時間：2022-07-08 09:54:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇先進個人申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
xxxx年11月，教育部對xx大學進行本科教學工作水平評估，在此期間，xx同志帶領學生工作處全體老師，響應學校號召，認真學習評建知識；統一全院思想，把接受評估作為我院提升本科教學工作水平和人才培養質量的契機；振奮全院精神，認真履行崗位職責，周密安排學院學生工作，體現工作的協調、有序和高效。
一、踏實做好學生管理工作，增強學院凝聚力
xx同志在學生管理工作中樹立“以人為本”的理念，做好日常教育、管理和服務工作。全力配合學校各項整頓校園教學，生活秩序的措施。由自管會，文明監督崗，輔導員學生干部聯合值班組，思想工作進公寓，黨團組織進公寓聯合協助下，倡導人人為保持良好的校園大小環境盡一份心，出一份力，牢固樹立主人翁意識。并強調課堂紀律、自修紀律和考試紀律，嚴格實行考勤制度，全面貫徹學校學生教育管理的有關文件和規定，加強副班長和自管會的執行力度，做好學習的堅強基石與保證，使全院保持良好的班風、學風、考風。
二、認真完善評估材料，通力配合歸檔工作
xx同志犧牲自己的休息時間，協助評建辦妥善做好迎評促建材料的整理歸類工作，對受評期間專家調閱的資料（試卷、畢業論文、專業建設規劃、課程教學大綱等教學檔案），仔細清查整理，及時歸檔，避免遺失和缺損。在教育部專家組進校實地考察評估期間, 該同志與全院師生團結奮進、齊心協力，為學校順利通過教育部本科教學水平評估作出了積極貢獻。
三、及時做好評估總結工作，鞏固、深化評建成果
xx同志在評估結束后及時召開了總結會，對專家反饋的意見和評估工作中存在的不足進行了認真分析，討論了下一階段的整改方案，重點研究了如何鞏固深化迎評成果，制定了具體的整改措施并號召全院積極行動起來，強化主人翁意識，抓住機遇，以飽滿的熱情、振奮的精神投身學院的改革發展事業，努力構建和諧校園。
xx同志為評建工作付出了艱辛和努力，其甘于奉獻，體現了高度的敬業精神、忘我的工作熱情和良好的精神風貌；其與全院師生和衷共濟，表現出強大的凝聚力和創造力，開創了學院快速發展和深度融合的大好局面，這是我們辦好xx大學醫學院寶貴的精神財富和動力源泉。
一、班級目標的設計
輔導員要首先對全班學生進行目標管理方面的培訓，然后組織班委確定班級在一定時間內（一般為一學年）的班級目標，規定每位班委的主要職責，最后自上而下將目標層層分解展開每個學生，形成一個相互銜接的計劃目標體系。
（一）班級目標
制定班級目標是實行班級目標管理的第一步，也是關鍵的一步。因為大多數高校都有班級考核，因此，將班級目標與學校班級考核的結果相掛鉤是一個比較實際的做法。筆者所帶班級就將目標定為了“班級考核結果排名在本年級前五”。
（二）目標的分解
班級目標確定后，要細化為各個分目標，依據實際情況，筆者所帶班級將班級目標分解為三塊：
1.德育目標：樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀；積極參加學校、學院安排的各項活動，保證不出現無故缺勤情況；遵紀守法，學年內無使用違章電器、考試作弊、打架等違紀事件；班級同學積極向上，遞交入黨申請書比例不低于班級人數的80%，團支部推優比例不低于班級人數的30%；班級和諧，同學之間、宿舍之間以禮相待，相互寬容，互相幫助。
2.智育目標：明確學習目的，熱愛所學專業，掌握專業基礎知識；寒暑假積極參加社會實踐活動，并按要求撰寫社會實踐報告，積極申報學校的暑期社會實踐立項；認真聽課，杜絕遲到、曠課等行為，全年出勤率不低于98%，每節課做好考勤記錄；每門基礎課優良率在60%以上，通過率95%以上，基礎課平均分在全年級排名占前十；學年內積極組織學生參加各項競賽，爭取獲得1-2項國家級獎項；每人每學期至少讀1本專業書籍、2本非專業書籍，做好讀書筆記。
3.文體目標：積極參加學校、學院組織的各項文體活動；每學年本班級至少組織兩次文體活動，學生參與率不低于90%；認真參加學校的早操活動，不得出現無故缺勤現象等。
（三）個人目標的確立
班級目標確立、分解細化后，要通過班會的形式讓班內同學了解班級目標，并根據班級目標、自己上學年成績或是自己的學習基礎確定自己的目標，成績或基礎好的學生可以將自己的目標定得高些，多為班級作貢獻，成績或基礎差的學生也盡量將目標定在不拖班級后腿。
二、保證目標實現的措施
目標確定后，必須有可操作的措施作為保障，才能保證目標的順利實現。
1.明確分工
將各項細化指標都分配到班級學生干部身上。班長統籌負責，其他班委每人負責一塊，如團支部書記負責本班學生遞交入黨申請書、團支部推優；學習委員負責上課考勤、競賽報名；文體委員負責組織本班學生參加學校學院活動，并開展本班級自己的文體活動。這就建立起“班長―班委―個人”和諧一致的目標管理體系，
2.建立互助小組
由于部分學生基礎較差，為了保證班級目標及基礎較差學生個人目標的實現，可以采用一對一優生幫助后進生的形式，促使后進生取得更大進步，實現個人、班級目標。
3.及時預防、及時反饋
輔導員必須經常與代課老師交流，通過跟班聽課、深入宿舍，了解學生思想動態，發現問題及時解決。同時，各班級目標負責人在發現班級有異常情況或是有同學學習、思想松懈時，必須及時地反饋給輔導員，輔導員再找該同學了解情況，該教育就教育，該幫助就幫助，這樣才能保證不會到期終時才發現目標根本無法實現。
4.有效激勵
必須堅持以是否實現目標作為評價標準。如果班級目標實現了，除了學校的獎勵，如校優秀班集體、優秀學生干部外等外，輔導員還應該通過將該班事跡上報學校等方式，使更多的人了解、關注該班級，以此增強他們的班級榮譽感，使他們再接再厲。另外，對于實現了目標的個人，除了獎學金之外，還可以設立“學習標兵”“先進個人”等榮譽稱號，對他們進行肯定，這樣以后再訂目標時，學生才有積極性，才會形成良性循環。
一、目的意義
安全園區是指由政府派駐園區的管理機構組織園區內的各職能部門、企事業單位和從業人員共同參與實施預防事故和傷害，持續改善安全生產、生活環境，實現安全目標的園區。安全園區倡導“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全發展、持續改進”的原則，推動管理機制創新，加強安全文化和園區環境建設，提高從業人員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害，實現園區本質安全。
二、工作目標
安全園區等級評定分為三級：縣級安全園區、市級安全園區和省級安全園區。我市安全園區建設的工作目標是：到2012年年底，高新技術產業園區（江南園）和晉江市華懋電鍍集控區開發管理有限公司通過“省安全園區”評審認定；到2013年底，有50%的園區通過縣級安全園區評審認定，30%的園區通過“市安全園區”評審認定，有5個以上的園區被認定為“省安全園區”；到“十二五”末期，全市所有的園區全部通過縣級安全園區評審認定，有70%以上的園區被認定為“市安全園區”，有15個以上的園區被認定為“省安全園區”，形成安全管理體系健全、主體責任落實、工作措施到位、隱患整治有力、安全條件良好、安全狀況穩定好轉的安全生產工作格局，全市所有的園區實現安全標準化。
三、創建內容
安全園區創建內容包括組織保障、安全責任、安全文化、“三同時”、隱患排查治理、職業危害、應急管理、事故管理、標準化建設、檔案管理、持續改進、工作成效和工作創新（附加指標）等十三方面內容（詳見附件3）。結合我市實際，各安全園區創建單位還應加強以下幾方面的建設：
（一）建設安全生產信息監管平臺。包括建設安全生產視頻監控系統、安全生產信息采集系統、通信聯絡調度系統、廣播系統等，法律法規有要求或有條件的園區還必須建設安全生產預警信息管理系統。
（二）建設安全生產教育培訓基地。包括建設固定的安全生產教育培訓場所（其中縣級安全園區面積不低于60m2,市級安全園區面積不低于80m2，省級安全園區面積不低于100m2）和編印針對園區生產實際的培訓教材，并定期邀請專業人員授課。
（三）整合安全生產應急救援資源。安全園區應成立應急救援領導機構，建立專兼職公共應急救援隊伍（行業較集中的園區還必須建立專業應急救援隊伍），并配備相應的應急救援裝備、器材和物資。
（四）推進安全生產標準化建設工作。構建園區和行業主管部門協調聯動機制，共同督促、指導園區內企事業單位開展安全生產標準化建設工作，園區內所屬企事業單位100%通過三級以上安全生產標準化考核驗收。
（五）建設富有特色的安全文化體系。園區應針對所屬企事業單位的行業特點，建設符合園區實際的特色安全文化網絡體系，并在醒目位置設置固定的安全文化宣傳場所；各企事業單位也設置安全文化長廊等特色宣傳場所。
四、考評標準
縣級安全園區：各縣（市、區）安辦組織現場評審組按上述創建內容的標準要求對申請園區進行評審，凡達不到市里補充要求的則一票否決，并隨機抽查6家企事業單位和4家個體工商戶，得分達到70分（含，下同）以上（各抽查對象的單項得分必須同時達到70分以上），經綜合評審為合格的。
市級安全園區：市安辦組織現場評審組按上述創建內容的標準要求對申請園區進行評審，凡達不到市里補充要求的則一票否決，并隨機抽查6家企事業單位和4家個體工商戶，得分均達到75分以上（各抽查對象的單項得分必須同時達到75分以上），經綜合評審為合格的。
省級安全園區：省安科院組織現場評審組按《省安全園區評定表（試行）》的標準要求對申請園區進行評審，得分達81分以上，經綜合評審為合格的。
五、創建方法
（一）安全園區啟動備案。各安全園區創建單位在啟動安全園區創建工作后，20個工作日內填寫《省安全園區備案表》分別報所在地縣級安辦、市安辦、省安科院備案。
（二）安全園區評定申請。要按照《省安全園區管理辦法》開展安全園區創建活動，具備下列條件的園區，可由負責園區管理的機構填寫《省安全園區評定申請書》和提交安全園區創建工作報告（一式二份，下同），并加蓋單位公章后，向所在地縣級安辦申請“縣級安全園區”評審認定。
1、園區有明確承擔安全監管職責的機構，并配備與監管任務相適應的專職監管人員；
