時間：2022-07-02 14:07:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經費預算，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
課題經費預算編制是預算執行的基礎，預算如何編，怎樣保證預算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節約使用項目資金，編好課題經費預算是科研課題預算管理的關鍵。科研課題經費預算由收入預算和支出預算兩部分組成。按照一般財務預算編制的要求，收入必須有經費來源，支出必須有計算依據。對科研單位而言，收入預算一般較易編制，因為按科研課題經費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經費預算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預測的。而對支出預算的編制依據就遇到很大困難。因此，首先應研究確定的是科研周期問題。因為科學技術研究活動不可能像物質產品生產那樣，從原料投入經過加工到產品產出，可以準確確定生產周期。科研活動是創造性勞動，是探索未知，就很難預測從開始到完成課題計劃的準確研究周期，是一年內，一年以上，或者更長，都不好預期。然而編預算應該是有預算周期的。目前現行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預算，在執行中隨著課題研究情況變化進行調整。
再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預算編制依據的研究。它不像物質產品的生產，每一件產品生產不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應的定額指標，成本預算可以按消耗定額乘生產量進行編制。科研課題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標。一項研究，誰都無法確定需要經過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應當說任何事物都有其自身規律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學研究過程對物資消耗和人力消耗的規律性，從而對科研單位科研課題經費預算的編制提供可靠的依據。
其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經費管理辦法的現行規定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規定“按照課題專項經費預算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務不同，目標不同，周期不同，涉及科研領域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。經費預算編制依據是預算編制的關鍵。無依據的預算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經費預算的編制依據，不僅關乎預算編制準確程度，更關系到預算能否適應科研課題研究的需要，預算資金能否保證科研計劃的實現，也是搞好科研單位財務管理，特別是科研課題經費管理的基礎工作。
2科研課題經費預算的執行問題
對課題預算的執行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔單位是課題預算管理的主體，所有經費必須納入單位財務統一管理；單位應建立健全內部管理制度，明確科研財務及課題主持人的管理職責；符合政府采購條件的支出，按政府采購規定執行；要執行預算的開支范圍和開支標準，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執行中的預算調整，課題經費形成的固定資產屬于國有資產等都作了明確規定。這些規定辦法的貫徹執行，對管好課題經費經費預算奠定了良好的制度基礎，使我們在預算執行中有了準確的執行依據。然而在課題經費預算執行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內部管理制度。即需要建立哪些內部管理制度，如何劃分各部門的管理職責。比如預算經費使用決策權、審批權，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領導、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應部門、財務管理部門如何劃分職責范圍，如何加強協作配合等等，都要我們認真加以研究。
3科研課題經費預算執行結果的考核與評價問題
對預算執行的考評，一般情況下是依據核定的收支預算，檢查考核是否按核準的經費預算執行，在財務收支中是否執行國家的相關政策規章，預算執行結果能否保證業務工作目標的完成，以及所獲取的經濟、社會效益等。在科研課題經費預算執行結果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經濟、社會效益以什么為依據或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎性科研課題和公益性課題，都是無法用經濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學研究活動屬創造性勞動的特點。課題效益評價也是關系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統地說他們創造了“一定的社會、經濟效益”來作為評價結論。因此，如何確認科研課題預算執行結果的評價依據，課題經費預算是重要內容之一。
4完善科研課題經費的會計核算辦法
會計核算的數據，是反映財務活動的基本信息，各項經濟活動都需要通過會計核算準確無誤的反映其財務信息，以適應各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經費預算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環節和基礎工作。關于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學事業單位會計制度》進一步強調要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規范的角度上講，它只能說是個人的見解與設想，不能作為規范性制度去執行。所以，要加強科研課題經費管理，認真研究制定相應的課題成本費用核算辦法，用制度規范科研課題的核算對象，核算項目及內容，核算方法等等，也是當前急待研究解決的問題之一。
5總結
【關鍵詞】高校 科研經費 預算
一、引言
隨著國家對高校科研項目經費的投入明顯增加,高校科研經費的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經費外,還包括社會橫向科研經費、校內課題資助經費等。許多高校科研經費收入占總經費收入的比重越來越大。科研經費來源渠道的多元化、支出的復雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經費的收支作出科學的計劃和決策。科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。由于國家在科研經費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術研究發展計劃(簡稱“863計劃”)、國家重點基礎研究發展計劃(簡稱“973計劃”)、國家重大科技專項、國家自然科學基金、國家社會科學基金等特定項目有具體管理辦法外,對其他的科研經費沒有制定統一的管理辦法,使得高校在科研經費預算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高校科研經費預算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。
二、目前高校科研經費預算管理存在的主要問題
1.預算編制問題
高校科研人員在立項時,往往缺乏經費預算編制的意識。科研經費預算盡憑課題負責人的“經驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數據,意識不到經費預算的重要性和嚴肅性,沒有科學的進行預算編制,缺乏科學性和規范性。
2.預算審核問題
一般來說,國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預算由國家有關科技部門進行預算審核。橫向項目也有出資方對經費預算進行審核。所以,學校財務部門和科研管理部門認為預算審核是國家科技部門(縱向科研項目)和企業(橫向科研項目)的事情。但是,實際上,學校應該對科研項目申報時的科研經費預算首先進行審核。這樣,一方面發現預算編制存在的問題,為國家科技部門預算減輕工作量,增大項目立項的幾率;另一方面,也是對項目預算進行初步了解,以便更好地進行項目的預算執行管理。
3.預算執行問題
預算執行中的主要問題是不按預算內容開支。高校科研預算經費的下達與執行相分離,財務部門只有在課題經費下達時才能知道某項課題的經費總額,至于這些經費預算中支出哪些內容則完全不清楚。財務部門往往未設立專門的科研經費管理崗位,未配備專門的科研經費管理人員,財務人員承擔了全校所有事業經費、科研經費的管理任務,業務繁多,在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據合法性的作用,無法對每一項課題經費的使用情況進行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經費預算書,對跨年度科研項目財務人員也無法先對該課題的歷年預算支出情況進行統計分析,視其是否符合預算要求再判斷應該支出與否。因此,一般都要等到科研項目完成,進行結題決算時才會發現,課題實際支出內容及金額與預算嚴重不符,甚至有些課題經費結余過多。
4.預算控制問題
對于國家重大項目和重點項目,國家科技部門會派專門的財務審計人員對相關科研項目經費進行抽查審計外,而一般的科研項目的經費一般只進行內部審計,而學校內部審計獨立性弱,審計的客觀性、公正性受到影響,就算在審計過程中發現問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監督作用。另外,審計的重點仍是以科研項目負責人所報銷票據的真實性和合法性為主,只能起到促進核算規范化的作用,對科研經費的使用范圍有無超過預算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負責人起不到警示作用。
5.預算考核問題
