時間：2023-02-02 01:20:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧項目申請報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條：本辦法所稱小額扶貧貸款貼息資金的來源為市級財政和各區(市、縣)級財政在支農預算中安排的專項財政資金。新階段扶貧期間貼息資金規模：市級財政不低于200萬元／年，有財力的區(市、縣)適當匹配，逐步擴大貸款貼息資金規模。
第三條：小額扶貧貸款貼息資金的補助對象和主要用途。
一、補助對象是本市18個省定扶貧開發重點鄉(鎮)及449個省定扶貧開發重點村的農戶。
二、主要用途是為補助對象發展種植業、養殖業及農產品加工業(含貯藏、保鮮、運輸、銷售)和農村庭院經濟等項目，向國有商業銀行、農村信用聯社等法定金融機構借貸的利息支出。
第四條：申請程序。
一、符合上述補貼范圍的農戶，于每年10月份向當地鄉(鎮)財政所提出貼息申請，同時附申請貸款報告和計息復印件。
二、鄉(鎮)財政所和鄉(鎮)扶貧機構將全鄉(鎮)貼息申請匯總，報鄉(鎮)人民政府審核后，于當年11月份報縣財政部門和扶貧辦。
三、經縣級審核后，于當年12月份將全縣審核合格的數據匯總并提出申請報告上報市財政局和市扶貧辦。
第五條：撥款程序。
一、市財政局和市扶貧辦根據各區(市)、縣財政支農預算安排情況和申請報告進行隨機抽驗復審，依據復審結果于第二年度一次性下達全市小額扶貧貸款貼息資金計劃；
二、市級財政按小額貸款工作進度撥付貼息資金，先預撥總資金計劃的5O％，在各區(市)、縣預撥資金使用完的基礎上再撥付余款。
三、各區(市)、縣財政部門和扶貧辦在接文一個月之內，將市級計劃的補助資金分解落實到各鄉(鎮)、村和具體貼息對象。
第六條：領取貼息資金程序。
一、各區(市、縣)財政部門和扶貧辦將具體貼息對象名單和金額在鄉(鎮)和村級政務公開欄公示15天，公示期滿一周內，將市級補助資金和縣級配套資金撥付或下達給鄉(鎮)。
二、各鄉(鎮)在收到上級資金一周內，通知各貸款村的貼息對象憑金融機構出具的還本付息回單，到鄉(鎮)財政所領取貼息補助資金。
第七條：資金管理。
一、小額貸款工作情況實行月報制，每月30日前，各區(市)、縣將小額貸款工作情況報送市扶貧辦和市財政局。
二、各鄉(鎮)在貼息工作結束后，必須將貼息兌現情況、項目實施情況、效益及其它需要說明的情況，總結報送縣級審計、財政及扶貧辦等部門。
為了進一步加強和規范省援助資金項目的管理，提高援助資金項目的經濟效益和扶貧效果，結合我省扶貧開發工作的實際，特制定本辦法。
一、援助資金和物資是指省為幫助我省貧困地區改變落后面貌，改善生產、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經濟和社會全面發展而援助的資金和物資。包括省本級和省14個對口幫扶市（企業）援助我省15個國家扶貧工作重點縣的資金和物資。
二、省本級援助資金的項目計劃由和兩省對口幫扶承辦部門雙方研究確定。由省扶貧辦根據援省本級資金總額提出安排建議，經與省經合辦研究初定后，由省經合辦報省政府審批確定。省各幫扶市（企業）幫扶資金的項目計劃由對口市（企業）和對口縣政府及扶貧部門研究確定。確定的資金項目計劃年初報州（地、市）、縣扶貧辦備案。
三、援助資金的使用范圍和扶持對象：按照貧困群眾直接受益的原則，主要扶持貧困鄉村貧困群眾調整結構、發展種植業和養殖業，以及引進優良品種、推廣先進適用技術、基礎設施建設等生產性扶貧項目和社會公益項目。資金重點投向整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓和異地扶貧等扶貧開發重點工作。
四、援助物資的分配和管理：省本級援助物資由省扶貧開發辦公室商對口幫扶部門確定。省各幫扶市（企業）幫扶的物資由被幫扶縣扶貧部門統一分配。物資分配要以貧困村的貧困戶為受益對象，做好物資的登記、造冊、公示、入帳、備案等工作。
第二章援資金項目申報
五、申報條件：扶貧開發工作重點縣為解決貧困人口溫飽和改善貧困地區群眾生產、生活條件及扶貧開發重點工作的項目。
六、申報程序：援省本級項目按雙方協商確定的項目內容，由項目實施縣根據省扶貧辦安排的項目要求，提出建設方案，由省扶貧辦組織項目審查論證。各扶貧工作重點縣向省級扶貧辦申報；省對口市（企業）幫扶各國家扶貧工作重點縣的資金項目在項目遴選的基礎上，由各對口縣與省對口幫扶市（企業）共同研究確定。
第三章援資金項目審批
七、審批權限：省本級援助資金項目由省扶貧辦公室根據兩省確定的援助資金計劃和投向負責初審，并商省經合辦同意后審批或根據雙方研究確定的項目商省經合辦同意后直接下達有關扶貧開發重點縣；省對口市（企業）幫扶各扶貧工作重點縣的幫扶資金項目由各對口縣與省對口幫扶市（企業）協商后審批。審批結果報州（地、市）、縣扶貧辦備案。
第四章援助資金的項目管理
八、援助資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查、驗收到項目。
九、項目前期工作。省級管理的資金項目，項目建議書審批后，項目實施單位應編制項目可行性研究報告。報省扶貧辦組織省級項目論證后批復。縣級管理的資金項目的建議書、可行性研究報告由縣上批復。根據項目可行性研究報告的批復及時撥付資金，對可行性研究報告未經批準的項目，不得撥付資金。
十、項目管理。項目可研批復下達后，項目建設單位按照批復的建設規模、內容及建設地點，精心組織實施，加強管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，各項目縣扶貧辦和有關業務部門應對項目進行指導、監督和檢查，確保項目質量。對實施的項目應建立標示牌。
十一、項目的后續管理。已檢查驗收的項目，由項目區受益群眾及相關單位共同負責管護，并明確管護主體，確保項目長期發揮效益。
十二、項目的變更調整。對已審批下達的項目，原則上不得調整。因特殊情況需要變更調整的，項目實施縣須將變更調整原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的申報書向上一級扶貧辦申報，按資金項目的審批權限另行審批。
十三、對未經批準自行調整的項目，其資金由項目審批單位收回；對已審批下達的項目，超過12個月未實施的，其資金由項目審批單位收回。
十四、項目檔案管理。建立援助資金項目檔案。項目檔案應將項目申報至竣工驗收各環節的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為檢查、驗收、運行維護和審計監督的重要依據。
第五章援助資金項目驗收
十五、驗收依據。項目驗收的主要依據是各級扶貧部門對項目可行性研究報告的批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報文件等。
十六、驗收條件。項目驗收必須具備以下條件﹕
1、項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建設任務的；
2、工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；
3、項目計劃、初步設計、擴大設計或實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。
十七、驗收程序。項目建設任務完成后，項目實施單位要對照項目計劃和設計要求，組織自查和有關部門進行初步驗收，發現問題及時解決，確保項目建設質量，并寫出《竣工驗收申請報告》，申請驗收。
十八、驗收方法。采取聽匯報、查對項目檔案、實地查勘、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。
十九、驗收權限。援助資金項目按照誰審批，誰驗收的原則，實行分級驗收。
省級驗收：由省扶貧辦或會同有關部門對省本級援助資金項目進行檢查和驗收。
縣級驗收：由縣扶貧辦組織有關部門和鄉（鎮），對縣級審批實施的項目進行驗收。
二十、驗收內容。1、項目批準計劃任務的實施地點、完成時間、數量、質量；2、援助資金的到位和使用情況；3、項目的自籌資金及農民投工投勞情況；4、縣級配套項目資金在項目實施中的到位情況；5、項目的經濟、社會、生態效益情況；6、項目建成后的運行管理措施；7、有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。
二十一、驗收標準。按項目批復的計劃及規定的標準進行驗收，驗收評定結果分為優良、合格、不合格三個等級。
二十二、驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告。項目實施縣扶貧辦每年須對本縣實施的援項目執行情況寫出總結報告，于年底前報省扶貧辦。
二十三、驗收工作經費。省級和縣級驗收經費分別在省本級援資金和各對口幫扶單位援助項目資金中適當安排。
第六章附則
二十四、援助項目資金必須專款專用。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污援助項目資金的，必須追究有關負責人和當事人的責任；因人為因素造成項目失敗、質量低劣、項目資金損失的，追究有關負責人和當事人的責任。項目實施單位配合審計部門做好項目資金使用情況的審計工作。
第一條為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法)辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內進行招標投標活動及監督管理，適用本辦法。
第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條發展和改革行政部門負責指導和切調招標投標工作，市發展和改革行政部門會同有關部門依法對市人民政府確定的重點建設項目的招標投標活動進行監督檢查。
經濟、商務、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應當按照職能分工，分別負責本行業和產業項目招標投標活動的監督檢查；建設行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督檢查。
第二章招標范圍和標準
第五條礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設項目，其勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應當進行招標：
(一)施工單項合同估算投資在100萬元以上的；
(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；
(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。
法律、法規、規章對應當進行招標項目的具體范圍和規模低于上述標準的，從其規定。
第六條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施建設項目包括：
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
