時間：2022-12-13 15:12:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文旅局消費扶貧工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據區脫貧攻堅領導小組《關于5月份市“十大工程”暗訪及“雙向調度”評價反饋問題整改的通知》，涉及文旅局整改問題一項：旅游帶動脫貧存在短板。接到反饋后，高度重視，立即安排專人對接整改。現將工作情況報告如下：
一、工作開展情況及整改成效
1、年初，與人社局、財政（金融）局、扶貧辦、林業局等部門溝通協調，制定了《區脫貧攻堅領導小組關于開展“抗疫情、補短板、促攻堅”行動的通知》，涉及旅游扶貧有5條具體的幫扶措施：一是實施鄉村旅游“四級聯建”工程；二是推進A級旅游村創建活動；三是發展旅游新業態；四是開發特色旅游商品；五是組織參加旅游扶貧培訓工作。目前各項工作均在穩步推進。
2、通過發展鄉村旅游帶動全區農村貧困人口3人脫貧，6人增收：鮑沖湖社區未脫貧戶1戶3人、龍華村貧困戶6人已就業，本月已提前完成市局下達的旅游扶貧帶動3人脫貧的任務。區級12人通過鄉村旅游帶動增收任務已完成一半，其余6人正在完善相關資料，預計7月份完成全部12人增收任務。
3、結合25個節慶活動，推廣農特產品亮相節慶活動，助力消費扶貧：結合五橫郁金香節舉辦了“歡樂扶貧購”消費扶貧體驗活動，梨花節，鎮漫步節以及中國旅游日活動現場都設立了消費扶貧農產品專區，借節慶之契機，以貧困戶農特產品為媒，旅游消費搭梁，打造“旅游+購物”扶貧產業鏈，增加貧困村和貧困戶銷售收入額近14萬元。
4、繼續完善2個省級以上旅游扶貧重點村“八個一工程”建設工作；目前鎮鹿山村省級重點貧困村正在積極申報2A級旅游村，材料正在完善中。
5、常態化結對幫扶。深入學習關于脫貧攻堅工作的重要論述，定期組織包保干部走訪貧困戶。為提高貧困群眾對疫情防控政策的知曉率，我單位積極與幫扶村（社區）主動對接，積極開展幫扶工作，及時了解貧困群眾身體狀況、家庭情況和合理訴求。了解掌握當前疫情防控工作開展情況以及存在的困難和問題，持續開展“幫就業、解民憂”集中走訪幫扶活動。
二、下一步工作打算
1、持續推進鄉村旅游“四級聯建”工程。一個特色村（社區）已通過市級初評，正在上報請省專家測評；兩個休閑旅游示范點已通過市測評。
2、為進一步推進決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，配合牽頭單位區農業農村局開展“專項行動”。制定了旅游扶貧產業提質行動重點任務清單。結合即將開展的楊梅采摘節、葡萄采摘節等旅游節慶活動，繼續開設農產品促銷專柜，促進村（社區）及貧困戶增收。
一、2020年度工作情況
（一）承擔上級考核目標完成情況
因受疫情影響，游客人數和過夜人數較往年有所下降。
（二）承擔主要指標完成情況
上級指標26%，因疫情總人次-0.6745，旅游收入-0.6536。
（三）市委、市政府確定的重點工作完成情況
1.全域旅游成效顯著。聘請專家團隊高標準編制了《市全域旅游發展總體規劃》，制定出臺了一系列支持全域旅游發展的政策性文件，全市全域旅游發展環境不斷改善，旅游公共服務全面加強，旅游道路景觀質量得到大幅度提升。今年8月份，我市在順利通過省級全域旅游示范區的驗收后，立即啟動了國家級全域旅游示范區的創建,11月18日，我市作為第二批國家級全域旅游示范區進行公示。
2.重點景區上檔升級。今年以來，以培育我市龍頭景區為目標，指導東太行景區全方位提升硬件設施、服務質量，9月份，東太行景區順利晉升為國家4A級旅游景區。同時，京娘湖、七步溝、古武當山、田鑫小鎮等重點景區不斷開辟新景點、引進新項目，在改善景區及周邊環境氛圍的基礎上，推出了晨曦酒店水幕電影、七步溝奇幻夜漂流、田鑫小鎮極光之夜、京娘湖美食節等夜游項目，打造了“高品質”“多樣化”的旅游業態，也助推了我市旅游夜經濟的快速發展。截至10月底，我市共接待游客775.85萬人次，其中過夜游客人數409.57萬人次，實現旅游綜合收入94.24億元。
3.旅發項目創新運營。為進一步挖掘旅發項目的市場價值，我們堅持市場思維，盤活旅游資源，起到較好效果。對伯延古鎮制定了“價值評估、公開招商、市場化運營”的工作思路，近期計劃啟動招商程序；白王莊頤養小鎮成立了專門的康養旅游開發公司，對白王莊村做整體規劃、整體運營；樓上戲曲小鎮與文化館、平調落子劇團積極合作、不斷創新，舉辦了首屆戲曲文化藝術節等活動，旅游熱度不斷增加，帶動當地居民精神物質生活雙提升。
4.業務水平不斷提升。今年以來，先后到山西、河南、浙江、安徽等地學習旅游工作先進經驗，結合實際不斷完善旅游產業規劃；邀請魏小安、張曉軍等著名旅游專家到我市傳經送寶，為我市旅游產業規劃出謀劃策，成功舉辦了“首屆太行民宿產業發展（）會議”和“當前旅游形勢變化與文旅融合發展專題講座”，為旅游產業發展注入了新思想和新動能。
5.宣傳營銷持續升級。按照我市旅游產業“大宣傳、大發展”工作思路，我們創新宣傳方式，豐富營銷內容，多次與中央、省市級媒體及學習強國、今日頭條等平臺合作，取得較好效果，其中端午節期間，我市東太行景區一天四次登上央視新聞。另外，我局與市融媒體中心聯合推出《醉美》專題節目，持續推介我市秀美山水和旖旎風光；9月份，邀請了數十位抖音達人來采風，利用網絡媒體推介山水資源，網友好評不斷。
6.旅游熱點層出不窮。今年4月份，我們組織全市景區開展了“人免費游家鄉”活動，以免除門票、升級服務、增強旅游體驗的方式回饋市民，展現了旅游行業的良好形象。在各節假日期間，我市景區組織開展了豐富多彩的旅游節慶活動，受到廣大游客熱捧，也為我市旅游增加了新的亮點。
7.文化服務創新體驗。2020年初，我市被評為省級公共文化服務示范區。為了鞏固和擴大公共文化服務示范區的創建成果，我們組織文藝工作者在疫情期間持續開展了《“同舟共濟·抗擊疫情”主題文藝作品網絡展》等線上活動，推出了網上賞文藝、網上觀展覽、網上聽慕課、網上逛場館等多個線上服務品牌，以文化的力量廣泛開展疫情防控宣傳，進一步豐富群眾“宅家”期間精神文化生活，真正實現了“閉館不閉網，服務不打烊”。
8.疫情防控工作情況。文旅行業大多屬于人員聚集性場所，疫情防控任務重、壓力大。為實現疫情防控和產業發展兩手抓、兩手硬，我們嚴密把控防疫重點、適時轉移工作重心，確保疫情防控工作零失誤、零事故。前半年，針對疫情防控，我們牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，突出“六個狠抓”、落實“六個嚴防”，深入推進全市文化旅游行業疫情防控工作扎實有序開展；后半年，結合疫情防控常態化要求，嚴格做好復業審核、有序開放、預約旅游等工作。節假日期間，我們堅持“防疫為先、防火為要、安全為重、保暢為基”工作總基調，創立了假日旅游“兩防兩保”工作機制，在全市層面組建了假日旅游保障工作隊伍，常態化開展假日旅游“兩防兩保”工作，實現了“安全、平穩、有序”的工作目標。
（四）承擔民生實事完成情況
一是公共服務產品供給有了新進展。在全市A級景區開辟文化空間，免費配發圖書、書架和閱覽桌椅等設施；在樓上等村級綜合文化中心增加旅游宣傳和游客服務等功能，樓上村綜合性文化服務中心榮獲文化和旅游公共服務機構功能融合國家級試點機構稱號。二是村級文化中心功能更加完善。為50個村配發了音箱、圖書等文化器材；為18個村文化廣場配發了健身路徑。三是數字化服務再出新成果。圖書館利用“今日圖書”管理系統和互聯網技術完成分館圖書自動編目、手機管理和大數據智能分析，實現“一部手機”統借統還。四是“七進”演出超額完成市考核任務。組織文化館、劇團積極開展豐富多彩的文藝演出，截至目前，共舉辦各類文藝演出達248場，超額完成市及我市年初制定的全年考核任務。
（五）分管、分包的重點工作、重點項目、重大工程完成情況
無
（六）亮點工作、典型措施、經驗做法和省級以上榮譽
1.旅游道路環境整治工作。從6月份開始，啟動了旅游道路環境和景區環境氛圍整治提升工作，我市5條旅游大道、沿線48個村莊和13個景區的整體環境得到了全面提高，也大大提升了游客對旅游環境的滿意度和美譽度。
2.東太行康養旅游度假區創建工作。為了推進西部旅游資源整合，建立“大景區”發展模式，按照市主要領導意見，我們提出了創建東太行康養度假區的工作思路，目前，規劃設計單位已經進行了實地勘察，正在醞釀度假區規劃編制思路。
3.文旅小鎮項目建設。文旅小鎮項目是鋼鐵企業退城轉型的示范項目，10月18日，該項目舉行了簽約儀式，我局作為該項目專班的成員單位之一，持續推進項目建設，目前正在進行項目征地和規劃設計。
4.旅游宣傳口號征集。7月份我們啟動了旅游口號征集活動，共收集到全域旅游、六大文化、景區景點、旅游大道、鄉村旅游、康養度假六大類口號近2000條。近期我局聯合神鉦書院對征集到的宣傳口號進行了篩選，準備進行公布。
5.文藝精品創作。今年組織文藝工作者創作編排了抗疫、扶貧、慶祝建黨等各類題材文藝作品400多件，近百件作品被省、市媒體轉載，多件作品登上“學習強國”。
6.文化遺產保護。文物方面，城隍廟周邊環境治理工程正在有序進行，目前一期工程已基本完成；禪果寺遺址、法華洞遺址的安防工程已竣工驗收；安子嶺菩薩廟、耿飆故居搶修工程已完成；“長城文化公園”項目涉及的長城段位實現了有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保管機構的“四有”目標。文物勘探完成了錦湖花園、友泰加油站、供電公司輸變電工程等5個項目的文物調查勘探，勘探面積3.3萬平方米。非遺方面，完成了30項非遺項目的資料整理，準備近期進行公布。11月上旬，儺戲被邀請參加戲曲百戲昆山盛典，取得圓滿成功。
2020年2月份被省文化和旅游廳授予“省公共文化服務示范區”；2020年7月被省文化和旅游廳評為“省級全域旅游示范區。
二、2021年工作謀劃
（一）本單位工作思路、方向和目的
以“一年突破、三年倍增、五年飛躍”的總體思路為引領，堅持目標導向，圍繞推進文旅產業高質量發展和承辦第六屆省旅發大會，推進全市旅游業快速發展。
（二）謀劃實施的重點項目、重大工程
1.全力抓好省旅發大會項目建設。圍繞山地運動公園、東太行山水康養旅游區、北洺河谷旅游經濟走廊、文旅小鎮等旅發觀摩項目，高標準規劃，精細化實施，全面展現旅游產業高質量發展的新成果、新業態、新面貌。
2.啟動“大景區”整合。研究符合我市實際情況的旅游資源整合模式，謀劃“大景區”運營方案，采取“國企控股，民企聯營”的模式，組建多種經濟成分并存的統籌管理機構。通過資產控股、整體營銷、一體化管理等方式，不斷健全管理機制，持續優化經營模式，加快完善服務功能，逐步實現西部景區資源整合、統一管理,為打造國家級康養度假區打下堅實基礎。
3.持續抓好旅游景區上檔升級。實施“遞升、精品、倍增”工程，建立健全我市旅游業服務規范、管理、培訓機制，加快推進景區智慧化建設，盡早啟動東太行二期工程建設，謀劃開展東太行、七步溝景區5A級景區創建，確保將古武當山景區創建成為國家4A級景區，著力打造東太行旅游區品牌景區集群。
4.持續抓好旅游產品多樣化發展。進一步豐富“旅游+”發展模式，重點圍繞旅游+康養、旅游+工業、旅游+研學、旅游+文體等方面，培育新型旅游消費熱點。
5.持續抓好鄉村民宿發展。舉辦第二屆太行民宿產業發展大會，以市場為導向，大力發展滿足高、中、低不同消費階層消費需求的精品民宿群。
6.啟動沙洺旅游服務綜合體建設。加快推進沙洺大型旅游服務綜合體建設，實行統一受理票務服務、咨詢服務、換乘服務、導游服務等，逐步實現市域西部東太行大旅游區封閉式管理。
7.謀劃舉辦“世界商幫大會”。依托“以縣立幫”的全國唯一性，謀劃舉辦“世界商幫大會”，以商幫文化抓品牌，重塑文旅產業形象。
一、全域旅游再認識
1.全域旅游內涵
全域旅游是在以旅游為優勢產業的行政區域，將該區域作為功能完整的旅游目的地，進行整體規劃、建設、管理、運營，通過旅游業整合推進經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設，整合多產業多業態融合發展，促進城鎮化建設，形成政府與市場、居民與游客共建共享的旅游發展模式。
在今年5月召開的全國全域旅游創建工作現場會上，來了262個縣的縣委書記，意味著旅游在中國真正成了大風口。國家搞全域旅游的原因，在于經濟進入新常態以后，旅游的井噴效應，為政府推進區域經濟發展，提供了有效的抓手。旅游給了大家通過投資帶動區域發展的理由，使得政府有可能運用旅游產業這個引擎去帶動區域經濟發展。
全域旅游提出了一些新的理念，特別提出了七大理念的轉變，七大轉變中最核心的是從景點旅游轉化為休閑式、體驗式全面融合發展的旅游結構。在運營上最關鍵是由旅游局、產業推動的要素轉化成了以黨政協調推進、中國特色下政府帶動的產業發展方式。通過研究，筆者認為全域旅游要打破“全”的概念，應該著眼于市場要素的配置，有的放矢，破“全”，立“邏輯”，找“抓手”，達“目標”。
2.全域旅游觀
全域旅游有旅游吸引物、旅游區、旅游交通、鄉村、城鎮五大基礎支撐。任何地方搞旅游必須有核心吸引物，否則單憑觀光不會形成目的地。通過吸引力、吸引核的打造，把人聚集起來，促進旅游區、休閑區的形成，引導旅游的消費升級。交通作為基礎設施，起著最重要的帶動作用。旅游交通從傳統的高速路、鐵路、城際路等轉變，形成了旅游流向過程中的運動系統，包括自行車道、馬拉松跑道等，也包括文化體驗和以文化為主體的結構都在道路系統中變成了一種混合型的產品。交通條件下的全域旅游提升，與原來的交通理念相比，發生了重大變化。鄉村和城鎮都在這個旅游發展的結構中。
全域旅游發展基本遵循全域景區化、全域度假升級、旅游新型城鎮化、美麗鄉村與精準扶貧，旅游交通五大架構。這五種架構相互融合，共同作用，也可單獨支撐，形成全域旅游的良性發展。
筆者認為，全域旅游有兩大核心理念，一個是“旅游+”，一個是“互聯網+”。“旅游+”的核心在于有效整合多產業，通過旅游把人有效地聚集到了目的地，從而發生讓農業、工業、文化、教育、養生、養老等產業轉化為消費項目。如果人不去貴州，貴州所有的文化、體育，都是本地人的消費，不能帶來區域經濟的任何變化。因此旅游是通道，是核心的渠道結構。
