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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經濟發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1秦皇島農業旅游存在的問題
1.1旅游產品創新不足目前，秦皇島在發展農業旅游時，缺乏創新理念，沒有實現資源的合理配置和高效利用。受企業旅游開發限制，旅行社在進行旅游線路安排時，無法將一些特色的旅游景點納入旅游線路當中，影響了旅游者的旅游興致，不利于農業旅游業的可持續發展。同時，旅游農業產品本身是一種較為獨立的旅游產品，與其他旅游產品的結合度較低，產品形式較為單一，難以吸引游客。
1.2缺乏有效的資源整合，管理標準不明確對旅游企業而言，要想進一步提升其產品的知名度和市場影響力，提高其綜合競爭力，就必須加強資源整合力度，實現資源的優勢互補，綜合各方面要素優勢，打造特色品牌。在整合各方面要素時，企業不僅要做好資源開發工作，還要加強信息、人才、消費市場建設。同時，目前政府部門在對旅游企業進行管理時，缺乏統一明確的管理標準和目標，無法對其旅游產品開發與組合進行指導。此外，各類中介機構在農業旅游的開發及自身定位上存在一些誤區，沒有積極發揮其橋梁紐帶作用，有效推動農業旅游的健康穩定發展。
1.3旅游發展規劃不合理加強旅游發展規劃是保證農業旅游健康穩定發展的前提和基礎。秦皇島在綜合各地成功發展經驗的基礎上，制定了獨具本地特色的農業旅游發展規劃。但總體來看，秦皇島與其他地區仍存在較大差距，旅游發展規劃不合理，沒有突出本地的資源優勢。同時，企業在資源整合過程中存在重復建設問題，一方面造成了資源的極大浪費，另一方面還影響了產業集聚效應和規模效應的形成。
1.4旅游項目內容單一，產品吸引力不足受傳統思想的影響和制約，旅游開發地區農民在進行資源整合與開發時缺乏積極性和主動性，旅游項目內容過于單一，產品的獨特性、文化性、主題性、互補性不高，難以形成知名品牌。同時，秦皇島地區尚未建立起知名度較高的農業旅游區，產業分布較為分散，加之產品宣傳與資金管理不到位，無法形成品牌效應。
1.5專業旅游人才隊伍建設不成熟目前，秦皇島地區在發展農業旅游時，存在人才資源不足問題，直接影響了農業旅游的發展進程。受管理服務理念、主體開發、人才結構、產業轉型等方面因素的影響，農業旅游發展普遍存在專業人才不足，尤其是優秀的一線從業人員匱乏，阻礙了行業的健康穩定發展。對企業而言，縣域農業旅游項目規劃不合理的直接原因為旅游人才資源不足。綜上所述，在秦皇島農業旅游資源開發和產業調整與規劃上存在以上問題，直接影響了秦皇島農業旅游發展的進度與效率。因此，秦皇島地區要想推動農業旅游的健康長效發展，就必須積極發揮農業旅游的優勢，取得更大的經濟效益，應充分利用現有農業資源，采用適宜的開發模式，進行科學合理的規劃。
2秦皇島市農業旅游發展對策
2.1秦皇島農業旅游開發模式與其他旅游方式相比，農業旅游作為一種新興的旅游方式和文化消費方式，具有其獨有的特點和功能。在進行農業旅游資源的挖掘與開發時，旅游企業必須積極發揮地區優勢，合理調整產業布局，優化資源配置，不斷提升資源的利用效率，打造特色旅游產品，以提升其知名度和品牌影響力。同時，在發展農業旅游時，企業可以利用農業旅游資源的特色和優勢，建立和完善農業旅游產業鏈，并逐步形成規模效應。僅以秦皇島市農業旅游為例，其農業旅游的開發主要包括以下幾種開發模式：①農事勞作體驗模式農事勞作體驗模式是一種將農業旅游資源開發與農業生產活動有機結合起來的開發模式，它主要包括農事體驗、民俗欣賞、果實采摘及品嘗等旅游項目，游客們可以通過親身體驗有效增進其對農村生活的了解，強化其勞動意識和創造意識，實現放松身心和享受生活的目的。秦皇島物產豐富，歷史文化悠久，盛產蘋果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多樣。在進行農事旅游項目開發時，企業可以積極利用地區農業發展優勢，開發農業旅游專線，開放農產品生產基地以供游客觀光與體驗。游客可以親身體驗農民種植作物的喜與樂，掌握農作物生產知識，盡享田園生產樂趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中國傳統文化的重要組成之一，它產生于民間，是民間民眾一切風俗生活文化的總和。所謂民俗文化交流模式，就是一種依附地區民俗文化基礎發展起來的旅游開發模式，它充分利用了旅游開發所在地區的文化優勢，將文化景觀的開發與保護有機統一起來，實現了社會價值與經濟價值雙贏。游客可以通過旅游，深入了解這一地區的文化內涵，提升其科學文化素養，同時樹立起科學的文化保護觀念。秦皇島歷史文化悠久，發展民俗文化旅游具有得天獨厚的優勢，民間藝術流派眾多，人才輩出。因此，秦皇島可以立足地區發展實際，充分挖掘民俗文化旅游資源，打造文化旅游品牌，大力推進旅游業發展進程。③科技示范模式科技示范模式是一種將現代生產科技應用至農業生產領域而形成的一種農業旅游模式。科技示范模式的推出一方面有效帶動了旅游地農業生產的高效發展，拓寬了農民的增收渠道；另一方面還極大地豐富了農業旅游的旅游項目，使游客進一步了解農業發展進程，體驗農家生活氣息。近年來，隨著農業旅游的逐步發展成熟，高科技農業園區越來越成為展示科技示范模式發展的重要窗口，它融現代旅游業、科技農業、觀光特色的農業于一體，展現了旅游地的最新農業發展成果。秦皇島從本地實際出發，制定了最優化發展戰略，積極發展具有本地區特色的農業旅游。
2.2正確處理多種關系農業旅游的發展并不是一個孤立的過程，而是與現代農業、現代旅游業、物流業、信息技術行業的發展緊密聯系在一起的。因此，在實際發展過程中，旅游企業只有正確處理好各方面關系，統籌兼顧，優勢互補，才能有效推動農業旅游的可持續發展。具體而言，發展農業旅游要正確處理好以下幾方面的關系：①農業生產與旅游開發之間的關系農業旅游，顧名思義就是將農業生產與旅游開發有機結合起來的一種農業旅游方式。因此，在發展農業旅游時，旅游企業必須重視農業生產和旅游業發展之間的互補性，突出農業特色，并積極利用旅游地農業發展的一些積極因素，打造農業旅游產品。此外，企業還可以在現有農業發展的基礎上，進一步延伸農業旅游產業鏈，優化資源配置，提高資源利用效率。②村鎮規劃與旅游資源利用之間的關系在發展農業旅游時，企業還要正確處理好村鎮規劃與旅游資源利用之間的關系，將農業旅游發展和旅游地的村鎮規劃建設結合起來，積極利用優勢資源做好旅游開發與建設。同時，當地政府也必須積極參與進來，積極完善各項基礎設施建設，不斷加快農業旅游區的村鎮建設發展步伐。③民俗文化保護與旅游項目規劃之間的關系民俗文化是人類社會在整個歷史實踐中創造出來的一切物質財富和精神財富，具有極高的科學文化價值、經濟價值、社會價值。因此，在進行農業旅游項目規劃時，企業必須正確處理好民俗文化保護與旅游項目開發之間的關系，堅持保護與開發并重原則。一方面企業應該積極挖掘旅游當地的特色民俗文化資源，有計劃、有步驟、有重點地進行資源開發活動；另一方面還應加強民俗文化保護力度，建立健全民俗文化保護機制，提升民俗文化保護質量。
作者：鄭金芳王穎金惠新單位：河北科技師范學院工商管理學院
關鍵詞：縣域經濟；經驗；戰略
一、引言
縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。據2009年全國縣域經濟總量統計分析顯示：我國縣域內人口總數達9.31億，占全國總人口的70.10%；全國縣域經濟的地區生產總值達15.05萬億元，占全國GDP的50.05%；全國縣域經濟的地方財政一般預算收入6592億元，占全國地方財政一般預算收入的23.01%；各項指標均比2008年有所增加。這些數據和發展趨勢足以說明縣域經濟已撐起了我國國民經濟發展的半壁江山。
二、河北省縣域經濟的發展條件
河北省自古即是京畿要地，是首都北京連接全國乃至全球各地的門戶。由于其地理位置的優越，其海陸和陸路的交通建設一直走在全國前列；石家莊民航、唐山國際機場等則形成了空中運輸網；郵電事業發展也異常迅速。發達便捷的交通通信條件，把河北省縣域經濟的發展推到了時代前列。
河北省礦產資源豐富，礦業經濟發達。全省發現礦產151種，查明儲量的120種，排在全國前5位的34種。已經形成了以冶金、煤炭、建材、石化為主的礦業經濟體系。
河北是全國糧、棉、油、蔬菜和果品的重要產區之一。河北省蔬菜產量占京津市場的50%以上；石家莊以南各縣素稱“冀南棉海”；豬、牛、漁、蛋產量分別占京津市場的50%、40%、35%、50%。
河北省有豐富的自然和人文文化遺產，有古遺址和古建筑群304處，歷史文物與陜西省并列全國第一，自然和人文景觀資源全國第二。
優越的地理位置和豐富的資源是促進河北省縣域經濟快速提高和發展的最有力支撐。
三、河北省縣域經濟發展概況
2008年，河北省縣域實現生產總值1.15513萬億元，占全省的71.4%；實現地方財政一般預算收入300.2億元，增長了10.6%。2008年，縣域規模以上工業企業實現工業總產值1.35021萬億元，比2007年增長17.1%；農業產業化經營率達到55.3%，提高1.7個百分點；農民人均純收入達4795元，同比增長11.7%。可以說，河北省縣域經濟的發展已經取得了很大的成就。但要取得更大的成就，縮小與國內先進地區的差別，更應該重視其發展過程中存在的問題。
四、河北省縣域經濟發展存在的問題
（一）縣域經濟發展不平衡差距逐漸拉大
從縣域經濟總體水平看，中等型和欠發達型縣是河北省縣域經濟主體，兩類縣域人口占全省人口的55%，但是GDP只占全省的34%。從空間來看，北部縣（市）的經濟發展水平明顯落后于東南部地區。從發展的進度和潛力角度看，唐山、石家莊、廊坊等具有優越區位與資源優勢的縣域經濟發展較快，其綜合城鎮化水平均高于全省平均水平。在河北省2009年經濟強縣前30位中這三個地區就占了21位，而處于冀北的張家口、承德地區經濟社會發展相對滯后，在經濟強縣前30位中則沒有出現。
（二）縣域工農業基礎薄弱結構不盡合理
河北縣域經濟中工業企業不發達，農業產業化水平低是普遍現象。工業規模小、質量低、效益差、管理落后、知名品牌少，多數處于產業鏈的初級階段。農業產業化經營水平低一直是制約農民增收，農業發展和農村建設的瓶頸。
河北省縣域經濟結構不合理，“二元結構”特征明顯，城鄉協調發展基礎較差。2009年，三產比重為15.7：53.0：31.3，仍需繼續優化。
（三）市場經濟體系有待完善
河北省縣域經濟的健康、快速、持續的發展政府部門是關鍵，政府應加快職能轉變，深化機構改革，掌握市場經濟發展規律，給經濟的發展創造一個寬松、穩定、有序的環境。市場主體思想保守，縣域之間相互溝通、協調機制尚未建立，限制了區域經濟的規模增長，資源浪費十分嚴重。
河北省農村金融市場不發達，2007年縣域金融機構的存貸比已下降為5.7%，縣域企業融資困難“后天營養不良”。
（四）自然條件差異大人口素質條件不足
河北省東南平原地帶地形平坦交通便利，是傳統農業和現代工業發展的聚集地。周邊的經濟、社會、文化環境相對優越，其整體的經濟實力和人民生活水平相對其他地區較高。承德、張家口各縣由于地處山區，不論是自然環境還是基礎設施都處于弱勢地位，一直是河北省眾多貧困縣的聚集區。
河北省縣域經濟發展的人力資源缺乏已經凸顯。盡管“大學生村官，三支一服和特殊人才優先錄用”等政策有一定效果。但是由于縣域經濟基礎和生活條件差，縣域人才尤其是重要部門和領域的拔尖型人才缺乏，仍是制約河北省縣域經濟發展的難題。
解決河北省縣域經濟發展中的難題，就要深入了解縣域經濟發展規律，總結經驗、揚長避短，分析借鑒其他地區的成功例子，才能實現縣域經濟的又好又快發展。
五、河北省縣域經濟發展的戰略制定
河北省縣域情況多種多樣，這就決定了不會有萬能的縣域經濟發展戰略出現。但我們可以由表及里、由特殊到一般地歸納出一個具有普遍指導意義的戰略框架，供各縣域經濟的發展主體做為參照。
（一）政府發揮主導作用職能適時轉變
縣域經濟要發展政府的主導作用不能缺失。正確評估縣域的客觀情況，不能盲目夸大也不要妄自菲薄。這就要求各縣級政府利用科學方法、聯合權威機構、聘請精尖人才察納雅言，對縣域的整體情況做好客觀詳細的整體評估。以縣域的客觀條件作為開展縣域經濟發展工作的最大前提。
加快政府職能的轉變。為給經濟發展創造一個寬松、穩定、有序的環境，要逐步落實“擴權強縣”，并積極探索“擴權強鄉”政策，積極向導向型、民生型、和諧型和服務型政府轉變。
（二）充分把握地緣優勢快速融入京津
河北省環繞京津依傍渤海，區位地緣優勢明顯。北京是全國的政治、經濟、文化中心，天津正在崛起為北方的經濟中心，兩市的腹地輻射效應深遠。在國內，河北省是華北的交通樞紐，是我國北煤南運、西電東送、西氣東輸、南水北調的必經之路。國際方面，是環渤海經濟圈“引進來，走出去”發展潛力最大的地區，也是商品出海入境的集散地，為環渤海經濟的發展提供了資源、人力、空間支持。
唐山借助首鋼搬遷已經打開局面，廊坊以兩個輕軌項目強化了“京廊同城”，張家口拿到京津222億元的4個風電項目。各地的發展說明了河北省縣域經濟發展的地緣優勢優越，加快融入京津經濟圈的步伐，是河北省縣域經濟的發展的一條捷徑。
（三）培育提高特色產業，支持農業發展
縣域經濟在一定意義上就是特色產業經濟。沒有特色，縣域經濟就沒有競爭力，也就沒有生命力。找準特色產業就是找到了提升縣域經濟發展的突破口。靠特色產業來增強縣域經濟水平，形成規模效應和品牌效應，才能全面提升縣域經濟競爭力。如遷安的鋼鐵業，承德的特色旅游業等。
大力發展農業是解決“三農”問題，加快新農村建的基礎。當前河北省縣域農業經濟的發展缺乏農業主導產業和規模化的農產品生產基地，要結合實際農、牧、漁相結合，形成“企業＋農戶”、“市場＋基地”或“中介組織＋農戶”等多樣化的產業組織運作，打造基地，擴大規模，發揮帶動作用。
（四）完善基礎設施建設，加大招商引資力度
河北省大多經濟落后的山區縣的基礎設施不完善。縣域基礎設施建設與縣域經濟發展息息相關，基礎設施條件優越，就會得到更多的發展機遇和投資青睞，進而增加縣域經濟的規模和實力。反之，基礎設施落后就會拖住縣域經濟發展的步伐。
招商引資是讓縣域經濟快速發展最直接，效果最明顯的方式。各縣應該在完善自身建設，制定招商政策，優化招商服務的基礎上，持續加大改革開放招商引資的力度，積極引進高精尖、高附加值、富民增收、環境友好的企業和項目，保障招商的量質結合。如近一段時期各地號召的工業園區建設就是一個良好的招商途徑。
（五）制定產業扶持計劃，促進產業結構優化
河北省很多縣域經濟都有其特色的主導產業，但由于資金鏈短缺、科技投入不足、市場擴展不及時等因素，沒有形成產業化和規模化，走入了發展的死胡同。針對產業的興起、集聚、分工和擴展各方面的特點，組成由政府、行業協會和企業聯合幫扶組織，為促進產業的做大做強掃除各種障礙。
產業結構優化升級不僅是要優化三大產業的結構，在單個產業的內部也要實現優化。實現產業的縱橫兩個方向擴展，尤其是由產業下游向產業上游發展，不僅能實現更高附加值，還可以減輕經濟波動帶來的風險。
（六）加大人才培養力度，提高科技創新能力
縣域經濟的發展離不開智力和科技的支持。由于河北省靠近京津等中心城市，所以人才外流明顯。為了吸引人才河北省一方面應加大人才培養投入，全力支持河北各高校和研究機構的人才培養計劃，培養高素質、綜合化的領先人才，增加省內人才的自給自足比例；另一方面要創造良好的條件，提供經濟補助和有前景的職業規劃，吸引急需人才前來就職。
科技是第一生產力。河北省縣域經濟的客觀能力決定了經濟發展的科技投入無論是數量還是質量，都落后于國內先進地區。科技創新和科技應用的不足，致使縣域經濟發展缺乏競爭力，更不利于資源的合理利用和可持續發展。因此，加強科技在縣域經濟發展中的投入率和貢獻率是各相關部門應該長期堅持抓好的工作。
六、結論
該篇論文從我國當前宏觀的縣域經濟發展情況入手，由河北省縣域經濟發展的特點和現狀為切入點，最后總結出河北省發展縣域經濟應遵循的一般性的戰略措施。但由于河北省縣域經濟發展面臨的情況復雜多樣，各地應立足于客觀實際，積極探索、勇于創新、善于借鑒，結合一般性的經驗和戰略，這樣才能找到適合本區域經濟、社會、自然協調發展的科學之路。
參考文獻：
1、中國統計年鑒[Z].2009-2010.
2、河北省2009年國民經濟和社會發展統計公報[Z].2010-02-26.