(二)鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業以及其他交通運輸業等交通運輸項目；
(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等通訊項目；
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；
(六)生態環境保護項目；
(七)其他基礎設施項目。
第七條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業建設項目包括：
(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；
(二)科技、教育、文化等項目；
(三)體育、旅游等項目；
(四)新聞出版、廣播電影電視等項目；
(五)衛生、社會福利等項目；
(六)商品住宅，包括經濟適用住房等項目；
(七)其他公用事業項目。
第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設項目包括：
(一)使用各級財政預算資金的項目；
(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
(三)使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；
(四)由國有企業擔保或者以國有資產抵押或者質押的商業銀行貸款的項目。
第九條國家融資的建設項目包括：
(一)使用國家發行債券所籌資金的項目；
(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
(三)使用國家政策性貸款的項目；
(四)國家授權投資主體融資的項目；
(五)國家特許的融資項目。
第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目包括：
(一)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款資金的項目；
(二)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；
(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第十一條依法應當招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標。但應根據項目性質，在報送可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時提出不招標申請，并說明理由：
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的，不適宜進行招標的項目；
(二)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求，并經項目主管部門批準的；
(三)其他依法不適宜進行招標的項目。
第三章招標和投標
第十二條應當招標的項目，具備下列條件后，方可組織招標：
(一)有相應資金或資金來源已經落實；
(二)已依法履行有關審批或核準手續。
第十三條應當招標的項目，招標人在報送項目可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時，應當附招標方案。
招標方案應當包括下列內容：
(一)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購的具體招標范圍；
(二)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬自行招標和邀請招標的，應當說明理由。
第十四條市人民政府確定的市重點建設項目，有下列情形之一，經市人民政府批準，可以進行邀請招標：
(一)因項目技術復雜或者有特殊要求的；
(二)對專有技術和專利權保護有特殊要求的；
(三)受自然資源或者環境限制等原因不宜公開招標的。
第十五條招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當通過國家或省發展和改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。
招標人招標公告的內容應當真實、準確和完整。
第十六條招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。
第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導地位的項目的招標文件，應當載明下列內容：
(一)招標人名稱和項目名稱及概況、招標范圍、資金來源；
(二)項目的數量、規模和主要技術、質量要求；
(三)項目的完成期限或者交貨、提供服務的時間；
(四)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
(五)對投標人的資格和投標文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標有效期、開標時間和地點等；
(六)提交投標文件的方式、地點和截止時間；
(七)投標報價的要求；
(八)評標依據、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；
(九)主要合同條款及協議書內容；
(十)招標文件的格式及附錄；
(十一)招標項目的技術要求和設計文件；
(十二)其他需要載明的事項。
第十八條招標人具備下列條件的，可以自行招標：
(一)有項目法人資格或者法人資格；
(二)有與招標項目規模和復雜程度相適應的經濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業技術力量；
(三)設有專門的招標機構或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經驗的招標業務人員；
(四)有熟悉和掌握招標投標法律、法規和規章的人員。
應當招標的項目，招標人自行招標的，應當在招標公告或者發出投標邀請書7日前，報有關行政部門備案。
對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導地位的建設工程項目，應當依法通過有形市場公開招標。
第十九條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構辦理招標事宜；招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的招標機構招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定機構。
第二十條招標機構的資格認定按照國家有關規定執行。
與行政機關及其他國家機關有隸屬關系或者其他利益關系的，不得從事招標業務。
第二十一條招標人可以對所有潛在投標人的資格條件進行審查。對符合規定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業、所有制不同歧視潛在投標人。
第二十二條投標人應當具備下列條件：
(一)依法注冊，具有法人資格；
(二)其經營范圍和資質等級與招標項目相適應；
(三)具有承擔招標項目的能力。
國家、省重點項目的投標人必須達到國家、省規定的資質條件。
第二十三條招標人有權自主決定是否設置標底。一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家、省和市的有關規定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關的投標文件。
第二十四條投標人應公平競爭，不得損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價；不得事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標；不得與招標人串通投標；不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等等方式弄虛作假，騙取中標。
第二十五條投標人少于3個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。
第四章開標、評標和中標
第二十六條開標應當在招標文件規定的時間、地點進行。開標由招標人或招標機構主持。招標人在開標時，應將所有有效的投標文件當眾拆封、宣讀。
第二十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入該項目的評標委員會。
評標委員會的專家成員，應在評標專家庫內的專家名單中隨機抽取。
評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。
第二十八條評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人及其他利害關系人的財物或好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況及與評標有關的其他情況。
評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的內容作必要的說明。說明應當依書面方式進行，不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質內容.評標委員會認定所有投標都不符合招標要求的，可以否決所有投標。
第二十九條評標委員會應根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。
評標委員會完成評標后，應及時向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名中標候選人并排序。
第三十條開標和評標過程中，有下列情形之一的為廢標：
(一)投標文件未密封，或者關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；
(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；
(三)投標人以聯合體方式投標，無共同投標協議的；
(四)投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件沒有作出響應的；
(五)評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；
(六)其他不符合法律、法規規定情形，應當作廢標處理的。
第三十一條招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規定的原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
第三十二條招標人應當自確定中標人之日起7日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