預算管理的最后一步是進行預算考核。目前大部分高校并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預算的項目進行懲罰。沒有以預算為基礎的考核,預算就會流于形式,失去控制力。因此導致現在各高校科研經費大多結題未結帳,結余經費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預算所列開支范疇。
三、解決高校科研經費預算管理問題的方法
1.加強科研項目經費預算編制
無論申報那種級別的科研項目都要認真編制經費預算。申報國家項目經費的資助額度依據評議專家的意見和相關的財政、財務政策及規定的程序審核后確定,資助額度一經確定一般不能調整,因此預算編制的精準至關重要。科研項目預算編制同時涉及科研領域和財務領域方面的知識,財務部門或科研部門獨立編制預算很難較好地完成,而科研項目預算編制的好壞,又直接影響到科研項目資金的爭取。財務人員必須和課題組主要成員一起編制項目預算,由負責人提出計劃:需要什么科研手段、預計申請資助金額、自籌經費等,會計人員根據需要按照同類課題項目實際支出水平,結合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開支標準及費用,對每項支出列出明細清單,并按照相關經費管理辦法核定費用比例,經反復討論、調研測算、調整數據,最后編制出支出結構合理、可行的科研項目細化預算。
2.嚴格預算審核
一般來說,國家科研項目預算審核應當包括以下工作程序:項目立項工作完成后,由項目負責人與依托單位共同編制項目經費預算,經項目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務書一起上報科研項目出資方;科研項目出資方委托國家科技評估中心對項目經費預算進行評估并提出預算評估報告;預算委員會組織項目預算答辯會,請首席科學家及其項目財務負責人當面針對質詢進行答辯;國家科技評估中心根據答辯情況修正提交的項目預算評估報告;預算委員會對項目預算評估報告進行審核,并初步確定項目及各子項目的預算;預算委員會將項目預算結果在媒體上公布,接受公眾監督,處理相關異議,并最終確定項目經費預算;預算委員會將項目預算結果反饋給負責人,項目負責人按要求確認各項目的預算;科研項目出資方下達項目預算;科研項目出資方負責將項項目預算結果通知所在依托單位(高等學校),并按進度撥款。
3.嚴格預算執行
為了使科研預算經費與執行相符合,科研項目經費下達后,財務部門應對每個課題單獨設立項目賬。在經費使用過程中,要嚴格區分不同課題,尤其是同時進行多項課題研究的科研人員,更要區分好自己所主持的各項課題經費,做到專款專用,嚴禁隨意使用。
另外,需要建立科研項目經費管理崗位。隨著高校科研經費的增多,高校財務部門應建立一個與科研管理部門之間相互聯系的紐帶,即設立專門的科研項目經費管理崗位,協同各科研項目負責人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結題驗收等方面進行系統管理,變財務管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經費日常使用過程中,負責科研項目經費管理的財務人員應定期對各科研項目支出數據進行收集、整理,以便及時發現其各項支出是否偏離預算,并分析其偏離原因。
4.加強預算控制
實施高校科研項目全面預算管理,必須抓好預算編制和預算執行兩個基本環節。預算執行的關鍵在監控,預算管理的核心為預算監控,監控有序則能確保預算目標的完成。預算監控主要有三種方式:第一,事先控制(預防性控制),要完善標準化規章,進行嚴格的授權;第二,事中控制(過程控制),要適當地職責分離,要有適當的信息記錄和準確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴密有效的財務核算和分析報告系統,進行循環和定時、不定時的資產檢查,進行定期和不定期的財務及經濟業務審計。建立工作臺賬,借助工作臺賬進行考核,落實各級經濟責任制,這是執行預算的一項基礎工作。此外,還要實行預算反饋控制。預算反饋控制包括反饋控制制度和預算反饋報告兩部分。為保證預算目標的順利實現,在預算執行過程中,預算管理部門應會同科研項負責人定期召開預算例會,對照預算指標及時總結預算執行情況、計算差異、分析原因、提出改進措施,并按照例會召開的頻率形成不同形式的預算反饋報告。
5.建立預算考核體系
預算期終,通過各個經濟單位的業績報告,對比各個責任單位的實際支出數與預算數,揭示超支和節約,作為評價各個科研項目業績和確定偏離預算責任的依據,管理部門可據以了解整個科研項目預算期的預算目標實現情況。為了正確考核和評價預算執行情況,需要建立預算的考核考評體系,實行縱橫交叉的立體考核,即預算執行單位自行考核與預算管理部門的考核相結合。考評體系內容一般應當包括:結合經濟責任制考核制定考評體系的細則;綜合考評與獎懲相結合,與固定評價指標相結合。為了加強預算控制,還應建立預算審計制度,將預算管理和內部審計相結合,使之成為科研項目控制體系的主要組成部分。為客觀真實地反映預算期內預算執行情況,確保下一年度預算編制依據的可靠性,可以通過委托高校內部審計部門(一般高校都設有審計處)對預算期資產狀況、盈利情況進行審計,并在第二年對上一年預算執行結果進行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。
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（連云港市浦南中學 江蘇·連云港）
摘 要：我國中小學經費預算管理是學校日常管理及維持其發展的重要組成部分，它不僅關系著中小學校每個教職員工的切身利益，又決定著每個學校的未來發展走向。據報道2014年我國對教育事業的投入占GDP總量的4%，雖然這還遠遠達不到目前教育的需求，但是隨著我國各領域改革的逐步深入，對教育事業的投入也會大幅度增加。然而，我國目前中小學經費的預算管理上也存在著不少的問題亟待解決。本文筆者將針對中小學經費預算管理的現在狀況、目前存在的問題以及如何解決相關的問題談一下自己的看法。
關鍵詞 ：中小學經費；現狀；問題；措施
目前，中小學經費是指為保證學校正常運轉，發生在教學活動及后勤服務等方面開支的費用。我國各中小學經費的取得主要是以財政部門撥付流動資金的形式；支出范疇則包括：教育業務管理費用、教師的培訓費用、實驗費用、差旅費、水電費、取暖費，教具費、儀器及設備費用、圖書、辦公設備及房屋維修費用等。雖然中小學經費預算管理趨于規范，但是違反經費預算管理規定的問題也時有發生，這對于學校的發展以及在校學生的教育培養是極為不利的。
一、我國中小學經費預算管理現狀及問題
(1)經費預算編制不實，形式大于實質。我國的中小學大部分都屬于事業單位，在日常管理中的支出都需要事先上報經費預算。但是學校在編制預算過程中，有時候流于形式。甚至還有一些人覺得，編制預算只是為了讓財政部門撥經費而已，因此在編報過程中，態度不端正，預算編制得不細致，只是為了編預算而編。有些單位沒有按“以收定支，收支平衡”的原則，只考慮自己小團體的利益，多列支出預算，甚至虛報預算，編制不切合實際的預算，使得預算不實。
(2)在實際工作中，沒有把成效預算加入到相關項目中。從目前的情況來看，我國中小學進行項目預算的時候，僅看中預算中的收入與支出部分，對于成效預算則忽視不計。這種現象導致了中小學財政出現“入不敷出”的現象，在很大程度上影響了經費預算工作的發展進程。
(3)經費處理較隨意。在我國中小學中，可能存在有虛報招生人數的現象，出現此種現象的根本原因在于預算時間與招生時間不一致。學校在進行經費預算的時候，沒有一個遠期規劃，不能準確估算出下半年的相關經費預算。為了應付上級檢查，一些學校對經費款項進行“包裝”。
(4)經費預算管理的重要性認識不足。各個中小學每年都編制經費預算，但一些學校財務人員總是沒有充分認識執行預算管理的重要性及嚴肅性，覺得預算只是一種形式。隨著我國對教育投入的逐步加大，尤其是向中小學義務教育傾斜，使得中小學校上級拔付的經費也呈現出逐年增加的態勢。由于經費的增多，從而導致學校財務人員的工作量加大，也就出現了審核預算支出過程中把關不嚴，核銷了一些不是預算支出的費用項目，擠占、挪用經費現象時有發生。
二、經費預算管理的改進措施
1．從實際出發，科學合理的編制經費預算
雖然，國家財政每年都加大對教育的投入，但畢竟我們國家還是發展中國家，教育資源依舊相對貧乏。各單位編制經費預算時，要本著“量人為出”的原則，要做到“收支平衡，略有結余”。對該項工作一定要引起足夠的重視，不要覺得預算編制工作可有可無、流于形式。不可以采用虛報招生人數的作法，來套取預算費用。在編制過程中隨意編寫、應付差事，編制一些不切合實際的預算。編制預算時要有通盤考慮，不能只注重眼前，要有一個長遠的想法，考慮學校未來的發展。
2．加強各個中小學校對預算經費管理執行中重要性的認識
(1)《會計法》第四條規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。從中可以看出，學校的負責人要對中小學的會計資料的真實性負責任。使得中小學校對預算經費管理從領導的層面上重視起來，才能讓經費管理落到實處。
(2)《會計法》第五條規定“會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督”。各學校的財務人員負起會計監督的責任，不要覺得財務監督工作可有可無，要積極行使法律賦予的權力，嚴格執行預算費用管理制度，杜絕違規、違紀現象的發生。
(3)學校的其他部門及人員，從每個人做起，自覺遵守學校的經費預算管理規定，保證每一筆預算費用的支出都是為了學校的教學出發，不為個人謀取私利。
從以上三個方面出發，建立一套“三位一體”的預算費用的管理模式，才能使學校的經費管理落到實處。
3．聘請會計c介機構審計預算執行情況
預算的執行情況也可以由教育主管部門聘請中介機構進行審計，中介機構的客觀性和公正性較高，可以排除干擾，對中小學校的預算執行情況有一個客觀公正的評價。
關鍵詞：科研項目經費 預算 管理
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項目預算管理，提高科學化、精細化管理水平，國家出臺相關政策措施，加強預算編制，推行預算評估，規范預算執行，開展績效評價，提高了資源配置的科學性，有效規范了科研項目經費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進一步加強和規范。因此，本文通過對科研項目預算管理現狀及成因的分析，分別從增強對預算管理的認識、建立預算管理責任體系、提高預算編制的科學性、加強科研項目的全過程管理與監督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經費預算管理提出建議。
一、科研項目預算管理現狀分析
（一）科研項目預算編制中存在的問題
1.預算編制意識淡薄。首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執行及驗收評價。
