時間：2022-11-18 07:58:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發停電應急演練總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、演練目的
為能夠正確、有效、快速處置高危電力用戶突發停電事故，最大限度減少停電損失，確保高危電力用戶安全可靠用電，通過開展高危電力用戶停電應急演練，進一步提高各有關單位的應急能力，查找和消除安全隱患，杜絕事故發生。
二、指導思想
（一）預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化突發停電應急能力和處置能力。
（二）統一指揮。在應急領導小組統一指揮下，組織開展事故搶險、電網恢復、應急救援、恢復生產等各項工作。
（三）保證重點。在供用電設備停電處理中，要將保證人身安全放在第一位，采取一切必要手段，堅決防止事故發生。
（四）常態機制。通過開展高危電力用戶停電應急演練，形成常態安全管理機制，維護好社會公共安全。
三、組織機構
成 員：各鄉鎮辦和安監、煤炭、電力等部門有關負責人。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市供電公司，辦公室主任由擔任，負責組織協調高危電力用戶進行停電應急演練。
四、工作安排
（一）動員發動。在3月1日前由領導小組組織召開高危電力用戶停電應急演練啟動會，對演練計劃、演練內容、演練要求及有關單位分工進行安排。
（二）演練整改。3月1日至3月31日為停電應急演練開展階段，領導小組辦公室要制定演練計劃并及時下發。各鄉鎮辦、有關部門及高危電力用戶要按照演練計劃進行演練，對演練中出現的重大安全隱患要立即整改到位。
（三）督導檢查。領導小組將安排督導檢查組對各鄉鎮辦、有關部門及高危電力用戶停電演練工作執行情況進行檢查，對工作不力的要嚴肅批評，對消極演練或隱患整改不到位的高危電力用戶要按照有關規定進行處理。
（四）總結評價。演練工作結束后，領導小組將對停電演練工作進行總體評價，對工作積極、措施得力的單位給予表揚，對工作遲緩、消極應付的給予通報批評。
五、部門分工
（一）安監局
1、制定本部門高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、組織協調安委會成員單位對停電應急演練給予安全保障和醫療救護等工作。
3、指導供電公司和高危電力用戶停電應急演練工作，并對演練方案進行審核。
4、對停電應急演練要進行安全檢查，查出的問題和安全隱患要下達整改指令書，并督導其整改到位。
（二）煤炭局
1、制定本部門高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、指導供電公司和煤礦高危電力用戶停電應急演練工作，并對演練方案進行審核。
3、對煤礦停電應急演練要進行安全檢查，查出的問題和安全隱患要下達整改指令書，并督導其整改到位。
（三）發改局
1、制定本部門高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、指導供電公司和高危電力用戶停電應急演練工作，并對演練方案進行審核。
3、對高危電力用戶供用電設備存在的安全隱患整改情況進行跟蹤檢查，督導其整改到位。
（四）供電公司
1、制定本單位高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、向高危電力用戶制定的停電應急演練方案提供技術服務；
3、配合高危電力用戶進行停電應急演練；
4、停電應急演練并進行用電檢查，查出問題和安全隱患要下達隱患整改（告知）通知書，整改情況向市政府匯報。
（五）鄉鎮政府和街道辦事處
針對油田生產設備電氣自動化的特點，結合站的生產實際，為了能迅速、準確和積極有效的處理生產中大面積停電事件，能在最大程度上減少停電造成的原油產量影響和損失，維護我隊的經濟利益，我們特意制定出了此應急預案。
二、工作原則
1、預防為主
堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強用電安全管理，積極落實事故預防和隱患排查措施，有效防止電力生產事故的發生；加強日常應急知識的學習和演練，提高停電對原油損失的思想認識水平，進而提高職工對大面積停電事件的處理能力。
2、統一指揮
在采油隊伍班子的指揮和協調下，通過應急指小組、生產調度和電力辦等單位，組織開展事故處理和恢復生產的各項應急工作。
3、分工負責
按照分部門分站分人、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。應急小組組長或值班干部根據各站停電的特點，積極與各部門或班站協調、溝通、了解停電原因，并迅速做出停電處理指示，事故處理效果要跟蹤和監督，有必要時做出適當的調整方案，最后總結事故處理效果的得失，并組織職工對不足之處加以學習和演練，以進一步鞏固應急職能水平。職工在發現現場停電時，應立刻針對現場的實際情況采取相應的應急措施，并及時向組長或其他成員匯報情況，了解停電原因，并根據指示積極主動的正確處理停電事件。
4、突出重點
在電網事故處理和控制中，應想法設法保證管線不凍不堵，設備不被損壞，為來電做好充分準備。在電網恢復中，優先保證原油混輸泵、重點油井和注水泵的生產、運行恢復，提高整個系統恢復速度，在最大程度上減少損失。
三、應急機構
采油隊伍根據原油生產特點及班組成員分配情況成立突發事件應急小組，組長崔清海統一領導指揮大面積停電事件應急處置工作，班站長結合本站的實際生產情況制定本站應急預案，并負責本站日常操作安全監督與指導，控制事件的蔓延和二次事件的發生。應急小組成員除了隊干部外還包括各站站長及大班所有成員，應急小組成員手機24小時開機，以保證通訊的暢通，應急小組成員接到通知后迅速集合，堅決執行統一指揮的任務。
四、應急處理內容
值班職工發現大面積停電事件時，各站應參照以下操作規程進行操作：
1、二站立即開泵直通閥門，關泵進出口閥門，十五站關摻水爐，調小外輸爐爐火，正在施工作業且受用電安全影響的項目，各站立即通知并停止施工。
2、立即通知站長或其他應急小組成員，說明停電時間及其影響，并要求了解停電原因，告知相關班站，并迅速進入應急狀態。
3、站長接到大面積停電通知后，根據最新生產變化，綜合考慮整體安全生產影響，立刻做出恰當的反映，指派值班員工進行相關的安全操作，明示在操作過程中應注意哪幾方面的安全內容，以及監督值班員工是否已做出相應的應急措施，如二站的泵直通閥門是否已經打開。
4、站長通知應急小組組長或其他應急小組干部，并要求組長協調生產調度或電力辦了解停電原因和停電的時間長短，根據本站安全生產特點向應急小組組長明示需要什么樣的應急工具設備或人員協助。根據組長所了解到的信息和要求，結合本站生產工藝的使用特點，安排值班員工進行相應的安全操作，并囑咐值班員工在操作中所需要注意的安全細節，隨時跟蹤監督。
5、應急小組接到通知后，應如實向生產調度反映實際情況，有必要時請求其幫助協調各部門，如二站的外輸終端南一站。此外，根據全隊生產實際出發，協調電力辦幫助值班職工解決實際問題，并及時向各站長反饋上級的意圖以及需要解決的問題。
6、在需要更進一步了解現場或現場人手不夠時，應急小組及時調用本隊車輛或大班人員協助處理大面積停電事件，為恢復生產爭取有利的主動權。
7、處理完停電事件后，應及時通知值班員工，值班員工檢查電路后，立即啟井。在啟井過程中，為了減少因停電時間過長或者管線凍堵所造成的產量損失，我們應該遵守以下三大啟井原則：
a)高產量高液量油井優先啟；
b)含水低粘度大油井優先啟；
c)特殊護理油井優先啟。
8、冬天停電時間較長時，水井要放空，油井掃線，防止管線凍堵，給生產帶來不必要的麻煩，來電時應關好放空閥門及時開啟注水泵，并關注壓力變化，等壓力穩定后方可離開。
五、應急保障
1、裝備保障
各班站和干部在積極學習、掌握應急技能的基礎上，還要根據應急工作需要，配備必要的應急救援裝備。如：手電筒、絕緣手套、雨鞋、試電筆、值班車等設備，并定期校檢，保證應急裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
2、人員保障
加強與生產調度、電力調度、班站長和值班職工的協調，保證通訊的暢通無阻，為組織事故救援隊伍、搶修維護迅速恢復生產做好積極的準備，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高職員的業務素質、技術水平和應急處置能力。
六、培訓和演練
1、培訓
各班站應認真組織員工對應急預案進行學習，并通過站員之間及請教專業技術人員，從交流與研討中學習與提高，達到應急搶險的基本素質水平。
2、演習
關鍵詞：電力企業；應急預案編制；突發事件；響應程序；政策法規；人員培訓
中圖分類號：TM774 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）06-0141-03
電力企業發生的某些突發事件通常會造成嚴重的損失，尤其是當今社會的飛速發展，對保障電力連續穩定的供應以及停電事件發生后的信息傳遞、快速處置、恢復供電的要求日益提高。如何及時、有效地降低損失、解決出現的各種問題是電力企業必須要考慮的問題。我國電力也逐步規范應急管理工作，而應急預案是為及時、有效處理突發事件所提前制定的行動辦法。電力企業應急預案編制的實用性直接關系到處理突發事件的能力。
1 電力應急預案編制過程中應該注意的問題
1.1 明確應急預案的定位
電力應急預案是為保證處理突發事件預先制定的行動指南。在預案的編制過程中，要明確預案自身的定位和目的，通過一定的措施，盡量做到應急措施的程序化、制度化。應急預案是電力企業處理突發事件，提高自身應急能力的指導性文件，需要明確事件處理過程中各個部門相關人員的職責。
1.2 應急預案應包涵應急活動的整個過程
《電力企業綜合應急預案編制導則》中指出了電力行業經常出現的20種應急預案。但是，由于各個電力企業的情況不相同，企業需要結合自身的情況，盡可能分析企業面臨的危險因素以及可能發生的突發事件，對可能發生的問題制定相應的應急預案。應急預案要做到應急預防、應急準備、應急恢復三者的統一，涵蓋應急活動的整個過程。
1.3 建立應急預案體系
在應急預案的編制中，應該將應急預案作為一個體系進行考慮。所謂體系就是將所有有關系的事物通過一定的方式構成一個有機的整體。電力企業的突發事件有很多種，應急預案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對突發停電事件可能涉及電網、設備、客戶服務、新聞處置等應急預案，建立一個電力企業的應急體系，將同一突發事件引發的后果以及所要面臨的情況進行統一考慮、統籌處置，可以確保任何突發事件都可以得到及時、有效地處理。
