時間：2022-03-22 02:05:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市化進程論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
城市規模問題是一個長期爭論的命題。我國歷來強調控制大城市規模的政策(簡稱規模政策),但是實施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經夠大了,偏偏又劃出了浦東開發區。進入90年代以來,各大城市無不進行城市規劃的大調整,而其總用地規模、大體上與經濟規模一樣的翻一番。一些大城市的規劃目標要進入特大城市行列,據說有20多個城市的規劃目標是國際化大都會”。還有為數不少的中等城市規劃目標要進入大城市行列。因此,規模政策”變成了一句空話。其實,推動城市規模發展的動力是當地經濟發展的活力、區位優勢的顯現和投資環境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現象,對于即將邁步進入小康社會的、有12億人口的大國,盡管城市化的主渠道是走發展小城鎮的道路,但在一個省區范圍內有一、二個特大城市,有一批大城市和中等城市作為經濟支撐點是十分必要的。當然也不能不顧客觀條件,以不切實際的空想去代替科學的預測,更不能以大規劃之名而行大肆炒賣土地之實,或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢”。科學的做法應該是彈性規劃,留足余地,階段明確,分期實施,集中建設,緊湊發展。
城市化過程有起點也就有終點,不可能無限止的發展。從總體而言,當一個地區的城市化水平達到70%左右,總的城市(城鎮)用地規模也就變化不大了。因此,城市規劃必須從區域著眼,分析各種規模級城鎮吸納人口的可能性,同時科學預測其相應實現的階段性。這種規劃還應該與基本農田保護規劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規模實質必須付以明確的時空觀念。時間應界定在我國城鎮水平接近或達到70%左右,即將進入變化曲線的第二個拐點的時間,空間則應根據可持續發展的原則,既保證我國糧食的基本自給,又使城市可以彈性發展,進行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內開展了把村鎮建設規劃區與基本農田保護區結合起來加以劃定的工作,亦稱二區”劃定工作,很值得各地借鑒。
布局問題。城市的布局應該有二層內涵。一是指大的地域空間內的城鎮分布均衡性問題。隨著地區經濟發展條件優劣的變化,在全國范圍內必然出現城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區工農業經濟基礎條件較好,加之較早獲得改革開放的優惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時這些地區人口密度相對較高,因此城市分布密度和規模趨向高密也是必然的。現在在長江三角洲、珠江三角洲出現所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區由于地廣人稀,經濟發展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時,城市的分布密度也還會是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實行大規模的移民政策和企業搬遷政策,強制調整人口分布密度,實踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發達地區本身產業層次的升級,低層次產業必然發生梯度轉移,與這種轉移相伴隨的結果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。
就某一特定地區而言,確實存在一個城鎮體系的合理布局問題。因為不同規模級的城鎮發揮的能級作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發揮各級城鎮的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復建設和效益的抵消。每個城市發展的規模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農田保護政策的制約,環境容量的制約等。城鎮與區域內可能形成的基礎設施網絡關系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應條件等。還有城鎮本身的特色產業、旅游資源、歷史文化等等是否有優勢條件等。所以,城鎮處于特定的空間,賦予特定的發展目標,造就一個有機的、高效的、可持續發展的城鎮體系,這就是加快城鎮體系規劃的意義所在。
城市的結構形態問題。如果講實行城市“規模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經濟推動力的作用,那么,城市的空間結構形態卻是可以通過人的主觀能動來加以引導的。我國很多大城市實際是在中等城市的基礎上發展起來的,傳統的擴展模式是以原有城市核心區為中心向周邊不斷輻射擴散,每隔若干年調整一次城市規劃,不斷的吃掉周邊的郊區和農田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內部的基礎設施每隔若干年就要擴建或更新,馬路一擴再擴,房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進有限的地下空間,陷入一種低水平重復建設的循環之中。二,由于是一張大餅,周圍開發度較高、效益較好的農田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠郊去復墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來愈疏遠。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個別古建筑或宅院,既不協調也毫無情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負。特別是作為城市市區中心的黃金地段,被折騰的強度往往也是最高的,環境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。
因此,城市發展能否尋求新的結構形態,而且體現在城市規劃中去,是擺在城市領導者和規劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發展為主體的學者,特別強調城市的規模效應,而且城市愈大規模效應愈為突出。對這一命題也要辯證分析。在一定發展歷史階段,上述結論應該是對的,因為城市是集聚的產物,而規模效應與集聚機理是密切相關的。但作為城市發展僅僅是以傳統的空間集聚方式為模式,那么,發展到極端必然會向其相反方向轉化。因為這種連片空間的集聚必然構成愈來愈大的封閉體系,集聚所帶來的正面效應逐漸為同時產生的負面效應所抵消,甚至后者超過前者。為克服這種現象,早在本世紀初,就有幾位城市地理學和城市規劃工作的先驅者,提出過改變城市結構形態的明智之見。例如俄國的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠和車間》一書中指出新的快速交通和通訊手段的出現,以及地區的并網發電等,會使小的社區在主要技術設施和便利方面與過分擁擠的城市相媲美”。“小城鎮里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉村兩者的優點。”英國的埃比尼澤·霍華德最早提出的花園城市”的構想,美國著名的城市與區域規劃的先驅劉易斯·芒福德在評價霍華德時指出他提出一種新的城市發展形式來醫治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠地區的癱瘓病。”“霍華德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區所能解決的,而應該把城市的所有功能疏解開來。他拒絕向郊區發展這種臨時性的過渡方式,而要尋求一種城市與鄉村穩定持久的結合,而不是脆弱的連結。”如果在世紀之初城市規劃的先驅者心目中的理想城市還難以變為現實,那是因為人類還缺乏足夠的科學技術的支撐,還無力擺脫那種機械的、連片空間集聚的無奈。那么,面臨新世紀的到來,特別是現代基礎設施網絡建設的高速發展,如高速公路網、高速鐵路網、信息高速公路網以及門類齊全的各種服務網的建設已不是神話。網絡時代和信息時代的到來使地球變小了,而人們的活動空間卻變大了。城市規劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開。單純實行規模政策”所難以達到的目標,完全可以通過城市結構形態的調控來加以實現。筆者認為理想的城市實際應該是區域內的城市群,它們依靠現代網絡結構來加以支撐,各種適度規模級的城市和城鎮合理分布的網絡的結點上。形成城鄉之間不僅協調,而且具有相對穩定的關系。各城市或城市組團的內部功能明確,配套齊全,與外部網絡互為輸出入系統。變封閉體系為開放體系(或稱開敞體系)。如果講控制規模,就應該著力控制老城市的中心區規模,改造舊城主要在城市質量上、文化底蘊上下功夫,而切忌盲目在數量上作打算。發展城市新的組團,要嚴格保護和合理調整周圍的農田、果園和林地,城郊的農、林、牧業應該較早實現高效、高質,成為都市農業”。這種形態,非但不被城市所排斥,恰恰是構成城市良好生態的有效組成。建設步驟上要集中力量逐個進行,使之建成一片、配套一片,發揮一片的效益.
關鍵詞：保障房；諾瑟姆曲線；城市化率；擬合曲線
中圖分類號：F293.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0163-02
2006年，中國提出了住房保障政策；2008年提高了對住房保障的重視，并制定相關政策；從2011年起，進入保障性住房建設“加速跑”階段：計劃新建保障性住房3 600萬套，大約是過去十年建設規模的兩倍；同時，每年還將改造農村危房150萬戶以上。到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上。中國近年來為改善人民群眾的居住條件，不斷地加大保障性住房政策力度，而保障性住房政策何時實施，如何實施成為關注的焦點。本論文從數據特征方面說明并論證保障性住房政策在現今實施的必要性和合理性。
一、“諾瑟姆”曲線
中國自改革開放以來，城市化進程明顯加快，住房的需求隨著城市化進程的加快也不斷增加。在有關城市化進程理論中，美國城市地理學家諾瑟姆Ray.M.Northam于1979年發現并提出了表明一個國家城市化進程的“諾瑟姆曲線”。他將城市化進程分為三個階段，第一階段為城市化的初級階段，城市人口增長緩慢，當城市人口超過10%以后，城市化進程逐漸加快；當城市化水平超過30%時進入第二階段，城市化進程出現加快趨勢，這種趨勢一直要持續到城市人口超過70%以后，才會趨緩；以后為城市化進程第三階段，城市化進程停滯或略有下降趨勢。