2、園區對照《省安全園區評定表（試行）》的各項要素自評合格；
3、園區內應參加安全生產標準化建設的企事業單位（不含個體工商戶）全部通過安全生產標準化三級以上考評驗收；
4、有效地預防、減少事故和傷害的發生，上一年度發生的生產安全事故及其他各類事故與傷害指標在當地政府下達的控制考核指標內，且沒有發生較大及以上生產安全事故。
獲得“縣級安全園區”稱號的園區，可填寫《申請書》和提交安全園區創建工作報告，經縣級安辦同意并加蓋公章后，向市安辦申請“市級安全園區”評審認定；獲得“市級安全園區”稱號的，可填寫《申請書》和提交安全園區創建工作報告，經市安辦同意并加蓋公章后，向省安科院申請“省級安全園區”評審認定。
（三）安全園區評審認定。各評審單位在收到園區提交的申請材料后，20個工作日內完成材料初步審查，以書面形式通知申請園區，同時提交現場評定工作計劃，并組織現場評審組開展為期2日的現場評審；現場評審組在現場評審任務結束后，10個工作日內向評審單位遞交評審工作報告；評審單位于收到評審報告后，10日內進行綜合評審，提出綜合評審結論。綜合評審結論為合格的，由對應級別安辦認定為“安全園區”，并頒發證書和牌匾；綜合評審結論為不合格的，可在整改到位并重新進行自評合格后，重新提出申請。
六、實施步驟
按照“嚴格標準、積極穩妥、典型示范、全面推進”的原則，分四個階段進行。
第一階段：宣傳發動，營造氛圍（2012年月—6月底）。各級各有關部門成立組織機構，制定方案，量化目標，落實責任，廣泛宣傳，層層動員，進一步統一思想、提高認識，努力營造創建安全園區工作氛圍。
第二階段：選擇試點，培育典型（2012年6月—2012年12月底）。我市確定高新技術產業園區（江南園）和晉江市華懋電鍍集控區開發管理有限公司作為創建“省級安全園區”試點單位，各地也應根據實際情況，選取1-2個基礎條件較好的園區作為試點，積極開展縣級、市級、省級安全園區創建活動。
第三階段：全面實施，整體推進（2013年1月—2015年12月底）。各地圍繞工作目標任務，制定安全園區創建工作計劃，安排部署轄區內各園區實施創建縣級、市級“安全園區”工作，并督促和指導獲得縣級、市級“安全園區”稱號的園區持續改進，提高安全生產本質水平，實現創建“省級安全園區”的目標。
第四階段：考核驗收，證后管理（2014年1月以后）。從2014年1月份開始，市安委會辦公室每年年底將組織有關部門對各地開展安全園區建設工作情況進行督查，差的要通報批評，好的要給予表彰和獎勵。各級“安全園區”稱號有效期均為三年。取得“安全園區”稱號的單位，要在期滿前3個月重新向評審單位提出評定（復評）申請，并提交復評申請書和工作報告；逾期未提出復評申請的，“安全園區”稱號自動廢止，認定單位將在媒體上予以公布，撤銷其稱號。取得“安全園區”稱號的單位，期滿一年后，應于每年的月30日前向評審單位遞交年度工作報告，內容包括上年度的安全園區工作總結和下階段持續改進計劃。
七、職責分工
各級各行業主管部門要按照《省人民政府關于印發〈政府及有關部門有關部門安全生產監督管理職責暫行規定〉的通知》和《市開展企事業單位安全生產標準化建設三年行動方案》的職責分工，督促、指導園區內所屬各企事業單位開展安全標準化建設活動并組織考核要收，推進安全園區創建工作扎實開展。具體分工如下：
各級政府要切實加強對安全園區創建工作的領導，建立健全創建工作責任制；檢查和督促創建單位認真履行職責，解決存在問題，按時完成任務；要把安全園區建設計劃納入地方財政支持范圍，為安全園區建設提供人、財、物等條件保障。
各級安辦要加強溝通協調，積極參與安全園區建設工作，把安全園區建設和隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設等工作有機結合起來，作為夯實安全生產基層基礎的重要抓手，指導創建單位開展工作。
各級經貿部門要嚴格督促投資項目落實安全設施“三同時”規定，并作為辦理項目核準和備案手續的前置條件；做好職責范圍內有關行業安全生產專項整治和隱患排查治理工作。
各級公安部門要加強園區治安防控網絡和體系建設，協助園區建立群防群治隊伍，逐步提高企事業單位、從業人員參與治安防范控制的技能和水平；做好園區內企業之間、從業人員之間、企業和從業人員之間矛盾排查、調解工作，預防和減少園區各類治安和刑事案件。
各級文化廣電新聞出版部門要將創建安全園區的宣傳工作納入社會公益性宣傳范疇，積極開展安全生產宣傳教育活動。
各級衛生部門要加強衛生安全（含食品衛生安全）知識的宣傳教育，定期組織衛生安全檢查；督促園區內醫院（衛生院）開展傳染性疾病和職業病防控工作。
各級環保部門要做好廢棄危險化學品和廢物排放等環境保護工作；督促檢查園區內生產、銷售、使用、貯存放射源的企事業單位建立安全責任制，落實安全生產措施，依法查處放射性物品生產、儲存、轉讓、使用過程中的違法行為。
各級消防部門要指導、督促各安全園區創建單位組織開展園區火災隱患排查整治和消防設施檢查、維護，制定應對措施，確保消防安全；積極開展防火防災教育和逃生疏散演練，提高員工的自我保護意識和自救自護能力。
各級工商管理部門要在涉及安全生產有關的市場主體登記時依法對其前置許可文件進行審查；配合有關部門開展安全生產和打非治違專項整治，加強對商品交易市場的安全檢查，及時消除安全隱患。
各級人力資源和社會保障部門要督促、檢查、指導園區內的企事業單位制定和執行勞動規章制度；配合做好從業人員的安全生產培訓工作和女工特殊勞動保護工作。
各級司法行政部門要將安全生產法律、法規納入公民普法的重要內容，指導和督促有關部門和園區宣傳普及有關安全生產法律、法規知識；引導律師、公證員、基層法律服務工作者為園區內的生產經營單位和從業人員提供安全生產法律服務。
各級科技、教育、國土資源、民政、住建、交通、交警、市政公用事業、農業、林業、旅游、外經、港口管理、質監、藥監、氣象、電力等相關行業主管部門要認真履行“一崗雙責”，明確分工，落實責任，推動安全園區創建工作全面開展。
各安全園區創建單位要積極構建資源共享平臺，有機整合安全培訓、應急救援、隱患排查治理等資源，建立資源共享機制；主動加強與園區內企事業單位的主管部門的溝通和聯系，從組織、制度、宣傳教育等基礎工作入手，共同落實安全園區創建工作責任和措施，深入開展安全園區建設工作。
園區所屬的企事業單位要按照《市企事業單位參與開展創建安全園區活動評定標準（試行）》（附件4）的標準，結合單位的實際，采取有針對性的措施，組織開展安全標準化建設和形式多樣的安全園區創建活動，協力推進安全文化和園區環境建設，共同促進園區安全形勢持續穩定好轉，減少各類事故與傷害的發生。
八、約束措施
對逾期未申請或未通過“安全園區”評審認定的園區，將采取以下約束措施：
1、由所在地縣級政府進行通報批評或由監察部門實施效能告誡，并責令限期通過“安全園區”評審認定。
2、由縣級安辦函告同級人力資源和社會保障等相關職能部門，對園區所屬企業在安全費用、工傷保險、高危行業安全生產風險抵押金、安全生產責任險等費用按上限提取。
3、由市縣兩級安辦分別函告同級相關職能部門暫緩園區所屬企事業單位新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金審批。
4、取消園區及所屬企事業單位“平安單位（企業）”、“文明單位（企業）”、“安康杯”，有關人員“勞動模范”、“安全生產先進個人”等評優評先資格。
九、工作要求
（一）強化組織領導。各級各有關部門各創建單位要把安全園區創建工作納入本地經濟發展總體格局、安全文化建設和為民辦實事的內容之一，量化細化工作目標，制定可操作的安全園區創建工作實施方案；要堅持黨委統一領導、園區管理機構具體組織實施、各相關部門聯合行動、企事業單位和園區齊抓共管，充分調動各方面的積極性，形成“黨委領導、安辦牽頭、園區負責、多元參與、聯合共建”的工作機制。要成立安全園區創建工作領導小組，并定期召開會議，及時分析存在問題，研究解決辦法，不斷推動安全園區創建活動深入開展。
1高校實驗室安全工作存在的主要問題
1.1安全管理體系不順暢，專業安全管理人員不足。目前，部分高校實驗室安全工作由實驗室與設備管理處、資產處、教務處、科研處、保衛處、后勤處等多部門共同管理，各部門之間職責不夠明確，實驗室安全管理的體制與運行機制有待完善。同時，由于校級實驗室安全管理部門人員編制較少，許多涉及化學、環境、生物類院級單位尚無專職安全管理員，導致具有相關資質的專業安全管理人員不足，難以開展有效的安全工作。此外，實驗技術人員長期以來作為教學科研輔助人員，學校在職稱晉升、工資待遇等方面重視不夠，致使實驗室安全管理人員責任心不夠強，安全技術知識不夠全面，未能發揮隊伍應有的作用。1.2安全管理制度不健全，缺少相應的規范和標準。近年來，高校開始重視實驗室安全工作并建立了相應的管理制度，但涉及面、內容、數量和可操作性均不夠理想。特別是在執行層面，許多制度未能落實，制度約束性明顯不足。2003年“非典”事件后，國家衛生、農業、畜牧獸醫、質量監督檢驗等行業行政主管部門先后了關于實驗室生物安全的法規標準，但針對高校實驗室環境、衛生、危險化學品管理、廢棄物處置等方面的法規和標準依然較少。因此，高校實驗室安全管理方面還缺乏嚴格、明確、系統的法規和標準，不便于實驗室安全管理人員參照執行。1.3校園安全教育體系不健全，實驗室安全文化缺乏。長期以來，學校師生員工對校園安全的認識尚停留在感性層面，校園內“安全第一，生命至上”的安全理念尚未形成，危險性實驗和儀器設備缺少實驗指導書和安全操作規程。在實驗過程中，師生還未養成遵守操作規程、正確佩戴個人防護用具等習慣，均以“被動安全”為主，未形成良好的安全習慣。部分高校僅將消防講座、消防演練作為實驗室安全教育的主要內容，消防演練以觀摩為主，師生參與度明顯不足，未能發揮應急演練的積極作用。同時，院系和實驗室層面的安全教育依然薄弱，安全教育的針對性、專業性和參與性不強。此外，很多高校未開設實驗室安全必修課或選修課，對教師和學生的安全教育力度不夠，以致于師生員工安全意識比較淡薄、安全素養不高。1.4安全檢查推進不均衡，隱患整改未形成閉環管理。2015年以來，教育部依據《高校實驗室安全檢查指標》進行了實驗室安全大檢查，起到了很好的工作成效，但各高校的重視程度、安全規范、檢查成效不均衡，在實驗室安全管理工作中仍存在一些問題和薄弱環節。