時間：2022-05-07 00:55:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇獸藥管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中圖分類號：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）04-0081-02
《獸藥管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)國務(wù)院修訂后于2004年11月1日起正式實施。在近8年的獸藥執(zhí)法實踐中，發(fā)現(xiàn)《條例》在經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)中存在一些問題，需要進(jìn)一步研究探討。
1 執(zhí)法主體
《條例》第五條“縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作”和第七十條“本條例規(guī)定的行政處罰由縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門決定”，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）和《省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》（鄂政發(fā)[2007]3號）文件規(guī)定，縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。因此，各地畜牧獸醫(yī)局要將獸藥行政執(zhí)法權(quán)委托給動物衛(wèi)生監(jiān)督所，形成動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦案，畜牧獸醫(yī)局出具執(zhí)法文書，增加了工作層次，降低了執(zhí)法效能。《條例》可以參照《動物防疫法》第八條規(guī)定，法定授權(quán)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為獸藥行政執(zhí)法主體。
2 獸藥經(jīng)營準(zhǔn)入
2010年以前，鄂州市魚藥經(jīng)營戶多達(dá)103家，其中長港鎮(zhèn)就有魚藥經(jīng)營戶28家，其中不包括大量以廠家業(yè)務(wù)員和銷售代表名義走村串戶上門推銷的人員。數(shù)量眾多的獸藥商販嚴(yán)重缺乏社會責(zé)任感，唯利是圖，競相以假劣產(chǎn)品低價惡性競爭，擾亂市場秩序，使合法企業(yè)生存困難，非法企業(yè)生產(chǎn)的假偽獸藥則輕而易舉進(jìn)入市場。《條例》可參照《藥品管理法》第十四條“藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)開辦藥品經(jīng)營企業(yè)，除依據(jù)本法第十五條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)遵循合理布局和方便群眾購藥的原則”和《藥品管理法實施條例》第十二條“開辦藥品零售企業(yè)，依據(jù)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實際需要進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定”的規(guī)定，設(shè)立獸藥經(jīng)營企業(yè)合理性審批條款，適度控制獸藥經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，確保其質(zhì)量。
3 獸藥GSP認(rèn)證
《條例》第二十五條規(guī)定“縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)對獸藥經(jīng)營企業(yè)是否符合獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢查”。由縣級獸醫(yī)行政管理部門進(jìn)行獸藥GSP認(rèn)證，容易出現(xiàn)偏差。而且，新辦獸藥經(jīng)營企業(yè)是先申辦獸藥經(jīng)營許可證，還是先進(jìn)行獸藥GSP認(rèn)證沒有界定，如果新建企業(yè)首先進(jìn)行獸藥GSP認(rèn)證，就會導(dǎo)致許多認(rèn)證條款形同虛設(shè)。《條例》須增加獸藥經(jīng)營許可和獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的邏輯關(guān)系，同時將獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證權(quán)限提升到省級獸醫(yī)主管部門，對認(rèn)證合格的，發(fā)給認(rèn)證證書。
4 將人用藥品用于動物
《條例》第四十一條第四款“禁止將人用藥品用于動物”，明確規(guī)定了動物養(yǎng)殖者不得使用人用藥品。目前，獸藥的品種、規(guī)格和質(zhì)量與人用藥品相比還有一定的差距，特別是在寵物的疾病診療上，使用人用藥品的現(xiàn)象比較普遍。因此，在實際管理中完全禁用人用藥品有相當(dāng)大的難度。對使用人用藥品應(yīng)分類管理。對食品動物應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格禁止使用人用藥品；對寵物等非食品動物，可在相關(guān)部門的嚴(yán)格管理下有條件地使用人用藥品。
5 獸用處方藥與非處方藥
《條例》第二十七條“銷售獸用處方藥的，應(yīng)當(dāng)遵守獸用處方藥管理辦法”和第七十二條“獸用處方藥，是指憑獸醫(yī)處方方可購買和使用的獸藥”。但到目前為止，獸藥生產(chǎn)企業(yè)并未對處方藥做出標(biāo)志，因此，在實際管理工作中，并未真正實行處方藥與非處方藥的分類管理。2012年1月，農(nóng)業(yè)部起草了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法（征求意見稿）》，2013年2月，農(nóng)業(yè)部起草了《獸用處方藥遴選原則和獸用處方藥目錄（征求意見稿）》。這兩部法規(guī)出臺后，可對獸藥實行分類管理。
6 用詞不準(zhǔn)確
《條例》第六十二條“并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理”。給藥途徑有口服、肌注、靜注、外用以及水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用的清塘劑、消毒劑等，但《條例》只規(guī)定了對飼喂了違禁藥物的動物進(jìn)行無害化處理，而對于通過其他給藥途徑使用了違禁藥品的動物該如何處理并未做出明確規(guī)定。建議將《條例》第六十二條“飼喂”修改為“使用”。
7 有禁止性條款，無處罰性條款
《條例》第二十八條“獸藥經(jīng)營企業(yè)購銷獸藥，應(yīng)當(dāng)建立購銷記錄”和第三十九條“禁止使用假、劣獸藥”，但法律責(zé)任中沒有設(shè)立相應(yīng)的處罰條款。《條例》應(yīng)根據(jù)禁止性條款，設(shè)置處罰性條款。如設(shè)立獸藥經(jīng)營企業(yè)無購銷記錄或記錄不完整真實的，獸藥使用環(huán)節(jié)使用假、劣獸藥處罰性條款。
問：農(nóng)業(yè)部為什么要制定從重處罰獸藥違法行為的公告？
答：獸藥是用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì)，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到動物健康、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。為加強(qiáng)獸藥管理，國務(wù)院出臺了《獸藥管理條例》，對獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等活動進(jìn)行了全面規(guī)范。各級獸醫(yī)管理部門扎實開展獸藥安全監(jiān)管工作，取得積極成效，獸藥質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計，2013 年我部抽檢獸藥15 218 批，合格14 184 批，合格率93.2%，比2004 年度（70.34%）提高22.86 個百分點，保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。
但我們也要看到，當(dāng)前獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理不規(guī)范等問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法意識不強(qiáng)，非法制售假劣獸藥現(xiàn)象比較突出，特別是去年媒體曝光的河南海潤、江西海聯(lián)非法添加獸藥標(biāo)準(zhǔn)之外其他組分等違法行為，給動物產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來風(fēng)險隱患。
我部《公告》的目的就是為進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊獸藥違法行為，從重處罰觸及紅線、底線的違法行為，保障人民群眾身體健康和生命安全。為各級獸醫(yī)行政管理部門依法嚴(yán)厲打擊獸藥違法行為提供更有針對性、可操作性和堅強(qiáng)有力的依據(jù)。
