負責公交車車輛的投放審批，負責公交車輛的運營管理。
七、加強城市環境保護工作
(一)對產生噪聲和振動的機械設備、飲食、娛樂服務場所以及其他噪聲源。應當采取消聲防振措施，其噪聲和振動必須符合有關標準。
禁止夜間和午間在療養區以及居住、文教機關為主的區域和居住、商業、工業混雜區從事產生噪聲、振動超標的建筑施工等活動。建筑施工因特殊情況，確需夜間及午間作業的，必須報經所在地人民政府環境保護行政主管部門批準，并予以公告。
(二)在市區一定區域創建煙塵控制區、噪聲達標區等環境優化區域，具體區域由市環境保護行政主管部門提出方案報市政府批準后實施。
(三)城市飲食服務業的經營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環境造成污染。
(四)禁止在市區使用燃煤鍋爐，禁止建設有污染的工業企業。
(五)市區內的排污單位的排污口應當設置標志牌，并規范排污口，具備采樣和測流條件，并必須申領排污許可證或臨時排污許可證，按照排污許可證或者臨時排污許可證的內容排污。
(六)市區內單位及個人產生的生活污水應接入城區污水管網，禁止向市區河道直接排放。
八、加強宣傳教育
(一)街道、居委會(村)和各單位要加強社會公德的宣傳教育，增強市民的環境衛生意識和城市管理意識，提高市民的文明素質。
(二)任何單位和個人都享有良好市容和環境衛生的權利，負有維護市容、環境衛生的義務，有權對違反本《意見》的行為進行勸阻和控告。
(三)任何單位和個人都有義務協助城市管理部門工作人員做好城市管理工作，養成良好的維護市容和環境衛生習慣，不得妨礙、阻擾城市管理工作人員執行本《意見》。
九、加強組織領導，密切部門配合
(一)市政府成立城市管理委員會（簡稱城管委），作為城市管理的綜合協調領導機構，下設專門辦公室，掛靠市建設局(綜合執法局)，負責指導、協調、檢查和監督城建、規劃、工商、交警、環保、水利、交通、電業、衛生、環衛、園林、城建監察等職能部門加強城市管理工作。蕉城區政府、東僑管委會也要成立相應的機構，組織推進城市管理工作。