2 電力應急預案編制工作的重點
《電力企業綜合應急預案編制導則》中指出，電力應急預案必須有相應的基本內容和要素作為保證。從不同電力企業的應急預案來看，雖然存在著一定程度的差異，但是經過總結可以發現，基本上由四方面的內容構成：應急原則、組織體系、應急職責、響應程序。
2.1 應急原則
電力應急預案在編制過程中，要明確應急預案的應急原則。從《國家突發公共時間總體應急預案》中可以看出，我國在對一些公共突發事件進行處理時都必須遵守相應的原則，同樣，對于電力企業的應急預案而言也是如此。一方面，要重視“分級負責”原則，在突發事件發生后，應該根據突發事件的級別，確定應急相應的級別，這點對于突發事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據突發事件級別而啟動的應急響應級別應結合電力企業正常生產運作和突發事件歷史進行明確，避免出現應急響應門檻低，預案所列的應急響應門檻高的問題，也就是說，遇到某些突發停電事件時，由于造成的影響較大，實際處置已達到最高響應級別，但按照量化的指標還未能達到預案所列的最低響應級別，造成預案的可操作性不足。
2.2 組織體系
電力應急預案實施的組織體系主要是由應急指揮機構和應急日常管理機構組成。在預案編制過程中，應該明確兩個機構的工作職能。應急指揮機構主要是在發生應急事件時，臨時成立的處理應急事件的機構，是一個非常設機構。應急日常管理機構主要是對電力企業日常的應急管理做一些預防性的工作，落實好國家對于電力企業應急管理的相關政策法規。這兩個機構的工作職能存在很大差異，在預案編制過程中，要進行清晰的定位。
2.3 應急職責
電力企業應急預案需要明確相應的應急職責。在突發事件發生后，應該及時根據事件的性質和電力企業自身的實際情況做出應對。如果事件本身超出了電力企業的應急能力，應該及時上報，讓上級有關部門進行處理。同時，在編制過程中，需要對應急預案的可操作性有一個清晰的定義，有明確的操作、執行主體。
2.4 響應程序
在突發事件發生后，應急預案要有相應的應急程序及時、有效地處理的問題。從某種意義上來講，響應程序是整個電力應急預案的核心。電力企業應急預案的目的就是為處理突發事件有一個提前的準備，如果應急事件處理的程序沒有明確，預案的使用者不能很好地根據突發事件的情況進行應急程序，那么應急預案本身也就沒有存在的價值，以某電力企業水電保障突發事件應急處理預案為例，如圖1所示，對應急響應程序做了比較詳細的
說明。
3 電力應急預案編制工作的建議
電力應急預案對電力企業應對突發事件有著非常重要的作用。同樣，在預案編制的過程中只有對各種可能出現的問題提前進行了全面的考慮，在事件發生時才能得到更好的處理。做好電力企業應急預案的編制，應該重點重視以下幾個方面：
3.1 熟悉、掌握國家應急管理的政策法規
對電力企業而言，在應急預案的編制過程中，必須以國家對相關的應急管理政策法規為本，不能任意而為。在《國家突發公共事件總體預案》中，就一些應急預案應該重視的問題進行了詳細的闡述，作為應急預案的編制人員，必須要理解其精神實質。突發事件的處理要以國家相應的政策法規為依據。電力應急事件有著自身的特點，同時又與其他應急事件存在著一些共性。在應急預案的編制過程中，應該以國家對應急預案的編制辦法作為政策法規指導，同時根據電力企業自身的情況進行
編制。
3.2 落實電力應急預案編制責任
電力應急預案的編制需要多個部門的協同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業自身的角度出發，公司必須要對應急預案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關的高層主管對應急預案編制進行統一的領導。在確立應急預案編制工作小組后，制定工作計劃，同時對各個職能部門的責任和義務進行相應的規范。在應急預案的編制過程中，各個部門應該共同合作，配合應急預案編制工作小組的工作。對于應急預案編制過程中的責任進行明確的規定，應急預案完成后，需要在演練過程中發現問題，一旦發現人為因素導致的問題，要追究相關人員的責任。
3.3 加強對應急預案的培訓與演練
電力公司制定應急預案主要是為處理突發事件而服務，因此不僅需要應急預案的編制人員掌握，而且需要公司各個部門的每位員工都有清晰的認識。在應急預案編制完成后，首先要加強一線應急人員培訓，掌握必要的應急預案程序與措施；同時，還需要在公司內部開展必要的應急預案演練，在演練過程中發現問題，解決問題。應急預案的培訓與演練要引起企業高層領導者的重視，從以往的經驗來看，很多電力企業都編制了自身的應急預案，但由于沒有進行適當的演練，在突發事件發生時，常因準備不足而產生很多問題。處理突發事件，不僅僅需要應急預案的響應程序，更重要的是公司員工從思想上做好準備。
3.4 做好應急預案的評審與備案
電力應急預案在初步編寫完成后，要邀請相關的專家進行評審，就預案編制過程中存在的問題進行及時修正。電力應急預案從某種角度上來看是電力公司處理應急事件的應急系統，所以自身方案必須要具有實用性與可操作性。編制完成后要進行認真的備案，確保突發事件發生時可以發揮效用。電力企業的突發事件具有不可預知性，在事件發生后，需要及時、有效地進行處理。應急預案的實用性和可操作性強，體現在可以在很短的時間內對事件本身做出反應。
4 結語
電力企業不可能保證突發事件不會發生，卻可以通過制定相應的應急預案盡最大限度地降低損失。作為電力企業的領導者，應該高瞻遠矚，提前對企業可能發生的突發事件進行預防，提出符合企業自身情況的應急預案，同時，還要對企業員工進行相應的危機管理意識的學習，以便更好地發揮應急預案的作用。
參考文獻
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（一）為了正確、有效和快速地處理各類突發性事件引起的全縣大面積停電事件，最大程度減少大面積停電造成的影響和損失，維護社會穩定和人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》和《縣突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
（二）本預案適用于本行政區域內大面積停電應急處置工作。
本預案所稱大面積停電事件是指電力生產因發生重特大事故或受嚴重自然災害影響引起連鎖反應，造成電網減供負荷而引起的停電事件。
（三）按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為I級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態等級。
1、發生下列情況之一，電網進入I級停電事件狀態：
（1）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成本縣電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30%以上（含）；
（2）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成本縣縣城減供負荷達到事故前總負荷的50%以上（含）；
（3）因嚴重自然災害引起電力設施遭受大范圍破壞，造成本縣電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40%以上（含），并且造成重要輸變電設備受損，對電網安全穩定運行構成嚴重威脅；
（4）因市級電網供電短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成本縣電網拉限負荷達到正常值的70％以上（含），并且對本縣電網正常電力供應構成嚴重影響；
（5）因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上（含），對電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
2、Ⅱ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅱ級停電事件狀態：
（1）因電力生產發生重特大事故，造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上（含），30%以下；
（2）因電力生產發生重特大事故，造成本縣城區減供負荷達到事故前總負荷的20%以上（含），50%以下；
（3）因嚴重自然災害引起電力設施遭受大范圍破壞，造成本縣電網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上(含)，40%以下；
（4）因市級電網供電短缺等各類原因引起電力供應危機，造成本縣電網拉限負荷40%以上。
二、組織機構與職責
（一）成立縣電網大面積停電事件應急處置指揮部（以下簡稱縣指揮部），總指揮由縣政府分管副縣長擔任（必要時由縣長擔任），副總指揮由縣供電局局長、縣經貿局局長、縣安監局局長擔任，成員由縣委宣傳部、縣供電局、縣經貿局、縣公安局、縣安監局、縣財政局、縣交通局、縣水務局（氣象局）、縣消防大隊、縣電信局、移動分公司、聯通分公司、鄉（鎮）政府等單位負責人組成。
主要職責：統一指揮應急求援、事故搶險、電網恢復等大面積停電應急處置各項工作；協調有關部門之間的工作；研究和部署重大應急決策；決定實施和終止本預案；宣布進入和解除電網I級停電事件狀態，具體應急指令；必要時建議縣政府報請市政府啟動市級應急預案。
（二）指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣供電局，由縣供電局局長擔任辦公室主任。
主要職責：落實縣指揮部部署的各項任務,執行應急指令；及時掌握應急處置和供電恢復情況；負責下情上報和上情下達；組織制訂、修訂、完善應急預案。
（三）指揮部下設若干應急工作小組，各應急工作小組劃分與職責：
1、搶險救援組
縣供電局牽頭，由縣安監局、消防大隊等單位組成。
主要職責：負責事故搶險和應急處理工作，控制事故范圍，恢復電網供電。
2、電力調度組
縣供電局牽頭，由縣水務局等組成。
主要職責:執行上級調度命令，調度電網事故處理；啟動調度事故處理預案，控制事故范圍，保證主網安全，恢復電網供電；做好水電站的協調工作，做好應急電力保障。
3、安全警戒組
縣公安局負責，主要做好事故現場警戒和危險區域人員的疏散工作；維護社會治安和交通秩序等。
4、后勤通訊組