第二是“互聯網+”，互聯網帶來了大量的實體店關門的同時帶來了旅游體驗方式的轉變。我們不會因為互聯網而不去旅游，我們只會因互聯網而更好地旅游，這就是旅游與商業之間最大的差別。旅游是一種移動生活方式，互聯網助推旅游成為智慧化的全新移動生活，成為一切產業融合的主渠道與通路結構。互聯網、物聯網的盛行，線上線下聯動發展，移動APP的出現與發展，都將促進旅游產業融合、旅游體驗智慧化、旅游方式轉變、旅游消費升級。
移動生活方式給旅游帶來的變化主要體現在七個方面，即旅游大數據搜集及挖掘、為游客提供在線旅游服務、提升旅游產品的體驗化、為運營者或管理者提供智慧營銷方案、為游客提供LBS、為游客提供智慧服務、為運營者提供智慧管理。
二、房地產再認識
1.房地產是一個“服務整合平臺”產業
房地產已經由“制造房子”的工廠模式，發展成為以人為本、以家庭為基礎、以服務為核心的產業整合模式。以“家庭、服務”為主要內容的服務結構，包括“三個家”的結構，由三個家庭服務構成三類房地產綜合開發構架，是今天房地產發展的必然。
第一個家，是以居住為主要功能的居住之家，以社區服務為基礎的家庭服務結構。第二個家，是指郊區休閑、鄉村度假、養生養老等以旅游、休閑、娛樂、養療、避暑、避寒、度假等為主要功能和服務的第二居所、第三居所，由此構成了第二個家的服務產業整合與服務結構。第三個家是指城市綜合體、商業綜合體、部分度假接待綜合體等相關地產和場所，以公共空間的方式，為家庭提供休閑、娛樂、購物、養生等多元化的公共服務，由此構成第三個家的服務產業整合與服務結構。
2.房地產必然走向“房產融一體化”結構
房地產作為一種平臺，必須與服務產業、金融三者相結合，才是未來發展的一個綜合結構。房地產是不動產，如果沒有這種不動產，僅僅以現金流做資本，就輕資產做輕資產，缺少了不動產的要素，是非常難經營的。輕資產公司與房地產企業，都不是資本市場追求最好的東西。有效地整合房地產不動產結構、服務產業的現金流結構，以及與投融資的金融關系，是下一個階段地產發展的核心。房產融一體化，是今天房地產發展的必然結果，是任何房地產企業發展的一種必然走向。因此，房產融一體化和服務整合平臺是未來房地產發展的核心結構。
3. “旅商文體康養”已成為地產開發的主流
在這個核心結構下最重要的趨勢是產業融合。旅游地產已經不再是圍繞著土地開發和旅游而言了。旅游、文化、體育、健康、養生養老這五大幸福產業加商業，構成了一種多產業融合下的綜合地產發展趨勢。無論是國外的迪拜亞特蘭蒂斯、新加坡濱海灣花園，還是國內的西雙版納國際度假區、萬達城、成都新世紀環球中心，都說明“旅商文體康養”的地產綜合開發，已經成為當前及未來地產開發的主流。“五大幸福產業+商業+金融”的房產融一體化模式，也將成為新時期的房地產發展新架構――以家庭服務為目標，以旅游為龍頭，整合旅文體康養商五大幸福產業。地產是骨架，五大幸福產業是五臟六腑，商業是皮肉，金融是血脈。
三、人的聚集：一切商業活動及開發的基礎
人口聚集是城市化的基礎，城市化是人口聚集的變遷。從中國整個城市化進程來看，城市化已經歷經工業化初期、工業化二期、過度工業化三個階段。僅僅靠工業化帶動的聚集已經很難在中國推動城市發展，也因此很難推動地產的升級和價值。未來的城市化是以消費為主導的城市化，這樣的城市化與過去工業引導下的城市化是一個分水嶺。這個階段，是將消費產業引導下的經濟發展、城市發展、住宅產業導入到產業聚集新模式，中國整個經濟發展逐漸進入這個新的階段。
在這中間，人流人氣聚集形成商業發展聚集，商業聚集形成消費聚集。商業要發展到消費聚集期，要經歷四個階段。第一是單一購物商業發展階段的商業稀缺期，第二是批發市場及批零結合階段的商業市場化期，第三是業態多樣化的綜合體發展時期，第四便是未來的城市消費聚集化期。現在正是第四階段發展期，這個階段中，將旅游作為主體。原來商業以社區為中心研究商業的聚集，而今天尤其是郊區的商業聚集，要通過交通的穿越，依靠旅游休閑項目，帶動人的聚集。這種聚集超出了社群，甚至超出城市、目的地，旅游休閑的帶動在這里發揮了重要作用。景區+旅游消費區，古街、旅游商街，古城古鎮，旅游城市是旅游帶動的人流人氣聚集四種模式。
人流人氣聚集的首要條件是吸引力。旅游產品的吸引力來自于玩法，即游憩方式設計，它是旅游產品設計的核心技術。如何把玩變成身體的體驗、心理的過程，不斷起伏的體驗過程，這是需要設計的，這樣的設計涉及到主題及主題理念策劃、觀賞方式設計、游憩功能結構設計、獨特性賣點策劃、游線與交通工具設計、游樂與娛樂項目設計、情境與體驗方式設計、特色紀念品設計等。通過這樣精心的設計，構建出來的情景化、游樂化、主題化、本土化的旅游吸引核，是旅游聚集人氣的關鍵。
四、全域旅游下的文旅地產創新模式
以文化為魂，旅游為搬運渠道，休閑體驗消費為核心，實現多產業融合下的綜合效益，可以有效的整合起來。
今天的旅游僅僅靠觀光已經不能滿足打造吸引核的需求，全域旅游下原旅游“六要素”吃住行游購娛和新旅游“六要素”商養學閑情奇都可以作為吸引核。利用不同的要素打造不同的吸引核，成為今天旅游開發重要的課題。
9月初，斯蒂芬?夏爾博士在湖北省松滋市開始了第三次科考之旅。2014年和2015年，他曾兩次率隊到過松滋。
夏爾博士，是德國古生物化石專家。他何以對松滋情有獨鐘？
一切源于化石。2013年，在松滋市王家橋鎮龍王井村，發現了距今約5500萬年、迄今為止世界上已知的最古老靈長類化石――阿喀琉斯基猴，又稱松滋古猴。
“這是否可以說，世界上第一只猴跳躍的地方，就在中國松滋？”覃章艷壓抑著興奮，小心地向夏爾博士求證。覃章艷是松滋市旅游局局長。
“實際上，在歐洲也發現過同時期的靈長類化石，但也很不完整。松滋的化石是最完整的。但我們很難說，究竟哪里才是第一只猴出現的地方。”
盡管嚴謹的德國專家沒有給出明確答案，但覃章艷并不特別失望。因為在松滋化石產地，還同時發現了爬行類、兩棲類、昆蟲類和植物類等20多個門類的化石。
“要知道，夏爾博士的工作地――德國麥塞爾化石遺址，就因古生物化石的開發和保護而聞名于世，旅游業因此興盛。”覃章艷相信，隨著對古生物化石保護與開發工作的深入開展，松滋旅游也會因“猴”而興。
轉型：“金松滋”的第一大課題
覃章艷對“猴化石”的興奮，以及對發展旅游的渴望，可看作是松滋市委、市政府強力推進全域旅游戰略的一個縮影。
松滋，位于湖北省西南部，處于平原和丘陵結合地區。因地跨鄂西南緯向構造帶及江漢平原沉積帶，地層齊全，礦產資源豐富，原有石油、煤、巖鹽、重晶石、鉀鹵等30余種礦產資源，是江漢平原唯一產煤縣市，素有“金松滋”的雅稱。
但隨著長時間大規模采掘，松滋煤炭資源枯竭問題逐漸暴露，經濟發展不可持續。2011年11月，松滋被國務院確定為全國第三批資源枯竭型城市。
轉型，是擺在松滋面前的第一大課題。
作為資源枯竭型城市，轉型的核心在于培育發展替代產業，擺脫經濟對資源的過度依賴，通過產業轉型實現城市的可持續發展。
最為關鍵的是，替代產業要立足當地的要素稟賦，不能異想天開。
特有的地理條件，造就了松滋豐富的自然資源。松滋正好處于北緯30°線，有著得天獨厚的自然景觀，山、水、島、溶洞、溫泉等各有特色，境內還有少數民族風情。
“旅游業，無疑是松滋轉型的重要抓手之一。”松滋市委書記李恒認為，旅游是涵蓋吃、住、行、游、購、娛六個方面的綜合性產業。大力推動旅游產業發展，既能帶動消費，也能拉動產業升級。更重要的是，旅游是綠色產業，具備可持續發展的能力。
松滋旅游業發端于1996年。那一年，松滋正好撤縣建市。當時，松滋提出了“旅游興市、建長江三峽黃金旅游線上的新興旅游大市”戰略目標，著重打造以水風景區為核心的龍頭產品。
水，也由此拉開了松滋旅游開發的序幕。
突圍：探索“旅游+”路線
水，系洞庭湖四口水系松西河的支流，流經五峰、石門、澧縣、松滋、公安五縣市。為防水患，1958年冬，水水庫動工建設，歷經22年，于1980年完工。
建成后的水水庫，屬亞洲著名的人工淡水湖，水大壩全長8968米，是亞洲第一大人工型土壩。最有特色的，是湖中的500多座島，將水面多處分割，形成“湖中有島，島中有湖”的奇特景象，被譽為“楚南仙境千島湖”。
正因于此，對于水風景區的開發，松滋一直持保護性開發態度。因為“水是松滋最靚麗的一張名片”，破壞容易，整治難。目前，水水庫水質符合人類直接飲用水標準，是湖北省優質水源地。
“對于水，我們堅持生態優先、綠色發展的理念，如果沒有好項目，寧可不開發。”李恒說，發展是硬道理，但生態保護則是發展的前提。
當地招商部門的工作人員介紹，曾有房地產公司老板提錢上門說，一億元買下水中的一個島，行不行？“對這種簡單粗暴、追求短期利益的行為，我們堅決拒絕。”
直到2011年底，松滋關于水的開發才開始步入正軌。當年，松滋引進戰略合作伙伴湖北省鄂西生態文化旅游圈投資有限公司（以下簡稱“鄂旅投”），組建湖北水旅游發展公司，全面實施水旅游規劃、建設和營運。
“水資源稟賦好，后發優勢明顯。我們要把水的旅游資源保護好、開發好。”鄂旅投相關負責人表示，水風景區的開發，將在繼續踐行“山水共歡、人水和諧”的理念下，進一步整合旅游資源，加快水文化旅游品牌建設，逐步提升景區形象和品質。
既要保護生態，又要發展旅游，兩者如何兼顧？
鄂旅投給出的答案是，發展“旅游+戶外運動休閑”模式。
為什么要走戶外運動休閑的旅游線路呢？湖北水旅游發展公司負責人石萍告訴《支點》記者，水的核心資源是山、水及溶洞，但這些自然資源在其他景區可能也會有。要讓水在全國眾多景區中脫穎而出，就必須走差異化路線，同時還得尊重自然，不能大挖大建。“綜合考慮后，我們認為，發展戶外運動休閑，既可盡最大限度保護水的生態環境，又能與其他景區錯位發展，形成獨有的水特色。”
具體的規劃，則分為兩個發展方向：一是“體育+旅游”，即結合水森林、濕地并存的多樣化自然地貌條件，設置高低空探險、叢林探險、真人CS、攀巖等項目；二是“露營+休閑”，即圍繞水資源，策劃生態垂釣、潛水、摩托艇等項目，增強游客的體驗樂趣。
經過幾年努力，水的戶外運動休閑特色名聲漸起。今年5月，水風景區舉辦螢火花海音樂節，4天時間便吸引來自武漢、荊州、湖南常德近2萬名游客，活動綜合收入達1089.3萬元。
今年10月21日-26日，水風景區將承辦第三屆中國汽車（房車）露營大會，首次將觸角伸向全國。9月中旬，記者在水風景區看到，工作人員正在搭建木結構的露營屋――這是房車營地的一部分。
“我們想把水打造成全國5A露營基地，并通過舉辦系列活動，帶動產業鏈上下游發展，力爭把松滋打造成國家級的露營旅游產業裝備產銷基地。”松滋市市長伍昌軍信心滿滿，屆時，水不僅是松滋的一張名片，更是中國的露營旅游集散地。
崛起：相信消費升級的力量
不難看出，水風景區的所有“玩法”，就是為了讓水成為旅游目的地。也就是說，只要想辦法讓游客自愿在景區停留，基本上就成功了一大半。
“發展旅游，要看到旅游業的趨勢。”松滋市委常委、宣傳部部長鐘玲分管旅游。她認為，當前，中國居民消費步入快速轉型升級的重要階段，但旅游產品供給卻跟不上消費升級的需求。此時，旅游業的供給側改革就顯得尤為重要，“水風景區，可看作是松滋旅游業供給側改革的一種探索。”
對這種探索，覃章艷喜歡用更時尚的表達 ：“旅游+”。具體來說，水風景區打造的是“旅游+休閑度假”。
巧合的是，位于松滋西南邊陲的卸甲坪土家族鄉（以下簡稱“卸甲坪鄉”），正進行著另外一種“旅游+休閑度假”的嘗試。
盡管地處偏遠山區，發展滯后，但卸甲坪鄉的資源稟賦卻很獨特，尤其是擁有天然的優質溫泉。值得一提的是，溫泉出水點水溫約53℃――如此高溫的天然溫泉，在松滋市周邊200公里范圍內（湖北荊州、宜昌及湖南常德）少有，當地很早就有挖坑泡溫泉的習俗。
從2011年開始，松滋市委、市政府在卸甲坪鄉大力實施貧困山區扶貧綜合開發，幫扶援建民族地區共同發展。幾年來，扶貧效果明顯：卸甲坪鄉與外界連接的路修通了，電網改造好了，土家特色村寨建設漸成規模，旅游平臺特色逐步彰顯。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。2014年，卸甲坪鄉引進宜昌民生地產公司，投資4億元在卸甲坪開發溫泉和土家風情資源休閑旅游度假村。今年9月中旬，記者在現場看到，溫泉主題酒店主體工程已完工，正在進行內部裝飾，預計今年底前對外營業。按規劃，酒店內設有造型各異的溫泉池、土家民俗表演、電影院等休閑娛樂項目。
“其實，這個項目是我主動找過來的。”宜昌民生地產公司董事長張鵬飛對《支點》記者說，他雖然以房地產開發起家，但很早就開始思考公司轉型的問題。他留意到，中國已進入消費升級的時代，可是，當越來越多的人有車、有房、小孩上學穩定了之后，他們的增量收入會用來干什么呢？
“我認為，很大一部分增量收入會用于改善生活，特別是精神消費領域。”張鵬飛認為，為什么電影院、商業綜合體會如此火爆，就是因為人們要享受生活。
在分析全球旅游目的地城市的發展后，張鵬飛總結出一套基本規律――這些城市大多離不開“四菜一湯”，即主題酒店、高爾夫球場、酒莊、游艇及溫泉。
“這五項，都與消費升級有關。前四項，很多人都有涉及。但唯獨溫泉，是最稀缺的自然資源。”在獲悉與宜昌相鄰的松滋有天然溫泉，且當地政府也準備大力開發溫泉產業后，張鵬飛非常興奮，主動找到卸甲坪鄉協商投資事宜。很快，他的溫泉度假項目便破土動工。
盡管投資不小，但張鵬飛對未來充滿信心：“從大方向來看，休閑度假肯定是未來旅游的一種趨勢。”
蝶變：強力推進全域旅游
與水風景區一樣，張鵬飛也希望將溫泉項目打造成旅游目的地，讓游客留下來，走“旅游+”的路子。
這種模式，正是松滋全域旅游戰略所推崇的路徑。覃章艷認為，“旅游+”具有像“互聯網+”一樣強大的開放性和滲透力，能滲透各行業并與各行業融合發展，進而在拓展自身發展空間的同時，催生各種新業態、提升各行各業。
“跟‘互聯網+’需要有互聯網作為工具一樣，‘旅游+’也必須要有發展旅游的基礎。”覃章艷說，松滋特有的山水洞林泉、古生物化石群等自然及人文資源，通過對旅游的綜合開發，能推動自然資源與健康、文化、醫藥、科技、體育等相關產業深度融合，謀劃開發出一批文化休閑、生態觀光、商務會展、休閑度假、鄉村旅游、考古科普等跨界產品，推動全域旅游要素深度整合，進一步提升區域旅游業整體實力和競爭力。