問：請談?wù)勚贫ā豆妗纷裱脑瓌t和具體過程？
答：制定《公告》，主要遵循以下三項原則：一是依法查處原則。《公告》所列情形均在《行政處罰法》、《獸藥管理條例》規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)。二是突出重點原則。重點針對嚴(yán)重危害動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為。三是從重處罰原則。對所列嚴(yán)重違法行為，一律頂格處罰，包括按上限罰款、吊銷許可證和進(jìn)口獸藥注冊證書、撤銷獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、對相關(guān)人員終身禁業(yè)直至追究刑事責(zé)任等。
為確保《公告》內(nèi)容的合法性、科學(xué)性和可操作性，便于各級獸醫(yī)行政管理部門實施，《公告》經(jīng)我部獸醫(yī)局和政策法規(guī)司深入調(diào)查研究，全面梳理《獸藥管理條例》有關(guān)獸藥違法行為的法律責(zé)任，結(jié)合當(dāng)前我國獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)違法行為狀況，重點分析了違法行為“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，并邀請從事立法、獸藥管理、獸藥執(zhí)法的專家和業(yè)務(wù)骨干周密論證，面向社會廣泛征求意見，形成《公告》具體內(nèi)容。
問：《公告》規(guī)定了哪些吊銷獸藥生產(chǎn)許可證從重處罰情形？
答：獸藥質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是獸藥質(zhì)量安全的源頭，為體現(xiàn)從嚴(yán)懲處獸藥生產(chǎn)違法行為，《公告》從違法添加違禁藥品、擅自改變組方添加其他獸藥成分、未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號生產(chǎn)獸藥、不執(zhí)行獸藥GMP 且不改正、向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)銷售原料藥等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定了六種從重處罰情形，包括：生產(chǎn)的獸藥添加國家禁止使用的藥品和其他化合物，或添加人用藥品等農(nóng)業(yè)部未批準(zhǔn)使用的其他成分；生產(chǎn)的獸藥擅自改變組方添加其他獸藥成分累計2 批次以上；生產(chǎn)未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的獸用疫苗，或生產(chǎn)未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的其他獸藥產(chǎn)品累計2 個品種以上或5批次以上；生產(chǎn)假獸藥貨值金額5 萬元以上；獸藥生產(chǎn)企業(yè)未在批準(zhǔn)的獸藥GMP 車間生產(chǎn)獸藥，經(jīng)限期整改而逾期不改正，或經(jīng)責(zé)令限期改正后再犯的，獸藥生產(chǎn)企業(yè)將原料藥銷售給養(yǎng)殖場（戶）等。
問：《公告》規(guī)定的上限處罰如何理解？
答：在《公告》實施前，各級獸醫(yī)行政管理部門依據(jù)《行政處罰法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，制定實施了獸藥行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)定了獸藥違法行為的自由裁量情形和處罰幅度。《公告》所規(guī)定的上限處罰通俗地講就是“頂格處罰”，即自由裁量權(quán)處罰幅度中最高的處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如：《獸藥管理條例》第五十六規(guī)定了對違法行為“并處生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥貨值金額2 倍以上5 倍以下罰款”，《公告》規(guī)定按第五十六條處罰的情形，應(yīng)執(zhí)行5 倍的上限罰款。按照上限處罰，將有力促進(jìn)各地嚴(yán)格執(zhí)行處罰尺度，嚴(yán)肅獸藥行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。
問：如何實施對從業(yè)人員的行政處罰？
答：獸藥質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，更是由生產(chǎn)、經(jīng)營從業(yè)人員管理出來的。為突出對人的監(jiān)督管理，切實保證獸藥質(zhì)量安全，《獸藥管理條例》對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的主要責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，設(shè)定了終身不得從事獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動的處罰，體現(xiàn)了責(zé)任到人的管理理念。這一終身行業(yè)禁入的規(guī)定將對從業(yè)人員產(chǎn)生心理威懾，促使其依法開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動，提高法律意識和責(zé)任意識。《公告》既是對此項規(guī)定的重申，更是一種信號。今后，各地在執(zhí)行《公告》對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營主體實施處罰時，在行政處罰決定書中，要視情節(jié)相應(yīng)明確獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營者主要責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員終身不得從事獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動的處罰決定，寫明人員姓名、身份證號等信息內(nèi)容，并對處罰內(nèi)容予以公開。各級獸醫(yī)行政管理部門要逐步建立完善終身不得從事獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動人員數(shù)據(jù)庫，形成長效管理機(jī)制。
關(guān)鍵詞：桐城市；獸藥經(jīng)營管理；對策與措施
中圖分類號 S859.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）14-117-02
獸藥是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì)。《獸藥管理條例》對獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用都作了明確的規(guī)定。加強(qiáng)獸藥管理，是保證獸藥質(zhì)量，防治動物疾病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)人體健康的有效措施。筆者從事獸藥管理工作30a，在實踐中深深體會到，加強(qiáng)獸藥經(jīng)營管理十分必要。以下就桐城市獸藥經(jīng)營管理的發(fā)展歷程、存在問題以及所采取的對策與措施進(jìn)行闡述與分析。
1 桐城市獸醫(yī)經(jīng)營管理發(fā)展歷程
桐城市獸藥經(jīng)營管理從20世80年代開始到目前為止，發(fā)展歷程大致分為3個階段：
1.1 粗放管理時期 這個階段從20世紀(jì)80年代初到90年代中后期，由于畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不高，大多以家庭散養(yǎng)為主，桐城市獸藥經(jīng)營主要由8個區(qū)、1個鄉(xiāng)（羅嶺鄉(xiāng)現(xiàn)已劃歸安慶市宜秀區(qū)）獸醫(yī)站集體經(jīng)營為主，以獸醫(yī)隨診售藥為輔。從管理上來說，獸醫(yī)部門既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”。獸醫(yī)行業(yè)內(nèi)延襲老傳統(tǒng)，獸醫(yī)按區(qū)域分工行醫(yī)出診，順帶銷售獸藥。這一時期獸藥經(jīng)營的主要特點是利潤大，假劣獸藥較多。受利益的驅(qū)動，農(nóng)村市場上也有少數(shù)商店超范圍代售獸藥，雞鴨孵坊和雛禽供育點以售后服務(wù)的名義也經(jīng)營獸藥。
1.2 整頓治理時期 這個階段從20世紀(jì)90年代末到2011年，桐城市畜牧業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展。目前我市年出欄生豬40萬頭，肉蛋總產(chǎn)已達(dá)9.6萬t，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值可達(dá)16億元，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)68.5%。全市已初步形成8個養(yǎng)殖小區(qū)，其中肉牛養(yǎng)殖小區(qū)1個，生豬養(yǎng)殖小區(qū)4個，蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū)2個，肉禽養(yǎng)殖小區(qū)1個，擁有各類畜牧產(chǎn)業(yè)化組織20家，50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶有647戶，存欄豬12.6萬頭，蛋鴨以大關(guān)為中心，存欄量達(dá)140萬羽。
隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，獸藥管理也與時俱進(jìn)。1999年5月，經(jīng)原桐城縣委常委會議研究通過，編辦批準(zhǔn)成立了“桐城縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊”，作為副科級機(jī)構(gòu)經(jīng)原農(nóng)業(yè)局授權(quán)委托，集中行使涉農(nóng)法律法規(guī)的行政執(zhí)法權(quán)及違法案件的行政處罰權(quán)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊的成立，改變了獸醫(yī)部門既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的局面。根據(jù)《獸藥管理條例》規(guī)定，原桐城縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊從規(guī)范獸藥經(jīng)營資質(zhì)入手，對全縣獸藥經(jīng)營市場開始整頓治理。一方面整頓和制止無證經(jīng)營獸藥的行為，另一方面對有意愿從事獸藥經(jīng)營的人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)。對有一定實踐經(jīng)驗并具備專業(yè)知識的從業(yè)者通過業(yè)務(wù)考核和對經(jīng)營場所考察后，對照《獸藥管理條例》的規(guī)定，頒發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》。同時農(nóng)業(yè)部門與工商部門積極配合協(xié)調(diào)，依法將《獸藥經(jīng)營許可證》作為辦理獸藥經(jīng)營工商營業(yè)執(zhí)照的前置條件。通過部門聯(lián)合，實現(xiàn)了對全市獸藥經(jīng)營的齊抓共管，從而有力地推動了我市獸藥經(jīng)營市場向規(guī)范化管理的方向發(fā)展。這一時期，隨著我市撤縣設(shè)市、撤區(qū)并鄉(xiāng)的區(qū)劃調(diào)整和基層獸醫(yī)站納入全民所有制事業(yè)單位管理的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，獸藥集體經(jīng)營減少，個體經(jīng)營增多，全市2000年第一次發(fā)放《獸藥經(jīng)營許可證》80余份；經(jīng)過3a的發(fā)展，第二次換發(fā)證件時，共發(fā)放《獸藥經(jīng)營許可證》120余份；又經(jīng)過3a的市場竟?fàn)帲瑑?yōu)勝劣汰，2007年第三次發(fā)放《獸藥經(jīng)營許可證》只有60余份（2004年3月24日國務(wù)院第45次常務(wù)會議對《獸藥管理條例》23條進(jìn)行了修改，將《獸藥經(jīng)營許可證》使用時效由3a改為5a）。
從我市3次《獸藥經(jīng)營許可證》發(fā)放的情況看，第一次發(fā)證對象主要是集體獸醫(yī)、村級防疫員和基層獸醫(yī)站門市部；第二次增加了孵坊、農(nóng)村商店和養(yǎng)殖大戶；第三次發(fā)證對象主要是養(yǎng)殖專業(yè)合作社、村級防疫員、少量集體獸醫(yī)和農(nóng)村孵坊。農(nóng)村小店代售獸藥的現(xiàn)象明顯減少，獸藥經(jīng)營已逐漸形成以技術(shù)服務(wù)帶動銷售的模式。
1.3 規(guī)范管理時期 2010年1月15日，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《獸藥管理條例》，了《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，規(guī)定從2010年3月1日起施行。GSP為獸藥經(jīng)營企業(yè)提供了科學(xué)的質(zhì)量管理思想體系，促使獸藥經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營思想和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，是我國獸藥經(jīng)營企業(yè)參與市場競爭的先決條件。2011年底根據(jù)省農(nóng)委和安慶市農(nóng)委的統(tǒng)一部署，我市獸藥GSP認(rèn)證工作全面啟動。市農(nóng)委行政許可科牽頭，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局配合，對我市獸藥經(jīng)營企業(yè)開展政策法規(guī)宣傳，并召開全市獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證推進(jìn)會議，對有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行解讀，對申報程序進(jìn)行指導(dǎo)。2012年我市分3批共申報30余家獸藥經(jīng)營企業(yè)，其中22家通過安慶市獸藥經(jīng)營GSP認(rèn)證，由我市農(nóng)委行政許可科頒發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》。
2 存在問題
（1）無證銷售獸藥的現(xiàn)象依然存在，且隱蔽性較強(qiáng)。隨著畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展，農(nóng)村散養(yǎng)戶越來越少，使用獸藥的單位大部份都是養(yǎng)殖專業(yè)戶。而我市絕大部份養(yǎng)殖戶都掛靠養(yǎng)殖公司或養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由公司或合作社提供技術(shù)、藥品、飼料、種畜禽及市場銷售等項服務(wù)。公司或合作社為養(yǎng)殖戶有償提供獸藥，這種經(jīng)營行為隱蔽性較強(qiáng)，執(zhí)法取證有一定難度。這些公司或合作社未辦理《獸藥經(jīng)營許可證》有3個方面原因：一是自身條件達(dá)不到GSP要求，申請未能通過；二是受市場行情波動影響，公司業(yè)務(wù)開展沒有連貫性。如我市大關(guān)很多蛋鴨養(yǎng)殖公司2013年受“禽流感”影響就停止了生產(chǎn)經(jīng)營。三是少數(shù)孵坊雛禽供育點季節(jié)性強(qiáng)，在售后服務(wù)銷售獸藥時抱有僥幸心理。（2）基層專業(yè)人員利用職務(wù)之便銷售獸藥。這一部分人員營業(yè)面不大，不符合獸藥GSP認(rèn)證要求，加之業(yè)務(wù)量有限，抱著撿一個是一個的心態(tài)，利用身份掩護(hù)和執(zhí)法鞭長莫及的空隙從中漁利。（3）外地獸藥經(jīng)銷商送藥下鄉(xiāng)。按照《獸藥管理條例》規(guī)定，獸藥經(jīng)營必須在許可的區(qū)域內(nèi)，但是不少獸藥經(jīng)銷商打著送貨上門服務(wù)的幌子，和基層獸藥經(jīng)營使用單位沆瀣一氣，擾亂獸藥經(jīng)營市場秩序。
3 對策與措施
針對上述存在問題，我市農(nóng)委采取了以下對策與措施：
3.1 上下聯(lián)動，加大監(jiān)管打擊力度 市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站上下聯(lián)手，加強(qiáng)對基層獸藥經(jīng)營使用單位的巡查監(jiān)管，基層農(nóng)監(jiān)站參與執(zhí)法，有效地彌補(bǔ)了原來單靠農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊監(jiān)管的力量不足，他們對各自轄區(qū)內(nèi)的情況了解得更清楚、管理更及時。基層農(nóng)監(jiān)站執(zhí)法工作的開展，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加深入細(xì)致。2013年春，市農(nóng)委行政許可科、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局會同鎮(zhèn)（街）農(nóng)監(jiān)站一起對全市獸藥經(jīng)營單位的經(jīng)營主體資格進(jìn)行了執(zhí)法檢查與清理，取得了良好的效果。
一、加強(qiáng)獸用生物制品的生產(chǎn)管理
凡在本市開辦獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的單位必須在立項前提出申請，經(jīng)市獸醫(yī)藥政管理辦公室審查后報農(nóng)業(yè)部審批。獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家實行的批簽發(fā)制度，在取得中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所的“允許銷售通知書”后，方可按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行銷售。