關鍵詞：縣域經濟；差異；極化
中圖分類號：F293文獻標識碼：A 文章編號：20080611020
一、安徽省縣域經濟發展差異特征
安徽省縣域經濟差異的產生，是由許多因素造成的復雜現象，本文從經濟發展速度，經濟發展水平，經濟規模和經濟結構四個方面闡述安徽省縣域經濟差異產生的原因。
（一）經濟發展速度
一個地區經濟差異的產生，主要是因為經濟增長的速度不同，隨著經濟增長速度的加快，產生的縣域差異也會越大。從安徽省各縣在1995～2006年間人均GDP年增長率發現，發展速度最快的歙縣（16.07%）快于最慢的阜南縣（3.99%）12個百分點還多。
（二）經濟發展水平
1995年縣域人均GDP最大的全椒縣為4737元/人，最小的岳西縣僅為1177元/人，兩者相差4.03倍；而2006年縣域人均GDP最大的繁昌縣為14251元/人，而人均GDP最少的阜南縣僅為2829元/人，兩者相差5.04倍。1995年各縣人均GDP與全省平均水平比值大于1，即高于全省平均水平的縣共有23個，低于全省平均水平一半的縣只有33個，占全省縣的58.93%。到了2006年，高于全省縣人均GDP平均水平的縣有25個，而低于全省平均水平一半的縣有阜南縣和臨泉縣。經濟發展水平明顯由南向北逐漸遞減的縣域差異特征。
（三）經濟規模
由于發展速度的差異，1995006年安徽省縣域之間的經濟規模差異顯著擴大。在所有縣域單元中，1995年GDP最大的無為縣（33.744億元）是最小的黟縣（2.2923億元）的14.72倍，而到了2006年GDP最大的無為縣（98.34億元）是最小的石臺縣（5.57億元）17.66倍，縣域間的經濟規模顯著擴大。
（四）經濟結構
本文運用區位商比較安徽省各縣的產業結構水平，，在1995年，區位商沒有大于1的縣域，二、三產業的區位商大于0.8 的地理單元有5個。而到了2006年區位商大于1的地理單元有4個（霍山縣、歙縣、祁門縣和繁昌縣），縣域之間的產業結構差異突出。
二、縣域經濟發展差異演變分析
（一）研究方法
本文選取人均GDP作為分析安徽省縣域經濟差異的變量指標，所有數據均來源于1996007年的《安徽統計年鑒》。
本論文采用加權變異系數（CVW）、基尼系數（G）和泰爾指數（T）三種方法，測度安徽省縣域經濟差異的演變趨勢，以期相互驗證。加權變異系數（CVW）、基尼系數（G）和泰爾指數（T）的值越大，表明縣域之間的差異越大。
（二）縣域經濟發展差異演變過程
按照前面介紹的縣域經濟發展差異測度方法，以1995～2006年安徽省各縣域的人均GDP為縣域經濟發展差異的單一測度指標，加權變異系數、基尼系數和泰爾指數所得的1995年以來安徽省縣域經濟總差異變化態勢基本一致。但在不同時期差異變化的幅度與趨勢各不一樣，大致可分為以下三個階段：在1995997年間，安徽省縣域經濟總差異縮小，并在1997年加權變異系數和泰爾指數達到1995年以來的最低值0.3177和0.0777，比1995年的絕對量0.0289和0.0317，相對縮小了8.34%和28.98%，年均下降率分別為2.78%和9.66%，泰爾指數下降幅度較大。
在1997003年間，縣域經濟總差異迅速擴大；在2003年加權變異系數、和泰爾指數分別為0.4947和0.1990，比1997年絕對量分別增加了0.1770、0.0635和0.1213，相對擴大了55.71%、18.57%和156.11%，年均增長率分別為7.96%、2.65%和22.30%，基尼系數的縣域差異增加較慢，泰爾指數預算的區域差異增大最快。
在2003005年間，縣域經濟總差異變化趨于平緩，且呈下降趨勢。但2006年略微上升；在2006年加權變異系數、基尼系數和泰爾指數分別為0.4749、0.3181和0.1757，比2003年絕對量分別減少了0.0198、0.0870和0.0233相對減少了4.00%、21.60%和11.71%，年均下降率分別為1.00%、5.40%和2.93%，均低于1995997年間的縣域差異下降速度。
綜上所述，在1995006年間，加權變異系數、基尼系數和泰爾指數的絕對量分別增加了0.1283、0.1130和0.0663，相對擴大了37.02%、35.52%和60.60%，年均增長率分別為3.08%、2.96%和5.05%，均表明了1995年以來安徽省縣域經濟總差異呈現擴大的態勢。
三、縣域經濟極化分析
（一）分析方法
為了測度區域極化的大小及其變化趨勢，本文引用沃爾夫森指數和崔-王指數；以上兩種縣域極化指數的值域范圍處于0（無極化）和1（完全兩極分化）之間，越趨于1，縣域極化現象越突出。
（二）縣域經濟極化演變過程
從總體衡量安徽省1995～2006年間的縣域經濟極化的演變軌跡。結果表明，沃爾夫森指數和崔-王指數度量方法所得縣域經濟極化的趨勢基本一致，且縣域經濟極化與縣域差異總的變化趨勢也非常相似，尤其與基尼系數變化趨勢基本相同，但波動幅度有所差異，沃爾夫森指數受基尼系數的影響與加權變異系數和泰爾指數的波動方向及幅度略有不同，這與弗德勞和張等人研究的結論相同，即隨著縣域差異的擴大，經濟極化不斷增強。安徽省在1995-2006年間，沃爾夫森指數和崔-王指數分別從1995年的0.2133和0.4174增加到2006年的0.3261和0.5224.但在不同時期，縣域經濟差異與極化的趨勢和幅度也有所差異。總的來說1995-2006年縣域經濟極化態勢平穩，呈增強趨
勢，沃爾夫森指數受泰爾指數影響變化幅度較大。
四、結論
安徽省縣域經濟發展差異的主要特征主要表現為經濟發展速度不均衡。加權變異系數、基尼系數和泰爾指數所測度的1995年以來安徽省縣域經濟總差異變化趨勢基本一致，大致可分為以下三個階段：在1995-1997年間，區域經濟總差異縮小；在1997-2003年間，區域經濟總差異迅速急劇擴大；在2003-2006年間，區域經濟總差異變化趨于平緩，且呈下降趨勢。
引用沃爾夫森指數和崔-王指數方法定量分析區域經濟極化演變過程，發現縣域經濟極化與縣域差異的演變軌跡基本相似，即隨著縣域經濟差異的擴大，縣域經濟極化日漸增強。
參考文獻
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[2] 陸大道.中國區域發展的新因素與新格局[J].地理研究,2003,(3):261-271.
[3] 厲以寧.區域發展新思路――中國社會發展不平衡對現代化進程的影響與對策[M].北京:經濟日報出版社,2000.
關鍵詞:甘肅;縣域經濟;特征;分析
中圖分類號:F12742文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0022-05
1背景
“縣域”是以縣為單元的地理空間,而“縣域經濟”則是以縣的行政區劃為地理空間的經濟。目前比較完整且權威的定義是:縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間,以縣級政權為調控主體,以市場為導向,優化配置資源,具有地域特色和功能完備的區域經濟。
“十六大”報告首次突破性地提出要“壯大縣域經濟”,這是“縣域經濟”概念首次寫進黨的文獻,其后政府工作報告和“十一五”規劃都提出發展壯大縣域經濟的內容,這表明“縣域經濟”正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的整體布局,我國經濟發展開始進入向縣域經濟側重的階段轉換。同時還表明國家的戰略部署已走出“重城輕鄉”的非均衡階段,經濟政策呈現出向縣域側重的明確的方向性變化。
“郡縣治,則天下安”,壯大縣域經濟是富民固本之方,治國安邦之策。縣作為行政建制在我國具有強大的生命力和悠久的歷史,從秦始皇統一中國并正式設立郡縣制以來,縣就構成了我國最基本的行政單元,在我國的經濟體系中占據十分重要的地位,縣域經濟的發展速度在一定程度上決定著國民經濟的發展速度,縣域經濟的發展潛力在一定程度上決定著國民經濟的發展潛力[1]。
2新時期縣域經濟發展的特色與模式
2.1縣域經濟發展的特色總結
綜合目前國內縣域經濟發展,不難發現縣域發展呈現以下幾個方面特色:
一是地域特色明顯。縣域經濟屬于區域經濟范疇,具有一個特定的地理空間,因此,縣域經濟普遍表現出其突出的地域特色,與其所處地理區位、歷史人文、特定資源密切相關。如果縣域經濟發展能夠揚長避短,發揮其地域特色,則可探索出一條不同于其他縣域的特色發展路徑。
二是產業特色突出。工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。縱觀發展較快的縣域,都依賴于產業結構調整、工業化和城鎮化的帶動。
三是具有相對獨立性。縣級政權作為市場調控主體,有完備的縣級財政體系做支撐,是功能完備的綜合性經濟體系。縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節,一、二、三產業各部門,具有一定的相對獨立性。
四是具有一定的自主性和能動性。縣域不同于國民經濟,是國民經濟的基本單元,不能“小而全”,要 “宜農則農”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則(旅)游”,注重發揮比較優勢,突出重點產業,因此,縣域經濟在接受國家宏觀經濟政策的指導的基礎上,還具有一定的自主性和能動性。
五是具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的,但它又不同于縣級行政區劃,隨著市場經濟的發展,縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束,在更大的區域內進行資源配置,獲取競爭優勢。
2.2縣域發展創新模式
總結近年來上升較快的縣域經濟發展特征,按發展路徑選擇分,可以歸納為以下幾類模式。
2.2.1趕超型模式。趕超型模式是依據本縣域的經濟發展速度和現有條件,對照有關縣域經濟發展戰略,提出本縣經濟發展的戰略目標、速度和舉措。該模式立足于“跨越式” 發展思路,另辟蹊徑,樹立“率先發展”的強烈意識,不斷在中國范圍內尋找較強的競爭對手,實現趕超發展的目標。這一模式的特點是富于進取性,但需要充分考慮到縣域自身的特征和定位、不同縣域發展的差異性以及所立足的發展目標和基礎是否切實可行等問題,特別要防止不切實際地盲目攀比和制定好高騖遠的發展目標[3]。
2.2.2主導型模式。主導型模式是以獨特自然資源為導向,進行系列加工開發;或圍繞自身產業,以拳頭產品為龍頭,加以配套發展,形成產業優勢,進而實現經濟全面增長。選擇這一模式的關鍵是正確理解和把握自己的優勢。
2.2.3開放型模式。開放型模式是以區域外的市場為導向,通過經濟要素的內外交流促進經濟發展,其最大特點是通過實行對外開放,引進資金、技術等生產要素,與勞動力或其他可供開發的富裕要素相結合,促進經濟增長。
2.2.4科技型模式。科技型模式是以推廣、發展、應用新科技為主軸,立足于科學技術這一關鍵要素,增強發展能量,形成經濟發展的持久性動力。在實際中,根據縣域經濟發展的需要與可能,可側重于新科技的應用開發,努力實現高新技術商品化、產業化。
2.2.5城郊型模式。城郊型模式主要適合于城市郊縣(區)及在交通上能與城市便利溝通的縣,分工與協作是其優勢所在。主要發展服務城市的農副產品的生產、加工和銷售體系,與城市大中型企業相對接,建立配套性、輔的協作企業或加入企業集團,以及適應與城市發展的第三產業。
上述縣域發展的創新模式,按發展動力源分,也可分歸納為兩大類:一是城市集群帶動模式,二是產業集群帶動模式。
城市集群帶動模式適用于東部發達地區和中部部分大型城市周邊的縣域發展。這些縣域通常位于發達的大中型城市周邊,通過這些大中型城市的集聚效應和縣域的區位優勢發展縣域經濟,具有不可復制的特征。
產業集群帶動模式包括工業產業帶動、資源產業帶動和特色農業產業帶動等類型。這一模式適用范圍較廣,既適用于發達地區的縣域,也適用于欠發達地區縣域的發展,但需要有一定的資源基礎作為發展的支撐。
3.西部、甘肅縣域的發展現狀分析
3.1西部縣域發展現狀分析
中國西部地區包括西北的甘肅、青海、新疆、寧夏和陜西5省(區),西南的四川、云南、廣西、貴州、和重慶6省(區、市)以及共12個省(市、區)。比較中國、西部、西北和甘肅縣域經濟發展的整體情況,總體呈現如下特征:
整體上看,西部地區縣域經濟發展嚴重滯后與東、中部地區。研究表明,西部省份縣域經濟整體實力仍然很弱。2005―2009年,西部和內蒙古12個省(市、區)中,只有4個省(區)有縣域進入中國“百強縣”,其中5年都躋身國家“百強縣”的省份只有貴州一家,且進入“百強縣”的數量極少,增長速度緩慢,表1[1],這說明西部省份的縣域發展普遍處于落后狀態。
表12005―2009年進入中國“百強縣”的西部縣域分布情況
省份20052006200720082009
貴州12222
內蒙古11111
四川01111
青海00012
合計24456
數據來源:根據中郡縣域經濟研究所《中國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告》(2005―2009)整理。
但是從個體方面看,西部部分縣域發展勢頭良好,具有可挖掘的發展潛力。研究表明2001―2008年,全國共有76家縣域連續8屆排名提升,其中:東部地區共有29家,占總數的38.16%;中部地區21家,占27.63%;西部23家,占30.26%。其中上升勢頭良好的8個縣中有5個縣位于西部,這說明西部地區一些縣域具有可挖掘的發展潛力。
3.2西北、西南地區縣域發展比較分析
西北地區縣域經濟發展落后于西南地區和。圖1是西北、西南和內蒙古歷年入圍西部“百強縣”的比例分布圖。從中可以看到,西南地區各省的縣域經濟發展好于西北地區,在西部百強縣中占有大多數席位。但2003―2006年,由于縣域經濟的迅速崛起,西南地區占西部“百強縣”的比重在快速下降。相比較,9年中西北各省區在西部“百強縣”中所占比例變化不大,說明西北地區縣域經濟的發展不僅嚴重滯后與全國整體水平,在西部也處于落后地位。
圖12001―2009年西部“百強縣”所屬區域分布比例圖
比較而言,西南地區各省區之間縣域經濟發展正趨于平衡,而西北地區發展卻越來越不平衡。對比西北和西南地區各省入圍西部“百強縣”的分布情況,圖2和圖3可以看出西北地區縣域的省際之間發展不平衡趨勢正在加大。2009年新疆和陜西分別各占西部“百強縣”12和9個席位,共占西部地區共26個的81%,比
圖22001―2009年西北5省(區)及
入圍西部“百強縣”的省域分布圖
2001年的65%增加了16個百分點,這說明經濟發展較好的縣域正逐步向這兩個省份傾斜。相比之下,西南地區各省之間躋身西部“百強縣”的縣域差距逐步縮小,除四川仍高居榜首外,其余幾個省區躋身百強的縣域個數逐步趨于平衡,這顯示出西南區域各省的縣域經濟發展勢頭不相上下。
圖32001―2009年西南5省(市、區)入圍西部“百強縣”的省域分布圖
3.3甘肅縣域經濟發展現狀分析
3.3.1經濟發展滯緩,人口規模大,財政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2006―2008年以來,甘肅縣域經濟發展滯緩,人口規模大,財政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2008年,甘肅省縣級行政單位(76個縣、市、區,與國家統計局測評口徑一致,下同)人口2 197萬人,占全省總人口的83.53%;地區總產值1 721億元[3],比2006年增長37.48%;地區總產值占全省生產總值54.19%,比2006年的55.12%[4]略低,說明盡管縣域經濟在總量上有所發展,但相對于甘肅城市經濟增速并未顯現;地方財政一般預算收入51億元[3],比2006年的31.37億元增加了62.56%,占全省財政收入的比重39.43%。
3.3.2三次產業結構有所改變,但改變進程有待進一步加快。
2008年甘肅76個縣域三次產業比重為23.5641.7134.74,比2006年的24.9938.9436.07有所優化,喜憂參半。喜的是第二產業比重增加了近3個百分點,而憂的是第三產業發展趨勢降低,比重有所萎縮。整體上看,近2年甘肅省產業結構改變的程度不甚明顯,二、三產業發展無論從總量上還是從比重上,都仍然滯后于縣域經濟發展的需求,其中工業化水平較低、新型工業發展緩慢仍然是制約甘肅縣域經濟整體發展的主要因素。從產品結構看,大路產品多,上檔次的品牌產品少;初級粗加工產品多,科技含量和附加值高的產品少。從所有制結構看,非公有制經濟比重偏小,特別是具有一定規模的民營經濟、混合所有制經濟發展緩慢。
3.3.3縣域經濟發展不平衡問題更加突出。
通過計算2006―2008年甘肅縣域宏觀經濟競爭力、產業競爭力、金融資本競爭力、基礎設施競爭力、人力資源競爭力、政府作用競爭力以及綜合競爭力等7方面競爭力排名變動的方差與標準差(表2),對比甘肅省縣域經濟發展競爭力排名次序變化情況可以看出,甘肅縣域經濟發展不平衡問題日益突出。
表22006―2008年甘肅縣域競爭力排名位次變化程度比較表
宏觀經濟競爭力產業競爭力金融資本競爭力基礎設施競爭力人力資源競爭力政府作用競爭力綜合競爭力
均值-0.03947-0.06579-0.19737-0.105260.236842-0.44737-0.11842
極差R81104767410111967
方差215.7484263.850993.10578189.1468410.865579.326296.13071
標準差δ14.6883816.243499.64913413.7530720.269824.06929.804627
數據來源:根據《甘肅省統計年鑒》(2007,2009),《2007:甘肅省縣域經濟綜合競爭力評價》相關數據整理、計算。
(1) 縣域之間政策、人力資源等軟環境發展最不平衡,競爭力變動幅度最大,圖4,圖5。政府作用競爭力中,76個縣域位次上升幅度最大的縣域排名提升55位,降幅最大的縣域排名下降64位,極差高達119,排名變動均值下降0.45位,排名變動10名以上的縣域占76個縣域的67%,變動標準差24,這說明2006―2008年縣域間涉及政府服務的科技、教育以及社會保障投入與支出不平衡,導致縣域間競爭力變動程度加強。
圖42006―2008年政府作用力排名變動趨勢圖
圖52006―2008年人力資源競爭力排名變動趨勢圖
(2)縣域之間經濟發展不平衡趨勢相對明顯,競爭力變動幅度比較大,圖6,圖7。產業與宏觀經濟競爭力
排名秩序上升幅度最大縣域增幅分別達到37和48位,降幅最大的縣域產業和宏觀競爭力排名分別下降67和33位,變動幅度極差104和81,排名變動均值分別下降0.07和0.04位,位次變動超過10名以上的縣域分別占總數的29.0%和44.7%,變動標準差分別為16和15,這說明2006―2008年縣域間經濟發展不平衡問題依然突出,產業總量、結構和效率,經濟總量、均量和增長速度差別比較大。
圖62006―2008年甘肅省縣域產業競爭力排名變動趨勢圖
圖72006―2008年甘肅省宏觀經濟競爭力排名變動趨勢圖
(3)縣域間投資和建設水平對縣域的發展影響相對平衡,圖8,圖9。基礎設施和金融資本競爭力排名持續變動幅度較小,排名升幅最大的增幅均為47位,降
圖82006―2008年甘肅省基礎設施競爭力排名變動趨勢圖