“到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。”2016年7月，住建部、發改委、財政部通知，在全國開展特色小鎮培育工作，提出了這樣一個目標，還命名了第一批共127個中國特色小鎮，并明確提出到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美宜居等特色小鎮。
財政部從2016年起按照每村每年150萬元，連續支持兩年，計劃“十三五”期間全國建成6000個左右美麗鄉村，美麗鄉村依然是未來幾年國家建設重點。
從特色小鎮到美麗鄉村，新型城鎮化悄然布局。
為特色賦予產業內涵
特色小鎮熱潮始于浙江，繼而在全國迅速發展，但特色小鎮并非浙江原創，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設特色（小）城鎮并在持續培育。
2016年2月份，國家發改委出面組織了一場特色小鎮的專題會，浙江、貴州被視為特色小鎮發展的典型地區，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮迅速推廣，多地開花。
特色小鎮現在并無明確的概念定義，但按照住建部、發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。
在浙江，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。
安居樂業是期望，也是一種標準。安居與樂業，孰先孰后，似乎樂業更能安居。1000個特色小鎮、6000個美麗鄉村把產業建設放在第一位，“依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮”。產業美是美麗鄉村的前提，美麗鄉村的四化標準是產業美、環境美、人文美、生活美。特色小鎮規劃了六大產業發展方向：休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居。
產業從何而來？從歷史底蘊、現實基礎、地緣交通、資源導入方面營造特色產業，浙江特色小鎮聚焦于支撐浙江長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業，同時兼顧歷史經典產業，取得了階段性成果。產業營造并非一日之功，需要一定階段的培育，才能見效，三部委文件開宗明義就提出了在全國范圍內培育1000個特色小鎮，浙江經驗的重要意義在于為新型城鎮化落地找到了抓手，讓字面化的概念理論具體化、實踐化、樣本化。并且通過制度舉措進行量化設計，以數字化的方式實現動態管理，資金投入是道硬杠杠――3年30億元――50億元的有效投資。
產城融合 和諧共生
2月10日，丁酉年正月十四。走進位于嘉善縣大云鎮的“甜蜜小鎮”，這里的“年味”獨具特色：寬敞明亮的車間里，散發著香味的巧克力在流水線上流轉。游客操作間里，一群小朋友正在親身體驗蛋糕制作，奶油、可可粉涂得滿手滿臉。而旁邊，幾對戀人對著車間背景拍攝婚紗照。
大云鎮鎮長陸蕓介紹：以往，工廠僅是生產的地方。現在，“甜蜜小鎮”整合了“巧克力、溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶”等元素，以產業支撐旅游，以旅游服務產業。
特色小鎮有“吃”的，也有“穿”的。在諸暨的“襪藝小鎮”，最惹眼的當屬投資達5.8億元、已入駐運行的“襪業智庫”――紡織襪業研究院、襪業指數中心等機構。在創美公司，一雙新型運動襪擁有4項專利技術；在海潤精工，新研制的智能襪機可節省用工70%以上……制襪企業設計上的短板，如今在‘襪藝小鎮’都補齊了。浙江的特色小鎮，有的依山，有的傍水；有歷史古鎮，也有現代產業園區；有的改自古糧倉，也有廠房規整的新建筑。但無論哪個小鎮，都是風格鮮明，環境怡人。
“特色”小鎮一定要先有特色，而利用自身的優質農業資源打造農業類特色小鎮是一條實事求是的道路。河北省衡水市阜城縣大白鄉，就是以特色小鎮理念轉變現代農業發展方式的一個例子。
大白鄉依托高新技術產業示范區，大力發展高效農業、特色農業和科技產業，扶持培育大豆、密植梨、高粱、葡萄等特色產業，培育推廣“美白伊人”大豆和“白雪”牌香梨兩個品牌。
除了農產品的優質外，大白鄉還利用農產品的可追溯體系等“互聯網+”功能，將更多科技因素注入經濟發展。大豆的種植栽培建立源頭追溯制度，從播種、施肥到收割實現全過程監控，消費者可以通過二維碼實時查看產品來源及生產過程。隨著農業小鎮進入“大電商時代”，大白鄉構建起“互聯網+”扶貧網絡，搭建貧困村電商服務體系，拓展特色農產品網上銷售渠道。借助大力發展農村旅游的機遇，打造線上“鮮果銷售”和線下“觀光采摘”雙模式，逐漸形成“鮮梨銷售、梨園觀光、網上認養、采摘體驗”等互聯網與農業深度融合的新產業鏈，吸引全國各地的游客源源不斷地來到這里。
目前，國家層面認可的特色小鎮建設有一個總體原則，其本身要符合廣義的PPP范疇，即“政府引導、企業主體、市場運作”，特色小鎮建設就是按照這個基本總原則推進的。此外，特色小鎮的“產城融合共生”的發展模式被普遍看作是新型城鎮化的重要實踐形式，以及中國式產業園區的補充和升級，并得到了國家層面的政策確認。
“小城鎮內需的潛力很大，小城鎮承擔著補短板的作用。”住建部村鎮司副司長王旭東表示，隨著小鎮青年返鄉需求的提升、城市人生活方式的轉變，小城鎮要適應這些轉變的發展機遇，培育特色小鎮是小城鎮建設工作的首要內容。
沿著兩公里長的曲折山路盤旋而上，行至海拔1300多米的半山腰，一片有著傳統川西建筑風格的特色民居赫然入目。這就是四川省雅安市寶興h穆坪鎮雪山村。
村民李勇的家就是其中的2號房。
他所在的雪山村新江組共有38棟青瓦黃墻的4層小樓，全部依山勢分排而建，錯落有致。遠望過去，像群山環繞中凌空懸掛的“世外桃源”。誰又能想到，這里在3年多以前還是一片廢墟。
李勇曾親歷2013年“4?20”蘆山地震，而今，他不僅住進了政府統一規劃、村民自建的新房，還把自己建造的民宿出租給村里的合作社，留在家鄉做起了旅游接待生意。
在震后的斷瓦殘垣上重獲新生的雪山村村民有264人。
從“地薄桑麻瘦，村貧屋舍低”的窮鄉僻壤轉變為游客盈門的民宿，雪山村這樣的村子，僅在寶興縣就有19個。
“生態優勢是雅安最突出的優勢，要圍繞這個優勢大力發展生態文化旅游產業，把這一特色產業做大做強。”正是秉持這樣的發展思路，雅安義無反顧地進行著積極探索。 俯瞰四川省雅安市寶興縣雪山村
在災后重建的過程中，雅安立足全市旅游資源，以“推動資源變資本、生態變業態，促進旅游與一二三產業深度融合發展，加速讓生態資源向旅游經濟轉變”為基本思路，推動區域資源有機整合、社會共建共享。
“這樣的發展理念和模式讓雅安有了面目一新的改變。”四川省副省長、雅安市委書記葉壯在接受《t望東方周刊》采訪時說。
單靠“老天爺”和前人賜予是不夠的
作為世界上第一只大熊貓的科學發現地、命名地和模式標本產地，以及最早有人工栽培茶樹的地區（在蒙頂山上種茶的雅安人吳理真被認為是有明確文字記載最早的種茶人），雅安的“熊貓家源，世界茶源”是其最為外界熟知，也最具國際吸引力的兩大名片。
“除此之外，雅安還是自然、人文資源的寶庫。”雅安市旅游發展委員會主任曹剛告訴《t望東方周刊》。
雅安地處四川盆地向青藏高原過渡帶，海拔垂直高差5000余米，旅游資源極為豐富，目前雅安境內擁有國家4A級旅游景區18個、國家級自然保護區2個、國家森林公園3個;而碧峰峽、蒙頂山創建國家5A級旅游景區工作也在積極推進中。
此外，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩的雅安還是名副其實的“川西咽喉，門戶，民族走廊”，城市歷史悠久，文化積淀深厚。全市有省級歷史文化名城和名鎮 5 個，有國家級、省級、縣級重點文物保護單位 200處。
以牛背山、二郎山、青衣江、喇叭河等為代表的壯美大山秀水;歷史悠久的茶馬文化、少數民族風情;雨城區的碧峰峽、中國藏茶村、上里古鎮，蘆山的烏木根雕，滎經縣的黑砂，寶興的漢白玉，漢源的水果、蔬菜、中藥材等景區、工藝產業和特色農業，共同構成了雅安獨特的旅游、康養、休閑資源。
去名山采春茶，在山高林密、溪谷縱橫的碧峰峽風景區避暑，到大熊貓基地觀賞國寶吃竹子，去“花海果鄉”漢源品嘗紅透了的大櫻桃，或是盤旋兩公里山路入住峭壁上的雪山村民宿，看窗外云霧繚繞、山巒壯闊、山下的寶興河奔騰不息――雅安對游客來說有著豐富多彩的選擇可能。
“在大眾旅游興起的時代，生態人文資源條件得天獨厚的雅安迎來了絕好的發展時機。但我們很清楚，要持續地吸引游客，單靠‘老天爺’和前人賜予的先天資源稟賦還遠遠不夠。”雅安市委常委、常務副市長徐一心告訴《t望東方周刊》，“雅安要發展生態文化旅游，既要充分發揮已有優勢，結合本地特色挖掘產業發展潛力，更要繼續在基礎設施、服務提升等方面做好配套。”
賣鮮茶葉的“天花板”怎么破
雅安市名山區是全國區縣范圍內茶園種植面積排名第二、人均種茶面積和綠茶產量全國第一的產茶區。但在過去很長時間，這里的茶農主要靠賣最初級的鮮茶葉為生，產品附加值低，鮮葉價格下跌時，收入只能隨之縮水。
災后重建過程中，名山區開始了產業轉型升級之路。
“如果還是像原來一樣僅僅圍繞茶葉種植、銷售本身做文章，一眼就能看到‘天花板’，茶園面積、茶葉產量增加很困難。而在茶葉品牌格局幾乎已經確定的情況下，我們要是光沿著老路走，就很難再有所突破。”雅安市委常委、名山區委書記吳宏告訴《t望東方周刊》。
2013年之后，名山區依托豐富的茶業資源和淺丘地貌型茶園的獨特旅游景觀優勢，一改往日以種茶、賣鮮葉為主的傳統產業模式，探索出了“茶+旅游”“茶+科技”“茶+互聯網”的特色發展路徑。
依靠“1+6+N”的空間發展布局，名山區實現了“茶區變景區、茶園變公園、勞動變運動、產品變商品、茶山變金山”的轉變。
“這樣的輻射帶動了走廊沿線12個鄉鎮近15萬群眾共同致富。”吳宏說。
僅茶旅融合這一塊，2017年前4個月全區接待游客達140.5萬人次，旅游綜合收入實現12.05億元，同比分別增長了61%和71%。
“從群眾的收入結構來看，2016年旅游方面的收入占到了五成;而在2012年，這一比例僅為一成，90%的收入還是來源于鮮茶葉。”吳宏告訴本刊記者。
類似的轉變還發生在雅安的其他區縣。
震前，距離名山區直線距離20公里的蘆山縣龍門鄉的多數老百姓，主要靠種植水稻、油菜等傳統農作物或家庭養殖為生，生活并不富裕。
而今，龍門鄉建成了白伙、王伙、河心等7個特色新村，打造出一條22公里旅游環線相串連的4A級龍門古鎮鄉村旅游線，沿線村民則把客房出租給新龍門客棧等民宿、酒店經營者，每年不僅有固定的租金收入和可觀的利潤分紅，自己還可以通過給民宿提供服務再賺一份錢。
上世紀90年代之后力推產業結構調整的漢源縣，如今已經從一個無法大規模種植農作物的盆周山區，轉變為名副其實的“花海果鄉”。時值6月，甜櫻桃、紅富士蘋果正是紅遍滿山遍野的季節，不過它的“豐收”季遠不止于新鮮果蔬的上市期。
漢源縣以“農業景觀化、景觀生態化、生態效益化”為引領，打造從河谷、山腰到山頂梯次展現的農田景觀，將鄉村、自然、歷史、田園、家園的“畫卷”融入新村和產業，一年四季可以觀賞“一步一景、一天一景、一片一景”。
“我們的目的是讓游客既能‘飽口福’、又能‘飽眼福’，還可以‘享清福’。”漢源縣縣長鄭朝彬對《t望東方周刊》說。
3個月旅游業分紅是種地年收入的10倍
力推鄉村旅游、生態產業發展，給老百姓的生活帶來了巨大變化。
2015年9月21日，雪山新村民宿正式開始運營。截至當年底，3個多月時間村里每戶人家就分到了幾千元，幾乎是原來一年種地收入的10倍。
“2016年全年我自己分了2萬元，今年肯定會超過3萬元。”李勇對《t望東方周刊》介紹，村民從民宿里獲得的收入由房租、房費分成和合作社收入結余的年底分紅三部分組成，在合作社打工的12個人除此之外還能拿到每月1000元～1800元不等的工資，而其余留在家鄉就業的鄉親要么開了超市、餐館，要么種地之余，在自家農地里運營游客采摘、體驗的項目。
2013年之前，名山區萬古鄉紅草村村民劉林還只是一個普通茶農，如今他搖身一變成為了一家茶樓的老板。
“靠給游客提供住宿、品茶、采茶體驗等服務，每年能比原來增加三四萬元的收入。”劉林對《t望東方周刊》透露。
“其實剛開始我搞茶旅融合，很多人包括本地老百姓都會擔心游客不足，但現在我們最應該擔心的是接待能力不足。”吳宏告訴本刊記者，“一到節假日，僅成都和重慶來的游客就已經把所有的停車場、酒店全部擠滿了。”
而2017年“五一”小長假期間，劉林家的茶樓僅出租騎游的自行車一項，一天的收入就超過了1000元;而賣小吃的鄰居，光是土豆串一天就賣了4000串。
“農旅結合”的發展路徑在增加百姓收入的同時，還對引導農民返鄉就業產生了巨大的促進作用，解決了農村“空心化”的問題。
“以前老百姓種花椒、玉米的年收入不足1000元，年輕人都出去打工了;產業結構調整之后，外出的人紛紛回來，因為他們看到了家鄉發展的新機遇。”鄭朝彬告訴本刊記者。
而今，依托總面積達66萬畝的十大特色產業基地，漢源縣建成了116公里的“百里果蔬走廊”精品鄉村旅游環線，現在農民僅賣水果的收入就能達到每畝2萬～3萬元，有些村民還做起了農家樂。
漢源縣大田鄉鄉長任雪玲對《t望東方周刊》介紹，如今大田鄉老百姓人均年收入達40萬元以上的占5%，30萬～40萬元的占10%，10萬～30萬的占到了80%。
把“女兒”先打扮起來，再嫁出去
“雅安在過去4年的災后重建過程中，生態旅游業之所以能夠形成規模，離不開企業的開拓。”徐一心告訴本刊記者。
以名山區為例，為落實“茶旅融合”的發展理念，區政府與雅安市有關單位共同出資組建了一家國有企業，它既是利用災后重建資金進行基礎設施投資建設的主體，也是名山 “1+6+N”旅游規劃的具體實施人。其中，其所建設經營的蒙頂山國家茶葉公園是國內第一個，也是目前唯一一個以茶產業為主題的公園。
“現在農業部所屬的中農茶促會以我們為樣板，把蒙頂山國家茶葉公園作為了未來制訂國家茶葉公園的標準。”吳宏介紹。
從整個雅安市的情況來看，2013～2016年，雅安旅游項目簽約金額超過了500億元，引進了東方園林、能投集團、中業集團、港航集團等一批集團企業共同做大旅游的“盤子”。
這背后，政府的引導作用不可或缺。