表征城市化進程規律的“諾瑟姆曲線”的一個重要特征為，在初期和部分中期階段，曲線呈現凹函數的性質，即曲線的斜率遞增；在部分中期和后期階段呈現凸函數的性質，即曲線的斜率遞減。
二、美國和日本的城市化進程
根據美國、英國、日本等發達國家在城市化進程中應對城市住房短缺問題的歷史經驗，各國政府都適時地頒布各項法律法規及其保障性住房政策，以確保城市以及經濟的正常擴張和發展。以下從美國和日本城市化率的數據及其各國出臺保障性住房政策的時間數據方面，與中國現階段出臺保障性住房政策的時間以及城市化率作一些比較分析。將美國從1900—2000年和日本從1950—2000年的的城市化率數據收集整理如下：
將美國及其日本城市化率的數據隨自變量時間t的關系做曲線擬合，結果（見下頁圖1、圖2）：
可得出：美國，日本城市化率隨時間擬合的曲線函數分別為（A代表美國，J代表日本）：
當xA，xJ>0時，yA″
查閱資料得知，美國在20世紀早期開始實施住房保障政策。日本在1960年開始實施保障房政策。分別在圖2，圖3中用箭頭標示出，上頁表1、表2中用陰影標出。此時，兩國的城市化率分別約為：46%，43.7%。
三、中國的城市化進程
中國從1949—2009年每隔五年城市化進程數據整理如下：
中國自1949年成立以來，每五年城市化率數據如下，曲線擬合結果如下：
中國城市化率隨時間擬合的曲線函數為（C代表中國）：
yc=10.686e0.1041xc yc″=0.1179e0.1041xc
當xc>0時，可得yc″>0，判斷yc為凸函數，因此，中國的城市化進程符合“諾瑟姆曲線”的前中期階段。
與美國和日本一樣，中國的城市化進程也符合“諾瑟姆曲線”所揭示的城市化進程規律。所以，美國與日本在城市化進程中實施保障性住房的時間點，或者說在整個城市化進程中所處的位置可以為中國所借鑒。
四、結論
比較美國和日本均在城市化率為45%左右時實施保障性住房政策。如圖3標示所示，中國在2008年城市化率約為45.68%時實施保障放政策。從時間維度分析，中國在2008年提出保障性住房政策，有其時間的偶然性。從“諾瑟姆曲線”城市化進程理論的角度與發達國家比較可知，中國在城市化率為45.68%時實施保障性住房政策有其合理性和歷史必然性。
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論文摘要： 近年來，由于城市化進程的迅速發展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當前城市化進程中存在的耕地問題的基礎上，對城市化與耕地保護二者之間的關系進行了簡要闡述，并提出了城市化發展的新思路。
城市化是城市發展進程的概述。按照《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》對城市化的定義，是指人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。它是社會生產力發展的必然產物。
城市化必須以土地為載體，但城市化不應該以犧牲耕地為代價換取的。因此，如何協調城市發展和耕地保護的關系，已經成為社會各界關注的焦點之一。
第一部分 我國城市化發展現狀
改革開放給我國城市帶來了蓬勃發展的良好機遇。目前，我國城市數量不斷增加，城市化及城市經濟和社會水平也在持續上升。我國當前的城市化水平已高達40%左右，城市化進程進入了快速發展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數量從1978年的193個發展到2000年的663個；城鎮人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補的城市群，西部地區發展相對緩慢。
據預測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內，我國將有5億農民轉入城市。這必然會導致城市數量和規模的進一步擴大。
第二部分 我國耕地資源利用情況分析
現今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據有關資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地數量都比被征占的耕地數量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33 hm2的人均水平。全國2800多個縣級行政單位，有666個單位耕地低于聯合國糧農組織提出的0.033 hm2耕地警戒線。
此外，農村宅基地還占用了大量的耕地。據國家統計局公布的有關數據顯示，1999年農村居民用地為83.4×103 hm2，而到2000年則增加至79.7×103 hm2，2001年為107.2×103 hm2。
由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。
第三部分 我國城市化進程中存在的耕地占用問題
我國高速發展的城市化進程不可避免的需要占用更多的耕地，據統計，我國每年城市建設占用耕地40000ha，每年生產的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對原本已經不足的耕地資源帶來了許多新的問題。
一、 城市化不完全使耕地面積逐年減少
伴隨著我國越來越快的城市化進程，耕地面積出現了較大程度的減少。造成這種現象的主要原因之一就是城市化不完全。
完全的城市化并不會帶來耕地的減少，相反，當城市化水平迅速提高，大量人口從農村涌向城市生活的時候，城市化應該帶來耕地面積的增加。這主要是因為城市與農村的建筑空間結構不同，空間拓展程度的差異會使城市的居住用地大大減少。當然，城市用地中還包括了生產用地、道路用地、綠化用地以及公共設施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會小于農村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個城鎮人口比每增加一個農村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農民在農村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產所占用的土地。據統計，日本和韓國均在城市化進程中實現了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個時期是日本城市化速度最快的時期，同時也是耕地面積不斷增加的時期。這說明，完全的城市化不會是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會產生一系列的耕地占用問題。
我國的城市化是不完全的。當前，我國絕大多數的農民在進城生產、生活后，他在農村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產生了兩頭占用的現狀，使耕地面積大幅度的減少。據調查，目前農村中有很多住宅處于閑置狀態，這被稱為“空心村”現象。下面的表格是對華北南部某個村莊 “空心村”現象的實地調查結果：
從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達35.09%，這些宅院的主人已經進城生活卻依然占據著農村的土地。進城人口在農村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產生“空心村”現象的根源是我國在城市化進程中為了避免大量農民進城對城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業制度和住房制度等。因此，農民進城，轉移的僅僅是其勞動力。由于他無法在城市獲得合法的身份認可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。
所以，城市化不完全是造成我國城市化進程中耕地減少的主要原因。
二、 城市土地過度利用與閑置并存
目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區建筑密度高，道路狹窄，環境惡劣，土地過度利用；而新開發區盲目擴張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個區面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達95104人/km2，其中老城區人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時，新開發區面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現了很多盲目興辦開發區的現象，導致了大量土地的閑置浪費。1993年全國清理了2804個開發區，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據國家土地管理局調查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達7000ha。據2000年全國455個城市調查資料顯示，其城市建成區用地面積12858.7 km2，實有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業單位因土地的無償性而對土地的集約利用意識不強，從而使土地的浪費現象較為嚴重。
第四部分 城市化發展的新思路
城市化必然會占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進程中出現的一系列土地問題，政府有關部門應該采取一定的措施，正確處理和協調兩者之間的關系，實現在城市化進程中保護耕地，耕地為城市化可持續發展提供基礎。
一、 實現城市化進程中耕地保護的政策手段
由于我國存在著城市化不完全的現象，因此國家應該在戶籍制度、社會保障制度、就業制度、住房制度等相關領域進行調整，確保農民的進城生活，使農民進城后轉移的不僅僅是勞動力，還應當包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。與此同時，有關部門還應該在農村住宅制度、土地制度等方面做出調整。在大量農民進城扎根后，就可以考慮到在農村進行村鎮布局調整，將分散的、空心化的村莊整合成為規模化的、集約化的現代城鎮。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復墾成為新的耕地。在此基礎上，對原有的小塊田進行重新規整，就可以得到更多的耕地，也便于大規模、機械化的農業生產作業，實現了農村土地資源的重新整合。
除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應在做好耕地的集約利用方面制定相關的政策，例如嚴格控制小城鎮用地，適度擴大大中城市土地供給，充分發揮大城市的聚集效應和規模效應；實行嚴格的耕地保護，將耕地保護從單純的數量保護轉為質量保護等。
在政策方面，日本和韓國有許多成功的經驗值得我們借鑒。
二、 實現城市化進程中耕地保護的規劃手段
針對我國城市化進程中出現的土地不能有效利用的問題，我們應辯證的看待城市化與耕地保護之間的關系，有效協調，合理規劃，促進二者共同發展。