招標人和中標人應在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
第三十三條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的5％至10％。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標人。在合同條款執行完畢后30內，招標人應當將履約保證金退還中標人；不按時退還的，應承擔相應的違約責任。
中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，依法承擔相應的違約責任。
第三十四條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應的資格條件，不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章法律責任
第三十五條招標人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關行政部門責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，有關審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)依法應當招標的項目，不具備自行招標條件而自行招標的；
(二)市重點建設項目未經市人民政府批準，擅自進行邀請招標的。
第三十六條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚來構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第三十七條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本辦法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第三十八條違反本辦法其他規定的，由有關行政部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條國家機關工作人員違反本辦法規定，、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，主動避災。堅持群眾自愿、政府主導、陽光操作原則，以“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”為目標，通過避災搬遷，提高災區人民的抗災水平和能力，確保災區人民生命財產安全，改善災區人民的生產生活條件。
二、基本原則
（一）自愿搬遷原則。居住在地質災害易發區內，需要搬遷的移民，必須在自愿的基礎上，由本人提出申請。各有關鎮（街道）要做好宣傳動員工作，確保在自愿的基礎上，實現搬遷。
（二）政府主導原則。避災搬遷移民工作是一項系統工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實施。
（三）整體搬遷原則。在地質災害易發區內，對威脅人民生命財產安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災搬遷條件的地質災害隱患點，實施整體搬遷移民，主動避讓地質災害，最大限度地保障地質災害易發區內人民的生命與財產安全。
三、目標任務
從今年起，用兩年時間對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾，在自愿的基礎上，實施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災能力顯著增強、居住安全環境和條件明顯改善、生產生活水平有所提高。根據我區需要避災移民搬遷的任務和工作的實際情況，今年在沙石鎮東風村、水西鎮石珠村、沙河鎮華林村等鎮村的50戶214人實施避災移民搬遷。
四、補助標準
避災移民搬遷工作的補助標準以人為單位進行補助，省補助3500元，市配套400元，區配套100元，到戶資金人均3500元，其余資金統籌用于集中安置點公共基礎設施的改善
五、實施步驟
（一）搬遷對象核查。各有關鎮（街道）要在7月底前對本地急需并自愿避災的群眾，進行核查，確定準確的避災搬遷點和人數。
（二）制定避災移民搬遷規劃。各有關鎮(街道)要在7月底前制定詳細的工作方案和避災移民搬遷規劃，包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置點的選擇、基礎設施建設等。新的移民搬遷集中安置點要進行地質災害評估。
（三）強化宣傳動員。各有關鎮（街道）要在8月中旬前組織干部深入到有地質災害隱患點的農戶家中去，認真做好宣傳動員工作，做到“工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、政策規定宣讀到戶、群眾疑慮解釋到戶”，廣泛宣傳黨和政府的避災移民搬遷政策，宣傳災害隱患對生命財產的威脅，讓群眾充分認識到地質災害隱患的嚴重性，讓群眾自愿搬遷，隱患點整體搬遷。
（四）確定搬遷對象和安置點。各有關鎮（街道）要在8月20日前指導有移民搬遷任務的村確定擬搬遷移民對象，并在本村公示；8月30日前完成鎮（街道）擬搬遷移民對象的審查工作，并報區地質災害避災移民搬遷領導小組審批。集中安置的要在8月底前完成安置點的選點和規劃設計工作，同時辦理好有關報批手續；分散安置的鎮（街道）要督促搬遷戶在8月底前完成安置點選定工作，地礦部門要組織專人對所有安置點進行地質災害評估，防止二次避災搬遷現象發生。
（五）組織搬遷對象自主建房。各有關鎮（街道）要督促搬遷戶在今年12月31前完成搬遷移民新建房屋建設，并于明年春節前搬入新居。
（六）總結驗收。2012年2月由區地質災害避災領導小組組織有關部門（單位）對各安置點進行驗收，同時做好相關資料、檔案的收集整理，對避災移民搬遷工作進行總結上報。
五、工作要求
（一）強化組織領導。避災移民搬遷是一項重要的民生工程、系統工程，為確保搬遷工作順利進行，區政府成立由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區發改委、財政局、建設局、交通局、水利局、扶貧和移民辦、新村辦、市國土局分局、市地礦局直屬分局、州城郊供電公司、有避災移民搬遷任務的鎮（街道）主要負責人為成員的區地質災害避災移民搬遷領導小組。領導小組下設辦公室（設在區扶貧和移民辦），具體負責避災移民搬遷的日常組織和實施工作。
（二）密切部門配合。各有關部門（單位）要明確職責、加強協調、密切配合。
區扶貧和移民辦：負責移民搬遷的日常組織工作，計劃和資金的協調、移民搬遷工程的業務指導和監督等工作；
區發改委、區建設局：負責將符合條件的地質災害移民納入農村危房改造計劃優先安排；同時做好避災移民集中安置點的規劃設計及新戶型圖紙設計等工作；
區財政局：負責移民搬遷資金的籌措、使用和監管；
區交通局：負責安置點的公路建設；
區水利局：負責安置點的飲用水工程建設；
區新村辦：爭取將避災移民搬遷安置點納入新農村建設示范點；
市地礦局直屬分局：負責對各有關鎮（街道）摸底調查情況進行確認，地質災害隱患核查、搬遷安置新址評估、避災業務指導等工作；
市國土局分局：負責搬遷移民安置用地的協調審批工作，確保避災移民的安置用地；
州城郊供電公司：負責安置點的用電建設；
各有關鎮（街道）負責搬遷移民對象的摸底調查、審查核實、宣傳發動、安置點選址，因避災移民搬遷而導致的矛盾糾紛處理等工作；其他相關部門也要按照各自職責，做好有關工作。
（三）嚴格規范操作。避災移民搬遷工作時間緊、任務重，各有關鎮（街道）要堅持“政府主導、群眾自愿、陽光操作”，以“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”為目標，嚴格規范操作，切實將此民生工程建設成為民心工程，確保移民安居樂業，確保農村社會和諧穩定。
1、移民對象的認定。對象的認定要按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災移民搬遷的對象是居住在地礦部門認定的危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點的群眾。在操作過程中，要堅持“戶申請，村推薦，鎮（街道）審查，區批準”的程序。（1）由自愿搬遷的農戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》，由村委會核實有關情況，確定擬搬遷移民對象，并在本村進行張榜公示；（2）經第一次公示無異議后，由村委會報鎮（街道）審查并確定擬搬遷對象，并統一報區地質災害避災移民搬遷領導小組審批。（3）區地質災害避災移民搬遷領導小組審查確定移民農戶名單后，在移民遷出地行政村再次進行張榜公示。無異議的，組織移民填寫《移民搬遷審批表》，農戶、村委會、鎮（街道）、區扶貧和移民辦分別簽署意見、并加蓋公章（具體表樣見附表）。
2、安置方式的選擇。安置方式由移民自主選擇決定。根據我區實際，采取下列安置方式：（1）集中安置。對同一隱患點十戶以上移民的，在征得多數移民意見的基礎上，采取集中安置方式進行安置，選擇條件較好的地點建設移民集中安置點。（2）分散安置。對同一隱患點不足十戶農戶的采取分散安置方式進行安置，安置地點在本村范圍內由移民自行選擇，在本村組范圍內無法安置的，由鎮（街道）協助解決。無條件建新房的，可以通過購買舊房予以安置。（3）敬老院安置。將符合“五保”條件的孤寡老人安置在敬老院。避災移民安置的選址要與小城鎮建設規劃、農民集中建房規劃以及新農村建設相結合，科學規劃，慎重選擇。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開地質災害威脅，避開泥石流威脅。安置點選擇要尊重移民意愿，由移民自主選擇。
3、集中安置點建設。移民安置點建設堅持“五統一分”。即：統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達到10戶以上。
4、補助資金的管理。移民個人建房補助款實行專戶儲存，專款專用，封閉運行，用“一卡通”直接發放到移民戶。基礎設施建設資金根據資金來源，實行項目管理和報賬制管理。
一、××村的基本情況
××縣××鎮××村是全縣的貧困村之一，座落于××河與落澤河交界處的岔河山脈，距××鎮政府38公里，位于××鎮政府駐地的北方，東靠××鎮××村，南與本鎮××村相鄰，西與××鎮××村隔河相望，北與××鎮××村××村相接，山高坡陡，地勢險峻，聚高山、二半山、河谷為一體，是典型的立體氣候，最高海拔1816米，最低海拔600米，平均海拔1106米；春暖秋涼，冬冷夏熱，最高氣溫40度，最低溫度－1度，年降雨量1106毫米，平均日照265天。
全村有國土面積14.77平方公里，其中有耕地3470畝（水田365畝），主產稻谷、玉米、馬鈴薯、紅薯等主要糧食作物，經濟作物主要以花生為主，經濟林果主要以核桃、花椒、櫻桃、李子、蘋果等為主。