與此同時，部分高校也定期自行開展安全檢查，但是檢查人員專業水平不夠，未能嚴格按照查思想、查制度、查管理、查隱患、查整改的“五查”要求開展工作，尚未形成安全檢查的閉環管理。1.5實驗室建設不規范，安全管理資金投入不足。由于高校實驗室安全建設缺乏相應的規范標準，新建、改建、擴建實驗室未能按照安全規范設計和建造，在通風系統、逃生通道、廢氣處置等方面均有不符合安全環保等方面的要求，這在一定的程度上造成實驗室建設質量和安全設施難以有效保障。另外，部分學校由于辦學經費有限，未設立實驗室安全專項經費；由于實驗室安全管理資金投入不足，實驗室通風系統、危險化學品存儲、消防設施、緊急噴淋裝置等實驗室防護設施和個人防護用具配備不到位，大型儀器設備未能定期進行維護保養和安全檢驗，設備帶病工作或超期服役等情況比較普遍，存在安全隱患，易發生安全事故。1.6危險化學品管理不嚴，廢棄物處置不及時。危險化學品事故是實驗室安全事故中最常見的類型，經常導致財產損失和人員傷亡。目前，部分高校尚未建立嚴格的危險化學品采購管理制度，對實驗室采購量、供應商資質和配送安全未進行審核和控制。與此同時，有些高校未建設規范化的化學品庫房或暫存庫，大量化學試劑存放在實驗室，存儲不規范，化學品動態記錄、使用臺賬記錄不全，未形成閉環管理。此外，實驗室危險化學品廢液種類繁多、組成成分復雜，因具有處理全部廢液合格資質的環保公司較少，導致處置價格壟斷、處理周期長和價格偏高。更為嚴重的是，含鹵族元素、含重金屬、含少量劇以及不明成分的廢舊試劑、鋰電池、樹脂凝膠廢棄物、凝固態廢油料等固體或混合廢棄物長期被拒收，只能將這些特殊類型危險廢棄物長期堆放在校園內，成為學校的危險源之一。
2高校實驗室安全管理的工作實踐
近年來，在我校領導的高度重視下，學校認真落實各級文件精神，嚴格按照《教育部實驗室安全檢查指標體系》的要求，規范實驗室安全工作。同時，學校從制度設計、安全檢查、實驗室管理和安全教育等方面入手，充分發揮二級學院和實驗室的主體責任，逐步構建起實驗室安全管理長效機制，涌現出了一些實驗室安全管理工作的先進典型。本文以我校環境與測繪學院的環境實驗室為例，介紹環境實驗室在安全管理方面的做法與經驗。我校環境實驗室始建于1983年，目前為江蘇省實驗教學示范中心，主要承擔環境科學、環境工程專業的教學與科研工作。近年來，環境實驗室圍繞學校和學院發展目標，凝心聚力、開拓創新，全面打造了安全化、信息化和智能化實驗室，提升了實驗室安全環境，起到了較好的引領示范作用。2.1認真落實實驗室安全責任體系。為保證實驗室安全管理工作落到實處，學院建立了“橫向到邊、縱向到底、無縫鏈接”的“學院—實驗室—導師”三級管理組織構架，并在管理的每個環節逐級簽訂安全管理責任書，落實安全責任制，將安全責任明確到崗位和人頭，形成分工合理、齊抓共管的實驗室安全工作新局面[3-5]。一是學院成立了安全工作領導小組，明確書記和院長是學院實驗室安全工作的第一責任人，行政院長是實驗室安全工作的重要責任人，實驗室主任是實驗室安全工作的直接責任人；二是特殊場所如化學品倉庫、氣瓶房等配備了兼職安全員，每個實驗室明確了安全責任人，確定了工作職責，按照工作職責開展相關工作；三是學校主管安全工作的領導與學院主要負責人簽訂安全協議后，學院分管實驗室安全工作的行政院長與實驗室主任簽訂了實驗室安全責任書，實驗室主任與各實驗室安全責任人簽訂了實驗室安全協議。2.2建立健全實驗室安全管理制度。高校實驗室的安全管理工作是一項相當復雜的系統工程[6-7]，涉及水電安全、火災與消防、生物制毒物質處理、化學廢液處置、固體廢棄物處置等。近年來，學院根據學科特色、專業特點，先后出臺了《環測學院安全管理辦法》《環測學院危化品管理辦法》《環測學院安全檢查及隱患整改實施細則》《環測學院應急預案》等文件，為安全管理工作提供了基本保障。與此同時，環境實驗室根據學校、學院有關要求，先后制定了《環境實驗室化學試劑管理制度》《環境實驗室安全管理制度》《環境實驗室氣瓶安全管理制度》《環境實驗室安全操作規程》等多項規章制度，做到實驗室安全管理有章可循。2.3改進優化實驗室安全硬件設施。近年來，環境實驗室通過教育部修購專項、校內實驗室建設專項經費等，提升優化了實驗室安全硬件設施，先后建設了實驗室門禁與視頻監控系統、實驗室通風系統、實驗室集中供氣系統、化學品采購與管理系統、實驗室廢棄物收集系統等，改造了實驗室化學品倉庫。通過系列項目的實施，實驗室的安全環境顯著提升，更好地保障了師生的實驗安全，主要表現在以下幾個方面：一是為藥品庫配備降溫空調、通風設施、防盜設施、自動滅火設施、個人防護設施等，實現了藥品分類存儲和分類管理，實驗室藥品庫更加規范，保障了藥品庫的存儲安全；二是建設了規范的室外氣瓶房和集中供氣系統，將氫氣、乙炔、氮氣、氦氣和氬氣等實驗氣體分類存放，并通過輸氣管線集中輸送至各用氣實驗室，實現了人瓶分離，降低了用氣風險，保障了實驗人員的安全；三是為相關實驗室配備了通風櫥、防爆排氣扇或集氣罩，對實驗室廢氣進行凈化排空，徹底改善了實驗室的通風環境，保障了實驗人員的健康；四是配備了符合規范和要求的實驗室廢棄物暫存柜，對實驗室的廢液、化學試劑空瓶全部進行分類收集和暫存，同時學校依托環境實驗室建設了“水污染治理與控制實訓中心”，該中心解決了實驗室廢液無法處置的問題，同時也為環境學院學生的實踐能力培養發揮了重要作用[8-9]。2.4嚴格開展實驗室安全教育培訓。完善的安全教育是實驗室安全的基礎，如果沒有較好的安全教育保障機制，安全教育過程難免會流于形式，教育效果會大打折扣[10]。為此，環境實驗室根據專業和學生特點，建立了完善的實驗室安全教育與安全準入體系，具體做法如下：（1）每年新生入學之際，學院組織實驗室教師針對實驗室安全開展入學教育。學生在進入專業實驗室之前，實驗室通過安全講座、安全展板、安全視頻等方式開展具有專業特點的實驗室安全教育，然后組織學生通過“實驗室安全考試系統”進行考試，考試的內容包括實驗室安全相關法規和制度、實驗室安全常識和專業知識及個人防護知識等。考試通過者（≥90分）可自行打印《實驗室安全準入合格證》，具有準入證書的學生方可進入實驗室；為獲得準入證書的學生發放實驗服，要求學生實驗課前將手機、書包等相關物品存入學生寄包柜內，穿實驗服進入實驗室開展實驗。（2）上實驗課前，實驗課教師結合實驗項目特點和使用的具有危險特性的儀器設備，如烘箱、馬弗爐、高壓滅菌鍋等進行安全教育和培訓，并將教育內容記錄在《實驗教學計劃登記表》中。同時，要求學生在實驗預習報告中寫入實驗安全注意事項。對于需要進入開放實驗室進行自主實驗（如大學生科研創新訓練計劃）的本科生，除上述措施外，學生還需填寫《實驗申請書》和簽訂《實驗室安全承諾書》，申請書中寫明實驗原理、所使用的危險化學品，并根據實驗原理產生的物質和使用的危險化學品，闡述實驗防護和應急措施，然后由指導教師簽字上交實驗室。實驗室教師根據學生填寫的實驗申請書內容，進行一對一考核，無問題后，方可授權進入實驗室開展實驗研究。（3）定期開展實驗室安全事故應急處置演練工作。2016年，環境實驗室率先在全校開展了實驗室一級安全事故的應急處置演練工作，得到學校相關部門的認可；2017年，環境實驗室承辦了學校一級、二級和三級實驗室安全事故應急處置的演練工作，并錄制成視頻，在每年的安全教育中為學生播放，豐富了學生的應急知識。同時，該視頻也得到了教育部科研實驗室安全檢查專家組的一致好評。開放實驗室的安全責任人定期對學生開展實驗室安全教育培訓工作。學院每年將行政運行經費的1%作為從事實驗室安全工作人員的培訓經費。2.5全面落實實驗室安全檢查。實驗室安全檢查工作內容主要包括：查思想、查制度、查隱患、查整改和查管理。在實驗室安全檢查工作中，認真落實安全檢查與專項檢查相結合、二級單位自查與學校檢查相結合、季節性檢查與節假日檢查相結合、經常性檢查與重點檢查相結合，強化各類責任制度的實施，真正實現“計劃—落實—檢查—整改”的閉環管理。在安全檢查工作中，環境實驗室的具體做法是：每學期實驗課開課前，實驗室全體教師對實驗室進行安全大檢查，對發現的隱患及時整改，以保障實驗教學正常開展。正常開課后，實行定期檢查（1～2個星期）制度，并形成常態化。每次實驗課結束后，實驗指導教師安排學生進行實驗室值日和安全檢查。在安全檢查工作中，注重關鍵部位（化學品倉庫、氣瓶房）的安全防范、關鍵人員（安全員）的安全教育、關鍵時間（節假日）的安全檢查和關鍵環節（隱患整改）的安全監督。采用實驗室視頻監控系統和語音對講系統，隨機對各實驗室進行安全巡查，對發現的問題（如學生不穿實驗服）及時要求整改。2.6積極開展實驗室安全文化建設。在學校和學院的大力支持下，環境實驗室通過開展豐富多彩的實驗室安全活動，營造實驗室安全文化氛圍，構建完善可行的實驗室安全文化體系，變學生的“被動教育”為“主動教育”。自2016年以來，環境實驗室率先在全校開展了“實驗室安全文化月”活動，主要包括實驗室安全講座、網站與展板文化宣傳、實驗室安全事故應急處置演練、實驗室安全專項檢查、安全實驗室評比等主題活動。以各類活動為載體，充分發揮了實驗室安全文化的輻射作用，實現了師生從“要我安全”到“我要安全”的觀念轉變，達到了預期效果。2.7認真做好實驗室安全檔案歸檔。實驗室安全檔案記載了實驗室工作人員在實驗室安全管理工作中的具體做法[11-12]，在教學評估、專業認證、實驗室安全檢查、實驗室工作評比、安全事故追責中均發揮著重要作用。因此，認真做好實驗室安全檔案歸檔工作至關重要。一直以來，環境實驗室高度重視實驗室安全檔案的歸檔工作，根據工作實際配備35種安全工作記錄本，并按照責任體系、安全制度、安全檢查、隱患整改、安全獎懲、隊伍建設、安全培訓、事故調查與處理、專業安全等設置了23個檔案類別，每學期末集中歸檔，檔案實行專人管理。
3結語