縣經貿局牽頭，由縣財政局、交通局、氣象局、電信局、移動分公司及聯通分公司等部門組成。
主要職責：保障有關應急物資和居民生活資料的供給；保障應急處置工作的經費；保障搶險救援、必要生活資料等應急運輸；提供應急氣象服務和通訊保障等。
5、宣傳報道組
縣委宣傳部牽頭，由各新聞媒體等組成。
主要職責：負責對外信息以及新聞審查和。
（四）各鄉鎮政府要結合本地實際，成立相應組織機構，建立完善應急處置體系。
三、應急響應
（一）Ⅰ級停電事件響應
1、事件報告
（1）發生Ⅰ級停電事件時，縣供電局應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況報告縣政府，并請求啟動本預案。
（2）總指揮主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，宣布啟動預案。同時提請縣政府并將有關情況向市政府及省、市電力部門報告。
2、事件通告
（1）發生Ⅰ級停電事件后，指揮部辦公室及時將事故影響范圍、發展過程、搶險程度、預計恢復時間等內容向有關部門、單位通報。
（2）發生可能產生重大社會影響的敏感事件時，指揮部辦公室要將有關情況及時報告指揮部，由指揮部報告縣政府。
3、應急處置
發生I級停電事件后，各應急工作小組按照各自的職責，迅速組織力量開展事故搶險，修復電力設施，恢復電力供應。
（1）電網與供電恢復：縣供電局要盡快啟動《電力系統突發事件應急預案》，根據停電事件性質，相應啟動《重大事故應急預案》、《黑啟動應急預案》、《事故拉限電方案》等應急分預案，恢復電網運行和電力供應。
在特別緊急情況下，應先行采取必要措施，隔離事故區，控制事故范圍進一步擴大，盡可能保持主網安全和非事故區電網正常供電。在電網恢復過程中，電力調度機構應協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定，留有必要供電裕度，在條件具備時，優先恢復重點地區、重要用戶的電力供應；各發電廠應嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。在供電恢復過程中，各電力用戶應嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。
（2）社會應急：發生I級停電事件后，有關部門、單位要按照職責分工，立即組織開展社會停電應急救援與處置工作。
各類電力用戶要及時啟動相應停電應急預案，有效防止各種次生災害。特別是停電后容易造成重大政治影響、重大財產損失和生命安全的黨政機關等單位，應迅速啟動保安電源。各類人員聚集場所迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保人員安全。
（3）擴大應急：發生I級停電事件超出本縣修復電力設施，恢復電力供應能力時，縣指揮部提請縣政府請求省、市政府啟動省、市級應急預案。
4、應急結束
在同時滿足下列條件時，由縣指揮部宣布解除I級停電事件應急狀態，并及時向有關部門、單位和公眾通報信息：
（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內；
（2）停電負荷恢復80%以上（含），縣城城區負荷恢復90%以上（含）；
（3）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應造成重大影響或嚴重威脅的事件。
（二）II級停電事件響應
發生II級停電事件后，由縣供電局請示縣政府，就有關應急問題作出決策和部署，采取相應處置措施，并報告指揮部辦公室。
（三）信息
縣委宣傳部負責對事故信息的工作，配合縣指揮部辦公室，組織主要新聞媒體嚴格按照有關規定，及時采取適當方式做好信息工作。
四、后期處置
（一）事故調查
發生電網大面積停電事件后，由縣政府會同市電業局，組織有關部門組成事故調查組進行事故調查，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查工作包括調查組的組成、應急救援情況的調查、事故現場調查、技術分析、事故原因的判定、事故性質和責任的查明、編寫事故調查報告、提出安全預防措施建議等。
（二）改進措施
1、發生電網大面積停電事件后，縣供電局要及時聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善電力運行方案及電力應急預案。
2、縣政府和有關部門要及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步完善社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
五、應急保障
（一）技術保障
縣供電局應結合電力生產特點和事故規律，制定覆蓋各類突發事件發生、發展、處理、恢復全過程的部門應急預案；加快電網建設和技術改造，強化電網結構；加強電網分析和仿真機演練；及時制訂和完善各類突發事件應急方案和事故緊急拉限電方案，為電網事故處理提供有效手段；積極指導電力重要用戶制定應急搶險的保電措施并予以落實。
各相關部門、單位要制定并落實應對大面積停電的預防性措施、限制突發事件影響范圍及防止發生連鎖反應的緊急控制措施，以及快速有效的生產恢復措施；要經常性地組織有針對性的聯合處置事故演習，定期組織應急搶修、停電搶修演練。
（二）裝備保障
縣有關部門要根據應急工作需要，配備必要的應急救援裝備。
（三）人員保障
縣供電局要加強電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。在救援搶險過程中，嚴格按照電力工作安全規定做好人身安全防護。
六、附則
關鍵詞：電力系統；電力應急管理；應急管理平臺
近年來，國外電網頻發重大事故，如2003年發生的美加“8．14”大停電[1]，2006年11月4日發生的歐洲大停電。我國電力系統也曾遭遇過重大事故，如2005年9月25日，受“達維”臺風影響而引起的海南大停電等。重大電網事故，特別是美加 “8．14”大停電，持續時間長達29 h，造成了巨大損失，給社會生產、人民生活帶來了嚴重影響，給世界各國政府加強電力系統應急管理敲響了警鐘。電力系統安全關系到國民經濟的順利發展和人民生命財產安全，我國政府十分關心電網安全，把電網大面積停電應急預案列為國家級預案。
目前，雖然在電力系統的電氣安全運行方面已經取得了較多研究成果，但是電力系統存在于自然環境和社會環境中，難免受到極端自然條件的挑戰和來自社會環境的有意或無意的損壞或破壞。同時，電力系統災害也會對社會環境帶來嚴重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文研究電力系統突發災害及其特點，分析電力應急管理的理論依據，最后提出電力應急管理的技術對策。
一、電力系統突發災害及其特點及分類
（一）電力系統突發災害的特點
目前，對由電力裝備與設施構成的物理電力系統的電氣特性研究較多，但是電力系統不是與世隔絕的，它存在于自然環境和社會環境中，必然受到自然環境和社會環境的影響。電力系統安全不但與電力系統自身相關，而且還與自然環境和社會環境有關。電力系統突發災害就是在一定區域內突發的，給電力系統和國家、社會帶來極大物質損壞、財產損失和精神痛苦的災難事件，它具有如下特點：
1．涉及環節多。電能的生產、輸送、分配、消費是同時完成的，涉及電力系統發電、輸電、配電、用電環節，突發災害可能破壞其中某個環節，使得平衡關系被打破，進而影響電力系統的安全運行。
2．災害源多。電力系統突發災害不但可能來自于違反電力系統電氣規律的事件，處于自然環境中的電力設施還很容易受到自然災害的毀壞。
3．損失巨大。我國電力工業經過幾十年發展，設施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產規模龐大。電力供應觸及到社會的各行各業，涉及人身財產安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。
4．影響面廣，次生災害多。電力作為一種清潔能源，在國民經濟和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應中斷，將對國民經濟和人民生活帶來重大影響。
（二）電力系統突發災害的分類
按照致災原因分類，電力系統突發災害可以分為如下4類：
（1）自然災害導致的電力系統突發災害；（2）因電力設施受到破壞、自身故障或缺陷導致的電力系統突發災害；（3）人員過失導致的電力系統突發災害；（4）次生災害。
二、電力應急管理的定義
電力系統突發災害是在一定區域內突然發生的，其主要特征是災害的突發性及重大危害性、難以完全準確預測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統是存在于自然環境和社會環境中的綜合系統，它的災害特點不同于純自然災害，也不同于純社會系統災害，如在臺風災害中，不能準確預測災害發生的時間、地點，但是對其發生的區域、寬度和時間段是可以預測的。電力應急管理主要是為了應對電力系統重大突發災難事件。主要研究重大突發災難的預防、準備、響應和恢復，以提高電力系統應急管理能力。
三、電力應急管理對策
（一）加強應急管理平臺建設[2]
電力應急管理平臺是以公共安全理論為基礎，利用現代信息技術、通信技術、電力系統分析與控制技術，為了應對電力生產重特大事故、設備破壞、電力供應危機、與電力生產相關的嚴重自然災害影響等重大突發事件以及公共安全事件而建設的具有應急信息采集與管理、應急值守、預測預警、調度指揮、輔助決策、電子預案、資源管理、演練評估、信息等應急管理功能的技術保障系統。電力應急管理平臺為電力應急管理提供全方位技術支持，不但支持電網大面積停電的應急處置，還支持其他涉及全局的專業應急處置。在應急管理平臺的支持下，實現公司上下以及與社會相關部門的應急聯動，實施重大突發事件的處置。
（二）電力應急體系危險評估
應急體系，是具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等的系統。中國的國家應急體系建設，核心可以歸納為“一案三制”。對于具體的電力應急體系，其中的“一案”就是指電力系統所制定的分級分區的突發事件應急預案體系。“三制”是指電力應急體系之中的組織體制、運行機制和法制基礎。脆弱性是指由于系統（子系統、系統組分）對系統內外擾動敏感性以及缺乏應對能力而使系統結構和功能容易發生改變的一種屬性，它是源于系統內部、與生俱來的一種屬性。