圖92006―2008年甘肅省金融競爭力排名變動趨勢圖
幅最大的分別下降27和29位,極差分別為74和76,排名變動均值分別下降0.1和0.2位,位次變動超過10名以上的縣域分別占總數的28.9%和11.8%,變動標準差分別為14和10,這說明與2006相比,2008年縣域間交通運輸、信息通信、存貸和資產變動等投資和建設影響變動不大,發展相對平衡。
(4)綜合經濟、軟環境和投資等因素,縣域綜合競爭力格局在上、中、下游三個層次間變動趨勢不明顯,位次變動僅在同層次中競爭激烈,圖10。位次變動10位以內的縣域占總數的70%,而位次上升20位的、發展勢頭迅猛的縣域僅秦安和民樂2縣,短時期內甘肅縣域經濟發展的總體格局不會發生很大變化。
圖102006―2008年甘肅省綜合競爭力排名變動趨勢圖
4.結語
用科學發展的眼光看待欠發達省區的縣域經濟、社會發展,立足省情,立足強調“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調,揭示縣域經濟發展的“整體、內生、系統”的本質內涵,遵循“發展、協調、持續”的系統運行規律,是甘肅縣域經濟發展的總體目標。
2009年7月,甘肅省政府第28次常務會議原則審議通過了全省主體功能區規劃基本思路,意味著事關全省長遠發展的主體功能區規劃編制工作獲得了重要的階段性進展。規劃將引導全省遵循不同主體功能區的空間自然屬性,構建省域國土空間開發“三大戰略格局”。
一是構建“一橫一縱六區”城鎮化和工業化戰略格局,以隴海―蘭新線為橫軸,以慶(陽)―平(涼)―天(水)―成(縣)徽(縣)和武都為縱軸,加速推進形成蘭白(蘭州―白銀)、酒嘉(酒泉―嘉峪關)、金武(金昌―武威)、張掖、天成(天水―成縣、徽縣)、平慶(平涼―慶陽)“六大組團式”工業化、城鎮化發展。
二是構建“一帶三區”為主體的農業戰略格局,圍繞提高農業綜合生產能力和特色農業發展,推進沿黃農業產業帶的發展,提升河西、隴東和中部旱作農業區特色農產品生產新優勢,增強供給和保障能力。
三是構建“三屏四區”生態安全戰略格局,以甘南黃河重要水源補給生態功能區為重點,構建黃河上游生態屏障;以祁連山冰川與水源涵養生態保護區為重點,構建河西內陸河流域生態屏障;以白龍江流域水土保持與生物多樣性保護區為重點,構建長江上游生態屏障;以敦煌生態環境和文化遺產保護區、石羊河下游生態保護治理區、隴東黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區和肅北北部荒漠化保護區為重點,加大生態保護治理和自然修復[5]。
基于上述主體功能規劃格局,甘肅未來的縣域經濟發展的定位要擯棄以往純粹經濟發展的思路,要強調綠色發展理念,強調“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調,因此,由于甘肅各地經濟地理、自然地理和經濟、政治、歷史、文化和城鎮布局的不同特點,甘肅縣域經濟發展既要體現出中國縣域發展的共性特征,也要體現出自身實際的經濟發展區域特性,遵循可持續發展思路,走經濟、社會、生態的多目標、多元化發展模式。
參考文獻:
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關鍵詞：河北省；人力資本；縣域經濟；協調發展
一、與本論文相關的幾個重要概念
人類進入新時期，經濟增長已被賦予新的內涵。人力資本由于能使其他生產要素產生遞增的收益，而被視為推動經濟持續增長的源泉和主要動力，西方發達國家和新興工業化國家經濟發展的實踐也證明了這一點。河北省自改革開放以來，人們已逐漸認識到知識、人才是轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量的關鍵性因素。
第一，人力資源與人力資本。人力資源（Human Resource，簡稱HR）指在一個國家或地區中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。人力資本（Human capital）是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。由于這種知識與技能可以為其所有者帶來工資等收益，因而形成了一種特定的資本――人力資本。
資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質的區別。人力資本可以看作所投入的物質資本在人身上所凝結的人力資源，人力資本存在于人力資源中。對于“資源”，人們多考慮尋求與擁有；而提到“資本”，人們會更多地考慮如何使其增值生利。人力資源是被開發、待開發的對象。人力資源得不到合理開發，就不能形成強大的人力資本，也無法可持續發展。
第二，縣域經濟。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是一種區域經濟、塊狀經濟，是以縣域為單位進行資源配置的經濟。影響縣域經濟發展的因素眾多，包括自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約，水分、熱量、光照、土地和災害頻率等自然條件都影響著縣域經濟的發展。但是人力資本的發展才是影響縣域經濟的核心問題。先天的不足可以后天彌補，缺少人力資本，縣域經濟活動將無從談起，經濟發展無法得到保證。至此，人力資本管理作用就顯得尤為重要。
第三，人力資本與縣域經濟發展理論。在古典經濟學早已出現人力資本概念，亞當?斯密明確指出勞動者所掌握的知識和技能是資本存量的一個部分，而且他認為人力資本可以通過后天學習所得，可以提高勞動生產率。人力資本之父，西方經濟學家舒爾茨系統闡述了人力資本和經濟增長的關系，并通過實證研究明確提出人力資本是區域經濟增長的主要因素，勞動者的質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。
近年來，眾多學者通過實證研究證明，人力資本是縣域經濟增長的引擎。誕生于20世紀80年代的內生增長理論對人力資本和經濟增長之間的關系進行了系統分析，并由認為正規教育開發積累的人力資本對經濟增長將產生“內生效應”，由專業知識積累形成的人力資本對經濟增長產生“溢出效應”。落后縣域要想縮小和發達縣域的經濟發展差距，不僅取決于縣域物質資本的投入，還要大力進行人力資本投資。
二、河北省人力資本與縣域經濟發展現狀分析
建國以來，隨著經濟發展和社會進步，河北省的人力資本發展雖取得了一定的成就。但是，各個城市之間的人力資本發展水平并不均衡，存在很大的差距，進而影響了各縣域間經濟發展。
（一）河北省各縣域經濟發展現狀
經過建國以來特別是改革開放數十年的發展，河北省已經成為一個名副其實的經濟大省。河北省把“一線兩廂”作為協調縣域經濟發展的一項戰略。“一線兩廂”區域經濟發展戰略構想，簡言之，即抓“一線”，推“兩廂”。抓“一線”，就是充分利用石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島五市經濟基礎比較雄厚的優勢，發揮“領跑”作用；推“兩廂”，就是積極推進南部邯鄲、邢臺、衡水、滄州四市這一廂，大力扶持北部張家口、承德這一廂，逐步形成“一線兩廂”區域經濟共同發展的大格局。經過幾年的發展，這一格局逐漸形成，極大地促進了河北省各縣域經濟發展。具體情況如表1、表2所示。
從表1我們可以發現河北省近十年經濟發展較為迅速，2010年GDP是2001年度的近四倍，這得益于河北省較豐富的自然資源、國家政策、人力資源。然而，2010年江蘇省、山東省縣域地區生產總值分別是河北省的3.69倍和2.34倍；江蘇省和山東省縣域地方財政收入是河北省的8.9倍和3.5倍。2010年河北省GDP總量排名全國第六名，位于廣東、江蘇、山東、浙江、河南之后。這表明河北省縣域經濟發展水平與其它發達各省相比還有很大差距。
從表2我們可以發現河北省各縣域經濟發展不平衡，其中“一線”地區經濟發展較為迅速，“兩廂”地區經濟發展相對落后，其中“一線”地區的GDP總量要比“兩廂”地區多出3788.11億元，高出“兩廂”地區45.02%，這與河北省“一線兩廂”的發展戰略相一致。因此，我們要想促進河北經濟快速發展，必須先促進各縣域經濟協調發展，縮小縣域差距，進而實現共同富裕。
（二）河北省各縣域人力資本發展現狀
隨著國家“科教興國、人才強國”戰略的開展，河北省的人力資本投資與積累取得了巨大成就。但是，各個地市之間的人力資本發展水平并不均衡，且存在很大的差距，這一狀況不利于河北經濟整體的發展。具體情況如表3所示。
從表3可以看出，“一線”地區的人才資源總量普遍較高，其中，唐山市各縣平均人才密度指數最高，達到13.32%。除保定外，其它地區各市縣平均人才密度也均高于全省平均人才密度10.26%。而“兩廂”地區的人才資源總量相對較少，其中，人才密度最低的是邢臺市，只有7.75%，除滄州、邯鄲外，其他地區縣域的人才密度指數均低于全省平均水平。這說明了河北省各縣域的人力資本發展水平不均衡。
地處京津冀地區的北京2010年的GDP總量達到14113.6億元，全市各縣具有大專以上學歷的人口達到617.8萬人，每十萬人中具有大學程度的人數為31499人，第三產業從業人才比重達到74.4%，各類學校數量達到3330個，各類培訓機構學校達到1491個。緊鄰河北省的天津市2010年的GDP總量達到9224.6億元，全市各縣具有大專以上學歷的人數為226.16萬人，每10萬人中具有大學程度的人數上升為17480人，第三產業從業人員比重為56.05%，凈遷入人口300.44萬人，各類學校數量為1728所。河北省2010年的GDP總量為20394.26億元，全省各縣具有大專以上學歷的人口達到178.11萬人，第三產業從業人員比重為229.76%，全省共有普通高等學校110所，成人高等學校7所，民辦的其他高等教育機構30個。僅從每十萬人中具有大學程度的人數來看，北京、天津分別是河北省的3.4倍和1.27倍。由此可見，河北省各市縣無論是在人力資本數量、質量、結構，還是在人力資本教育設施、機構上，都跟北京、天津相比都有很大差距。
綜上所述，河北省人力資本與縣域經濟發展現狀為：河北省人力資本發展較為迅速，但與京津發達地區比起來人力資本存量、質量、結構、吸引人力資本能力等方面還有很大差距；河北省縣域經濟發展較為迅速，但是與其它發達地區比起來還有很大差距，省內各縣域經濟發展不平衡；河北省內各縣域經濟發展水平與各縣域人力資本發展水平表現出明顯的正相關關系。
三、人力資本因素對河北省縣域經濟協調發展影響的實證研究
本文第二部分主要分析了河北省人力資本與縣域經濟發展現狀，那么人力資本因素是否影響河北省經濟的可持續發展？河北省各縣域人力資本是否對縣域經濟協調發展產生了影響？本部分主要對以上問題進行實證分析。
（一）研究假說
舒爾茨、貝克爾等人的人力資本理論認為，人力資本和其他形式的資本一樣作為生產過程中的投入要素能增加產出而獲得收益。80年代以后，羅默、盧卡斯等人已經建立了把人力資本作為內生變量的新經濟增長模型，在更微觀的基礎上分析了人力資本對經濟增長的作用，證明知識和人力資本是經濟持續增長的源泉和動力。新增長理論指出人力資本不但作為投入要素對產出有直接作用，而且通過提高其他要素的生產率和更有效的要素組合增加產出。
由此可見，無論是新古典還是新經濟增長理論都認為人力資本因素對縣域經濟發展起促進作用。因此，提出以下假設：
假設一：人力資本因素促進了河北省經濟的可持續發展。
假設二：河北省各地區人力資本因素對各縣域經濟協調發展有重大影響。
（二）模型設計
當代研究人力資本對縣域經濟發展的理論模型主要有四種：柯布――道格拉斯模型、哈羅德――多馬模型、新古典模型、人力資本模型。本文對新古典模型進行了修正，設立回歸模型如下：
模型一：
lnGDPt=alnGDP(t-1)+blnLt+clnKt+u
模型二：lnGDPi=alnLi+blnKi+u
其中，GDP代表各市縣域生產總值之和，L代表人力資本投入，K代表固定資產投資，u代表隨機誤差項，a、b、c代表常數，t代表年份，i代表河北省i市。
（三）數據選取
本文所采用的數據主要是面板數據，主要來自于2011年河北省統計年鑒。GDP為各市近十年的縣域生產總值（表1、表2），L為各市縣域近十年人力資本總量（見表3），K為河北省各市縣域近十年的固定資產投資總額（數據來自2011年河北省經計年鑒）。
（四）研究結論
運用計量經濟學Eviews軟件對模型進行分析，可得以下結果：
由此可得模型（其中P指的是各縣域第t-1年的GDP）：
lnGDPt=0.220524lnGDP(t-1)+0.363756
lnKt+0.436104lnLt+1.565171
lnGDPi=0.605296lnKi+0.422904lnLi+1.549006
1.模型經濟意義檢驗：對于模型一來說，回歸系數b的估計值為0.220524，說明在其他條件不變的條件下，固定資產投資每增加一個單位，GDP會增加22.05%；c的估計值為0.363756，說明在其他條件不變的條件下，人力資本投資每增加一個單位，GDP會增加36.37%。可見人力資本投資對河北省經濟可持續發展發揮著巨大作用。對于模型二來說，a的估計值為0.605296，說明河北省各市縣域固定資產投資每增加一個單位，GDP會增加60.529%；b的估計值為0.422904，說明河北省各個縣域人力資本投資每增加一個單位，GDP會增加42.29%。
2.擬合優度檢驗：第一個模型R2=0.995295，說明樣本回歸直線的解釋能力為99.52%，模型的擬合優度較高。第二個模型R2=0.907626，說明樣本回歸直線的解釋能力為90.76%。
3.參數的顯著性檢驗：對于L而言，t=3.172408>t0.025（6）=2.447，說明人力資本因素對GDP的影響是顯著的。
4.模型的顯著性檢驗：模型一F=635.5703>F0.05（3，6）=4.7571，說明模型以現在的形式較好的反映了GDP的發展水平。模型二F=50.12779>F0.05（2，8）=4.459，說明模型以現在的形式較好地反映了GDP的發展水平。
（五）結論
通過以上實證研究說明人力資本因素是影響河北省經濟持續發展的主要因素；河北省各縣域人力資本投資因素顯著影響了各縣域的經濟的發展水平。由此可見，發展河北省人力資本對河北省縣域經濟協調發展有重大影響。
四、河北省縣域經濟增長與人力資本開發的建議及對策
通過對河北省人力資本開發與其縣域經濟發展關系的實證研究，充分說明了縣域經濟的發展離不開人力資本的開發與管理。對此，本文從人力資本數量、質量、結構、流動性等幾個方面，對河北省人力資本開發提出以下建議。
第一，積極實施“科教興冀、人才強冀”戰略，培養大量高素質人才。教育是民族振興之基，人才又是發展教育的基礎。隨著知識經濟的到來，“科教興冀”是河北省積極參與國內國際競爭的戰略選擇。實施科教興冀戰略，就是把科技和教育擺在經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技和發達的教育，以高素質的勞動者和有創新精神的人力資本，作為經濟和社會發展的動力和支撐，加快縣域提前實現現代化的步伐。這就要求河北省在制定縣域經濟發展政策過程中，一要政府應采取教育優先戰略，加大教育投入。包括義務教育支出，普通高等教育支出，成教支出，社會公共教育支出等。目前河北省雖然是教育大省，但是重點學府與北京、天津比起來卻是很少，當務之急是扶植省內幾所大學達到國家一流大學水平，培養大量高素質人才。二要在人才培養方面要積極推進應試教育向素質教育的轉變，把教育的重心轉移到學生的能力、個性和創造力等方面的培養上，為未來的經濟發展準備人力資本。
第二，創立吸引和聚集人才的良好環境，防止人力資本流失。根據第五次人口普查數據顯示，北京市遷入人口183634人，遷出人口18862人；天津市遷入人口49240人，遷出人口8885人；河北省遷入人口76364人，遷出人口51816人。這表明北京遷入人口明顯高于天津和河北地區，遷出人口則大大低于河北。為此河北省必須創造一個吸引和聚集人才的環境，爭取留住本縣域高素質人才同時，吸引縣域外的優秀人才來本地落戶，或者縣域外高科技人才與本地人才進行科研合作、學術交流等。這個環境包含兩方面內容：一要積極創立一個尊重人才、尊重知識的社會氛圍。政府首先要制定一系列知識分子、科技人員的收入待遇和生活條件方面及其成果處理方面的規定，還要制定關于學術研究、學術爭鳴方面的規定等等，使科研人員的成果得到尊重，使各種思想得到充分交流融合。二要建立一個吸引和聚集人才的良好工作環境和生活條件。這就要求河北省集中大量資金，用于美化環境、改善交通，強化社會治安，全面提高生活質量，創造一個“開放、流動、競爭、協作”有利于人才成長、有利于才能發揮的環境和機制，使高素質人才得以充分利用和有效配置，從而促進新的一輪高素質人才的引進和培養。
第三，發展第三產業，完善市場配置機制，優化人力資本結構。河北省僅僅有了高素質的人力資本還不夠，關鍵是如何利用好這些人力資本，使每名人才都能發揮作用。為此河北省要做到以下幾點：一要促進人力資本產業結構升級，加快人力資本向第三產業流動。人力資本產業結構比重以第三產業為主，是人力資本結構變動的最終目標。二要建立統一的人力資本市場，由它對人力資本進行統一的設計、規劃、開發、協調與監督等管理工作。三要建立和完善人力資源信息庫，儲存人才供需信息，定期向社會公布人才供需的各種信息，并輔以一定的政策，從宏觀上引導和控制人力資源的流動以減少資源流動的盲目性。
第四，加大企事業單位技術、技能培訓，提高人力資本質量。國外（如新加坡、德國）的經驗表明，在職培訓是低成本快速積累人力資本的重要途徑。目前河北省勞動狀況普遍存在的現象是：相對簡單的勞動工具，知識含量低，勞動復雜程度不高的勞動。然而對于河北省內許多企業而言，為了降低生產成本，不少企業不愿意在員工的技能培訓上有過多的投入，這樣往往易造成結構性失業。針對這種情況，政府必須幫助公司提升員工的技能，設立教育和培訓基金，由政府適當資助企業事業單位進行員工培訓，部分培訓經費由技能培訓基金承擔，企業事業單位承擔主要部分，員工承擔一部分，這樣公司不會因為培訓工人而負提過重，同時又可不斷提高或更新員工的知識和勞動技能，培訓更多更好專業技術人才。
第五，轉變觀念，合理規劃人力資本的長中短期發展計劃。京津冀區域中，河北人的思想觀念相對保守，對教育與人才的作用認識不夠，導致政府對教育和人才培養的投入不足。為此河北省要樹立“人是經濟發展的第一資源”的觀念，充分認識到人力資源在經濟發展中的作用。政府在制定縣域經濟發展政策時，要將本縣域的人力資本發展置于優先位置，要根據本縣域經濟社會發展情況，合理評估未來的發展態勢，制定本縣域的人力資本發展長、中、短規劃，如一要改造以往“一線兩廂”的人才布局，根據河北省十二五規劃中“四個一”戰略重點，打造各具特色的縣域人力資本互補優勢。如條件較好縣域，應重點構筑全省科技創新人才和復合型人才高地。條件較差縣域，由于經濟不夠發達，大規模引進人才尚有較大難度，為此應在努力營造引才、引智良好氛圍的同時，側重做好現有人力資本質量的提高，特別是注重圍繞重點行業，培養與本縣域產業結構相適宜的留得住、用得上的適用型專門人才。二要給予經濟落后縣域人力資本發展更多的優惠性政策，特別在教育投入上，省級財政應注意向落后縣域傾斜。在效率優先、兼顧公平的原則下，實現全省縣域經濟的持續協調發展。
