時間：2022-06-16 05:53:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇籌備工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、成立機構，加強領導
我們在接到省政府辦公廳陜政辦函【2011】105號文件后，積極謀劃，向主管縣長和縣長及時進行了匯報，縣委、縣政府高度重視今年的參展工作，組委會在科技局設立辦公室，具體負責籌展參展的各項工作。為了確保這次參展不辦成“旅游休閑會”，組委會辦公室又成立了綜合協調組、籌備組、洽談組、會務組和新聞宣傳組5個工作小組，分工負責，夯實責任，做細、做實各項籌展工作?？h政府為參加這次盛會預算了專項經費。這次到會的有縣四套班子領導、組委會成員單位領導及相關企業負責人共計120人。
2、抓早動快，精心安排
今年我局把參加十八屆農高會列為全縣科技工作的“重點和靚點工作寫入目標責任書，在全縣科技工作大會上與各鄉鎮和各有關單位簽訂目標責任書，夯實了責任。8月2日縣政府辦公室向各鄉鎮（管理區、街道辦）、縣政府各有關單位發出《關于征集第十八屆中國農高會參展項目的通知》之后，我局由4名領導帶隊分四組赴各鄉鎮（管理區、街道辦）、各相關事企業單位進行督促、指導。10月11日縣政府辦印發了《縣參加第十八屆農高會<工作方案>的通知》，進一步明確了工作職責和要求。10月12日，召開了組委會成員單位工作會議，聽取了各單位的匯報，進行了再動員、再安排、再落實。會后，各鄉鎮、相關單位積極配合，按預期進度完成了各項工作的籌備。
3、精選產品，優化項目。
為了確保這次參會的產品和項目不再以舊代新，在參展產品評獎和項目招商引資方面有所突破，我們對全縣各鄉鎮和相關企業進行了詳細的摸底，在《工作方案》中明確提出各成員單位必須有一個代表本鄉鎮、本部門特色成就的產品參展，包裝一個開發前景好的招商引資項目向盛會推薦。在10月12日的動員會上做了進一步的強調。會后，各鄉鎮、各相關單位都能積極準備，按時報送。永寧、雙河、金丁、吳堡等鄉鎮主要領導高度重視，親自督辦，報送及時，產品數量充足，富有特色，項目包裝精細，論證充分。鵬翔糜子黃酒廠、豐元小雜糧公司等相關企業目標遠、認識高，能站在“政府搭臺、企業唱戲”的高度上認識參會意義，踴躍報名參展，報送產品無論在數量上還是在進度上都好于往年。這次入編項目冊的14個產品和16個項目，是我局在報送的30多個產品25個項目中，好中選優，優中選精，篩選出的精品。這次參會共帶來9種20樣產品；6類16個招商引資項目。所有產品有特色、項目有創新，保安鎮、雙河鄉等鄉鎮單位領導帶領相關企業會前介入，積極與外商協商，達成意向協議。目前5個產品銷售合同和2個引資項目（協議已具備集中簽約條件，涉及資金一億六千多萬元。7個產品申請“后稷獎”評審，其中5個申請“后稷特等獎”的評審。目前已通過組委會初審，有望全部獲獎。
4、策劃宣傳，營造氛圍
為了充分展示我縣近年來突飛猛進的發展成就，在宣傳策劃上，我們除要求縣新聞媒體全程跟會進行全方位報道外，還加大了廣告宣傳力度。一是以“紅星照耀下的”為主題，設計制作了圖文并茂的項目冊，項目冊分三部分，第一部分是我縣在構建生態大縣、文化名縣、經濟強縣和社會主義新農村建設過程中取得的新成就。第二部分是推薦我縣在農業科技推廣中取得的名優特新產品、新成果。第三部分是招商引資項目。印制項目冊10000份；二是設計印刷了20000個“魅力”宣傳手提袋，準備在大會期間發放；三是在A館展區正門入口設置“熱情好客的人民歡迎您”彩虹拱門，放飛兩顆巨型氣球，同時在B館正門正中央制作了38m*5m的彩繪巨幅廣告，集中展示宣傳我縣在實施“工商興縣、產業富民、城鎮帶動、項目之撐、科教奠基、跨越發展”戰略和構建“富裕、文明和諧新”過程中取得的新成就，目的就是打響叫亮“將軍故里、紅都、西部百強、陜西十強”四張名片，展示“全國文明縣城、國家衛生縣城”和“全國科技工作先進縣”的風采，用新、新風采吸引四方賓朋投資、建設、發展。
5、科學設計，精心布展