“這種引導不僅僅限于‘書記、市長親自帶隊推介雅安旅游項目’，關鍵是要利用好災后重建資金，做好本地的基礎設施建設和產業規劃、配套政策的制定，也就是通常說的‘筑巢引鳳’，否則一切都無從談起。”徐一心說。
政府做好規劃、服務、政策引導和基礎設施建設，由龍頭企業帶動，吸引更多的優質投資者進入，形成企業聯盟、基地聯盟和品牌聯盟共同推動雅安的生態旅游業發展。吳宏把這種政府與企業的分工合作比喻為“嫁女兒”，“相當于我有個女兒長得比較漂亮，但是缺乏美譽度，我們先把她打扮起來，讓她更有氣質和素養，然后再嫁出去。”
康源農產品有限公司（以下簡稱康源）董事長付德彬是位于蘆山縣的龍門鄉生態農業園的投資人，他對此感觸頗深。
“剛開始，龍門鄉連車都很難開進去。從成都拉種苗、物資過去，200多公里路程往往需要一整天的時間。直到蘆山縣政府把道路、水電等基礎設施修通，我們才打開了局面。”付德彬告訴《t望東方周刊》。
為了吸引企業投資，龍門鄉在土地流轉方面還開創了一種嶄新的“農戶+合作社+企業”模式。
在這種模式下，農民把土地交給鄉里或村里成立的合作社，合作社則把土地流轉給企業。農民獲得固定的土地租金，在企業經營產生利潤之后再坐享一份分紅，同時還能在企業打工賺錢。
“每畝土地的租金是2000元，他原來一畝地才收入幾百元錢。如果是打工，一個人一年掙2萬元沒問題。”付德彬對本刊記者介紹。
在雅安市委常委、蘆山縣委書記宋開慧看來，這樣的發展模式讓地方實現了產業轉型升級，更重要的是改變了當地老百姓的收入和觀念。
“人的改變是最顯著也是最要緊的。” 宋開慧告訴《t望東方周刊》。
“造福百姓”不只是安置生活
“政府‘搭臺’、企業‘唱戲’，說到底為的是造福一方百姓，這里說的‘造福’不光是安置他們的生活，還要幫助他們安排好生產。而無論是生活還是生產，尊重老百姓意愿、調動群眾參與的積極性，都是我們嚴格遵循的準則。”徐一心對本刊記者介紹。
曾對雅安的震后重建作出了重要指示：“探索出一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子。”
這一指示精神為雅安的探索指明了道路。雪山村正是“群眾廣泛參與”的典型案例。
“所有的房屋建設、裝修，民宿的經營管理，收入的分配等，都由村民自己來作主。”寶興縣縣委書記石章健告訴《t望東方周刊》。
為了改變過去災區重建更為注重建“消費品”的做法，中國扶貧基金會對雪山村的重建一開始就確定了發展鄉村旅游的路子――房子既要老百姓自己住，還要能作為精品民宿來經營。
于是，來自70多個國家的900多位設計師為雪山村免費設計了128種方案。雪山村成立了村民的自建組拍板，從中選出了一種，并結合自己的居住需求作了戶型改動，最終實現了“一二層自住、三四層出租，入口不同，生產生活互不影響”的效果。
自建組完成房屋建設、裝修任務之后，接下來的民宿運營則由村民合作社統籌。
接待游客的前臺、打掃房屋的服務員均為村民應聘上崗，為游客提供標準化的服務;為避免拉客搶客的現象發生，游客的入住需求被隨機安排到有空余房間的家庭;宣傳推廣工作則由政府旅游主管部門承擔。
“房租是按照房屋面積而定，分紅則根據客房裝修時村民與合作社分擔的費用比例來分。”李勇告訴本刊記者，“在裝修家里客房時，我自己花了10萬元，合作社拿扶貧基金給我出了10萬元，這樣我能獲得的分紅是民宿經營收入的一半。到年底如果還有結余，全村人均分。”
這樣的村民自建自管模式，在戴維新村、蒙山新村等雅安其他鄉村旅游示范村，已經成為范例。而雪山村模式，如今已經成為國內很多地區學習的樣本。
關鍵詞：鄉村旅游；發展；現狀；對策
收稿日期：2012-01-29
作者簡介：黃梅梅（1980―），女，廣西靖西人,農經師,主要從事辦公室文秘和農業經濟信息收集整理分析工作。
中圖分類號：F570
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0205-03
1 引言
鄉村旅游是指以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物,依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源,在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上,拓展開發會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。廣西有著極為豐富的自然旅游資源和人文旅游資源,這些旅游資源80%以上在農村、山區和少數民族地區,對于發展鄉村旅游有著得天獨厚的優勢。近年來,廣西以創建全國農業旅游示范點為抓手,充分利用秀美的自然山水、獨特的民俗風情、文化遺產和鄉土文化藝術開展農業觀光游及農民生活體驗游,促進了鄉村旅游的迅速發展,使農民“離土不離鄉”地實現轉移就業,拓寬增收門路,改善貧困地區和少數民族地區的交通、衛生等基本生產生活條件,還能夠加強群眾與外界的溝通和交流,提高村民保護生態環境的意識和文明素質。鄉村旅游業正在成為廣西實現富民強桂的新跨越,解決“三農”問題的一條重要途徑和廣西新的旅游消費熱點,在建設社會主義新農村中發揮越來越重要的作用。
2 廣西發展鄉村旅游現狀分析
廣西鄉村旅游興起于20世紀80年代初,屬全國較早興起鄉村旅游的省區之一。改革開放后,在桂林旅游國際化發展的帶動下,由外國散客及背包客的推動,在瀏覽漓江返程中轉地的陽朔,廣西鄉村旅游悄然興起。80年代中后期,隨著國家鼓勵農民發展多種經營政策的出臺,桂林市將旅游與扶貧相結合,逐步在漓江沿岸以及龍脊梯田等著名景點景區著手發展以“農家樂”為核心的鄉村旅游產業,陽朔高田鄉櫪村和龍勝龍脊和平鄉就是這一時期鄉村旅游發展的典范。20世紀90年代中期,全區各地紛紛開展了以“農家樂”、民族村寨觀光游為主要旅游形式的鄉村旅游,鄉村旅游逐步在全區鋪開。2004年以后,廣西鄉村旅游得到了較全面的發展和提升,發展規模和涵蓋范圍明顯擴大,并成為廣西旅游業的一大特色和亮點。廣西區黨委、政府高度重視鄉村旅游業的發展,把發展鄉村旅游納入到自治區政府工作報告之中。各級黨委、政府對鄉村旅游發展高度關注,有效地將休閑農業與鄉村旅游發展促進農業發展相結合,成為增加農民收入、逐步解決“三農”問題的有效途徑。
2006年,廣西區旅游局和農業廳聯合下發了《關于加快發展廣西鄉村旅游的意見》,明確了廣西各級旅游部門和農業部門將拿出專項資金對鄉村旅游進行專項扶持,把旅游工作與社會主義新農村建設更緊密結合起來,推進廣西鄉村旅游項目的開發建設。得益于領導重視,部門攜手,措施到位,廣西鄉村旅游項目的開發建設促進了傳統農業向旅游農業、傳統農民向旅游從業者、傳統居住型鄉村向旅游接待型社會主義新農村的轉變。截至2010年底,廣西鄉村旅游產業規模初步形成,累計建立各類休閑農業園288個,農家樂旅游點1 000多個,其中國家級農業旅游示范點34個,創建的國家級農業旅游示范點數量在全國排第9位,在西部省區排第2位,直接從事農家樂的農戶近10萬人,分布在全區14個市80多個縣(市、區),年接待旅游人數約3 500萬人,旅游收入約70億元,農民從中增收近3億元,旅游點農民人均年增收500元以上。自治區旅游局還與農業廳、建設廳和林業廳等部門合作打造了15條農業生態旅游精品線路,培育了一批特色旅游名鎮名村。目前正在積極建設的南寧至百色高速公路沿線和右江河谷沿線城鄉風貌改造的鄉村旅游村屯示范工作也初顯成效,以農促旅、以旅強農、農旅結合、城鄉互動的旅游格局正在八桂大地形成。
目前,廣西各地的鄉村旅游形成由中心城市的周邊地區向外擴展,從單一的農業觀光型逐步向以觀光、考察、學習、休閑、度假、養生、娛樂等為一體的綜合型方向發展,旅游產品類型多樣,涵蓋農業的各種業態,并形成廣西自己的特色品牌。主要類型有以綠色景觀和田園風光為主題的觀光采摘型鄉村旅游,如恭城縣紅巖瑤族村、北流市羅政村；以農莊或農場旅游為主,包括休閑農莊、觀光果園、茶園、花園、休閑漁場、農業教育園、農業科普示范園等,體現休閑、娛樂和增長見識為主題的農業示范型鄉村旅游,如廣西八桂田園、廣西現代科技示范中心、南寧金滿園、北海田野科技種業園等；以鄉村民俗、鄉村民族風情以及傳統文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉土文化為主題的民俗風情型鄉村旅游,如南寧市楊美古鎮、賓陽縣蔡氏書香古宅；以康體療養和健身娛樂為主題的長壽養生型鄉村旅游,如巴馬縣坡納屯、樂業縣火賣屯。
3 發展鄉村旅游取得的成效
3.1 推動農業和旅游業有機結合,拉動地方經濟發展
鄉村旅游是農業與旅游業的有機組合,發展旅游可以使農業跳出單一農業生產的圈子,開發出生產過程中以及農產品收獲前的觀賞價值,增加了農產品的經營途徑,更好的挖掘了農業生產的各個環節在旅游方面的價值。對旅游而言,鄉村旅游是旅游產業發展到一定規模和階段所產生的新的一種表現形式,以其融入自然、注重休閑的優勢成為整個旅游產業鏈中的一個有機組成部分,是對大旅游產業的一種有益補充。據測算,旅游產業對相關產業的拉動比為1∶4,鄉村旅游直接或間接地拉動了農業、農副產品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀念品、商貿、運輸等產業,促進城市經濟持續健康發展,為國民經濟發展找到新的增長點。2010年,廣西旅游總收入達到953億元,相當于全區當年生產總值(GDP)9 502億元的10%,旅游業已經成廣西國民經濟中發展速度最快的產業之一,作為大旅游產業組成部分的鄉村旅游功不可沒。
3.2 調整農業產業結構,推進農村經濟多元化發展
發展鄉村旅游,把農業生產過程、農村風情風貌、農民勞動生活等作為旅游資源進行加工轉化,形成旅游產品并推向市場,有利于發揮農業本身具有但以前不被重視的觀光旅游、文化傳承等功能,拓寬農業發展的內涵和外延,有效地促進當地農業的產業化經營,帶動農副產品和手工藝品加工、交通運輸、房地產等相關產業發展,為農村經濟發展創造新的增長點。靖西縣通過發展鄉村旅游,帶動了第一產業、推動了第二產業、拉動了第三產業,進一步優化了農村產業結構,促進了經濟良性發展。如今當地種植的茶葉、辣椒等農作物,成為備受游客歡迎的旅游商品,村民們利用農閑時間制作繡球、民族服飾、木雕等手工藝品,拓寬了增收渠道。
3.3 引導農村剩余勞動力轉移,增加農民經濟收入
旅游業是勞動密集型行業,對勞動力的吸附能力強,每增加1個旅游業就業人員,可間接帶動相關行業增加5~6人就業。鄉村旅游使許多農民成為旅游從業者,為解決農村閑散勞動力就業開辟新途徑,農民可以通過打零工、辦客棧、擺小攤、開餐館、加工紀念品等方式增收,還可以通過參與鄉村旅游項目的入股分紅增收,促進了農村餐飲、交通、文化等行業的發展。陽朔縣現有鄉村旅游示范村12個,拉動鄉村旅游從業人員超過5萬人,年接待游客200多萬人次,旅游總收入超1億元,從事旅游業的農民人均增收達4 000多元。據對廣西50個農業旅游景點的統計,直接提供給當地農民的就業崗位達7 000多個,發展鄉村旅游為農村剩余勞動力就業開辟了廣闊的門路。
3.4 加快城鄉一體化進程,促進社會和諧穩定
發展鄉村旅游把城市的新信息、新理念帶到農村,增加農民與城市居民之間交流與溝通,幫助農民更多地了解國家的方針政策、法律法規和致富信息,直接帶動了城鄉之間財富轉移的速度和規模,加快農村經濟的發展和農村面貌的改善,對農民素質和鄉風民俗具有潛移默化的影響,使學文化、學技術成了一些農民的自覺行動,許多村民學起了普通話、外語和電腦,全面提升了農民素質,促進農村社會的進步和城鄉的共同繁榮與發展。全國鄉村旅游示范點北流市羅政村通過休閑農業旅游和農家樂的開發,在每年農歷二月初二、八月十八均舉辦旅游文化節、裴九娘(裴圣)文化節、龍眼節等活動,吸引了10多萬名游客前來旅游觀光,各種農村政策、種養信息、科技資訊、務工招聘則“搭車”宣傳,城市游客在羅政村可領略到農村的生態之美,而村民則借機獲得了農耕科技知識,呈現出村風好、民心順、積極向上的和諧景象。
4 發展鄉村旅游的對策與建議
廣西發展鄉村旅游態勢總體良好,積累了較為豐富的經驗,取得了積極成效,但還存在一些困難和問題亟待解決。一是相關配套政策滯后,缺乏對鄉村旅游資源進行論證和規劃,行業進入門檻較低,開發中只重規模,不講質量,許多鄉村旅游開發存在較大的盲目性。二是鄉村旅游普遍存在規模小,管理人員和從業人員素質普遍低下,經營者品牌意識淡薄。三是旅游產品雷同現象嚴重,精品景點少,缺乏自身特色,經營水平參差不齊,基礎設施建設不足等因素使鄉村旅游越來越難從旅游業中獲利。四是鄉村旅游的開發過分地依賴農業資源,缺乏文化內涵,地域特色文化不突出。
4.1 完善配套措施,加大扶持力度
各級政府要把發展鄉村旅游納入到建設新農村的整體布局中,研究利用好當前擴大內需、拉動消費的有關政策,用改革發展的思路來破解廣西鄉村旅游發展難題。在明確鄉村旅游業范圍界定的前提下,出臺有助于發展鄉村旅游的綜合性政策,安排專項財政資金支持鄉村旅游業發展,扶持和打造一批有一定發展基礎、特色鮮明、對農民增收有顯著帶動作用的全國鄉村旅游示范點。旅游主管部門要制定鄉村旅游發展規劃及制定鄉村旅游線路,制作與景區、景物相協調的鄉村旅游宣傳資料和宣傳廣告牌。農業部門要結合“一村一品”建設,著力打造一批田園生態型休閑農業名村名鎮；結合農業科技園區建設,著力打造一批科普教育型休閑農業基地；結合實話“百村示范”工程,著力打造一批民俗風情型休閑旅游示范新農村；結合農戶庭院經濟建設,著力打造一批農家樂型休閑觀光農業旅游點。建設、規劃、土地、交通、供水、供電等相關部門,應優先考慮鄉村旅游所需的基礎設施建設,提升鄉村旅游點交通的通達力；稅務、工商、衛生、文化等部門應采取“放水養魚”的政策,對從事農、林、牧、漁業項目的所得,予以減征、免征企業所得稅；對直接用于采摘、觀光、養殖、飼養的土地,免征土地所得稅。
4.2 科學布局,錯位發展,大力宣傳和推銷鄉村旅游產品