全村共有十八個村民小組，2008年全村有農戶717戶，人口2876人（其中男性人口1623人，女性人口1253人）；文化結構大學文化11人，中專文化5人，高中文化16人，初中文化380人，小學文化以下（含已掃盲人員）2214人。居住著漢族、彝族兩種民族（其中彝族占4％）。全村經濟收入主要靠以種植業、養殖業和村民外出務工為主，全村外出務工村民2008年為660人（其中男性320人，女性340人），年人均務工純收入2159元。二00八年全村經濟總收入為621萬元，其中農業收入為233萬元，林業收入為2萬元，畜牧業收入331萬元，全村外出務工收入55萬元。人均純收入1981元，人均有糧256公斤。
全村十八個村民小組有七個村民小組基本通公里，全村基本通電，全村有四個村民小組人畜飲水基本貫通，其余十四個村民小組都不通水。
二、扶貧工作基本情況
根據大發（2006）24號文件，“十一五”期間××縣××鎮××村是我局與氣象局的扶貧掛鉤點。為了切實做好2009年的扶貧工作，糧食局領導班子高度重視，依照已擬定的扶貧工作計劃和規劃，班子成員多次分別率領干部職工深入扶貧點開展扶貧工作。在前幾年扶貧工作的基礎上，今年以來，我局依然立足于為掛鉤扶貧村辦實事、辦好事，認真開展百千萬幫扶工程，就改善貧困群眾生產生活條件、人畜飲水困難、地震民房安全加固、春耕春播、交通、計生、安全、防火、防汛等作專題研究，并竭力為村兩委解決工作中遇到的困難和問題。
一年來，糧食局在人少事多的情況下，先后12次共有73人次（其中局領導17人次）到扶貧點開展工作，派出1名掛職干部在扶貧點長期駐村幫扶，全體干部職工積極捐款2400元，購置糧油等物資，開展春節“送溫暖”活動，使11戶44名群眾受益。先后開展實用技術培訓和以會代訓4期，受訓人數121人；協助扶貧村做好計劃生育工作，完成放環手術16例，結扎手術10例，全村今年以來收取社會撫養費56600多元；落實產業結構調整，糧食局自籌資金12000余元幫助完成核桃種植樣板100畝；協助做好地質災害排查，幫助完善應急搶險方案；繼續深入開展社會主義新農村建設，幫助擬定計劃和規劃；積極爭取解決人畜飲水困難，完成調研報告和立項申請報告，向上級積極爭取到近7000余米（折合資金3萬余元）自來水管幫助改造了靠村民自己投資，安裝的一些簡易的自來水管道，解決了22戶村民的人畜飲水困難，使200多名群眾飲用是了干凈衛生的自來水。
糧食局共有職工11名，11人參與結對包扶，到包扶戶開展工作58人次，結對包扶農戶11戶人口44人，上年度農戶人均有糧299公斤，人均純收入1147元，上年度脫貧4戶，人口17人，臺帳數據錄入15份，新建臺帳4份。
三、扶貧工作主要做法
（一）加強扶貧工作領導，提早謀劃“百千萬幫扶工程”
為了做好2009年的扶貧工作，糧食局領導高度重視，把“百千萬幫扶工程”納入重要議事日程，及時成立了掛鉤扶貧工作領導組，明確分管領導及具體工作人員，做到分工明確責任到人。年初就帶領相關人員深入到扶貧點進村入戶進行調研，與村兩委班子一起，共同研究擬定年度扶貧計劃，以新農村建設和地震民房安全工程建設為契機，著力改善貧困農戶居住條件為重點，把貧困農戶生產生活困難、農村醫療、農村低保、計劃生育、春耕備耕、通路、人畜飲水困難等納入年度幫扶計劃內容，并就如何開展新農村建設等工作做了專門安排，為全年的扶貧工作順利開展奠定了基礎。
（二）積極開展“送溫暖、獻愛心”活動
2009年元旦、春節之際，糧食局和氣象局積極響應縣委政府的號召，認真開展“獻愛心，送溫暖”活動，共同組織職工捐款2400元，為所包扶的貧困農戶送去糧油等生活動物資，并籌集資金400元，為特困黨員送去春節慰問金。“六一”國際兒童節期間，糧食局出資600元和氣象局出資400元，為孩子們送去了節日的問候，讓少年兒童充分體會到了黨和政府的關心和關愛。
（三）加大農業農村政策宣傳及適用技術培訓力度，提高群眾素質
為把省、市、縣農業農村工作會議精神和扶貧開發的有關政策措施宣傳到廣大貧困農戶，糧食局領導高度重視，多次率領干部職工到扶貧點，并深入田邊地角開展宣傳培訓，以指導貧困農戶依靠自身的自然優勢和區位優勢大力發展生產。一年來，共組織培訓和以會代訓4場次，受訓群眾達121人。通過培訓,使大部份貧困群眾掌握了核桃科學種植、良種豬、雞、羊的科學養殖等實用技術和外出務工常識，從而使受訓群眾素質得到了一定的提高。
（四）派出人員駐村幫扶，使掛鉤扶貧工作落到實處
為把百千萬幫扶工程落到實處，糧食局領導高度重視，成立了專門的扶貧工作領導組，并設立辦公室專人負責此項工作，并結合新農村建設派出一名黨員干部（副主任科員）長期駐村開展扶貧工作，。一年來，積極為掛鉤幫扶的田園村辦實事、辦好事，在幫助貧困農戶解決實際困難的同時，以包扶農戶為中心，積極發動職工捐款捐物向包扶農戶送溫暖、獻愛心，解決包扶農戶的實際困難，同時也為村內學校捐獻了價值600余元的文體用品，豐富了學生們的課余生活。在積極搞好扶貧點各項扶貧工作的同時，積極支持新農村建設工作，為了解決好派出的社會主義新農村建設指導員的后顧之憂，派出人員與單位工作全部脫鉤，按時報銷派駐人員每月的差旅費，糧食局還組織單位全體干部職工到村看望本單位派出人員，給他送去單位的一份關心和關愛。
四、存在問題和困難
（一）農村貧困群眾整體素質偏低，觀念落后，脫貧致富的奮斗意識不強。
（二）貧困群眾經濟薄弱，投入嚴重不足。
（三）隨著國家脫貧標準的提高，貧困面增大，加之在以往扶貧開發的基礎上，目前的扶貧也進入攻堅階段，扶貧開發更需要大量的資金投入。
（四）僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪，很難使扶貧工作見到明顯成效。
（五）××村缺水面大，近幾年來，在各級各部門的幫助下基本解決了全村十八個村民小組（717戶）中四個村民小組105（戶）515人的人畜飲水問題，僅只能是基本解決，用水談不上干凈衛生，另外由于水源匱乏，全村717戶村民中有22戶200余名村民靠自己投資，安裝了一些簡易的自來水管來臨時解決人畜飲水問題，這些管道而且在干旱季節都處于停水狀態，停水時只能靠人挑馬馱或是靠下雨天積蓄點雨水來解決；全村其余600余戶村民的人畜飲水問題只能靠人挑馬馱或是積蓄點雨水來解決，人畜飲水非常困難。
（六）在水利基礎設施老化、陳舊。××村水利基礎設施落后，盡管近幾年來各級政府加大對××村水利設施建設的投入，水利部門投資先后修建了一些露天蓄水池和排灌堰溝，但是，由于水源點比較遠，村內的幾條堰溝暢通率都比較低，干旱季節無水通過，洪澇季節又經常垮塌不通水，由于堰溝不通水露天蓄水池不能蓄水，不能保證對農田的灌溉，在農業生產上只能靠天吃飯，靠老天幫忙，嚴重制約了××村農業生產和經濟發展。
五、2010年工作打算
（一）多方協調爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點，逐步改善群眾生產生活條件。
（二）努力爭取上級相關部門立項投入，建設村完小校舍，改善教育環境。
一、專項資金效益審計評價的內容
效益是一個高層次的綜合反映，任何經濟行為其著眼點無一不是圍繞著效益，專項資金效益審計評價也應圍繞經濟性、效率性和效果性三個方面的基本內容展開。
(一)專項資金經濟性的評價內容經濟性指對一些活動，在保證質量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對于專項資金的經濟性審計，以農村電網建設與改造資金為例，就是要檢查農村電網建設與改造項目在立項前是否進行了項目可行性論證，立項時是否有小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項問題；檢查國家、省級財政預算單位在批復預算和撥付資金時是否及時足額，項目資金有無實際到位，撥付到位率是多少，應配套的資金是否及時配套到位，有無影響項目執行的進度；檢查項目支出總額和構成是否符合國家和省發改委下達的投資計劃，專項資金使用是否有損失浪費、截留挪用或體外循環的行為，有多大比例的資金從總體上發生損失浪費和跑冒滴漏現象；檢查真正用于項目資金的比率，比例和結構是否合理，項目支出是否有節余等。
(二)專項資金效率性的評價內容效率性是指產品、服務或其它形式的活動與其消耗資源的關系。一項有效益的活動應該是在保證質量的前提下，以一定的投入實現最大的產出或實現一定的產出使用最少的投入。對于專項資金的效率性審計就是要檢查被審計單位是否根據專項資金支持的重點和對宏觀經濟調控發揮作用，對項目進行立項；資金分配和安排是否向這些專項資金項目傾斜，從而發揮專項資金的資助作用。以中小企業發展專項資金為例，應審查省中小企業管理局關于該項目的支出編制和資金分配是否符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面；審查中小企業管理局、發改委、財政部等被審單位是否建立了中小企業發展專項資金的申報、審核管理制度，省中小企業管理局是否對申請的中小企業的資格條件以相關資料進行了審查，是否會同同級財政部門建立了專家評審制度，這一過程是否獨立、公開、透明等，省級財政部門是否對省級中小企業管理局提交的項掃資金申請報告進行了審核，預算的審批、資金的撥付等預算管理制度是否健全有效；審查項目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執行是否遵循項目申報的規定和使用管理辦法，有無因管理辦法或規章制度落后導致項目資金使用效率低下，中小企業管理局、發改委、財政部等資金或項目管理部門對資金的使用是否建立定期監督檢查制度等。
(三)專項資金效果性的評價內容效果性指項目、計劃或其他活動的預期結果和實際效果之間的關系，即產品、服務和其他形式的活動在多大程度上達到既定的政策目標、經營目標及其他預期效果。對于專項資金的效果性審計就是要審核專項資金支持的目的是否達到，實際效果與預期效果差異多大，從項目決策、建設、運營各個環節審查，有無決策失誤，工程質量隱患，是否存在建設進度緩慢、項目閑置難以運營等不合理問題。例如，對于農村電網的建設與改造項目，需要評價農村電網的建設與改造項目完成后，農村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應指標進行比較。還有中小企業發展資金資助中小企業的項目完成后，中小企業產品的市場占有率提高了多少，新產品開發成功率達到多少，本地區中小企業發展水平在全國上升了多少位，并與資助前的相應指標進行比較。
二、專項資金效益審計評價指標體系的構建原則
評價指標體系是建立專項資金評價的載體，專項資金的效益必須通過評價指標予以體現。建立專項資金效益審計評價指標體系應遵循以下幾個原則：
(一)相關性原則評價指標應與審計目標有直接的聯系，不能因為容易收集就使用。只有從審計目標出發，圍繞審計目標來選擇和確定審計標準，才能有的放矢，達到預期的效益審計效果。就專項資金效益審計情況而言，必須要圍繞專項資金效益審計的主要目的來進行選擇，才能確定所需的“合適的”審計評價指標。
(二)完整性原則由于專項資金涉及多因素、多目標，專項資金支出的結果往往包含著多重的社會、經濟及環境目標的要求，不同的因素或指標包含的整體特征信息不同，因此要全面地認識評價對象，必須選擇多指標，所選擇的評價指標必須能反映整體特征的多信息，將各指標的評價值綜合在一起，所得出的結論能夠在整體上反映被評價對象。因此，建立專項資金效益審計評價指標體系，要考慮定量與定性評價指標的有機結合，經濟效益與社會效益評價指標的有機結合，現實效益和長遠效益的有機結合，現實效益與潛在效益的有機結合、社會宏觀效益與行業、單位微觀效益的有機結合等。