按照“直觀、快捷、美觀、大方”的原則，我們對小小的9㎡展位進行了精心設計，彩繪裝飾，配以大屏幕播放，全方位展示“文明新”的新風采。11月3日我局6位同志就帶著產品和項目前往進行布展。所有的布展工作今天下午通過了組委會和市參展團的驗收。
位會員代表：
我受科技局工會籌備小組的委托，向大會作籌備工作報告，請予審議：
市科技局是主管全市科技工作的政府工作部門，歸口管理市知識產權局、市地震局，下屬一個正科級事業單位——曲阜市生產力促進中心。整個科技系統共有在職人員33人。近年來，市科技局在市委、市政府的領導及上級有關部門的大力支持幫助下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實十六屆五中、六中全會和精神，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，圍繞市委、市政府的中心工作，與時俱進、開拓創新、搶抓機遇、干事創業，科技事業得到了蓬勃發展?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到54.6%；我市被列為省級知識產權試點市，全市連續11年保持了“全國科技進步先進市”光榮稱號。隨著事業的發展和新形勢的要求，成立工會組織已成為我單位干部職工政治生活中的一件非常迫切和重要的大事，市總工會、市直機關工委對此十分重視，黨總支按照我單位的實際情況，就工會的組建工作多次探討研究。根據《工會法》和《中國工會章程》，決定在我局建立工會委員會。從9月起開始籌備，現已籌備就緒。在籌備中主要做了以下幾個方面的工作：
首先，積極申請，成立籌備小組。在局黨總支領導及各基層單位的大力配合下，成立了科技局工會籌備工作小組，籌備小組向市總工會遞交了《關于建立科技局工會的報告》，市總工會已正式予以批復。
其次，廣泛宣傳，發展會員。建立工會組織是職工政治生活中的一件大事，也是一件新事，為提高廣大干部職工對工會的性質、地位、作用以及成立工會的意義的認識，調動職工入會積極性，我們做了大量的宣傳工作。一方面印發學習材料，組織職工學習《工會法》、《中國工會章程》等有關法律文件。另一方面，利用黑板報、宣傳欄宣傳工會知識，通過宣傳學習，使職工對工會有了一定認識和了解，踴躍加入工會組織。提出申請的職工填寫了入會申請，到目前為止，已有33名職工入會，入會率達100%。
第三，充分發揚民主，醞釀推薦委員候選人。市科技局工會委員會委員候選人建議名單，是由籌備組根據實際情況，在充分考慮了代表性、比例構成、群眾基礎等方面因素的基礎上征求會員代表意見后提出并上報市委組織部、總工會批準后確定的。為充分發揚民主，對正式候選人名單還多次征求會員意見，加以確定，然后提交大會正式選舉。
各位會員代表，在科技局工會成立籌備過程中，得到了科技局黨總支的高度重視和大力支持，還得到了全局干部職工的積極配合，籌備小組工作人員始終根據《工會法》、《中國工會章程》扎實有序地開展工作，本著高度負責的精神，對本次大會的議程及其它有關事項都作了認真地討論研究，付出了辛勤的勞動，做了大量的工作，借此機會，我代表工會籌備組表示衷心的感謝。
在整個籌備過程中，我們還得到了市總工會和市直機關工委的熱情關懷和指導，在此表示深深的謝意！
謝謝大家。
傳真：1234567 附：1、與會人員座次安排表 2、與會先進集體和個人代表名單 3、**局2004年度總結表彰會議回執單
二四年十二月十六日
** 局2004年度總結表彰會議回執單
上報單位（蓋章）：
參會人員姓名
性別
民族
職務
備注
此表務于 12月18日前 報市局辦公室。
**** 局2004年度總結表彰會議籌備工作進度表
組別
序號
具體任務
完成時間
備注
材料組
1
草擬分管副市長講話稿，報分管副市長批準
12 月25日 前
2
草擬局長工作報告并報局長辦公會議通過
12 月22日 前
3
擬寫會議主持詞
12 月29日 前
4
擬寫會議預備通知
11 月10日 前
5
擬寫會議正式通知
12 月10日 前
6
擬寫表彰決定
12 月23日 前
7
擬定分管市長或局長祝酒辭
12 月25日 前