2.預算編制結構不合理。項目（課題）經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目（課題）經費的申請、執行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。
3.測算依據過于籠統。科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數科研人員對測算依據的說明不夠重視，，測算依據過于籠統、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。
（二）科研項目經費缺乏有效的監管
1.法人責任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調動了科研人員的積極性和創造性，但一定程度上也出現了項目承擔單位管理弱化的問題。有些單位責任意識淡化，單位領導熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責任，對項目實施過程疏于管理、監管不力。
2.部門協同管理的責任缺失。科技部門、財務部門及項目（課題）組之間未形成有機業務鏈，預算管理流程中部門的責任缺失，導致科研項目經費過程監管不到位。
3.科研項目經費預算監管不力。首先，平時不能全面、及時、準確地反映和把握預算的執行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現象，甚至有極少數人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
（三）科研項目預算管理存在問題的原因
1.科研項目預算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業局限性。科研人員大多缺乏財務知識，雖然經費主管部門一般都要求課題申報單位財務人員參與課題預算編制，但實際操作時，由于上報預算要求的時間較緊，財務人員參與度不夠，即使在預算上報財務審核環節提出了修改意見，由于時間的關系，預算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關專業知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現優勢互補、揚長避短，從而使課題經費預算編制的準確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動的自身特殊性。由于科學研究和科技開發具有探索性、不確定性和不可預見性等特點，且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經費預算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規律的公用經費定額標準帶來困難。因此，以定額標準指導預算編制，提高預算管理科學化精細化水平尚需不斷地探索與實踐。
2.科研項目經費缺乏有效監管的原因。
（1）執行預算的意識淡薄。科研人員在編制預算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經費拿回來，對后續的預算執行考慮較少，再加上對市場調研的不充分，致使在實際執行中預算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強調科研自，對單位的監督管理有抵觸，習慣拿科學研究的不確定性為借口，不按批準的預算執行，甚至存在違規、違法使用科研經費等問題。
（2）內部監督制約機制缺失。首先，項目預算控制與財務核算系統脫節，未能實現對經費使用的動態監控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責任不清、相互推諉，未能形成合力及發揮各自專業優勢，造成項目管理與經費管理脫節，從而使科研經費缺乏有效的控制。
二、加強科研項目預算管理的建議
（一）增強對科研項目預算管理的認識
1.樹立正確的觀念。首先要真正認識到科研項目預算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區，應樹立“用好經費，接受監督”的責任意識。
2.增強預算管理意識。定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規及科研經費管理制度，把自律意識落實到執行制度上來，科學規范地使用好科研經費。
（二）建立科研項目預算管理責任體系
1.強化法人責任制。充分發揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協調、服務和監督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。
2.明確職責與強化協同。建立健全項目經費管理責任制，明確項目（課題）負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協同機制，加強財務部門與業務主管部門聯動，具體執行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。
（三）提高預算編制的科學性
1.熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。
2.預算編制堅持“三性”原則。課題預算應根據研究開發任務的實際需要，以科學的態度提出預算需求，認真貫徹目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則。財務部門應對國家相關財務制度、經費開支范圍及標準等進行把握；科研管理部門應會同課題負責人，結合課題目標的任務對所列支出的相關性、合理性進行把握。
3.提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，各科目測算依據應盡可能地準確可靠，預算理由應充分合理，特別對設備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經費支出與經費預算的吻合程度；預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環節，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監督
1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構建多層次的監管體系，切實發揮行業部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監管職責，加強協調和溝通，形成監管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執行的關鍵在財務監控，監控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發揮財務人員在科研立項、預算、核算及驗收工作中的決策和監督作用，讓財務管理與監督貫穿項目管理的始終，實現對科研項目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內部控制制度。完善以財務制度建設為基礎的單位內部控制管理框架，對經費開支的范圍、標準，審批的職責、權限和程序等做細致的規定，保障科研項目經費安全、高效的使用。
（五）建立科研服務及信息化管理體系
通過信息化手段建立項目（課題）預算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務信息的同時，實現對經費使用的動態監控。通過對財務信息進行多層次、多視角的分析，建立定期的經費評估與反饋調整機制，逐步摸索科研活動相應的成本補償機制，為今后編制項目（課題）經費預算提供科學的依據，也為建立符合不同類型科研活動規律的公用經費定額標準創造條件。
（六）建立科研項目的績效考評體系
建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優化資源配置，促使科研經費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預算管理制度。通過建立績效預算評價體系，用量化的指標來衡量每項計劃在實施過程實現需消耗的資源、資金，同時確定績效目標。這種新的預算理念要求在編制預算時先明確追求的“結果”，根據“結果”來編制預算，投入資金。該預算方法賦予了單位更大的預算執行權，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當的彈性空間，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經費績效評價制度。探索推進績效評價工作，構建適應科研活動規律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結果的科研經費績效評價機制。對科研項目的績效評價主要看其任務書的績效目標是否完成，是否提升了科技創新和產業創新水平，是否帶來了良好的經濟效益和社會效益，社會公眾或服務對象的滿意度如何等，通過對預算執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，引導和促進科研項目經費合理、有效使用。
3.加強績效評估結果的激勵和約束機制。把績效評價結果與項目預算安排掛鉤，建立“優勝劣汰”的激勵約束機制。績效好的項目需要繼續安排的要優先安排預算資金，績效差的要削減預算甚至取消同類項目，從而優化資源配置，提高工作實效，充分發揮績效評估的作用。
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【關鍵詞】 高校； 預算； 績效評價
隨著高等教育管理改革進程的深入，高校的辦學模式由單一化、傳統化逐漸向多學科、重視內涵建設的綜合大學方向發展，對財政下撥事業經費的需求不斷增加。因此如何在有限的經費下，合理配置高校的教育資源，是現代高校需要深入探討的一個問題。國家財政部門通過推行對預算制度的改革，來規范高校的教育資源、教育經費。
一、績效預算的概念及研究意義
（一）績效預算的定義
績效預算是一種效益預算，是以目標為導向、以成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的預算系統。我國對實施績效預算的現有策略為：對預算執行過程和結果全面追蹤問效，提高公共財政資金使用效率和效益。財政部門將部門績效目標考評結果、項目完成情況和績效考評結果作為以后年度預算安排的參考依據，強化對部門公共財政資金使用過程的監督和使用效益的分析，實現政府部門由“重資金安排”向“重資金管理”轉變，增強部門預算的績效性。
（二）高校預算經費績效考核研究的意義