(三)分層原則由于專項資金使用的對象特殊，不僅種類多種多樣，千差萬別，且使用目的不同。既有不以盈利為目的的公共服務，又有使居民受益的公益項目及造福子孫后代的公共資金項目，還有對國有企業的盈利性支出。專項資金效益審計評價的目的又可以分兩個層次：直接目的是經濟性、效率性和效果性；最終目的是檢查公共資源責任，即財政資金的決策和使用責任。因此，專項資金效益審計指標的建立應有層次性，既有帶有指導性原則的公共資源責任的總體評價指標，又有對總體指標補充的具體評價指標。
(四)可操作原則指標不僅要科學客觀，能夠得到社會、專家和被審計單位的認可，而且要簡明扼要、實用、可操作，要易于判斷、理解和接受，表達要清楚，不存在分歧，同時，這些指標的選擇上可以獲得連續的官方統計數據，避免隨機波動，獲取需要的資料應在合理的成本基礎上；所選指標要便于橫向與縱向的分析研究，具有便于國際對比交流和國內通用的特點。
(五)適當原則效益審計側重于戰略評價，因此，指標的設置在反映專項資金效益審計評價基本特點的基礎上，不宜太多，數量要適當，指標之間要具有相對獨立性和相關性，避免指標相互重疊和重復評價，避免指標評價結果相互抵消。
三、專項資金效益審計評價指標體系的構建
專項資金項目雖然點多面廣，項目繁多，但專項資金的使用政策性強，資金的安排一般圍繞國家或地方政策要求的目標，有明確的用途和使用范圍，資金的籌措都有中央、地方、部門和單位多方出資，且具有專門的管理制度與辦法。專項資金項目效益審計指標不可能有一個完全統一的指標體系，但可以制定一個基本的、指導
性的評價指標體系。基本的評價體系可以由國家統一制定，對特定用途的具體專項資金的評價指標，需要與專項資金的管理單位和使用單位，必要時還應聘請專家共同研究確定。因此，根據我國現階段審計工作水平，一套完整的、可操作的專項資金效益審計評價體系應包括指導性的評價指標和針對不同類型審計對象的具體評價指標體系。在此主要探討專項資金效益審計指導性評價指標體系。專項資金效益審計指導性評價指標體系至少應包括：資源占用及利用指標、管理活動評價指標、社會和環境效益評價指標。具體到效益審計的經濟性、效率性和效果性三個方面，其指標的確定又分為以下幾個方面：
(一)專項資金效益審計經濟性評價指標的確定評價專項資金的經濟性包括四個基本評價指標。
(1)項目可行性論證比重。大的專項資金項目都要求立項，而立項前要進行項目可行性的論證，這是專項資金項目投入的第一道關口，項目可行性論證比重應是符合要求的項目可行性論證項目數與實際的項目可行性論證項目數的比例，符合要求的項目可行性論證項目數不包括小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項的項目。
(2)配套資金到位率。專項資金一般都是中央、地方、部門和單位共同出資，現在許多項目只有中央資金能到位，其他方面出資難以按期到位，從而影響項目發揮其作用。配套資金到位率是實際到位的資金總額與項目計劃投入額的比率。
(3)項目資金節約率。投入計劃資金數與實際資金數不可能相等，項目資金的節約應上交。項目資金節約率是資金節約額與項目計劃投入額的比率。
(4)專項資金用于項目率。專項資金使用中普遍存在著損失浪費、截留挪用等行為。這項指標為實際用于專項的資金與中央、地方、部門配套資金總額的比率。
(二)專項資金效益審計效率性評價指標的確定評價專項資金效益的效率性應包括以下四個基本評價指標：
(1)專項資金項目的可行性。每一項專項資金項目資金的安排都有其特定的用途和一定的目標，項目的執行是否達到可行性研究報告的預期值，是發揮專項資金項目資金的資助作用、實現其目標的關鍵。專項資金項目的可行性是可行性的實際效益值與可行性目標效益值的比例。其中，實際效益值可以通過成本效益分析結果值確定，可行性目標值根據可行性研究報告的標準值確定或根據行業標準值確定。
(2)管理制度健全有效度。我國財政對于每一個重要的專項資金項目都要求制定嚴格的管理制度，如《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》、《應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》、《財政農業專項資金管理規則》、《國家扶貧資金管理辦法》等。管理制度健全有效度是健全有效制度的個數與要求執行的管理制度總數的比例。
(3)審核審批的比重。對專項資金項目的審核審批是實施財政監督、保護資金安全的一個重要環節。其審核審批從項目立項、可行性報告、項目計劃、資金下撥到項目的驗收都應有審核審批。審核審批的比重是實際審核審批次數占要求審核審批次數的比例。
(4)項目招投標率。為了降低專項資金項目的成本，一般都要求對大宗材料、機器設備進行招投標。項目招投標率是實際項目招投標的資金額與制度要求招投標的資金額的比率。
(三)專項資金效益審計效果性評價指標的確定由于專項資金項目投入的政策性強，主要作用是有助于宏觀經濟的調控，項目本身投入的效益相對低，考核和評價效果性的指標相對復雜，是實踐中的難點，但是可以通過建立經濟效益、社會效益、環境效益的指標體系來評價。因此，評價專項資金效益的效果性指標應包括以下三個：
(1)宏觀經濟效益增長率。專項資金項目的宏觀經濟效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于農村電網改造工程資金的投入，可以用改造前和改造后的農村用電量的增長率，以及改造前和改造后的線損率的降低率等具體指標來評價其宏觀經濟效益；對于中小企業發展資金，可以用資助前和資助后的中小企業產品的市場占有率的增長率，或改造前與改造后的新產品開發成功率的增長率等具體指標來評價其宏觀經濟效益。宏觀經濟效益增長率在使用時需根據具體的專項資金項目的宏觀經濟效益指標來確定。
(2)社會效益增長率。專項資金項目的社會效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中也需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于扶貧資金的利用，可以用資助前和資助后的脫貧人數增加率來評價其社會效益；對于農業資金利用，可以用資助前和資助后的脫貧率來評價。社會效益增長率在使用時同樣需根據具體的專項資金項目的社會效益指標來確定。
正月十二，春節的氣息尚未散盡，本刊記者從西安驅車近3個小時，來到了位于關中東部的合陽縣。
在洽川賓館，記者見到了馬文，她是作為縣人大代表來縣上參加人代會的。
“工作么還會干，就是不會說。”當得知記者的采訪意圖后，馬文爽朗地笑著說。
馬文是合陽縣坊鎮靈井村村民投票選出的第一位女村官，在這個位子上，她已經干了兩年多。
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2003年的連綿秋雨，使靈井村小學的教室成為了危房。教育局兩度封校，娃娃們不得不在農戶院子里露天上課。當時還只是一名普通農婦的馬文看著著急，開始為村小學教學樓的建設到鎮上，縣上四處奔走。
2005年8月，合陽縣婦聯在陜西省村民委員會第六次換屆選舉之前，推出了“提高農村婦女當選村委會成員比例示范項目”。盡管婦聯的宣傳攻勢遍及城鄉，但馬文并沒任何參選村主任的念頭。“一個女人家，拉扯著兩個娃娃，小女子才4歲，還有幾畝責任田要種……”馬文說。
縣婦聯到坊鎮摸底，時任鎮黨委書記介紹說：靈井村有一個叫馬文的，特別熱心村上的事兒，每到下雨天，就給有關部門打電話，要么報告村上小學出現險情啦，要么報告哪里的溝坡地又出現滑坡啦，現在又為建村小學教學樓的事兒四處跑哩……
就這樣，馬文進入了縣婦聯的視野。
接受了婦聯搞的培訓，讓馬文樹立了競選村主任的信心。但能不能參選?馬文要過的第一關，就是如何獲得家人的支持。
馬文的娘家，婆家都在靈井村，按說有兩個家族的支持，當選的機會要大一些，可兩家的老人都不支持。他們的主要顧慮是，當了村長，就要兌現給村民的承諾，這可都是當著全村老少爺們紅口白牙說出來的，咱也沒有親戚在外面干事(指在政府部門工作)，跑項目連個關系都找不上，兌現不了，咋個給村民交待?再說，馬文從來就沒當過干部，一點基礎都沒有，能干好嗎?
馬文的丈夫雷宏斌也有顧慮。他在合陽的一個旅游景點“黃河魂”工作，一旦馬文干上村主任，這個家交給誰?
于是，縣上、鎮上幾撥人都來做工作，最后還是雷書記的話起了作用：現在又不收農業稅了，村里也沒多少事，簡單得很，捎帶著就干了。
就這樣，烏文成了靈井村村主任的候選人。
高票當選
2005年1 1月6日，靈井村選出了合陽縣當年的第一個女村長，村民將95％的選票投給了馬文。
高票當選的馬文，是用什么打動了村民?馬文花了一晚上寫競選演講稿。她在演講中向村民承諾：當了村長，一年內讓村里的娃娃用上新教室!
當然，村民選馬文，看的不光是她的言辭，最主要還是被她先前的“愛管事”打動了。此前兩年多的時間，馬文一直在跑村小學教學樓這件事。村民相信，她有足夠的誠意。
建村小學教學樓對靈井村來說確實是一件刻不容緩的事兒，年久失修的教室成了危房，村上二百多娃娃沒地方上課，只好租用了農民家的院子。
“學生把兩、三塊磚一摞，墊在屁股底下坐著上課呢!”雷宏斌對記者說，上課用的是民房，但學生上廁所卻必須回學校。學校和臨時上課的農民家有很長一截路。很快，冬天到了，學生們都穿起了冬裝。小一點的娃娃到了廁所，來不及脫衣服，就拉在褲子里了。群眾意見大得很。
那時，馬文的兒子也在上小學。作為家長，作為母親，她希望孩子能有一個新教室。村上的情況，她也知道，根本不可能拿出錢來建教室。至今，幾年前租用民房上課的上萬元費用，都還欠著沒還呢。
雖然不是村干部，馬文卻跑到縣上反映問題，她還寫了書面材料，自己掏錢打印出來往上遞，希望能引起有關部門的重視。有一次，馬文來到縣上一個部門，一名女干部不但不給她指點該找誰，反而對她說，“你又不是村干部，弄這事干啥呢?回去把你娃管好就行了!”
為此，馬文沒少生氣。但氣過后，還照樣跑。她和另外幾個村民代表還找到渭南市有關部門，來回車費、住宿、飯錢都是馬文自己掏的。
所以，當馬文在村主任競選演講中宣布自己的承諾時，村民們都相信她說的話是發自內心的。
給總理寫信
當了村主任，馬文跑學校的事，也算名正言順了，可讓她沒有想到的是，難度一點也沒減少。
合陽縣是一個國家級貧困縣，各個村都很難，都在爭取資金，競爭自然很激烈。馬文不斷往縣城跑，還給縣上領導、市上領導寫信反映情況，但都落實不了。
馬文也曾私下對丈夫發牢騷說，“我現在就剩下給人磕頭了!沒辦法，咱是個女的，男的人家能抽煙，能喝酒，咱又不抽煙，不喝酒，連禮都不會送。”
2006年1月的一天晚上，馬文看電視新聞，正好是溫總理接受記者采訪。溫總理說到：群眾利益無小事。這句話觸動了馬文。她心生一念，何不給溫總理寫封信，說說自己的難處?
記者在馬文的家里，看到了她寫給溫總理的信的底稿。信中說：“村里惟一的一所小學因年久失修成了危房，為了安全，只有暫時安頓在農戶家湊合上課。村里太窮了，拿不出錢來修繕校舍。”馬文在信中講了兩年半來自己四處奔波而無果的情況，最后寫道“……盡快責成有關部門派人來看看我們村小學校危爛的校舍和那些因無處上學在寒風中瑟瑟發抖的孩子們，給我們以幫助，把學校建起來，讓孩子們安心地學習，快樂地成長。我謹代表村里2000多名村民和孩子們恭候您的佳音!”
溫總理能不能看到這封信，會有什么結果，馬文并沒有太大的把握。就在她還在市里為建校的事情奔忙時，接到丈夫的電話：“給總理寫的信，有回音了!”