參考文獻：
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[關鍵詞]產業集群；縣域經濟；城鎮化進程
一、江西縣域經濟現狀
(一)江西縣域經濟實力較為薄弱。與全國相比，2005年江西縣域人口平均44.38萬人，與全國平均水平大體相當；縣域GDP平均28.29億元，比全國水平低15.57億元。論文百事通縣域地方財政收入平均1.31億元，比全國平均水平低了0.33億元。圖示是省市區縣域經濟基本競爭力對比圖，江西位居全國第20位，在中部六省中，江西縣域經濟實力位居第五，從中可以看出江西縣域經濟競爭力不足。
(二)江西經濟產業結構不盡合理，縣域工業發展緩慢江西省縣域產業結構一次產業比例較重，二次產業較弱，三次產業滯后。產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不足。2006年，江西縣域經濟三次產業結構為23.2：45.5：31.3，與全省三次產業結構16.8：49.7：33.5相比，產業層次明顯偏低，江西縣域第一產業增加值占全省比重79.08％，第二次產業增加值占全省比重為52.3％，縣域經濟發展有典型的農業經濟部分特征。
江西縣域工業主體以中小企業為主，傳統工業比重大，技術水平低，生產工藝落后，產品附加值不高，經濟增長呈現單一粗放式增長，科技進步對經濟增長的貢獻值較小，企業創新能力不足，導致全省縣域企業發展后勁不足。
(三)農民純收入偏低，城鄉收入差距擴大。江西省農民純收入偏低，城鄉收入差距擴大，城鄉居民收入差距由2000年的2986元擴大到2006年的5966元；2006年，農民人均收入超過5000元的縣(市)只有南豐縣1個，為5096元；3000-5000元之間的縣(市)共51個，2500-3000元之間共7個縣(市)，有21個縣(市)被列為國家扶貧開發工作重點縣(市)。
二、培植優勢產業集群促進江西縣域經濟發展的機理分析
產業集群可以通過資本集聚，產業集聚，產業結構升級和加快創新等途徑來促進縣域經濟發展，縣域經濟快速發展必然導致人口聚集，加快城鎮化建設和第三產業發展，從而提供更多的就業機會給農村剩余勞動力，解決農民純收入偏低問題。縣域經濟發展又為產業集群的發展提供更為優越的環境，生產要素促進產業結構優化調整和人文環境改善，進一步強化縣域經濟核心競爭力，這樣，產業集群和縣域經濟發展之間形成良性互動的關系。
(一)培植優勢產業集群，有利于發揮縣域比較優勢，培育地方特色產業。與大中城市相比，江西縣域資金、技術、人才、信息等相對匱乏，而土地、資源、勞動力等相對比較豐富，通過產業集群，專業化分工，可以發揮江西縣域經濟的比較優勢，形成競爭優勢。江西一些縣域經濟發展水平低，沒有形成縣域主導產業鏈和特色產業集群，積極培育優勢產業集群不僅能造就優質的產業鏈，產生巨大的積聚效應，可以使企業節約成本，更重要的是能將本地物資資源優勢轉化為比較優勢，從而提高競爭優勢，體現了生產活動的獨特性及隨之產生的產品服務的特色性。例如江西南康，改革開放以來，已逐步形成了礦產，服裝，化工等十大特色產業優勢，這十大產業集群也已經凸現，有力地推動了地方經濟的發展。
(二)培植優勢產業集群，有利于推動城鎮化進程，解決城鄉二元經濟結構。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，受城鄉二元經濟體制的影響，特別是伴隨著工業化、城市化的發展，大量失地農民，進城務工人員，農村貧困戶的問題凸現。培育優勢產業集群，推動縣域經濟發展，加快縣域城鎮化進程，有助于城鄉發展。產業集群使得縣域二次產業比重上升，人口迅速增加，必然使為二次產業服務的以交通，通訊，餐飲，旅游為代表的三次產業迅速發展，使得資源、人口、資本進一步向產業集群聚集，推動縣域的城鎮化進程。目前，江西城鎮化水平低，城鎮功能單一，培育優勢產業集群有助于形成經濟增長極推動江西縣域經濟發展。
(三)培植優勢產業集群，可以促進信息交流，提高創新能力和生產效率。江西縣域工業以傳統工業為主，技術水平低、工業落后、科技進步對經濟增長貢獻份額較小，培育優勢產業集群有助于中小企業學習和創新。一方面，在中小企業集群內，由于信息溝通的便捷性，先進經驗、技術和技能的外溢更加迅速，更加徹底，使企業很快地采用新技術；另一方面，中小企業的集群內的企業通常能容易找到創新所需要的物品和條件，供應商和合作者們也容易參與創新過程，從而確保更適應消費者的需求，培育優勢產業集群，能提高縣域產業的創新能力，提高核心競爭力，推動江西縣域經濟的發展。
三、培植優勢產業集群促進江西縣域經濟發展的實證分析
本文以江西省所有縣(市)完成地區生產總值、縣域財政收入、實際利用外資額作為江西縣域經濟發展情況的指標，以工業園區內投產企業數作為江西省產業集群發展情況的指標，以城市化率作為江西省城市化推進水平的指標，分別對縣域地區生產總值、縣域財政收入、實際利用外資額、城市化率與工業園區內投產企業數進行線性回歸分析，得出回歸分析結果，驗證產業集群的發展對江西縣域經濟發展與江西省城市化推進是否有顯著的正向影響。
本文收集了2002-2006年江西省所有縣(市)完成地區生產總值、縣域財政收入、實際利用外資額、城市率與工業園區內投產企業數，數據如表1。
回歸分析結果如表2所示，產業集群的發展對縣域完成地區生產總值、縣域財政收入、實際利用外資額以及城市化率呈現出顯著正向影響，可以看出，產業集群的發展對江西縣域經濟的發展以及江西省城市化的推進有著顯著的推動作用，培植優勢產業集群是促進縣域經濟發展，推動城鎮化建設，發展第三產業，解決“三農”問題的一項有效措施。
四、培植優勢產業集群的對策建議
(一)發揮政府引導作用，促進產業集群的形成。波特認為，產業集群成功與否最終取決于市場。在我國市場化體制還不完善的情況下，發展產業集群必須發揮政府引導作用。近年來，一些產業集群發展迅速的省份，如浙江省，由于資源短缺的原因，導致產業集群大量外遷。江西資源有一定豐度，多種有色金屬和非金屬儲量居全國首位，水資源相當豐富，擁有第一大淡水湖鄱陽湖。江西應該借助政府的引導作用，創造有利于產業集群生成的軟硬環境，因勢利導，采用多種形式促進產業集群生成，加強地方公共產品的供給，為產業集群發展創造良好的外部環境，吸引沿海外遷產業集群落戶江西。政府加強集群引導和規劃應把握幾個原則：因勢利導，因地制宜，以及發揮比較優勢的原則。江西在資金、技術等資源方面匱乏，勞動力、土地、原材料、能源等資源豐富的情況下，應充分發展傳統產業、特色產業的產業集群，發揮比較優勢，通過組織創新和技術改造，提高產品的技術和效益。
(二)做大做強一批高成長性的工業園區。江西省應以增強產業聚集度和關聯度為重點，做大作強一批具有高成長性的工業園區。一是工業園區要在加強產業配套，增長產業集聚度和關聯度上狠下工夫。各工業園區要抓住園區尚在建設，尚處在初步發展階段的有利時機，按照土地集約化經營，資源循環式利用的要求，搞好建設規劃。同時要注重搞好產業規劃，依托地區優勢，突出產品特色，為產業集群留有充分發展的空間。在此基礎上，通過自我調整，招商引資，不斷提高園區產業配套能力，做大做強一批布局集中、主導產業突出、特色鮮明的高成長性的工業園區。二是要適應產業集群發展的要求，加快園區交通、通訊、電力設施和物流、研發、人才、法律、金融等公共服務平臺建設，不斷改善園區經濟發展環境，增強園區對產業集聚、集群發展的吸引力和服務能力。
(三)重視人力資源的培訓，特別是對企業家的培訓。培育和創造區域內高等級生產要素資源，要使現有的產業集群成為現代化新型專業化生產區。從現在起，必須重視專業型人力資源的培訓，為不斷提升產業層次，培育和創造生產要素，各產業集群應根據職業特點設立相應的職業技術學院，成立專業研究所。在高級生產要素中，企業家資源十分重要。熊彼特認為，企業家在創造和引進新的生產方法、介紹新產品、新的工業組織形式，開辟新能源、新市場等方面作用巨大。企業家是推動產業集群成長的主體力量，也是組織企業技術創新的主體力量，要使企業不斷發展壯大，必須通過制度創新和技術創新的過程，因此，形成一批富有創業精神的企業家十分重要。各集群區域政府要特別關注對企業家的培訓，把企業家的培育作為一項重要的工作來抓，通過組織各種管理培訓來幫助企業家轉變觀念，提高管理水平，提高企業家的整體素質，增強他們的創新意識。新晨
縣域是我國政治經濟系統中承上啟下的關鍵層次。自古至今，縣域始終是中國政治、經濟和社會系統中最基礎的層次和最基本的單元。在當今社會，縣域經濟既處于城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，具有聯絡城鄉、總攬農村經濟全局的重要基礎地位。縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是一種區域經濟、塊狀經濟，是以縣域為單位進行資源配置的經濟。縣域具有農村范圍大、農民數量多、以農業生產獲得收入為主要渠道來維持民生的特點。解決好農業、農村和農民問題，是加快縣域經濟發展的客觀要求，是建設社會主義新農村和全面建設小康社會的客觀需要。但是，我們同時需要認識到，縣域經濟并不僅僅是農村經濟。縣域經濟屬于行政區域經濟范疇。正確認識縣域經濟內涵，突破農村經濟意識，才能把握縣域經濟發展規律。縣域經濟是“民生經濟”、“草根經濟”,縣域經濟的發展主要是由其內生力量推動的。另外，壯大縣域經濟需要一整套區域統籌發展、解決“三農”問題、推進工業化城鎮化、促進體制改革、建設全面小康社會的新思維。要實現農村工業化和城鄉一體化，必須以縣域經濟的充分發展為前提，而加快大中城市的發展，也同樣需要以縣域經濟的發展作為其堅強后盾。
二、安徽省縣域經濟存在的問題
安徽是農業大省，縣域經濟的發展狀況在很大程度上影響著全省經濟的整體實力和發展水平。近年來，安徽縣域經濟發展加快并表現出較強的抗跌性，已成為全省經濟增長的一個突出亮點。但也要清醒地看到，安徽省縣域經濟仍然是全省經濟發展的薄弱環節，仍存在總量不足、發展不平衡、經濟結構不優和企業競爭力不強等問題，不論是發展的總量還是質量，都有待提升。具體表現在：
（一）縣域經濟總量不足
安徽省71.2%的人口在縣域，縣域國土面積占全省80%以上，但2010年縣域生產總值占全省的47.77%,安徽省縣域GDP不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經濟占全省的份額，與縣域人口、國土面積比重很不相稱。而東部地區的浙江、山東分別達到65%、80%,中部地區的河南、江西和湖南也分別達到69.1%、57.3%和66.2%.安徽省縣域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個。而2008年湖南、河南分別有8個、25個縣。安徽省縣域GDP平均規模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元。
（二）縣域間發展差距較為明顯
縣域間發展不平衡的狀況較為突出。國家統計局安徽調查總隊《安徽縣域經濟實證分析與發展研究》分析，安徽省2008年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經濟最發達地區；第三梯度是經濟中等發達地區，處于全省中上發展水平，經濟活動和發展潛力較強；第四梯度為經濟相對落后地區。三、四類縣39個，占總縣域數2/3.從總量看，2010年上半年，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入排名前10位縣（市）的合計值分別為后10位的11.3倍、7.9倍和7倍，占全部縣域的42.2%、40%和37.4%;從速度看，工業增幅高低相差59.7個百分點；投資增幅最高為2.5倍，最低為下降5.3%;財政收入增幅最高為89.5%,最低為下降2.9%;從人均水平看，在崗職工平均工資最低的縣只有最高縣的42.2%,農民人均現金收入最低的縣為最高縣的30.9%.
（三）縣域經濟結構有待進一步優化
2010年縣域第一產業的比重較全省高10.63個百分點，而第二、三產業的比重則分別低4.43和6.2個百分點。縣域經濟中仍存在一產過高、二產脆弱、三產滯后現象，產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業，“農業腿長，工業腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主。縣域農業經營效率低、效益差、特點不突出。縣域工業雖然企業眾多，門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環境污染也較嚴重。服務業存在的突出問題是總量不足、比重偏低、內部結構不合理、發展層次低。第三產業中運輸、倉儲、郵電業和批零貿易餐飲業等傳統行業比重過高，且缺少大型骨干龍頭企業，整體實力不強；旅游、房地產、金融保險、信息咨詢等新興行業發展不足，遠未成為服務業的支柱產業和重要增長點。第三產業發展滯后，將嚴重制約縣域工農業的發展，從而影響到縣域經濟的健康發展。
（四）城鎮化水平不高
2010年，安徽省城鎮化率為40.5%,比全國低5.2個百分點，低于中部地區的湖南（42.2%）、湖北（45.2%）、江西（41.4%）、山西（45.1%）等省。由于城鎮化率與縣域經濟發展之間存在正相關的關系，二者能夠相互影響，相互促進，達到共同發展。然而由于安徽省城鎮化水平較低，使人口由農業向非農業轉移受阻，進而對提高人口素質、增強城市功能、實現社會資源合理配置、協調城鄉發展等都會帶來不利影響，論文格式將削弱縣域經濟持續增長的穩定性。
我們必須充分利用安徽省縣域產業結構調整、政策機遇、重要戰略發展平臺等空間巨大的重要發展機遇期，有針對性地解決好薄弱環節，提高安徽省縣域經濟持續發展的穩定性，為實現跨越式發展奠定基礎。
三、安徽縣域經濟發展的對策與建議
（一）全面推行擴權強縣政策
全面推行強縣擴權政策，使其能集中更多的資源統籌城鄉發展，進一步調動發展縣域經濟的積極性，并依法對行政許可事項、行政審批事項進行清理，按照能放則放的原則，賦予縣市更大的發展自主權、決策權。
（二）建設長效金融生態環境
1.進一步完善國有股份制商業銀行信貸管理機制。擴大縣支行自主經營權，發揮地方城市商業銀行、農村合作銀行和郵政儲蓄銀行的信貸服務功能，拓展農業發展銀行的政策性功能，增強對縣域基礎設施、經濟發展的支持能力。
2.搶抓目前國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇，建立政、銀、企溝通協調機制，搭建銀企合作平臺，促進經濟金融協調對接。采取銀政合作、政府協調、銀企對接等各種行之有效的措施，建設一個長效的融資環境。
3.政府注資、出資建立覆蓋全省縣域的中小企業信用擔保體系和信貸風險補償體系，簡化手續，降低擔保費率，降低金融機構的貸款風險。
4.多方配合聯動，共同為縣域經濟發展創造良好的金融生態環境。大力實施信用工程，增強全社會信用意識，為金融支持營造一個堅固的信用環境；黨政部門、政法部門要積極支持金融機構維護金融債權，協調司法部門加大行政執法力度，強化對違約失信的查處力度，為金融業發展創造良好的法律環境；建立有效的扶持機制，促進縣域金融業加快發展。
5.大力發展直接融資，積極扶持十強縣做大做強企業。
（三）加速與長三角經濟融合
充分利用安徽省的區位優勢，促進縣域經濟融入城市體系，實現市、縣、鎮聯動發展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內十強縣域，可以充分利用地緣優勢，結合自身發展需求，借助長三角經濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產業、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區產業升級換代的良好機遇，主動承接經濟輻射和產業轉移，加速與長三角經濟的融合。
（四）大力發展城鎮經濟促進產業集聚
小城鎮是加快縣域經濟發展的重要載體，要把培育縣域中心城鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，使中心鎮成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮作為縣市域總體規劃的戰略節點，實行縣城、中心鎮一體規劃，依托現有產業基礎和比較優勢，培育特色產業，創新發展壯大特色經濟，促進產業集聚和升級。第一，科學規劃、合理布局。以農村中心鎮為主題，有計劃、按步驟、有選擇地建設一批小城鎮，重點投入、重點發展；第二，積極引導，政策配套。將小城鎮作為產業聚集地，引導加工制造和農業產業化項目向小城鎮集中，根據城鎮自身所處的位置和特點，發展一批特色鄉鎮，如工業主導型、商貿推動型、旅游開發型、邊界貿易型等。以產業支撐小城鎮發展，做到小城鎮與縣域經濟、農村經濟協調發展。并輔之以戶籍管理、土地使用、社會保險等方面的政策措施，引導農民向小城鎮流動，逐步提高城市化水平。
（五）推動區域協調發展
加快縣域經濟從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，促進要素的流動與共享，實現效益的公平與合理。加大政策扶持力度，加強產業政策指導，對十強縣以外的縣域要實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環保、流通、旅游、農業、林業、水利和教科文衛等社會事業方面，投資重點要向其傾斜，適當降低其重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業技術人才向此區域流動。加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發揮圈帶輻射帶動作用，加大對此區域發展的支持力度，幫助其培育發展優勢特色產業、改善基礎設施和生態環境、解決社會發展和民生問題，實現區域協調可持續發展。
（六）大力扶持小企業健康成長
1.在規模做大上下功夫。通過重組、兼并、聯合等多種方式，培育一批骨干和龍頭企業；
2.在結構優上下功夫。應加大技術改造和技術開發力度，在著力發展勞動密集型等優勢企業的同時，狠抓一批技術含量高、附加值高、市場占有率高的名牌產品，帶動整個產品結構升級，不斷調整和優化工業結構；3.在所有制改活上下功夫。一方面要放寬政策，鼓勵個體私營企業參與公有企業改革，實現國有企業、集體企業和民營經濟優勢互補、共同發展。另一方面，以資產重組為突破口，進一步深化企業產權制度改革，對中小企業進行民營化改造，大力發展混合所有制經濟，增強工業發展的活力；4.結合鎮（鄉）工業功能區以及開發區、工業園區等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準化廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優質配套服務，對小企業實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創業周期，降低初創成本，又可使小企業與區域內大企業大集團開展配套協作生產，促進產業鏈的形成，從而進一步做大塊狀經濟“蛋糕”.