預算績效評價是預算管理的重要環節，其實質是通過一系列具體、合理的績效測評指標對預算執行的最終結果和資金使用效益進行分析、評價。預算績效評價指標對高校各部門的成本效益、水平效益的資源配置都起到了很好的優化作用，提升了預算績效評估結果的準確性。通過預算績效評價，可以客觀反映高校的資金使用全貌，了解經費發揮的效益，及時發現經費使用存在的問題，并采取相應的措施，提高教育經費的使用效率。學校應根據預算績效評價的結果，建立相應的獎勵機制。將績效評價結果與學校總體發展規劃、經費投入方向、資金支持重點、院系的業績考核掛鉤。發揮績效評價的激勵和約束作用，充分調動高校管理者、各部門責任人和教職工創造良好績效的積極性，真正實施對預算資金的追蹤問效，以實現學校資源的合理有效使用，確保高校預算績效評價工作落到實處。
二、國內外高校預算管理問題及現狀的對比分析
（一）預算編制方法
預算編制首先要考慮的是高校未來的發展戰略，在充分利用現有的基礎資源、合理真實地反映事業經費需求的基礎上，科學建立預算定額指標和管理體系。
以美國高等學校的預算管理為例，公立大學的財務管理尤其是預算管理比較完善。一是有專門的預算管理機構。美國高校一般都設有預算管理委員會，專門負責管理學校的預算性資源，通過制定科學的預算管理體系，達到資源利用率的最大化，并支持各部門的科研、教學活動，提供高效的財務咨詢和建議。二是預算方法科學。預算是以學校未來的發展戰略為前提，通過科學、有效的規劃，優先保證重點項目的實施，確保資金的效益得到最大化發揮。而且，國外大部分高校都是實行“零基預算”和“滾動預算”相結合，以零為基礎而非在上年預算的數據上簡單的增加，并且通過N年的滾動發展計劃的實施，從而使預算數據更具真實性、前瞻性。
反觀國內高校，除了設有專門編制預算的財務人員，預算的執行與監督并沒有專門的管理機構，因此不能向管理部門提供及時、有效的財務和稅務信息，不能反饋資金的使用效率，以便學校根據反饋情況對未來的發展計劃作出正確、及時的調整。并且大部分高校采取的是增量預算，即以上年的預算數據為基礎，主張不需在預算內容上作較大的調整，只是簡單的計算本年增加的資金需求量，做一個環比的增加。這樣導致的結果不僅僅是沒有考慮到投入產出的效果，更重要的是在教育教學資源相對短缺的情況下，學校不能根據自身的長遠發展規劃，合理利用、優化資源配置，避免資金浪費及減少資產閑置現象。
（二）績效撥款模式、績效指標的建立
績效撥款，是指教育以及財政主管部門根據高等學校預算執行結果的反饋，即績效指標的實現程度，例如辦學、科研成果，教師、學生的內涵建設等，來實施財政經費的分配。這種將市場規則引入高校教育領域的思路，不僅提高了資金的使用效率，而且有助于激發學校向綜合大學邁進的積極性，不斷提升自身的競爭實力。
田納西州是美國最早實施績效撥款的一個州，由州高等教育委員會與高校協商制定了一系列的績效撥款政策，并建立了相應的績效指標。其具體方法為：對于績效評估表現出色的公立高校，將獲得超出財政撥款總額一定比例的額外獎金，而績效表現一般的高校，不會受到預算撥款削減的威脅。這種績效撥款的模式，體現出純獎勵的特性，引領著高校不斷向績效評估指標出色的高校學習，提高自身的綜合競爭實力。澳大利亞的高等學校預算資金的配置則是根據高校各個組成部門的工作績效進行。高校在進行預算資金的分配改革時，除了根據各個學院、部門的未來發展計劃、上年度的預算執行情況進行對比外，還要結合學生的人數與質量、教師的教學能力與科研情況，對資金進行分配和管理；強調資金的運用與教學、科研相掛鉤，給各個院系充分的自，提高資金的使用效率。
我國高校的預算撥款模式中，財政經費的分配與高校的績效表現之間沒有必然的聯系，沒有建立一系列的績效衡量指標。相當一部分高校在預算管理上只注重資金的投入，不重視資金的管理與監督，沒有及時對資金的使用、支出、效益等進行跟蹤監督。高校財務預算一般以年作為一個時間單位，只要預算資金在本年度內使用完畢，就意味著今年的預算任務得到了很好的完成。很少有高校會去分析預算的執行情況、資金的使用進度、投入與產出的效果，這樣就不能客觀反映高校預算資金使用全貌，不能了解經費發揮的效益及存在的問題，并就存在的問題采取措施，提高預算經費的使用效益，為下一年度加強預算管理和減少財務風險提供準確、可靠的財務依據。由于缺少績效方面的考核，因此偏離了編制預算的初衷，削弱了預算作用的發揮。預算編制與資金使用相脫節，一方面在編制預算時高校想方設法增加預算指標，另一方面對資金使用的低效與浪費現象卻沒有改觀。校級領導都愿意擴大明年的預算指標，使得預算的編制停留在增量預算的基礎上，卻很少考慮降低支出的成本。績效預算實際上給了一個參考的指標，在確定了各個單位去年的業績指標后，各單位可以根據此指標，自行調整學院的經費使用重點，削減不必要的開支。這樣不僅調動了部門的積極性，而且降低了支出的成本，較好地控制了預算的規模。
通過對國內外高校預算管理方面的優劣比較，可以清楚地看到，績效預算所提出的“績效、效率”理念，以及以成本—效益分析為基礎確定支出標準的預算組織形式，對國內高校的預算改革都具有普遍的借鑒意義。
三、國內高校實施績效預算考核的基本思路與建議
（一）積極改進高校撥款模式和結構
1.長期以來，財政主管部門根據高校學生人數這一單一因素進行撥款，在經費分配方面存在不少問題。改進撥款模式和結構，以績效為導向，綜合考評高校在辦學、科研、人才建設等方面取得的績效指標的表現，規劃財政經費分配方案，鼓勵各高校重視和自覺執行經費績效管理，從而提高高校資金使用效益。比如學校的人才建設，專任教師所包含的博士、教授、高級職稱人數，高校科研建設所包含的重點實驗室建設，優勢學科等指標都可以納入財政撥款因素。同時，要加強對各高校各學科成本結構的分析和預測，結合學校上年績效考核指標的反饋，最終確定以學校成本結構為基礎、以學校長遠發展目標為方向的撥款模式。
2.加大專項經費的撥款力度。財政主管部門一般將預算支出分為三塊：一是基本支出，包括工資福利支出、商品和服務支出等；二是專項支出，主要是學校實現未來一年中的發展目標所需要的專項資金，包括購置圖書資料和實驗室設備專項、化債及待建專項等；三是預留機動經費。基本支出由于受到教職工人數的限制，其撥款數額基本上是固定的，而專項支出則綜合考慮了學校的長遠規劃、學校的辦學特點及專長。如果能加大經費撥款的力度，并且改變項目經費的管理模式，由單一的開支限制和過程管理轉變為注重投入產出的比例，同時將預算績效評價指標進行細化，并充分運用預算績效評價信息，將績效評價結果與專項支出聯系，建立預算資金的追蹤問責制度，則不僅可以改變原來的增量預算的編制方式，還可使有限的資金得到更加有效的使用，避免浪費，推動高校預算管理水平和績效的提升。
（二）高校財務績效預算實行零余額管理
零余額賬戶是指財政部門為預算單位在指定的商業銀行開設的賬戶，用于財政直接支付和財政授權支付及清算，實現對預算資金最終控制的必要手段，是國庫支付系統保證預算資金在實際支付時才流出國庫賬戶的一項重要制度安排。具體要求是只有在高校發生實際付款時，資金才流出國庫賬戶，而不是在計劃購買時資金就已經轉入個別賬戶，從而使從國庫支付的每一筆錢都能夠真實地反映高校的實際開支情況，提高預算資金使用的透明度與效率，防止資金滯留在學校二級學院，杜絕“小金庫”的存在。
建立零余額賬戶，實行財政集中支付后，預算單位除了基本戶外，其他的銀行賬戶基本被取消，從而解決了資金分散、重復設置賬戶等一系列的弊端，使得財務管理人員把注意力集中于零余額賬戶，及時關注每一筆資金的走向，防止財務風險的發生。
預算經費通過零余額賬戶下撥到國庫支付系統，可以使各高校充分掌握預算的執行、支出進度，增加預算支出信息的透明度，保障預算執行情況的真實、合法性，為下年度預算資金的安排決策提供正確的參考信息，便于預算監督與追蹤問責，按照經費的使用情況以及使用效率，來制定學校下年度預算資金的使用計劃，以及確定學校未來發展的重點，并且可以為預算績效評價工作奠定基礎。
（三）建立高校績效指標考評體系（見表1）
1.部門收入預算績效指標
（1）公共財政撥款比：公共財政撥款比=（財政撥款決算數/決算總收入×100%）。這一指標說明在本預算年度，學校獲得省級財政撥款的比重、比例越高，學校可支配資金越充裕，越有利于學校各方面工作的展開。
（2）非稅資金比：非稅資金比=（非稅資金決算數/決算總收入×100%）。非稅資金包括學費和住宿費。非稅資金的比例變化不僅反映學生人數的增減情況，而且在學生人數基本確定的情況下，可以反映出國家對高校的政策，例如國家實行的醫學專業農村定向招生計劃，對本科生、專科生免收學費和住宿費。非稅資金的高低，在一定程度上也決定了本年度學校化債及待建專項經費的數額，在以上預算的編制中，化債及待建專項數額=學費×30%+住宿費×70%。
（3）其他收入比：其他收入比=（其他收入決算數/決算總收入×100%）。其他收入主要包括學校創收、利息以及財政補貼等。這一指標反映學校除了非稅收入外的創收能力。在知識經濟時代，各高校不應只依賴財政撥款，而應結合學校自身的專業發展領域，將知識轉化為生產力，為學校創收。例如創建學校自己的校辦企業，將重點實驗室的理論研究轉化為科研成果等。這些舉措不僅可以緩解高校的資金壓力，提高資金利用效率，更重要的是通過對投入與產出比例的研究，讓學校掌握自身的優勢，規劃未來的發展方向。
2.部門支出預算績效指標
（1）基本支出比：基本支出比=（基本支出決算數/部門支出決算數×100%）。基本支出主要包括工資福利支出、住房公積金等各項與教師密切相關的經費。基本支出的高低，與教師所付出的辛勤勞動成正比。通過這一指標，可以了解高校在預算編制過程中對教師福利的關注程度。教師是高校一項巨大的財富，關注人才建設與投資，將獲得巨大的回報。不僅可以增強師資力量，還可以提高學校的綜合實力以及學生的就業率。
（2）專項支出比：專項支出比=（專項支出決算數/部門支出決算數×100%）。專項經費主要包括科研經費、設備購置經費等。從專項經費支出的項目中，不難看出學校未來發展的方向。例如科研經費比=（科研經費專項支出決算數/部門支出決算數×100%）。這一指標一方面反映了學校科研在專項建設中的能力和規模，另一方面也反映出學校財務的管理水平。學校應就好的科研項目爭取更多的經費，并通過上年科研支出的情況以及利用其科技力量服務于社會方面的能力，衡量各個專項的取舍，提高資金使用效益，促進學校長遠發展。
四、結束語
績效預算有別于傳統的預算方法，它把市場經濟的概念引入到管理之中，以降低成本、提高資金使用效率為原則，不僅改變了傳統的預算方法中“人員—經費”的模式，而且核算模式由收支核算轉為成本效益核算，更能體現價值規律。我國高校預算績效考核的改革與實施，建立績效評價制度，是高校向綜合大學邁進的必經之路。
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第二條本辦法適用于文物考古單位為科學研究和配合建設工程及其他動土工程而進行的考古調查、勘探和考古發掘經費預算編制工作。
第二章考古調查、勘探預算定額
第三條考古調查是為了解地面、地下的古代文化遺存而進行的查閱文獻、實地踏勘、采集標本并做出文字、繪圖、攝影記錄，提出勘探或考古發掘計劃等工作。調查經費預算定額的內容有：調查人員的交通、住宿、補助費、民工費、技術工人費、文具及工具損耗費、設備更新折舊費、文物包裝運輸費、資料整理費及不可預見費。調查經費按每平方公里500－1000元編列。調查面積不足1平方公里按1平方公里計。調查面積超過10平方公里，由文物部門核收10％的管理費。