首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權收回，然后以有償的方式將其重新配置，以達到城市土地利用結構合理化發展。其次，我們要合理調整城市用地結構，優化土地配置，改善城市綜合環境。最后，我們還應該引導城市布局與發展方向趨向于合理，結合產業布局和城市功能調整，實施舊城改造，發揮城市土地的最大效益。
三、 實現城市化進程中耕地保護的科技手段
隨著科學技術的發展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強多維空間的利用。一方面我們可以實現城市建筑物的立體化，大力發展高層建筑以節省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業、存儲等設施，使城市建筑用地大大減少。
此外，一些科學家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構想。例如，上世紀70年代美國和日本的科學家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學家從模擬自然生態出發，擬建設以巨型結構組成的集中仿生城市；隨著現代建筑技術的不斷發展，我們還可以用高級的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地。總之，科學技術的進步必然會為我們來帶新的解決辦法。
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[關鍵詞] 城市化進程；房地產價格；協整分析；格蘭杰因果檢驗
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 069
[中圖分類號] F293.30 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0143- 04
我國改革開放以來，城市化進程發展迅速，同時房地產價格也高速上漲。城市化進程是由多種元素糅合的過程[1]，同時城市化進程也直接或間接地影響了我國房地產價格的上漲。本文將從理論機制和實證分析兩個角度來研究城市化進程對房地產價格的影響。
1 理論機制
1995年以來，我國的城市化進程進入到高速發展階段，城市化水平年均增長 1 個百分點。截至2014年底，中國城鎮人口占總人口的比重達到54.8%，地縣級區劃數有 3 187個，鄉鎮級區劃數達到了40 381個。城市化水平的提高進一步帶動了房地產業的發展，我國房地產年平均開發投資額由1995年的2 831.4億元增加到2015年的95 035.61億元，商品房平均銷售價格從2000年的每平方米2 112元上漲到2013年的每平方米6 237元。不難發現，房地產價格的上漲與城市化進程存在必然聯系。城市化進程通過帶動房地產市場的需求上升和影響房地產市場的結構變化，從而最終導致了房地產價格的變化。
1.1 城市化進程對房地產需求的影響
隨著城市化進程的發展，農村人口大量涌入城市。據國家統計局數據顯示，深圳市2014年年末總人口達到332.21萬人，相當于1998年的三倍。同時城區改造、舊房拆遷等也都導致人們的住房需求增加。另外隨著人們生活水平的提高，消費結構發生變化，度假村、酒店、休閑會所等具有娛樂休閑性質的房地產項目大量修建。我國星級飯店的數量由1995年的3 720個極速擴張到2013年的13 293個。城市化進程不斷帶動房地產市場消費性需求的增加。
城市化過程中，大量人口由農村向城市轉移，并在城市中從事生產活動。因此，很多企業和生產部門為了適應經濟發展，擴大生產規模，同時吸引更多的勞動力，就必須興建廠房、辦公樓等各種生產經營用房。據統計資料顯示，僅僅2015年第三季度我國廠房竣工面積就達到了29 590萬平方米。這樣一來，城市化進程刺激了房地產市場的生產性需求。
房地產具有不動產的特征，房地產投資較其它投資方式風險小，升值空間大，收益穩定。2010月，北京、上海等地區的房屋租售比已經達到了1∶600，遠遠超過了1∶300的國際警戒線。房屋租售比過高，說明居民對租房的需求比不上購房的需求，因此可以認為目前一線城市的房地產市場中，投資性需求占了較大的比例。由于城市化進程的發展，消費者對于大中城市的房地產發展預期比較樂觀，這就增加了房地產市場的投資性需求。
城市化進程刺激了房地產市場的需求，然而由于房地產的供給剛性，短時間內房地產的供給量無法快速上升，導致房地產供不應求，價格上漲。
1.2 城市化進程對房地產結構的影響
改革開放前，由于政府大力倡導發展生產力，我國的工業用地比重高達30%以上。隨著經濟水平的提高，傳統工業逐漸衰退，新興的金融、互聯網、服務業等行業的地位逐漸受到重視。目前城市中心人口眾多，資源緊缺，環境污染等問題頻發，很多城市開始向周邊地區疏解非城市中心功能。例如北京市目前已經明確全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市定位，凡不屬于“四個中心”戰略定位的功能都要向周邊地區進行疏解。房地產產業結構也在城市功能不斷變化中得到調整，由城市中心地帶向周圍擴散，同時產業結構不斷變化，由工業到住宅再到服務業，向多元化的層次發展。城市化的發展帶來的城市變化為房地產業平面結構的改善提供了強大的推動力量。
城市化進程的發展必然還會帶來土地空間的立體利用。在城市化過程中，人類對城市空間的利用大概會經歷平面――高空以及淺層地下空間――深層地下空間三個階段[2]。當今發達國家將地下空間的開發作為解決資源短缺和環境污染問題的重要措施。現在我國北京、上海、南京、武漢等許多大城市也大幅度修建地下商業街、地鐵等。
2 實證分析
2.1 變量選擇及數據說明
本文選取2000年至2013年我國城市化和房地產業的相關數據為研究對象。為了保證研究的可信性、數據的可得性及模型的適用性，城市化選擇使用較多的城市化水平（城鎮人口比率）為指標，房地產業選擇商品房平均銷售價格為指標。數據來源于國家統計局提供的各年份的統計年鑒。為了避免各序列的劇烈變動，對兩變量值取對數，新的序列為： LnXt， LnYt。具體數據詳見表1。
2.2 協整分析
協整檢驗可以驗證兩個變量之間是否存在長期穩定的比例相關關系，但此檢驗只適用于同階單整的兩個變量，所以，在檢驗之前，先檢驗變量LnXt和變量LnYt的平穩性。利用Eviews 6.0軟件，對兩個變量進行ADF單位根檢驗，結果見表2。
由上述檢驗結果可以發現，兩個原序列的檢驗P值分別為0.921 3和0.124 5，大于顯著性水平0.05，因此LnXt和LnYt原序列均不平穩，無法進行協整檢驗。需利用差分使序列達到平穩。兩個序列的一階差分序列ADF檢驗P指分別為0.047 4和0.019 7，均小于顯著性水平0.05，因此LnXt-1和LnYt-1一階差分序列平穩，LnXt和LnYt為同階單整序列，可以進行協整分析。
對LnXt和LnYt建立回歸模型[3]，結果如表3所示。
根據模型擬合結果發現，P值為0，這表明城市化水平對房地產價格有顯著性的影響。調整后R方為0.983 598，說明回歸曲線的解釋能力為98.36%，也就是說在這個模型里，我國房地產價格的總變差中，由城市化水平解釋的部分占98.36%，模型的擬合優度較高。
保存上述過程中回歸方程的殘差，作為均衡誤差r的估計值。對于兩個協整變量來說，若r平穩，則兩變量具有協整關系。所以繼續對殘差r進行ADF單位根檢驗。P值為0.004 4，小于0.05，所以均衡誤差r是平穩的。這就說明LnYt和LnXt具有協整的關系，也就說明城市化水平和商品房平均銷售價格這兩個變量之間具有長期穩定的相關關系。
2.3 誤差修正模型
應用Eviews 6.0軟件對LnXt和LnYt建立誤差修正模型，結果見表4。
可以根據上述結果寫出均衡方程，
D（LnYt）=10.399 47-0.054 493*D（LnXt）-0.971 239ECM
這個長期均衡方程式說明：代表城市化水平的LnXt每上升1個百分點，則代表房地產價格的LnYt就平均上升0.05個百分點。該模型的短期誤差自修正力度為負向的0.97。
2.4 格蘭杰因果檢驗
最后對兩個變量進行格蘭杰因果檢驗，結果如表5所示。
由格蘭杰因果檢驗可以看出，在滯后階數為1階和2階時，P值小于0.05的顯著性水平，拒絕2和4原假設，說明城市化水平是房地產價格的格蘭杰原因，即城市化水平上升，必然帶來房地產價格的上漲。這與本文第一部分理論機制所述一致，即城市化進程通過刺激房地產需求和改善房地產產業機構從而影響房地產價格。相反，針對1和3原假設，P值分別為0.360 4和0.882 8，遠遠大于0.05的顯著性水平，因此得到結論：房地產價格不是城市化水平的格蘭杰原因。結合現實經濟狀況，房地產業的發展雖然對城市化進程起到了一定的推動作用，但并不是造成城市化進程的決定性因素。城市化進程是由多種因素綜合影響的結果，最根本的是競技水平的提高。房地產價格上漲只是城市化水平上升的一個顯著表現，而不能將二者本末倒置。
3 結 論
本文通過研究城市化進程對房地產價格影響的理論機制，發現城市化進程通過刺激房地產需求和改善房地產發展結構來影響房地產的價格。在此基礎上，通過對商品房平均銷售價格和城市化水平進行計量分析，得到如下結論：①城市化水平和商品房平均銷售價格這兩個變量之間具有長期穩定的相關關系，二者互相影響，相輔相成。②城市化水平上升必然帶來房地產價格上漲。③房地產價格上漲可能會影響城市化進程發展，但城市化進程是由多種因素綜合作用的結果。本文得到的結論對于我國的經濟發展具有深刻的啟發性和現實意義。我國必須對城市化進程及房地產價格的協同發展制定合理規劃，使兩者相互促進，協調發展。
主要參考文獻
[1]張健，張麗娟，王琛. 城市化對房地產價格上漲的影響和對策探討[J]. 價格理論與實踐，2008（6）：48-49.
摘要：隨著城市化進程的不斷推進和旅游業的迅猛發展，風景區城市化現象日益普遍。在對武陵源風景名勝區的城市化現象和過程進行了實證研究后認為：一方面源自旅游業發展帶來的機遇和游客的行為規律，另一方面包括特殊的政策環境、領導認識上的偏差，決策中的失誤以及多方利益主體的推動，是風景區城市化的動力機制。論文指出了風景區城市化帶來的危害：破壞風景名勝資源，破壞視覺景觀，破壞生態水文環境以及不利于區域經濟發展。最后，提出了風景區城市化的對策：①合理布局旅游接待設施，嚴格執行風景名勝區總體規劃，做好控制性詳細規劃，合理使用土地；②改善交通聯系；③妥善安置居民生產生活；④限制人口流動；⑤增加政府投入；⑥加強管理。
關鍵詞：武陵源 風景區 城市化 對策
隨著城市化進程的不斷推進和旅游業的迅猛發展，風景區城市化現象日益普遍。風景區城市化是指發生在風景區內的城市化現象，其人口由農村向風景區內的城鎮轉移，農業生產活動向旅游接待為主導的第三產業活動轉移，農村生活方式轉變為城鎮生活方式。風景區內的城市化現象按照發生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風景區核心景區的城市化現象，如通常所說的“山上、溝內、湖內”等地域，另一類是風景區內接待基地(旅游村、鎮)的城市化現象。
一、武陵源風景區的城市化