馬文沒想到，溫總理真的收到了她的信，而且作了批示，批示信一路下轉，3個月后轉回合陽。
第二天，縣委的王民慶書記帶領有關部門到靈井村現場辦公，當場拍板撥款17萬元建校，其中，縣教育局出資15萬元，幫扶靈井村的縣交警大隊出資兩萬元。馬文跑前跑后兩年多時間，也籌回4萬多元。
2006年11月，也就是馬文就任村主任整整一年的時候，一棟新的教學樓終于在靈井村建成了，村里的娃娃們歡天喜地地搬進了新教室。
解除水患
靈井村三面環溝，一面靠坡，許多村民的老宅院就建在溝邊。村東及東北的深溝，常年受到來自西邊三個村匯集的雨水的沖擊，溝體以每年10多米的速度下滑。縣水利部門也來現場實地探測過，建議讓洪水改道，但資金卻一直落實不下來。一到雨天，鎮上就給馬文打電話，叫她把群眾轉移到安全地帶。
“村子里積水不管有多高，她把褲子
往上一挽，跟著治保主任一家一家做工作。怕房子倒了，就說服群眾到親友家借住。費盡口舌，群眾還不情愿搬。為這，她把難受扎了。”雷宏斌對記者說。
自村小學教學樓建好后，移民搬遷就成為馬文最重要的一項工作。她先后30多次到縣、市跑項目，終于爭取到10萬元的資金，在村口為51戶移民建起了新房。
靈井村有4300畝耕地，但都是早地。1976年，全村村民出資投勞建了一個紅旗水庫，但卻是“紅旗水呀腳下流，人家高興我發愁，黃河水，流滔滔，惟我靈井不能澆。”
水庫建起30年后，原來16萬立方米的庫容，因淤泥累積幾乎喪失了功能，大壩也變成了危壩。2003年，馬文為了向有關部門反映情況，不僅打電話報告汛情，還請人對水庫危情攝了像。當時防汛辦很重視，派專人24小時值班監護。
2004年，村上對壩體作了加固，由于資金的原因，并沒有從根本上解決問題。一旦遇到大雨，水庫決口，直接威脅到村民的生命財產安全。
馬文現在最想做的事，是為村里爭取一個水利項目。記者看了她給有關部門寫的申請報告，其中寫道：對原先的水電機組進行改造，將水庫里的淤泥清出來，重新淤一個壩，讓二壩合一，既增加了庫容，又讓下游4個村的安全有了保障。假如讓庫容增加10萬立方，就能擴灌1500畝耕地，屆時能實現增值60萬元。另外，如果能在紅旗水庫十號洞的出口與十一號洞的進口間建一個小高抽，村東及東北的大部分地就有了灌溉水源。
為這個項目，馬文先后給渭南市市長及省委書記趙樂際寫了信。馬文告訴記者，聽說已經有了回音。
女村官的委屈
馬文看上去干得風生水起，但誰知道她也有一肚子說不出的委屈。
去年國慶節，為迎接省扶貧辦驗收移民搬遷項目，馬文組織全體干部及戶主清理巷道及公路兩邊的雜草、垃圾，要求把垃圾倒在溝里，但一組的組長堅持要把一車垃圾倒在待建的移民新居的地里。為這事兒，馬文與村支書有分歧，支書認為倒在地里也無不可。馬文只好自己出面，想說服這位組長將垃圾倒在溝里，沒想到這位組長不僅破口大罵“你不要臉，愛當村長”，還抓住馬文的頭發，將她打倒在地。馬文的右臂當時就不能動了，叫來了120。坐上車后，馬文禁不住流下了眼淚。
經過縣醫院診斷，是右肩胛骨骨折。幾天后，省婦聯的高部長等一行四人帶著500元慰問金來看望馬文。后來，高部長還把馬文在縣醫院拍的片子帶到西安，請專家看。專家的意見是，已錯過最佳治療期，建議采取保守治療。
“到現在，她頭都沒辦法梳，胳膊抬不起來。”雷宏斌對記者說。
受傷治病花了1萬多元，可打傷馬文的那位組長給了1500元后就再不露面了。“縣上實在解決不了，我哪怕賣身上的器官，也要給你把病治好。”雷宏斌對馬文說。
2007年10月23日，馬文受傷治病期間，到縣上參加一個會。馬文說，她當時其實有機會跟王書記談自己的事情的，可想了又想，最后還是只談了村上建抽水站和加固壩體的事兒。“誰輕誰重，我還能掂量得清。”馬文說，“但問題是，這么長時間了，打人事件沒有一個正式的說法。今年過年，我誰家都沒走，怕別人問。”
“村民說，一般老百姓被人打了，都有人管哩，女村官被打了就白打了?”雷宏斌也替馬文鳴不平。
第一條為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區域內進行招標投標活動，適用本條例。
第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。
任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第五條招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。
第二章招標范圍、方式和組織形式
第六條《中華人民共和國招標投標法》第三條規定范圍內的工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。
第七條政府及其有關部門選擇下列項目的投資人、經營人或者承辦人，達到規定規模和標準的，應當通過招標的方式確定：
（一）國有自然資源的經營性開發項目；
（二）基礎設施、市政公用事業和公共信息技術平臺等政府特許經營項目；
（三）有限公共資源配置項目；
（四）政府投資項目；
（五）政府組織或者資助的重大科研項目。
前款所列項目的招標人由項目所在地的縣級以上地方人民政府確定；跨行政區域建設項目的招標人，或者涉及跨行政區域資源配置調整項目的招標人，由共同上一級地方人民政府確定。
有償轉讓企業國有產權，選擇國有或者國有控股企業承包人、租賃人的，可以通過招標方式確定。
法律、法規另有規定的，從其規定。
第八條醫療設備、醫療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務采購項目，達到規定規模和標準的，以及省人民政府決定招標的其他項目，必須進行招標。
法律、行政法規對使用財政性資金的貨物和服務采購項目的招標投標活動另有規定的，從其規定。
第九條省人民政府發展改革部門會同有關行政主管部門，依法制定本條例規定必須進行招標項目的具體范圍和規模標準，報省人民政府批準后公布施行。
使用財政性資金的貨物和服務采購，必須進行招標的具體范圍和規模標準由省人民政府財政部門依法制定，報省人民政府批準后公布施行。
第十條依法必須進行招標的項目全部使用國有資金投資的、國有資金投資占控股或者主導地位的，以及本條例第七條和第八條所列項目，應當公開招標，但有下列情形之一的，經項目審批部門批準，可以邀請招標：
（一）涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的；
（二）技術復雜或者有特殊專業要求，僅有少數幾家潛在投標人可供選擇的；
（三）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大，不符合經濟合理性要求的；
（四）受自然資源或者環境條件限制，不適宜公開招標的。
有下列情形之一的，經項目審批部門批準，可以不招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，不適宜招標的；
（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工，不適宜招標的；
（三）采用特定專利或者專有技術，或者對建筑藝術造型有特殊要求而無法達到投標人法定人數要求的。
企業投資占控股或者主導地位的建設項目，該企業具備自行生產符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應的勘察、設計、施工資質等級的，其相應事項可以不招標。
法律、法規另有規定的，從其規定。
第十一條依法必須進行招標的項目，招標人符合下列條件的，可以自行辦理招標事宜：
（一）具有獨立承擔民事責任能力；
（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的專業技術力量；
（三）設有專門的招標機構或者有三名以上專職招標業務人員；
（四）熟悉和掌握有關招標投標的法律、法規和規章。
第十二條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構辦理招標事宜。
招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有國家規定相應資格的招標機構招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標機構。其中，屬于依法必須進行招標的政府投資項目的招標人的，應當通過比選等公平競爭方式確定招標機構。
第十三條招標機構應當在資格認定部門依法認定的資格等級范圍內承擔招標事宜，并遵守本條例關于招標人的規定。
招標機構應當根據招標合同的約定，在權限范圍內辦理招標事宜，并不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。
第十四條招標機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。
有關行政主管部門應當及時將通過資格認定的招標機構名單向社會公布。
第三章評標專家庫和評標專家
第十五條省人民政府依法建立跨行業、跨地區的綜合性的省評標專家庫，按照行業和區域分類設置分庫，并在省級各有關行政監督部門和各市、縣（區）設立抽取評標專家的網絡終端，具體組建方案和管理辦法由省人民政府發展改革部門會同有關部門制定，報省人民政府批準后實施。
省人民政府有關部門可以依法建立評標專家庫。
第十六條建立評標專家庫應當具備下列條件：
（一）符合法定條件的評標專家人數不少于五百人；
（二）專業分類合理并能夠滿足評標的基本要求；
（三）各專業分庫的評標專家人數不少于五十人；
（四）有滿足隨機抽取評標專家所需要的必要設施和條件；
（五）有專門負責日常管理的人員。
第十七條評標專家庫的專家，應當具備下列條件：
（一）從事相關領域工作八年以上，具有高級職稱或者具有同等專業水平，熟悉評標工作；
（二）誠信守紀，公道正派；
（三）熟悉與招標投標有關的法律、法規和規章；
（四）未曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的；
（五）身體條件能夠勝任評標工作。
第十八條評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，不受任何單位或者個人的干預；評標專家參加評標活動可以依法取得勞務報酬。
第十九條評標專家應當依法履行下列義務：
（一）客觀、公正地履行職責；
（二）必須回避的，應當主動提出回避申請；
（三）對評標過程及相關內容保密；
（四）不得私下接觸投標人及其利害關系人，不得收受投標人財物或者其他好處；
（五）對提出的評審意見承擔個人責任；
（六）對有關行政監督部門的監督、檢查活動予以協助和配合。
第二十條評標專家庫管理單位應當建立評標專家工作檔案，對評標專家定期進行培訓，并對其參與評標的情況予以記載；對因身體條件、業務能力不能勝任評標工作的評標專家終止其評標專家資格，對不履行本條例規定義務的評標專家取消其評標專家資格。
第四章招標投標程序
第一節招標
第二十一條招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的，應當先履行項目審批、核準或者備案手續。
依法必須進行招標的工程建設項目，需要履行項目審批或者核準手續的，招標人應當在報送的可行性研究報告，或者資金申請報告，或者項目申請報告的同時，將項目招標范圍、方式以及組織形式報送項目審批部門核準。
依法必須進行招標的國有自然資源的經營性開發項目、政府特許經營項目、有限公共資源配置項目以及醫療設備、醫療器械和藥品采購項目，招標人應當在招標前將項目招標范圍、方式以及組織形式報同級人民政府或者其授權部門核準。
第二十二條推行使用招標公告、資格預審文件和招標文件示范文本。對國家或者省級有關行政監督部門已經編制示范文本的，依法必須進行招標的政府投資項目的招標人應當使用。
第二十三條招標人采用公開招標的，應當招標公告；采用邀請招標的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
依法必須公開招標的項目，應當在國家有關部門或者省人民政府指定的報刊、信息網絡或者其他媒體招標公告。
在兩家以上媒體同一項目招標公告的，公告內容應當一致。
招標人在指定報刊或者其他媒體招標公告的，應當同時將招標公告如實抄送指定信息網絡。被指定的信息網絡應當即時登載該招標公告，并不得以會員制等方式限制潛在投標人獲取信息。
第二十四條招標人招標公告或者發出投標邀請書，應當載明下列事項：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目范圍、性質、數量規模和質量總要求；
（三）招標項目實施的地點和時間；
（四）獲取招標文件的辦法；
（五）投標人的資格條件及審查辦法；
（六）法律、法規規定應當載明的其他事項。
第二十五條招標人應當根據招標項目的特點編制招標文件，一般應當載明以下主要內容：
（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；
（二）項目數量、規模和主要技術、質量的要求；
（三）項目完成期限或者交貨、提供服務的時間；