近兩年來，環境實驗室圍繞安全工作在硬件投入和安全管理上開展了一系列卓有成效的工作，取得了一定成績，在全國高校實驗室工作中具有一定的示范性。2017年以來，共有華南理工大學、四川大學、東北大學、吉林大學、北京師范大學等56所高校來校調研參觀。實驗室有1人被評為“江蘇省實驗室安全工作先進個人”，并先后受邀到吉林大學、華南理工大學、東北師范大學、河海大學、南方醫科大學等高校和相關會議上進行交流。通過對近幾年工作經驗的梳理，我們認為做好實驗室安全工作必須重點關注以下幾方面：一是通過安全教育、安全考試、安全活動月等形式，改變師生的傳統觀念，樹立安全價值觀，讓安全成為每位師生的良好習慣；二是實驗室安全管理人員應加強自身學習，熟知實驗室工作中的潛在安全隱患和應對措施，做好宣傳和教育工作，做到防患于未然；三是高度重視安全檢查工作，安全檢查不能流于形式，要實現閉環檢查，將實驗室安全檢查工作真正落到實處；四是建立完整的實驗室安全工作體系，制定有效的規章制度，簽訂安全責任書并層層落實，加強化學試劑、氣瓶、特種設備、實驗室廢液等重點環節的管理，建立完整的實驗室安全工作檔案。
心血澆開生命花——婦產科創建“青年文明號”申報材料婦產科，被人們稱為生命之花盛開的地方。這是個平均年齡只有30歲，35歲以下醫護人員占65.8，的年輕科室。去年以來，在主任帶領下，全科醫護人員將全部精力，全部心血投入到創建“青年文明號”活動之中，收治病人*人次，未發生一起醫療事故和糾紛，涌現出了像市“十大杰出女性”**和省級優秀護士***等許多先進人物，譜寫了一曲曲生命盛開的優美贊歌。
一、真情深似大海真情關愛，病人第一，是婦產科一切工作的出發點和落腳點，他們道德圍繞“病人第一”的原則，按照創建“青年文明號”的基本要求并結合實際，制定了創建實施細則和工作崗位職責，從醫德醫風愛崗敬業到技術要求以及作息制度等等都進行了嚴格規定，通過制度將“想病人所想，急病人所急”這個基本醫德落實到工作的每個方面。全科先后制定了各種相關制度和職責。其實，科里每個醫護人員也確實將“把病人當親人，用真情去關愛”作為自己的行為準則。有一次，鄰縣一農婦因胎盤大出血引發早產被送到婦產科，經檢查競是三胞胎。10多名醫護人員比孕婦家屬更焦急，有做心理安撫的，有做牽引的，經一番協同奮戰，使我市首例三胞胎全部安全降生。由于早產兒體質太弱，醫院的保溫箱不夠，醫護人員又連夜趕到縣醫院借來保溫箱。當得知產婦家經濟困難時，不僅減免了部分醫療費用，而且全科人員還主動捐款2000余元，以及許多衣物，當母子4人在醫護人員為他們點燃的鞭炮聲中踏上歸程時，3個孩子的母親感慨地說，你們笑得比我還開心，你們比大海還深的情我一輩子都還不了哇！此事在當時還引起了國家、省、市級媒體的廣泛關注。子宮肌瘤是現在婦女的常見病，傳統的治療方法是開刀將肌瘤與子宮一起切除。而婦女失去了子宮就意味著失去了性生活能力和生育能力。醫護人員是看在眼里，急在心里，他們獲知有了一種“介入治療”的新技術，可經皮穿刺栓塞子宮動脈消除肌瘤，不僅可保留婦女子宮，而且避免開刀的痛苦以及因開刀引發的各種并發癥，就立即建議院領導于去年下半年投資*萬元引進這一先進設備，填補了我市一項空白。副主任***刻苦鉆研，僅用三個月就從廣州學成歸來，能熟練掌握這一新技術。到現在已順利完成了十余例子宮動脈栓塞術，挽救了十多名婦女的幸福生活。此后，他們又在全市率先使用了“腹腔鏡”、“無痛人流術”等高科技，減輕了婦女患者的痛苦。他們就是懷著這種深情和真愛，滿腔熱忱地投入到各自的工作中，有的家屬十分感動地說：“你們真是醫者父母心啊！”
二、責任重于泰山正因為懷著對病人的真情關愛，使他們深感醫務工作者責任的沉重。為了這份責任，醫護人員把掌握過硬的技術看得比生命還重要。***主任醫師理論和臨床經驗已很豐富了，但她還常常利用節假日翻閱資料、觀摩手術錄像，有時不惜自費到上級醫院參觀一些難得的手術。她分別獲得市衛生系統“先進個人和競賽標兵。過硬的技術，使她對更好地履行醫生的責任樹立了信心。一次，從基層醫院轉來一位大出血并已處于休克狀態的產婦，當地診斷為前置胎盤，周主任則判斷為子宮破裂內出血，并憑借扎實的解剖基礎和嫻熟的操作，成功施行了髂內動脈結扎術，爭取了時間，挽救了病人生命。主任不僅自己刻苦學，還帶領科室年輕醫務人員學，常常談自己的經驗教訓，手把手教大家“實戰”技術，還分期安排他們進行業務培訓，參觀、進修。在主任帶領和組織下，醫護人員空閑時苦練基本功成了一種風氣。靜脈注射一針見血，二快一慢無痛注射，給藥及時準確等等，都是每個護士的拿手活，在多次院技術比武和每次的五種表格檢查中，他們的成績都名列前茅。刻苦的學習，使他們一個個在各自的領域成了拔尖的人才。為了醫務工作者肩上沉甸甸的責任，他們把敢于承擔風險作為自己的義務，把風險留給自己，把生的希望和健康的幸福留給病人。在去年“非典”期間，醫生的責任感使婦產科在全院第一個寫出了由全體人員簽名的請戰書，有4人寫出了入黨申請書，有一人被批準入了黨。
三、服務暖如春風婦產工作是“三分治療，七分護理”，護理工作更強調它的服務性。因此，如何為病人提供一流的服務，就成了全科工作人員時刻追求的目標，每個人在工作中都堅持做到“五心具備”，即：對病人有同情心，治療中有責任心，問病要細心，態度要熱心，解釋要耐心。因而很多婦女都感動地說：婦產科的姐妹們真是我們的貼心人。一年的夏天來了一位惡性葡萄胎患者，入院時，病人已神志不清，口腔及角膜都有潰瘍，骶尾骨處已形成褥瘡，全身臟器功能衰竭。病人來自農村，經濟困難，衛生條件差。她們精心制定護理計劃，分工合作。病人沒東西吃，大家從自己家端來肉片湯和營養品；沒衣換，大家送來自己的衣服給病換；每天都要為病人進行口腔褥瘡護理。翻身、霧化吸入治療，給予鼻飼、靜脈輸液等等，終于使病人肌體功能開始好轉。病人家屬為表示感謝，送來兩個大西瓜，醫護人員卻把它切開搗碎，喂給病人吃……為進一步提高服務質量，醫院婦產科開展了“人性化”服務模式，在全市首創了陪伴分娩服務，即產時服務保健新模式，由病人自己挑選助產士全程陪伴分娩：產前進行心理護理，與病人談心，消除其恐懼心理；產中進行醫療護理，吃喝拉撒服務俱全；產后進行身體恢復指導護理。護士***的丈夫在外打工，小孩正讀初三，已到了升高中的關鍵時期，但她常常在醫院做全程陪伴分娩工作，有時一陪就是十多個小時，只好白天將小孩委托鄰居照看，晚上就讓他獨自一人在家。與此同時，他們大在全市率先推出了產后延續服務；新生兒游泳撫觸，鍛煉嬰兒肌肉及各器官系統的發育，最大限度地激發了新生兒智力和體力潛能，讓孩子贏在生命的起跑線上，使每一朵生命之花盛開得更加鮮美，取得了極好的社會效益。雖然服務項目增多了，服務質量提高了，但他們都積極把增加服務成本自行消化掉，盡量不增加病人經濟負擔。在醫院婦產科，正常分娩費用仍是過去的1000元左右，破腹產手術，其他醫院的費用已增加到4000多元，但他們仍然維持過去的3000元左右。所以，很多孕婦都舍近求遠，來到這里生產，使他們仍然創造了很可觀的經濟效益。去年月均收入*萬元，年收入達*余萬元，今年1—4月創收入*元，月均收入達*萬元，比同期提高了*。生命之花一開，就感受到了人間關愛的溫暖，許多病人及家屬為表示咸謝，給他們送來錢和物，都被他們謝絕。去年以來，他們從沒有接受病人的請吃，共拒絕“紅包”數十次。病人只好送一份感謝信，送一個花籃，深表謝意。婦產科的桌上擺著感謝信墻上貼著表揚信，走廊上擺花籃，人們已經習以為常了……。
關鍵詞：青年員工；精神文明；企業文化；隊伍建設
1 引言
隨著信息通信技術的快速發展，青年員工已成為高新技術企業的重要力量。高新技術企業的技術更新快，競爭激烈，人員流動率高，這些都使青年員工容易產生浮躁心態、逆反心理，因此加強高新技術企業青年員工的思想工作尤為突出和重要。
安徽信通公司是典型的高新技術企業，如何圍繞中心工作做好青年員工思想教育，一直是安徽信通公司研究的重要課題。近年來，安徽信通公司不斷更新教育理念，創新教育方法，青年員工的思想工作取得了突出成績，為公司發展提供了有力支撐，
2 青年員工思想狀態分析
安徽信通公司主要從事信息管理、信息安全、信息咨詢等高新技術業務。近年來，安徽信通公司快速發展，產值超過20億元，員工超過700人，30歲以下青年員工占80%以上。他們大多具有高學歷，視野寬廣，思維活躍，對未來充滿激情和幻想，但同時又有社會發展所帶來的種種缺失，如職業規劃不長遠、團隊合作意識淡薄、敬業精神及企業忠誠度欠缺等。部分青年員工剛進入企業時充滿熱情，一旦遇到挫折打擊，或者個人期望沒有達到，容易產生消極情緒。
3 青年員工思想工作方法與舉措
安徽信通公司根據青年員工構成現狀，進行全面調研，了解員工思想動態，并仔細分析和研究，認為青年員工思想問題根源在于以下三個方面，一是社會大環境不良風氣的影響；二是青年員工人生觀、世界觀、價值觀尚未成型，起伏較大；三是公司企業文化建設沒有充分發揮應有的作用。為此公司結合中心工作，從以下四個方面積極開展思想教育工作。
（一）加企業文化建設，提升青年員工隊伍凝聚力
公司大力加強企業文化宣傳教育。一是寓教于樂，全面開展青年員工企業文化創建活動，先后舉辦“模范職工之家”、“我看公司十三五發展”、籃球賽等活動。通過一系列豐富活潑的文體活動，將企業文化落到實處。二是以人為本，將青年員工引入企業文化戰略的長期規劃中。在企業文化建設過程中，做到每一環節都有青年員工參與，每一項政策出臺都得到廣大青年員工認可。三是旗幟鮮明，積極在青年員工中弘揚“誠信、責任、創新、奉獻”的核心價值觀，大力推進企業文化落地。
（二）強化技術水平發展，提高青年員工隊伍戰力斗
公司大力開展技術型、復合型青年人才培養，使青年員工迅速成為企業發展的骨干力量。一是實行導師制，公司內部老員工發揮自身的先進技能經驗，幫助青年員工提高業務技能，盡快融入企業中來。二是大范圍開展勞動競賽，表彰一批先進個人，使一批精業務、懂技術、一專多能的高技能青年員工脫穎而出。三是針對不同部門、崗位職業需求，采用高端培訓、專題學習、論壇、學習成果交流會等有效方法，激發學習興趣，提高技能水平。
（三）推進精神文明教育，增強青年員工隊伍生命力
針對性的開展青年員工思想工作，引導他們將理想、前途與企業發展遠景結合起來。一是針對青年員工中存在的拜金主義，開展理想信念教育，使他們自覺抵制利益誘惑、腐朽思想侵蝕，形成正確的價值觀、人生觀、世界觀。二是加強集體主義教育，使青年員工意識到只有在“真正的共同體”中才能實現個人的發展和自由。三是針對青年員工群體中存在的自由主義，加強職業觀教育，使青年員工樹立克已奉公、愛崗敬業的職業觀、待遇觀。
（四）注重人才梯隊培養，擴大青年員工隊伍輻射力