武陵源自古地處邊遠，舊時交通閉塞，舟車隔絕。其開發以1979年由張家界國營林場開放接待游客1．3萬人次開始，到2002年接待游客量560萬人次。武陵源風景區的城市化現象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛發展。1998年聯合國教科文組織世界自然遺產委員會專家對武陵源的考察報告中，“對武陵源的旅游業基礎在1992年評估后的發展速度十分震驚”，認為“武陵源現在是一個旅游設施泛濫的世界遺產景區”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對景區的美學質量造成了相當大的影響”。2000年4月，武陵源風景區建筑物拆遷總體方案出臺，“連同居民住房在內將有近34萬平方米的建筑物被拆除，耗資至少3．45億元”，“自1990年到現在，景區所有門票收人也不過這個數，等于白干了”。武陵源風景區的城市化已經成為關系到這一世界級旅游勝地生死攸關的關鍵問題。
1990年以前，武陵源風景名勝區的開發建設，基本上處于“無規劃、無管理”階段。1990年，經國務院批準的《湖南省武陵源風景名勝區總體規劃》頒布實施，但沒有及時編制重點景區和旅游城鎮的控制性詳細規劃，區內的建設項目沒有按照總體規劃執行，而且審批權限過于下放。由于旅游經濟的刺激致使風景名勝區城市化快速膨脹，并且品質較低，規劃管制過松，未經審批的違章建筑迅速擴展，是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》并開始實施，規范了建設項目審批手續，使規劃建設走上了法制化軌道，風景名勝區內的建設項目得到了控制，品質得到了提升。
武陵源風景區內的城市化主要發生在鑼鼓塔(圖1)、索溪峪(圖2)、天子山(圖3)。2001年，鑼鼓塔的旅游床位數已達3484張，索溪峪的旅游床位數達6731張，以天子山為主的核心景區內旅游床位(包括袁家界、楊家界等)2875張。其中，鑼鼓塔位于金鞭溪上游、森林公園人口，是風景區的南大門、張家界國家森林公園管理處駐地，距張家界市區20min車程。索溪峪是武陵源區人民政府駐地，是風景區的東大門，距張家界市區在30min車程內，用地條件良好，且位于金鞭溪下游。天子山位于武陵源風景名勝區的核心景區內，是高臺地，與張家界市交通聯系相對不便，目前有天子山索道和水繞四門觀光電梯溝通山上和山下。
論文摘要：國際經濟發展經驗表明，服務業發展加速一般發生在一個國家或地區經濟由低收入水平向中等收入水平的轉變時期。本文依據全球經濟結構已經出現由工業經濟向服務業經濟轉變的趨勢，而我國服務業發展水平相對滯后的現狀，對發展服務業在我國經濟發展中的重要作用進行了探討。
自20世紀60年代初起，服務業在經濟增長中的作用不斷提升，到了20世紀90年代，隨著物質生產的發展和勞動生產率的提高，以及全球經濟服務化趨勢的不斷加劇，其就業人數和在國民收入中所占的比重不斷上升，現代服務業的發展關系到滿足人們不斷提高的物質和精神方面的多樣化需要，同時也是關系到工業部門、農業部門乃至影響整個國民經濟進一步發展的重要力量。
1服務業的發達程度是一國家經濟社會發展水平的基本標志。
服務業的興旺發達是科技發展和社會進步的結果，越是經濟發達的國家，服務業越發達，人均GDP較高的國家，其服務業的產出與就業比重也相對較高，也基本代表了一國經濟社會的發展水平。目前，在世界總量中，服務業產值已超過了60%，其中一些發達國家的服務業產值已占國內生產總值的70%，個別國家接近80%，而服務業的就業比重，發達國家已高達70%左右，中等收入國家為50%-60%之間。同時,世界服務貿易占到貿易總額的1/4；服務消費占到所有消費的1/2左右。因此,可以說世界經濟實際上以服務商品的生產為主，己經步入了“服務經濟”時代。然而我國服務業增加值占比重，到2004年僅為31.18%，我國服務業就業勞動力占就業人口比重為30%，與國外相比，顯然比重過低，整體水平滯后，明顯不利于國民經濟的協調發展。
2發展服務業有利于優化產業結構。
大力發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重，實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，逐步提高服務業在GDP中的比重，促進第一、二產業的優化升級，這應是我國調整產業結構優化升級的基本方向。我國經濟結構長期依賴傳統工業的發展道路，但一些重要的資源如石油、天然氣、鐵、銅等國內自給率日益下降，資源短缺已經影響到我國的經濟發展問題，而同工業相比，服務業具有污染少、資源消耗低等一系列優勢，并且科技的迅猛發展，使得高新技術的應用從生產領域擴展到服務業領域，產生了許多新的職業和崗位，如信息技術含金量較高的現代金融、通訊等服務行業。這些行業的發展將提高服務業特別是現代服務業在國民經濟中的比重，而且可以優化服務業的內部結構和就業結構。我國要實現現代化，在本世紀中葉達到世界上中等發達國家水平，就必須在繼續積極發展具有競爭優勢和勞動力密集型的制造業的同時，加快發展服務業，使其與經濟整體發展相協調。3發展服務業有利于促進工業化的細分及深化。
服務業的迅速發展會不斷提出各種問題，這些問題的解決往往有賴于工業技術上的進一步發展和提高，從而對工業提出新的要求，比如醫療領域中不斷出現的各種疑難雜癥，在檢測和治療上的新突破要求有更高的生物化學技術、信息技術等，從而推動工業相關行業的發展。并且服務業中的許多行業具有社會基礎性質，有利于市場的進一步深化。如商業和交通運輸業可以促進生產者與消費者的結合，解決生產與消費在時間上和空間上的矛盾，從而保證工業生產的順利進行，提高市場交易效率，降低交易成本；金融業是投資的載體，而投資是工業增長的關鍵因素之一，因而金融業也就在國民經濟運行中起到了舉足輕重的行業作用，它的運營狀況直接制約著工業經濟的健康和持續發展。因此以商業、交通運輸業和金融業等為代表的現代商流、物流和信息流的交織、持續運行在促進工業的進一步發展、深化方面發揮著重要作用。
4發展服務業有利于緩解就業壓力。
世界各國經濟發展的歷程表明，隨著經濟的發展,勞動力由農業向二、三產業的轉移是經濟發展的客觀規律。我國已處于工業化中期，工業大規模吸納農村剩余勞動力的能力開始減弱，隨著工業化、城市化水平的提高，服務業將成為吸納就業的主渠道。我國未來幾年，甚至在相當長一段時間內就業壓力十分巨大。據中國社科院和國家信息中心預測顯示，“十一五”期間每年城鎮新增勞動力在500萬到550萬之間。如果農村每年的城市化水平提高1%，就要轉移1000萬勞動力，加上往年失業的人口，“十一五”期間可能有四五千萬勞動力需要就業。而服務業在吸納就業方面具有獨特的優勢：服務業門類眾多，各種類型的行業并存，就業形式靈活多樣，能夠容納不同層次的就業群體，加快發展服務業有利于緩解日益嚴峻的就業壓力。
5發展服務業有利于推進城市化進程。
20世紀90年代中期以后，中國經濟相繼面臨產業結構升級緩慢、消費市場長期低迷等問題，城市經濟的重要性和城市化對產業結構升級的推動作用受到經濟學家的日益重視，這帶動了對城市化功能和發展規律的深入研究。郭克莎等對世界主要國家城市化發展歷程的分析表明，工業在城市化中前期具有直接和較大的帶動作用，工業發展所具有的聚集效應帶動了城市的興起和繁榮。而“當工業化演進到較高階段、人均收入達到較高水平以后,對城市化進程的主導作用逐步由工業轉變為整個非農產業…”，“非農產業就業比重的上升明顯快于生產比重的上升,而這主要不是工業而是服務業的就業增長帶動的”。這一研究結果揭示了城市化與服務業發展的關系，表明兩者之間最直接的聯系是服務業對城市就業具有較強的吸納作用，服務業所提供的大量就業崗位是保證城鄉人口順利轉移和城市化持續發展的重要基礎。
總之，發展服務業在我國社會現代化建設中具有重要的戰略意義。加快發展服務業將有利于構建社會主義和諧社會，減少我國經濟發展對資源的依賴，降低對環境破壞的程度；加快發展服務業必將推動我國市場化、產業化、城市化進程，在促進就業、拉動消費、擴大對外貿易、提高人民精神文化生活水平等方面發揮重要的作用。
參考文獻：
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論文關鍵詞：失地農民；養老；保險制度
失地農民是指在我國城市化背景下因自己承包的土地被征用而喪失土地的農民。當前我國這個社會群體正在迅速擴大。據估計，目前我國完全失去或部分失去土地的農民高達4000萬～5000萬人。按照《全國土地利用總體規劃提要》的預計，2000～2030年，我國占用耕地將超過363．34萬hm，失地或部分失地的農民將超過7800萬。失地農民由于在就業、收人等方面具有極大的不確定性，生活很不穩定，在當前社會就業壓力增大、社會保障機制不健全的情況下，造成了一系列令人擔憂的問題。為此，筆者探討失地農民養老保障制度，并對相關問題提出解決途徑。
1失地農民問題產生根源
1．1我國土地所有權不明晰 《土地管理法》規定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但是，法律未對“公共利益”作出明確界定，大量盈利性商業項目都以“公共利益”的名義取得征地資格，尤其在拉動經濟增長的前提下，地方政府為了較快提高經濟增長率而鼓勵房地產開發商占用土地開發房地產，因此，完全意義上的公益性用地并不多。土地出讓只能采取被國家征用的形式，一些商業項目用地都是由政府低價統一征收后再高價轉賣給開發商，根本就沒有農民與開發商的接觸，農民沒有與買方討價還價的機會。
1．2征地補償標準過低 根據現行的《土地管理法》的規定，我國征地補償費計算方法為產值“倍數法”，即征用土地的補償費為該土地被征前3年的平均產值的6～10倍，如果支付給農民的土地補償費不能使需要安置的農民保持原有的生活水平，可以增加安置補助費，但是綜合補助不能超過土地征用前3年平均產值的30倍。但是這種補償辦法忽視了土地資源差異而帶來的增值差異，不考慮土地的地理位置，只考慮土地產值。這種補償辦法對大多數失地農民來說是極不公平的，因為他們不但沒有得到所在區域環境變為城市后的收益，反而要為在城市邊緣生活支付比原來在農村生活高得多的生活成本。
2解決失地農民養老問題的必要性
2．1征地速度超過了經濟發展水平 因為城市非農業部門缺乏就業機會，而且失地農民的文化素質普遍偏低，使得大量農民失地又失業，我國現在沒有與之相配套的合理、科學的社會保障體系，農民又沒有能力參加城鎮社會保障體系。據統計，失地農民參加城鎮社會保障體系只占總人數的5％左右。如果缺乏生活或養老保障，農民就會拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，城市化進程受到較大的阻礙。
2．2農民曾為國家工業化做出了很大的貢獻 在計劃經濟時期，國家通過“統購統銷”，農民為國家的工業化付出了約6000億～8000億元的代價。應該給與農民以國民待遇，保證農民和城市居民一樣享有社會公共服務和完善的社會保障體系。否則，失地農民被邊緣化，全面建設小康社會就失去了本來的意義。
2．3“農轉非”政策遭抵制致使城市化進程減緩 “農轉非”政策在實際實施中并不順利，究其原因在于農民拒絕接受“農轉非”過程中可能出現的既失去土地又無權分享城市化的成果而被城市拋棄，得不到任何必需的生活保障。農民對“農轉非”的抵制必然減緩城市化的進程。只有切實保護好農民的利益，徹底消除農民的后顧之憂，城市化才會更快速、健康、有序地進行。
2．4農民養老問題是關系國計民生的大事 城市化的一個重要標志是農民數量的減少，如果一方面農民數目在減少，另一方面部分改變了戶籍性質的失地農民又成為了新的城市貧民，其結果必然造成關系著我國經濟發展和社會穩定的失地農民和城市貧民兩大難題互為掣肘、難以圓滿解決的不利局面。因此，政府應及早對失地農民進行補助參加養老保險，這樣才能夠達到建設和諧社會的目的。