（四）對投標人資格、投標文件、投標有效期限的要求；
（五）提交投標文件的方式、截止時間和開標地點；
（六）開標、評標程序以及評標的標準、辦法；
（七）投標保證金、履約保證金、投標報價的要求；
（八）圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術文件的要求；
（九）合同主要條款及協議書格式；
（十）受理投訴的有關行政監督部門。
醫療設備、醫療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務采購項目，招標人應當在招標文件中明確采購數量。
第二十六條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法。
第二十七條政府投資項目、使用財政性資金的貨物和服務采購項目，招標人在招標文件中確定的標準、規模、內容等應當控制在項目審批部門核定的范圍內。
對工程建設項目的工程價款結算辦法國家已有明確規定的，招標文件相關內容應當按照有關規定編制；招標文件中提出履約保證金要求的，應當明確規定向中標人提供工程款支付擔保。
第二十八條招標人在招標文件中規定的實質性要求和條件，應當用醒目的方式標明，不得以特定的生產供應者及其提供的產品或者服務為依據；如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術標準時，應當標明“或相當于”的字樣。
招標人不得在招標文件中提出與項目等級不相適應的、過高的資質要求；不得規定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
第二十九條招標文件應當規定項目合理的投標有效期。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。
在投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但有權收回其投標保證金。
因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力延長投標有效期的除外。
第三十條依法必須進行招標的政府投資項目，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府有關行政監督部門備案。有關行政監督部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令招標人改正。
第三十一條依法必須進行招標的項目，招標文件或者資格審查文件出售時間不得少于五日，出售價格依據物價部門核定的印刷成本確定。
第三十二條招標項目設有標底的，標底必須保密；在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。
政府投資項目一般不設置標底。
第二節投標
第三十三條投標人應當具備承擔招標項目的能力和資格條件，并享有下列權利：
（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；
（二）對招標文件中含義不明確的內容可以書面形式向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復；
（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；
（四）對不合理對待提出投訴；
（五）法律、法規規定的其他權利。
第三十四條以聯合體形式投標的，聯合體各方應當簽訂共同投標協議，連同投標文件一并提交招標人。
聯合體各方不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或者參加其他聯合體在同一招標項目中投標。
第三十五條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：
（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；
（二）未按照招標文件要求密封的。
第三十六條投標人之間不得相互串通投標。下列行為均屬投標人之間串通投標：
（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；
（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。
第三十七條招標人與投標人之間不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將有關情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；
（二）招標人向投標人泄露標底；
（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；
（四）招標人預先內定中標人。
第三十八條投標人不得以他人名義投標或者違反規定允許他人以自己名義投標。
前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉讓、租借的方式獲取資質證書，或者在其編制的投標文件上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。
第三節開標和評標
第三十九條開標必須在招標文件中預先確定的地點，由招標人或者其委托的招標機構主持。開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應當公開進行，并予以記錄。
工程建設項目，鼓勵在有形市場進行招標投標活動。有條件的地方可以將招標投標活動統一納入集中交易場所進行規范管理。
第四十條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
依法必須進行招標的項目，評標委員會成員由招標人的代表和評標專家組成。招標人的代表應當熟悉招標項目的經濟技術要求，并由招標人以書面形式確定。評標專家應當從依法建立的評標專家庫內采取隨機抽取的方式確定；技術特別復雜、專業要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經有關行政監督部門確認后，可以由招標人直接確定。
依法必須進行招標的政府投資項目的評標專家應當從國務院有關部門或者省級人民政府的評標專家庫內確定。
第四十一條在評標委員會的評標專家到達開標現場前，招標人不得將評標項目及相關內容泄露給評標專家。
招標人應當為評標專家提供足夠的評標時間。
第四十二條評標委員會成員有下列情形之一的，應當向招標人申請回避；未申請回避的，招標人或者行政監督部門發現后，應當立即停止其參與評標活動：
（一）投標人或者其主要負責人的近親屬的；
（二）招標項目主管部門或者有關行政監督部門的工作人員的；
（三）與投標人有其他利害關系、可能影響評標活動公正性的。
第四十三條工程勘察、設計、監理等服務項目，政府特許經營項目以及技術、性能有特殊要求的貨物采購、工程施工項目，應當采用綜合評估法評標。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。
具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的一般性貨物采購、工程施工等項目，應當采用經評審的最低投標價中標的辦法評標。中標人的投標應當能夠滿足招標文件實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。
國有自然資源經營性開發項目、有限公共資源配置項目，除采用綜合評估法外，可以確定能夠滿足招標文件的實質性要求且投標價格最高的投標人作為中標人。
第四十四條評標委員會評標工作規則：
（一）按照招標文件規定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較；
（二）對投標文件中含義不明確的內容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍，并不得改變其實質性內容；
（三）對報價明顯低于其他投標人或者明顯低于標底的，應當要求投標人具體說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，作廢標處理；
（四）對符合招標文件實質性要求，但在個別地方存在遺漏或者技術信息和數據不全等細微偏差的投標文件，應當要求該投標人在評標結束前予以補正；
（五）推薦一至三個中標候選人，并標明排列順序，或者根據招標人授權直接確定中標候選人；
（六）對評標過程中需要以表決方式決定的事項，實行一人一票，并經評標委員會成員過半數通過。
評標委員會表決通過的評標事項被確認為違法或者違反招標文件規定的，評標委員會成員應當承擔責任，但在表決中持反對意見并記載于會議記錄的，可以免除責任。
第四十五條評標委員會初審時發現投標文件有下列情形之一的，應當按照廢標處理：
（一）沒有單位蓋章的；
（二）沒有法定代表人或者法定代表人授權的人簽字或者蓋章的；
（三）人沒有法定代表人出具的授權委托書的；
（四）未按照規定的格式填寫，內容不全或者關鍵字跡模糊、無法辨認的；
（五）投標人遞交兩份或者多份內容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按照招標文件規定提交備選投標方案的除外；
（六）投標人名稱或者組織結構與資格審查時不一致且未提供有效證明的；
（七）投標有效期不滿足招標文件要求的；
（八）未按照招標文件要求提交投標保證金的；
（九）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；
（十）反映投標文件個性特征的內容出現明顯雷同；
（十一）招標文件明確規定可以廢標的其他情形。
評標委員會評審時發現投標文件存在下列重大偏差，不能響應招標文件實質性要求的，應當確定其為廢標：
（一）不能滿足完成投標項目的期限要求；
（二）附有招標人無法接受的條件；
（三）明顯不符合技術規格、質量要求、報價要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；
（四）不符合招標文件規定的其他實質性要求。
第四十六條評標委員會完成評標后，應當向招標人提交記載以下內容的書面評標報告：
（一）基本情況和數據表；
（二）評標委員會成員名單；
（三）符合要求的投標一覽表；
（四）廢標情況說明；
（五）評標標準、方法或者評標因素一覽表；
（六）經評審的價格或者評分比較一覽表；
（七）經評審的投標人排序；
（八）推薦的中標候選人名單、排序以及簽訂合同前要處理的事宜；
（九）澄清、說明、補正事項的紀要。
評標委員會決定否決所有投標的，應當在評標報告中說明具體理由。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論，并由評標委員會作出書面說明并存檔。
第四十七條依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：
（一）資格審查合格的潛在投標人不足三個的；
（二）在投標截止時間屆滿時提交投標文件的投標人少于三個的；
（三）所有投標均被作為廢標處理的；
（四）經評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，且評標委員會決定否決所有投標的；
（五）根據本條例第二十九條規定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。
招標方式已經核準的項目，連續兩次招標失敗的，經原核準機關審查批準，可以調整招標方式；其他項目由招標人自行決定調整招標方式。
第四節定標
第四十八條招標人應當在收到評標報告后十五日內，根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人，并向中標人發出中標通知書。
使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標文件要求在規定期限內提交履約保證金或者中標被依法確認無效的，招標人可以按照中標候選人的排序重新確定中標人。
招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
第四十九條依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起三日內，將下列有關中標結果的事項在省人民政府指定的信息網絡上公示，公示期不得少于十日：
（一）招標人的名稱、地址和聯系方式；
（二）招標項目名稱；
（三）中標人名稱及其中標金額；
（四）被確定為廢標的投標人名稱及原因；
（五）評標委員會成員名單。
公示期內，有關行政監督部門接到投訴的，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂合同等活動。