二、加強(qiáng)獸用生物制品的經(jīng)營管理
（一）凡經(jīng)營預(yù)防用獸用生物制品由市、區(qū)(縣)動物防疫機(jī)構(gòu)組織供應(yīng)，并必須取得市獸醫(yī)藥政管理辦公室核發(fā)的可以經(jīng)營預(yù)防用獸用生物制品的《獸藥經(jīng)營許可證》后方可從事該項活動。發(fā)證工作程序，按照《獸藥管理條例實施細(xì)則》第二十三條和第二十六條的規(guī)定辦理，符合附件一條件的，核發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》。國家和本市規(guī)定對動物實施強(qiáng)制免疫的或作出專門供應(yīng)規(guī)定的疫苗品種由市畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一組織供應(yīng)。
（二）凡在本市經(jīng)營非預(yù)防用獸用生物制品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的儲藏條件和管理制度，取得由市獸醫(yī)藥政管理辦公室核發(fā)的《獸藥經(jīng)營許可證》后，方可從事相應(yīng)活動。
（三）凡本市養(yǎng)殖場自購疫苗，必須根據(jù)《辦法》第二十條規(guī)定，符合附件規(guī)定條件的可以向所在區(qū)(縣)畜牧獸醫(yī)行政管理部門提出自購疫苗的申請。區(qū)(縣)畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)養(yǎng)殖場自購疫苗資格時，應(yīng)同時報市獸醫(yī)藥政管理辦公室備案，并核發(fā)《**市預(yù)防用獸用生物制品自購證》。《**市預(yù)防用獸用生物制品自購證》有效期一年，期滿后須重新申請。
取得《**市預(yù)防用獸用生物制品自購證》的養(yǎng)殖場可以向獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口獸用生物制品總商和具有供應(yīng)資格的動物防疫機(jī)構(gòu)訂購僅供本場自用的預(yù)防用獸用生物制品。但不得向其他單位和個人(包括養(yǎng)殖場)以服務(wù)、贈送、合作等任何形式供應(yīng)或經(jīng)營預(yù)防用獸用生物制品。否則，將取消自購疫苗的資格，并按無證經(jīng)營處理。取得《**市預(yù)防用獸用生物制品自購證》的養(yǎng)殖場，應(yīng)于每年12月份定期向所在區(qū)(縣)動物防疫機(jī)構(gòu)和動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)填報《自購預(yù)防用獸用生物制品使用報告表》。發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題時必須在48小時內(nèi)向區(qū)(縣)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告。
對未取得《**市預(yù)防用獸用生物制品自購證》的養(yǎng)殖場，只能向本轄區(qū)內(nèi)具有疫苗供應(yīng)資格的動物防疫機(jī)構(gòu)訂購疫苗。獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口獸用生物制品總商以及具有疫苗供應(yīng)資格的轄區(qū)外動物防疫機(jī)構(gòu)未經(jīng)允許，不得擅自向其供應(yīng)預(yù)防用生物制品。
三、加強(qiáng)獸用生物制品的進(jìn)口管理
凡需進(jìn)口獸用生物制品，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部審批，獲得《進(jìn)口獸藥許可證》，并粘貼由口岸獸藥監(jiān)察所核發(fā)的專用標(biāo)簽。從**口岸進(jìn)口的，由**市獸藥飼料監(jiān)察所負(fù)責(zé)核發(fā)并監(jiān)督進(jìn)口單位粘貼專用標(biāo)簽。
進(jìn)口獸用生物制品的外國企業(yè)駐滬辦事機(jī)構(gòu)及其國內(nèi)總商駐滬辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)向市獸醫(yī)藥政管理辦公室進(jìn)行備案登記，并按照國家和本市有關(guān)獸藥管理方面的法規(guī)、政策，從事在**的進(jìn)口獸用生物制品業(yè)務(wù)活動。
四、加強(qiáng)獸用生物制品研制階段的管理
根據(jù)《辦法》第二十四條規(guī)定，區(qū)域試驗由市獸醫(yī)藥政管理辦公室負(fù)責(zé)審批，并由試驗所在的地區(qū)(縣)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門或其指定的單位負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。申請區(qū)域試驗必須同時提交實驗室試制、田間試驗、中間試制等數(shù)據(jù)和試驗方案、試驗范圍及試驗所需的期限等技術(shù)資料。
五、加強(qiáng)獸用生物制品的監(jiān)督
（一）**市獸醫(yī)藥政管理辦公室負(fù)責(zé)全市獸用生物制品的管理工作；**市獸藥飼料監(jiān)督管理所受行政委托負(fù)責(zé)全市獸用生物制品的執(zhí)法監(jiān)督工作；**市獸藥飼料監(jiān)察所負(fù)責(zé)全市獸用生物制品的質(zhì)量監(jiān)督工作；各區(qū)(縣)畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)獸用生物制品的管理工作。
（二）對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用獸用生物制品的單位和個人，將按照《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細(xì)則》、《獸用生物制品管理辦法》、《**市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
關(guān)鍵詞：動物診療；獸藥經(jīng)營；獸藥質(zhì)量專項整治；平安縣；調(diào)研
中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）07-0083-01
根據(jù)海東地區(qū)農(nóng)牧局的安排，對平安縣轄區(qū)內(nèi)的動物診療機(jī)構(gòu)和獸藥經(jīng)營單位進(jìn)行了一次全面摸底調(diào)查，對此次調(diào)查情況進(jìn)行了總結(jié)。現(xiàn)匯報如下。
1 動物診療及獸藥經(jīng)營現(xiàn)狀
平安縣現(xiàn)有動物診療機(jī)構(gòu)8家（即8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站），從業(yè)人員28人；獸藥經(jīng)營單位共14家（包括8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站），從業(yè)人員42人。目前由于人員、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及資金缺乏，動物診療工作不能滿足廣大養(yǎng)殖戶的需要，在一定程度上影響了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。獸藥經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營場所和倉庫的設(shè)施設(shè)備較缺乏，尤其是沒有防塵、防潮、防蟲、防鼠設(shè)施設(shè)備，部分獸藥經(jīng)營企業(yè)的人員不熟悉獸藥管理法律法規(guī)及政策規(guī)定，不具備相應(yīng)的獸藥專業(yè)知識。
2 獸藥質(zhì)量安全專項整治情況
按照《2011年全省獸藥質(zhì)量安全專項整治工作方案》的要求，平安縣深入開展了獸藥質(zhì)量安全專項整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥市場監(jiān)管，規(guī)范獸藥經(jīng)營監(jiān)管。督促檢查各獸藥經(jīng)營單位建立健全獸藥購銷臺賬，推行追蹤溯源制度；督促全縣各規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）建立健全動物用藥記錄和休藥期制度，規(guī)范養(yǎng)殖用藥行為，避免在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中濫用、違規(guī)使用獸藥，逐步提升安全用藥水平。截至2013年4月底，出動執(zhí)法人員54人（次），共查出過期獸藥14種62盒15袋2瓶（其中強(qiáng)力病毒靈注射液8盒、速尿注射液2盒、魚腥草注射液20盒、痢菌凈注射液10盒、氨膽注射液10盒、葡萄糖注射液2瓶、健胃散8袋、軟骨靈1袋、強(qiáng)壯散4袋、止痢散2袋、穿心蓮注射液5盒、慶大霉素注射液3盒、地塞米松注射液2盒、縮宮素1盒、安鈉咖注射液1盒），對查出的過期獸藥全部進(jìn)行了收繳銷毀。
3 動物診療及獸藥經(jīng)營中存在的問題
（1）動物診療由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及資金缺乏，無法開展正常的工作，從而不能滿足廣大養(yǎng)殖戶的需要。
（2）部分獸藥經(jīng)營者法制觀念不強(qiáng)，不熟悉獸藥管理法律法規(guī)及政策規(guī)定。