堅持因地制宜、分類指導,圍繞廣西鄉村旅游示范基地建設的“六大類型”,即“農(漁)家樂鄉村旅游、生態休閑鄉村旅游、農業觀光鄉村旅游、民族民俗風情鄉村旅游、古村鎮聚落鄉村旅游、回歸自然鄉村旅游”,按照“交通便捷、設施配套、服務優良、管理規范”的思路,高標準打造一批鄉村旅游示范點。鄉村旅游產品項目的開發和設計要突出農村的天然純樸、綠色清新的環境氛圍,使鄉村旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調,展現鄉村旅游的魅力,吸引更多的游客。尊重農民的首創精神,提高農業資源的綜合利用率,合理配置旅游資源,引導個性化發展,切實做到優勢互補、關聯帶動,增強鄉村旅游的吸引力。此外,要加大鄉村旅游的宣傳、推廣和營銷,精心制作發行反映鄉村旅游形象的宣傳畫冊、光盤、書籍等,依托電視、廣播、報紙、互聯網等宣傳媒體,全方位、深層次、多渠道宣傳、推廣和營銷廣西鄉村旅游產品。
4.3 加強基礎設施建設,堅持資源開發和環境保護相結合
把鄉村旅游公共基礎設施建設納入新農村建設總體布局,推進城鄉清潔工程,進一步改善鄉村廣播電視、通訊、供電、供水、醫療衛生服務等條件,配套抓好旅游信息服務網絡、停車站場建設和農村“一池四改”(沼氣池、改路、改水、改圈、改廁)工作,為游客提高空氣清新和舒適宜人的休閑旅游環境,以放松心情,洗凈城市所帶來的鉛華。在鄉村旅游開發中要注意資源開發與環境保護協調的問題,牢固樹立“環境興游”、“生態興游”的觀念,堅持科學保護、合理開發和永續利用的原則,防止旅游開發造成環境污染和資源破壞,加強與生態資源的有機結合,堅持在旅游資源開發中“保護第一,開發第二”的原則,走可持續發展的道路。
4.4 強化教育培訓工作,培養高素質的人才隊伍
以旅游部門為主,農業、教育、勞動等部門要配合抓好鄉村旅游人才的教育和培訓,結合項目開發制定人才培訓方案,重點對鄉村旅游項目策劃開發、景區管理、家庭旅館的經營管理、活動組織、市場促銷、語言、傳統技藝、民俗文化講解等各類人才進行培訓。重點抓好對以農民為主體的鄉村旅游從業人員、經營管理人員及鄉村旅游規劃創意策劃人員進行農業技術知識、接待禮儀、游客服務等相關知識和職業技能的培訓,不斷提高鄉村旅游的服務質量和服務水平。引導鄉村旅游的經營者和縣鄉各級管理者更新發展觀念,提高經營管理水平。鼓勵、引導外資和民營資本參與鄉村旅游人才培養,為鄉村旅游的加快發展提供門類全、數量足、質量高、用得上的旅游服務和管理人才,為鄉村旅游的持續快速健康發展提供有力的人才支撐。
4.5 規范發展秩序,促進可持續發展
在對全區鄉村旅游資源進行全面普查分析的基礎上,制定出廣西鄉村旅游行業標準,完善旅游服務標準、旅游投訴以及旅游處罰等相關標準和制度,完善管理體系,進一步規范鄉村旅游的經營管理。建立、實施鄉村旅游行業準入制度,提高鄉村旅游行業的進入門檻,協調、監督和維護市場秩序,規范旅游企業行為,以提高旅游服務質量和經濟效益。嚴格控制檔次不高、衛生條件差的一家一戶式的“農家樂”鄉村旅游形式,凈化鄉村旅游市場環境,提升鄉村旅游整體水平和旅游產品的競爭力,為其可持續發展打下良好的基礎。
參考文獻：
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鄉村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、風土人情、農業生產、農民生活及生態環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，以滿足旅游者休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。因此發展鄉村旅游將為我國農村，尤其是我國中、西部地區貧困農村經濟發展注入新的活力。
(1)發展鄉村旅游是促進新農村建設的有效途徑一是有利于促進農業產業化發展。鄉村旅游有效促進了農業產業化經營，帶動了農副產品及手工藝品加工、交通運輸、房地產等相關產業發展。江西省瑞金市通過發展鄉村旅游，極大帶動了第一、二、三產業的發展，并進一步優化了農村產業結構，增加了農民收人，2010年全市實現鄉村旅游總收入高達1．2億元，旅游收入增幅達147％。二是有利于促進農村社會、經濟發展，提高農民生活水平。鄉村旅游使得相當數量的農民成為旅游從業者，這就為農民增加收入提供了可能性。另外部分農民通過打零工、辦旅館、擺小攤、開餐館、加工出售紀念品等方式也達到增收目的。湖北紅安市著力打造“紅色文化、生態家園”名片，大力發展鄉村旅游，極大推動了農村土地流轉、農宅出租，帶動了相關產業發展，2010年全市農民人均年純收入達到9654元，農民人均年純收入首次超過城質的提高。鄉村旅游把城市新信息、新理念帶入農村，這對于農民素質的提高及鄉村文明建設具有積極影響。由于鄉村旅游從業的需要，一方面，使得學文化、學技術成了很多農民的自覺行動。另一方面，很多村民自覺學習普通話、外語和電腦，農民素質得到全面提升。江西瑞金密溪村發展鄉村旅游5年多以來，呈現出村風純樸、民心順暢的精神風貌，2010年還被評為江西省先進文明村。四是有利于促進生態環境保護及可持續發展。鄉村旅游發展，使得鄉村保護旅游資源成為一種必然，一方面增強了廣大農民環保意識，促進了鄉村環境、生態及文化資源的保護；另一方面，也提高了鄉村旅游社區的可持續發展能力，使鄉村旅游與鄉村社措一是縮小了城鄉差距。鄉村旅游發展，給農村帶來大量人流、物流、資金流、信息流。通過鄉村旅游，把一部分城市的消費資金轉移到農村，增加了農村經濟實力，促進了農村產業鏈的延長。據國家旅游局統計數據顯示，年均接待10萬人次的鄉村旅游景點，可直接或間接提供350個就業崗位，為1000個家庭帶來經濟收入。二是推動了農村經濟、社會的協調發展。發展鄉村旅游，農民可以自主選擇是否參與鄉村旅游開發，還可以自發成立旅游協會、農村經濟聯合體等行業組織，這就為農民帶來新的發展機會。三是加快了城鄉共同發展。發展鄉村旅游，加強了城鄉之間的交流和合作，也有助于增加農村資金的投入及其政策上的扶持，促進了各種資源、要素流向農村、農民和農業，推動了農村經濟社會的整體發展。此外發展鄉村旅游，有利于拉動城鄉消費，擴大內需，促進城鄉經濟的持續健康發展，推動了多層次、復合型鄉村旅游項目一體化建設，加快了鄉村城鎮化發展進程。
(2)發展鄉村旅游是構建和諧社會的重要載體一是促進了農村經濟社會的和諧。農民通過參與鄉村旅游的發展過程，精神文化生活得到豐富。貧困地區農村結合鄉村旅游的發展需要，加強了農村文化基礎設施建設，舉辦各種培訓班，增強農民技能，提高農民素質。二是增進了人和自然的和諧。由于鄉村旅游消耗資源少，環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，這樣就有利于改變“傳統粗放式”的經濟增長方式，形成三三昌“資源與環境”的良性互動，既發展了農村經濟，又保護了生態環境，達到“雙贏”的發展格局。三是推進了農村相關產業之間的和諧。據中國社會科三三學院農村發展研究所統計數據測算，旅游產業對苧旦相關產業的拉動貢獻率一般為1：4，鄉村旅游直接三或間接地帶動了農副產品加工、手工藝品加工、商貿、運輸等產業，并使產業彼此協調發展，“共生共榮”。四是促進了人和人之問的和諧。隨著鄉村旅游的發展，城鄉之間的互動與交流越來越頻繁，旅游使人們開闊了眼界，增長了見識，并促進了旅游者與農民之間、旅游者與旅游者之問、農民與農民之間的相互溝通與了解。
二、我國貧困地區鄉村旅游發展的現實性
目前我國貧困地區鄉村，尤其是中、西部貧困地區農村的鄉村旅游發展還較為滯后，尤其在旅游服務、基礎設施、接待能力等方面還存在很大差距，這主要表現在以下幾個方面。
(1)鄉村旅游基礎設施滯后，接待能力有待加強目前，絕大多數貧困地區的鄉村旅游項目政府投入資金不足，鄉村旅游業發展必備的服務條件及其基礎設施還處于較低水平，據國家旅游局有關統計數據表明，有79．2％的鄉村旅游社區基礎設施建設相對落后，即發展鄉村旅游所需要的道路、通訊、接待設施等配套基礎設施建設尚未到位，尤其是從干線公路到各鄉村景點的公路連接不暢，交通狀況亟待改善，影響了鄉村的全面發展。如江西贛南A市的云頂山國家自然保護區、紫云省級森林公園、定南文化古村落鄉村自然人文景觀，由于地處偏遠鄉村，交通不便，雖然鄉村資源富足，但鄉村旅游發展還處于起步階段，綜合接待能力明顯滯后，不能滿足游客的多層次需求。以筆者調查的江西定南客家土樓為例，該景區在“五一”、“國慶”等長假期問，游客數量劇增，許多游客在白天觀看完景區后，由于景區客房數量有限，所以不得不回縣城住宿，然后第二天繼續回景區觀光，給游客帶來諸多不便，以致鄉村旅游的經濟效益及其綜合的邊際效益呈遞減之勢。
(2)鄉村旅游內容不夠豐富，鄉土特色有待凸顯目前貧困地區的鄉村旅游產品、項目的開發建設缺乏較完備的發展思路和具體的長期、中期、短期規劃，總體還處于自發性發展態勢，旅游開發存在較大盲目性，結果導致旅游產品雷同，缺乏特色。吃住固然是游客的基本需求，而參與、體驗、感悟、教育活動則是豐富旅游內容和留住旅游者的關鍵。當前鄉村旅游活動內容雷同單一，許多貧困地區的鄉村旅游景區還未完全做到“吃在農家，玩在農家，樂在農家”，很多游客走馬觀花，僅僅只是在農家吃吃飯、打打撲克、玩玩麻將，鄉村旅游活動內容重復單調，結果導致鄉村旅游者的重游率普遍下降。發展鄉村旅游另一個值得注意的重點就是保留鄉土特色，切勿舍本求末。保持鄉村的原始風貌以及鄉村的風土人情，是鄉村旅游開發的原則。目前很多貧困地區在發展鄉村旅游過程中，過分追求經濟利益最大化，商業意味過濃，以致許多地方在特色民俗資源的保留和開發方面存在許多不足之處。
(3)鄉村旅游缺乏規劃，資源保護有待完善據中國社會科學院農村發展研究所對全國2172個鄉村旅游景點的調查統計數據表明，目前還有83．6％的貧困地區沒有制定完整的鄉村旅游總體規劃，僅有16．4％的貧困地區做過鄉村旅游規劃，但都缺乏操作性強的鄉村旅游規劃。由于缺乏規劃引導，個別貧困地區的鄉村旅游開發還存在無序、破壞性開發旅游資源的現象，項目存在一定的安全隱患，影響鄉村旅游的規范化發展。一是自然衰敗。大自然的發展變化影響旅游資源的變化，使之受到破壞，這就造成旅游資源的自然衰敗。鄉村人文旅游資源年久失修，已失去原有風貌。如江西省贛南A市B鄉的謝氏古宅、王氏古屋、高洋村徐家大院等古建筑、古名居，由于年久失修，風吹雨淋，致使這些人文古跡侵蝕嚴重。二是人為破壞。鄉村旅游資源由于地處偏遠，村民素質較低，亂扔垃圾現象隨處可見，村民文物保護意識不強，緊鄰古宅亂搭亂建民房，使得古宅受到不同程度的損壞。此外游客在鄉村旅游過程中消費產生的無機垃圾，旅游社區內的飯店、旅館產生的有機垃圾等，都將對鄉村環境造成一定的破壞。
(4)從業人員素質不高，經營水平有待提高目前我國貧困地區鄉村旅游從業人員在數量和結構上都不符合旅游業的未來發展需要，尤其在知識結構方面表現得更為突出。據國家旅游局有關統計數據表明，貧困地區鄉村旅游從業人員中，小學文化程度占到83％，高中文化程度的：21．7％，大學以上文化程度僅占總量的5．3％，從以上數據我們可以得知，鄉村旅游從業人員整體素質不高，據筆者對江西贛南A市鄉村旅游的實地調查得知，目前江西贛南A市鄉村旅游從業人員中，高中以下學歷的從業人員占到總量的67．8％。由于鄉村旅游從業人員的文化素質不高，不僅影響鄉村旅游整體服務水平，而且嚴重制約鄉村旅游產品的深度開發。一是在經營理念上還存在一定程度的偏差。現有鄉村旅游從業人員素質不高，服務不夠規范，難以形成較好的經營思路，同時經營者往往把大部分投資都投入到主體建筑，而不愿在治理、美化環境方面下功夫；盲目擴大經營規模，簡單地復制，而不愿意在培育經營特色、提高服務質量上投入更多資金。二是促銷意識淺薄。在組織客源上，雖然經營戶的市場促銷意識有了一定加強，但僅局限于周邊區域，難以適應旅游市場的激烈競爭。三是文化內涵挖掘不夠。眾多村落擁有豐富的民俗文化，但經營戶沒有做好挖掘包裝這篇大文章，難以滿足游客對民俗文化探秘的需求。
三、我國貧困地區鄉村旅游發展的選擇性
鄉村旅游應以農村為載體，以農業為依托，把環境、生態、民俗、文化很好地融合一起，成為一種深度體驗旅游。發展鄉村旅游要以增加農民收入為核心，以保護鄉村的自然生態環境為重點，突出鄉村地方特色，走協調化、特色化、品牌化、制度化、機制化于一體的道路，最終實現鄉村旅游的可持續發展。
(1)合理布局，凸顯特色，實現鄉村旅游發展的協調化、鄉土化鄉村旅游開發要通過系統規劃，有機整合旅游資源，積極打造鄉村旅游項目及旅游產品，避免鄉村旅游市場競爭的無序性，保障鄉村旅游的可持續發展。各級政府管理部門協同農、林、水等有關部門，在深入調查鄉村旅游資源的基礎上，制定本地區(本區域)鄉村旅游發展規劃，對鄉村旅游景點的布局、風格等方面提出規范化要求，避免鄉村旅游項目建設的重復與雷同。當地政府及有關部門應在科學論證的基礎上，統一協調指揮，充分發揮政府主導作用，著力加強各部門之問的協調合作，形成鄉村旅游發展的強大合力。在鄉村旅游發展方面制定配套政策，即保護政策、投資開發政策、信貸政策、經濟扶持政策、稅收政策等等方面，促使鄉村旅游發展走規范化、協調化之路，從而加大鄉村旅游資源利用率，以吸引更多的民營資本和外來資本投入鄉村旅游的建設和發展之中。我們知道旅游消費實質是一種文化消費，因此鄉村旅游的核心是鄉村文化，鄉村旅游的亮點是讓旅游者親身體驗鄉村的自然環境與人文環境，深切體會鄉民的傳統生產、生活方式。西班牙薩拉曼卡大學和畢爾巴鄂大學人類學教授比德羅•希爾先生認為，“開發鄉村旅游，必須了解鄉村的文化，在推廣時不能把其真實、本質的東西改變了”。在鄉村旅游產品項目的開發和設計中，應注重民俗化、鄉土化，使鄉村旅游產品具有較高文化品位和較濃的田園鄉土特色，盡量保持其鄉村的原汁原味，避免過于城市化、商業化傾向。
(2)整合營銷，智力支持，實現鄉村旅游發展的品牌化、規范化鄉村旅游要在政府引導下實現聯合經營，改變“小、弱、散、差”的局面。其一，鄉村旅游景點可根據自身特點狀況，統一整合產品、統一編排線路、統一包裝形象、統一拓展市場，盡量減少重復建設，形成便捷的旅游網絡，實現市場共享、品牌共享、信息共享、利益共享。其二，要轉變“酒好不怕巷子深”經營觀念，改變被動等客上門的經營模式，采取多種營銷的方法和手段，有組織、有計劃、有針對性地到周邊地區促銷，努力提高鄉村旅游社區的知名度和美譽度，其三，要把鄉村旅游與生態旅游、文化旅游、購物旅游緊密結合起來，以豐富鄉村旅游活動內容，提高鄉村旅游參與性和體驗性，滿足游客對鄉村生產、生活方式及鄉土文化的多種需求性。其四，要進一步提高鄉村旅游服務整體接待水平。首先要提高鄉村旅游從業者的整體素質。只有優秀的鄉村旅游人才隊伍，才能創造出奇特的產品構思、先進的服務創意、科學的管理經驗。當前鄉村旅游難以吸引高層次管理參與開發和管理，可以通過挖掘人才、培養人才‘，以提高鄉村旅游的管理水平。可以有計劃地把一些高中以上文化水平的農村青年選送到高等院校和旅游發達地區學習，以加快本土化人才的培養，也可以與高校、科研院所建立“產、研、學”互動紐帶或組建專家智囊團，“借腦引智、借腦生財”，以提高鄉村旅游經營人員的科學管理水平，促使鄉村旅游發展步人品牌化、規范化發展之路。