第四條考古勘探是為了解地下古代文化遺存的性質、結構、范圍、面積等基本情況而進行的鉆探工作。勘探經費預算定額內容有：勘探人員的交通費、住宿費、補助費、民工費、技術工人費、文具及工具損耗費、設備更新折舊費、資料整理費、回填費、不可預見費等。
第五條普探指采用每平方米布孔5個的梅花點布孔法而進行的勘探工作。普通土質、孔深在2．5米深之內的普探定額標準以每百平方米用工數量為6－8工／日計算。
第六條重點勘探指為了解墓葬及其他遺跡現象并在地面作出形狀標記而必須進行的鉆探工作。普通土質、孔深在2．5米深之內的重點勘探預算定額標準以每百平方米用工數量為80－120工／日計算。
第七條較軟土質以上述定額標準為基數最多核減25％。較硬、特硬土質或帶水操作以此為標準增加50－150％。孔深在2．5米以上，深度每增加0．5米，預算定額相應遞增10％。
第八條普探面積最低從100平方米起計算。重點勘探面積最低從10平方米起計算。
第三章考古發掘經費預算定額
第九條考古發掘經費預算內容包括：
一、人工費用：
1．民工費；
2．技術工人費。
二、其他發掘費用：
1．消耗材料費；
2．器材、設備更新折舊費；
3．記錄資料費；
4．運輸費；
5．占地補償費；
6．臨時建筑設施費；
7．標本測試鑒定費。
三、發掘工作管理費。
四、安全保衛費。
五、不可預見費。
第十條人工費用：是指雇用的民工和技術工人所需的費用。
1．民工費用：日工資標準按當地有關規定執行，用工數量標準每平方米8－12工／日。
2．技術工人費用：依其從事的工種和熟練程度確定日工資標準，一般為當時當地民工日工資額的150％至250％。技術工人用工數量標準為民工用工數量的15％至25％。
第十一條消耗材料是指在田野發掘、文物修復和資料整理等工作中自然損耗的小型工具、文具、包裝、覆蓋材料等的費用開支。
第十二條器材、設備更新、折舊費指對發掘單位擁有的固定資產，如照相機、錄相機、測繪儀器、小型運輸工具、柜架等用于田野發掘、文物修復、資料整理工作等而損耗的補償費用。
第十三條資料記錄費是指田野發掘、文物修復、資料整理等工作所必需的文字、錄相、攝影、照相、繪圖、測量等工作的費用及印刷費用。
第十四條交通運輸費是指田野發掘、資料整理過程中民工和技術工人往來，器材設備、消耗材料、出土文物及生活資料的運輸所需費用。
第十五條占地補償費是指田野發掘中臨時占用耕地的補償。補償面積一般為實際發掘面積的100％－300％。補償數額視實際情況按季計算，經濟作物可按特殊情況處理，但最多不得超過發掘費總數的12％。
第十六條臨時建筑設施費是指田野發掘進駐期間所必需的臨時性建筑設施。包括民工和技術工人住宿房、伙房、值班房、工作用房、文物庫房及水電設施等。
第十七條文物標本測試鑒定費指必須送往專門科研單位或由有關專家對文物標本進行測試鑒定的費用。
第十八條上述費用預算定額見附表一，各項費用在考古發掘工作各個階段中所占比例見附表二。
第十九條管理費指持有《中華人民共和國考古發掘證照》進行考古發掘工作的單位所必須列支的人員及管理費用，包括工作人員的辦公、交通、住宿、補助、補貼及民工和技術工人的醫療、勞動保險、有關部門收取的勞動管理費等項費用。其定額標準為人工費用及其它發掘所需費用總數的20％。
第二十條發掘現場的安全保衛費用指為保證考古發掘現場及出土文物安全而雇用的專門保衛人員及購置必要的保衛器械、設施所需費用，其定額標準為人工費用及其他發掘所需費用總數的10％。
第二十一條不可預見費定額標準為人工費用及其它發掘所需費用總數的3％－5％。
第二十二條以上預算定額適用于耕土層及文化層平均厚度在1－2米以內的古代遺址。文化層平均厚度不足1米者，以此為基數遞減30％，文化層平均厚度不足0．5米者以此為基數遞減50％。文化層平均厚度在2米以上，每增加0．5米預算定額相應遞增15％。
第二十三條發掘對象為耕土層及覆土層平均厚度在0．5米以上遺址時，按每立方米用工數量為2工／日，另外編制清理耕土及覆土層預算定額。耕土層及覆土層在2米以上時，每增加0．5米，該預算定額相應遞增15％。
第二十四條一般考古發掘的面積最低從10平方米起計算。
第四章考古發掘特殊項目預算定額
第二十五條發掘對象為大中型墓葬或其他特殊遺跡時，可按發掘對象的形制、規模計算勞動力投入量，以此為基數另加200％－300％的其他發掘費用。其中符合下列條件之一者可視實際需要單獨計算發掘定額：
1．形制特殊；
2．規模巨大；
3．出土文物可能特別豐富或需進行特別保護；
4．其他如洞穴、沙漠、貝丘、懸棺、地下水位較高等特殊遺址。
第二十六條發掘工作中可能有塌陷、滑坡等一定危險時，可列支一定數額的安全加固費，定額標準不得超過發掘費總額的5％。
第二十七條發掘對象符合下列條件之一者，應額外增加不超過發掘費總額20％的文物保護費和不超過發掘費總額10％的資料出版費：
1．發掘總面積超過5000平方米的古代遺址；
2．發掘總數在200座以上的古代墓葬；
3．出土文物特別珍貴、豐富或遺跡特別重要的。
關鍵詞：科研經費；預算管理；優化路徑
科研預算管理作為科研單位中科研經費管理的重點內容，對于科研經費的有效利用和實際實施，具有重要的作用。科研預算能通過對相關科研項目的優化與完善，實現對科研項目經費的評估，從而使科研預算經費能夠得到有效的控制，促進科研單位對科研預算的管理。本文關于科研經費預算管理的優化路徑分析，主要是針對當前科研單位中科研經費預算的發展情況，其在發展進程中存在科研經費預算管理能力不足的現象，因此本文著重對科研經費預算管理實施優化，以便為日后提升科研經費預算管理能力奠定堅實的基礎。
一、科研經費預算管理過程中存在的問題分析
（一）科研經費的預算意識與依據不足
科研單位的科研經費預算在發展過程中，存在一定的問題，影響科研單位科研經費的管理。首先體現在科研經費的預算意識與依據不足，導致科研經費預算部門的相關人員在對科研經費預算時，存在不明確的現象。科研經費的預算意識與依據不足體現在，首先，科研單位科研預算相關人員對經費預算的認識能力不足，科研資金預算往往由科研人員甚至是研究生單獨編制，往往在編制預算時并未依據科研經費預算管理的實際研究情況，進行認真、細致的預算和編制[1]。其次，科研預算財務部門之間與其他部門之間的溝通不夠，對于科研經費的預算僅依據對科研項目的估算，對預算的編制缺乏科學合理的規劃性和分析性。最后，科研經費的預算實際上需要較為復雜的流程，部分科學經費預算的人員對于預算的依據不夠重視，導致科研經費預算管理水平相對較低。
（二）科研經費預算缺乏充分的監督管理
無論是在會計財務核算中還是在科研經費預算管理中，實施充分完善的監督管理都是十分重要的手段，通過監督性的管理，能夠有效實現對科研經費的科學化監督管理。就目前科研單位的發展情況而看，科研單位在對科研經費進行預算時，缺乏有效的監督管理[2]。一方面，科研經費相關人員在對科研經費進行監管時，無法及時、全面的將科研經費預算成果進行把握和監管，科研項目驗收過程中存在較多的調賬次數，同時也缺乏對科研經費預算的全過程控制。另一方面，在科研經費預算執行過程中，相關人員并沒有按照之前的預算對科研經費進行使用，在缺乏對科研經費預算及其使用的監督管理基礎上，導致科研經費預算的管理水平低下，科研經費預算超標，限制科研單位的創新與發展。
（三）科研經費預算人員的能力和素質有限
科研經費預算人員是科研經費預算過程中，直接接觸經費預算的工作人員，因此其專業能力和職業道德素質能力是十分重要的。雖然科研經費預算在一定程度上為科研成果的研發，奠定了堅實的經濟基礎，但是在科研經費預算評估過程中，仍存在部分科研經費預算人員能力和素質有限的問題[3]。首先，目前科研經費預算部門中的部分工作人員，并非學科專業的畢業人員，多為其他行業轉行而來，對于科研經費預算的具體工作流程尚不十分清楚，致使部分科研工作人員在對科研經費進行預算和評估時，缺乏一定的專業水平。另外，科研經費預算人員的職業道德素質能力存在不足，部分科研經費預算人員受利益的驅使，違規的使用科研經費；更有甚者在國家嚴抓違法亂紀的情況下，存在的現象。
二、科研經費預算管理的優化路徑探討
（一）加強對科研經費預算管理的認知能力
科研單位在發展進程中，加強對科研經費預算的管理，能夠有效促進科研單位的發展。根據當前科研經費預算管理的發展形勢來看，必須要加強對科研經費預算管理的認知能力，使科研經費預算管理人員能夠對其有充分的認識。第一，要對科研經費預算樹立正確、科學的觀念，認識到科研經費對科研單位的重要性，抓好科研項目的申報與預算評估，以此保證科研項目的經費預算能夠得到充分的管理，提升管理水平[4]。第二，要增強科研經費預算部門管理者的科研預算意識，使管理人員能夠充分重視科研項目的經費預算，并將自律意識主動落實到科研預算制度上來，科學合理的預算科研項目經費。第三，相關管理人員要充分認識科研預算的重要性，通過對科研預算管理的創新式發展，使更多的科研預算人員認識科研預算的重要性，使科研預算管理水平真正得到提升。
（二）完善對科研經費預算的監督與管理
監督與管理是科研項目經費預算的重要因素，由此，在促進科研單位發展并提升其經濟實力時，需要完善對科研經費預算的監督與管理。首先，要實現對科研經費預算的內部管理，加強對科研單位的內部控制，可以采用各部門相互監督、相互協作的方式，展開對科研經費預算的內部控制管理，使科研經費預算能夠得到有效的控制；同時也可以采用成立專門的監督管理小組形式，通過選拔優秀的監督小組成員，對科研經費預算的相關工作實施監督和管理，以此提升科研項目經費預算的能力和水平[5]。此外，也要完善公眾的監督和控制，實現對科研經費預算的監督與管理，科研項目經費在預算過程中，其相應的預算成果以及使用經費的途徑等，應以公開的形式使公眾有明確的認知，以此實現社會公眾對科研經費的管理。從上述兩方面，可以充分完善對科研經費預算的監督與管理，并提升科研經費預算管理能力。
（三）提高科研經費預算人員的水平和素質
科研經費預算人員的專業能力和職業道德水平，對于科研經費預算的能力，具有重要的影響。科研人員的研發能力和預算能力雖然很重要，但是其道德素養也同樣重要，科研經費要取之有道，用之有道。因此在提升科研經費預算管理水平過程中，必須要提高科研經費預算人員的水平和素質。一方面，在提高科研經費預算人員專業水平時，相關部門要選拔相對優秀、專業能力較強的專業性人員，使其能夠在工作過程中，對科研經費預算流程具有一定的認知和熟悉；同時，所選的科研經費預算工作人員也要具備適當的經驗，對經費的預算具有一定的評估能力[6]。另一方面，在提高科研經費預算人員職業道德素質能力時，科研經費預算部門應定期的對科研人員展開培訓，通過專家講座的形式，實現對科研經費預算人員的教育和管理，使其明確自身的職責和任務，并保持一定的職業道德素質，以此提升科研經費管理水平。
三、結語
在經濟逐漸呈現全球一體化的趨勢下，我國科研單位在發展進程中，更應該重視對科研經費的管理，提升經費的管理能力，以使其能夠充分的實現對經費的管理，促進科研單位的發展。本文主要從科研經費的預算意識與依據不足、科研經費預算缺乏充分的監督管理、科研經費預算人員的能力和素質有限等方面，展開對科研經費預算管理中存在的問題分析，同時從加強對科研經費預算管理的認知能力、完善對科研經費預算的監督與管理等方面，展開對科研經費預算管理的優化路徑探討。期望通過本文的研究，能夠為提升科研經費預算管理水平奠定堅實的基礎。