公司建立了系統的人才考察、選拔、培養、淘汰機制。一是建立青年人才儲備庫，大力鼓勵青年員工參加各類資質培訓和考試，加強員工職稱評定輔導工作，完善任職資格體系和績效管理體系。二是樹立典型，以點帶面，使榜樣、先進變得看得見、摸得著、追得上，在模仿榜樣的過程中完善自己的綜合素質。三是挖掘潛力，培養后備。挑選基本素質好、文化程度高、責任感和進取心較強的年輕員工到關鍵崗位鍛煉，凝聚了人心，積聚了力量。
4 效果分析
在安徽信通公司的統一組織下，各部門切實落實上文所述工作措施，成效顯著。廣大青年員工思想穩定、進步迅速，主要表現在：在思想上，青年員工的思想境界得到升華，超過30%的青年團員提交了入黨申請書；在專業技能上，青年員工快速提升，多人取得高級職稱，并成長為領域內的專家；在個人職業通道上，青年員工快速提升，多人進入了部門管理崗位。廣大青年員工的進步和成長，也為安徽信通公司的快速發展提供了堅強的保障。
在50多年的崢嶸歲月中，這支救撈隊伍從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。歷代救撈人秉承“無名英雄”的崇高品質，發揚“濟險惠通、勇立潮頭”的救撈精神，為維護長江航道的安全暢通戰天斗水，用忠誠和責任認真履行公益性應急救撈的神圣職責，形成了一筆豐厚的精神財富。救撈局在如火如荼的文化實踐中，深挖歷史積淀，提煉具體實踐，豐富文化載體，拓寬品牌內涵，著力打造“濟險惠通、勇立潮頭”的救撈文化品牌，開展“濟險惠通、服務塑魂”的窗口建設，為長江航道“綠色航道、暢通服務”的文化品牌建設提供了強力支撐和具體展現。
突出實踐，拓寬文化形成途徑
實踐是產生一切文化意識的基礎，豐富多彩的航道救撈文化體系，離不開豐富多樣的航道救撈實踐。
實踐積累了豐厚的精神財富。多年來，航道救撈人認真履行公益性應急搶險的神圣職責，先后在98簰洲灣抗洪、隨州市大洪山水庫、廣東佛山九江大橋坍塌、葛洲壩失事沉船“帝豪968”輪、“航龍518”輪集裝箱落水、巴東水布埡、“青船1號”沉船打撈中屢立戰功，2012年長江航道救助打撈局在馬鞍山沉船事故搶險和漢口龍王廟翻覆駁船救援任務等公益搶險任務中，獲得長江航道局通令嘉獎。
實踐產生了一大批先進典型。在這些搶險救撈任務中，航道救撈人招之即來，來之能戰，在關鍵時刻發揮決定作用，而且涌現出一大批先進組織和先進個人，形成了一大串感人至深的航道救撈事跡，他們中間有老驥伏櫪，幾十年如一日戰斗在救撈現場的老船長謝亞平，有不怕危險、濟人危難的長江航道局道德楷模劉良詠，有勇攀高峰、青年表率的長江航道標兵王彬等先進個人，以及救撈6號輪、潛水班等先進組織。
實踐升華了文化建設主題內涵。“救撈文化”是救撈局在智能航道、綠色航道、安全航道、暢通航道實踐過程中提煉出來的特色服務文化，是在幾十年航道救撈發展中形成的精神及物質財富基礎上，總結和凝煉而成的文化載體。它堅持“一切為了暢通”的核心價值觀和“綠色航道、暢通服務”的文化總品牌，通過對救撈發展實踐過程中形成的優秀文化元素和人文品質的提煉，形成了“兩型四征”即“人本、服務”型和“責任、公益、創新、服務”特征。
統籌布局，循序漸進構建救撈文化體系
文化引領發展，時代巨變、滄海桑田，航道救撈事業的精神價值和使命追求卻始終是薪火相傳，救撈文化建設就是要將其中的內涵提煉出來，詮釋出航道救撈的靈魂所在，為了達到這一目的，救撈局遵循文化建設規律，按照“四層、四步”，循序漸進，科學布局。
1、四個層次
物質文化。物質文化是航道救撈行業的表層文化， 它以物質為載體， 具體包括如工作環境、職工形象、設施設備、文化網絡等，它是評價航道救撈總體文化的起點。
行為文化。行為文化是指救撈職工在管理工作、學習、文娛中產生的文化，包括管理活動、人際關系活動、文化娛樂、正式或非正式的儀式，它是救撈文化的折射。
制度文化。制度文化是行業的行為規范系統、道德準則和規章制度， 而航道救撈制度文化對職工的行為規范提出了更加嚴格的要求，它是救撈文化形成發展的內在保障。
精神文化。精神文化是航道救撈行業最主要的價值理念系統，航道救撈精神文化反映的是航道救撈行業綱領性的核心思想， 包括救撈的使命、宗旨、精神、價值觀等，它是救撈文化之魂。
2、四個步驟
文化理念提煉階段。廣泛調研、形成理念，在廣泛調研的基礎上對特色執行文化的理念進行提煉，并形成具有航道救撈特色的文化理念體系。
文化理念宣貫階段。全面宣貫，文化認同。進行全面的文化理念的宣貫，力求做到將航道救撈文化進機關、進基層、進船舶、進職工頭腦，被廣大員工充分理解和接受，實現文化認同。
文化理念落地階段。鞏固文化，實現落地。通過抓住一批文化建設載體，有意識開展文化建設，將文化理念融入員工日常工作生活中，用文化指導工作，實現文化理念落地。
文化理念生根階段。文化生根，固化于制。進行內部規程、制度修訂，通過制度化的方式使文化生根，并形成文化品牌，對外樹立新形象，實現文化與制度的協同發展。
“四層、四步”是救撈局在實踐的基礎上，對自身文化體系建設的科學理性的分析和循序漸進的規劃，同時圍繞長江航道局“綠色航道，暢通服務”文化品牌建設目標，按照“四好四暢”的服務標準，積極推行一句話承諾、一站式服務、一體化管理的服務舉措，依托智能航道建設，以及2.0版電子航道圖試運行機遇，打造新型救撈文化，為航道現代化大發展做出應有貢獻。
扎實推進，達到文化“外化、內固”的目的
在全面整合，系統構建航道救撈文化的過程中，救撈局始終著眼于救撈文化的落地生根，堅持在提升航道服務質量的過程中提升精神理念，達到文化“外化于形、內固于制”的終極目的。
做好品牌整體布局，形成文化“頂層設計”。文化品牌建設是救撈局外塑形象、內聚人心的重要途徑，救撈局明確了圍繞“綠色航道、暢通服務”主品牌，依托暢通文化板塊，通過“三創三合四進”活動，三創即創建“廉政文化”、“安全文化”、“班組文化”三個子文化為核心文化支撐點，結合“黨建文化”、“漂書文化”、“職工文體”三個載體進行落地生根，提煉單位核心價值體系、構建文化宣傳網絡、打造文化實施載體，實現“進機關、進班組、進船舶、進職工頭腦”的目的。
發揮窗口引領作用，發揮文化的標桿帶動。文化窗口是救撈局文化推進中先行、先試、凸顯成果的重要途徑。在救撈局清障打撈隊文化窗口建設中，通過制定《文化窗口創建活動實施方案》，提煉“濟險惠通、服務塑魂”名稱，升華“反應迅速、應對有力”特色，開展“第一時間趕赴現場、科學高效完成任務”承諾，制作“黨旗鮮紅、應急保暢”景觀，開展“漂書文化、書香救撈”活動，取得“龍王廟8.15” 、“馬鞍山8.16”應急救助業績，榮獲長江航務局“為民服務”窗口表彰、長江航道局通令嘉獎。
深入營造文化氛圍，夯實文化發展基礎。文化氛圍的營造是救撈局一項長期系統工程，在建設過程中，該局劃撥 4萬余元專款，購買圖書1500余冊，建成了5個標準職工書屋、2個職工讀書角、5個職工流動書箱，年職工借閱千人次。同時大力開展送文化下基層活動，定期組織文化培訓班、宣傳培訓班，培訓率100%，組織職工參觀美術館，參加音樂會，匯報職工讀書報告，收集文化成果，選送文化人才，吳漢雄同志被評為長江航道局文化使者，并當選為長江航道文藝聯合會書法篆刻協會會長。
豐富職工文化生活，營造和諧發展氛圍。一線職工是文化建設最大的踐行者和受益者，救撈局通過打造“三種機制”即職工文化培訓機制、職工文化娛樂機制、職工文化健身機制豐富職工文化生活。近年來，開展各類職工培訓，參加和開展技能大賽、知識競賽等各類競賽，職工文藝匯演，“送文化下基層”，“全民健身”，“面、心、實”，舉辦了首屆職工運動會，參加長江航務局、長江航道局運動會、智能運動會，情景詩《入黨申請書》、廉政快板節目榮獲長航局、航道局表彰。
從分析中職學生實際情況著手，科學合理的設計和創造富有特色而又新型的班級管理模式和方式。通過以全方位措施控制班級學生流失、以“團建”促班風建設、以技能學習促學風建設、以班干部培養促學生自我管理、以激勵措施促學生榮譽感、以活動開展促德育等六項舉措，不斷狠抓班風、學風建設，班級逐步成為了一個凝聚力強、積極向上、學習氛圍濃厚、思想健康、充滿朝氣的班集體。
一 全方位措施控制班級學生流失
學生管理中，應該把學生視為“人”來管，而不能把學生視為“物”來管。而掌握和控制學生的流失，減少學生流失，班級管理要大膽、敢于創新。目標只有一個，但走向目標的方法可能有很多種，但只要有一種信念，雖路途艱辛萬苦，目標一定實現。
學生流失大部分是學生自身的原因，且是多方面的綜合因素。如（1）學習吃力、困難者；（2）家庭經濟困難者；（3）學習沒有目標，父母逼其讀書，同時適應能力差的學生。我是通過以下工作來防止學生流失的：
1．防止學習吃力、困難者流失的措施
我們的學生在初中大多養成了不愛學習的不良習慣，在校混個兩三年就畢業了。然而，入校后，現實與理想差距比較大，思想上沒有做好充分準備，開學幾天新鮮感過去之后，學生就開始不適應，頭腦就出現不想讀書的念頭。班主任要憑自己的經驗及平時的觀察，掌握學生退學的信息，然后及時了解情況，做好學生的思想工作。
首先班主任要勤下班級，經常深入本班的課室、宿舍、操場、實訓場地等。大多數學生是第一次離開父母出門在外，適應不了陌生的環境，班主任和學生一起聊聊天，讓學生心里感覺有人幫助他。同時，通過下班可以了解學生在想什么、在做什么，同時學生會慢慢信任你，反饋有關的信息給你。對于一些特別調皮的學生，要特別關注，要充分了解學生，了解學生的興趣、愛好等，慢慢說服他們。對于那些對學習不感興趣，學習非常吃力的學生，班主任要重點關注。例如，2006年的0625班學生葉蔥蔥、2008年的0833班徐日樂同學在進校軍訓的第二天，就說想家要回去不讀了，覺得太辛苦。班主任在軍訓的休息時間就覺察到一些現象，多次找學生談話，從學生的家庭、個人愛好、學習談到自己的未來打算，要積極改變自己的命運，鼓勵學生要積極面對困難，要學會戰勝困難，不要讓父母失望或操心等等，同時安排學生及干部進行疏導，做學生的思想工作。最后通過不懈的努力，這些同學都留下來完成自己的學業。在今后的學習過程中，我組織了各門課的學習興趣小組，指定優秀的學生擔任教師助理，一幫一對口幫助成績差的學生，通過這種方式，可以激發學習成績差的學生興趣，又增加了同學之間的情義，同時減少了因學習成績差的而流失的學生，班級的學風也因此得到很大提高。
2．防止家庭經濟困難者流失的措施