（七）加快農產品加工轉化
采取立足地方特色和資源集中的優勢，大力發展現代農業，積極推進農業產業化。要把加快農產品加工業發展作為縣域整體產業結構升級的核心，引導農產品加工業合理布局，產品基地建設要按氣候資源條件、按區域、流域連片發展，充分發揮各地農業的比較優勢，推動農業的集約化、規模化和專業化生產，做大做強龍頭企業，提高農業綜合效益和競爭力。
【論文摘要】 本文介紹了四川省阿壩川小金縣交通局十年來交通建設所取得的成就，要狠抓從交通為主的基礎建設，努力營造平安穩定的社會環境，促進小金縣的快速發展。
開啟以交通建設拉動地方經濟新理念，打通交通建設重要脈搏通道瓶頸，鑄造以交通建設為龍頭的經濟發展支柱，狠抓基礎設施建設，尤其是全面抓好交通建設，加快縣域經濟發展，有利推動社會進步，有利改善人居環境，有利促進國富民強。這是國民經濟增長，國力增強，人民收入增加，社會穩定的必然所向，更是時展的要求。國家和人民的需要，對研究如何抓好交通建設，展示路通百業興的經濟價值有著非常重要的意義。
近年來，小金縣交通局圍繞上述理念，在小金縣委縣政府的堅強領導下，以鄉村公路建設為突破口，在交通建設事業上狠下功夫，為地方經濟發展作貢獻。研究交通建設構建和諧社會；研究交通建設與縣域經濟發展；研究如何更有效改善人居環境、提高人們生活水平和改善生產條件；研究如何以交通建設促進革命老區光榮史、紅色文化傳承，是該局長期以來的工作方向和力量源泉。交通是地方資源走向市場的交往主體，是地方經濟發展、社會進步的標志，深受人們的關注。改革開放30年來，小金人民以交通建設的快速發展而欣慰，同時感悟著發展與建設交通運輸是關鍵的重要性，黨的十六大明確提出“壯大縣域經濟”后，小金縣委縣政府歷屆班子站在發展的高度，把加快縣域經濟發展、狠抓交通建設為龍頭納入工作重要議事日程，并在縣交通局全員職工的共同努力和全縣人民的攜手配合下，開放年間的十年里艱辛修造鄉村公路，四次大的建設舉措令人矚目。
1996年冬，以巴郎山公路大會戰不等不靠、苦干、實干加大干的小金精神為動力，贏得川內好聲譽，極大地鼓舞著小金人民艱苦創業、大興土木修造和改善鄉村公路的決心和斗志，先后修造鄉村公路134條1000多公里。在嚴寒的隆冬，小金老百姓無論是男女老少總是利用冬閑時間全體動員苦干在修路工地，還在喂奶的母親干脆把嬰兒圈放在工地冒著雪花修路、與貧困挑戰的壯錦畫卷，感天動地！有記者贊嘆小金驚人的修路干勁兒和縣交通局技術指導與領導管理方略，鐵鍬、鐵錘、鋼釬的敲擊聲、號子聲，響遍山谷，新修和改建的公路好似圣潔多彩的經幡又如潔白的哈達，那“崇山峻嶺、千飄萬帶”的盤山公路與山水共舞，好壯、好美！不到2年時間，基本實現全縣村村通車路，相繼完成縣城通往翻越的第二座夢筆大雪山至阿壩州府馬爾康縣143公里四級公路的加寬改造。這一時期，小金的蘋果、梨子、花椒、綠豌豆、高山胡豆運到外地成為特產俏貨，吸引著多少商家車來人往，給這里的老百姓帶來了少有的經濟收成。物流興旺，大大促進了小金的興盛和發展，各項事業穩步推進。
2003年，在小金縣委縣政府的高度重視下，縣交通局再次把握時機，了解人們的所需和所盼，積極爭取政策支持和上級的關注，再次打響改善人居環境交通先行的鄉村公路加寬改造優化戰斗，用行動鼓舞廣大群眾團結一心，以“要致富先修路”的呼號，切實作好交通建設這篇大文章，精心規劃和設計，不僅將原有的100多條鄉村公路作進一步的擴建改造保質量，而且對通往村組的機耕道也納入加寬改造和優化的范疇一并實施，延伸支道300多條2000多公里，實現全縣90%以上的村民小組通公路，同時完成小金通往四姑娘山、臥龍熊貓館至汶川映秀鎮171公里的映小路、小金翻越的第一座夾金大雪山通往雅安寶興縣189公里的小寶路和小金通往甘孜州丹巴縣美人谷55公里小丹路的加寬改造建設，使小金跨越式發展再邁新步伐。小金也因交通的快速發展，2005年成功引進投資3600萬元、年吞吐5000萬噸蘋果、年產值5000萬元的涼山州延原蘋果加工企業在小金開辦果汁加工廠 ；2007年成功引進投資7000萬元、年產值上億元的浙江立業電子有限責任公司又一新生企業在小金落戶；2008年?再次成功引進投資3200萬元、年產值5000萬元、年吞吐6萬噸馬鈴薯的豪吉集團，投資在小金建成必喜食品有限公司，為地方經濟建設、財政增收拓寬了重量級渠道。
2006年，國家的溫暖工程再次進入紅色小金，國家村級公路以10萬元/公里的通達工程又在小金試點啟動，為高效優質修造村級公路，小金縣交通局按照縣委縣政府的指示，不再取用過去不等不靠、苦干、實干的拼搏勁，而是把大量的人力物力解脫出來干好其他工作，用現代化的大型機具挖掘和找平碾壓，保障公路的坡度和等級質量，并對通往外界的四條交通運輸線的警示設施、安全護欄作徹底的充實和更新，全面安裝，以交通生命工程為出發點，有效提升了通達工程和物流脈搏的潛在功能。
2007年，眼看即將完成的小金通往臥龍、耿達、映秀、都江堰至成都的經濟命脈線——小金至映秀171公里的映小路高等級公路，尚未進入竣工驗收，就被無情的大地震給毀了。昔日暢通便捷的交通要道沒有了，人們到成都僅需6個小時左右的時間就抵達的舒適通道毀壞了。但是，我們有祖國、有黨的關懷、有省州的關心支持、有江西省的大力援建，小金不孤單。天災無情，人間有愛，小金又迎來了災后恢復重建的大好時機，按照家寶總理的指示，以超前20年的發展速度搞建設，把災區的各項事業建設得更好、更美麗，讓災區人民都過上好日子。小金通往外界的卓小路、小丹路、小寶路、映小路四條交通主干道以二級公路的高標準新建，整個項目前期工作已準備就緒，2009年3月將工程建設全面啟動實施。2008年12月，國家交通運輸部李盛霖部長在四川阿壩州調研時，通過聽、看、問，同時審閱汶川、茂縣、理縣、小金等 六個重災縣的交通規劃與建設成果后，感慨地說，四川的各級領導非常重視交通橋梁建設，為地方各項事業的發展做出了努力和貢獻。雖然地震災情嚴重，但是，我堅信，在黨和政府的關心支持下，四川災后的交通規劃重建一定會做得更好。
小金縣交通局以實施交通促縣、旅游興縣發展戰略的縣域經濟發展思路為導向，在旅游興縣、交通橋梁、發展地方經濟上挖潛力，以改善城鄉結構，縮小差別，對認真貫徹中央關于大力扶持西部經濟建設，抓好城鄉以交通為主的基礎設施建設，有效解決“三農”問題，確保穩定，全面建設小康社會具有很大的現實意義。圍繞這一目標，該局在縣委、縣政府的正確領導下已敲定今后在抓交通建設、促縣域經濟發展、保持穩定上著手抓好幾方面的工作。
一是結合災后重建搞好規劃狠抓交通建設。加快交通建設是改善環境、解決問題、發展縣域經濟的關鍵。抓好交通建設拓展經濟領域，營造優良的投資環境和人居環境，是繼小金經濟發展戰略思路，打好旅游、石材、老區歷史文化“三張牌”之后有效打造全縣招商引資謀求發展的又一新舉措。該局決心力求營造最安全、最穩定、最和諧的環境，讓投資者滿意、放心，安全。讓旅游者感到輕松、和諧、開心、賞美；讓全縣人民的生產生活條件得以改善，建好美好家園。
二是在交通建設求發展活動中，立足長遠，從解決具體問題入手，添措施，求保障，依靠基層，依靠群眾，創造性地開展工作，打牢基礎建設，促進縣域經濟持續發展。
關鍵詞：社區銀行；關系貸款；核心存款
中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0071-04
縣域經濟在國民經濟中處于宏觀經濟和微觀經濟的結合部，是經濟結構、功能比較完善，產業類別比較齊全的區域經濟，在我國社會經濟中占有十分重要的地位。作為現代經濟的核心，金融業的發展對我國高速發展的縣域經濟具有不可替代的支撐作用。目前，隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，“三農”和中小企業金融支持問題已經成為制約我國經濟快速發展，尤其是縣域經濟發展的一個瓶頸。從國外經驗來看，設立社區銀行是解決農業資金支持和中小企業融資問題的有效途徑。本文在借鑒國外發展經驗的基礎上，主要探討縣域社區銀行發展的路徑選擇。
一、我國縣域社區銀行發展的可行性
社區銀行就是從當地住戶和企業吸收存款并向當地住戶和企業提供交易服務的金融機構[1]，具有以下幾個特征：一是資產規模不大，二是在有限區域內服務和運營，三是屬于現代商業銀行，四是具有獨立性，即自主決策權。發展社區銀行，有助于減少縣域信貸資金外流；有助于引導、規范民間借貸，促進其向正規金融轉化；有助于促進信貸資金更多地流向實業領域，減緩“房貸”的增速。因此，在我國縣域經濟體系中，探討縣域社區銀行設立的可行性尤為必要。
在我國縣域銀行業金融機構中，主要包含農村信用社、國有商業銀行分支機構、郵政儲蓄銀行分支機構、地方性商業銀行分支機構及新型農村金融機構（村鎮銀行、合作銀行等）。而在縣域銀行業金融機構中，雖然銀行種類很多，但農村信用社一直是資產規模最大，涉及范圍最廣，工作人員最多，與農戶聯系最緊密的縣域金融機構。從機構網點情況看，2007年全國共有12.4萬個縣域金融服務網點，其中縣域大型商業銀行機構網點數為2.6萬個，從業人員為43.8萬人；中國農業銀行縣域網點數為1.31萬個，占縣域金融機構網點總數的10.6%；農村信用社縣域網點數為5.2萬個，占縣域金融機構網點總數的41.5%[2]。
（一）農村合作金融機構發展情況
近年來隨著國有銀行在縣域經濟中的逐步退出，農村合作金融機構在支持地方經濟發展，支持中小企業和“三農”等活動中發揮越來越重要的作用。從支農情況看，截至2007年底，農村合作金融機構發放農業貸款余額13 998億元，農戶貸款余額達到11 618億元，農戶小額信用貸款1 884億元，農戶聯保貸款達到1 137億元。獲得貸款支持的農戶數達到7817萬戶，占全國農戶總數的32.8%，占有貸款需求農戶的60%，受惠農民超過3億人。
從社區銀行的特征來看，農村信用社縣級聯社最接近社區銀行。一是資產規模因縣域經濟總體情況不同而有所區別，但總體而言規模不大，在幾十億至幾百億元之間；二是在有限區域內服務和運營，主要是在當地縣域范圍，雖然上級行業管理機構（市級辦事處、省聯社）對多余資金可以跨地區調劑，但也需要取得縣級聯社同意，且一般都是有償使用。三是縣級聯社屬于一級法人，具有獨立性和自主決策權，具有信貸產品決策權。四是正在向現代商業銀行發展，目前按合作制原則管理。合作制具備四個不同于一般金融機構的基本特征：自愿性、互助共濟性、民主管理性、非贏利性，所以農村合作金融機構在公司治理結構上還不完全符合現代商業銀行的標準，主要是股份制改造還不徹底，但和商業銀行一樣，農村合作金融機構已開始按市場經濟原則運作。
（二）國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業銀行在縣域的發展情況
1998年后，隨著商業化改革的推進，國有商業銀行的股份制改造、上市，國有大型銀行大規模從縣域、農村撤退。國有商業銀行“經營策略”的特性使其不愿承擔巨大貸款成本，而從縣域經濟大量退出，且縣域設立的國有商業銀行都是分支機構，不具有獨立決策的能力，隨著流程銀行的發展和國有商業銀行的扁平化管理，縣域國有商業銀行已經成為具體的執行機構，對作為主營業務的貸款業務，僅有建議權、推薦權，而無審批權，不符合社區銀行特性，也不會成為區域性社區銀行。
就目前狀況來看，郵政儲蓄銀行還不是真正意義上的商業銀行，屬于由原來的純儲蓄機構向商業銀行轉變的初級階段，受到資本充足率、風險防控能力、員工專業技能等多方面的影響，其一些商業銀行的正常業務還受到嚴格控制，小額貸款雖然快速增長，但占比依然很低。就將來發展狀況來看，股份制改造并擇機上市的長遠規劃使其向國有大型商業銀行模式轉變，如中國農業銀行模式，雖然其縣域分支機構將逐步加大對中小企業和新農村建設的支持力度，可以成為服務于縣域社區的國有大型銀行分支機構，但依然無法成為真正意義上的縣域社區銀行。
城市商業銀行是20世紀90年代中期由城市信用社逐批改制、組建而來，至今全國已有147家，遍及除以外的各個省（市、自治區）。截至2010年末，城市商業銀行資產78 526億元，占全國總量的8.33%。我國城市商業銀行大部分受地域限制，資產規模不大，大部分在500億元以下，屬于中小銀行范疇。由于城市商業銀行主要是城市信用社改制而來，以城市經濟為依托，在市區范圍內經營為主，雖然近幾年有發展到其他城市和下延到縣域設立分支機構的趨勢，但由于國家宏觀管理層面將其定位為中小銀行，以支持本地經濟發展為主，而且其經營管理水平、風險控制能力、市場影響力也無法在短期內達到國有大型商業銀行和股份制商業銀行的水平，橫向發展受到一定限制，縱向發展到縣域也是采取股份制銀行的策略，僅選取經濟發達的縣（市）設立分支機構。截至2010年底，河北省縣域城市商業銀行43家，覆蓋率僅32.2%，全部為不具有獨立決策能力的分支機構，所以城市商業銀行更適合建設成為以市區為主要經營范圍的社區銀行，而不適合打造成為縣域社區銀行。
（三）縣域新型農村金融機構情況
“2006年12月21日，銀監會《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》后，以村鎮銀行為代表的新型農村機構蓬勃發展。截至2009年末，我國共有172家新型農村金融機構開業，其中村鎮銀行148家，貸款公司8家，農村資金互助社6家。已開業新型農村金融機構存款余額269億元，貸款余額181億元，其中農戶貸款65.5億元（5.1萬農戶），小企業貸款91.2億元（0.5萬戶），分別占貸款余額的36.2%和50.4%。根據銀監會規劃，2011年末要在全國35個省（區、市，除外）設立1 294家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1 027家”[3]，約占90%的份額。目前村鎮銀行大部分設在縣城，根據銀監會有關規定，設立10家以上村鎮銀行的主發起商業銀行，可以在中心城市設立管理總部，但總部不能從事金融業務，設立30家以上村鎮銀行的主發起商業銀行，可以探索組建新型農村金融機構控股公司。總體上講，村鎮銀行是真正意義上的“小銀行”，縣域村鎮銀行注冊資本僅300萬元，在鄉鎮設立村鎮銀行注冊資本僅100萬元，屬于一級法人，是為當地農戶或中小企業服務的小型商業銀行，在工作效率、服務態度、貸款審核條件、利率決定機制等方面具有高效、靈活的特點。所以縣域村鎮銀行符合縣域社區銀行的條件，可以考慮納入縣域社區銀行來規劃和發展。但由于國外金融機構逐步進軍中國農村金融市場，可能出現非本國公民控股的村鎮銀行，如中國銀行目前就與淡馬錫控股子公司――富登金融控股公司開展設立村鎮銀行的合作。
二、國外社區銀行發展情況及借鑒
國外銀行業中的絕大部分銀行是中小銀行，而這些規模較小的“銀行絕大部分屬于社區銀行，大都是在一定地區的社區范圍內，按照市場化原則自主設立、獨立運營、服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。如在美國，45%的銀行資產規模不足1億美元，48%的銀行資產規模介于1億美元～10億美元”[4]，截至2004年，美國銀行業中，93%（超過7 000家）的銀行可以被劃為社區銀行，而僅7%的銀行被認為是大銀行。形成這種現狀的主要原因就是中小企業的存在和發展，而社區銀行的發展反過來又進一步支持了中小企業的發展。以美國為例，平均來看，社區銀行資產中的81%~86%是由小企業存款形成的。
（一）國外社區銀行發展優勢
第一，經營效率較高。銀行業是否存在規模經濟的研究在國外已開展多年。1987年，伯格、漢威克、哈暮夫雷認為，資產高于1億美元時，銀行通常存在著規模不經濟的問題。1989年，勞倫斯提出總資產少于1億美元的商業銀行具有規模經濟性。根據2004年的數據，小型社區銀行盈利資產回報率是5.65%，中型社區銀行的盈利資產回報率為5.73%，而大銀行的盈利資產回報率僅為4.82%。這說明社區銀行的經營效率要遠高于大銀行。從不良貸款率及租賃比率看，中小社區銀行的不良貸款率及租賃比率僅為0.2%，比大型銀行低0.14個百分點，這也證明社區銀行的經營效果要高于大型銀行。
第二，產品服務費用較低。從2003年度美聯儲報告，資產規模小于10億美元的中小型銀行“在支票賬戶、可轉讓的支付明令賬戶以及儲蓄賬戶上可以使銀行賬戶的費用降低18%~42%。在賬戶最低余額要求方面，小型銀行在無利息的支票賬戶可以使得銀行客戶節約36%的成本，在存折賬戶可以比大型銀行節省58%的成本。這說明在日常業務處理過程中，社區銀行占用客戶資金較少，對銀行客戶的吸引力強于大型銀行。”[4]
第三，具有較強的關系信貸能力。對于大型銀行來說，信貸客戶的“硬信息”是其考量的最重要依據，如借款人的信用記錄、收入情況、債務情況、財務報表、信貸報告等，對于信息不透明的借款人則不大愿意放貸。這樣大型銀行所追逐的客戶自然成為體制健全、運營規范、賬務明晰的大型企業。但在社區內的個體投資項目一般都屬于不透明的借款人，如小企業、農場主等，而對于這些不透明的借款人的“軟信息”處理需要了解本地情況，熟悉本地人脈關系的業務人員來做，這恰是社區銀行的優勢所在。近期的研究也指出“當關于個體投資項目的信息內在地是軟信息時，大型組織的公司就處于比較劣勢”。在過去近20年的時間里，社區銀行提供了70%的農業貸款、40%的小額房地產貸款和1/3的小企業貸款。