以“鳳凰騰飛”為總目標，加快建設“一中心三片區”，著力打造新興產業強市、交通強市、文化強市、旅游強市和教育強市，統籌推進經濟社會建設，決戰決勝，有力有為，實現兩個“五年翻番”，與全國同步建成小康社會，把潮州建設成為經濟更繁榮、政治更清明、社會更和諧的美麗新鳳城。
實施“四梁八柱”工程
增強區域發展實力
堅持規劃引領，突出“五個強市”新定位，加快“一中心三片區”建設。狠抓鳳泉湖高新區、高鐵新城、韓東新城、閩粵經濟合作區等重大平臺建設，科學布點產業項目。搭建創新服務載體，培育形成一批新興產業集群。大力培育一批根植性強的大型骨干企業，提升“中國瓷都”、“中國婚紗晚禮服”等區域品牌。
實施“四面八方”工程
統籌推進各項事業
深入實施創新驅動戰略，釋放“雙創”活力，激發經濟社會發展潛能。以創建省教育現代化先進市為目標，不斷提升教育發展水平。以創建“健康潮州”為抓手，完善醫療衛生保障體系，促進人口均衡發展，加快各項社會事業發展。擦亮潮州文化品牌，注重精神文化引領，發展繁榮文化事業，打造不失傳統的現代潮州。
實施“四通八達”工程
著力優化發展環境
深入推進“八網”重點項目建設，謀劃推進一批涵蓋能源、交通、環保、防災、水利、信息等體系的重點項目。加快國家新型城鎮化綜合試點市建設，大力推進新城規劃建設和舊城改造。狠抓經濟體制、投融資機制等重點領域改革攻堅，改善營商環境，抓好招商引資工作，擴大海絲、閩粵、中潮“三大合作”，增創開放型經濟發展新優勢。
實施“四平八穩”工程
共同建設美好家園
全力辦好每年十件民生實事，積極穩妥推進農村綜合配套改革，打好新時期精準扶貧精準脫貧攻堅戰。加強生態環境治理，整治各種社會亂象，抓好城鄉環境衛生綜合整治，啟動全國文明城市、全國衛生城市、國家環保模范城市、全國雙擁模范城市、國家全域旅游示范區、國家森林城市“六城同創”工作。
打造有力有為團隊
建設人民滿意政府
貫徹全面從嚴治黨要求，始終把人民的期盼作為奮斗目標，認真履職，依法行政，主動擔當，有力有為，努力在建設學習型政府、創新型政府、法治型政府、廉潔型政府、責任型政府、服務型政府上見實效，形成言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新風，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
過去五年答卷
經濟實力大幅提升
產業升級步伐加快城市格局明顯優化生態環境保護有力改革開放縱深拓展
2016年全市生產總值978億元，比上年增長7%左右，年均增長9%；一般公共預算收入46.2億元，與上年持平，年均增長11.6%；規模以上工業企業達到876家，擁有各類市場主體91229戶；社會消費品零售總額494.9億元，年均增長12.3%；五年累計完成固定資產投資1653億元，年均增長21.3%；外貿出口總額27.6億美元，年均增長0.4%，外商實際投資增幅居全省首位；城鄉居民人均可支配收入1.8萬元，年均增長10.5%。
產業升級步伐加快
我市被認定為國家知識產權試點城市，專利申請量和授權量均居粵東西北各市第2位；工業技術改造投入增幅連續兩年居全省各市首位，高新技術企業達到53家；鳳泉湖高新區更名、擴大范圍獲得省批準，“市區鎮企”四級創新服務平臺建設成效明顯，質檢機構、專業鎮支撐能力增強，主導或參與國家行業地方標準制修訂99項，建成省級工程技術研發中心39家，省級以上企業技術中心42家，擁有省級以上名牌名標202項。上市公司增至7家，掛牌企業45家，三環集團進入省民營企業100強。
城市格局明顯優化
廈深高速鐵路、潮惠高速公路建成通車，潮州港擴建貨運碼頭試運行，廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯絡線、梅汕客專、寧莞高速潮州段和大潮高速先行性工程開工建設，一批國省道改造提升，外環西路、綠榕西路、護堤路項目取得突破性進展，新改建縣鄉公路182公里、通村公路1155公里，“成型成網”交通體系初見成效。燃氣供應“一張網”、供電網建設改造進展順利。韓東新城規劃建設穩步推進，51個重點項目布點實施。潮安實現撤縣設區，饒平縣城得到提升，高鐵新城規劃建設加快推進，城市呈多核化發展。
生態環境保護有力
治臟、治水、治氣“三治”工作持續開展，主要污染物排放總量有效控制，韓江綜合整治成效突出，海洋生態得到較好保護。新一輪綠化潮州大行動深入開展，新建森林公園31個、濕地公園3個，森林覆蓋率達到62.93%。違法用地、違法建設受到嚴厲打擊，礦產資源管理工作不斷強化，處置已供未用土地110宗306.7公頃，整治“兩違”用地531宗1631.3畝。
改革開放縱深拓展
簡政放權深入開展，對相關縣區和經濟開發區下放市級管理權限193項，實行2、3、4號章，行政效率大幅提高。營改增試點、商事制度等改革穩步推進，“土地一張圖”、“燃氣一張網”、“公交一張網”等取得突破，黃正村整村改造試點和土地承包經營權確權登記、“三資”交易平臺建設等農村綜合改革卓有成效，省級新農村示范片在全省率先實現縣區全覆蓋。
社會事業全面進步
五年來，民生領域累計投入409億元，占同期一般公共預算支出的70%以上。就業創業形勢穩定，歷年城鎮登記失業率均控制在3%以內。城鄉居民養老保險和醫療保險基本實現全覆蓋，社會保障體系更加健全。解困工程扎實有效，建成城鎮各類保障性住房7489套，改造農村貧困戶危房20611戶，第一、二輪扶貧開發“雙到”工作均圓滿完成，163個貧困村10081戶貧困戶穩定脫貧，新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅全面啟動。我市成為粵東首個省“教育強市”，“傳承韓愈文脈、人人尊師重學”社會氛圍日益濃厚。
2017年美麗藍圖
突出項目帶動
強化發展支撐
堅持發展項目化，強化“項目為王、動工為先”理念，及早抓好年度投資164.65億元的92個重點項目建設，繼續推進“八網+產業”行動計劃，著力補短板、強基礎、蓄后勁
抓實產業項目。堅持“實業興市”，筑牢重大發展平臺。抓住“鳳泉湖速度”這一主核，瞄準“鎮園一體化”的主攻方向，同步推進一期項目落地投產和二期用地征收及開發，全面完成中炬科技園、通用廠房、中山大道、科技孵化中心等項目建設，力促光明乳業、榮信系列項目、明園新型金屬質感材料等產業項目加快進度；加快高鐵新城核心區開發，推進萊芙生產基地、普洛斯物流園、佛手果加工基地等產業項目建設，啟動東山湖現代產業園二三期征地工作，完成桑浦山功能定位和詳細規劃，大力發展梅林湖旅游商住項目；分步建設韓東新城各組團，完成意東片、北溪片等區域綜合征地，抓好韓江新城半島市民廣場、橋東特色商業街、潮商城等項目建設，培育改造“潮創街”業態，推進韓東新城開發建設；促進閩粵經濟合作區發展。
抓實交通項目。推進實施年度總投資95.8億元的61個交通重點項目，著重加快廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯絡線、梅汕客運專線和動車運用所項目建設，爭取潮汕站擴容工程動工，實現饒平站始發運營。抓好大潮高速、潮汕環線高速、汕汾高速連接鳳泉湖新建工程等項目建設。推動潮州東大道和一批省道改擴建工程建設，啟動潮汕大橋、鳳凰大橋及連接線工程、北溪大橋建設，加快實施外環西路、護堤路潮安段、饒平沿海快速公路等項目，實現潮州大橋、如意大橋、如意路等通車。
抓實水利項目。圍繞“生態水鄉網”建設計劃，全面推進全市246宗水利項目建設。抓好韓東新城防洪、北堤、南堤（首段）、北溪和潮安西山溪等綜合整治工作；加快引韓濟饒供水工程、粵東灌區續建配套與節水改造工程、饒平海堤圍達標加固二期工程和潮安內洋西總干排澇工程等建設。
抓實民生項目。著眼于提升人居環境和改善民生，提升市圖書館新館和市檔案館，加快“博物館之城”創建，引進社會力量辦綜合三甲醫院，規劃實施城區有償停車體系，啟動一半以上鄉鎮建設市民親水平臺，抓好城市主干道綠化和景觀提升。
加快結構調整
促進產業提升
以供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為引領，推進大眾創業、萬眾創新，做大實體經濟，培育壯大新動能，不斷完善現代產業體系
深化供給側結構性改革。全面做好“三去一降一補”，推動供給側結構性改革取得實質性進展。抓好“僵尸企業”出清重組，加快淘汰落后產能和化解過剩產能。推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式，帶動農民增收。拓展農村電商，促進農村一二三產業融合發展。
堅持創新驅動發展。加快推進企業研發中心、科技企業孵化器、新型研發機構、產業技術聯盟建設，建好國家級知識產權快速維權中心，建設創新發展示范鎮5個以上，爭取高新技術企業達到60家以上。實施新一輪企業技術改造，深入實施質量強市戰略，舉辦首屆“市長杯”工業設計大賽。
培育壯大實體經濟。實施產業龍頭促進計劃，打造根植于本土的“四梁八柱”骨干企業50家以上。落實涉企收費清單制度，千方百計降低企業生產經營成本。完善“企業直通車”、“綠色通道”、“一企一策”等服務制度，幫助企業解決制約發展的問題。力爭新增上市企業2家、掛牌企業6家。加大中小企業培育扶持力度，推動企業上規模，培育小升規工業企業68家。
推進新興產業發展。實施新興產業行動計劃，集中力量發展工業陶瓷、生物醫藥和大健康、新能源、新材料（裝配式建筑材料）等新興產業，培育發展3-5個產值超過50億元的新興產業。
做大做強第三產業。啟動建設潮州美食城，規劃設置陶瓷、不銹鋼、茶葉、水產、二手車、農產品批發、家居裝飾材料等專業市場，加快東方國際茶都、鳳凰廣場、財富中心等高端商貿綜合體建設。著重實施9個古城公共基礎設施項目，引進大企業投建運營潮州古城，抓好舊府衙片區改造，開工建設文旅小鎮、韓江沿堤慢道親水走廊，打造筆架山潮州窯考古遺址公園，完善旅游廁所、停車場等設施建設。
抓好四項治理
優化發展環境
堅持問題導向，直面存在矛盾，集中力量，破解難題，整治經濟社會發展弊病，優化城鄉發展環境
加強經濟治理。整頓市場經濟秩序，治理“假冒偽劣偷漏騙”，深入推進鎮村“三項幫扶、五項整治”，以“零容忍”態度嚴厲打擊違法用地、違法建設、違法經營、違法居住、違法排放等現象，突出開展小產權房整治行動。
加強城鄉治理。推進城鄉基礎設施和公共服務一體化，有序推進農業轉移人口市民化。深入推進鎮街文明創建活動，擴大創優覆蓋面。實施農村環境連片綜合治理，持續開展“治臟、治水、治氣”專項行動，動工治理城鄉污水河，鞏固鎮街“四個一”打造成效，基本完成“拆四舊”工作，落實長效管理機制，打造“三治”升級版。
加強生態治理。推進新一輪綠化潮州大行動，實施“綠道網”建設，新增鎮級森林公園6個、濕地公園1個，新增市級生態示范村12個、省級生態示范鎮2個。啟動韓江市區段飲用水源保護區范圍調整工作，推進楓江流域污染整治，抓好河、溪、渠、溝的清污、清淤、清障。
加強安全治理。創新完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊突出違法犯罪，推進安全文明小區和平安村居創建，全力打造粵東最平安城市。嚴格落實安全生產責任制，持續推進城市風險點、危險源排查整治和隱患排查治理工作，堅決遏制重特大生產安全事故發生。
深化改革開放
凝聚發展合力
匯集各方資源要素，營造創新創業環境，深化對外開放合作，匯聚發展正能量
改善政務環境。深化行政審批制度改革，落實政府部門權責清單制度，實行行政審批標準化，拓展網上辦事大廳，完善市縣兩級政務服務中心，推進市、縣、鎮、村四級“一門式一網式”政務服務全覆蓋。規范和用好下放到園區的管理權限，實施投資項目全流程“保姆式”服務，推行“現場會”、“站談會”等問題解決新模式，縮短項目入園落地時間。強化商事制度改革，推行工商注冊便利化，探索全程電子化工商登記。
推進改革攻堅。推進投融資體制改革，組建國有全資的城市發展投資建設集團，設立民營投資股份有限公司。抓好農村集體產權制度改革，規范引導農村土地承包經營權有序流轉。加快城鎮燃氣管網、市域高壓天然氣管網建設，加快“公交一張網”建設，推進新農網改造升級。
提高開放水平。依托閩粵經濟合作區，全面拓展與福建、臺灣的交流合作。加強與汕頭、揭陽的對接，加快臨港空鐵經濟合作區建設，扎實推進汕潮揭同城化發展。加快發展跨境電商，建設外貿綜合服務平臺。
堅持合作發展。組織開展國內外招商推介活動，加強與珠三角地區產業共建，爭取有更多大項目落戶潮州。強化與廣州港、廈門港的合作，推動臨港產業集聚發展。繼續深化與中山市的對口合作，共同做好第二輪對口幫扶工作。深入實施“鄉賢回歸”工程，做好第二十屆國際潮團聯誼年會申辦工作。
兜牢底線民生
推進發展共享
統籌社會事業發展，提升公共服務水平，保障和改善民生，不斷提高群眾的獲得感
做好就業保障工作。落實就業創業優惠政策，完善市創業孵化基地管理，建立初創企業及大學生創業創新平臺，加強農村勞動力就業技能培訓，抓好重點群體就業，新增城鎮就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。推進社保擴面征繳，完善社會保障體系，提高養老保險、醫療保險待遇水平。扎實抓好解困工程，推進新時期精準扶貧精準脫貧工作，落實城鄉低保、農村五保供養標準，完成省下達的農村危房改造任務。
統籌社會事業發展。推進省教育現代化先進市創建工作，持續開展尊師重學系列活動，推動潮州大鑼鼓進校園，加快發展職業教育、特殊教育、老年教育和學前教育，支持民辦教育突破發展，逐步完善現代綜合教育體系。全面推動衛生強市建設，強化重大疾病、傳染病防控，試點公立醫療單位托管制度。廣泛開展文化惠民活動，推進一批文體工程建設，完善城鄉公共文化配套。