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1 新預算法視角下的高職院校財務管理定位及意義
1.1 提高了高職院校財務會計核算的精準度
在新預算法之下，學校財務管理注重決算與預算的對應一致性，通過確定預算數的前提下，進行預算過程控制，再進行最終的決算，這些預算支出都要分類到相應的會計核算之中去，進行分門別類的核算。新預算法要求預算口徑的一致性，這就需要財務會計核算具有更高的精準化，才能滿足高職院校的科學財務需求管理需求，才能在管理責任明晰的條件下，更好地實現學校資源配置。
1.2 提高了高職院校的項目預算管理與控制的精細化
新預算法涵蓋了預算到決算的全過程，對于不同部門之間的預算管理也做了細化的要求，體現了嚴謹、科學的預算管理態度。高職院校在新預算法之下實現了內外預算統一和細化，可以有效提高資金的支付效率。
1.3 有望實現高職院校的全面預算管理體系
新預算法規定，政府的全部收支都要納入預算體系之中，這一新的深化改革規定，取消了預算外的資金，集中、全面地體現了財政收支情況，有利于向全面預算管理體系發展。高職院校作為成員之一，將以新預算法為準則，納入預算的收支范圍將增大，為了實現長遠預算年度目標，要推行全面預算管理，實現由“全員參與”到“全程管理”的轉變。
2 高職院校項目經費的管理現狀及問題分析
在高職院校的財務管理中，項目經費是重要的構件，其主要有適用于學校的事業發展而安排的基本支出之外的項目經費，根據高職院經費的用途可以分為：專項公用類和院校發展建設類，這再兩者都是為高職院校的最終建設目標服務，并在項目經費中占據較大的份額。隨著公共財政體系的深化改革，以及高職院校規模的不斷拓展，其建設項目經費的預算也呈現增長的態勢，為了解決資源緊張與規模擴大之間的矛盾和沖突，高職院校要加大了對自身基礎建設的項目建設，用于不同項目的經費支出不斷增多，如專業建設項目、實訓基地建設項目、創業基地建設項目、資源庫建設項目、科研建設項目等，這些類一型不同的項目都與高職院校的長遠發展有直接的聯系，使學校的項目經費總預算也不斷地增長。統觀高職院校中的項目經費現狀，我們可以從中找出其中存在的問題及影響因素，這主要體現在以下方面。
2.1 基于績效管理的項目經費預算管理意識薄弱
在高職院校的管理決策層之中，一般都較為重視各建設項目的經費申報工作內容，而對于各項目中是否按預算進行了良好的實施，是否獲得了最大化的收益，則不甚關心，由于項目經費預算管理的意識薄弱，導致項目經費在劃撥之后，缺乏實時的跟蹤和監督，出現資源沒有得到科學合理的優化配置，產生項目資金浪費的現象，使資金有效利用效率低下的問題突出。同時，在項目經費使用之后的使用效率評價體系也較為缺失，不利于資金科學、合理地規劃和分配。
2.2 高職院校項目預算績效管理制度欠缺
以績效管理為視角下的高職院校項目預算制度還有待進一步完善，尤其是在項目預算的具體操作流程、操作標準、操作方法等方面，還存在較大的漏洞，這些相關制度的缺失，不利于高職院校的教育經費分配和支出，導致學校經費緊張的問題無法緩解，不利于提高項目經費利用效率。
2.3 高職院校項目預算績效管理監督機制缺失
在一些高職院校中，對于項目預算的使用過程缺乏實時的監督和控制，由于機制的不健全，使高職院校的資源浪費，無法進行科學有效的整合，這一監督機制的不健全狀態，極大地阻礙了項目經費管理的效率。
2.4 高職院校項目預算經費管理的評價體系還不夠完善
在高職院校中，對于項目經費預算管理中的績效考評體系還存在欠缺，對于各部門進行資源綜合利用的水平缺乏科學合理的判斷和評價，對于各部門項目預算管理的職責和激勵機制沒有到位，無法促進項目經費管理的后續有效分配。
3 高職院校項目經費管理的設計和實現
3.1 重構財務管理體系，健全內部控制
為了提升高職院校的戰略管理能力，完善其財務管理體系，需要以新預算法為準則，科學合理地優化資源配置，重構或優化高職院校的財務組織體系，為服務于高職院校的發展目標而努力。同時，還要健全高職院校的內部控制體系，融入全面預算的管理理念，形成涵蓋采購管理、收支管理、合同管理、資產管理、建設項目管理等內容的財務內部控制機制，保證多要素的有效、實時的互動。
3.2 以項目經費預算精細化管理為基準，嚴謹財務治理過程
在精細化管理的管理理念之下，高職院校的項目經費財務預算管理也實現了升華，在原先的“管結果”轉為現代化的“管過程”的變化中，我們可以看到財務預算管理精細化要求的實踐應用過程，在精細化管理的角度下，高職院校項目經費管理注重經濟活動的細化，將預算科目劃分為收、支兩大類，再細分為“類、款、項、目”等分類，實現財務細化治理，達到有效控制財務資金、項目活動的目標。
3.3 實現項目經費預算與績效的整合
同時，高職院校的財務預算管理還融入了績效的理念，原有的基本投入和產出概念加以延伸和拓展，以成本核算為核心的項目經費預算績效管理機制下在設計和構建，在高職院校的項目經費預算績效管理機制下，主要注重以下幾方面的實現：
①強化高職院校決策領導層的績效預算管理意識。
與績效理念相結合的項目經費預算管理，首要的前提條件即是要扭轉財務預算管理理念，引入績效理念，以高職院校的財務預算績效目標為導向，制訂好預算編制，包含預算績效目標和預算資金籌劃兩部分，在這兩部分相輔相成的構架之下，實現預算管理目標。
②設計開發適合于高職院校的項目經費管理系統，解決項目經費管理問題。
要開展高職院校項目可行性分析，針對高職院校項目經費管理的需求進行分析，制訂出適宜高職發展的項目需求說明書和報告，以項目需求說明書為依據，對高職院校項目經費管理系統進行相關設計，諸如：模塊設計、整體功能設計、運行環境支持、系統平臺開發與技術支持、系統架構設計等。在整體設計之下，進行詳細的系統設計，并對系統進行單元測試、功能測試等，實現系統的維護和監控效能。在上述系統設計之下，實現項目經費管理的系統功能，主要包括：
①基礎數據管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，其重要的基礎數據主要有：部門相關信息、教師信息、財政年度相關信息、經費科目信息、項目類別信息和經費來源信息等。
②系統管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，系統管理功能要實現如下內容的管理：權限管理、日志登錄管理、備份與還原管理等。
③項目管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，它主要對系統中的數據進行新增、搜索、查詢、修改、刪除等管理。
④項目經費管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，這一部分主要針對項目經費進行管理，主要包括：項目經費預算申報、項目經費預算審批、項目經費報銷數據管理等。
⑤報表管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，這一部分是為高職院校提供多方位的項目信息，為項目經費的使用和管理提供決策依據。在系統生成的報表主要有：項目經費執行進度表、項目經費預算與執行對照表、教師項目匯總表、部門項目匯總表、全校項目匯總表、部門項目經費執行總進度表、全校項目經費執行總進度表、經費執行異常項目表等管理。
這一系統可以極大地提升高職院校的項目經費預算管理力度，并對高職院校的項目經費支出進行全面監控，有效地整合了財務資源，為高職院校的發展決策提供有力的依據。
關鍵詞：經費預算；經費管理；事業單位
中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0110-02
加強預算管理是提高經費使用效益、優化經費投向投量的有效途徑，在規范部門財經秩序、確保收支平衡等方面發揮了較好的基礎性作用。但在實際的預算操作過程中，存在著諸如以言代法、變通執行、政出多門、財力分散等問題，影響著經濟管理效率，有必要著力加以研究克服。
一、堅持黨委理財，加強預算法規的約束力
對于各單位、各部門而言，預算過程中本位主義傾向時有存在。有的片面強調本單位、本部門的特殊性，憑感情憑經驗處理問題。有的對預算法規重要性認識不足，用行政命令加以干涉。有的利用黨委成員職責分配的交又，片面反映真實情況，并以個別領導的意見為依據，任由違規事項發生。對于各級黨委而言，每年的預算審批只是在短短的幾周時間內，就匆匆完成了從預算草案的提交、審議到批準的全過程，其中極少有對預算草案的質詢、修改和否決。此后在預算追加追減、事后決算審批等過程中，主觀人為的因素太多，沒有遵循法定預算程序而亂收亂用的現象屢屢發生，難以通過預算程序有效規范、約束和監督財經活動。
防止以言代法，主要是要緊緊依靠黨委集體理財，在單位黨委的堅強支持下有效加大預算管控力度。一是審批預算要附明細。提交黨委審議的年度預算方案要以“明細表”的方式，逐級逐項編報。同時以黨委名義要求事業部門嚴格按明細表執行。二是變更項目必須審批。凡變更事業費用途的，必須報黨委研究。無黨委簽批手續的，要敢于堅持原則，一律不辦理借款及結算。三是正確處理與黨委首長的關系。在確保財務執法主體相對獨立性地位的基礎上，要爭取黨委首長的大力支持，密切與審計、紀檢等司法部門的聯系，同時加強與其他部門的協調配合，取得多方配合與幫助，共同維護好預算的權威性。
二、科學決策預算，摒除變相花錢的惡習
預算執行一方面受物價等地緣因素影響較大，另一方面則受預算主體主觀因素干涉較多。在實際工作中，報“大預算”、報“釣魚”項目和隨意變更項目經費用途的現象并不鮮見，收入打埋伏、支出留缺口，更有個別單位受庸俗文化影響，把該買油的錢拿來買醋買酒，并把對預算變通的掩飾視作“能辦事”、“善處理”，“上有政策下有對策”并不是個別現象。
要克服這種現象，一是要準確測算經費投向投量，對不具備正式經費或計劃文件的項目，財務部門要嚴格審核預算數據，切不可單憑歷史經驗和事業部門的估計，把不可靠的預算項目列入預算表。二是要完善項目驗資和“報停”制度，確有經費來源的項目才允許上馬。預算進度達到臨界線時，應提高審批權限，限制結算報銷。即將超預算時，應當停止報銷或順延至下年度執行。三是要及時清賬。在年度預算調整和預算執行統汁時，要嚴格進行經費清理，防止負債累積形成歷史遺留問題。
三、杜絕“政出多門”，明確正確的理財職責
為了維護自身利益，有的部門制定的財經“土政策”與上級規定不一致，在預算執行中缺乏一個權威的解釋。有的不同部門起草，與同一機關下發的文件也相互抵觸，甚至有的把違規行為當作創新，越權制定有利于本單位、本部門的規定，誤導了依章辦事的效率。
解決這一問題，必須整合管理資源，明確理財、用財職責。一是要貫徹落實好相關的預算經費管理規定，進一步明確細化財務部門和事業部門在預算經費管理、事業經費管理方面的職責，督促各級財務部門和事業部門在黨委統一領導下，各司其職、各負其責，協調一致地做好經費管理工作。二是在繼續沿用現行“專項管理、實報實銷、標準領報、定額分配”四種預算管理辦法的基礎上，對每一項管理辦法所包含的適用范圍、保障功能、管理權限等，結合實際進行認真界定，以進一步強化經費分類管理。三是從財權集中的角度來看，必須將分項預算置于單位預算之下，一切（下轉130頁）（上接110頁）經費的申請都必須納入單位預算并且歸口到財務部門統一辦理，事業部門只擁有主事權和分項預算的建議權，同時負有嚴格執行預算的職責，從而避免多頭撥款現象，保證預算支出處于財務部門有效的監督和調控之下。