第四，可以獲得較大份額核心存款。核心存款主要是指業務存款和短期存款所組成的存款。2002年底，社區銀行持有的10萬美元及以下的賬戶的存款占存款總額的24%，但持有的金額更高的賬戶的存款僅占存款總額的15%。前面已提到，大型銀行的核心存款占所有存款的34%，而中型銀行占39%，大型社區銀行占44%，中型社區銀行占57%，小型社區銀行占65%，鄉村銀行占67%，這說明銀行的資產規模越小，其核心存款所占比重就越大，這些存款在較短時間內不會流出銀行，也為銀行和客戶建立穩固關系創造了條件。
（二）國外社區銀行面臨的發展問題
第一，金融業的并購是社區銀行發展面臨的主要問題，銀行并購可以為銀行帶來地區性互補、業務互補、產品交叉銷售等便利，同時擴大了市場占有量，而規模的擴大也促進了信息科技技術在銀行內部的應用和創新。雖然規模的擴大可以帶來利潤總量的增加、抗風險能力的提高，但如前文所述，其盈利資產回報率卻呈現下降的趨勢，說明資產運用效率在下降，并沒有實現帕累托效應。目前，通過并購來實現銀行規模的擴張依然是擴大銀行規模的一條便捷之路，這也是美國銀行數量減少，但銀行經營場所增加的重要原因。受金融危機的影響，美國中小型銀行倒閉破產數量急劇增加，這也為經營穩健、資金充裕的大型銀行創造了擴張的機會，諸如摩根大通、美國銀行、西班牙國際銀行、巴黎銀行等以較小的代價壯大起來。
第二，社區銀行發展對政府依賴程度過高。政府外在推力是社區銀行發展的保障。從國外社區銀行發展歷程來看，政府的扶持政策是社區銀行產生和發展的重要力量。自1837年誕生第一部銀行法以來，美國連續出臺的多部法律都為社區銀行的發展創造了條件，如嚴禁跨州設立分支機構、嚴禁競爭等政策。法國也曾出臺措施幫助社區銀行進行創建以及建立完善的管理體系。日本政府從存款保險制度、相互援助制度、信用保證保險制度等方面對社區銀行等中小金融機構給予扶持。這些都說明，除了眾多中小企業廣泛發展帶來的巨大需求外，政府扶持成為社區銀行建設和發展的重要力量。然而過度依賴政府的扶持，也具有較高的風險，不利于自身風險防控能力的提高，在這次金融危機中，美國政府“保大棄小”的政策是小型商業銀行倒閉的重要原因之一。
第三，受經濟環境影響較大，抵御風險能力偏弱。社區銀行相比大型銀行不穩定性較高、信用度較低，在金融危機過程中，隨著實體經濟和房屋貸款問題的不斷惡化，尤其是房地產企業不景氣，開發商欠貸不還，致使資產規模較小，且涉足房地產行業的眾多中小型銀行倒閉。2010年美國共有157家銀行宣布破產，是近18年來破產銀行數量最高的一年，但破產銀行資產總額為921億美元，遠低于2009年的1 697億，多為資產不到10億美元的社區銀行。
三、我國縣域社區銀行發展及路徑選擇
我國現階段扶持和發展與縣域經濟結構相適應的社區銀行具有很大的現實意義。社區銀行在為民營中小企業、農業提供融資上具有一定比較優勢，且具有較廣闊的發展空間。根據本文上述對我國縣域銀行業體系的分析，縣域社區銀行的設立和優化可以采取以下幾種方式。
1. 深入推進農村合作金融機構改制，將其改造為社區銀行。國外很多國家社區銀行“最普遍的設立方法也是先有信用合作社，然后才逐步轉化為社區銀行。”[1]原來的信用合作社作為基層社區銀行，在基層社區銀行的基礎上成立地區社區銀行。考慮到我國縣域銀行業體系中農村信用社的主體地位，將縣級農村信用聯社轉制成為符合社區銀行特征的農村商業銀行是首要目標。
第一，將基本達到監管當局改制標準的縣級農村信用聯社直接轉制為農村商業銀行。農村商業銀行對促進縣域經濟發展、金融改革，尤其是支持中小企業發展壯大、新農村建設起著重要的作用。擬通過改制組建農村商業銀行的農村信用社必須符合一定的基礎條件和審慎性條件，如不良貸款率低于5%，資本充足率不低于10%，核心資本充足率不低于6%，撥備覆蓋率不低于150%，所有者權益大于股本，按規定提足貸款損失準備金等銀監會規定的各項指標；同時，對于發起人，也有嚴格的條件限制。隨著縣級農村信用社“達標升級”工作的深入推進，越來越多的信用社將符合組建農村商業銀行的條件，在地方政府的扶持和監管部門的指導下，農村商業銀行將成為我國縣域社區銀行體系中最重要的組成部分。截至2010年底，我國先后在張家港、常熟、江陰、上海、北京、深圳、天津等地區建立了85家農村商業銀行。但“改制農村信用社也存在一些不利因素，如現代企業規范化改造難，民間資本由于對沉重不良資產包袱有畏懼情緒，積極入股有一定難度等。”[5]
第二，對目前不符合監管當局改制標準的縣級農村信用聯社逐步推進股份制改造，條件成熟后改造為農村商業銀行。我國農村信用社存在時間較長，具備較好的群眾基礎和業務基礎，但由于法人治理機構不完善，股權分配制度不健全，管理不到位等原因，盈利能力低下，風險依然較高，距離改制組建農村商業銀行的基本標準還有一定距離。對于這類農村信用社應該先按照股份制的原則對其進行規范，首先“將資格股全部轉化為投資股，然后按股份制原則對其規范，建立靈活的股權配置機制，從根本上改造和和完善股本結構，建立真正意義上的法人治理結構，從而為其進一步改造成為社區銀行做好準備。”[5]
2. 引導民營企業資本組建新型社區銀行。組建村鎮銀行是一種引導民營企業資本進入銀行業的嘗試。當前，“民營企業沒有歷史包袱，產權明晰，市場定位比較準確。但由于民營企業資本受利益驅動可能存在過度擴張的沖動，從而產生金融風險。由于銀監會規定籌建村鎮銀行的主發起人必須是商業銀行，且在村鎮銀行的控股比例不低于20%，其他自然人、法人及其關聯方投資所占股份不得高于10%，這在一定程度上防范了企業股東控制社區銀行，從而獲取關聯企業貸款等問題，但仍然存在民營企業股東聯手控制社區銀行的可能。據了解，這一情況在一定程度上還普遍存在。”[5]
3. 將民間非正規金融機構改造為社區銀行。“與現有銀行相比，一些地方從事資金交易的非正式金融機構的經營效率更高，并且對當地小企業創業、發展貢獻更大。”[5] 以河北省為例，截至2010年末，全省已經開業并納入統計的小額貸款公司161家（開業3個月后正式納入統計范圍），注冊資本（實收資本）92.39億元，全部實現了盈利，實現營業收入（利息收入）63 408萬元，凈利潤23 420萬元，上繳稅金及附加6 139萬元；年末貸款余額88.06億元；全年向17 192個客戶發放了20 168筆貸款，累計貸款156.98億元。“積極引導民間非正規金融機構走上正規化、合法化道路，通過組建社區銀行將民間閑散資金組織和運營起來，則更符合市場化發展規律。這種發展方式雖然短期難以實現，但從長遠來看，具有非常重要的意義。”[5]
參考文獻:
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［5］張淑芳.淺析我國發展社區銀行的思路與對策［J］.商場現代化，2010，（5）.
Development Path Selection and Optimization of County Community Bank
――with the United States and other Foreign Community Banking System Comparison
Kang Shu-sheng,Zhao Liang
（School of Economics，Hebei University，Baoding，Hebei 071000，China）
關鍵詞:苦水玫瑰;特色產業;SWOT分析
中圖分類號:F327文獻標識碼:A
一、引言
隨著我國加快中西部經濟發展戰略的實施,如何促進和加快縣域經濟發展已成為當務之急。而縣域特色經濟的形成與發展要以市場需求為導向、以區域優勢條件為依托、以提高競爭力為核心、實現區域生產要素的合理配置。特色經濟的核心與基礎是特色產業。發展特色產業,實現跨越式發展,從根本上說就是創新的體現。它首先要求必須更新觀念、解放思想,即打破傳統的思維方式、經濟觀念,樹立新的思維和觀念。從當前縣域經濟發展實踐看,發展特色產業實現縣域經濟的跨越式發展是一條成功之路。大多數縣把縣域經濟和特色產業有機結合起來,立足本地,充分發揮比較優勢,走特色經濟之路,逐漸擺脫了經濟發展艱難的局面,有效地解決了制約縣域經濟發展的瓶頸問題,走上了健康快速的發展軌道。苦水玫瑰是全國四大玫瑰品系之一,作為永登縣的特色產業,盡管擁有獨特的自然資源優勢、規模優勢,但也出現了不同程度的問題,其帶來的經濟價值占當地農民經濟收入的比重出現下降趨勢。為了使苦水玫瑰產業更好的發展,切實地為農民增收、農業增效、縮小城鄉差距、提高農民生活水平做出貢獻,本文運用SWOT分析方法,對甘肅永登縣苦水玫瑰產業發展進行綜合診斷分析,明確其優勢、劣勢,以及面臨的機遇和挑戰,因地制宜,準確定位,以期為該縣找出一條適合苦水玫瑰發展的新型產業化道路提供有益的啟示。
二、苦水玫瑰產業發展SWOT分析
(一)苦水玫瑰產業發展的優勢(Strengths)
1、自然生長環境優勢。苦水玫瑰屬于我國傳統玫瑰和鈍齒薔薇的自然雜交種,小花半重瓣,適宜海拔1,500～2,100米的中性、微堿性土壤、晝夜溫差大、有一定灌溉條件的河谷、川原地帶,且喜光照充足,比較干燥涼爽的環境,在氣溫20℃～26℃之間最適宜生長。而永登縣苦水鎮地域內分布著富含鐵質及礦物質的紅粘性土壤,PH值在6～8之間,呈中性或微堿性。莊浪河是其境內的主要河流,又為其創造了便利的灌溉條件。同時,號稱“隴上都江堰”,又是西北地區目前最大的跨流域引水灌溉工程――“引大入秦”工程覆蓋全境,每年從大通河引水4.43億立方米,為玫瑰的生長提供了充足的水源。
2、規模優勢。首先是規模化種植基地初步形成。1978年種植面積僅2,400畝;1981年農村實行,使苦水玫瑰種植面積得到進一步的擴大到2,600畝;到2006年,永登縣玫瑰種植面積已達到約2.19萬畝,生產玫瑰油、加工玫瑰鮮花蕾、釀制玫瑰酒、泡腌玫瑰醬的企業蓬勃發展,總產值達2,199萬元,形成一定規模。2008年永登縣苦水玫瑰的栽植面積約2.8萬畝,占全國玫瑰種植面積的50%左右。而且栽植范圍已由原來的苦水和中川兩個鄉鎮擴展到了紅城、龍泉、大同、柳樹、城關、樹屏、秦川、上川、連城、河橋等12個鄉鎮120多個行政村,已初步形成了規模化種植基地,并且已通過標準化示范區建設驗收;其次,玫瑰加工企業已具雛形。1975年在苦水公社建起甘肅省第一個玫瑰廠。目前,永登縣現有玫瑰深加工企業4家,花蕾烘干點17個,年加工能力可達1,000萬公斤,年生產玫瑰油300～600公斤,年加工花蕾300噸,年生產糖漿20噸。苦水玫瑰的這一生產規模優勢有利于產業區內企業獲得外部規模經濟效應,從而降低了單個企業的運輸成本和交易成本。
3、競爭優勢。競爭優勢是企業發展壯大的核心,也是立足之本。苦水玫瑰具有香氣濃郁、生長茂盛、產花量高、出油率高、抗逆性強等特點。又加之200多年的栽植歷史,釀育出了中國獨特香型的玫瑰,使得苦水玫瑰不但有較強的觀賞性,而且經濟價值很高,可藥用、油用、食用、酒用等,用途廣泛,因此享有“金花”之美譽。玫瑰油是從玫瑰鮮花中提取的,是珍貴的精油之一,多用于食品、釀酒、泡茶、調制高級香精等方面。據蘭州大學化學系和甘肅出入境檢驗檢疫局中心化驗室分析測定,目前,苦水玫瑰出油率平均達萬分之三點八,最高達萬分之四點二,高于國際國內平均水平,如果引進亞臨界萃取或超臨界萃取技術,玫瑰出油率可達到萬分之八左右,與其他地方玫瑰油相比,具有很大優勢。而且其精油中香茅醇含量平均達38%,最高達57.9%,香葉醇高達10%～15%,最高達57.9%,被譽為亞洲玫瑰的一枝“金花”。
(二)苦水玫瑰產業發展的劣勢(Weaknesses)
1、玫瑰栽植管理粗放,缺少精耕細作。首先,廣大花農對苦水玫瑰的栽植仍然采用傳統的栽植管理模式,缺乏精耕細作與科學管理。苦水玫瑰是一種極為喜光,發枝力極強,耐重修剪的叢生灌木。部分花農在栽植時,只考慮到多創收而忽視了合理種植的方式方法,株與株之間距離不到1米,導致花株之間郁閉,使下部側枝因光照不足而逐漸禿裸死亡,造成僅樹冠接蕾開花,降低了鮮花產量;其次,花農對玫瑰樹持任其發展的態度,不注意整形修剪,使得玫瑰樹過于高大,枝干葉枯,花色不正,采摘時很不方便以至于丟棄,造成了鮮花產量低的現狀。另外,大多數栽培者不是少施肥就是不注意肥料的合理利用,致使玫瑰花質參差不齊,因此也難以達到豐產、穩產,還影響了玫瑰花的效益和聲譽。
2、產業鏈組織化程度低。產業鏈是指從最初始的原材料生產和銷售到中間產品生產和銷售、再到最終產品生產和銷售全過程中各個環節所形成的一種企業關聯體。農業要實現現代化,要實現農民增收致富,不僅在于實現其產業化、市場化程度較高,還在于產業的聯動發展,依靠產業互動延伸農業的產業鏈,就必須致力于產業鏈的拉長,改變傳統的農業在產業鏈最底端的情況。只有這樣,才能增加農產品附加值,實現增收致富。苦水鎮玫瑰加工企業雖有了一定規模,但農產品加工環節薄弱,企業內設備多數落后老化,以粗加工和初級加工為主。另外,農業產業鏈是建立在社會分工和專業化生產基礎上的,需要專業經濟組織或中介組織來進行協調,優化資源。但在永登縣,各類專業經濟組織或行業協會不僅數量少,且大多沒有按市場機制規范運作,尚未真正發揮社會化服務的作用。
3、玫瑰市場缺乏行為規范,信息化程度不高。近年來,玫瑰產品銷售中假冒、以次充好的現象時常發生。如,有些花農在將摘來的玫瑰花袋中放土塊、石頭、以此種不負責任的手段增加花的數量來濫竽充數,坑害商販。而商販為了將這部分損失補回來,在收購的玫瑰花中摻水,或者拿其他地方的劣質玫瑰欺騙消費者。不但使消費者的利益受到損害,也使得苦水玫瑰的品牌遭到踐踏。另外,玫瑰系列產品網絡營銷還不健全,還未形成產、供、銷一條龍服務網絡體系。對于玫瑰加工企業來說,又缺乏一支強有力的營銷隊伍,他們是看不到商機、錯失商機。所以,在當前以信息為載體的大背景下,大力發展市場網絡,建立健全流通服務體系。農產品要廣泛流通,關鍵打通銷路,拓寬市場。
(三)苦水玫瑰產業發展的機遇(Opportunities)
1、甘肅省政府的政策扶持和有利引導。特色產業品牌的創建既能更快地優化整和產業內部資源,還能夠改變一個地區的經濟結構、要素素質、投資環境等方面。所以,為了保護地方品牌,盡快與WTO接軌,政府也做出了不懈的努力。1998年甘肅省商檢局檢測中心立項的“出口玫瑰油質量評價及鑒定方法的研究”通過了國家出入境檢驗檢疫局組織的專家小組的驗收。2006年6月完成了“苦水玫瑰”的商標注冊。與此同時,由它帶動了一種獨具特色的“玫瑰文化”。2003年縣政府做出今后每年在玫瑰盛開季節舉辦“玫瑰旅游節”的決定,融觀光、產品銷售、貿易合作、學術研究和文化交流為一體。在近幾年里,“中國玫瑰之鄉-永登苦水旅游節”在如火如荼地進行著,其提供的觀光、休閑等精神產品受到了城市居民和旅游者的廣泛好評。由此可見,這一決策不僅為苦水產品的開發、銷售找到合作伙伴,而且還起到了很好的宣傳作用。
2、市場開發潛力大。玫瑰花蕾和精油需求量逐年上升。據《中國農業信息》調查資料顯示,我國目前藥用、食用、茶用、化工用及出口的花苞和鮮花的年需求量為30萬噸,產品銷往廣東、深圳、上海、北京、浙江等省市。特別是近年來,東南亞諸國對玫瑰花蕾的需求量大幅增加。玫瑰精油是生產各種香料、香精的主要原料。玫瑰精油價格逐漸攀升,苦水玫瑰精油從1990年的每公斤8,000元人民幣上升到2008年的每公斤2～2.5萬元人民幣。另外,玫瑰系列化妝品廣受青睞。用玫瑰制成的化妝品具有保濕、防曬、去皺、抗衰老等多種功效,且對人體無任何毒副作用,是天然的美容佳品。隨著經濟的快速發展、人民生活水平的不斷提高,市場對玫瑰系列美容產品的需求日益增加,為苦水玫瑰提供了廣闊的發展前景。
(四)苦水玫瑰產業發展的挑戰(Threats)
1、品種老化,退化現象嚴重。目前,苦水鎮栽植的70%左右的玫瑰樹是200多年前的老品種,缺乏新品種的研發和培育,良種繁育體系還未形成。而新產品開發遠遠滯后于市場的需求,沒有新產品的問世,苦水玫瑰的影響力也隨之下降,不但不能實現增值,而且連保值也成為新問題。
2、缺乏金融支持,玫瑰產業發展困難。苦水玫瑰產業化水平、市場率、投資回報率均不高。開發玫瑰產品的企業大多都是中小企業,自身抵御和防范風險的能力較弱。在市場經濟條件下,由于資本的逐利性決定了資金不可能大規模流向中小企業,從而使得苦水玫瑰產業發展普遍面臨著嚴重的“金融抑制”。所以,玫瑰產品企業的發展存在著貸款難、融資難等諸多問題,缺乏必要的金融支持。這也使得企業難以引進高科技專業人才,造成研發人才短缺,從而新產品開發成為紙上談兵,企業難以維系。
3、缺乏對國際市場行情的準確判斷。保加利亞是世界上最大的玫瑰油生產國和出口國,全世界制造香水和香精所用玫瑰油70%來自保加利亞。由于品種、種植環境、氣候條件、栽培歷史等原因,中國苦水玫瑰油與有“玫瑰之國”稱號的保加利亞玫瑰油在香型上存在較大差別。保加利亞玫瑰油屬國際香型,質地純正,香氣濃郁。而苦水玫瑰精油屬亞洲香型,雖更具有玫瑰花香味,但香味過濃,且蠟味較重,其香型不受國際市場的青睞。
三、結論
通過以上SWOT分析表明,苦水玫瑰產業發展具有多方面的優勢和條件,包括自然環境優勢、規模優勢、競爭優勢等,尤其是自然環境優勢得天獨厚。加上當前玫瑰產業發展的有利形勢及政府的政策支持和有利引導,可以說苦水玫瑰產業的發展面臨著良好的機遇和形勢。然而,苦水玫瑰品種老化、退化現象嚴重,以及開發玫瑰產品企業缺乏金融支持、研發人才匱乏等問題構成了苦水玫瑰產業發展的重要內在制約障礙,加之國外玫瑰產業的競爭,使得苦水玫瑰產業發展面臨嚴峻挑戰。因此,我們要轉化相對劣勢,改造可能威脅,發揮最大優勢,贏得產業發展機會,從而促進苦水玫瑰產業又快又好發展,提升其在縣域經濟中的地位,走富民強縣之路。
(作者單位:西北師范大學經濟管理學院)
主要參考文獻:
[1]陳海鷹,李潔瓊.海南省生態旅游發展的SWOT分析.資源環境與發展,2009.1.