這部分學生可能家庭確實困難，一時不能交齊學費，中職不像大學可以助學貸款繳費，學生又愛面子，可能會選擇退學。在催交學生學費時要講究藝術，要結合學生家庭實際，具體問題具體分析具體對待。要給學生講道理，上學就要交費，讓學生有上學繳費的概念，同時，班主任要多與家長溝通、交流，摸清欠費的原因及有關解決辦法；多勸學生要克服困難，同時與學校有關部門積極爭取緩繳的有關手續，幫學生解決一些實際的困難。
例如：開學報到后，08級0833班何景進同學，父母雙亡，從小靠哥哥撫養，所有的費用開支都是他哥哥辛辛苦苦打工掙來，但是就在入學后不久，哥哥失業了，但是開學要交一千多元學費，加上生活費，要兩千多。這時，我一邊和家里核實情況，一邊和學工部領導商量能不能緩繳有關的費用，11月份補交，這樣可以解決暫時的困難。最后，領導批準了。這樣就留住了這個學生，找到了圓滿解決所遇問題的方法。
3．防止學習沒有目標，父母逼其而讀書，同時適應能力差的學生流失的措施
在中職學校中有一部分學生是由于家長逼迫其到校讀書，自己而不愿讀書的，父母怕學生過早走入社會學壞不放心，讓學校看住學生。面對這種學生管理難度是最大的，因為學生到校是沒有任何目標的，紀律性差，況且有些學生被學校開除都無所謂了。作為老師、作為學校，不管怎樣，都要教育他、塑造他，讓他往好的方面發展。面對學生學習無目標，紀律性差，我積極動腦筋想辦法，與學校多溝通交流，多發現他們的閃光點，一旦發光的時候，都要在公開場合大力宣傳和表揚，使他們自己覺得有成績感，自己受到老師和同學的贊揚。例如我班劉劍飛同學，平時經常遲到早退，但他有一個優點就是天天打籃球，表現欲望比較強。于是我任命他擔任體育委員兼班籃球的隊長。平時讓他組織一些活動，比如籃球賽、運動會、集合整隊等等。從此之后表現得非常好，老師也多次在公共場合表揚他，同學們也對他刮目相看，他本人也更有信心了。
5年來的班主任工作實踐使我更堅信：只要辛勤的付出，就有豐富的收獲。
二 以“團建”促班風建設
入學后，所有同學以全新的面貌進入商校，怎樣更快地適應中專的學習和生活，為今后養成良好的學習、生活、工作習慣打下良好的基礎，是我們面對的第一個問題。我的做法是以“團建”促班風建設。全班同學入學以來就積極組織全體學生積極學習團的知識，提高學生思想覺悟。例如數控0833班62名學生中，團員23名，此外有35名同學入學不久就向團組織上交了入團申請書，其中入團積極分子35名中接受團的培養考察對象有10名。平時同學們通過惠州日報、東江日報等報紙、網絡、廣播等媒介密切關注社會熱點問題，緊跟時事政治，經常開展形式多樣的團課活動，在團課方面，同學們積極活躍，團課出勤率高達100%。
在班委會團支部的統籌和組織下，班級開展了班級宿舍籃球友誼賽、義務大掃除、羽毛球賽、象棋友誼、去江北福利院看望孤寡老人和兒童等系列活動。
在校、系團委組織的團支部綜合考核以及宣傳板報評比中，多次獲得系前三名好成績，所帶班級多次獲得校優秀團支部、校學雷鋒積極團支部、系優秀團支部等榮譽稱號。
另外，在校、系團委組織的各項活動中，班級同學都積極參與且均取得較好的成績。如文明風采大賽，多名學生獲得全國一、二、三等獎的好成績。
三 以技能學習促學風建設
班級成立了各專業課程的技能興趣小組，小組長擔任教師助理負責組織幫助其他成員積極探討和學習有關專項技能，提高學生對專業的學習興趣。積極宣傳職業資格證書相關知識，提高學生對專業技能的認識，入學以來，平均每人報考2個職業資格證書。學生干部要登記本班的日常學習情況及其班級學習目標表。例如08～09第一學期，班級學習成績達標率95%，在同級中名列前茅。考勤方面，班級同學保持96%的出勤率，幾乎沒有學生存在無故缺課現象。在課堂紀律方面，班級良好的課堂秩序得到多位任課老師的好評。以技能學習促學風建設效果初步顯現。
在學校的技能精英大賽中，全體學生積極認真參與比賽或觀摩，體現了良好的職業素養和學風。在第21屆校技能精英大賽中，0833班學生取得了優異的成績，兩個項目六名參賽學生全部獲獎，其中獲得一個一等獎（CAD），兩個二等獎（鉗工，CAD），三個三等獎（鉗工，CAD），一個優秀獎（鉗工）。
四 以班干部、團干部培養促學生自我管理
在班級管理中的班委會、團支部，分工明確，團結合作，按時完成各項工作任務。在班主任的指導下，班團干部不斷地加強自我修養，時時刻刻為老師和同學們服務。為了搞好工作，班級會定期召開會議，班團干部共同商酌班級事務。在工作中，班團干部都以身作則，對同學們的困難和建議及時地給予解決，時刻關注同學們的切身需求。 轉貼于
根據學校的工作要求，成立了多個工作小組。如軍訓工作小組、宿舍零報告小組、運動會工作小組、紀律教育月工作小組、防流感工作小組等，落實到人，分工明確，鍛煉了學生專項工作能力，出色完成了各項任務。班團干部每天負責不同領域的工作和任務，有分工有合作，班級的所有班委都本著“自我管理、自我服務”的宗旨為班級同學服務。開學初各班委與團支部成員向班里同學進行述職，期末進行總結和考評。通過這種形式建立健全學生干部工作制度，增強了學生干部的責任感，收到了很好的效果。
同時，開展學生相互幫助的教育活動，使學生懂得“在家靠父母，出門靠朋友”這句話的真正含義，和睦相處，相互幫助。要求學生干部首先要起到積極帶頭的作用，事實證明，干部也做到了這一點。記得B302宿舍吳金生同學在一次意外中受傷住院了，幾個同學馬上把他送到校醫室，最后和老師一起送到醫院進行治療。在此后的一個多禮拜的日子里面，宿舍每天晚上都派同學去醫院陪他，尤其是晚上特別的辛苦，幾乎沒有時間睡覺。但是，同學們都無怨無悔，大家感受到了友情的力量。
還有看到同學有病，班干部就會帶著這些同學去看病或看護，同學們把這些事看在眼里，記在心里。通過這些同學的表現，班級同學之間相處的十分和諧。
經過多年的努力，班級學生多次榮獲市、校、系的三好學生、優秀學生干部、先進工作者等榮譽稱號。
五 以激勵措施促學生榮譽感
入學以來，我采取了各種激勵措施使學生在校每天都有收獲感和成就感，如制定了衛生評比獎勵辦法，班級衛生達標率達100%，宿舍多次受到學校領導、老師、宿舍管理人員的好評，并多次受到外校領導和嘉賓的參觀。如本班的校模范宿舍A107宿舍，多次受到學校領導表揚和學校的表彰，獲得先進集體稱號，課室衛生排名多次名列全系前三名，多次獲得流動紅旗。
同時也制定了0833班級運動會獎勵辦法，堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則，全體學生積極參與活動。體育方面達標率為100%，在校、系運動會上，該班多名同學參加方隊、彩旗隊，該班運運動員也取得了優異的成績。在班級工藝制造系第四屆運動會中獲得第六名的好成績，并取得體育道德風尚獎（全系3個名額）。
通過這些激勵措施，一些宿舍和個人轉變了很多，例如A106宿舍開學時是班級和全棟的倒數幾名，經過教育和改變之后，這個宿舍的內務和紀律每天都有一個新的變化，經過兩個星期改進后，排名一直在全棟前十名，班級前三名。特別是這個宿舍兩個特別調皮的學生也改變了不少，每天都能按時上課、認真做作業等。
六 以活動開展促德育
同學們響應校、系的號召，積極參加各項活動，并在活動中表現突出，提高了自身的綜合素質，取得了優異的成績。班級宿舍拔河和籃球等比賽就是一個很好的例子，不管是隊員，還是啦啦隊都全力以赴，奮力拼搏。通過比賽展現了班集體強大的凝聚力，也豐富了校園生活。例如在09年學校社會實踐活動中，班級有十六名同學主動積極申請參加，且很好地完成了任務，效果顯著；多名學生積極參與文明風采大賽的活動，取得了初步效果；2009年，全體學生積極參加了十德活動，并取得了十德先進班級，寢德疊被子比賽第一名的好成績。
關鍵詞：行政執法;案卷評查;行政執法責任制
監督機制是否完善，直接影響和制約著行政法治的進程。[1]國務院2004年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》規定:“健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。”[2]這一規定，在制度層面上明確了應建立健全行政執法案卷評查制度，以此進一步理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為。關于行政執法案卷評查制度的具體內容，《綱要》不可能做出明確規定，理論界也較少探討[3]，但是實務界在不斷探索，本文主要結合過去一段時間里各省、自治區和直轄市行政執法案卷評查制度的具體實踐來闡述一下作者對行政執法案卷評查制度的理解。
一、行政執法案卷評查制度的概念
在我國行政法學界，極少有人提到行政執法案卷評查制度。學界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。
一般認為，行政案卷是指對行政程序本身的記載以及行政行為所根據的一切文獻,具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關性和多樣性的特點。[4]所謂行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主體在做出行政行為前通過調查、鑒定、舉行聽證等形式取得的和相對人提供的用以證明待證事實的各種記錄、陳述意見、鑒定結論、證人證言、物證等證據,以及程序中做出、收到的各種法律文書按照一定的順序組成案卷,行政主體的行政行為只能以該案卷為依據作出,卷外證據不能作為行政行為根據的一項程序制度。[5]根據這一制度，作為行政機關定案的證據只能是在案卷中已經記載的并經過當事人口頭或者書面質辯的證據，凡未經記載和質辯的證據一律不得作為定案的根據。美國《聯邦行政程序法》第556(e)款規定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書和申請書,構成按照本編第557節規定做出裁決的惟一的案卷。當事人交納法定費用后，有權取得副本。”第557節所規定的正式裁決決定，只能根據案卷做出。[6]
與學界對行政案卷排他制度的界定不同，本文認為，行政執法案卷評查是指上級人民政府對下級人民政府，上級行政執法部門對下級行政執法部門，行政執法部門對所屬執法機構，對其依據法律、法規、規章的規定做出行政處罰、行政審批、行政許可、行政強制、行政裁決、行政征收征用、行政賠償、行政補償等決定以及在行政執法活動中制作和收集的有關立案、調查取證、告知聽證、審查決定、送達執行等法律文書和材料，經整理歸檔而形成的行政執法案卷進行審查、評議并實施監督的活動。