3解決失地農民養老問題的途徑
3．1加快完善相關法律體系 針對目前存在的制度保障不科學、不合理的問題，各級人民政府應從政府規劃人性角度人手，制定可行方案。盡快制定和完善失地農民社會保障的政策和條例，使失地農民的社會保障有法可依，從法律上保障失地農民的利益。尤其是對目前關于失地農民的社會保障政策還相對處于真空狀態的地區，更要加快步伐，盡快制定出適應當地實際情況的相關保障政策和條例。對于那些已經制定了政策的地區，要根據政策在實際執行過程中出現的問題對其加以完善，以更好地保障失地農民的利益。
3．2資金來源
3．2．1被征地單位的征地補償費。征地補償是失地農民在城鎮化進程中能獲得的最直接的經濟效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農民間最佳的利益聯結，建立合理的征地補償和利益分享機制是解決失地農民問題的關鍵。逐步提高土地征用補償費標準勢在必行，要按照當前土地的市場價格和收益、土地的潛在收益、農民使用土地的年限(至少30年)、農民失去土地的間接損失等因素來補償失地農民。
3．2．2政府土地出讓金收益提成。地方政府應該拿出土地出讓金的一個固定比例投入社保基金，以解決所有失地農民的養老保障問題，至于拿多大的比例這與當地的經濟發展水平和生活指數相關。這種制度最好是以省為單位，如果地區經濟發展不平衡，也可以縮小試點范圍，以市為單位進行。
3．2．3政府財政每年專項列支。財政補助是失地農民參加養老保險的助推器，對失去土地的農民參加養老保險，各級財政更應該給予適當補助。政府在農村社會養老保險制度中的補助資金應采取多元化方式進行籌集，其來源包括地方政府劃撥專項經費、上級財政對經濟欠發達地區給予適當補助、從農村的計劃生育社會撫養費中提取一定比例、籌措一定社會捐助資金、設立專項公益基金，同時，還可考慮將土地使用費、農業產業化經營所得的合理部分納入法定的農村養老保障基金補助渠道。
3．2．4土地收益價。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，農民變成股民，農民的土地承包權變為股份分紅權，這促進了農民非農化和向第二、三產業的轉移，同時保障了農民的土地收益權，保障了基金的來源。
本文結合陜西省實際，在對陜西省“空心村”的現狀進行簡要介紹的基礎上，從制度、經濟和觀念方面分析了其形成原因，并提出了“空心村”整治的對策與建議，以期能為“空心村”改造工作提供理論指導和科學依據。
【關鍵詞】
空心村；成因分析；治理對策
改革開放以來，在黨的富民政策引導下，農村經濟蓬勃發展，農民收入不斷提高，富裕起來的農民興起了一波又一波的建房熱。然而，由于城市化進程加快、村莊建設規劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，近幾年來在我國各地農村出現了一種普遍的現象，也是一個觸目驚心的現象：村莊和道路兩旁一幢幢新房拔地而起，“攤大餅”式地不斷向外擴展，而位于村莊中心的老村則保留了大量的破舊房屋，且大多已經無人居住，有的還留下了大片的廢置土地、斷墻殘壁、臭溝破路，這就是所謂的“村外新房林立、村內破爛閑置”的“空心村”現象。“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實寫照。“空心村”不僅影響了村容村貌，影響了村民的居住和生活環境，也浪費了大量的土地資源，成為農村經濟可持續發展和現代化進程的“絆腳石”。因此，“空心村”改造勢在必行。
1 陜西省“空心村”問題的現狀
隨著城市化進程的加快，陜西省廣大農村地區的村莊中心建設用地（主要是宅基地） 出現廢棄和閑置，形成空心村。這種現象在很大程度上是我國城鄉二元結構特殊社會體制塑造的獨特農村聚落空間形態。據陜西省國土資源廳統計，截至2008年底，陜西省建設用地總面積為80.55萬公頃，其中農村宅基地占地面積52萬公頃，占全省建設用地總面積的64.6%。隨著經濟的快速發展，生活條件的改善，許多村民將新居遷建到交通沿線或新村規劃區，原有舊宅基地被廢棄或閑置，有的村莊整村搬遷，遺留個別困難戶在原地居住，形成了“空心村”，這使農村集體建設用地不斷增加，造成大量耕地閑置浪費，阻礙了新農村建設進程，影響了農村和諧發展。據省委a政研室有關資料，陜西全省村內空閑土地1.8萬公頃，其中閑置宅基地0.31萬公頃，，占17.22%。廢棄舊宅多年來無人問、無人管，雜草叢生，倒塌嚴重。“空心村”問題已成為目前陜西農村的一種普遍現象，成為多占和浪費耕地、阻礙新農村建設的一個重要問題。
通過數據分析，可以得出一個基本的判斷：陜西省農村宅基地需求基本飽和，總體發展呈平穩下滑態勢；空閑宅基地數量增加，主要集中在經濟相對落后的村莊。
2 “空心村”問題成因分析
“空心村”的形成原因比較復雜，處在不同的地區、不同的時期形成的原因也各不相同。本文從制度、經濟、觀念三個方面分析陜西省“空心村”的形成原因。
從制度因素來看，首先，村鎮規劃管理不完善。我國農村現在的住房基本上建筑年限都已超過十年，甚至有三十年以上的建筑，這些房屋年久失修，存在安全隱患，且多為自發建設，缺乏整體規劃，也不利于道路修建和公共基礎設施的完善。一些地方領導的規劃觀念滯后， 宅基地審批缺乏依據， 造成農民建房的隨意性和盲目性。西安市3161個村莊中，無建設規劃的村莊有1561個，占了近一半。其次，人口制度不健全，大量住宅閑散。建國50多年來，我國的人口制度在20世紀80年代之前出現過大的偏差，幾輪生育高峰導致農村人口急劇膨脹，而人口的增加，就意味著數年后農戶數量的急劇上升，使村莊規模迅速擴張。其次，人口的大量流動，導致農村住宅閑置率升高。20世紀90年代以來，隨著城市化進程的加快，城鄉二元差異的拉大，大量農村人口―――農村青壯年勞動力流入城市，造成了土地拋荒，農業資源浪費嚴重。
從經濟因素來看，首先，從全球產業結構高度化演進的歷程來看，“ 空心村”現象是伴隨著產業結構高度化的進程而產生發展的。目前，中國農村經濟社會處于轉型時期，其價值取向出現分化，從某種程度上看，不同的價值取向導致了農民內部的貧富分化，一方面，富有的農村居民大量遷出村集體，造成原有宅基地閑置；另一方面，居住在“空心村”的農戶大多是社會弱勢群體，生活拮據，經濟基礎薄弱，沒有能力投入資金改善居住條件。與之相應的是，由于戶籍制度的制約以及傳統觀念的束縛，再加上出于對城鎮就業風險的考慮，即使在城市中有了居所，農村的老房子依然被保留了下來。長此以往，這些長期空置的老房子就成為了“空心村”景觀的構成元素。其次，土地邊際生產力低。單位耕地上的產出收益是農民在耕地上建房成本的重要組成部分，而當前農民辛苦種地一年的凈收益微乎其微，耕地的邊際生產力非常低，降低了在耕地上建房的成本，進而促使人們在耕地上建房。
從觀念因素來看，農村封建迷信思想嚴重。老村莊因無統一規劃，宅基布局亂，以前由于不富裕，無力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起來后，為求“風水”，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己占風水、高人一等的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁修房，導致村中空閑一大片的現象。另外，舊宅基地糾紛多。因采光、通風、排水、出路等實際問題，很容易與左鄰右舍發生矛盾，造成人際關系難以相處。翻建新房倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省事。
3 “空心村”整治的對策與建議
解決“空心村”問題是建設西部強省的必經之路、戰略的需要。盡管目前陜西省的經濟增長速度是比較快，但同沿海發達地區相比，差距仍然不小，要實現2020年與全國人民一道進入小康社會，尚有較長的路要走。因此，必須搶抓機遇，加快發展。而伴隨經濟發展和城鄉建設進程的加快，就意味著要占去更多的耕地。出于保護耕地的需要，國家每年下達的建設用地指標越來越少，供需矛盾十分突出。大量事實表明，在陜西省開展“空心村”治理，是解決這一矛盾，保障建設用地需要的有效途徑之一。
3.1 建立嚴格的宅基地審批程序，加強相關政府職能部門協調配合
對村民建房進行嚴格的審查，嚴格控制新建房用地，確需用房者在村莊內部予以解決。建立完善群眾監督，嚴格用地指標審批條件和結果三公開制度，是貫徹落實《土地法》、做好宅基地審批工作的有力舉措。“空心村”改造是一項長期而復雜的系統工程，涉及的問題多且面很廣，工作難度較大，往往需要進行跨部門調配資源和組織協調，各地要成立以宣傳、國土、建設、公安、財政和民政等部門通力配合的“空心村”治理工作領導小組，加強對“空心村”治理工作的領導，扎實推進“空心村”的治理進程。
3.2 加強對農民群眾的宣傳教育調動農民積極性
充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種媒體和渠道，開展土地法律法規教育活動，提高農村干部和群眾的法律觀念和節約土地資源的思想意識，大力宣傳“空心村”整治的目的和意義，使群眾明白“空心村”整治是一項利國利民的重大舉措。廣泛開展《土地管理法》、《城鄉規劃法》等有關農村土地、住房政策法規的宣傳教育，逐步破除農民宅基地私有、宅基地傳后、宅基地是風水等傳統觀念，推動“空心村”改造工作的順利展開。
3.3 加快農村發展，推進城鄉一體化進程
現在的農村問題，在城市；現在的農業問題，在農業以外。“空心村”問題是在特定的背景下，因缺乏規劃引導所造成的特定經濟發展的產物。只有將農村自身發展與城鄉有機互動結合起來，“空心村”問題才可能有根本性改觀。可降低城市門檻，營造城鄉有機互動的良好氛圍；加大耕地、農田保護的宣傳力度，妥善安置有能力脫離土地能居住于城鎮的農民等等，以利于城鄉一體化和區域整體發展。
解決好“空心村”問題，將對緩解我國用地矛盾，保護耕地資源，保證糧食安全，起到十分積極的作用。因此，要采取行之有效的措施，在確保耕地總量動態平衡及糧食安全的情況下，積極有效地挖掘農村土地潛力，充分珍惜、合理利用土地資源，整治村莊不合理用地布局，在實際管理工作中必須嚴格落實和執行。只有這樣，才可以徹底解決“空心村”問題， 真正讓“空心村”變廢為寶，讓村容村貌得到有效改善，使農民的生活條件得到進一步提高。
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論文關鍵詞：失地農民 養老保障 和諧社會
隨著我國市場經濟的發展和完善，土地需求進一步增加。征用農民的土地用于修建公路、建設工業園、擴展城市等已成為我國經濟建設、社會發展的重要途徑，對我國的工業化與城市化進程起著重要的支撐作用。農民生活中起主要保障作用的土地在有限的補償后被征用了，失地農民也越來越多。近年來各地對失地農民養老的問題也越來越重視，但也存在很多的問題。黨的“十七大”報告提出必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
一、失地農民“老有所養”是社會和諧的必然要求
構建社會主義和諧社會，推進社會和諧建沒，要求我們在社會經濟發展的同時，一定要解決好在發展中形成的階段性問題。經濟的發展導致農民失地現象的產生，作為農民養老主要保障的土地的失去，使農民失去了最后的保障。失地的農民為社會經濟的發展付出了巨大的成本，為此失地農民的養老保障是必須重視的現實問題。同時為了避免在經濟發展、城市化進程中出現“拉美化”現象，解決好失地農民的養老問題也是維持社會經濟穩定持續發展的基礎性工作。因此，失地農民的養老保障問題的解決是和諧社會與經濟持續發展的必然要求。