（3）個別獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境差，存在臟、亂、差現(xiàn)象，藥品堆放混亂。
（4）部分獸藥經(jīng)營企業(yè)獸藥的保管存放不符合各類理化性質(zhì)的要求，無防污染、防蟲蛀、防鼠、防潮、防霉變等設(shè)施。
（5）個別獸藥經(jīng)營企業(yè)人員素質(zhì)差，不具備相應(yīng)的獸藥專業(yè)知識。
（6）違法經(jīng)營過期藥品的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4 采取措施及建議
（1）加強(qiáng)法制宣傳。通過廣播、電視、資料等多種形式，向獸藥經(jīng)營者、廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶大力宣傳《獸藥管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識。
（2）強(qiáng)化對獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。繼續(xù)加大獸藥市場監(jiān)督檢查力度，不斷凈化獸藥市場，確保平安縣獸藥市場的規(guī)范安全有序。
關(guān)鍵詞：獸藥；畜牧業(yè)；GSP；經(jīng)營管理
中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）01-0037-03
獸藥是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等，它是畜牧生產(chǎn)發(fā)展不可缺少的重要組成部分。加強(qiáng)獸藥市場的管理，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到人們的食品安全和社會穩(wěn)定。為切實保障廣大人民群眾的身體健康，排除動物及產(chǎn)品安全隱患，提高枝江市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，現(xiàn)就枝江市獸藥經(jīng)營中存在的問題及規(guī)范管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
獸藥GSP是《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的英文縮寫，意即良好供應(yīng)規(guī)范，是獸藥經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一的質(zhì)量管理準(zhǔn)則，是控制獸藥從出廠到用戶流通環(huán)節(jié)所有可能發(fā)生質(zhì)量事故的因素，從而防止質(zhì)量事故發(fā)生的一整套管理程序。簡單地說，獸藥GSP包括兩個要素：第一是獸藥質(zhì)量在流通環(huán)節(jié)的保障體系，第二是獸藥質(zhì)量的可追溯性。根據(jù)《獸藥管理條例》的要求，國家農(nóng)業(yè)部于2010年第3號令《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，自2010年3月1日起施行。湖北省為加強(qiáng)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理，規(guī)范獸藥市場秩序，提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，制定了《湖北省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實施細(xì)則（試行）》，2012年4月20日湖北省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《湖北省獸藥經(jīng)營監(jiān)督管理試行辦法》并于7月1日起施行，7月23日湖北省畜牧獸醫(yī)局又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥經(jīng)營GSP后續(xù)監(jiān)管的通知》。要求進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥執(zhí)法監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固獸藥GSP成效，繼續(xù)開展獸藥市場清理整頓工作，嚴(yán)肅查處無證無照經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣獸藥的經(jīng)營活動，確保畜產(chǎn)品安全和人民群眾的生命安全。
枝江市的獸藥經(jīng)營市場清理整頓工作通過一年多的宣傳發(fā)動，試點示范，指導(dǎo)并幫助部分獸藥經(jīng)營企業(yè)對照評定細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項進(jìn)行改進(jìn)、改造，截至2012年11月底，共接受GSP驗收申請 70 家，現(xiàn)場驗收通過 55家，未一次性通過正在整改的有10家，完全不能達(dá)標(biāo)退出市場的有5家。城區(qū)除了3家漁藥門店動作緩慢以外，其他基本達(dá)到了驗收的要求。
1 枝江市獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理工作中存在的問題
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的獸藥經(jīng)營者多數(shù)是飼料獸藥兼營，難以達(dá)到有獨立的獸藥經(jīng)營門店的要求，他們覺得比較效益不高，不愿意多投入，通過GSP的積極性不太高。
（2）部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)對推行獸藥GSP的認(rèn)識不足。依然用老眼光、老觀點用藥，還有人有厭倦情緒。同時對鄉(xiāng)村游醫(yī)用藥難以管理，由于農(nóng)村地域廣闊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的數(shù)量非常有限，許多動物疾病診治工作由原來的村級動物防疫員或其他游醫(yī)進(jìn)行，其用藥極不規(guī)范，盡管獸醫(yī)部門加強(qiáng)了管理、進(jìn)行了清理，但要全面理順還須做大量的工作。
（3）在基層，獸藥使用、銷售的渠道比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)、村級防疫員、走村竄戶的黑獸醫(yī)等都在銷售、使用，甚至有一些飼料經(jīng)營戶也在偷偷經(jīng)營，讓部分經(jīng)營者對獸藥執(zhí)法力度心存懷疑，多數(shù)持觀望態(tài)度。
（4）獸藥經(jīng)營必須是企業(yè)才有經(jīng)營資格，而以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是個體戶，有的甚至多年沒有辦過營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在注冊為企業(yè)，怕涉及今后繳納稅收等問題。
（5）部分漁藥經(jīng)營門店對于漁藥也是屬于獸藥的概念不清楚，認(rèn)為漁藥屬于水產(chǎn)部門管理，不屬于畜牧部門的管理范疇，在認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，呈現(xiàn)消極的態(tài)度。
（6）一部分規(guī)模養(yǎng)殖場存在使用過期獸藥、禁用獸藥、無GMP標(biāo)識獸藥的現(xiàn)象，有的規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)室建設(shè)很不規(guī)范；多數(shù)規(guī)模場無專門的獸醫(yī)治療室，藥品堆碼不整齊，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。
（7）一些獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)不按規(guī)范嚴(yán)格管理，如：成品庫記錄不全；產(chǎn)品無明顯的“合格”、“不合格”或“待檢”等規(guī)定標(biāo)識；個別企業(yè)的水針劑仍然使用西林瓶；有的獸藥只有商品名而無通用名、隨意夸大療效的產(chǎn)品的占有率較大，這些產(chǎn)品常常冠以“XX王”、“XX霸”、“XX帝”，自稱能治“瘟疫”、“痘病”等多種疫病，嚴(yán)重擾亂了獸藥市場秩序；獸藥生產(chǎn)企業(yè)太多，冒充通過GMP認(rèn)證的獸藥企業(yè)及獸藥產(chǎn)品也在增加；一些獸藥經(jīng)營企業(yè)違反規(guī)定經(jīng)營假冒偽劣獸藥，如：經(jīng)營國家已廢止獸藥品種、假批準(zhǔn)文號、質(zhì)量不合格和過期失效的產(chǎn)品等，個別經(jīng)營者仍在經(jīng)營禁用獸藥和無GMP標(biāo)識的獸藥等。極大增加了執(zhí)法管理的工作難度。
2 枝江市獸用生物制品經(jīng)營和使用中存在的主要問題
2.1 無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍
《獸用生物制品管理辦法》明確規(guī)定：“供應(yīng)預(yù)防用生物制品的機(jī)構(gòu)，必須取得省級農(nóng)牧行政管理部門核發(fā)的可以經(jīng)營生物制品的《獸藥經(jīng)營許可證》”。但是一些經(jīng)營戶為追求暴利，不顧國家的規(guī)定，在不具備條件的情況下，私自經(jīng)營獸用生物制品，這種私下經(jīng)營，不僅逃避了獸藥管理部門的有效監(jiān)控，同時也造成了管理上的混亂，使得大批假冒偽劣生物制品充斥市場，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的安全、畜牧業(yè)的發(fā)展和人民群眾的身體健康。
2.2 制造違規(guī)生物制品的企業(yè)存在
《獸用生物制品管理辦法》規(guī)定，“禁止任何未取得《獸藥生產(chǎn)許可證》的單位和個人生產(chǎn)獸用生物制品”。但是，一些無生產(chǎn)許可證的部門為了牟利，大量制售違規(guī)生物制品。同時也有個別獸用生物制品的合法生產(chǎn)企業(yè)為參與競爭、降低成本，也生產(chǎn)制售違規(guī)生物制品。有的農(nóng)業(yè)大專院校用自制疫苗或者中試產(chǎn)品充斥市場，并且賣價奇高，擾亂了市場秩序，從而引起一系列問題。
2.3 對養(yǎng)殖場用藥缺乏有效的監(jiān)督措施
在一些可以自購疫苗進(jìn)行免疫的大型養(yǎng)殖場，由于對獸用生物制品的訂購和使用缺乏應(yīng)有的知識，在獸用生物制品的訂購和使用上未能按照《獸用生物制品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報、批準(zhǔn)。而是隨意使用獸用生物制品，其結(jié)果是造成監(jiān)督失控、免疫失敗，同時還為假冒偽劣生物制品提供了流入的可乘之機(jī)。
3 加強(qiáng)枝江市獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理的對策
鑒于上述情況，按照枝江市畜牧獸醫(yī)局在年初制定的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下一心，齊抓共管，細(xì)化措施，整體推進(jìn)，收到了明顯成效。
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
全體畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員從講政治的高度充分認(rèn)識打擊假冒偽劣獸藥的重要性和長期性，切實提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項措施和責(zé)任，以高度的責(zé)任心和務(wù)實的工作態(tài)度，把獸藥打假工作引向深入，持之以恒，長抓不懈。 枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所強(qiáng)化監(jiān)督和考核，將獸藥GSP建設(shè)納入監(jiān)督分所各工作人員的崗位職責(zé)，并進(jìn)行年終考核。
3.2 認(rèn)真履職，強(qiáng)化執(zhí)法
畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對獸藥行業(yè)的管理，實施對獸藥和獸用生物制品經(jīng)營和使用的全程監(jiān)控。
（1）切實抓好獸醫(yī)診療隊伍的管理。基層獸醫(yī)診療人員對獸藥使用與獸藥GSP建設(shè)在某種程度上講具有界限的劃定和法律責(zé)任的區(qū)別，首先是明確獸醫(yī)診療資格，根據(jù)農(nóng)業(yè)部第17號令《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)必須由縣級人民政府獸醫(yī)行政主管部門頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，2012年6月份枝江市動物疫病預(yù)防控制中心組織了鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按要求頒發(fā)了《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》，沒有頒證的，中心將不認(rèn)定為鄉(xiāng)村獸醫(yī)。二是即使有鄉(xiāng)村獸醫(yī)證而無獸藥GSP證也不得在門市或攤位擺放獸藥產(chǎn)品。力求在獸藥GSP建設(shè)中做到概念清楚，行為規(guī)范。
（2）工商、質(zhì)檢與農(nóng)業(yè)部門密切配合，各司其職，把定時檢查和突擊性檢查有機(jī)地結(jié)合起來，加大查處力度。始終保持對制假售假活動的高壓態(tài)勢，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的案件，嚴(yán)格按《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行及時處理，對情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
3.3 廣泛宣傳，全民支持
畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門加大宣傳《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的力度，充分利用廣播、電視、報紙、短信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，向社會通告獸藥GSP達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單；宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規(guī)定；宣傳假劣獸藥對畜產(chǎn)品安全和人民群眾健康的危害，提高全社會的法制意識，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會環(huán)境。2012年年初，為確保獸藥GSP貫徹，枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所印發(fā)了專門告知書，要求各監(jiān)督分所發(fā)放到所有獸藥經(jīng)營企業(yè)（個體戶）手中，并簽字回執(zhí)留存。
3.4 加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處
加強(qiáng)對獸藥特別是獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)的管理，要依法辦事，對不具備條件或無證經(jīng)營者要堅決取締其經(jīng)營資格，嚴(yán)格查處、不留后路，讓假冒偽劣藥品沒有藏身之處。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門按《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》的要求，嚴(yán)把獸藥的進(jìn)貨關(guān)。對GSP驗收企業(yè)要求必須有獸藥廠家的GMP證書及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。對不符合條件的企業(yè)要限期整改，對整改后仍不具備經(jīng)營要求的單位或經(jīng)營戶吊銷《獸藥經(jīng)營許可證》，不能蒙混過關(guān)。對自購和使用獸用生物制品的大型畜禽養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格按照《獸用生物制品管理辦法》的規(guī)定對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以防止假冒偽劣生物制品的流入，確保畜產(chǎn)品安全。
加強(qiáng)GSP后續(xù)監(jiān)管和指導(dǎo)工作，建立健全長效管理機(jī)制。后續(xù)監(jiān)管將成為獸藥執(zhí)法的工作重點，以保障獸藥GSP工作的法制嚴(yán)肅性、規(guī)范性和長效性。一是嚴(yán)格驗收認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開、公平、公正，特別是對基層獸醫(yī)人員要對內(nèi)對外一個樣，不能對內(nèi)寬，對外嚴(yán)；二是建立定期不定期巡查制度；三是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提升執(zhí)法水平；四是聯(lián)合工商等部門，依法取締非法經(jīng)營獸藥經(jīng)營企業(yè)（個體）。
3.5 創(chuàng)新思路，抓出成效
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《漁業(yè)法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，堅持隱患排查與風(fēng)險控制相結(jié)合，消除隱患與治理整頓相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點、標(biāo)本兼治、著力治本，全面提升我縣畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平。
二、排查內(nèi)容
