時間:2023-02-07 18:02:32
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通過有關專家的介紹和礦山考察,對美國的礦產資源開發利用情況、礦業管理體制及礦攻管理機構、礦業法規和礦業政策、礦權管理和權利金制度有了一個大致的了解。本文根據對美國礦產資源的了解,針對我國地礦行政管理改革,筆者認為有以下幾點值得借鑒:
1.確立礦產資源管理部門礦權管理的權威
美國的礦權管理集中在內政部土地管理局和礦產資源管理局(鈾礦例外,相當于我國的特定礦種,由核能委員會管理),兩個部門是分區域管理,一是管陸上,一是管岸外。聯邦與各州之間是徹底的分權與分散管理。礦業權管理集中在內政部,有利于宏觀調控。而我國礦業是由十多個部門管理,中央和地方都是分散管理,地礦主管部門代表國家行使資源分配權就很難落實。比如,要取得金礦的采礦權必須要首先得到黃金工業主管部門的批準,要取得煤礦的采礦權必須首先經煤炭工業主管部門批準。另外.國家地礦主管部門還管理地勘隊伍,政事不分,也不利于集中精力管好資源分配。建議加快機構改革步伐,轉換政府職能;修改那些帶有計劃經濟色彩的部門分割的礦權管理辦法;使政府職能部門一心搞好管理、監督、服務,工業部門一心把經濟效益搞上去。
2.加強國家礦產資源收益管理
美國礦政管理部門對礦產資源的收益主要是權利金、租金和紅利。權利金相當于我國的礦產資源補償費;租金相當于我國將要出臺的礦產資源占用費;紅利是石油、天然氣、煤炭等可租讓礦產招標讓渡礦業權時的標金收人。美國的權利金征收管理機構是直屑聯邦玫府的;而我國的礦產資源補償費征管是通過各地地礦部門征收,財玫部門監管的。由于我國地礦管理體制省以上基本是條條管理,市(地)以下是塊塊管理,從而導致了礦產資源補償費的截流、挪用。因此,建議建立全國性的礦產資源補償費癥管網絡,以加強中央的調控能力,此外.有償取得礦業權制度及礦權流轉制度也要盡快出臺,以對目前社會上普遍存在的非法占用和非法流轉行為加以引導,使國家盡快得到礦產資源占用費收益。
3.重視采礦廢棄物的無害化處理和露天采礦的復墾
美國1977年由卡持總統簽署的〈露天采礦及復墾法>要求所有露天礦場,無論聯邦所有、州所有還是私有,都要進行S墾處理。這充分體現了發達國家對環境保護的重視程度。我國近十兒年來采礦業迅速發展,尤其是鄉鎮集體及私營礦業發展勢頭強勁。在為國家經濟建設提供資源保證的同時,也給礦山生態環境造成了破壞。特別是采礦廢渣、選礦尾礦和度水的隨意堆放和傾瀉,堵塞淤積河道,在一些地方已導致泥石流和山體滑坡,造成人員傷亡和財產損失>^建議國家制定相應的法律法規,設立復墾基金,在保證今后不再加重生態破壞的同時.冶理以往隨意堆放的廢石廢渣,復墾餺天釆場和排渣場,保護生態環境,實現礦業經濟的可持續發展。
4.加強礦產資源國情教育
美國作為礦產資源大國和礦業大國.為了滿足本國生產、生活和戰略需要,S要進口大量礦產品。這充分說明,國家的富裕程度與其礦產資源消費量成正比=我國是人口大國,大自然賦予我們的礦產資源并不多,人均占有水平很低,居世界第80位節約和合理利用資源對我們來說尤為重要。因此,必須迅速喚醒人們的礦產資源憂患意識,加強礦產資源國情教育。在開發利用方面要樹立長遠觀念,決不能"吃祖宗糧,斷子孫路”從現在開始,從孩子們抓起,希望能在不遠的將來能根除u破壞和浪費資源,污染環境,破壞生態”的行為,為國家的未來,為子孫后代,盡可能留下更多的礦產資源。