[2]永登縣國家級玫瑰標準化示范區建設工作.
[3]蘭州大學化學系和甘肅出入境檢驗檢疫局中心化驗室分析測定.
論文摘要：安徽省經濟實現跨越式發展的主要對策是:提升自我發展的機制和能力;確立科學合理的經濟發展的技術路線;加快產業結構調整的步伐;創新縣域經濟發展路徑。
在確立了加快推進工業化進程、加快城市化發展、全面推行東向發展三大戰略的基礎上川，要真正實現安徽經濟跨越式發展，還必須有一些具體的對策措施，我們認為，這些對策措施，擇其要者主要有以下幾個方面。
一、提升自我發展的機制和能力
要把安徽省的區位、資源和發展的優勢(潛在)轉化為實際的優勢，還必須有一定的條件，即后發地區需要強健自身，提升自我發展的機制和能力。
1、提高自身接受能力，是提升自我發展的機制和能力的關鍵。
欠發達地區的經濟發展需要有外部的援助，中央政府和先發地區的援助是經濟欠發達地區發揮后發優勢，加快發展的重要助推器。但是，在市場經濟條件下，中央政府對經濟欠發達地區的扶持已不再像過去那樣完全依靠財政資金投入并直接參與投資生產領域的微觀經濟活動，而是轉向主要實施宏觀調控，為投資和生產經營活動創造良好的基礎和環境。同時，東部經濟發達地區對欠發達地區的援助和支持，也將更多的是以企業為主體，運用市場化的運作手段，按照自愿互利的原則到欠發達地區投資辦企業，發展經濟技術協作與聯合，參與欠發達地區的經濟建設。這些支持和扶助方式能否順利實現并產生良好效益，使欠發達地區在一些產業領域首先實現發展水平的跨越，則取決于欠發達地區自身能否創造和提供良好的經營環境和條件，并找到有效的途徑帶動自身經濟的發展。
同時，我們必須清醒地認識到，在21世紀初期，國家及東部地區對欠發達地區的支持和援助也是有限的。這是因為，一方面，隨著經濟體制改革的深化，國家將為改革支付更高的成本，用于扶持欠發達地區的財力將會受到很大的限制;另一方面，東部地區還將率先實現現代化和國際化，也不會有更多的精力和財力來援助欠發達地區。因此，實現安徽省的跨越式發展，關鍵在于練好“內功”，強健自身，充分發揮主觀能動性和創造力，開拓創新，奮發圖強。
2、加強體制和管理創新，是提升自我發展機制和能力的核心。
體制和管理創新，是欠發達地區取得后發優勢的重要條件。改革開放以來沿海地區的快速發展，并不是中央給了多少投資，而只是改革開放先行一步，體制上獲得了優勢，社會的資金、人才、科技就開始向這里集聚。同樣，對安徽省來說，發揮后發優勢的先決條件是全方位對外開放，而實現對外開放和鞏固開放成果的關鍵，是推進體制改革和管理創新。在后發優勢中，模仿和引進發達地區(國家)的先進技術與借鑒其經濟體制和管理模式是相輔相成的。體制是經濟發展、科技進步、資本積累的制約或促進因素。資本的流動、技術的選擇、技術效率的發揮、科技轉化為現實的生產力、科技進步機制的形成，都要求有優良和健全的市場經濟體制。安徽省要想真正取得后發優勢，就必須加快推進經濟市場化和提高政府效率，構建好與成熟市場經濟對接的條件。實踐證明，欠發達地區包括安徽省的經濟發展落后，歸根結底在于體制改革相對滯后，從而導致觀念及相關環境的落后，使經濟發展缺乏新思路、新舉，制約了后發優勢的發揮。因此，安徽的下一步發展，必須首先在深化體制改革上下功夫。
二、確立科學合理的經濟發展的技術路線
科學合理的技術路線，是欠發達地區實現跨越式發展的基本路徑選擇，對安徽省來說，經濟發展的技術路線的科學合理與否，更是決定能否實現跨越式發展的關鍵。
1、欠發達地區選擇經濟發展的技術路線要考慮的主要因素。
(1)緩解就業壓力，是欠發達地區選擇經濟發展的技術路線要考慮的首要問題。
安徽省的勞動力資源非常豐富，15-64歲勞動力資源人口數達4242.1萬人(2002年)，占總人口數的72.2 % ，這是一筆巨大的財富，常常被引以為安徽經濟發展的優勢。但是，在生產力水平較低，經濟落后的情況下，它又對就業形成巨大的壓力。據測算，“十一五”期間，全省城鎮需要安置就業的勞動力約350萬人，農村需要轉移就業的富余勞動力1000萬人以上，而且安徽的就業增長彈性系數一直呈下降趨勢，因此，解決就業問題是安徽省選擇經濟發展的技術路線的關鍵制約因素。
(2)發揮比較優勢是欠發達地區選擇經濟發展的技術路線所要考慮的主要內容。
在市場競爭尤其是全球競爭的背景下，差別優勢總是競爭力的基本來源。安徽省的比較優勢，最重要的還是勞動力成本較低的優勢，因此，我們在相當長的時期和很大程度上還要依靠勞動密集型產業參與國內國際市場競爭。這意味著，我們在相當長的時期還要處在國內國際產業鏈條的低端，只有今天的低端，才可能有明天的中端、高端。同時，勞動密集型產業并不一定意味著技術落后，如服裝生產、電子產品加工裝配等產業也有越來越高的技術含量。當然，這并不是說我們就沒有一些在國內、國際市場有競爭力的資本密集型、技術密集型產業和企業，而且我、們今后也要逐步發展這樣的企業和產業。但是，就安徽省經濟發展的總體來說，還必須從現實出發，把技術路線的選擇定位在主要依靠勞動密集型產業和企業上。
(3)適應高新技術挑戰是欠發達地區選擇經濟發展的技術路線所要考慮的重要問題。
黨的十六大提出了“走以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的新型工業化道路”的戰略。未來中國的經濟發展必然是新型工業化的戰略競爭，欠發達地區必須充分關注這一發展趨勢。從繼往的社會經濟發展過程看，工業化和信息化是兩個性質完全不同的階段。我國的新型工業化道路，就是要把工業化與信息化有機聯系起來，成為一個統一的過程，工業化作為物質基礎和主要載體推進信息化進程，信息化則成為工業化的推動引擎和提升動力，二者相互融合，相互促進，共同發展，這正是我國作為發展中國家發揮后發優勢的突出體現。安徽省是在尚未完成工業化的基礎上推進信息化，面臨著既要加快信息化又要完成工業化的雙重任務。在選擇經濟發展技術路線時，必須充分考慮這一挑戰和機遇，正確處理工業化和信息化及發展其它高新技術產業的關系，爭取在發展包括信息技術在內的高新技術產業和產業結構調整上的主動性。
2、安徽省經濟發展技術路線的選擇
(1)繼續采用適當技術，發展勞動密集型產業，用足比較優勢，簡言之，“適當的技術”是在一定發展階段的一定成本條件下使企業能夠贏利的技術。當然，“適當的技術”是一個動態的概念，在技術應用條件發生變化時，其本身就會隨之發生變化。隨著欠發達地區資本積累增加，技術應用和經濟的發展，生產者技術素質的提高，我們所采用的“適當的技術”的水平將會不斷提高，最終達到能夠在更多的領域采用高新技術，并能自我開發具有國際競爭力的“高新技術”的水平。
對安徽省來說，采用適當技術和發展勞動密集型產業是符合比較優勢原則的。在存在大量社會勞動力資源得不到充分利用時，在經濟體制、教育水平、職工技術熟練程度還不理想的條件下，我們不要盲目追求技術密集型產業和利用高新技術，否則企業將會因缺乏市場競爭力而造成生存危機。從社會角度看，巨大的勞動力資源本身是社會財富，擴大就業是經濟發展的本義，是政府工作的第一要務。勞動者如果不能充分就業，不僅是資源的浪費，而且會由于勞動權利的不平等導致社會危機。因此，在安微的下一步發展中，要做好承接產業轉移、引進外資發展來料加工、發展各種加工裝配業務和能體現低成本優勢的各類產業，增加工業經濟的總量，擴大就業，特別是讓更多的農民從農業生產轉移到從事工業生產，這是具有戰略意義的。雖然這樣的技術路線使我們不能獲得與資本、技術相聯系的高附加值，但卻能吸納大量的勞動力，能增加國民收人，能加速城市化進程，是我省實現工業化過程中的能量積聚過程。這種選擇并不排斥同時采用高新技術改造傳統產業和發展某些高新技術產業，這二者之間是可以相輔相成的。
(2)繼續發展傳統產業，不失時機改造傳統產業，努力提高傳統產業競爭力。
安徽省的傳統產業在產業結構中占有相當大的比重，以2003年為例，加工制造業GDP占全部工業的比重為48.89%，加工制造業總資產占全部工業總資產的74.11 %，加工制造業的稅收占全部工業的80.70 %，加工制造業的利潤占全部工業的77.47 %。加上其他的產業，傳統產業的技術水平和經營狀況如何，直接影響安徽省工業經濟的總量水平。在國際上，傳統產業也還是工業經濟增長的重要支柱。如2000年世界500強的前十位，基本上是傳統產業，他們的營業額合計占、500強營業總額的11.3 %，其比重比上年還提高了0.2個百分點。同時，傳統產業與新興產業還具有時間上和空間上的相對性，在時間上，產業發展總是要從低級向高級演進，今天的傳統產業正是過去的新興產業，同時也必須向新興產業過渡和發展;在空間上，在發達國家或發達地區視為傳統產業的產業，在欠發達地區可能仍然是新興產業。
安微省發展好傳統產業具有重要意義。一是傳統產業的產品在相當長的時期內仍然具有巨大的市場需求，是經濟增長的重要來源。無論對人均GDP幾萬美元的發達國家還是人均GDP剛超過100()美元的中國，人們的基本生活消費還主要由傳統產業來提供，如紡織業、服裝鞋帽業、食品加工業、家電業等等。但一些傳統產業對發達國家或地區來說，由其比較經濟利益決定，已不適宜生產，安徽省可以利用自身的低成本優勢和資源優勢，大力挖掘傳統產業的發展潛力。二是傳統產業有利于吸納更多的勞動力并培養和提高勞動者素質。一般說傳統產業的資本有機構成比高新技術產業要低一些，可以提供更多的就業崗位。同時，傳統產業并不必然意味著低技術結構，從一些發達國家和我國的發達地區的實踐看，恰恰是一大批傳統產業因為其技術素質的不斷提高。才使其保持了旺盛的生命力。傳統產業的技術進步不僅能提高勞動者的素質，而且創造了更多的技術革新者、創業者。
安徽省在努力發展傳統產業的過程中，要不失時機地運用高新技術改造傳統產業，努力提升產業的技術結構水平，不斷提高產業的競爭力。要運用以信息技術為代表的高新技術和一些現代適當技術武裝傳統產業，對傳統產業進行大規模的技術改造以實現產業升級。要使我省的傳統產業在技術和標準等方面與國際水平接軌，使傳統產業煥發新的生命力。要跟蹤世界和全國科技發展趨勢，盡量采用最新科技成果，推動傳統產業的技術改造，有計劃、分層次地選擇不同的技術進步重點，不斷增強傳統產業的綜合技術經濟實力。
(3)有限目標、發揮優勢、重點突破，發展高新技術產業。
發展高新技術產業，是安徽省實現跨越式發展的一個重要條件。在高新技術突飛猛進的浪潮中，我們決不能遲疑和懈怠，必須不失時機地在有優勢的領域加快扶持一批高新技術產業化項目，構成經濟發展的新增長極。用信息化帶動工業化，是形成后發地區后發優勢的關鍵，安徽省首先需要有選擇的發展以信息技術為代表的高新技術，在有限目標上實現重點突破，在有限領域搶占制高點。
發展高新技術產業有三種技術創新模式:一是自主開發模式。主要依靠自身的科技力量進行研究開發，取得技術上的突破，在此基礎上形成自己的核心技術，獲取自主知識產權和獨占性的商業利潤。但自主開發投入大、風險高、成果前期要經歷中試和孵化過程，需要有大批高素質的科技人才和必要的研發設施。二是引進消化模式。即通過技術引進，在引進的專利或專有技術的基礎上，加以改進完善或作進一步的開發。這種對引進技術的消化吸收、系統集成、改進完善的二次創新模式，是我國沿海發達地區濟快速發展的“秘決”之一。其缺點是引進技術多是在專利保護期內，購買費用較高，同時關鍵技術難以引進，模仿中技術破譯難度大，模仿技術如果有利可圖，可能引發更激烈的市場競爭。三是自主開發與引進技術相結合的模式，它是前二種模式相結合的混合型技術創新過程。
對安徽省來說，自主開發的原始創新由于其投資和風險大，要仔細選擇領域和項目，以便能集中資源、發揮自身的比較優勢，在相對較容易實現技術跨越的領域，獲取關鍵技術突破，在某些領域走在全國甚至世界的前列。此模式適合在有很強的研發實力的大型企業和高新技術企業及科研院所(高校)采用，并且需要國家財政資助。
對安徽省來說，引進消化的二次技術創新是大多數產業和企業可以運用的技術進步模式。它要與招商引資相結合，與產業結構和產品結構調整相結合，通過引進大批技術含量高、附加值高的有規模的項目，在較短時期內實現技術和經濟發展的跨越。既解決改造傳統產業或發展高新技術產業的資金來源問題，又解決先進技術的來源問題。這一模式的應用，不僅能大大提升我省傳統產業的技術水平和競爭力，還將能在傳統產業和嚴格意義上的高新技術產業的邊緣產生出一批新的經濟增長點，加快安徽經濟跨越式發展的步伐。
三、加快產業結構調整的步伐
安徽省產業的現狀是:農業大而不強、工業散而不優、服務業小而不多、三次產業比例不合理。因此，安徽產業結構調整的總體思路應該是:按照堅定不移地推進工業化的目標，培育壯大支柱產業，促進工業結構調整和升級;大力推進農業產業化進程，促進農業由大到大而強;全力提升第三次產業的規模和水平，加快農村城市化進程。
1、工業領域
(1)要選擇、培育、壯大支柱產業。支柱產業是國民經濟中規模較大、市場成熟、增長穩定、對經濟的持續穩定增長有特殊意義的產業。安徽省在“十一五”及以后的時期的支柱產業應為:以電氣機械及器材、交通運輸設備和專業設備、非金屬礦物、化學原料及化學制造品、通用機械、橡膠制品、煙草加工等為主導的加工制造業;以天然、綠色、特色、保健食品為主導的食品工業;以黑色和有色金屬冶煉、加工和煤炭采掘、加工為主導的能源、原材料產業;以大水泥、建筑和裝飾陶瓷等為主導的建材工業。這些產業在我省有廣泛的產業基礎和良好的資源條件。技術進步較快，主導產品市場正處在高速成長期，前景廣闊，對其它產業的帶動作用較強。要通過重點扶持，上一些大項目，發展一批大集團，培養一些有重要影響力的名牌產品，形成以大企業、大集團為中堅，以名牌產品為形象的支柱產業群。
(2)大力發展高加工層次、高附加值、高技術含量的制造業產品，徹底改變過去歷史形成的以上游產業為資源配置重心的結構格局。為提高產品技術含量，要采取更加“遷回”的生產方式，衍生出更多的加工專業，形成更加細化的零部件、工藝設備等機電產品生產部門。要憑借我省的勞動力優勢、區位優勢和產業優勢，利用東部地區產業升級和轉移的機遇，努力把我省建設成加工制造業基地。
(3)采取有力措施加快高新技術產業的發展。特別是要加快國民經濟和社會信息化的步伐，以信息化帶動工業，運用網絡技術、電子商務等提高資源配置效率。在有重點、分步驟發展高新技術產業時，要牢牢把握住我省產業結構調整的重點只能是傳統產業這一基本點，克服相對忽視乃至放棄發展傳統產業的傾向。
(4)集中力抓好工業園區建設。工業園區是加速工業化的載體，有利于工業產業集群化發展。工業園區建設中應圍繞降低發展成本、增強集聚效應，在“兩個集中”上下功夫:一是引導工廠向工業園區集中;二是引導人口向城市和重點城鎮集中。集中力量辦好省、市、縣三級工業園區，增強工業發展的集聚效應和規模效應，加速城市化進程。同時，工業園區建設還必須創新建設模式，提高其市場化程度，努力實現三個轉變即招商主體由政府為主轉變為以企業為主，投人以財政為主轉變為以社會投人為主，使工業園區建設由政府行為轉變為企業行為。
2、農業領域。