針對突發事件制定應急管理措施，建立一個涵蓋預警、應急反應、應急恢復和災后總結等完整環節的高效的電力應急管理體系可以很好地降低突發事件帶來的損失。運用當前先進的風險評估方法知道電力應急體系建設和完善，可以很大地提高電力系統的應急能力。對電力應急體系風險評估中的關鍵參數一一脆弱性參數進行評估，可以對應急管理體系功能的發揮和體系的完善起到很大的指導作用。
（三）充分重視災害的監測和預報工作
電力系統應充分利用國家十分重視應急工作的機會，與國家災害監測和預報部門建立數字式聯系，通過計算機網絡系統、通信系統及時獲取全國及各地區的各種災害信息，提高全行業防御自然災害的能力。充分掌握自然災害數據，爭取更多時間做好災前準備，盡量避免和減少災害損失。同時還應加強電力系統動態安全預測預警工作，并與應急指揮中心實現互聯互通，為應急指揮提供第一手信息。
（四）加強應急通信能力建設
應急通信系統是指支撐應急業務數據采集和應急指揮協調所需的通信基礎設施，主要包括衛星通信、無線數字集群、無線移動視頻、移動應急指揮系統等。當然，目前各電力企業已建的光纖通信系統、微波通信系統、語音電話在應急時也是一種應急資源。
衛星通信可作為移動應急和重要廠站的備用應急通信方式，即租用通信衛星公司提供的衛星信道。以信息技術為主要手段，建立應急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應急救援指揮車等應急救援衛星通信系統。
無線移動視頻通信系統可實現救援現場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災現場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互的需要。
【關鍵詞】火力發電廠；生產安全事故；應急預案完善；應急預案的演練；必要性
在國家經濟騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數、高技術性能的火力發電廠在迅速建成，電廠的各類事故也在常常發生。事故一旦發生通常都要啟動應急預案去進行救援，但由于應急預案本身有它的不完善性，造成事故時救援工作不力，事故時輕則造成全廠停電、設備損壞、電網振蕩等事故；重則會造成電網解列、區域大面積停電或人身傷亡等重大事故。
1.應急預案的現狀及其使用的效用
盡管近幾年國家根據電力大發展的具體情況，結合實際生產安全事故時處理事故的現狀，先后出臺了相關的規定措施及應急預案。國家電網公司也根據自己的生產特性，按照2009年國家電監會《電力企業應急預案管理辦法》要求，編制了《國家電網公司應急預案匯編》。神華國華電力公司的下屬電廠也都根據自己電廠的特點制定了相應詳細的事故應急預案。這些都說明了人們對火電廠生產安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產安全事故時的應急預案。
大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對龐大的系統、危險的部位制定了相應的應急預案，火電廠建成初期也是最易發生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時也啟動了事先制定好的應急預案，但大多造成的損失要比預想大得多。如：2006年的某電廠#1機組試運階段（150MW、空冷），汽輪機主機油一法蘭呲油，噴到高溫熱力管道上突然著火，運行值班員發現后立即匯報值長，值長接到火災事故報告后，立即組織現場其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進行撲救，最終沒能將火勢撲滅在初始狀態，在火勢繼續蔓延無法控制的情況下，現場負責人值長立即啟動了應急預案，按照應急預案程序調動了當地的消防隊。上個世紀某電廠，在發電機組漏氫后，發生了著火事故，當時也啟動了應急預案，由于現場的復雜等因素，人們對應急預案重視程度不夠，也沒有救援經驗，最終沒有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴重后果。
親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應急預案，筆者也參與了應急預案的編制及評審工作，但事故發生時應急救援工作還是與預案有一定的差異，要想減少火力發電廠生產安全事故時的損失，就必須建立逐步完善應急預案長久機制，只有將其投入實踐中，對應急預案反復演練才能發現它的缺陷，才能逐步改進完善應急預案。
2.完善應急預案的主要方法
第一：按照電力行業的相關要求，編制本單位所有的應急預案，將應急預案放置到相應的崗位，要經常定期組織大家學習應急預案，在學習的過程中發現應急預案有不合理的地方及時進行修改完善；第二：制定應急預案演練目標，根據機組大小有必要在兩到三年之內將制定好的所有應急預案預案演練一遍，不論實際發生不發生事故都應將好的演練習慣堅持下去直到電廠報廢為止；第三：每項事故應急預案演練后，都要進行總結，所有參加演練的人員在總結中找出制定好的應急預案的不足及不合理項，按照實際情況進行修改完善；第四:如有發生事故啟動了事故應急預案的，事故后進行總結事故和應急預案，也要找出應急預案中存在的不足及不合理項, 按照實際情況進行修改完善；第五：就是對暫沒發生事故的應急預案和沒有進行模擬演練的應急預案，組織相應崗位的值班員經常學習，熟悉預案的內容。火力發電廠生產安全事故發生的部位、時間都有它的不確定性，火電廠系統又是龐大的，結構部位又是復雜的，光火災事故應急預案針對不同部位就要編制十幾項應急預案。這次是汽輪機主機油系統所屬設備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機密封油系統所屬設備及其相連管道或是汽輪機調節油系統所屬設備及相連管道，再下次發生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質泄漏等事故，這誰都不能預測，因此針對這次發生的事故只能修改完善汽輪機主機油系統所屬設備及其相連管道著火的應急預案，沒發生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應急預案有相似之處，可以參照進行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時沒有發生事故的怎樣來修改完善應急預案呢？筆者認為只有通過加強模擬事故現場演練，按照應急預案的程序來啟動應急預案，模擬事故現象救援，救援過程中發現應急預案的缺陷對其進行修改，再投入到實際應用或演練應用中，得到檢驗找出不足再進行修改，如此循環反復才能逐步取得相對完善的應急預案。達到事故發生時立即啟動相對完善的應急預案來科學、快速的處理事故，使事故發生時能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達到預期目的。
3.取得的成績
2003年某電廠#2機組試運階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機大軸端突然發生了油著火現象。當發現火苗時，立即啟動油著火的應急預案，處理過程中結合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報警及時、各種型號的滅火器準備得當、消防人員趕到的及時，現場救火人員大多也剛經過了演練訓練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災的發生，在消除高油位缺陷后機組立即重新投入了試運行。
此次事故時啟動了雖沒有經過實踐檢驗的應急預案，但剛巧的是事故發生的前兩天進行了類似火災演練。這次演練對此次事故的救援發揮了重要作用，對應急預案的修改完善起到了幫助作用，對應急預案完善性的重要性也是一個極大的警示。
關鍵詞：突發事件；應急管理；問題分析
Abstract: The correct handling of "emergencies" news media oriented propaganda, is placed in front of county power business leaders a new topic has drawn increasing levels of business leaders and staff attention. In the new situation, as the county power enterprises to establish and improve emergency management mechanisms and institutional news, how to do the power supply enterprise emergency management planning, institutional and capacity building, as well as respond to electrical emergencies precautions to ensure the "emergency" information and news releases, a rapid flow of the "emergency" information reporting channels, profound analysis.
Keywords: emergencies; emergency management; problem analysis;
中圖分類號：TU994 文獻標識碼：A文章編號：
一、引言
突發性的公共事件具有普遍性、波及范圍廣、牽涉的人員多的特點，往往帶來多米諾骨牌的連鎖效應，“眾口鑠金，積毀銷骨”。突發性公共事件甚至牽一發而動全局的趨勢，使公共性突發事件應急控制、管理具有復雜性。在民主性建設日益深化、細化的形勢下，“突發事件”的輿論、積發力量已經遠遠超出人們的設想和意識形態。
二、供電企業應急處理的做法與不足
供電企業應急管理缺少系統性——每次災害停電事故發生、電力工程建設項目與群眾的利益性問題、電力工程建設與城市建設的公共性問題，供電企業均根據問題產生的性質，成立臨時性工作組，進行召集動員搶修等應急處理、按照相關的政策與相關利益人或單位達成一致性意見。
供電企業應急管理沒有延續性——因突發性事件是臨時性工作、其工作小組也是臨時成立，對處理問題經驗總結、遺留問題與不足的資料沒有規范整理和有效保留，無法為以后的實踐或培訓提供借鑒性、指導性案例素材。
供電企業應急管理不具備規范性——主要是考慮電網生產環節方面和技術層面的應對性的處理方案，而對社會公眾和客戶需要答疑、披露信息提供救“服務層面應對方案” 而被忽略，一旦有公眾引起發問，無所應對。