四、優化財力投向，把握用財之道
從上級預算會計來說，資金撥出后的使用效益如何，缺乏完整科學的考核指標體系。這導致許多單位和部門長期以來形成了一種認識：錢誰不會花，只要上級經費到位，我們就能把事辦“好”。實踐反復證明，這種認識是不全面的。前幾年財經管理專項整頓發現，有的單位財力分散，各種建設項目一擁而上，結果一個也沒有上去，卻把錢花超。有的單位分配經費平均主義，花錢“零打碎敲”，卻只是進行著簡單的修修補補。可見，有錢只是有了能辦好事的基礎，如果攥不緊用錢的拳頭，即使耗費大量財力也未必能夠辦好事情。
同樣數量的錢集中花和分散花，效果大不一樣。確立正確的用財之道，一是要堅持“權在黨委、事在部門、錢在財務”，財權適當集中于黨委統一掌握，經各級綜合論證后科學使用，促進辦事效果、速度和質量上的躍升。二是預算協調應堅持“平行檢討”。預算編制過程中充分考慮到各方面利益，區分任務輕重緩急，在同級事業部門間做好協調工作。三是建立“以撥代決”的經費供應體制，以使各級單位精打細算，在經費支出活動中充分考慮單位的現有財力。同時，各級各部門對已知的應收經費預算撥款，對下分配指標尚未撥付的款項等都應進行核算，以明確經濟責任，從而規范預算編制與執行過程的協調活動。
五、嚴明財經紀律，在規章制度內行事
（一）存在的問題。我國針對消防經費預算出臺了一系列的規章條例，但是這些規章條例在實際工作中并沒有得到很好的貫徹執行，究其原因，一是這些法律法規可操作性不強，在經費預算執行過程中無法對行為主體進行約束，失去了權威性和嚴肅性。二是消防部隊預算法規意識不強，隨意調整預算的情況時有發生。三是預算基礎工作不穩定。一些單位會計核算不規范，提供的相關數據不準確；部分單位重視支出，不重視收入，資金的安全性上存在漏洞。上述問題的存在，導致預算編制和執行存在薄弱環節，具體表現在：一是預算的編制內容不完整。如一些單位沒有將上年度的超額經費納入下一年度經費預算，將當年的部分收入隱藏起來，未列入下一個年度預算中；還有一些單位列入預算的項目不全，預算安排也不夠具體，沒有針對性的文字說明，更有預算出現赤字的現象。二是預算執行過程不規范。有些單位在預算編制中沒有聽取業務部門的意見，財務部門自己說得算，造成經費預算與執行不統一。當預算經費無法滿足需要時，可以不經過任何審批手續，隨意調整經費，對年終超預算情況不正常上報，預算管理工作缺乏嚴肅性，隨意性大。三是預算安排不合理，存在浪費現象。四是預算執行存在脫節的現象。
（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領導思想上對預算管理工作不重視，對預算管理工作的重要性認識不夠，造成財務人員對經費預算管理工作的宣傳不到位，同時，在預算執行中也缺乏制度措施約束財務人員的行為。二是受財務人員自身專業能力和專業水平的限制，預算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責不清，不少單位的預算編制與審核為同一個人；其次，預算經費審批嚴謹性不夠，監督把關不嚴；再次，缺乏切實可行的獎懲制度。
二、加強經費預算管理的對策
（一）加強預算機制建設。
1.首先，要增強對預算重要性的認識，做好事前有效控制。結合消防部隊實際，預算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務，領導對工作的想法；二要摸清明年對經費的調整變化情況；三要摸清每年經費使用情況與市場有什么變化；四要摸清各個單位對預算安排是否有意見。四看，即一看預算收入是否符合規定，編報收入是否真實；二看預算支出是否符合相關規定與標準；三看預算安排的重要項目有沒有進行論證；四看單位每年預算的結余情況，對預算報表把好質量關。
2.強化預算執行監督工作。對經費審批要嚴格把關控制，對所需報銷的賬目要進行嚴格審查，做到三查五不報。三查，簡單來說就是對開支查看有沒有計劃；對報銷發票查看是否完整；對手續查看是否符合規定。五不報，即不報預算外的開支，不報超出業務范圍的經費，不報手續不全、審批有問題的經費，不報不符合財務制度的經費。
3.保持預算平衡，提升綜合效益。保證預算平衡，使各項業務能夠健康協調發展。對一些合理需要增加的預算項目進行增加，需要減少預算的項目合理減少，使預算結合實際，提高預算的合理性與適應性；對預算經費管理實行責任制，分級負責，同時配合獎懲制度，調動相關人員的積極性，提高經費使用的綜合效益。
（二）規范經費收支程序和預算關系。首先將所有的經費納入預算管理中，每一個項目的預算經費都要在單位整體預算下，所有經費支出都要符合相關制度與標準，由經費預算管理部門統一進行審核，以減少經費分配不合理、不均衡的現象。其次，要不斷擴大集中使用經費的范圍，對經費的流動要嚴格控制，消除經費隨意支出與墊付的現象，并且盡量采用網上銀行結算。再次嚴格預算審批過程，對超出預算確需調整的，要在規定的時間內向上級匯報審批。最后明確經費預算的目標，對由于預算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進行年度預算結余時應要求其一一償還。
（三）細化預算編制項目，建立科學管理制度。第一要對財務人員經費預算編制的方法進行細化，特別是對上一年度的人員工資、福利、退役費、住房補貼等進行細化。第二是對消耗性的開支預算編制的方法進行細化。第三是對專項經費預算標準方法進行細化。細化預算編制需要短中長期各項經費預算計劃的配合，這樣才能夠更加科學合理有序地安排經費，經費操作也更加簡便。
（四）編制預算工作程序要嚴格。每個業務部門都要根據本年度的實際工作情況編制預算明細表，包括經費的使用情況以及需求情況，并在規定的時間內報送相關部門進行審批。財務部門對各個業務部門上報的經費預算需求進行審批時，不僅要查看經費使用是否合理，還要針對未來工作的安排以及財力情況進行衡量，從而使各個部門的預算達到平衡，審批后要上報到黨委，經過討論決策同意后執行。另外，在預算的編制及執行過程中，財務人員要堅持崗位不兼容的原則，預算的制定與審核要分開，避免使預算的制定、管理演變為形式化。
（五）強化經費預算編制的審計。一是經費審計內容要完整。審計的內容包含預算編制的內容是否合法、有理有據；預算制定的標準與依據是否符合規定；編制預算收入的基礎資料是否真實、可靠；預算支出是否合理、合法。二是審計方法要合理。方法合理要做到四個結合。第一，預算制定報表要與實際情況相結合；第二，經費預算審計要與專業審計相融合；第三，經費預算制定要與日常審計調查結果結合在一起；第四，檢查問題與探究問題相結合，這里的檢查問題指，不但要檢查出一些單位在經費預算編制中出現的問題，還要對其進行全方位、客觀的分析研究，有針對性地提出相關可操作的解決辦法與對策。
三、結論
縣畜牧局成立于_年_月，是隸屬縣農業局的副科級行政事業單位。局機關內設_股_室，下轄縣獸醫站、縣動物檢疫站、縣畜牧場_個二級單位。總編制_名，其中局機關_人（含派駐鄉鎮防檢員_人），縣獸醫站_人（含獸藥采購供應站_人），縣動物檢疫站_人（含防疫監督所_人），縣畜牧場_人。現實有總人數_人。其中，局機關_人，縣獸醫站_人，縣動檢站_人，畜牧場_人，退休職工_人。
縣畜牧局是我縣畜牧獸醫事業的主管部門，其職責主要有九項：一是貫徹落實中央、國務院和省、市、縣黨委、政府關于發展畜牧業的方針、政策；參與研究制定我縣畜牧業發展的經濟、技術、和產業政策；監督執行國家有關畜牧業的法律法規；二是制定我縣畜牧業中長期發展規劃，參與制定畜牧業生產和農村經濟運行的調控方案，指導畜牧產業結構調整、資源普查、畜牧統計、畜牧投入、資源配置、和保護，組織推進畜牧業規模化、集約化經營，負責畜牧產業建設項目的立項、報批和組織實施。三是負責全縣畜牧業生產，制定年度生產計劃、技術措施，調查掌握畜牧業生產動態，調查反應畜牧業災害，提出解決意見。四是主管畜牧業科技推廣工作，指導技術推廣體系建設及業務工作。五是負責畜禽品種資源開發、利用、改良和保護，組織開展動物疫病及寄生蟲病調查、普查、預防，組織實施和管理全縣畜禽產品產地、運輸、屠宰環節的檢疫工作，負責獸醫行業和獸藥飼料市場的管理。六是參與組織畜禽及其產品加工、流通，調查畜禽及產品產銷信息，做好畜牧業產前、產中、產后的服務工作。七是負責縣防治重大動物疫病指揮部日常事務。八是負責局直單位的精神文明和黨建工作。九是完成上級交辦的其他事項。
縣獸醫站、縣動物檢疫站、縣畜牧場作為縣畜牧局下屬的重要業務部門，分別承擔著十分重要的職能職責，既是保護和促進畜牧業健康快速發展、保證畜產品質量安全、保護人體健康、維護社會穩定不可或缺的職能機構，也是中央、省、市、縣各級都明確要求加強、完善的技術支持和安全保障機構。國務院在國發[20__]15號《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》中明確提出：“要按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監督執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全”；要求縣以上各級建立健全“獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持、基層動物防疫”四大體系；“要建立完善獸醫工作的公共財政保障機制，獸醫行政、執法、和獸醫技術支持所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，有各級財政納入預算、及時撥付”。省政辦發[20__]144號、襄政辦發[20__]115號等有關文件也就加快獸醫管理體制改革、加強動物疫病防控、加大獸醫體系建設投入和經費保障，提出了具體意見和要求。
縣委、縣政府對我縣畜牧獸醫事業的發展歷來都十分重視，特別是于20__年在全省率先實施了鄉鎮動物防疫體制改革，組建了專職防疫隊伍，將動物防疫物資經費和基層防疫員人員經費納入了財政預算，并免除了農民的防疫費，一舉扭轉了“防疫針難打、防疫費難收、防疫密度低、防疫效果差”的被動局面，有效保護和促進了我縣畜牧業的健康發展。但是，也正因為我縣的改革走在前列，無成熟經驗可資借鑒，也就難免存在與實際工作需要和上級要求不盡一致、不盡完善的地方。最突出的問題就是：未針對防疫體制改革以及國家對畜牧獸醫工作要求提高后縣級獸醫行政管理、技術支持、監督執法機構面臨的新形勢、新問題，在經費預算上做相應調整，導致縣獸醫站、檢疫站等單位陷入了“有職能、無經費”、職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出。