二、失地農民養老的現狀
上世紀90年代開始，全國興起大辦開發區的熱潮，最高峰時達8000多個，當時全國每年流失的耕地數量在1000萬畝以上。1996年開始，中央嚴令限制新增征用土地，并且要求土地總量平衡，這樣每年大約是200萬--300萬畝征占土地。據國土資源部2002年底測算，在征地過程中每征用一畝地，將造成1．4個農民失去土地，如果按這個比例計算，全國失地農民的數量達到4000萬人，失地農民就是一個很大的數了。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝，也就足說將有5450萬畝耕地由集體所有變為國家所有，與此相應的是將有更多的農民失去賴以生存和養老的土地。
我國農村農民養老目前以家庭養老為主，社會養老為輔，主要的模式有家庭養老、土地養老、儲蓄養老、集體養老及養老保險等，農村養老保險為試點開展，覆蓋面極低。土地的失去，改變了原先較為穩定的農村經濟結構，改變了以家庭養老為主、社會養老為輔的農村養老保障的經濟基礎。失地農民的生存狀況理應隨著工業化、城市化的進程得到逐步的解決，如果失地農民的生存保障，尤其是養老保障的缺失，將會影響社會穩定和經濟發碰。
目前，我國一些地區針對失地農民養老保障建立了不同制度和措施。如江蘇省江陰市在失地農民達到退休年齡后每月領取200元的養老社會保障金。2001—2003年中無錫市失地農民參加社會養老保險人數較少，僅占15％，實際領取養老金的占47％，為農民購買養老保險費用占土出讓金和補償金的1．7％和6_8％。浙江省各地也推出了多種涵蓋養老保障的失地農民的保障措施，如留地安置、建標準廠房出租、兩套農民公寓、社區股份經濟合作制、貨幣安置、基本生活保障、土地租賃制等。但總的來說，失地農民養老保障的制度比較分散，各地因經濟水平等的原因，保障金額多少不一，保障參與率低，保障金額偏低，難以達到養老保障的目的。
三、失地農民“老有所養”的對策
傳統的農民養老模式是以土地為基礎的家庭養老，現階段如何解決好失地農民的養老保障問題是擺在我們面前的一個現實問題。
1_建立全國性和地方性的關于失地農民養老保障的指導性政策，確保失地農民“老有所養”。目前國家已了全國性的關于失地農民養老保障的指導性政策，提出了失地農民不低于當地最低生活標準的老有所養的保障要求，各省市也陸續了失地農民的養老等社會保障政策。總體來說，養老保障的標準仍然偏低，不能滿足失地農民的養老要求，各級政府應嚴格要求使政策落到實處，并根據經濟發展水平逐步提高養老保障的標準，真正做到失地農民“老有所養”。
2．逐步建立統一的養老保險基金體系，使城市規劃區內的失地農民納入當地城市養老保險體系。建立與當地城鎮養老保險體系相對應的失地農民養老保險體系，從土地補償費中提取相應的費用建立養老保險基金，再由政府、集體、個人適當出資，設立個人賬戶與統籌的養老保險體系，并考慮逐步與現有的社會養老保障制度的對接，這樣有利于工業化、城市化進程的穩定發展，也有利于逐步消除城鄉“二元結構”，促進社會和諧。
3．保持家庭養老的優良傳統。家庭養老是我國的優良傳統，在我國城市化進程中，應注意繼續保持這一傳統。通過社會輿論和社區的宣傳引導，促使家庭養老這一傳統繼續發揮，尤其是在養老中的情感關懷得以存續。
4．促進就業，形成就業、養老的良性循環。已進入老年的失地農民，政府應該保障其老年生活。即將進入養老階段的人員，政府應保證其大部分養老保障。對于還有較長一段時間進入老年的人員，政府應積極引導其進行就業。由于文化程度、所掌握的技能及原有的就業觀念等原因，農民在就業中屬于相對弱勢的群體，政府因積極進行宣傳引導，進行公益性的技能培訓和公益職業介紹等，促進各種方式的就業。再以就業為基礎，交納一定的養老保險金，促成養老體系保障的良性循環。
5．其它補充養老措施。通過寬余房屋的出租、原有村集體經濟的分紅等資產性收入的方式也可以適當補助養老的費用。城市規劃區內的失地農民，一般原有住房面積較為寬余，安排合理的拆遷政策使其在集中居住后有可能有多余的房屋進行出租，對其養老也有一定的補償作用。
論文摘要:在我國城市化進程中，農村養老出現了諸多新問題。面對這些問題，作為傳統農村養老的外界供給渠道—家庭、社區和政府，其養老功能都在城市化進程中或者弱化，或者缺位。因此在現階段，農村養老保障的.困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是要首先構建農村養老保障體系得以實施和運轉的內在機制。本文分別從微觀、中觀以及宏觀層面探討了農村養老保障體系得以運轉的內在機制的構建，對家庭、社區和政府這3個養老供給果道的功能重建進行了論述。在3個養老供給渠道的關系方面既強調各自功能的重建，亦強調彼此之間的聯系和依存。
隨著城市化進程的發展及改革開放的日益深人，受政策或者是觀念的影響，農村的傳統結構和環境被打破，農村養老也面臨著許多新問題。“農村留守老人”“失地農民”“農村空巢老人”等在城市化進程中逐漸形成的新弱勢群體，意味著當前農村養老正面臨著一些新情況。面對這些問題，作為農村養老的外界供給渠道—家庭、社區和政府，其養老功能卻在城市化進程中或者弱化，或者缺位。因此，在現階段，農村養老保障的困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是需要首先構建農村養老保障體系得以實施和運轉的內在機制，需要探討家庭、社區和政府這3個養老供給渠道的功能重建問題。
一、重塑家庭的養老功能
(一)現階段重塑家庭養老功能的意義
盡管在城市化進程中，家庭的養老功能在逐漸弱化，但我國現階段的國情決定了我們不可能在極短的時間內將養老的責任從家庭過渡到社會。wWw.133229.cOm福利型的社會養老方式要以雄厚的政府財力為后盾，而我國是一個發展中的農業大國，人口老齡化是在我國農村經濟比較落后的背景下提前到來的，在此階段能夠滿足農村老年人需求的基礎設施和社區服務體系還相當薄弱，所以目前以福利型的社會養老方式解決數目龐大的農村老年人的養老問題顯然是不現實的。與此同時，城市化的過程也是漸進的，農業產業化經營在諸多地區尚未實現，集體尚無能力進行經濟積累，在這樣的條件下根本無法對老年人實行高水平的集體養老。此外，對于諸多農村家庭來講，他們均在養老的“能力要素”上有所欠缺，絕大多數只是剛解決了溫飽問題，根本無力將自己的老人送到養老機構中。所以無論是從國力、集體力量還是個人財力來講，短時間內尚不能舍棄家庭養老方式，在現階段重塑家庭的養老功能是必要的。
(二)重塑家庭養老功能的途徑
(1)引進家庭資產的積累和生產機制。在城市化進程中農村家庭養老功能退化的本質原因，在于維系家庭結構的經濟基礎發生了變化，而這種變化又引發了家庭倫理觀念、家庭結構以及家庭功能發生了一系列的變化。即在城市化進程中，農民傳統的資產積累模式由土地收人轉向了其他途徑，而在市場經濟的沖擊下，農民的收人又具有不確定性和風險性，這使得他們拋棄了原有的家庭觀念，以個人利益為重。因此若想改變這種局面，就要引進家庭資產的積累和生產機制，使家庭成員具備“能力要素”以維系原有的家庭結構，履行養老義務。
在家庭中引進資產積累和生產機制，僅靠家庭的力量是遠遠不夠的，它需要政府通過有組織的引導和幫助，對農民的家庭資產進行生產建設。在政府如何引導家庭進行資產的積累和建設方面，呼圖壁縣保險證質押借款項目的做法具有很好的借鑒意義。自1998年初起，新疆呼圖壁縣農保辦開展了以保險證質押借款項目。所謂保險證質押借款，是指已參加農村社會養老保險的農民，經辦機構允許其直接用自己持有的或借用他人的《農村社會養老保險繳費證》作為抵押物，依據一定程序和規定到有關部門辦理借款手續。所借款項僅限于農戶發展生產、子女教育、基本醫療等生產生活中急需解決的重大事項。此項目的成功之處在于它不僅創立了個體家庭資產的累積生產機制，而且還創建了一個積累家庭資產與本地財富的新循環。保險證質押借款項目把取之于農民的資金重新借貸給農民，讓他們直接參與資金的管理與運營。
(2)重塑老年人在家庭中的道德權威。養老“能力要素”只能夠影響供養老年人水平的高低。重塑家庭的養老功能最關鍵的還是要解決“意愿要素”的問題，即重塑老年人在家庭中的道德權威。重塑老年人在家庭中的權威可以從三個途徑人手:
第一，強化家庭養老的道德保障力度。在以往，家庭養老主要靠傳統的家庭倫理維系，靠輿論和道德監督鞏固。在現代化進程中，由于農民的價值理念在沒有約束和引導的前提下直接受到了市場經濟的沖擊，所以要重塑老年人在家庭中的權威，必須加大對農民思想的教育和引導，加強對敬老、養老的宣傳力度，增強全社會的老齡意識。
第二，轉變農村老年人的消極思想，促使其成功老化。近年來，國際上對老年人成功老化進行了較多的研究，研究認為成功的老齡化依賴個人的選擇和行為，可以通過個人的選擇和努力來實現。美國麥克阿瑟基金會資助的老齡化研究指出，很少患疾病和與疾病相關的傷殘、心理健康、積極參與生活是成功老化的基礎。這些因素表明成功的老化包括避免衰退、創造性地適應周圍發生的任何變化，從而將可能有的消極影響減小到最低。現階段對于城市化進程中出現的新老年弱勢群體，特別是對留守老人和空巢老人來講，積極參與生活就顯得尤為重要。積極參與生活和有意義的活動有很多表現形式，但是成功老齡化最關注兩個方面，即和他人的關系以及有創造力的行為。相對于失地農民而言，留守老人和空巢老人原來的生活環境并未發生改變，這就有利于引導他們逐漸走出孤獨的生活圈子，與外界進行交流。與此同時，也可以挖掘他們在農業活動以及家務工作方面所積累的寶貴經驗，與年輕一代分享。這樣在幫助老人找回自身價值的同時，也重樹了老年人在傳統農業文化及技術方面的權威地位，使下一代改變“人老無用”的觀點。
第三，建立相關法制保障。在城市化進程中，農村傳統的家庭倫理已經受到市場經濟的根本性沖擊，農村家庭養老僅靠贍養老人的自覺意識是難以維持的，因此還需要制度法規的強制約束力。有子女卻無人贍養的空巢老人問題已經充分說明了家庭養老由倫理走向法制的必要性。
在農村建立相關的法律制度，首先要在農村深人宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，加快制定和完善符合各地實際的地方性老年權益保障法規和相關條例。其次，在實施過程中要設立農村老年人法律援助中心，及時處理歧視、虐待和不贍養老人的違法行為。最后，在保障實施方面，可以推廣農村家庭贍養協議書，同時嘗試建立獎罰激勵機制。
在這里需要提出的是，重塑農村老年人在家庭中的道德權威，需要社區組織以及相關社會組織的共同促進。比如在促進農村老年人成功老化方面，就需要農村社區工作者在老年服務中承擔具體的工作，發揮其在老年疾病預防和社區教育中的積極作用。
二、新型農村社區的建設
在城市化進程中，以血緣和地緣為維系的傳統社區逐漸走向瓦解，傳統意義上的集體責任開始消退，在養老問題方面就表現為集體養老功能的喪失。在這種狀況下，必須促進現代化的農村社區建設，發展多項社區服務，使農村形成新的養老社會支持網絡體系。
社區服務是指在一定層次的城鄉社區內，建立在自愿、自治、自助、互助基礎上的既面向全體社區成員，同時又突出重點對象和特殊需求的福利。社區服務屬于人力保障中的服務保障范圍，是社會保障體系不可缺少的重要組成部門。面對農村城市化進程中出現的諸多養老問題，社區老年服務所扮演的角色更加重要。目前，我國許多大城市已經建立了網絡化、系統化、社會化的老年社區服務，但在廣大的農村地區卻極少開展推廣。就現階段農村諸多養老問題的解決來說，社區老年服務的開展和推廣極具現實意義:
首先，社區老年服務能夠成為家庭養老的有力補充。農村家庭的核心化、小型化弱化了其養老功能，但是如果通過社區組織來為留守老人或者空巢老人提供各方面的服務，無疑為家庭養老提供了補充。
其次，隨著城市化進程的加快，農村居民對于服務保障的需求也在急劇膨脹，但由于國家提供服務保障的財力有限，所以社區服務就能在滿足人們服務保障需求的同時減輕國家的負擔。
最后，社區老年服務的提供離不開民間力量的參與，這就為民間福利機構的發展提供了平臺，從而有利于農村福利社會化的落實和發展。
三、政府角色的轉變
政府在農村社會保障體系的內在運行中所扮演的角色本應是服務型的，即應以農民的需求為導向，制定相應的政策，但在目前，政府所扮演的角色卻是單純管理型的，這集中體現在政策制定的滯后性。在市場化進程中，政府首先要明確自身的義務，承擔相應的養老責任，同時也要轉變角色，即在農村建設中由傳統的管理型政府轉變為服務型政府。政府必須意識到自身在農村養老責任承擔主體中的缺位，針對城市化進程中出現的諸多養老問題，加大對農村養老保障工作的財力和政策支持。
(1)樹立正確觀念，履行基本義務。中國社會一向都認為照顧老人是子女的責任，但是隨著老年人口、核心家庭的不斷增加，家庭的養老功能逐漸弱化，所以政府要為有困難和得不到家庭照顧的老人提供服務。在城市，已經建立起以社區為中心的助老服務體系，將家庭養老和社會養老結合起來。但是在農村，當面臨相同狀況的時候，卻沒有得到政府應有的關注。當前集中爆發的失地農民的養老問題應引起政府對于農村養老問題以及農村養老保障制度建設的整體思考。歷數改革開放以來的中國老年政策，農村老年人和城市老年人在政策方面所享受的待遇是不均等的，即現行的中國老年政策在很大程度上是將農村老年人隔離在外的。當城市已經建立起比較健全的養老保障制度時，廣大農村為老年人提供的養老保障還是以救助為主。因此，政府必須樹立正確的觀念，在農村養老保障制度的建設乃至整個農村保障體系的建設中承擔必要的責任，履行基本的義務。
(2)以需求為導向，以服務為目標。上文中我們從意識層面提出了政府向服務型轉變的政策建議，這一轉變對于農村養老保障體系運轉機制的構建是至關重要的。從近期來講，政府就需要以城市化進程中農村老年人的養老需求為導向，為他們提供應有的服務。首先要組織各方力量，了解農村老人的養老需求，依據現狀，結合各地市的不同狀況確定近期工作的重心。其次要轉換意識、制定政策，落實地方政府的財政撥付。針對農村地區集體經濟解體、保障資金嚴重不足的現狀，可以從思想工作和政策制定兩方面去保障地方政府對于農村養老需求的滿足。從思想工作方面來講，要由省級政府統一組織各地市政府的主要負責人，進行思想工作教育。組織他們下基層農村對民情進行考察，了解農村老年人的養老需求，從而轉換原有的價值理念，引起對農村工作的重視。從政策制定方面來講，國家必須制定公平、合理的養老政策，加強城鄉一體化管理，規劃涵蓋城鄉所有老年人的養老保障體系，設計可實施的農村養老保險制度，使農村老年人也能共享社會發展成果。
(3)均衡發展，加大對經濟落后農村地區的支持力度。我們出臺一項福利政策，是為了雪中送炭而不是為了錦上添花。所以，現階段政府必須提倡均衡發展戰略。這種均衡體現在三個方面:
第一，城鄉之間的均衡發展。政府必須意識到城鄉老年人在利益享受方面是無差別的，因此在政策制定方面必須考慮到公平和公正。一項具體政策的出臺不僅要考慮到它在城市的效應，而且也要考慮其是否惠及農村老年人。
第二，不同地區的均衡發展。現階段，我國各地農村的發展呈現出明顯的不均衡狀態，各地農村養老保障的制度建設和保障力度也各有差異。在這種情況下，國家在決定實施一項政策時常選取一些基礎較好的地區進行嘗試，這樣在較長時間內，國家資源會局限于個別地區。我們要考慮到當這些地區的養老保障已經發展到較高水平的時候，個別地市的工作尚處于起步階段，缺乏政府的投資和政策支持。因此，政府必須考慮地區間的均衡發展，加大對落后農村地區的支持力度。
第三，不同工作領域的均衡發展。不能將主要的財力持續地投人到個別的工作領域，或者只是專門針對農村的一類養老問題制定政策，而是應該盡可能考慮到大多數農村老年人現階段的養老需求，擴大保障的覆蓋面。在對某一工作領域進行投資的時候，不應該僅僅考慮到這項投資所帶來的社會效應有多大，更重要的看投資到這個領域能夠解決多少農村老人的實際問題。
關鍵詞：城中村;改造;調查;新市區
現實“城中村”存在著諸多問題，“城中村”的管理體制與城市社區管理體制不適應，許多管理關系不清、責任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的“盲點”[1～2]。如何解決“城中村”改造過程中的問題。客觀需要認真研究不同區域“城中村”改造過程中面臨的具體問題，深入剖析這些問題產生的根源，提出行之有效的解決問題的措施及對策。
一、研究區城中村現狀調查分析
烏魯木齊是新疆首府城市，全疆的政治、經濟和文化中心，是全疆經濟社會跨越式發展的引擎，起著示范和標桿的作用。高新區（新市區）（以下簡稱“新區”）的城中村是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區。新市區包括南區、中區和北區兩個城中村分布片區。
南區城中村分布點多、總建筑面積大、容積率高。南區是城中村分布點最多、最散亂、建筑密度最高、和城市交織的最為緊密的區域。中區城中村分布相對較少、較集中，總體規模不大。主要分布在河北東路北側、四平路兩側、長春路西側、鯉魚山路東側。北區城中村分布點多、單片規模巨大。主要分布在長春路兩側、城北主干道南側、安寧渠路兩側、迎賓路兩側、中亞北路兩側。城中村市政基礎設施比較差。市政基礎設施配套建設與快速發展的城市建設不均衡。城市基礎設施管網未能夠全面覆蓋，特別是城中村、撤村建居區域的市政基礎設施、環衛設施等受用地現狀局限。
二、城中村改造的關鍵問題
1.城中村改造要與城市總體功能定位協調的問題。城中村改造是主城區城市綜合功能提升迫切。需要城中村的形成與我國的城鄉二元管理體制是分不開的，在我國的城市化進程中，有些村莊從界址范圍來看已經在城區范疇之內，還是行政村的行政管理模式。因而村莊和外界形成了獨立的區域，純粹以經濟利益為主導，偏離了城市化進程的目標和要求。城中村問題形成的根本原因在于城市北擴發展一直缺乏長遠有效的規劃，在于長期專注于解決眼前問題、謀求短期利益，回避了困難、堆積了問題，城中村問題只是后遺癥之一。
2.村民合理安置補償和生活可持續改善的問題。房屋補償面積認定問題。補償面積認定是制定補償標準、達成補償協議的關鍵。國務院2011年1月頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規定：補償協議包括：“補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。”村民生產、生活可持續改善能力有待提高。村民受教育程度普遍較低，缺少職業培訓，就業能力低、門路少;部分村民主要靠出租房屋、開店鋪維持生計，害怕失去房屋后，自身收益受到影響，因而難免會提出過高的拆遷補償要求。
3.改造可利用土地空間不足與管理體制不順的矛盾。公建配套占用大，缺少安置開發用地。南區城中村內房屋建筑密度高、間距小，被稱為“握手樓”“一線天”;周邊已和城市相互交織，銀川北路東側尚有小塊土地，四平路東側空地也已被圈占。房屋征收與補償由政府部門組織實施，先補償、后搬遷，禁止建設單位參與搬遷活動等。面對由此帶來的巨額房屋征收補償費用與新區有限財力矛盾的困境，如何運作市場化改造，如何實現和諧拆遷，缺少可借鑒的經驗，需要尋求有效的解決方法和路徑。
4.城中村改造周期長、不確定因素多，進行風險控制的問題。嚴防突擊遷戶、搶建違建、釘子戶等問題。城中村改造項目前期補償安置投入大、改造周期長，出現釘子戶必然影響改造項目的實施進程，增大項目的財務成本和風險。城中村改造項目一旦實施，大量房源上市，產品結構、供應量與市場需求、容量的協調也是一個不容忽視的問題。積極研究應對與城中村改造相關政策，增大改造項目招商引資的難度，需要認真分析研究對策。
5.改造模式選擇的問題。城中村改造模式主要有村民自主改造模式、政府直接投資模式、市場化改造模式三種。采用村民自主改造模式，即村集體、村民通過集資、引資自主進行改造，需要村集體、村民有較為雄厚的經濟實力，改造也須滿足發展規劃，這與現狀不符，基本不具備可行性。采用政府直接投資模式改造，即由政府直接出資進行改造，無論是采用實物補償還是貨幣補償方式改造，都需要直接投入大量資金，安置補償資金籌集是最大難題[3]。采用市場化模式改造，即通過招商引資吸引開發商參與改造[4]，需要進行項目經濟平衡測算，涉及到安置成本，開發商的收益保證，政府在土地、稅收、費用等方面的政策配套，以及房地產市場情況等;需要解決好項目籌劃、運作、管理等方面的問題。
三、對策建議
1.加強地方農民的宣傳教育及相關單位協調工作。城中村改造是一個系統工程，各方訴求不同、利益關系復雜，故必須首先應地方政府應做好農民的宣傳教育工作，同時也需要加強相關單位的協調工作，理清利益關系、統籌各方資源、兼顧各方利益，要把握好各利益方的重點，共同推動城中村改造工作的進程[5]。地方政府在進行城中村改造中，首先應對當地農民進行宣傳：改造工作首先是立足保障村民的利益為第一前提，主要體現在安置補償標準和方式上;其次，村集體經濟的發展將是對村民生活水平改善提供了必要的基礎。同時區政府力促地方經濟建設、城市建設、社會事業全面改善和提高，市政府要將新區內的國有儲備用地予以配套供給，為改造提供政策支持[6～8]。
2.在城中村改造工程中逐漸引入市場化機制。城中村改造工作，首先是政府為了城市發展、改善居民生活環境等方面考慮，提出的政策性工程，政府是主導者[9～10];其次就是改造過程是需要企業和相關部門參加的，在這項系統工作中，需要更多的企業參與，這就需要對改造工程提出市場化運作。政府作為城中村改造主體，在整個改造工作中做好管理者角色。實時給予企業參與扶持政策，政府做到讓利、配套土地，逐漸降低項目的啟動成本。新市區政府對于土地出讓金政府應先征后返，稅收地方留成部分政策返還，比照棚戶區改造工程優惠各項費用[11]。同時，協調烏魯木齊市政府將國有儲備用地劃撥新區為城中村改造配套，土地出讓金的征收、返還，交由新區支配。
3.完善改造規劃，建立科學的管理機制。政府主導、規劃先行。新市區將城中村改造作為一項長期重點工程納入新區黨委、政府的議事日程，并組織領導小組，完善城中村改造規劃。同時新區設立專業部門統一負責拆遷工作，統一規劃、規劃先行，高起點規劃、高標準改造。將規劃、經濟、產業等相關部門共同協調配合參與改造規劃的編修工作，實施過程要確保規劃科學性和實施有效性。特別是對于各鄉鎮、城中村禁止批準新的宅基地和房屋建設項目，應及時給予協調處理，避免新建問題出現。同時對于項目區各鄉鎮、城中村凍結新的戶籍遷入，避免引起對集體經濟相關問題[12～13]。
四、小結
本文對新市區主城區的城中村改造進行調查研究，對中區、北區和南區城中村的特點和改造中存在的問題還有待進一步加大力度調查研究，為下一步改造方案打下基礎。需要針對隨時可能出現的新問題、新矛盾，及時找出應對對策。在城市不斷發展的過程中，城中村的改造已經是勢在必行，面對改造過程中的諸多困難和問題。新市區城中村改造工作也積累了一些經驗和教訓。
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[10] 上海復旦地規劃建筑設計研究院，烏魯木齊市城市規劃管理局.《烏魯木齊新市區、高新區部分片區―控制性詳細規劃》專題
研究報告[R].2010.