供電企業應急管理認識片面性——忽視了社會公眾和廣大客戶的知情權和選擇權。沒有樹立“災害停電事件”也同時是一種“危險性機遇”的意識，低估或沒有估計到媒體和公眾輿論、報道對其處理所產生的正反兩方面的影響力。
供電企業應急管理反應不靈敏——對應急物資儲備、搶險救援組織、服務人員訓練重視程度不夠，以致于突發事件來臨時，領導和相關的人員對怎么辦、如何辦等問題是措手不及、應接不暇。
三、做好新時期供電企業“突發事件”處置與輿論導向有效途徑
1.建立應急指揮中心是供電企業應對“突發事件”處置和信息準確性的基礎
按照上級“突發事件”信息報告與新聞應急預案的要求，結合企業應急管理實際情況，從經濟活動、人民生活、社會穩定和公司形象等角度出發，嚴格界定安全生產事件與社會安全事件的定義。
2.完善組織機構是供電企業“突發事件”應急管理的保障
為加強供電“突發事件”新聞應急管理體系建設，不斷完善應急管理的組織領導機構，應建立部門、單位“突發事件”應急處置預案，嚴控企業層面“突發事件”信息對外的各環節。公司成立新聞應急領導小組。
四、供電企業建立配套性應急保障措施
1.深入推進應急體系建設
企業要依據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《電力企業應急預案管理辦法》等政府有關應急管理的有關規定和行業有關制度、文件要求，不斷完善應急管理規章制度,分級制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，以規范應急規范處置程序。
2.強化應急組織機構建設
供企業應成立以正職為總指揮的應急指揮部，副職擔任副總指揮，內部職能部門（單位）生技、安監、變電、輸配、營銷、調度方面負責人等作為指揮部成員參與應急指揮部工作。3.完善保障應急設備、物資相關材料
根據“安全第一、嚴格管理、存放有序、調度及時、滿足急需”的原則，供電企業對各種應急設備、物資進行足夠儲備；同時對應急設備物資應建立管理標準，明確責任部門、責任人，對應急工具、應急車輛、醫療藥品、防護用品、備用電氣設備等應急物資及裝備實行統一協調、分類管理。
4.鍛煉專業救援隊伍
供電企業要加強運行值班、檢修搶險、事故救援、消防保衛、醫療救護隊伍建設，通過日常技能培訓和事故演習等手段提高各類人員的素質、技術水平和應急處置能力，通過技術改造等手段提高電網設施的健康水平，確保在緊急情況下各種應急隊伍能發揮有效作用，能及時處置各種突發異常和故障。
五、結束語
電網在自然環境中連續運行，無論是自然性或隨機缺陷性引起的災害事故是作為一種社會常態而存在的客觀現實，沒有必要掩蓋和回避。“凡事預則立，不預則廢”，供電企業要從憂患和災害事故意識，建立起快速處置災害引發的事故性問題，把事故范圍、停電范圍有效縮小，供電企業和政府從建立應對災害事故的意識教育、宣傳機制，認識其信息、披露、跟蹤報道以“正面宣傳為主”的指導方針。
【參考文獻】
[1]張小濤《成功開展大面積停電應急聯合演練的六個要素》電力安全技術;2007.12
關鍵詞 煤礦；大面積停電；應急預案；編制
中圖分類號TD 82 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）94-0156-02
0 引言
在煤礦生產中，當發生電網大面積停電事故時，如何規范煤礦電網大面積停電事故的應急管理和應急響應，做好煤礦停電事故應急處置的組織協調，編制有針對性的煤礦大面積停電事故應急預案，保證停電事故發生時及時、迅速、有效地開展事故應急救援工作，加強對大面積停電事故的控制，及時采取有效措施，控制和減小停電事故的影響，提高處置突發停電事故的應變能力，以防停電事故的進一步擴大，最大限度的降低事故危害程度和減少停電時間，保障人員安全和礦井安全，在事故后盡快恢復正常的生產秩序，是煤礦安全管理和機電管理的一項重要工作。
1 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《煤礦安全規程》、《電業安全工作規程》、《電力調度運行規程》及《電氣事故處理規程》有關規定，編制煤礦大面積停電事故應急預案。
2 預案的適用范圍
煤礦電網大面積停電事故，是指全礦停電或某一區域停電后威及人員生命安全和礦井安全，導致全礦停產或局部停產的安全事故。預案包括下列停電事故的應急救援工作。
1）全礦停電，威及人員生命安全和礦井安全；
2）主通風機停電造成礦井通風中斷；
3）井下主排水泵停電造成淹井危險；
4）綜采工作面、掘進工作面或礦井原煤提升運輸系統停電導致全礦停產或局部停產；
5）鍋爐系統停電，供水中斷，導致發生鍋爐缺水事故。
3 應急工作原則
1）停電應急預案是針對停電可能造成人員傷亡、威及礦井安全，導致煤礦停產，具有突發性的停電事故；
2） 停電應急預案以努力保護人身安全為第一目的，兼顧礦井安全，盡量減少停電事故造成的損失和影響；
3）停電應急預案是發生緊急停電情況時的處理程序和措施；
4）停電應急預案是針對實際情況，制定的安全技術措施，具有現場可操作性；
5）停電應急預案應符合國家法律法規的相關規定。
4 明確應急組織機構及職責
4.1 組織領導機構
成立煤礦停電事故應急組織機構：由煤礦主要負責人任組長、煤礦技術負責人和機電負責人任副組長、煤礦調度室人員和機電管理人員及機電技術人員為成員，組成停電事故應急小組，機構設在礦調度室。
4.2 分工及職責
為實現停電事故應急工作的統一指揮、分級負責、組織到位和責任落實，盡快恢復正常供電，明確分工及職責。
組長：停電事故應急工作的總負責，全權負責停電安全應急工作。
副組長：協助組長抓好停電事故應急工作。
成員：在應急小組的統一領導下，密切配合，按照各自的工作范圍和職責分工，進行停電事故處置的搶修工作。
5 專項停電應急預案
5.1 全礦雙回路同時停電應急預案
當發生礦井雙回路全部停電事故時，地面變電站（所）值班人員應立即報告礦調度室，調度室應立即報告煤礦主要負責人和機電負責人。機電負責人和應急小組成員必須迅速趕赴現場查清停電原因，地面變電站（所）值班人員及時與供電部門電力調度聯系，盡快弄清停電原因，待采取安全措施排除故障后，按操作規程進行送電，注意觀察繼電保護情況和儀器儀表顯示情況。先恢復主通風機和井下主排水水泵等Ⅰ類負荷供電，再恢復其他生產系統供電和生活系統供電。
5.2 礦井單回路停電應急預案
當正在運行的供電回路受到雷電、刮風、下雨等外部因素或其他原因造成礦井停電事故時，地面變電站（所）值班人員立即報告礦調度室，調度室應立即報告煤礦主要負責人和機電負責人。機電負責人和應急小組成員必須迅速趕赴現場查清停電原因。地面變電站（所）值班人員及時與供電部門電力調度聯系，盡快查明事故原因，倒換備用回路恢復供電。
5.3 礦井主通風機停電應急預案
主通風機因雙回路停電停運時：主通風機值班人員應立即報告礦調度室，調度室應立即報告煤礦主要負責人、技術負責人和機電負責人。機電負責人和應急小組成員必須迅速趕赴現場查清停電原因，抓緊排除故障，盡快恢復主通風機運轉。當主通風機停運10min以上仍無法運行時，應采取以下應急措施：1）煤礦主要負責人（或煤礦值班領導）啟動井下撤人警報系統，及時通知井下人員停止工作，電氣設備全部停電，所有人員全部撤出升井；2）由主通風機司機負責打開風井防爆門，采用自然通風。
當主通風機恢復供電，運轉正常后：在煤礦主要負責人、技術負責人的指揮下，根據井下各地點瓦斯的檢測情況，采取排放瓦斯措施，合理調整井下通風系統，按《煤礦安全規程》規定，依此送電，恢復正常生產。
5.4 井下主排水泵停電應急預案
當井下主排水泵因雙回路停電不能排水時：主水泵房工作人員，必須堅守工作崗位，不得擅離職守，并及時向礦調度室匯報，密切注意水倉水位情況，作好來電前開泵的各項準備工作。礦調度室接到匯報后應立即通知煤礦主要負責人和機電負責人，機電負責人必須迅速趕赴現場，盡快查明事故原因。當主排水泵雙回路同時出現故障時，應集中力量搶修一路，抓緊排除故障，在最短時間內恢復主排水泵供電。
當水位上升較快又不能及時供電的情況下，應采取以下應急措施：1）盡可能將水泵房內電氣設備墊高，關閉水泵房與中央變電所之間的密閉門；2）用砂袋在密閉門之間設置一道擋水墻，防止水淹中央變電所造成事故擴大。
5.5 掘進工作面停電應急預案
掘進工作面局部通風機實現“三專兩閉鎖”和“雙風機、雙電源”自動切換的供電方式。當雙電源全部停電時，應采取以下應急措施：1）因停電造成局部通風機停運時，必須將人員全部撤至全風壓進風流的巷道中，并設置柵欄和警戒標示，嚴禁人員進入無風巷道，并及時向礦調度室匯報；2）礦調度室接到匯報后應立即通知煤礦主要負責人、技術負責人和機電負責人，由機電負責人組織進行搶修，查明停電原因，盡快恢復供電；3）檢修電氣線路或電氣設備時，必須檢查周圍瓦斯濃度，在瓦斯濃度低于1.0%時，再用與電源電壓相適應的驗電筆驗電，檢驗無電后，方可進行導體對地放電。
故障排除后恢復通風前，必須制訂排放瓦斯措施，經礦技術負責人批準后，由瓦斯檢查員檢查瓦斯濃度，只有在局部通風機及其開關附近10m以內風流中的瓦斯濃度不超過0.5%時，方可由指定人員開啟局部通風機。
5.6 鍋爐系統停電應急預案
鍋爐是危險性較大的特種設備。鍋爐系統停電，導致鍋爐供水中斷，發生鍋爐缺水事故，影響鍋爐運行安全。當鍋爐系統停電不能正常補水時，鍋爐施爐工、水質化驗員，必須堅守工作崗位，不得擅離職守，并及時向礦調度室匯報，作好來電前的各項準備工作。礦調度室接到匯報后應立即匯報煤礦主要負責人和機電負責人，機電負責人必須迅速趕赴現場，盡快查明停電原因，組織搶修排除故障，在最短時間內恢復供電。在不能及時恢復供電的情況下，應啟動蒸汽往復泵，依靠蒸汽壓力實現鍋爐補水，以保證鍋爐處于安全狀態。當蒸汽往復泵不能正常工作時，應緊急停爐，采取以下應急措施：1）關閉鍋爐主汽閥，停止送風、引風，打開鍋筒上安全閥釋放蒸汽壓力，開啟主爐門、灰門和煙風道閘門，促使爐膛空氣流通加速冷卻；2）用爐渣實施壓火降溫。
供電正常后，啟動鍋爐補水水泵，根據鍋爐缺水程度，向鍋爐限流補水。當鍋爐水位正常后，啟動鍋爐運行。
6 結論
由于煤礦所處的地理位置和煤礦生產的特殊性，決定了煤礦發生大面積停電事故是不可避免的。編制一套完整的、切合實際的、具有針對性的大面積停電事故應急預案，并按照應急預案的內容要求進行培訓、演練，并在每次演練完成后，認真總結、評審，不斷完善，確保停電事故發生后能迅速反應、從容應對、正確處置，保障人員安全和礦井安全，將事故損失和事故影響降低到最低限度，是煤礦安全應急管理中的一項重要工作。
參考文獻
[1]國家安全生產監督管理總局，國家煤礦安全監察局.煤礦安全規程[M].北京：煤炭工業出版社，2011.