各相關(guān)單位要圍繞畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及潛在風(fēng)險，加大對轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，全面排查畜禽水產(chǎn)品流通加工環(huán)節(jié)中存在的不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等要求的問題及隱患風(fēng)險，并及時進(jìn)行清理、整治，嚴(yán)厲打擊各種畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為。
三、排點
（一）、結(jié)合當(dāng)前形勢和我縣實際，重點加強(qiáng)對養(yǎng)殖投入品使用過程的監(jiān)管，排查是否有使用“瘦肉精”、“孔雀石綠”等其它違禁藥物的違法行為。
（二）、打擊銷售、加工病死畜禽的違法行為。
四、排查時間
第一次：5月2日至7月31日
第二次：8月1日至12月1日
五、責(zé)任分工
（一）飼料、獸藥管理站負(fù)責(zé)飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管和隱患排查。
（二）水產(chǎn)漁政站負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管和隱患排查。
（三）獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管和隱患排查及對銷售加工病死畜禽違法案件的查處。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站負(fù)責(zé)本轄區(qū)的畜禽生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和隱患排查。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任，精心組織。局屬各有關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格實施責(zé)任追溯機(jī)制，確保部署到位、排查到位、清理到位。圍繞畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域、重點場地、重點時段，扎實開展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查清理整治工作。
（二）堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法。對檢查中發(fā)現(xiàn)的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患要及時清理，對情況嚴(yán)重的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要依法加大行政處罰力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑，確保對畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為的責(zé)任追究到位。
甲方（養(yǎng)殖場）： 法人代表：
乙方（聘用獸醫(yī)）：姓名： 職 稱：
一、聘用崗位和期限：甲方聘用乙方從事獸醫(yī)技術(shù)員的工作。聘用期限一年，從 年 月 日起至 年 月 日止。
二、甲方職責(zé)和義務(wù)
1、甲方要在學(xué)習(xí)和工作上關(guān)心乙方，并負(fù)責(zé)乙方參加省、市業(yè)務(wù)部門組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的費用。
2、工作補(bǔ)貼：聘用期內(nèi)甲方給予每月100元的工作補(bǔ)貼，每年發(fā)放一次。
三、乙方職責(zé)和義務(wù)
1、負(fù)責(zé)研究和指導(dǎo)責(zé)任規(guī)模場的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動物重大疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和養(yǎng)殖場畜牧獸醫(yī)服務(wù)等工作，并督促落實相關(guān)政策措施。
2、宣傳《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)和加強(qiáng)動物疫病防控等相關(guān)方針、政策、措施。并做好場內(nèi)畜牧獸醫(yī)技術(shù)員的培訓(xùn)工作。
4、指導(dǎo)規(guī)模場建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案和防疫制度，完善動物重大疫病防治、飼料獸藥使用情況等記錄記載。重點是圍繞動物疫病的免疫、消毒工作，摸清防疫工作中存在的問題，并及時解決。
5、責(zé)任規(guī)模場內(nèi)一旦發(fā)生動物重大疫情或畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等突發(fā)事件，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖場按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進(jìn)行及時處置，并查明原因。
四、落實好安全保障措施：乙方在工作期間，做好自我保障措施，確保安全，如發(fā)生意外事故，均由乙方自身負(fù)責(zé)，甲方不承擔(dān)任何法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
五、本協(xié)議一式三份，本養(yǎng)殖場執(zhí)兩份，聘用人員執(zhí)一份。
甲方： （蓋章） 乙方（簽名蓋章）：
獸藥GSP驗收工作總結(jié)
前期，由于是獸藥、魚藥的銷售旺季，加之一部分獸藥經(jīng)營企業(yè)存在等待觀望的思想，因此，我鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營企業(yè)過渡GSP比較慢。為加快我鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP的檢查驗收進(jìn)度，我們加大對實施獸藥GSP的法律法規(guī)的宣傳力度，在強(qiáng)化檢查督促的同時，加強(qiáng)獸藥GSP檢查員的自身建設(shè)，努力提高檢查技能和驗收效率。加快我鎮(zhèn)實施獸藥GSP的推進(jìn)速度，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為。
一、努力提高GSP檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
《廣東省獸藥GSP檢查驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)場檢查評審內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)與人員、場所與設(shè)施、規(guī)章制度、采購與入庫、陳列與儲存、銷售與運輸、售后服務(wù)等七個方面共80款。關(guān)鍵項（一票否決項）15項、重要項16項、一般項49項。評定標(biāo)準(zhǔn)和要求是：關(guān)鍵項缺陷要求為0項；重要項缺陷為≤3項；一般項缺陷項占一般項的比例為≤20%。滿足上述要求方能通過驗收。
由于條款比較多，牽涉的法律法規(guī)比較廣，因此，工作進(jìn)度緩慢。為此，我們還多次組織學(xué)習(xí)《獸藥管理條例》、《獸藥經(jīng)營管理規(guī)范》等法律法規(guī)，努力提高把握驗收條文的精神實持和準(zhǔn)確性。此外，在驗收工作中我們互相交流，互相提高。
二、明確分工
為落實崗位責(zé)任制，我們明確分工，責(zé)任到人。提高工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感。通過上門了解，摸清了我鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營企業(yè)（店）的情況。實行先易后難，各個擊破，使我鎮(zhèn)的獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP驗收工作順利完成。
三、嚴(yán)格執(zhí)行獸藥GSP驗收紀(jì)律
在現(xiàn)場驗收工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省獸藥GSP檢查驗收紀(jì)律》，做到堅持原則、廉潔正派、文明禮貌，使驗收工作做到公平、公正。
為了保障我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，杜絕非法銷售和使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為，以對人民群眾身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做出以下承諾：
一、嚴(yán)格遵守《畜牧法》、《動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，不生產(chǎn)、使用“瘦肉精”等違禁藥物，誠信組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、嚴(yán)格按照《畜牧行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任》的要求，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)誠信意識和自覺守法意識，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)質(zhì)量自控，勇于承擔(dān)起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