由此看來，雖然都是涉及到案卷的制度，但行政執法案卷評查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政執法案卷評查制度既有區別又有聯系。
就二者的聯系來看，二者和行政訴訟中的案卷移交制度一起，共同作為更廣義的行政案卷制度的組成部分。同時，二者的制度目的，都是為了防止公權力的肆意和濫用，維護行政相對人的合法權益，促進依法行政，建設法治政府。
就二者的區別來看，行政案卷排他性制度是行政案卷評查制度的前提和基礎。行政案卷排他性制度是行政行為的實施制度，其更多的和行政復議、行政訴訟制度密切聯系。而行政案卷評查制度是行政行為的監督制度的重要組成部分，其更多的和評議考核制度、公務員的獎懲制度相聯系。《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(〔2005〕37號)文件也將案卷的質量情況作為評議考核的主要內容。
二、行政執法案卷評查制度的意義
行政執法案卷評查制度，在執行落實《綱要》，加強行政執法體制改革，規范和監督行政執法行為，建立和完善行政執法評議考核機制，落實行政執法責任制，提高地方執法人員素質，培養依法行政觀念，發現糾正違法行為等方面具有重大意義。具體來講：
第一，有利于促進合法行政，樹立正當程序的觀念。行政執法案卷制度通過定期或者不定期抽查不同行政執法部門的行政執法案卷，實現了對行政執法個案執法質量的監督和評估，能夠有力地深化行政執法的程序觀念[7]，通過程序正義[8]實現實質正義，其制度的關鍵價值在于能夠提高行政機關的行政執法質量和行政執法人員執法水平，使其深刻明確行政執法行為的方式、步驟，促使行政主體進行自我評價、激勵或鞭策，有利于內部監督和制約[9]，保證行政行為的嚴肅性、穩定性，防止行政機關朝令夕改，反復無常，損害相對人的權益[10]，進一步緩解法制機構行政復議和法院行政訴訟的壓力，樹立良好的政府形象。
第二，有利于促進合理行政，貫徹比例原則。行政執法案卷評查制度的推行必然要求建立行政執法行為的評價標準，而行政執法行為的評價標準有利于“相同案件相同處理，不同案件不同處理”，通過對行政執法案件適用尺度的分析，進一步細化、梳理行政執法自由裁量權，貫徹行政執法自我約束原理，促進行政執法先例制度的建設。[11]盡管從目前各地的實踐來看，合理行政作為行政執法案卷評查制度的目標尚需一定時間，但我們相信在不遠的將來實踐中一定會將行政執法合理性納入行政執法案卷評查制度。
第三，有利于促進行政公開，深化行政相對人對行政執法的理解，加強廉政建設。目前，各地方比較一致的看法是將行政執法案卷評查結果向相關行政主管部門公開、向群眾公開、向媒體公開。陽光是最好的防腐劑，行政執法的案卷評查向社會公開有利于進一步貫徹行政公開原則。誠如美國前司法部長克拉科所言：“如果一個政府真正的是民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國家事務只是一句空話。如果我們不知道我們怎樣受管理，我們怎么能夠管理自己呢？”[12]
第四，有利于建立科學的行政執法評價標準和科學獎勵機制，完善評議考核制度和公務員的選拔、培訓和晉升機制。《綱要》第23條明確規定：“要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。”行政執法案卷評查制度能夠通過客觀的行政執法評價標準評價行政執法機關及其行政執法人員的執法行為，并通過行政執法案卷評查結果檔案制度的建設，同公務員的選拔、培訓和晉升等制度有機的結合起來，形成整體互動的良性循環機制。
第五，有利于在一定程度上規制行政執法不作為。通過統計數字，各個執法部門是否存在不作為的情況，可以一目了然。比如，北京市法制辦將全市所有的執法部門的行政執法情況按年度加以統計，如果某個執法部門在一段較長的時間里沒有行政執法案卷上報進行評查，那么這一執法部門就可以初步被認定為行政執法不作為，如其答辯陳述意見不被采納后，市法制辦就可以認定執法部門具有行政不作為的行為。北京市11年的實踐證明，年度統計行政執法行為數量的做法對規制行政執法不作為具有較強的威懾力。
三、各地方開展行政執法案卷評查制度的實踐情況
（一）各地方開展行政執法案卷評查制度的基本方法
各地方開展行政執法案卷評查制度已經有了一段時間，最長的達到了10多年，積累了相當多的實踐經驗。這其中，北京市、遼寧省、貴州省、陜西省、江西省等省、自治區、直轄市的經驗最突出，具有很強的借鑒意義和推廣價值。
1．北京市的經驗
在全國各地開展的行政執法案卷評查實踐中，北京市法制辦的經驗最具有代表性，可以概括為“一種精神，一個前提，三個保障，十步工作法”。
（1）一種精神，即高度的政治責任感和求真務實的作風。
（2）一個前提，即把行政執法案卷評查制度列入到依法行政和提高執法能力水平，正確貫徹行政執法法律、法規和規章，保障公民、法人和其他組織的合法權益，落實行政執法責任制當中。
（3）三個保障。一是《北京市關于行政執法協調工作的若干規定》。二是《北京市行政處罰案卷評查辦法》、《北京市關于規范行政處罰自由裁量權的若干規定》、《北京市行政執法責任追究辦法》以及每年的具體通知和工作方案。三是行政處罰案卷標準和文書格式標準。這就為行政執法案卷評查制度提供了保障，基本明確了評查主體、范圍、方式與時間、內容、標準等。
（4）十步工作法。第一，明確案卷評查的內容和標準。第二，提前兩個月評查工作方案。第三，遴選案件評查員。從各執法部門遴選，經過考試、培訓上崗，實行回避制。第四，將全部的行政執法案卷統一編號，實行定量隨機調卷。第五，封閉集中評查。第六，向行政執法單位反饋初步評查結果。第七，聽取被評查機構的陳述和申辨。第八，制作、評查通報和分析報告，并向有關部門、媒體公開，引入社會監督機制，接受社會監督。第九，將評查結果納入各區、縣政府及各部門領導班子的考核，獎勵和表彰先進機構和個人。第十，總結評查工作，完善制度、文書等方面的建設工作。
2．遼寧省的經驗
遼寧省的經驗可以歸納為五個注重。[13]第一，注重案卷評查與梳理行政執法依據結合。第二，注重案卷評查與推行行政執法責任制結合。第三，注重案卷評查與細化行政自由裁量權的具體實踐相結合。第四，注重案卷評查與貫徹相關法律實施相結合，特別是與貫徹法律的新情況、新問題相結合。第五，注重案卷評查與行政執法監督的其他活動相結合。
3．其他地方的經驗
貴州省的特色方法，開展“五評”，即評最佳案卷、最佳法律文書、辦案能手、最佳法制員、最差案卷。此外，江西省實行“三個結合”把握評查，“三個結合”主要包括案卷評查與執法責任制相結合、執法部門自評與政府法制機構組織評查和抽查相結合、規范案卷與提高行政執法水平相結合。[14]
（二）各地方開展行政執法案卷評查制度堅持的原則、標準和基本程序
1．行政執法案卷評查的原則
《北京市行政處罰案卷評查辦法》規定了行政處罰案卷評查制度的七個基本原則，即公平、公開、效率原則；實體程序和案卷規范相結合原則；糾正違法和激勵先進相結合原則；堅持糾正違法與預防違反相結合原則；實體規范和程序規范相結合原則；評查結果與落實執法責任相結合原則；層級監督和內部監督相結合原則。
我們認為，這些原則不限于行政處罰案件，可以適用到全部行政執法行為當中。
2．行政執法案卷評查標準的內容
實踐中，《遼寧省行政執法案卷立卷標準》（試行）規定了行政執法案卷評查的各種標準，其主要包括：基本標準、一般標準和立卷歸檔標準。所謂基本標準是指反應行政執法案卷合法性的基本要素，包括主體、事實、適用法律依據和程序等方面。所謂一般標準是指在行政執法活動中，反映各種法律文書的制作和使用規范的一般要求。在一般標準中，遼寧省根據情況分為行政處罰一般程序文書標準、行政處罰簡易程序文書標準和行政許可文書標準。而所謂立卷歸檔標準主要指的是案卷管理方面的程式和規范。
在行政處罰案件中，關于評查內容，北京市抓兩點：一查合法性鮮題，主要涉及主體資格、違法事實及證據、適用法律問題和行政處罰程序等方面的問題。二查規范性問題，包括各種文書、記錄等文件方面存在的問題。[15]
陜西省則將案卷評查內容和標準分別分為行政處罰案卷評查、行政許可案卷評查和行政復議案卷評查[16]。在具體內容上，陜西省和遼寧省的做法大同小異。除此以外，貴州省還分別明確了“以招標、拍賣、考試、考核四種方式實施行政許可案卷評查的指導性標準”。[17]
總的來講，多數省級政府都通過地方性法規、規章或者規范性文件的形式明確了評查的內容和標準。
3．評查程序
北京市法制辦總結11年的行政執法案卷評查經驗，將評查程序分為定期評查程序和不定期評查程序[18]，他們的做法較為成熟，值得推廣。
一，定期評查程序包括：
制定評查工作計劃，確定組織案卷評查的安排；培訓并選拔評查員，組成評查小組；書面通知評查的有關事項，告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標準調閱案卷的數量和工作要求等；評查組織者在行政執法機關報送的案卷目錄內隨機抽取規定數量的案卷；評查員對照案卷標準審查案卷，并制作案卷評查單；案卷評查單應當注明所評查案卷名稱、處罰決定書文號、存在問題、判定依據、評查分數、建議等，并由兩名評查員簽字確認；評查小組集體討論案卷初評結果和主要問題，并在評查單上注明復核意見；組織聽取行政執法部門對案卷評查結果的意見；對案卷進行復核，對確認有誤的誤判予以修正，并最終確認案卷成績；通報案卷評查結果，并向本級人民政府報告。
第二，不定期評查程序包括：
通知行政執法部門評查的時間和要求；在行政執法部門隨機抽取行政處罰案卷；評查人員現場或者異地審查案卷；評查組織者于審查結束后當日或者3日內制作案卷評查單，并將案卷評查情況反饋行政執法部門，行政執法部門應在受到評查結果后當日或者3日內對評查出的案卷問題提出意見；案卷評查組織者針對行政執法部門的意見，對案卷進行復核，并最終確認案卷成績；向被查部門通報案卷評查結果，并向本級人民政府報告。
（三）行政執法案卷評查結果的處理