根據全省應急管理座談會議和《省人民政府辦公廳關于加強企業應急管理工作的意見》（政辦發〔〕63號）精神，為進一步加強企業應急管理工作，有效防范和處置企業各類突發事件，維護社會穩定和企業安定，現就做好當前應急管理工作有關事項通知如下：
一、盡快建立和完善企業應急管理體系
（一）加快各級各類企業應急預案編制（含操作簡本，企業應急預案格式附后）工作。市屬企業的應急預案編制工作由市政府相關部門負責組織，市安監局負責組織中、省在企業的應急預案編制工作；市經委負責組織市屬工業企業應急預案編制工作；市國資委按照出資人的職責，負責組織下屬企業應急預案編制工作；市商務局負責組織市屬商貿企業應急預案編制工作；市建委負責組織市政公用和建筑企業應急預案編制工作；市交通局負責組織市屬交通運輸企業應急預案編制工作；市衛生局負責組織市屬醫療衛生單位應急預案編制工作；通信企業由市信息產業局負責組織應急預案編制工作。市直其他部門本系統凡有企業的都必須組織做好應急預案的編制工作。各相關部門將企業應急預案匯總后，于10月15日前報市政府應急辦備案（預案一式5份，并附電子文件）。各縣市區及開發區負責本轄區的各級各類企業應急預案（含操作簡本）編制工作。應急預案內容要簡明、實用，明確提出發生事故（事件）的具體應對措施。縣市區屬企業應急預案向各縣市區政府應急辦備案，轄區內的中省企業的應急預案報市政府應急辦備案。
市政府有關部門要按照職責分工，進一步加強監督工作，針對不同行業、不同類型企業的特點，加強對企業應急預案編制工作的組織和應急管理的分類指導，全面提高企業應對事故災害、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力。
市安監局：負責安全生產事故應急管理日常工作和綜合協調工作，組織協調工礦商貿領域（包括危險化學品、石油天然氣、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山領域等）的安全事故災難應急救援工作。
市經委：負責市屬企業日常應急管理工作的協調。
市國資委：負責督促監管有關落實應急管理工作責任。
市建委：負責組織協調房屋建設和市政公用基礎設施建設工程、城市燃氣安全事故災難應急救援工作。
市公安局：負責組織協調道路交通、火災事故等災難的應急救援工作，組織指揮應急救援的治安保衛、道路交通管制，提供施救所需的救援器材和裝備。
市交通局：負責組織協調市內水陸主要事故災難等應急救援工作和長江干線水域以外水上搜救工作，提供應急救援所需的水陸交通運輸保障，組織指導水上交通管制工作。
市農業局：負責組織協調涉及農業、漁業船舶、農業機械等事故災難的應急救援工作。
市質監局：負責組織協調特種設備事故災難的應急救援工作，提供施救所需的特種設備。
供電公司：負責組織協調電網大面積停電事件的應急處置工作，提供施救所需的電力設備。
市信息產業局：負責組織協調通信、信息網絡安全事故災難的應急救援工作，提供施救所需的通信保障。
市旅游局：負責組織協調旅游安全事故災難的應急救援工作。
市衛生局：負責組織醫療衛生企業應急預案編制工作，組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作，為地方衛生醫療機構提供技術支持。
市食品藥品監督管理局：負責組織協調有關部門開展食品、藥品安全重大事故應急救援工作。
市商務局：負責組織協調各商場事故災難應急救援工作。
市供銷社：負責本系統內煙花爆竹經營公司事故災難應急救援工作。
市發改委、市經委、市財政局、市商務局：負責組織協調應急救援物資、藥品保障和生活必需品的供應。
市勞動和社會保障局、市總工會、市民政局：負責指導協調群眾轉移安置、臨時居住、善后處置和工傷保險等相關事務。
軍分區和市武警支隊：根據市應急領導機構的要求，負責組織指揮部隊和預備役部隊、民兵參加搶險救援行動。
市氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，開展氣象災害調查、評估及分析等工作。
市環保局：負責組織協調事故現場環境監測和處置工作。
市政府新聞發言人辦公室：負責組織協調信息工作。
長江海事局及其所屬的武漢、岳陽、和宜昌海事局：負責組織協調長江干線通航水域水上交通事故和船舶污染事故應急救援工作，組織指揮長江干線水上交通管制工作，并按事故及險情應急反應制度向轄區縣級以上政府報告事故及應急搜救工作情況。
交通、水利、鐵路等重大建設項目的事故災難應急救援由相關主管部門負責組織協調。
（二）盡快明確和落實企業應急管理責任，健全組織和機制。各級各類企業法人代表（主要負責人）是企業安全生產的責任主體，在政府主管部門的監督指導下開展應急管理工作，要確定專（兼）職應急管理機構和工作人員。大中型企業要設置應急管理事項機構和辦事機構，按照統一指揮、分級負責、屬地為主、單位自救和社會救援相結合的原則，做好應急突發性事件的處置。中、省企業要加強與其所在地政府有關部門的溝通聯系，主動接受監管，依法按時按要求報告突發公共事件情況并妥善處置。同時，企業要從實際出發，有效地組織應急演練，讓每一名職工熟練掌握第一時間處置突發事件的方法，增強自救、互救的能力，最大限度地減少國家和人民生命財產的損失。各企業要結合自身實際，每年初制定演練計劃，并將年度演練計劃向同級政府應急辦報備，按計劃組織演練，各級安監及有關部門要加強對企業預案演練的檢查與指導。
（三）各企業每年要組織力量，重點針對企業生產場所、危險建（構）筑物以及企業周邊環境等認真開展危險源及隱患排查，落實措施、責任單位及責任人，做到防范于未然。
二、抓緊制定專項和部門應急預案操作簡本
年全市制定了專項應急預案、部門應急預案，并對應急預案進行了演練，取得了較好的效果，但現有的各類應急預案還比較抽象，不能滿足實戰要求。為了使應急預案更具針對性、適用性和可操作性，有必要對應急預案的內容進行細化、具體化和規范化。各單位要根據應急管理工作的實際，盡快制定應急預案操作簡本，對各類預案的操作程序予以明確，以利及時啟動預案，妥善處置各類突發公共事件。各專項應急預案簡本由該預案原牽頭制定單位負責制定，各部門應急預案簡本由本部門負責制定。各專項應急預案和部門應急預案操作簡本一式5份（并附電子文件）于10月15日前報市政府應急辦（市政府辦公室總值班室）。
供電救災工作總結
進入夏季以來，供電局認真落實省市公司迎峰度夏應急工作部署，一是提早制定完善了各項應急預案，按照預案要求組織成立了輸電、變電、物資供應、后勤保障、新聞報道等10余只專業搶險分隊；二是經常督促物流分中心及時補充搶修物資和檢查搶險救災設備物資的完好性；三是多次開展全局性預案演練，使各類人員熟悉處置流程，清楚自己在應急處置中的職責，做到在發生災情時能快速響應；四是嚴肅值班紀律，每天安排一名局領導和兩名中層人員二十四小時值班，保證了應急信息的及時上傳下達。五是做好信息報送工作，基層每個單位指定一名專職信息報送員，做到在受災時，能快速掌握受災情況；六是做好預警工作，與縣政府、水利、氣象部門建立聯系機制和協調機制，保證惡劣天氣第一時間獲知信息，預警信息，為救災做好準備。正是由于準備充分，所以在災情發生的當天上午，依據氣象預警信息，供電局應急指揮中心就了暴雨雷電大風預警信息，啟動應急機制。
在災情發生后，迅速啟動黃色預警，供電局領導班子成員第一時間趕到調度、應急指揮中心和各個受災鄉鎮指揮救災工作。并組織干練員工趕赴各故障點，及時掌握了災情狀況。同時立即向市公司和縣政府匯報災情信息，爭取支持。三十支共三百五十人組成的專業搶修隊伍，五十二輛應急搶修車輛也在最短時間內，到達指定現場投入救災工作。新聞報道小組迅速聯系新聞媒體，及時報道此次災情。并時刻關注輿論動態，以“95598”和各供電所值班室為紐帶，及時解答市民的提問，確保群眾投訴和詢問事事有答復、件件有落實，及時解決了群眾因不了解具體情況，而產生的不滿情緒。
一、受災原因
一是由于突遇五十年不遇的十級大風暴雨，造成大量的樹木被風刮倒，砸落到線路上，造成倒桿斷線。二是由于農網改造使用大量的預制應力電桿，可靠性難以保證。三是按照國家《電力設施保護條例》規定，10千伏和與400伏線路與樹木的安全距離是5米，而此次被風刮倒的樹木大多數都是楊樹，高度都在十五米以上，因此，樹木刮倒砸壓在線路上，造成倒桿斷線，是造成此次災害的直接原因。
二、受災損失
此次受災造成10KV線路跳閘30條次，10KV倒桿22根、斷線41處；400V斷桿241根、斷線146處；變壓器損壞12臺、容量1225KVA，累計停電臺區603個，累計受停電影響戶數104578戶；損失電量152萬kwh,直接經濟損失300多萬元。
三、建議和意見
希望上級考慮在以后的農村電網改造中，從提高設備的抗災能力和設計標準出發，采用更高標準的電桿和電氣設備，不再使用預制應力電桿。
在下步工作中，我局將認真貫徹近期省市公司應急工作相關要求，嚴格落實應急工作責任，進一步提高應對突發事件應急處置能力，加強與氣象水利部門聯系，密切關注本地區天氣狀況，強化監測監控和二十四小時應急值班制度。及時做好信息報送工作，加強對線路設備的巡視檢查力度，儲備充足的各類搶險物資和防暑降溫的藥品等，做好應對惡劣天氣、惡劣環境的應急準備工作。此次災情中發現的問題我們也將在以后的工作中積極改進，確保不斷提升電網應急搶修能力，做到更好的應對突況的發生，努力將損失降到最小。
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3適用范圍
（1）本預案適用于國家應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對國家安全和社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
（2）本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下，各相關地區、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
（3）本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網、省電網或重要中心城市電網減供負荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
（1）預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協調發電燃料供給，規范電力市場秩序，避免發生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。
（2）統一指揮。在國家統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。
（3）分工負責。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理和恢復預案，保證電網盡快恢復供電。發電企業完善保“廠用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發生次生災害。各省（區、市）人民政府、國務院有關部門按各自職責，組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。
（4）保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證大電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點地區、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
2組織機構
2.1國家應急機構
2.1.1電網大面積停電應急領導小組
國家成立電網大面積停電事件應急領導小組（以下簡
稱應急領導小組），統一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。
2.1.2應急領導小組辦公室
應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監會安全監管局。