縣獸醫站作為具體承擔全縣動物疫病防疫，負責動物免疫物資的采購、保管和發放，負責動物免疫工作的技術培訓、指導、督辦、檢查，負責動物疫病監測、疫病普查、調查報告、疫情處置，負責制定并組織實施疫病防控措施，負責獸藥械采購和供應等重要職能的技術支持機構，20__年以前，主要靠經營動物免疫藥械，有償提供動物防疫疫苗、器械獲取部分收益以彌補經費不足，勉強維持職工工資發放。20__年實施鄉鎮動物防疫體制改革后，動物防疫物資由政府統一采購，實行免費供應，縣獸醫站的收入渠道就被堵死了，但與此同時，我縣又沒有按國家有關政策規定對縣級動物防疫機構實施配套改革，沒有為縣獸醫站增加經費預算，該站也就從此陷入了困境。20__年，縣獸醫站發放9名職工工資、上交養老金、醫保、補發4名退休人員工資、維持工作正常運轉，計需資金216803.2元。但經費來源不足10萬元（局撥經費加藥械站創收），資金缺口高達11.6萬元以上。
縣動物檢疫站擔負著全縣動物檢疫和畜牧行政執法監督管理的重擔，是控制動物疫病傳播、確保畜禽產品質量
安全、維護畜牧業生產經營秩序不可替代的重要職能機構。以前主要靠檢疫收費和行政管理收費維持生計，但隨著改革的推進和市場經濟秩序的規范，檢疫收費標準降低（20__年以前，每檢疫一頭豬，可收費18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收費項目取消（以前獸藥管理可以收取藥品抽檢費，現在取消了該項收費），行政執法難度加大（畜牧行政處罰難以落實），縣檢疫站及與之兩塊牌子一套班子的防疫監督所就嚴重入不敷出了。20__年，維持縣檢疫站9名職工和2名退休人員工資發放和必要的工作經費支出，計需185828.4元。但收入加上局撥經費合計只有10萬元，資金缺口也達11萬元之多。
縣畜牧場是我縣畜牧業的龍頭，承擔著為全縣生產供應畜禽良種的重任。其他縣市的畜牧場，地方財政均有財政投入，但由于種種原因，我縣的畜牧場一直未列入財政扶持名單。加之1997年轉場擴建后債務包袱沉重(不完全統計，截止20__年底外債仍高達340多萬元),畜牧場的生產和職工生活非常艱難。由于經常陷入債務官司之中，有嚴重缺乏生產投入資金，畜牧場已處于資不抵債、瀕臨破產的邊緣。20__年，該場生產經營純收入加上局撥經費合計不足9萬元。而兌現職工工資、維持工作運轉的經費至少需要257252.8元，缺口達16萬元之巨！
除以上3個二級單位十分困難外，畜牧局機關的經費也嚴重不足。應該說，自畜牧局成立以來，縣政府對畜牧局的工作一直都十分重視，在經費上也給于了很大支持，畜牧局機關的人員經費納入了全額預算。但由于我局承擔的職能職責較多，加之近年來國際國內動物疫情形勢日漸嚴峻，工作經費支出成倍增加，資金矛盾也日益突出。20__年，縣財政共為我局預算資金46.75萬元，扣除下撥的22名派駐縣鎮防檢員經費22萬元及給二級單位撥款后，實際可用資金也只有15萬元多一點。但兌現7名職工工資、上交社保醫保資金、維持工作正常運轉，至少需要25萬元，資金缺口也將近10萬元。
畜牧業是我縣農村經濟的支柱產業之一，在新農村建設中的地位十分重要。畜牧業發展離不開畜牧獸醫技術支持和保障。但如果不及時有效的解決畜牧獸醫機構本身面臨的生存困難，提供技術支持和保障就只能是奢談。為了能更好的履行職能職責，特請求縣政府從20__年起，在財政資金預算上對畜牧局及其二級單位給于更大的支持。
1、請求縣政府按照國發[20__]15號《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和省、市有關文件精神，將縣獸醫站、縣動物檢疫站在職職工和離退休人員的工資及工作經費全額納入財政預算；
2、請求縣政府適當提高縣畜牧場編制內職工差額預算標準，并每年為縣畜牧場解決部分生產投入經費；
關鍵詞：經費預算；資金收付；分離
一 引言
隨著我國社會主義市場經濟的確立，對公共財政資金進行全方位監督管理的要求逐步提高，我國在2001年通過了《財政國庫管理制度改革方案》，確立了國庫集中收付制度在財政財務管理體系中的基礎地位，同時基本確立了對財政資金進行全方位監管的基本模式。國庫集中收付制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。預算單位不再設置銀行基本賬戶，而是到國庫指定銀行開設零余額存款賬戶，收入直接繳入國庫，支出由銀行支付，銀行與國庫賬戶每日進行清算。武警經費預算作為國家預算的一部分，是組織與實施保障的重要工具，它反映和控制著武警部隊建設的規模、結構和發展方向。因此，構建經費預算與資金收付相分離制度，是實現部隊科學理財的有效措施，是加強財務內部控制的客觀要求，也是部隊預算改革、資金集中支付改革的延伸和深化。
二、武警部隊構建經費預算與資金收付相分離制度的必要性
（一）軍隊財務改革的重要組成部分
軍隊實行經費預算與資金收付相分離制度，有效地杜絕了經費預算編制與執行中存在“兩張皮”的現象，引入外部監督，將下級單位財務部門的監督提升到上一級，增加了信息的公開透明度，明確了預算管理責任。
（二）強化預算監督的需要
實行預算與資金收付相分離制度，就是要加強集中統管，堵塞管理分散而容易發生的各種漏洞，進而增強預算執行過程中資金收付和經費支出的透明度，加強資金收支結算過程的監督制約，完善內部控制制度，嚴格按預算執行資金收付管理，確保資金安全。
（三）有利于武警部隊經費的科學分配
武警部隊現行經費分配情況存在著以下的缺陷：一是預算評審機制不夠健全。由于沒有專門機構對各單位、部門上報的預算項目從成本收益的角度進行綜合評審，造成了分配效益低下。二是預算外經費管理不當。由于預算外經費來源的特殊性，有的不通過財務部門，使得財務部門失去了對一級部隊的預算外經費收支活動實施統一監督和制約的能力。若武警部隊實行經費預算與資金收付相分離制度后，能夠由單獨的機構掌管控制經費的來源以及支出，完善預算評審機制，提高經費分配效率。
（四）有利于降低經費使用風險，預防職務犯罪行為
經費由統管部門直接支付，減少了諸多中間環節，使資金擠占、挪用、截留沒有機會，并且能夠實現對支付活動的全過程監管。使各級業務部門將放在經費分配上的工作精力轉移到預算管理上，有效促進廉政建設。對于基層預算單位來說，實行經費預算與資金收付相分離制度后，配合公務卡結算的推行和銀行服務的提高，可以不再設置出納崗位，從而大大降低資金管理方面違法違紀行為發生的概率。
三、國家和軍隊實施資金集中支付改革出現的問題
（一）低一級核算單位財務管理職能降低
實行資金集中支付改革后，使單位支出在領導簽字后還須到集中統管單位審核后才能入賬報銷，會計核算部門從本級財務部門分離出來，記賬核算集中到統管單位，這種分離使不少人產生一種錯誤認識，就是認為本單位的財務工作已經轉移給集中統管部門。這種觀念造成了低一級核算單位財務管理職能降低，易造成經費開支隨意、混亂的現象。
（二）結算報銷缺乏規范的審核
實行資金集中支付改革后，預算單位結算報銷的各項支出都要經過集中統管單位審核后方能辦理。由于集中統管單位只能識別票據的真偽，而無法完全辨別經濟業務事項的真偽，因此一些虛假業務在某些單位存在，使會計業務的準確性降低。
（三）上級資金統管單位人少事多，監督職能作用不明顯
實行資金集中支付改革后，資金管理層次和現代化程度大幅提高，集中統管部門的業務量大幅增大，使本就受編制限制的財務部門人員使用矛盾更加突出，不少財務人員身兼數職。這一現象，容易導致財務部門內控制度出現漏洞，增加了資金運營風險。
四、武警部隊推行經費預算與資金收付相分離制度的基本框架
（一）構建武警部隊經費預算與資金收付相分離制度的基本框架
1.建立獨立于預算主體以外的經費保障機構
實現預算與資金收付相分離，所屬部隊作為預算主體，其預算主體地位及預算程序和預算方法可保持不變，只是將其資金收付職能分離出來，由統管單位統一組織實施。專門的經費保障機構隸屬于武警部隊后勤部財務部。該機構分組各總隊、直屬單位保障師以上單位的經費供應。該機構依據批準的經費，辦理所屬單位經費的結算、收繳、報銷、會計核算和貨幣資金管理業務，實施財務監督。
2.剝離原財務機構的收付職能
在經費保障機構建立的基礎上，將收付職能從原先財務機構中剝離，精簡人員，確保部隊建設規劃、計劃與預算的有機協調。該機構職責權限是：根據部隊和單位建設規劃、計劃，擬制部隊預算草案，審查、匯總所屬單位預算，參與部隊建設項目的立項，參與預算項目經濟評審，進行預算項目成本收益分析，制定財務方針、政策，實施部隊財務宏觀調控，監督部隊預算執行等。
3.建立與新制度相適應的經費運行機制
為了使武警部隊經費預算與資金收付相分離制度改革落到實處，可以改革現行經費運行制度，建立與新制度相適應的經費運行機制。一是科學分配經費。武警部隊預算的確定，必須以部隊建設規劃、執行任務需要為依據，在資源配置上得到實現，就必須提高經費分配的科學性。二是完善修改現行武警財務法規。在新的制度實施后，原有的武警財務法規，如：《武警部隊預算經費管理規定》、《武警部隊資金集中支付管理規定》等，將面臨著被修改的現實，這樣才能夠保障新制度在實施過程中有法可依、有據可查。
（二）完善武警部隊經費預算與資金收付相分離制度的關鍵
1.明確資金集中支付的統管部門
就武警部隊預算編制體系來看，完全照搬師以下單位經費預算與資金收付相分離制度，是不可行的。武警部隊經費預算體系為：武警部隊經費總預算；總隊（師）單位預算；支隊（團）單位預算。作為武警部隊師以下單位的支隊（團）級單位，本就是武警部隊預算編制體系的最低一級單位，所以應當將武警部隊資金集中支付的統管部門提升到總隊（師）一級。這樣一來，將本應該在師一級進行資金集中收付的統管部門的職責提升到總隊一級，不僅增加了資金收付的難度，而且加大了結算報銷的業務量，這樣就需要統管部門的財務人員擁有較高的業務操作水平。
2.地方保障性經費是否要交由統管部門
《武警法》第四章第二十六條規定人民武裝警察部隊執行國家賦予的安全保衛任務及相關建設所需經費，列入中央和縣級以上地方財政，按照國家有關規定給予保障。經費預算與資金收付相分離制度實施后，這筆來源于地方財政的經費就處在比較尷尬的地位上。支隊申請的地方經費保障交由資金集中統管部門，本行政區政府將款項直接匯入資金集中統管部門，不僅降低了支隊對這筆自己爭取的經費支配的自由，還容易造成當地政府的誤解，認為其撥給當地支隊的經費沒有用于本行政區域的安全保衛任務。
3.處置突發事件任務時是否執行經費預算與資金收付相分離制度
在新形勢下，武警部隊擔負的執勤、處突、反恐等任務范圍不斷擴大，對遂行多樣化任務時的財務保障工作要求愈加嚴格。除固定目標突發事件外，大多數突發事件都涉及部隊的調動。對于整編機動師而言，資金集中收付統管單位隨著機動師的調動而調動，經費預算與資金收付相分離制度尚可實施，但對于只出動個別團的機動師部隊而言，由于沒有資金收付職能，可能由于執行經費預算與資金收付相分離制度而影響到經費保障效率，從而影響處突任務的完成。這時，可以根據任務的情況考慮成立后勤指揮所和派出資金集中收付統管單位人員，對執行處突任務過程中的相關經費業務進行集中處理，以保證處突任務的順利完成。
六、結論
構建武警部隊經費預算與資金收付相分離制度，是新形勢下調整完善武警部隊后勤保障制度的重要內容。本文通過研究分析國庫集中收付制度和師以下單位經費預算與資金收付相分離制度的研究成果，并結合武警部隊特色，從武警部隊構建經費預算與資金收付相分離制度必要性入手，以經濟學、管理學的某些理論為依據，在以提高戰斗力、服務武警財務為目的的前提下，提出構建武警部隊經費預算與資金收付相分離制度的基本框架。
參考文獻：
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