認真辦好民生實事。完善民生保障政策體系，加大民生投入，重點保障教育文化、醫療衛生、社會保障、扶貧濟困等公共服務的支出。結合省的部署安排，聚焦群眾普遍訴求，全力辦好十件民生實事，切實兜牢底線民生。
加強政府建設
提高政務效能
以構建良好政治生態為目標，加強政府自身建設，打造有力有為團隊，不斷提高行政效能，為“鳳凰騰飛”提供堅強保障
建設法治政府。恪守依法行政基本要求，扎實抓好“七五”普法工作，促進自覺遵法學法守法用法。健全依法決策機制，加強合法性審查，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持嚴格規范公正文明執法，深化行政執法體制改革。健全行政權力運行制約和監督體系，自覺接受人大、政協監督，廣泛聽取各方面的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協提案。完善政府信息公開制度，重視發揮輿論監督、社會監督和審計監督的作用。
優化服務質效。全面正確履行政府職能，增強政府執行力、公信力。保持有力有為的精神狀態，不懈怠，不松勁，不回避矛盾，不推卸責任，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
關鍵詞:鄉村旅游;農村生態環境;協調發展
自20世紀八十年代，鄉村旅游在我國廣大農村地區蓬勃發展起來，現已成為我國旅游業的重要組成部分和促進農村社會經濟發展的重要支撐。據測算，2008年全國鄉村旅游接待游客超過3.85億人次，鄉村旅游收入達到573億元，農民直接就業達到495萬人，間接就業、季節性就業達到1，840萬人。然而，在鄉村旅游快速發展的同時，一個不容忽視的問題就是農村生態環境正經歷著前所未有的嬗變。為此，如何正確認識和處理鄉村旅游與農村生態環境之間的關系，已成為鄉村旅游乃至農村社會經濟可持續發展的重大課題。
一、鄉村旅游及農村生態環境
鄉村旅游是立足于農村，利用鄉村自然和人文景觀、農耕文化、農家生活、民俗民風等旅游資源，通過科學規劃和開發設計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動。它的生命線是鄉村性，表現為鄉村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環境等自然物質方面和鄉村的民俗傳統、鄉風鄉貌、語言文化、制度規范等精神文化方面，也即原生態的或鄉村性的生態環境，包括鄉村性自然生態環境和鄉村性人文生態環境。鄉村旅游的產生與發展有其深刻背景和時代使命，一是城市化、工業化快速推進，人們在物質生活不斷得到滿足的同時開始追求精神生活的滿足，同時也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠離喧囂的都市、回歸淳樸的自然，由此形成了對鄉村旅游的巨大需求動力;二是農村謀求脫貧致富，縮小城鄉差別，由此構成了鄉村旅游強大的供給動力。
我國鄉村旅游發展迅猛，目前已形成多種模式，根據《全國鄉村旅游發展綱要》(2009～2015年)(征求意見稿)，我國鄉村旅游將“形成領域寬廣、規模較大、特色突出、發展規范的大格局”，成為新農村建設的重要載體，推動實現農村產業發展、農民增收和農村社會和諧穩定的三大目標。由此可見，我國鄉村旅游發展充滿機遇，前景廣闊。
二、鄉村旅游與農村生態環境互動關系分析
自鄉村旅游產生之時起，鄉村旅游與生態環境注定是不可割裂的，他們既相互促進又相互制約。農村生態環境是鄉村旅游的根基，沒有良好的生態環境，鄉村旅游發展就會受到制約。而作為衍生物的鄉村旅游對農村生態環境的影響則是非常深遠的，是二者關系中的最主要方面，也是我們應該關注的重點。
(一)鄉村旅游與農村生態環境互促共進
1、良好的生態環境是發展鄉村旅游的基礎。鄉村性生態環境是鄉村旅游的內核，是鄉村旅游的拉力源。鄉村旅游得以存在和發展的根本就是鄉村獨有的人居環境、田園風光、生活方式、民俗民風和生產活動等城市所不具備的要素。大凡鄉村旅游都是在鄉村自然生態環境優越、人文生態景觀豐富的地區發展起來的。如筆者所在的湖北省荊州市的桃花村鄉村旅游就是發端于曼妙嬌艷的遍野桃花;張新場村鄉村旅游則因楚國高等級貴族古墓葬熊家冢而插上騰飛的翅膀。全國各地鄉村旅游發展得好的地區，也都因有良好的鄉村性生態環境，如四川郫縣友愛鄉鄉村旅游是在發展園藝、盆栽、林果的基礎上嫁接鄉村旅游;浙江省淳安縣立足于優美的自然生態環境和特色民俗、節慶發展鄉村旅游;云南省根據生態性、民族性、地域性的差異，因地制宜、因勢利導，打造出鄉村旅游的多種不同發展模式。
2、鄉村旅游促進農村生態環境保護和建設。保護和改善鄉村生態環境是鄉村旅游的內在要求;同時，鄉村旅游發展增強了農村經濟實力，當地政府和農民有能力對旅游環境資源進行投資，提高資源環境質量。
(1)促進鄉村自然生態環境保護和建設。鄉村自然生態環境處于鄉村生態環境系統的中心層次，也是鄉村旅游吸引物的最直接表現形式。沒有清新和美的田園風光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動植物資源，鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。因此，鄉村旅游應充分認識到自然生態環境不能被破壞、不能被挪作他用，通過制定法律法規，推行綠色生產、保護農田、保護野生動物、關閉土法工廠和采礦廠等，有效地保護富有價值的鄉村旅游資源。
(2)促使鄉村人文生態資源得到最大程度的保護和改善。鄉村人文生態環境是鄉村旅游品位提升、內涵延伸的著力點，鄉村旅游開發主要就是對人文資源的開發。鄉村人文生態環境包含非常豐富的內容，比如古跡、古鎮、古建筑、飲食、語言、服飾、特產、手工藝、民俗、民風等。這些都是鄉村文化的魂寶，是深深吸引鄉村旅游者眼球的尤物，能帶給旅游者極大的體驗、教育、休閑、娛樂享受。沒有開發鄉村旅游之前，這些豐富資源可能會被埋沒、不受重視、遭受人為破壞或經歷風雨摧殘而日益破敗、凋毀，其巨大價值白白閑置或流失。許多鄉村旅游地正是認識到這一點，一些傳統的、“土得掉渣”的東西被視如珍寶，有效地被保護起來，如對歷史古跡、古鎮、古建筑進行復古修繕，對當地傳統習俗、特色有意識地加以保護，對那些瀕臨淘汰的民族手工藝加以繼承和延續。通過鄉村旅游的發展，祖先遺留下來的這些寶貴財富得以最大程度地被保護起來。
(3)促進村容改善。一是鄉村人居環境明顯改善。發展鄉村旅游就有了動力、能力和積極性去翻修或新建住房，就能主動要求改水、改電、改廚、改廁，就有了村鎮整體規劃的愿望，于是一些村容整潔、各具特色的旅游小城(村)鎮應運而生，鄉村旅游地村容村貌煥然一新;二是交通越來越暢通。過去鄉村交通的典型特征是“羊腸小道”、“泥濘崎嶇”、“坑坑洼洼”，“外面的進不來，里面的出不去”;開發鄉村旅游后，這種狀況得到極大改觀，鄉村旅游地基本實現了村村通公路，且基本改道拉直;三是綠化走進鄉村人家。過去綠化似乎只是城市的專利，鄉村就是“土里土氣”。開發鄉村旅游后，人們在村落道路兩旁植樹，在自家庭院種花種草，美化家園，努力營造出更加清新、優美的村容村貌，綠化在鄉村愈益受到青睞。
(4)促進鄉村文明程度提高。一是掀起了農民求知熱。受鄉村旅游的外來影響以及從業素質需要，學文化、學技術成了農民的自覺行動，許多村民學起了普通話，甚至外語和電腦，互聯網也已進入一些農民家庭，成為他們收集和傳遞信息的重要手段;二是農民環境意識大大提高。可觀的收益使農民認識到了鄉村旅游的重要性，也意識到環境的重要性，農民對自然環境的保護意識由從前的不感興趣、不關心發生重大轉變，環境保護成了農民的自覺行動，注重衛生健康也成為農民的一種生活習慣;三是鄉村生產生活方式文明化發展。鄉村旅游的外來和示范效應明顯促進了鄉村居民思想觀念的更新和開放，農民樂意嘗試和接受新的生產方式方法，提高生產技術水平;也有意識地參照城市模式改掉陋習，養成衛生習慣，形成文明化的生活方式;四是農民的精神面貌也發生了巨大變化，生活積極性提高，樂觀熱情，熱愛家園，在旅游鄉村，人與自然顯得日益和諧。
(二)鄉村旅游與農村生態環境相互制約。農村生態環境保護和建設滯后制約鄉村旅游的發展。沒有優越的鄉村性生態環境，鄉村旅游自然難以啟動。啟動了鄉村旅游后如果不對生態環境進行有力保護和建設，則鄉村旅游必定難以持續發展。鄉村生態環境是脆弱的，很多地方發展鄉村旅游過程中缺少對生態環境的足夠重視，面對急劇膨脹的相對于未開發旅游之前的成倍數增加的人流、物流、車流所帶來的各種污染無所作為，特別是農家樂旅游，普遍存在污染排放無節制、無處理的情況。如武漢市梁子湖因湖泊周邊的旅游賓館飯店和農家樂的污水，以及水上游覽活動船舶的油類污物直接排入湖中而受到污染，有旅游經營活動的東側水域水質明顯較無旅游經營活動的西側水域差，這樣不僅使得人們對旅游地的環境印象大打折扣，而且還要為“先污染后治理”付出巨大代價，可能形成被動保護局面。此外，開發鄉村旅游后如果不對鄉村性生態環境進行深入挖掘、加強建設，也極易失去吸引力。特別是鄉村旅游資源的文化內涵，如果不突出，鄉村旅游很難持續興盛。如湖北荊州市桃花村鄉村旅游由于缺少深度開發，只能在桃花盛開的前后若干天形勢火暴，而一年中的其他300多天游客無幾，非常冷清。
(三)鄉村旅游給農村生態環境帶來巨大沖擊。鄉村旅游往往肩負當地“以旅扶貧”、“以旅促農”的重任，在經濟增長的趕超心態下，極易短視，一味追求短期經濟效益。若鄉村旅游的開發、發展未經調查研究、科學論證，忽視環境影響評價與區域規劃，缺乏科學管理、監控，將導致生態環境諸多負面效應。
1、鄉村自然環境壓力增大。主要表現為:(1)環境承載力超標。每個旅游地具有明顯的游覽時間集中性，每個旅游地都有一定的環境承載力。外來人數增加，意味著環境承載量擴大，對環境產生負影響，環境效益逐漸減少。當旅游人數的增長超過環境承載力時，旅游環境將遭到破壞甚至嚴重衰退。(2)大量污染物產生。鄉村旅游帶來陡增的人流、物流，產生大量的污染物，嚴重污染水體、土壤、植被、大氣。一是固體廢棄物污染。主要是指生活垃圾，包括各類塑料制品及包裝物(塑料袋飲料瓶、快餐飯盒等)，還有爐渣、煤灰、廢紙、口香糖等;旅游區內的飯店、旅館產生的有機垃圾，包括剩茶剩飯、瓜果皮核、菜根菜葉、人畜禽糞便、動物尸體等，這些廢棄物如果未經處理而隨意堆放，則對水體、土壤、植被等都將產生嚴重污染;二是廢水污染。生活污水在沒有處理設備的情況下直接排入河道或房屋周圍，直接污染水體、土壤和植被。(3)能源和水等資源消耗量大，存在浪費現象。大量客流、車流的進入，旅游地水、電、燃料、日用品、糧食等用量大增，而且大多處于無節制狀態，生活資源壓力大，有悖于節約型社會建設精神。
2、環境退化和生態破壞。不合理的土地利用，飯店、賓館和旅游設施工程建設會導致旅游區的自然景觀破壞、生物多樣性減少、環境退化、水土流失、洪災頻發等一系列問題。尤其是生態遭受重創，建設過程中過多使用推土機、挖掘機，有的干脆先將現狀夷為平地，再重新挖湖堆山、種樹鋪草、亭臺樓閣一應俱全;或盲目模仿城市園林綠地的造景手法，追求高檔次、大投入，或南轅北轍，北方地區模仿江南景致，南方地區模仿蒙古牧區景觀，對現有地形、植物、池塘、衍生物等進行大肆破壞。旅游者過度地利用脆弱的自然環境，對自然生態也是一種嚴重摧殘，如在旅游地過分踐踏草地致使野草死亡，隨意拍照、喂食和參觀野生動物會極大地改變動物的生活習性。
三、鄉村旅游與農村生態環境協調發展的思考
鄉村旅游與鄉村生態環境的互動關系中，互促共進是我們的根本目標，要求我們必須正確有效地規避二者之間的相互制約關系，關鍵的是要保護和建設好鄉村生態環境，減少鄉村旅游對鄉村生態環境的負面影響。這需要鄉村旅游各方共同努力，以生態環境保護和建設為前提，實現二者的良性互動及協調發展。
(一)地方政府要加強宏觀管理。鄉村旅游與鄉村生態環境協調發展是一個系統工程，政府必須擔負起統領者的重任，發揮好管理協調作用。首先，要做好鄉村生態環境和鄉村旅游之間的協調發展規劃。二者的協調，要求規劃先行，并在其指導下實現兩者的良性互動。政府部門要充分調查和研究，對交通優勢、資源優勢、環境承載力和市場潛力進行科學論證，做好鄉村旅游環保評估，突出環境效益，加強土地資源、水資源、動植物資源保護和水土保持，準確進行鄉村旅游的功能定位和產品開發。第二，各地要結合實際情況，建立健全鄉村旅游發展的環保法規體系，對鄉村旅游發展進行指導和監管，以保證鄉村旅游發展的正確方向和鄉村旅游資源的可持續利用。第三，要加強鄉村旅游的有序引導和扶持。要嚴格項目審批、環評、環保治理等制度，強化動態監督管理;加大生態環保的宣傳和教育;推進環保節能，支持節能節水減排，倡導低碳旅游方式;對鄉村旅游環保投入給予必要扶持，重點是環境管理體系建設和污染治理基礎設施建設的資金支持;構建行之有效的協調和監督機制，可成立鄉村旅游發展專門工作組，形成鄉村旅游環保工作合力。
(二)鄉村旅游地必須堅持綠色環保、內涵型經營。各鄉村旅游地經營者(包括企業、農村社區和農民)的作為直接影響和作用于鄉村生態環境，他們是鄉村旅游生態環保措施的身體力行者，肩負著旅游地生態環境保護的重任。因此，鄉村旅游經營者要堅持生態環保經營理念，不斷提升自身環保意識和素質，積極配合當地鄉村旅游整體發展規劃和環保要求，不亂排亂放廢棄物，節約用水、節約能源，積極利用新能源、新材料，廣泛運用節能節水減排技術，積極發展循環經濟，創建綠色環保鄉村游;要以身作則，引導和監督游客行為，自覺保護生態環境;可于旅游地入口、景點及設施邊緣等重要場所樹立醒目警示標牌，適時恰當地提醒游客保護生態環境。同時，鄉村旅游地應密切關注景區游客容量，協調好游客集中期間的各項工作，使游覽活動處于環境承載力允許的范圍之內。此外，鄉村旅游不能只向自然環境要效益，我們必須充分挖掘其文化內涵，以豐富深厚的文化生態提升鄉村游的魅力，實現可持續發展。
(三)鄉村游客應加強環保自律。游客作為鄉村旅游的消費者，其行為方式同樣直接影響和作用于鄉村生態環境，是外來的重要影響因子。因此，鄉村旅游發展和鄉村生態環境保護更要靠廣大旅客支持，游客應該提高意識，遵守社會公德和旅游地規章制度，自覺保護生態環境。
主要參考文獻
[1]中國政府網.旅游局就“全國鄉村旅游發展綱要”公開征求意見.2009.7.2.