2.1.3相關部門（應急機構）
發展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產監督管理等部門或單位按照國務院大面積停電應急協調機構、應急領導小組、各級人民政府的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。
2.2地方應急指揮機構
各省（區、市）人民政府比照國家處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并成立相應的電網大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。
2.3電力調度機構、電力企業、重要用戶
2.3.1電力調度機構
各級電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。
2.3.2電力企業
有關電網企業、發電企業成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。
2.3.3重要用戶
負責本單位事故搶險和應急處理。
3事件分級
按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態等級。
3.1Ⅰ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅰ級停電事件狀態：
（1）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30％以上；
（2）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；
（3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40％以上，并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；
（4）因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網60％以上容量機組非計劃停機，省電網拉限負荷達到正常值的50％以上，并且對區域電網、跨區電網正常電力供應構成嚴重影響；
（5）因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
3.2Ⅱ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅱ級停電事件狀態：
（1）因電力生產發生重特大事故，造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，30％以下；
（2）因電力生產發生重特大事故，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，50％以下；
（3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下；
（4）因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網40％以上，60％以下容量機組非計劃停機。
4應急響應
4.1Ⅰ級停電事件響應
4.1.1事件報告
（1）發生Ⅰ級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告應急領導小組辦公室。
（2）應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向國務院匯報。同時宣布啟動預案。
4.1.2事件通告
（1）發生Ⅰ級停電事件后，應急領導小組辦公室負責召集有關部門（單位），就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門（單位）和公眾通報信息。
（2）在大面積停電期間，要加強信息和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。
4.l.3應急處置
（1）電網與供電恢復：發生Ⅰ級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。
——在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應。
——在電網恢復過程中，各發電廠嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。
——在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。
（2）社會應急：發生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大影響和生命財產損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
——地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。
——公安、武警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。
——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。
——交通管理部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。
——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生。
——電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。
4.1.4應急結束
在同時滿足下列條件下，應急領導小組經研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態：
（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；
（2）停電負荷恢復80％以上，重點地區、重要城市負荷恢復90％以上；
（3）發電燃料恢復正常供應、發電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求；
（4）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。
4.2Ⅱ級停電事件響應
發生Ⅱ級停電事件時，由電網企業應急指揮機構和省級人民政府就有關應急問題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關情況向應急領導小組辦公室報告。
對Ⅱ級停電事件，由應急領導小組辦公室或經授權的地方政府與電監會區域電監局共同負責通報事故情況，事故信息。
5應急保障
5.1技術保障
全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力管理部門應聘請電力生產、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。
5.2裝備保障
各相關地區、各有關部門以及電力企業在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
5.3人員保障
加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。
6宣傳、培訓和演習
6.1宣傳
各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。
6.2培訓
各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援的業務知識水平。
6.3演習
應急領導小組辦公室至少每年協調組織一次應急聯合演習，加強和完善各電力企業之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演習。
7信息
應急領導小組辦公室負責對事故信息統一對外，并負責擬定信息方案，及時采用適當方式信息，組織報道。
8后期處置
8.1事故調查
大面積停電之后，由國務院有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關地區、各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹，并與現場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。
事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議。超級秘書網
8.2改進措施
（1）大面積停電之后，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
（2）各相關地區、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
9附則
9.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況，及時修訂完善本預案。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（1?黑龍江省人防工程質量監督站，黑龍江 哈爾濱 150001；
2?黑龍江省勞動安全科學技術研究中心，黑龍江 哈爾濱 150040）
第一作者簡介：宋麗（1970-），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省人防工程質量監督站副教授，主要從事人防工程應急管理。
摘要：通過對城市公用人防工程的建筑布局、設備實施及現場人員活動情況等現狀進行調查，歸納總結人防工程和平年代的功能特點，分析人防工程的危險性類型和具體內容，進而提出城市公用人防工程的應急管理模式、具體實施要求，同時采取應急演練、應急維護等必要措施確保人防工程能夠有效利用。人防工程應急管理模式的確立能夠最大限度保護國家和人民群眾生命財產安全，具有一定的社會價值和研究意義。
關鍵詞 ：人防工程；應急管理；模式
中圖分類號：X 954文獻標識碼：A 文章編號：1006-5091（2015）02-0006-06
收稿日期：2015-03-16
我國城市地下空間開發利用從20世紀50年代開始，這些以滿足人民防空指揮、通訊和掩蔽需要的人防工程建設從無到有，從小到大，有了很大的發展。20世紀70年代末，第三次全國人防工作會議提出了“平戰結合”的人防建設方針，80年代中期，國家進一步明確了人防工程和平時期與城市建設相結合的主要方向，充分發揮人防工程的社會效益和經濟效益［1］。時至今日，大量涌現的城市公用人防工程已成為以解決城市交通阻塞和緩解城市服務設施緊缺為目的的城市地下空間與開發利用的主體，個別城市的地下空間開發城市建設相結合已連成一片，形成了較大規模的地下城。
隨著對地下空間的深度開發和廣泛利用，進出人防工程的人流、物流強度和時空廣度極大增加，使其成為大范圍的人員高密集公共場所，一旦發生事故，人員傷亡后果極其嚴重，對地面建筑、交通運行安全也會造成一定影響，因此人防工程在和平年代的安全隱患日益突出［2］。
1城市公用人防工程構成及使用情況
1?1建構筑物及其總圖布置
人防工程自身主要分地上設施和地下設施兩部分，人防工程立體周邊布置的建構筑物或分布在土層中、或分布在地面空間，與人防工程相鄰共存或提供配套服務。
（1）地上設施。主要為人防工程出入口地面建筑、采光窗豎井、進排風和排煙豎井、消防水泵接合器和室外消火栓、地面檢查井排水管接口等。人防工程地上設施周圍多布置有一般民用建筑、高層民用建筑，以及甲、乙、丙、丁、戊類廠房（庫房）。
（2）地下設施。主要為連接地面安全出口的避難走道、防火分區及其相互連通的疏散走道。其中，防火分區根據不同功能包括商業營業區、餐飲食品加工和營業區、地鐵列車行走區、停車區、歌舞娛樂放映游藝場區、人員通行區、倉儲區及其附屬設施。