(1)要立足安徽優勢資源的開發利用，因地制宜地大力發展我省具有比較優勢的畜牧業、水產業、果蔬業等勞動密集型產業，提高農產品的良種率和商品率，以非耕地資源的開發利用為重點，把開發活力大、附加值高的產品放在首位，合理布局和集約化經營，形成規模。
(2)積極培植主導產業。安徽農業的主導產業建設起步晚，內部體系發育滯后。一方面主導產業缺乏特色，力量分散，另一方面布局重復、結構趨同，結果是相同產業共同生產后的低水平過度競爭，農戶利益受損。我省農業主導產業的選擇與培植，既要遵循產業結構演變的一般規律，又要考慮各地區的具體情況，包括資源、技術、資金、產業發展現狀等，按照比較優勢原則，加強調控和規劃，促進農業產業化水平由低級向高級推進。
(3)要大力扶持龍頭企業，推進農業產業化。龍頭企業是農村具有相對較強實力且能帶動農村經濟發展的企業或企業集團。扶持龍頭企業要注意其層次性和結構性，正確處理好大與小的關系，抓大企業只能是少而精，更多的是鼓勵和扶持中小龍頭企業的發展，形成不同所有制、不同形式、不同規模的多種龍頭企業共同發展的局面。圍繞龍頭企業、中介組織、專業協會的功能發揮，結合各地實際，實現農業產業化經營模式的多樣化。
3、第三次產業領域。
安徽省第三次產業總的狀況是:第三次產業增加值總量小，人均水平較低，內部結構不合理，產業層次低。因此，必須全力提升其規模和水平。首先，要確立安徽第三次產業發展的重點行業，以重點行業的加快發展為火車頭，帶動第三次產業的全面發展。我們認為，安徽第三次產業的重點行業是:旅游業、社會化大流通、房地產業、金融保險業、以信息咨詢和中介服務為代表的現代服務業。其次，大力推進農村城市化進程，為服務業的生存拓展空間，更好地擴大就業。再次，運用連鎖經營、電子商務、物流配送、理制、多式連運等現代經營方式和服務技術改造第三次產業的傳統行業。
四、創新縣域經濟發展路徑
我省縣域經濟的耕地面積和人口，分別占全省總量的81.7%和74 %，但改革開放以來縣域經濟在全省新創造的GDP和新增財政收人中分別才占到40%和30%多一點。加快縣域經濟發展，是實現我省跨越發展式的重要內容。現階段我省縣域經濟的發展，本質上是如何加快農村工業化進程的問題。我省與沿海地區發達省市縣域經濟發展上的差距主要就是農村工業發展不足，農村非農化滯后。但是，由于各方面條件的變化，我省又不可能完全照搬沿海省市農村工業化的模式，而必須在縣域經濟發展路徑上有所創新。
沿海的農村工業發端于上世紀80年代，現在已壯大到能與城市工業、國外大公司競爭的程度，其生成與發展的背景主要是:第一，在供給短缺、價格雙軌制的賣方市場條件下，只要能生產出產品就能賣出去，并能賺得高額利潤;第二，率先進人市場的體制條件和優惠政策;第三，沿海地區的率先對外開放和鄰海、緊靠世界級大城市和發展地區的區位優勢。以上條件使得沿海地區的農村工業化以超常的速度和特有的模式發展起來。而對我省現在的農村工業發展來說，面臨的情況則是:第一，發展農村工業已不是當年的拓荒新市場，而是要在別人已有的市場中擠進去謀求一定的份額，必須有實實在在的競爭實力;第二，城鄉間企業在市場進程上已經同步，農村工業體制上的優勢已不復存在，甚至在某些方面處于劣勢;第三，國內對外開放的進展已無空間行業之分，安微的對外開放已無先期開放的好處和優勢，甚至給農村工業帶來更大的壓力，其競爭對手不僅有國內城市工業企業，而且要和國外大公司直接對抗;第四，沿海地區農村工業已完成原始積累，實現了技術升級、設備更新、管理提高、人才引進和職工隊伍培訓，對后發地區農村工業的發展形成了巨大的擠壓力和排斥力。
顯然，在這樣的新情況下，安徽的農村工業發展完全照搬沿海地區的模式是行不通的。但是，我們認為，沿海地區農村工業的歷史進程仍有許多值得我省發展農村工業借鑒的地方，擇其要者有:第一，農村工業的發展必須以民營為主體，市場為導向，實行靈活的經營與用工制度，依靠自身完成原始積累;第二，農村工業的發展必須依靠大城市和產業集中的各類城市，依托于大企業和各類優勢企業;第三，農村工業的發展必須在空間上形成某一產業或產品的集中和規模，達到提高規模效益、降低交易費用和節約成本，克服農村工業相對分散的缺陷，實現農村工業生產經營的經濟性。在此基礎上，安徽農村工業發展的路徑選擇即縣域經濟發展的創新的主要內容是以下幾個方面。
1、打造良好的體制環境，提高農村工業的競爭力。雖然現階段農村工業在制度上的原有優勢喪失，但這更說明了良好的體制環境對發展農村工業的重要性。我省要想提高農村工業的競爭力，必須在打造良好的體制環境上下大力氣。首先要進一步優化環境，以擴大引進國內外資金，加快農村工業化的原始積累。這里的環境包括市場環境、政務環境和自然生態環境，其中優化政務環境最重要的是減少政府對資源的控制和項目的審批。其次是政府要優化服務、降低成本、提高效率。政府提供的服務必須以成本的節約和效率的提高為原則，這樣企業才能有更大的利潤空間，才能及時抓住市場機遇，不斷壯大自己。再次，要實行優惠政策，降低政策成本。
2、推進城鄉工業分工新模式，為農村工業化提供新的增長源泉。過去的農村工業幾乎涉及國民經濟第二次產業的所有領域，是一個完全獨立的體系，城鄉工業結構趨同，幾乎沒有分工，資源配置效率低。在中國工業化中期階段的今天，城鄉工業之間應通過垂直分工的方式分工協作，推進生產專業化和服務社會化進程。這種城鄉工業分工的新模式的要義是:城市企業主要從事相對高端產品的生產并主要集中在組裝、關鍵性設備上，零部件和小產品及低端產品分散到農村加工生產。這樣城市企業可以減少擴大生產規模中龐大的廠房、倉儲等投人，降低勞動成本，農村低廉的要素可以得到開發利用。同時，專業化本身就能降低成本，提高競爭力。而農村工業的塊狀集中也會節約交易和運輸費用。當然，這種專業化分工必須配之以嚴格的產品標準化和發達的社會化服務。
3、充分利用資源優勢，提升發展起點，走集中化的路子、發揮后發優勢。我省農村工業化的比較勢勢是土地和勞動力。現在一些地方的土地資源升值過快，不利于農村工業化的發展。同時，保護耕地的嚴格措施，必須因地制宜，我省不能象沿海那樣嚴厲，否則農村的工業化將受到土地的嚴重制約。我省農村勞動力優勢發揮僅僅靠低工資也是無法保持長久的，必須把提高勞動力素質放在重要位置，大力發展農村義務教育和中等教育尤其是職工技術教育，為我省的農村工業化提供較高素質的勞動者。
與此同時，我省的農村工業化也不能再走過去那種分散布局不經濟的路子。上世紀80年代到90年代中期，全國90%的鄉鎮企業辦在村以及村以下，安徽也出現過村冒煙的情況。現在的農村工業則應相對集中，應該也可以辦在縣城和重點鄉鎮，辦在工業園，這是新一輪農村工業化的后發優勢之一。這種集中，不僅可以導致基礎設施投人上的外部經濟性和就業能力的擴張，而且有利于城市化的推進，把減少農民、富裕農民落到實處。這種集中必然導致生產某產業產品上形成塊狀集群，節約合作、交易、信息傳遞和運輸的成本，提高效益。這種集中必然要求把發展縣域經濟的重點放在縣城等少數城鎮上，從而使工業生產達到一定的規模經濟的水平，使農村工業有可能達到和城市工業平等的競爭地位。
4、實現經營理念、品牌和融資方式創新，加快農村工業化的進程。安徽的農村工業化和江浙相比，在經營理念上有較大差距，必須努力實現經營理念的轉變。首先要克服因小利而不為的觀念，不要總想一下抱個金娃娃，而要學習溫州人把利潤精確到分厘，積小成大的經營理念。其次，要艱苦創業，工業化中的原始積累是十分艱難的歷程，資產要靠一點一滴的積累，必須艱苦創業才有望成功。再次是觀念轉變。作為農村工業化主體的農民，由傳統農業生產進人工業部門，必須實現思維方式、行為和經營觀念的轉變，否則在市場競爭中是無法立足的。
一、個人效用水平分析
人們的行為方式雖然都是最大化自身的利益,但是，具體行為選擇又是千差萬別,這是由人們的利益結構決定的。由于偏好的不同,有人對物質需求的滿足給以較大的權重,有人把情感利益擺在更加重要的位置,有人又把精神生活看得高于一切。因此,個體的差異和外部的約束結合起來,多種影響因素的作用下,使得外出打工農民回鄉創業成為其個人效用最大化的選擇。通過對江西省萬年縣梓埠鎮和興國縣茶園鄉60名回鄉創業者的調查數據顯示:如圖11.對未來收入較高的預期。選擇外出就業的人多數都是對現狀不滿足，并且能夠為改變現狀而積極采取行動的人。而回鄉創業者又是外出就業勞動力中最具備開拓精神的群體。在回鄉創業的人員中有不少人把進城打工不僅僅是為一個家庭創造收入最大化的手段，而是農戶為未來創業而準備資本(包括物質資本和人力資本)的一種家庭策略。是為了提高自己的經營管理能力、信息收集能力。并準備在未來把自己在外學到的知識、技能發揮出來，干一番事業。和最初農戶選擇外出一樣，隱藏在回鄉創業后面的主要動因仍然是高的預期收入。回鄉創業是外出勞動力在對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。
2.戶口所在地宏觀環境的優化。宏觀經濟環境的變化是回鄉創業的一個重要影響因素。地方政府的支持和鼓勵個體私營經濟的發展為回鄉創業提供了機會。輸出地政府將回鄉創業作為招商引資措施的一部分，鼓勵和支持外出打工農民中的成功者回鄉創業，這是回鄉創業者中投資規模較大的群體回鄉的主要原因。因此，他們的投資規模一般較大，且多數投資在過去家鄉沒有或發展水平較低的行業和部門。全南縣加強對回鄉創業的農村人才的指導和扶持，出臺的《關于招商引資的優惠辦法》中，實施了一系列優惠措施，為外出打工有成就和積累了資金的農民提供回鄉創業的機會。
3.對家鄉故土的眷戀之情。每一個中國人的心靈深處都潛伏著獨特的戀土和戀家相結合的“戀鄉情結”。家鄉是他們的歸宿,也是激發他們創業的動力。他們雖然遠在他鄉，但根仍在故土。家庭制度在傳統中國社會里，一直是人們社會生活的基礎，這種家庭的血緣紐帶和脈脈溫情，賦予了當事人一種永恒的韻味，一種令人陶醉的溫馨和不絕的懷念。因此,不論流動范圍的大小,也不論流動時間的長短，人們都始終不能忘懷自己的故土,無時無刻不想到“落葉歸根”的古老信條。他們從來就不把自己當作城里人,甚至在心里橫亙著一條與城里人無法認同的鴻溝。正是這種“戀鄉情結”,使得大多數外出打工農民在“應該回家鄉的時候”,就義無反顧地回到了讓他們魂牽夢縈的故鄉。
4.需求層次理論分析。恩格斯、馬克思把人的需要劃分為三大類型，即生存需要，享受需要，發展需要。美國學者馬斯洛需求層次理論認為，人首先要滿足較低層次的需求，較低層次的需求滿足后要追求較高層次的需求。人們最基本的需求是生理需求。當這種需求得到滿足后，安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現的需要會日漸強烈。外出打工農民的經濟地位在職業變動中獲得提高，但其總體的社會地位沒有發生與其經濟地位相應的明顯變化。事實上，對于這些的群體，初次外出時，他們對自己地位的認定還是以農民為參照群體，滿意度比較高；隨著外出時間加長，他們的參照群體逐漸從農村移到城市，開始產生不公平感。許多外出打工農民在城市生活中增強了市場經濟意識，轉變了觀念，提高了自身素質。他們已不滿足低層次的需要，而追求更高層次的需要。如果與城市人或與流入地當地人比較，外出打工農民依然處在最底層。但是在家鄉社會，他們屬于中等偏上階層。農民外出打工的原始動機可以用“淘金”二字概括,而現在出現的回鄉創業,很大一部分是這些農民已不在滿足低層次的需要，而追求更高層次的需要；是為了尋找自我發展空間，這種回鄉創業無論是繼續從事農業，還是做生意、經商，都不是原來意義上的“謀生”，而是一種尋求發展的手段。從這個意義講,農民從蜂擁去發達的沿海地區到選擇回鄉創業，是外出打工農民完成對自身價值重新認識的過程。他們很想以自強不息的精神，腳踏實地干出一番事業。
二、社會經濟效應分析
外出打工農民回鄉創業大潮剛剛掀起，已經向人們展示其輝煌的前景。這是一股回鄉創業潮,他們帶回了資金、技術、管理經驗,必將使中國工業化的火種燃遍中國大地;他們帶回了現代文明城市的生活方式、消費觀念、思維方式;他們還帶回了新的財路,必將使更多的農民同胞脫貧致富,為中國經濟發展作出巨大貢獻。
越來越多從城市回鄉的打工農民帶回技術、知識、資金，在當地創辦或領辦企業,對當地經濟發展作用越來越顯著。回鄉農民利用打工學來的技術,獲得的信息，開始了自己的創業活動，通過資源要素的擴散和集聚，以城鎮為依托,輻射影響周邊地區，帶動相關產業的發展,以農興工、以商興鎮,推動縣域經濟的發展。
1.加速縣域經濟發展。農村外出打工農民回鄉創業，實現了個人增財富、國家增稅收、集體增積累、農民增收入的“四增”聯動效應。帶動了農村勞動力轉移，促進了農民增收。創辦企業或個體戶是農村新的經濟生長點。由于打工者見多識廣,不僅帶回了資金,也帶回了市場信息。他們創辦、承包的鄉鎮企業或開發的農林業往往具有蓬勃發展的生命力,成為縣域經濟新的增長點。
2.促進農業結構調整。利用本地農業資源條件是回鄉農民創業的基礎，回鄉農民創辦的企業多是依托當地農業資源建立和發展起來的。大批外出打工農民回鄉創辦現代農業，發展企業化的種、養、加農業項目，帶來了新的農業經營觀念和經營項目，也為推動農業結構調整發揮了重要的示范帶動作用。發展農業的綜合開發和深層次開發，向“綠色企業”進軍，充分利用農村剩余勞動力。根據對兩個縣60名回鄉創業者調查數據顯示:以開發利用農副產品資源加工為主,利用當地廉價勞動力為主,勞動力密集程度高的行業。(見圖2)尋烏縣龍廷鄉農民梅流東，帶回幾十萬元打工收入，回到家鄉租用荒山開發優質茶葉基地。至目前茶場規模達500多畝，年總產值近百萬元，吸納農村勞力240名，帶動了200多戶農民種茶、制茶,成為當地農村經濟發展的“領頭羊”。
資料來源:抽樣調查
3.傳播現代文明。目前社城鄉存在著巨大的文化落差。據調查，凡輸出勞動力較多的農村社區，顯現出農戶與農戶、農戶與社區、經濟與社會發展的極不協調。無論是生產方式還是生活方式，思想意識還是觀念形態，還停留在傳統的小農經濟社會狀況。如果不及時改觀，會影響農村整體的現代化進程。回鄉創業的農民張揚時代的旋律，成為現代鄉村文化進化鏈條上的重要催化劑。帶回了先進的文化和城市文明的生活方式和生活習慣，引導農民更加關注信息社會的動態，更加注重科技文化知識學習、子女教育培養、少生優育等，推動了農村社會由封閉型向開放型轉變，由農業文明向工業文明、政治文明的躍遷。
總之，回鄉創業對縣域社會、經濟和文化的發展的啟動作用應是毫無疑義的，而且且與其他辦法相比，應該是成本最低的、效益最好的、成果最大的。
三、結論
綜上所述，外出打工農民選擇回鄉創業目的是明確的，是基于較高的創業預期回報和對創業環境的選擇。盡管當前這種創業活動只是個人行為的結果，規模也不是很大，但外出打工農民回鄉創業提高了家鄉資源利用效率，激發縣域經濟運行活力，而且也緩解了輸入地（大城市）的巨大壓力。因此，政府應積極鼓勵、引導和支持有積累或有技術的外出打工農民回鄉創業。
參考文獻:
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