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［關鍵詞］城鎮化；經濟增長；土地制度
［中圖分類號］F299.22 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)04-0093-02
一、相關理論概述
改革開放三十多年來，我國經濟迅猛發展，城市化率不斷提高，2011年我國的城市化率達50%。為了保持中國經濟健康可持續發展，有必要研究城市化與經濟增長之間的關系。經濟學認為城市是人類從事現代生產活動的中心，城市化的過程也是區域經濟結構轉換的過程，必須重視生產要素流動，即資本流、勞力流在城市化過程中的流動作用，同時也注重從全球經濟體系的角度探討一個國家、一個地區的城市化問題。
第一，城市化是一個城市人口在總人口中的比重不斷提升的過程。它表現為通過產業擴張把農村的剩余勞動力不斷地從農村轉移到城市的過程。第二，城市化的過程是一個產業結構轉型升級的過程。隨著我國城市化進程的加快，生產效率不斷提高，大量的第一產業的剩余勞動力轉向城市的第二、第三產業，產業結構逐步高級化、合理化，延長產業鏈，整合資源，從而獲得更多的價值。
第三，產業結構優化使得人們的收入水平不斷提高，根據凱恩斯的理論，居民消費水平也會不斷提高。這一過程使得大批低消費群體轉向高層次消費。可見城市化過程又是一個市場不斷擴張、商品不斷豐富的過程，是我國中產階級形成并占據主體的過程。
第四，城市化是一個現代文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是我國實現社會主義新農村的過程，即城鄉一體化的過程。在這個過程中，人們不斷地告別小農經濟，擺脫隨遇而安的觀念，追求物質文明和精神文明的進步，培養開拓進取的精神，此時整個社會將有別于傳統的社會，人們的生活方式、價值觀念將會發生重大變化，商品化、法治化將是城市社會秩序的基本特征。第五，城市化是各要素投入和整合的過程。
古典經濟增長理論主要代表亞當·斯密和大衛·李嘉圖都曾論述到，一國的財富主要是物質財富，增加一國的財富主要依靠各種要素的積累以及各種要素的使用方式。一個國家和一個地區要想實現經濟增長，提升人們收入水平，就必須加大資源的投入并提高資源利用效率。
二、城市化與經濟增長的關系
經濟增長引起城市聚集、城市規模擴大和城市化水平提高，城市化反過來對經濟增長也有明顯的推動作用。城市化是經濟發展中的重要過程，它包括了經濟增長中兩個重要的變化，首先是產業結構的轉變，即經濟發展主要依靠第一產業為主到依靠第一、第二、第三產業協同發展；其次是人口和經濟活動（主要指工業和服務業）在地理空間上的聚集過程。
城市化過程是產業結構不斷優化升級及合理的過程，第一產業的產業結構升級可通過提高其勞動生產率，實現農業現代化，即第一產業的現代化。隨著勞動生產率的提高，農業上滯留的勞動力減少，存在著大批的剩余勞動力；另一方面，城市人為了追求清新的環境，也會向農村流動。但中國的人口流動具有單向性，即從農村流向城市。以上的這一過程為城市的發展提供了大量的廉價勞動力，推動了城市產業的發展，由城市的聚集理論可知，其可以帶來一定的外部效應和規模效應，從而為第二產業特別是工業的發展提供良好的外部環境。
古典經濟學家Smith（1776）認為，促進經濟增長有兩種途徑：一是增加生產性勞動的數量；二是提高勞動效率。后者對經濟增長的促進作用更為重要。首先，他把勞動分為生產價值的生產性勞動和不能生產價值的非生產性勞動，并認為生產性勞動創造財富，而非生產性勞動只消耗財富。所以，在勞動投入量中增加生產性勞動投入的比例將會促進經濟增長。其次，對于如何提高勞動效率，Smith認為主要取決于分工程度和資本積累的數量，因此分工協作和資本積累是促進經濟增長的基本動因。基于分工可以提高勞動者的熟練程度，減少工作轉換所造成的損失，利于機器的發明，所以，分工使得單位勞動的產出量增加，進而導致收益遞增。而分工程度受制于市場容量的制約。市場容量的擴大導致分工加深，而分工又促使勞動效率提高，并最終促進經濟增長。城市發展之前，一般經濟增長都是依靠農業，走粗放型經濟增長道路。有了城市后，其為要素的結合和分工提供了一個合適的場合，使經濟快速發展，因此，城市化的發展也是分工水平不斷提高的過程。新古典增長理論認為，城市化促進經濟增長的動力主要來源于城市化進程中的規模經濟效應，它可以促進資本形成，進而提高資源配置效率。
三、城市化與中國經濟增長關系
經濟增長引起城鎮聚集規模擴大和城鎮化水平提高，城市化反過來對經濟增長具有顯著的推動作用，城市化與經濟增長兩者之間關系密切，相互促進。
目前，我國正處于城市化加快發展的階段，2010年中國城鎮化率為46.59%。城市化步伐加快促進了產業結構的升級，使得經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，優化了農業和傳統制造業產業結構，第三產業得到快速發展。第三產業大多是勞動密集型和知識技術密集型產業，可以吸收大量的勞動力，緩解城市的就業難問題。而同時，城市化會為第三產業提供更加豐富的勞動力。
我國的社會主義市場經濟不同于國外，它是在傳統的計劃經濟基礎上變革而來的，計劃經濟體制下受計劃控制的不僅有產品的類型、產量、價格、工資水平等，還包括人口流動。2001年以來，我國已經初步地建立了社會主義市場經濟體制，但仍有計劃經濟體制的影響，很多時候要素的合理流動會受到阻礙，這會阻礙城市化進程以及經濟的增長，也不符合市場對要素的流動性要求。因此，單從建立比較完備的市場經濟體制角度講，作為生產要素的人口自由流動，即人口城市化也是必不可少的。
據有關專家測算，20世紀80年代以來，在中國經濟增長中10%來自于城市化進程。未來中國依然要依靠這種貢獻。城市化也是解決我國經濟發展中面臨的諸多問題的關鍵。城市化對中國經濟增長的推動作用主要表現在以下幾個方面：
第一，城市化促進了我國社會主義市場經濟的發展，從而促進經濟增長。現代的城市是市場經濟的經營場所，城市化過程就是市場范圍不斷擴大的過程。亞當·斯密認為，市場的大小限制了分工，而分工水平決定了經濟增長。從字面上來看，城市的最大特點就是“市”，即市場，有城市就有市場。有市場就有分工，有分工就會加速城市的發展。城市發展到何種程度，市場就發育到何種程度。反過來，市場發育程度如何將會進一步對城市化產生影響。縱觀發達國家經濟發展史。正是由于資本主義的產生，市場才得以不斷地發展起來；正是市場機制和價值規律的調節和引導，促使社會經濟資源向城市區域流動，從而推動了城市化進程和經濟增長。
第二，城市化拉動了社會需求，促進了消費結構和產業結構升級。國際金融危機爆發以來，我國經濟增長放緩，國際需求減少，而消費又一直增長乏力。現在中國實際上最突出的問題還是內需不足，其主要原因就是居民收入水平偏低。提高居民消費水平的關鍵是提高他們的收入。而其中農民問題又是重中之重，近些年來，主要農產品出現大量過剩。農業和農村經濟的突出問題已從農產品短缺，轉向農民收入過低和增長乏力，從而使得農村的消費水平偏低。造成這種局面的短期性原因是多方面的，但長期性的根本原因在于在農村有限的土地上滯留的農民過多，因此解決問題的根本出路是減少農民，實施積極的城市化戰略。據分析，在今后的15年里，若能通過實施積極的城市化戰略，使農村人口減少30%，在其他條件都不變的情況下，農村人口的平均收入即可增加30%。
第三，城市化加快了社會轉型，創造了更多的就業崗位。由于城市化步伐的加快，產業結構不斷升級，勞動生產率不斷提高，大量的農村剩余人口從農業轉向第二或第三產業，從鄉村進入到城市，使得整個社會結構發生巨大的變化，這是我國城市化的必然結果。同時在城市化的進程中，增加了更多的城市就業崗位，例如住宿餐飲業、商業服務業等，對城市社會保障體制，教育、文化、城市的管理等也提出了更高要求。這些變化有力地促進了中國經濟和社會的快速發展，但也帶來了很多問題，如外來人員戶口問題、子女上學問題等。大量的農村剩余勞動力進入城市，而這些潛在的勞動力文化程度低，如果沒有進行崗前培訓的話，難以找到合適的工作，因此難以拓寬就業門路。目前，GDP每增長一個百分點，大體能吸納100萬人左右的城鎮新生就業，然而隨著經濟技術水平的提高，城市吸納就業的能力相應都在下降，而第三產業是吸納勞動力的主要部門，所以要大力發展第三產業。城市化是一個產業結構不斷升級的過程，所以城市化帶來的就業崗位的增加是解決農村剩余勞動力的最有效途徑。
四、政策建議
（一）明確我國城鎮化建設的總體思路，即以工業化帶動城市化，以城市化推動農村現代化。從現實基礎來看，我國城鎮化建設應該分大城市、中等城市和小城鎮三個層次，實施都市圈帶動戰略和城鄉一體化發展戰略，走城市化和城鎮化并行發展的道路，突出大城市和小城鎮的主體功能，帶動中等城市的發展，努力構筑大城市、中等城市和農村小城鎮協調發展的城鎮體系，使中國的城鎮化有別于國外，走具有中國特色的城市化道路。
（二）高度重視城市圈發展，對于有條件的地方，一方面繼續重視發展城市帶，比如珠三角、長三角、環渤海、膠東和遼東等地區，長江上游、中游的城市帶等，要加快這些城市帶的發展，發揮特大城市、大城市對周邊城市和農村的輻射帶動作用。另一方面還要重視發展有特色的中小城市。在很多發達國家，一些中小城市非常有特色，中國有很多地方，比如曲阜，就是一個文化底蘊非常深厚的城市，如果在那里放置一些非常現代化的設施，跟城市的整體風格非常不協調。所以要根據城市的傳統、文化積淀和現有的基礎，發展有特色的中小城市。
（三）因地制宜發展小城鎮。尤其是西部地廣人稀地區，重點要發展縣級城鎮，要賦予縣級政府對縣域范圍內的縣鄉村基礎設施建設實行統籌的責任。
（四）加快戶籍制度、土地制度和社會保障制度改革。這有利于推進城市化進程，有利于加快各要素在農村和城市間的自由流動，在很大程度上可解決城市化過程中產生的一系列社會問題。
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