一、湄潭面臨的發展環境
（一）區位條件
湄潭縣位于貴州省北部、遵義市東南部，地處大婁山南麓，烏江北岸，縣城距省會貴陽200余公里，距遵義市區47公里，距重慶直轄市300余公里，326國道和204省道交匯于縣城。全縣總面積1864平方公里，南北寬96.5公里，東西長29.5公里，平均海拔972.7米，森林覆蓋率達56.5%。轄9鎮6鄉，118個行政村，131個村（居）委會，總人口49.3萬人，其中農業人口42.8萬人。
湄潭屬于黔北經濟開發區東南部農業經濟區，為湄鳳余城鎮發展片區的經濟中心，對外交通也比較便捷。但是，與經濟發達地區相比，相對不利的區位條件制約了湄潭經濟的發展。
（二）湄潭經濟社會發展概況
2012年，全縣實現地區生產總值44.11億元，規模工業總產值32億元；實現財政總收入5.65億元，其中地方一般預算收入3.76億元；完成全社會固定資產投資67億元，社會消費品零售總額16.45億元；城鎮居民人均可支配收入達17303元，農民人均純收入達6816元。全縣經濟社會持續健康發展，人民生活水平穩步提高。
（三）杭瑞高速的開通對于湄潭的意義
按照杭瑞高速規劃方案，杭瑞高速將在湄潭縣規劃城區內黃家壩鎮和永興鎮分別設立出口，與326國道連接。杭瑞高速對湄潭的意義是：首先，強化了與遵義市區的聯系，屆時湄潭至遵義只要30分鐘的車程；其次，通過遵義與貴陽和重慶建立了快速聯系通道：再次，為湄潭向東，進入中國中部發展軸和長三角地區創造了有利條件。
二、高速公路開通后給湄潭經濟帶來的挑戰和機遇
（一）挑戰
一是共性機遇的競爭更趨激烈，要素外流不可小視。杭瑞高速公路修建，帶來的機遇為整條公路沿線縣市所共有，不只是湄潭縣，這就存在著份額分配的競爭問題。同時，高速公路建成后，如果沒有一定的政策與環境，也會產生高速公路的“啞鈴效應”，甚至不僅不能吸引外部資本和人流物流，還會加速本地的資源、資本、人才等要素向發達城市外流。
二是高速公路建成后，高速公路經濟帶將加速形成，夯實基礎勢在必行。杭瑞高速公路預計將在2013年10月建成通車，在這段時間里，如果我們不完善好與之配套的干支線公路網絡，不建設好承接產業轉移的工業集聚園區，不開發好旅游景區，不建設好休閑度假娛樂設施，不營造良好的政策、人文環境，使區域更為開放，要使人、財、物流進湄潭是不可能的，那么，湄潭極有可能被高速公路經濟帶邊緣化，所以，夯實基礎迫在眉睫。
三是高速公路建設對資源和生態也造成了一定的破壞。據估算，高速公路建設在湄潭縣共需占用各類土地5068畝，這將使湄潭縣的耕地資源更為緊缺。
（二）機遇
一是有利于改善投資環境。湄潭擁有十分豐富的茶、米、畜牧資源、中藥材資源、旅游資源和優越的生態環境。由于受交通條件和區位條件的制約，資源優勢難以較好地轉化為經濟優勢。高速公路的建成，真正打開了湄潭對外開放的大門，將大大促進資源優勢與外部資本、產業的有機融合，從而吸引更多外資投向湄潭；同時，也將有力推動群眾思想觀念的更新、生活方式的轉變，增強人們的開放意識、競爭意識、市場意識、效率意識，促進社會進步和文明程度的提高。
二是有利于加速商品流通。高速公路是統一市場的助推器、區域商品物價的平衡器、降低物流成本的加速器。高速公路的建成，極大地縮短農副產品的儲運時間，從而加速農副產品的流通，極大提高農副產品的商品化程度和競爭能力。因此，這必將有力地推進湄潭縣工農業規模經營和集約化生產，加快湄潭縣工農產業化、商品化、市場化進程。
三是有利于推動旅游產業發展。高速公路建成使湄潭縣旅游的交通瓶頸制約得以破解，為旅客大量涌入提供了便捷通道。同時，高速公路的建成，使湄潭縣能融入湘西、云南兩大旅游圈，在更大范圍、更高層次、更深領域參與旅游的合作與競爭，獲得更大發展。
四是有利于促進沿線鄉鎮發展，加速農村城市化進程。高速公路形成的交通區位優勢，將誘導大量新的資本在其沿線投入，形成高速公路產業帶，促進產業和人口的分布調整，提高沿線主要鄉鎮及周邊區域土地資源的利用強度和價值。湄潭境內在黃家壩、永興留有高速公路出入口。黃家壩鎮是貴州省綠色食品工業園區所在地，而永興鎮已納入全省特色示范小城鎮建設重點鄉鎮。杭瑞高速公路的建設，將給它們帶來前所未有的發展機遇。
三、避免“邊緣化”，利用機遇加快湄潭發展的建議
（一）面對高速適時調整規劃布局，發展與現有產業資源相配套、相協調的系列產業
要堅持規劃先行的原則，歸納總結外地成功經驗，加快編制好與高速公路相銜接的產業布局、交通網絡、土地利用、城鎮建設等相關的總體規劃、詳細規劃。產業規劃要充分利用湄潭縣良好的生態和資源稟賦，大力發展以旅游業為主導的地方服務業，力求體現湄潭縣區域優勢和產業特色：交通路網規劃要力求使各鄉鎮資源、要素能快捷流動：土地利用規劃要利用當前調整的有利時機，突出做好高速公路出入口周圍土地規劃，盡可能為今后發展留足空間。
按照國家主體功能區劃分，湄潭已列入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃區域。制約湄潭縣農業結構優化進程緩慢的主要根源之一就是交通條件。高速公路修建后，將極大地改善這一制約因素，使農業資源可以在更大的市場范圍內實現優化配置，使區域內部可以根據市場的需求，形成專業化生產、區域化布局的分工與合作，由此促進了農業結構調整，從而也為農業產業化經營創造了條件。就湄潭縣而言，要大力發展以現代物流、商貿流通為重點的服務業，輻射帶動周邊縣：要以省綠色食品工業園區為載體，大力發展以茶葉、優質稻、烤煙等為特色的現代農業和綠色食品加工業，促進湄潭縣工業快速發展。
（二）快速升級鄉鎮公路與高速公路連接的路網建設
高速公路沿線鄉鎮應充分利用高速公路出入口來發展當地經濟，加快建好高速公路出入口與國、省道與縣、鄉、村相銜接的道路。加快對326國道蝦子至湄潭永興段及縣內公路升級改造，提升路面等級，提升通達能力，形成便捷、高效、快速、安全的交通網絡。要盡力做好高速公路通達旅游景區和工業園區的配套公路，建好旅游景區之間的道路，為產業發展夯實基礎。
（三）加快工業園區建設
園區建設要堅持合理規劃，拓寬融資渠道，加大基礎設施投入，樹立經營理念，提升管理水平。高起點、大手筆、快速度建設好現有縣綠色食品工業園區。同時在高速公路沿線要積極謀劃、選址建設新的工業園區。因為歷史經驗表明，在已建成的高速公路經濟帶中，一般距高速公路出入口處10至20公里左右，可形成一定的經濟圈。因此我們要把握時機，借鑒外地成功經驗，長遠規劃，加快建設，完善各項園區優惠政策，做好一切承接發達地區產業轉移的準備。
（四）大力發展與高速經濟發展相匹配的旅游業
圍繞文明、高效、開放、平安、清潔、花園“六大湄潭”建設，以景區、景點建設為重點，立足湄潭縣的生態、文化、休閑三大特色資源，按照立足遵義，主攻重慶、貴陽的要求，加強旅游整體形象的包裝策劃，不斷拓展旅游客源市場，主動參與旅游區域合作；要強化招商引資，完善城市公共設施建設和城市配套服務，加快永興特色古鎮建設，加快開發各景區基礎設施建設，完善各類旅游服務設施，營造良好旅游發展環境；要重視旅游商品的開發，挖掘和推出一批獨具湄潭當地特色的旅游商品，滿足游客對旅游商品進行消費的需要；加快旅游管理體制創新，營造公平競爭的市場環境和合力興旅的良好氛圍：強化行業管理，加強旅游人才隊伍建設，切實增強旅游經濟的發展活力。
【關鍵詞】縣域經濟 區域經濟 經濟發展 云南省
一、縣域經濟的含義和主要特點
在我國傳統和現實的社會結構中，縣域是聯系宏觀與微觀、城市和農村、工業和農業的重要環節。縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟，它是宏觀經經運行的基礎。也就是說，首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。然后，縣域經濟以市場為導向，隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，注重發揮比較優勢，突出重點產業。
同國民經濟體系的其他經濟形態相比，縣域經濟有以下主要特點：
（一）縣域經濟
以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，因區域和資源環境的差異，具有地域特色和功能完備的區域經濟。
（二）縣域經濟屬于區域經濟范疇
縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，是整個國民經濟宏觀體系的基礎。但是，區域經濟學的不少理論、方法在運用時尚需結合我國縣域經濟的具體情況，有關縣域經濟的發展規律還需要我們努力探索。
（三）縣域經濟具有特定的地理空間
縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確，具有明顯的產業、市場和資源優勢。
（四）縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體
有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。
（五）縣域經濟具有地域特色
這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。
（六）在市場體系中，縣域經濟以市場為導向
縣域經濟不是封閉的、孤立的“諸侯經濟”，具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。縣域經濟還要接受國家宏觀經濟政策的指導。
（七）縣域經濟是國民經濟的基本單元
縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。但是，縣域經濟又不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業。
（八）縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經的發展主題和方向
發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。
黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發出了“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。發展農產品加工業，壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，十七大進一步明確提出要壯大縣域經濟。在這樣的背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關注，種種跡象和現實表明，中國走向縣域經濟時代已經是大勢所趨。因此，正確認識云南省縣域經濟發展中存在的問題，根據資源和區位優勢，采取切實措施促進云南省縣域經濟發展，對實現全面建設小康社會、富民興滇和解決三農問題具有重要的意義。
二、我省縣域經濟發展中存在的問題
從全國和一般的角度來看，我國縣域經濟發展中普遍存在以下問題，這些問題存在，與宏觀經濟環境有關，也與不同縣域之間的資源狀況、市場發育程度、經濟社會的整體發展水平、歷史文化傳統緊密相關。
（一）縣域經濟同城市經濟之間發展不協調
縣域經濟之間，經濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發放都有困難。不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發展更不平衡，主要表現在：一是縣域經濟發展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。
（二）傳統農業的效率低下
傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為6個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重。二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠。三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經營方式。五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農業仍然是農民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農業生產取得了穩步增長，但是，由于人口的增加，以及工業化和城鎮化發展不足，大量農業富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農業發展緩慢。
（三）大部分縣域工業尚未在縣域經濟發揮主導作用
目前大多數地區縣域工業不僅發展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發揮較大帶動作用的深加工企業仍然很少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響。
（四）縣域民營經濟發展遲緩
縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法治意識，信譽度低。
同發達省區相比，同全國平均水平相比，云南還處于社會主義初級階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經濟得到了長足發展，但工業化程度低、勞動者文化素質亟待提高、城鎮化進程緩慢、經濟結構調整滯后等各種問題依然突出。縣域經濟發展嚴重滯后，已極大地制約了云南經濟、社會的發展。
云南縣域經濟所面臨的形勢和困難在其他省區是很難見到的，縣域經濟基本競爭力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經濟發展具有雙重“二元經濟”的特征，即省域內的城鄉、工農差別和本省經濟社會整體發展同全國先進省區的差異。據中國縣域經濟基本競爭力評價中心測評，云南縣域經濟基本競爭力在全國排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經濟發展指數為全國倒數第3位，比西部平均值還低2.3個百分點，目前還沒有一個縣市進入全國縣域經濟競爭力百強。全省129個縣市區中有116個要靠省級財政補貼保證工資發放和機構運轉，這種“大河有小河干”的“討飯財政”現象引起了云南社會各界廣泛的關注。云南省委書記白恩培認為：“縣域經濟是云南經濟發展中的薄弱環節，已經成為影響云南經濟快速發展的最大制約，成為與發達省區的最主要差距。”
就云南省的實際情況來看,同全國其他省區相比,縣域經濟的發展存在以下幾個具體問題:
1.思想觀念落后。同發達省區相比，云南一些縣級政府對發展縣域經濟缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒有擺脫舊觀念、舊思維、舊習慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農經濟觀；習慣于等、靠、要及政府大包大攬的計劃經濟觀；忽視科技進步和科學管理，高投入、低效益的粗放經濟增長觀；追求仕途風險最小的平庸政績觀。有研究者認為，造成云南省縣域經濟發展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點還在思想觀念轉變上。
2.貧困面大，勞動者素質低，脫貧難度大，自我發展能力差。云南129個縣市區中有近一半是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口高于全國平均水平。據國家統計局人口和社會科技統計司對全國各省區市人口素質的分析，云南人口綜合素質居全國末位。
3.縣級政財失衡。這一問題成為制約云南縣域經濟發展的瓶頸。據云南省財政廳統計，“十五”期間全省縣級政財收入雖然增長較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數縣財政收入增長緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴大。財政支出主要用于保工資發放和機構運轉，用于公共支出和生產建設性支出得不到保障。
4.縣級財源建設項目效果欠佳，未形成新的支柱產業。目前，云南相當一部分縣的經濟基礎薄弱，缺少新的支柱產業，縣級財源結構單一脆弱。特別是近年來，由于受市場和國家政策影響，煙草業等傳統財源難以支撐縣級財政持續增收，造成部分縣財政大幅減少，而個別縣在實施天保工程導致林產業消失后，陷入無“財”行“政”的困頓。
5.城鎮化水平低，城鄉二元結構矛盾突出。據統計，云南城鎮化水平居全國倒數第三，比全國低11個百分點。城鎮體系不完善，城鎮經濟實力弱，影響了農民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮化水平低，但與落后的鄉村相比，二者仍形成巨大反差。
6.工業化進程緩慢。有關人士認為，縣域經濟快速發展的關鍵是工業問題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當豐富，但十幾二十年不上一個工業項目，縣里幾乎找不出一個像樣的工業企業。云南縣域經濟總體水平之所以低，主要是工業落后所致，一系列的問題和矛盾也由此派生出來。
7.個私經濟和外向型經濟弱小。專家介紹，目前個體私營經濟和外向型經濟已成為我國沿海發達地區的主要增長動力，但這兩者在云南縣域經濟中都十分薄弱，成為經濟發展的兩大"軟肋"。云南縣域經濟不發達，很大程度上是個體經濟的不發達。云南外向型經濟的形勢同樣不令人樂觀。云南實際利用外資低于全國平均水平而且主要集中于昆明等發達城市，其他縣市利用外資額與全國水平的差距不言而喻。
三、加快云南省縣域經濟發展的主要對策
根據云南省的資源和區位優勢以及存在的主要問題，縣域經濟的發展應采取以下主要對策：
（一）解放思想，確立新的發展理念
在新階段實施縣域新突破，加快發展和壯大縣域經濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。一方面要樹立和強化市場觀念，面向省內、國內和國際三個市場，通過市場的完善和發育不斷帶動我省縣域經濟的發展。另一方面要加強省內縣域之間、國內縣域之間的經濟合作，取長補短，優勢互補。此外，還要以建設面向東南亞、南亞開放的橋頭堡戰略為契機，發揮資源和區位優勢，充分利用東南亞、南亞國家的資源和市場，在開放中求發展，這一點對我省沿邊縣域十分重要。要聯系工作實際，要沖破各種制約縣域經濟發展的思想觀念約束及體制機制，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發展營造寬松良好的軟環境。
（二）立足縣域自身優勢，發展特色經濟
結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。
（三）培育龍頭和骨干企業，推進農業產業化
發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。第一，要打破地域界限，優化資源配置，圍繞主導產業，積極扶持壯大，形成規模經營。重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業。要把農副產品深加工作為發展重點，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。特別是要積極引導大型企業進入農業產業化領域，真正成為龍型經濟發展的龍頭。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如，“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶等不同的模式。
（四）以項目建設、資源開發和特色產品為重點，大力推進工業化進程
加快推進工業化，使農村富余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發展實踐所證明的。對于欠發達地區來說，推進縣域經濟工業化進程，首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，改變城鄉分割的二元結構，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業，用高科技提升農業生產效益，帶動農業結構調整，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。
（五）全力發展民營經濟
發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最良好的社會環境。再次，發展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與國有經濟改革，逐步使縣域經濟民營化；要同發展農村新型經濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，形成一大批縣域民營經濟發展的領軍人物。
參考文獻
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