1．明確了案卷評查中違法和不合格的處理。例如，根據《北京市評查辦法》第16－17條，案卷評查組織者發現案卷確實存在不符合標準的問題，應該通過案卷評查單的形式督促有關部門進行整改，對屬于主體、法律適用、主要事實和證據以及程序的合法性問題，應該通過執法監督函的形式督促有關部門予以糾正。實踐中，有的地方也存在撤銷案件、退回罰款和進行國家賠償等形式。
2．明確了對評議結果實施獎懲的基本做法。各省、直轄市和自治區一般將案卷評查的結果分為優秀、合格和不合格。這樣，就能夠和評議考核制度結合起來，起到激勵和懲罰并重的作用。對案卷評查中評出的優秀辦案單位授予榮譽稱號或者給予通報表彰；對優秀辦案人員給予表彰和一定的物質獎勵。及時進行行政執法案卷評查結果的簡報編印工作，加強對案卷評查工作的指導和督促。
以四川省為例，辦案人員年度主辦案件20件以上，年度辦案不合格率在5％以上不到10％的，由所在單位予以通報批評；不合格率在10％以上不到15％的，當年不能評為優秀公務員，不能評為本級活上級政府表彰的先進個人。對案卷評查等次為不合格、執法水平地下、不能勝任本職工作的執法人員，建議調離執法崗位；對違法辦案、造成嚴重后果的人，建議檢查機關或者司法機關追究相應的法律責任。[19]
四、各地方開展行政執法案卷評查發現的問題
近年來，行政執法案卷評查制度工作逐步推進。但目前來看，還存在著許多問題。這些問題主要集中在以下幾個方面。
第一，一些部門對行政執法案卷評查制度的重要性認識不強。[20]第二，行政執法工作開展不平衡。第三，地方執法隊伍的依法行政能力總體上較弱，行政執法程序不規范。第四，行政執法文書制作、填寫不規范[21]，行政執法文書不統一，某些部委的執法文書制定時間較早，更新滯后，有的個別案卷證據略顯單薄。第五，評查人員水平不齊。第六，一些部門拒不提供案卷的現象較為普遍。第七，由于人力、物力等條件所限，評查實行抽查制，案卷數量過少。[22]第八，行政執法案卷仍然存在很多不規范的問題。許多案卷缺少必備要素，有的案卷卷宗文書大小格式不統一、卷內材料排序不規范，案卷記錄也有不完整的，歸檔裝訂不標準。[23]第九，有的地方政府的法制機構沒有把握住本機構的地位，存在超越職權，直接對具體案件進行裁量，對相關執法人員進行獎懲的問題。
因此，必須采取有力的手段和措施來完善行政執法案卷評查制度，以規范行政執法活動。
五、進一步完善行政執法案卷評查制度的意見
（一）見微知著，進一步提高行政執法案卷評查對規范行政執法行為重要性的認識
行政執法案卷評查制度是規范行政執法活動的重要手段，要認識到其對行政執法過程進行全面細致的量化和評查，這是其他制度不能取代的。行政執法案卷評查制度通過具體案件對行政執法的程序檢驗，將行政執法責任落實，促使行政執法活動更加規范。因此，有必要進一步加大行政執法案卷評查制度的宣傳和培訓，加深有關人員對其重要性的認識。
（二）開拓創新，完善、實踐行政執法案卷評查制度的方式、方法
1．評查標準從粗放向精確過度。
行政執法案卷評查標準是該制度的核心。我們應主要參照遼寧省確立的標準，即將標準調整為基本標準、立案標準、歸檔標準，進而將不同的標準按照行政行為的分類和行政執法活動的程序進一步精確化。
2．將評查范圍擴展到對行政執法責任制的落實。
雖然《綱要》是將案卷評查制度和行政執法責任制相分離的。但是，從實際情況來看，二者是密切相聯的。將這兩種制度有機的聯系起來，有利于案卷評查制度的開展和落實，同時，行政執法責任制也有了一個新的實現路徑。
3．評查主體從單一制向多元化調整。
目前，各地方的行政執法案卷評查主體主要是政府法制機構和集中抽調相關執法部門人員。我們認為，將來有必要調整為由政府法制部門牽頭，財政、審計、監察、人事、物價、編制等部門參與，邀請律師等社會工作人員參加評查，開創第三方對行政執法的評查，更好的貫徹參與行政，加強監督行為的效力。
4．檢查、評查方式從常規式向靈活性轉變。
第一，由一年一次的抽查式評查轉為定期、不定期評查。第二，由全面評查轉為重點部門評查。第三，由政府法制部門閉門評查轉為與被評查單位互動評查。第四，政府法制機構從通報落實執法建議，向落實執法責任制、培訓執法人員轉變。實行執法人員個人執法記分辦法，將評查結果記入個人執法檔案。第五，開展優秀案卷和最差案卷的展示工作。
（三）固本強根，健全行政執法案卷評查制度，做好制度基礎保障工作
1．總結、推薦各地的創新制度。
各地在開展行政執法案卷評查制度的過程中總結了很多有意義的執行制度。如行政執法建議書制度、行政執法崗位責任制度、行政執法責令整改制度、匯編典型案件評查制度等。
其中，導入ISO9000質量管理體系提高政府效能最具有代表性，從ISO9000質量管理體系的視角觀察，依法行政必須做到決策科學化、運行體系化和服務標準化。這些制度都可以逐步推廣。
2．相關制度實行并軌。
第一，將案卷評查作為行政執法人員學習、培訓、監督、考查、考核評議的一部分。第二，實施行政執法文書樣本格式制度，有關部門要制作統一的法律文書格式，及時更新過時的行政執法文書。第三，梳理、細化行政自由裁量權。第四，加大對行政執法人員的培訓力度，進一步提高行政執法人員的素質。第五，進一步在制度上將行政執法的決策權、執行權、管理權相分離，防止運動員和裁判員合一現象的發生。
3．建立案卷評查的保障制度。
第一，把案卷評查制度作為行政執法監督的總體內容。第二，政府執法部門應梳理好行政執法依據，將其通過網站或者紙質媒體向社會公開執法依據。
OnSelectiveExaminationandAppraisalofArchivesofAdministrativeEnforcement
Abstract:Theselectiveexaminationandappraisalofarchivesofadministrativeenforcementistheimportantproblemwehavetosolveintheprocessofadministrationbylaw.Fromthepracticeinsomedistrictsalloverthecountry,thesystemhasdevelopedmuchgreatlyexceptmanyproblems.Weshouldrealizetheimportanceofthissystemmakeitperfect.
KeyWords:AdministrativeEnforcement;Selectiveexaminationandappraisalofarchives;LiabilityofadministrativeEnforcement
[1]姜明安主編：《行政執法研究》，北京大學出版社2004年版，第227頁。
2《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）第21條。《全面推進依法行政實施綱要》下文簡稱《綱要》。
3在中國期刊網數據庫中，以“案卷評查”為關鍵詞搜索，只能找到2篇直接論述“案件評查”的文章。
4孔繁華：《英美行政法上的案卷制度及其對我國的借鑒意義》，《法學評論》2005年第2期。
5倪洪濤：《行政案卷制度論綱》，《甘肅政法學院學報》2005年第2期。
6王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1999年版，第493頁。
7客觀的來講，中國人缺少較為深刻的程序觀念，中國人更多的追求的是實質正義。
8關于程序正義，邁克爾·D·貝勒斯所寫的《程序正義——向個人分配》一書較好的做了分析。參見邁克爾·D·貝勒斯：《程序正義——向個人分配》，鄧海平譯，高等教育出版社2005年版。
9楊建順：《行政裁量的運作及其監督》，《法學研究》2004年第1期。
10姜明安主編：《行政執法研究》，北京大學出版社2004年版，第203頁。
11行政自我約束原理是指行政主體如果曾經在某個案件中做出一定內容的決定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同類案件中，行政主體都要受其前面做出的決定或者采取的措施的拘束，對行政相對人做出相同的決定或者采取相同的措施的原則。楊建順：《行政裁量的運作及其監督》，《法學研究》2004年第1期。
12姜明安主編：《行政執法研究》，北京大學出版社2004年版，第214-215頁。
13遼寧省法制辦：《健全行政執法案卷評查制度，提高全省行政執法能力和水平》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
14江西省法制辦：《以案卷評查為切入點，大力推進行政執法責任制》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
15北京市法制辦：《關于北京市開展行政處罰案卷評查工作有關情況的匯報》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
16這里需要注意的是，將行政復議案卷評查作為行政執法案卷評查制度的組成部分是值得商榷的，雖然行政復議案卷評查也是整個案卷評查制度的組成部分，但是其應屬于“行政司法”案卷評查制度，而不是行政執法案卷評查制度。
17貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執法責任制重點聯系單位工作座談會上的交流發言》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
18《北京市行政處罰案卷評查辦法》第9條和第10條。
19四川省法制辦：《開展案卷評查，深化行政執法責任制》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
20貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執法責任制重點聯系單位工作座談會上的交流發言》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
21陜西省法制辦：《狠抓案卷評查，不斷深化和完善行政執法責任制》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