（3）人防工程能源資源接入設備設施。主要包括給水引入管、排水出戶管、通氣管、應急發電供油管、餐飲燃氣管、供電和通信線路等。
（4）地下設施上部土層空間布置有市政給排水設施、埋地電纜、埋地燃氣管道和供油管道、采暖管道等；人防工程底部空間主要布置自身使用的排水管道、污水池等。
1?2設備設施布置和用途
城市公用人防工程在和平年代內部設備主要布置在附屬設施內，包括消防控制室、消防水泵房、滅火劑儲瓶室、排煙機房、變配電室、通信機房、通風和空調機房、丙丁戊類庫房、污水泵房、污水池、衛生間、柴油發電機房、電梯、扶梯等。對于地鐵工程，包括地鐵機車、行走軌道、進出站信號設備；對于餐飲區主要為用電、用氣烹飪設備和抽油煙機；對于歌舞娛樂放映游藝場所主要為游戲機、放映設備；對于停車場，包括車輛通行管理設備和車輛；對于倉儲區，包括叉車、貨車等。
1?3現場人員類型、數量及活動
（1）運行維護人員。主要為物業性質的作業人員，包括設備設施的檢修、維護；公共場所的清潔。涉及的崗位有電工、保潔工、焊工、消防安全員、保衛人員、給排水技術員、暖通技術員、電梯維修工等。這類人員數量相對穩定且人數較少，涉及的活動為電氣作業、保潔作業、臨時焊接作業、電梯維護維修作業等，活動場所火災危險性多為丁、戊類，其中，臨時焊接作業場所為甲類。
（2）經營人員。主要包括商業街商戶營業員，餐飲區廚師和服務員，停車場收費和管理人員，倉儲區貨運車輛司機、裝卸人員和保衛人員，軌道機車駕駛員、售票員、安檢人員和維修人員等。這類人員數量相對穩定且人數較多，涉及的活動為日用品和餐飲經營、停車場車輛進出、倉儲區裝卸作業和車輛進出、地鐵客運和線路及設施檢修等，活動場所火災危險性多為丙類。
（3）被服務人員。主要包括就餐人員、購物人員、地鐵乘客、存放車輛駕駛員和乘客、存放貨物貨主及其聘用工作人員等。這類人員數量極多且數量變化大，具有交通高峰期人數多、節假日人數多、旅游旺季人數多、寒暑假人數多、大型推廣活動期人數多等特點，涉及的活動為就餐、購物、人力物流、駕駛，檢票通行和上下地鐵、電動扶梯、樓梯、平面道路通行等，活動場所火災危險性多為丙類。
1?4人防工程和平年代的功能特點
主要體現在人防工程的自身特點以及對其的利用形式、利用重點等方面。
在利用形式上，從建筑物地下室到簡單的地下街（過街道），再到復雜的地下綜合體，最終為地下城（與地下快速軌道交通系統相結合的地下街系統）［3］。
在利用重點上，一般城市地下空間的規劃結構與地上空間的規劃結構相適應，其開發利用重點均與城市空間規劃相匹配，地下軌道交通、地下道路一般均位于城市地上交通矛盾較大的地區，地下空間綜合體的利用一般均位于城市各級公共活動中心地區。
2人防工程危險性分析和評估
良好的人防工程應急安全管理應首先識別和分析外來風險、內部風險及緊急疏散過程中可能出現的風險事故，并對這些可預測的突發性事件或事故進行評估，提出防范、應急處理措施。
2?1一般危險性分析
人防工程的建筑主于地下，處于巖土體中的地下建筑具有較好的防護性能，能抵御或減輕包括核武器在內的空襲、爆炸，以及地震、颶風的破壞，同時還具有良好的熱穩定性和密閉性，可提供恒溫、恒濕、超凈、安靜的空間。
人防工程在防治外部危險方面具有良好效果，但仍存在安全漏洞，在防治內部危險方面問題較多。人防工程存在的事故類型主要為來自外部的涌水事故，來自內部的火災和爆炸事故、空氣品質和通風事故、危險氣體和液體泄漏事故、塌陷事故、軌道交通事故、車輛交通事故、人員踩踏擠壓傷害事故、觸電事故等。這些事故產生的原因主要有以下幾個方面。
（1）由于產權單位、管理單位、使用單位對設備設施等硬件管理不善、維護維修不到位、物業管理人員違章、安全投入不足和無事故預案、相關安全管理缺陷，使人防工程產生安全隱患，使“誰所有，誰負責”，“誰使用，誰負責”的安全原則不能有效落實。
（2）經營人員、運營企業安全意識不強，安全水平有限，不能實施科學的安全管理。
（3）被服務人員違反安全警告、缺少安全常識、自救能力不足等。
（4）包括產權單位、使用單位、物業公司在內的各人防工程管理單位缺少統一溝通和綜合協調的管理部門。
（5）一些使用單位擅自改變人防工程使用用途、破壞人防工程設備設施、降低工程的防護功能。
（6）應急管理工作不到位，包括應急準備不足、應急演練工作缺乏。
（7）其他原因，如人為破壞、意外風險。
2?2特定危險性分析
在人防工程使用過程發生的事故中，火災、涌水事故、空氣品質和通風事故、危險氣體和液體泄漏事故、人員踩踏擠壓傷害事故等均具有極強的過程性，有現場應急處理的時間，可以降低甚至避免危害后果，成為未遂事件，因此應將其作為事故應急安全管理工作的重點。
2?2?1火災
（1）一般人防工程火災。人防工程管理要求禁止易燃易爆品進入地下空間，使火災事故在人防工程發生的概率低于地面民用建筑，但由于人防工程的空間相對封閉，易燃氣體不易分散，陰火產生的熱量不易擴散，人防工程內違規用火或疏于管理就極易發生火災，事故后果相對于地上建筑也更嚴重。現實中人防工程火災并不鮮見，如1988年9月15日發生的南昌市福山地下貿易中心大火，淄博博山地下商場餐廳部廚房也曾因排油煙管道油污過多引起火災。一般來說，人防工程火災危險呈現出火場溫度高、有毒氣體多，內部格局復雜、疏散難度大，儲存物品多、火災荷載大，內部縱深長，滅火戰斗困難的特點。可能的點火源包括電氣火花、炊具明火、焊接火花、吸煙明火等；可燃物質包括紡織品、裝修材料、倉儲物品、廚用天然氣、備用柴油發電機燃料、臨時焊接氣瓶等［4］。
（2）地鐵火災。地鐵建筑結構特殊，其站臺、站廳和通行路線處于地面以下，運營線路長，客流量大，是人流高度集中的場所，具有空間小、人員密度和流量大，用電設施、設備繁多，動態火災隱患多的特點，而且地鐵火災火情探測和撲救困難，發生火災時空氣氧含量急劇下降，并產生有毒煙氣，一旦發生火災，人員疏散困難，撲救困難，極易造成嚴重后果。表1所示是近幾十年來發生在國內外的幾起較大的地鐵火災事故［5］。
2?2?2空氣品質和通風事故
人防工程空氣環境指標主要包括溫度、濕度、風速、新風量、CO2和CO濃度、細菌總數、甲醛等，若通風設備發生故障、通風能力不足，機械通風系統或空氣調節裝置積塵、積垢和有霉變物，都會增加空氣中有毒有害物質的含量，使空氣品質降低而引發空氣品質和通風事故［6］。
在人防工程安全風險中，空氣品質和通風事故相對于其他安全事故的發生，事故過程相對較長，產生破壞的效果不像其他事故那樣直接和猛烈，因此常常被忽略。
2?2?3危險氣體和液體泄漏事故
人防工程內嚴禁存放和使用汽油、液化氣等易燃易爆物質，而且使用天然氣的餐飲部、備用柴油發電機間等都處在獨立的防火分區內并設有獨立的進排風系統，所以人防工程發生危險氣體和液體泄漏事故的概率較小，但鑒于事故后果嚴重，仍然要做好事故預防和應急措施工作。對于可能出現的意外事件、人為破壞應從安全保衛角度進行管理。
2?2?4涌水事故
隨著全球氣候異常事件的出現，強降雨天氣時有發生，地面洪澇災害也能夠導致人防工程地下發生涌水事故。在短時間內地下空間大量進水，使人防工程地面高程較低區域發生被淹、現場人員溺亡事故，同時供電系統被淹停止工作，使地下空間空氣中含氧量不足，供配電設施漏電導致現場人員窒息和觸電死亡。如2009年，江南某地發生強對流天氣，強降雨導致積水漫過集水溝倒灌入一個平時作為公共停車庫的人防工程，造成數量高檔轎車被洪水浸泡，直接經濟損失數百萬元人民幣；2007年，濟南英雄山人防商城內積水1m多深，濟南銀座地下商城發生水災，死亡100多人。
2?2?5人員踩踏擠壓傷害事故
人員踩踏擠壓傷害事故多發生在應急逃生通道、安全出口及扶梯等區域。由于應急通道狹窄或人流高度集中、安全出口不正常關閉，扶梯設備超負荷、維護不當、意外倒塌掉落等原因發生人員踩踏擠壓傷害事故。
2?2?6意外停電事故
當出現停電事件時，應急電源不能迅速啟動，通風系統停止工作，使地下空間照度不足、空氣品質下降，導致現場顧客恐慌逃生，可能引發人員踩踏擠壓傷害事故。當意外停電事故和火災事故同時發生時，還會造成消防設備無法啟動、火災迅速蔓延的后果。
2?3安全風險評估
在所有預測的概率不為零的事故中，應該對人防工程公共安全危害最嚴重的重大事故進行風險評估（如火災、涌水事故、危險氣體泄漏、意外停電等）能引起群死群傷的安全事故。針對內部風險應明確人防工程危險設備和關鍵保障設備設施，進行重點監控和風險管理；針對具體的外來風險明確防范措施；對事故疏散逃生過程中的可能風險進行評估，并采取降低風險的措施。
3人防工程應急管理模式
3?1應急管理組織和職能設置要求
建設有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程綜合安全管理職能，覆蓋安監、消防、環境、公共安全管理，接受對口政府職能部門的領導和業務指導，管理對象為人防工程的產權單位、使用單位、管理單位和經營戶個人等。
各人防工程直接管理單位要設置綜合安全員和應急組織機構。
3?2應急管理模式結構及實施要求
應急管理模式結構主要由應急策劃、應急實施、應急實施監控和應急改進四大管理要素構成，其實施要求見表2。
3?3應急演練
應急演練包括針對事故的應急現場處置的演練和人員逃生的演練。具體說來，主要指應急設備設施/器材使用演練、事故現場人員緊急疏散至安全區域的指揮演練和傷員救護演練，演練主體為人防工程的管理單位和使用單位。
3?3?1應急設備設施/器材演練
針對應急設備設施/器材的演練主要包括：火災事故時對滅火器、消火栓、消防卷簾門、消防報警、消防自動控制設備、自動排水排污設施的使用演練；應急電源、應急廣播及通訊設備的使用演練。演練主體主要為該設備設施器材的專職操作人員或應知應會人員。只有熟練地操作設備，才能保證在緊急情況下果斷處置，正確操作；只有平時多開機，才能掌握設備的特性，才能熟練地處理易發故障，才能真正提高設備的應急保障能力［4］。
3?3?2緊急疏散演練
主要包括火災事故、涌水事故、緊急停電事故、危險氣體和液體泄漏事故的緊急疏散演練。發生這類事故時，人防工程管理單位和各使用單位工作人員要指揮、引導和帶領責任區域內的現場被服務人員識別地面走道疏散方向標識和安全出口標識，從最近的安全出口撤離到地面安全區域。當發生涌水事故、危險氣體和液體泄漏事故時，逃生路線應避開地面高程最低區域及其安全出口。
3?3?3應急職責協調履行演練
由于應急職責實際應用較少，應急主體組成人員對自身職責內容不熟悉、相互之間職責履行缺乏配合，應急職責分配的不合理、不科學等問題難以暴露，這些現實情況都呼求應實施應急職責協調履行演練。通過該專項演練，使人防工程應急人員熟練本崗位應急職責、學會與其他人員應急職責的配合，為應急職責的科學分配、調整打下基礎，可以有效提高應急人員自救、互救的應變能力和素質。
3?4應急維護
主要指對應急設備、應急人員、應急文件的維護。
（1）對應急設備應勤檢查、勤維護。應根據維護要求對設備按期進行檢查，在檢查中發現問題應及時解決；設備的性能一方面取決于它的設計制造質量，一方面取決于它的維護管理和使用水平，良好的維護對保障設備正常使用、延長設備使用壽命至關重要。
（2）對應急人員應實施應急培訓。具體包括入企總體應急培訓、入崗（含轉崗、復崗）應急培訓、定期應急培訓，培訓依據主要為企標有效文件，包括安全管理制度、應急預案、操作規程等。
（3）對應急文件應定期更新、實施動態管理。每年至少應更新一次，更新內容包括時間、勘誤內容、合理性調整內容和其他發生變化的部分，更新前應征求意見，更新后應宣貫培訓。
4結束語
人防工程應急管理是一項系統的、復雜的工作，在我國這項工作剛剛起步。人防工程應急宏觀管理架構尚未形成，微觀應用和創新也只是處在萌芽之中。總之，人防工程應急安全工作任重道遠、空間廣闊。
參考文獻：
［1］李精英.基于數據技術的城市地下空間特征信息表達與挖掘［D］.南京：南京工業大學，2008.
［2］孫一明.人防工程產權管理研究［D］.南京：東南大學，2009.
［3］何世茂.走向有序的地下空間開發利用——法規、規劃、管理三位一體的體系建設［J］.現代城市研究，2009（8）.
［4］王義全.淺談人防工程使用安全與管理［EB/OL］.張家港市民防局網，zjgrfb.gw.cn，2011.