第五十條依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
前款所稱書面報告應當包含以下主要內容：
（一）招標文件和中標人投標文件副本；
（二）招標方式和組織形式等基本情況；
（三）投標人的資格審查情況；
（四）評標委員會的組成情況；
（五）評標報告；
（六）中標結果。
第五十一條國有自然資源經營性開發項目、政府特許經營項目和有限公共資源配置項目的招標人，應當自訂立合同之日起七日內將合同報同級人民政府或者其授權部門備案；依法必須進行招標的工程建設、使用財政性資金的貨物和服務采購等其他項目的招標人，應當自訂立合同之日起七日內將合同送項目所在地縣級以上有關行政監督部門備案。
招標人和中標人就同一招標事項另行訂立合同或者擅自變更中標合同，導致與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同為結算有關價款的依據。
第五十二條設有投標保證金的，招標人應當在發出中標通知書后的五日內，將投標保證金退還中標候選人以外的投標人，并在與中標人簽訂合同后的五日內，將投標保證金退還中標人以及其他中標候選人。招標人逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按照商業銀行同期貸款利率上浮百分之二十支付資金占用費。
招標公告或者投標邀請書中規定給予未中標人經濟補償的，也應當在此期限內一并給付。
招標文件規定招標人提供工程款支付擔保的，招標人應當在中標人提交履約保證金的同時向中標人提交。
第五十三條中標人應當履行下列義務:
（一）按照合同約定和投標文件承諾完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，不得擅自調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術人員，不得擅自更換投標文件中承諾使用的機械設備；
（二）對分包項目承擔連帶責任;
（三）按照招標文件要求提交履約保證金或者其他形式履約擔保。
因出現特殊情況，確需調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術人員、更換投標文件中承諾使用的機械設備的，應當經招標人同意，調換后的項目負責人及主要技術人員的資格、業績和信譽，或者更換后的機械設備的性能、規格和數量不得低于投標文件中承諾的條件。
第五十四條招標人不得以下列要求作為發出中標通知書或者簽訂合同的條件：
（一）墊付中標項目建設資金；
（二）將中標項目分包給其他關系人；
（三）提高履約保證金；
（四）變更報價、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件內容的要求。
第五章監督與投訴
第五十五條省人民政府發展改革部門負責指導和協調全省招標投標工作。
省人民政府發展改革部門和其他有關行政主管部門按照省人民政府規定的職責分工，依法對省重大建設項目和其他項目的招標投標活動實施監督。
市、縣（區）人民政府有關行政主管部門按照同級人民政府規定的職責，負責本行政區域內的招標投標活動的監督檢查。
第五十六條項目審批部門對規避招標和不按照核準事項進行招標的違法行為實施監督，并受理相關投訴。
有關行政監督部門根據其職責對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、歧視或者排斥投標、以他人名義投標、串通投標、中標后轉包或者違法分包等違法行為實施監督，并受理相關投訴。
第五十七條項目審批部門應當自核準招標范圍、方式以及組織形式之日起三日內將核準結果抄送有關行政監督部門。
有關行政監督部門在監督過程中發現違反招標投標法律、法規規定的，應當及時書面通知項目審批部門，由項目審批部門依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。須由資格認定部門或者工商行政管理機關依法予以處理的，有關行政監督部門應當及時書面通知資格認定部門或者工商行政管理機關。
項目審批部門、資格認定部門或者工商行政管理機關應當自接到書面通知之日起三十日內向有關行政監督部門書面反饋處理結果。
第五十八條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動違反法律、法規規定的，可以向招標人提出異議，也可以向有關行政監督部門投訴。
任何單位和個人對招標投標活動中的違法行為，可以向有關行政監督部門舉報，并提供相關的證據。
第五十九條投訴應當自中標結果公示之日起十日內以書面形式提出。投訴人是法人的，投訴書應當由單位蓋章，并經法定代表人或者其授權代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應當由主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復印件。
投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。
第六十條有關行政監督部門應當向社會公開其受理投訴的渠道、范圍和條件等有關事項。
有關行政監督部門接到投訴后，應當在五日內告知投訴人是否受理；不受理的，應當書面告知其不受理理由。超過五日不告知的，視為受理。
第六十一條有關行政監督部門應當自受理投訴之日起三十日內，根據下列情況分別作出處理：
（一）投訴內容屬實、確實存在違法行為的，依法作出處理決定并及時通知投訴人；
（二）經調查、核實不存在招標投標違法行為的，書面向投訴人說明調查結果。在規定時間內不能作出處理的，有關行政監督部門應當向投訴人書面說明理由。
當事人對有關行政監督部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第六十二條有關行政監督部門可以采取執法專項檢查、重點抽查、成立調查組進行專項調查等方式對招標投標活動監督檢查，依法查處違法行為。
有關行政監督部門有權依法調取、查閱、復制相關文件和調查、核實相關情況，有關單位和人員應當予以配合。
第六十三條有關行政監督部門應當依法實施對招標投標活動的行政監督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉招標人選擇招標機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自；不得向招標投標活動當事人、招標機構收取費用。
第六十四條監察機關依法對參與招標投標活動的國家機關、國有企業事業單位及其工作人員實施監察，對有關行政監督部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調查處理違紀違法行為。
審計機關依法對招標投標活動實行審計監督。
第六十五條推行招標投標市場主體和從業人員信用制度。
省人民政府有關部門應當建立招標投標監督服務網絡，記載并公告招標人、招標機構、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參加人的信用記錄和違法行為及其處理結果。任何單位和個人均有權進行查詢，但涉及保密事項的除外。
第六十六條鼓勵依法成立招標投標行業協會，加強行業自律。
招標投標行業協會應當制定行業技術規范和行為準則，規范招標投標活動的秩序，維護招標投標當事人的合法權益。
第六章法律責任
第六十七條《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規對違反本條例規定的行為已有處罰規定的，從其規定。
第六十八條違反本條例規定，依法必須進行公開招標的項目未經批準擅自進行邀請招標的，由有關行政監督部門責令招標人重新進行招標，可以并處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以由項目審批部門暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員由上級主管部門或者監察機關依法給予行政處分。
第六十九條招標人或者招標機構違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關行政監督部門予以警告，責令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，由招標機構資格認定主管部門依法收回招標機構的資格證書，并在三年內不受理其資格申請：
（一）應當履行招標范圍、方式和組織形式核準手續而未履行的；
（二）不按照經核準的招標范圍、方式和組織形式進行招標的；
（三）不具備自行招標條件而自行招標的；
（四）未按照規定通過比選等公平競爭方式確定招標機構的；
（五）接受同一招標項目的投標咨詢服務的;
（六）未按照規定使用招標公告、資格預審公告和招標文件示范文本的；
（七）不在指定媒體上招標公告的；
（八）同一招標項目在不同媒體上的招標公告或者對不同的潛在投標人發出的投標邀請書內容不一致的；
（九）未按照國家規定在招標文件中編制工程價款結算辦法，或者未按照規定提供工程款支付擔保的；
（十）自招標文件出售之日起至停止出售之日止，時間少于五日的；
（十一）評標委員會的組建不符合法定條件的；
（十二）非法干預評標委員會評標的；
（十三）對開標過程不記錄的；
（十四）未按照中標候選人排序確定中標人的；
（十五）未按照規定公示中標結果的；
（十六）未在規定時間內報送招標投標報告或者書面合同的。
上述行為影響中標結果的，應當依法重新招標或者重新確定中標人。
第七十條評標委員會成員違反本條例規定，有下列情形之一的，由有關行政監督部門給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并處三千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無正當理由中途退出評標的；
（二）應當回避而未回避的；
（三）未按照招標文件規定的評標標準和方法評標的；
（四）在評標過程中有違法或者不公正行為的。
上述行為影響評標結果的，評標無效，招標人應當依法重新評標或者重新招標。
第七十一條違反本條例規定，允許他人以自己名義投標的，由有關行政監督部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標項目的投標資格，并予以公告;對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別處五千元以上五萬元以下的罰款,并由上級主管部門或者監察機關依法給予行政處分。
第七十二條中標人違反本條例規定，非因不可抗力原因放棄中標、未按照招標文件要求在規定期限內提交履約保證金的，沒收投標保證金；導致招標人從其他中標候選人中重新確定中標人的，應當向招標人賠償中標差價等損失；導致招標人重新招標的，應當向招標人賠償本次招標和重新招標所發生的費用等損失。
中標人有前款違法行為，情節嚴重的，取消其二年至五年內參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第七十三條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假、惡意投訴，由有關行政監督部門駁回投訴，并給予警告；情節嚴重的，可以并處一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十四條評標專家庫管理單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由監察機關或者有關行政監督部門責令限期改正；逾期不改正的，由監察機關對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）建立評標專家庫不符合規定條件的；
（二）受聘專家不符合法定條件的；
（三）對評聘過程和結果不制作書面記錄并存檔的；
（四）不建立受聘專家個人工作檔案的；
（五）未按照規定對受聘專家進行必要培訓的；
（六）違反程序和規則提供評標專家的。
第七十五條有關行政監督部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標監督活動中有下列情形之一的，由上級主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）指定招標機構的；
（二）不依法履行監督職責，或者擅自增加招標投標審批、核準事項的；
（三）非法干涉招標投標活動的；
（四）向招標投標活動當事人、招標機構收取費用的；
（五）無正當理由不受理投訴或者逾期不作出答復的；
（六）、、和其他違法行為的。
第七章附則
第七十六條本條例中下列用語的含義：
（一）項目審批部門，是指負責投資項目審批、核準、備案的地方各級人民政府發展改革、經貿部門，負責批準使用財政性資金的貨物和服務采購項目、采購方式的地方各級人民政府財政部門以及法律、法規規定履行其他招標項目審批職能的部門。