三、本企業(yè)絕不生產(chǎn)、經(jīng)營和使用“瘦肉精”等違禁藥物，保證上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、積極配合市畜牧局（上級主管部門或者社會團(tuán)體）組織的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢。
五、自覺接受群眾和社會輿論的監(jiān)督，履行社會責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的觀念，愿意承擔(dān)因我企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的一切法律責(zé)任。
名稱（公章）：監(jiān)管單位：
負(fù)責(zé)人(簽字）：簽訂時間：年月
根據(jù)區(qū)畜牧獸醫(yī)局《2010年上海世博會期間畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》（亳譙牧字【2010】26號）及有關(guān)文件精神，保障在上海世博會期間我鎮(zhèn)供滬畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律法規(guī)，與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作相結(jié)合，圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照屬地管理原則，堅持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實行聯(lián)防聯(lián)控，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
二、總體目標(biāo)
加強(qiáng)對供滬畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管，供滬生豬生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)違禁獸藥等投入品監(jiān)管面100%；實現(xiàn)生豬產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率100%，保障上海世博會期間我鎮(zhèn)供滬畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、加強(qiáng)監(jiān)管
1、加強(qiáng)供滬畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管。建立生豬生產(chǎn)基地監(jiān)管檔案，供滬畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地要達(dá)到"三有"要求：一是有記錄，即按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立健全獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品使用檔案和生產(chǎn)記錄、銷售記錄；二是有檢測，即生產(chǎn)基地配備相應(yīng)的檢測設(shè)備開展自檢工作；三是有標(biāo)識，出欄生豬有耳標(biāo)，要以"瘦肉精"等易發(fā)急性中毒的違禁藥物為重點，加強(qiáng)對供滬畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管，由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站侯建軍、趙莊村動物防疫員孟哲，作為駐進(jìn)滬生豬生產(chǎn)基地愛農(nóng)畜牧有限公司的監(jiān)管員，定期、不定期地開展工作檢查，督促落實生產(chǎn)記錄、用藥（料）管理、自律檢測等質(zhì)量內(nèi)控措施。
2、加強(qiáng)投入品監(jiān)管。配合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，對獸藥、飼料等投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行全面清理整頓，堅決依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人。確保不出現(xiàn)因投入品質(zhì)量引起的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，堅決杜絕使用禁用投入品行為。
3、加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管。對供滬生豬養(yǎng)殖基地進(jìn)行備案登記，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，實施地檢疫和屠宰檢疫，出具檢疫合格證明。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保在上海世博會期間我鎮(zhèn)供滬畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，決定成立供滬畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)供滬畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作；組長：*，副組長：*，辦公室主任：*，成員：*。
近日，媒體報道了大批喂過瘦肉精的“健美豬”通過層層關(guān)卡，流向公眾餐桌，進(jìn)入到廣大消費者的體內(nèi)。
事件發(fā)生所在地的南京市農(nóng)業(yè)部門的檢疫人員不對生豬進(jìn)行瘦肉精檢測，理由是根據(jù)相關(guān)文件，在屠宰場瘦肉精的監(jiān)管不歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)該由商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門的駐場檢疫人員開具的檢疫合格證明與是否含有瘦肉精無關(guān)。
然而，南京市商務(wù)局有關(guān)人員則稱，日常的瘦肉精檢測根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和以后的一些相關(guān)文件的規(guī)定，目前是農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，南京市41個定點屠宰場，都是農(nóng)業(yè)部動物檢疫部門進(jìn)行駐場開展工作。
管理部門的這些解釋真應(yīng)了一句老話：你不說我還明白，你愈說我愈糊涂。檢測瘦肉精到底該農(nóng)業(yè)部還是商務(wù)部負(fù)責(zé)，似乎成了一個無解的問題。監(jiān)管部門的相互推諉其實正中那些奸商和無良養(yǎng)殖者的下懷。你們不檢測，正好讓瘦肉精大搖大擺進(jìn)入市場，受毒害的是公眾，賺昧心錢的則是經(jīng)營“健美豬”的整個產(chǎn)業(yè)鏈。
要說誰來監(jiān)管瘦肉精原本應(yīng)當(dāng)不是問題。早在2002年2月，農(nóng)業(yè)部會同衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺的《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品品種目錄》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品品種目錄》所列品種的醫(yī)藥企業(yè)或個人，分別由獸藥行政管理部門按照《獸藥管理條例》給予處罰；由飼料管理部門按照《飼料和飼料添加劑管理條例》給予處罰。上述有關(guān)部門按照誰發(fā)現(xiàn)誰查處的原則，依照各自法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
顯而易見，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局都有責(zé)任監(jiān)管和查處瘦肉精，為何一些地方的監(jiān)管部門卻要相互推卸責(zé)任呢？說這些負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門不負(fù)責(zé)任，不錯；說這些部門中的個別人與不法分子相互勾結(jié)，沆瀣一氣也有可能。其實，公眾早就對食品監(jiān)管部門互踢皮球，敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任提出了尖銳諷刺：七八頂大蓋帽，管不好一個米袋子和一個菜籃子。面對中國嚴(yán)峻的食品安全狀況，更高的管理部門痛下決心，于2010年2月成立了國務(wù)院食品安全委員會，各地的食品安全委員會也相繼成立，目的就是要協(xié)調(diào)各種管理機(jī)構(gòu)，有效地監(jiān)管食品，保障公民的食品安全。
希望新成立的食品安全委員會，能有所作為，打擊不法分子，保障廣大百姓的食品安全，做出一點讓人民滿意的政績來！