8
擬定標語3條
12 月23日 前
9
與記者共同擬寫新聞報道通稿，并報有關領導批準
12 月30日 前
10
會議領導講話錄音工作
12 月31日 8 點前
11
會議材料分發工作（注意領導材料的分發和備份）
12 月31日 8 點前
12
擬定會議籌備意見匯報材料
11 月8日 前
13
會后有關文件的下發
05 年1月4日 前
后勤組
1
下發會議預備通知
11 月20日 前
2
下發會議正式通知
12 月20日 前
3
布置會場和聯歡會場地、擺好各種物品。（注意：主席臺、會場的座次安排，橫幅、標語、鮮花、茶水、紙巾、濕巾、音響、國歌和領獎伴音帶等物品要備齊、擺好，安排領導休息室，會前注意檢查落實）
會前一天
4
籌備會議獎品（銅牌、綬帶、光榮花、榮譽證書等）、獎金（含紅信封），安排禮儀小姐8人
12 月28日 前
5
安排會議用餐（在培訓中心多功能廳和聯歡會同一場地，落實就餐人數和桌數，根據就餐標準安排菜譜，安排就餐和聯歡會桌次報局長批準）
會前一天
6
安排會議簽到（簽到表、人員、物品應提前備好，注意會前督促和反饋，簽到時座次安排表應張貼在醒目位置）
12 月31日 8 點前
7
聯系新聞單位記者安排報道
12 月30日 前
8
及時與分管市長秘書聯系，做好邀請分管市長參會工作（注意嚴格磕對落實）
12 月28日 前
9
聯歡會的籌備工作
12 月30日 前
10
會議經費落實
12 月20日 前
組織組
1
組織好考核和表彰工作，擬定表彰方案和表彰名單報局長辦公會研究通過
12 月20日 前
2
確定領獎代表并做好領獎演練
會前兩天
3
印制光榮冊
12 月26日 前
4
協助會務組安排好領獎人員座次
會前一天
5
認真核對上述工作，確保萬無一失
會前一天
內容豐富、樸實節儉的2013年自治區體育局長會議于2013年1月12日在新疆體育中心體育館結束。自治區黨委常委、宣傳部長胡偉，自治區副主席鐵力瓦爾迪·阿不都熱西提出席會議。
胡偉常委在講話中指出，2012年新疆體育戰線以服務社會、服務群眾為根本出發點，把握形勢、抓住機遇、克服困難、積極作為，群眾體育穩步發展，競技體育實現重大突破，青少年體育進一步加強，體育產業邁上新臺階，體育援疆、體育法制、體育宣傳、體育科研等基礎工作也取得了突出業績，圓滿完成了各項任務。特別是我區運動員在倫敦奧運會上奪得1金1銀的優異成績，創造了新的歷史，展示了新疆良好形象。第十三屆全國冬運會籌備工作扎實高效推進，自治區冰上運動中心工程順利奠基開工，亮點紛呈，成績喜人。
面對2013年，胡偉常委強調指出，全區體育工作者要認真學習貫徹黨的十精神，增強發展新動力；要以強化公共體育服務體系為著眼點，大力發展群眾體育；要牢固樹立為國家做貢獻、為新疆增光彩的信念，努力提高競技體育綜合競爭力；要加強體育文化建設，充分發揮體育的多元社會功能；要切實加強體育工作隊伍建設。
自治區體育局黨組書記李光明向大會傳達了2013年全國體育局長會議精神。要求全區體育工作者按照國家體育總局的工作部署和胡偉常委的具體要求，以科學發展觀指導體育工作全局，以改革創新精神，不斷探索實踐中國特色社會主義體育事業發展道路，加快建設體育強國的步伐，為全面建成小康社會做出積極貢獻。
自治區體育局局長阿扎提·吐爾遜在工作報告中對2012年的工作進行了總結，對2013年工作進行了具體部署。
2012年，全區14個地州市和85%的縣（市、區）已做到全民健身工作“三納入”，自治區還將全民健身工作納入了機關效能建設和精神文明建設評比內容，實現了“五納入”，起到了良好的示范和表率作用。全疆已經完成了49個縣級“全民健身活動中心”、83個鄉鎮“農民體育健身工程”和4111個行政村“農牧民體育健身工程”建設。吐魯番地區、哈密地區、烏魯木齊市、克拉瑪依市等四個地、市以及30個縣（市、區）實現了行政村農牧民體育健身工程全覆蓋。我區各級社會體育指導員人數已達1.7萬人，在傳播健身理念、開展健身指導、組織舉辦活動、引領健身時尚等方面發揮了骨干作用。我區運動員參加2012年國際國內比賽共獲得24個第一名，27個第二名，45個第三名。其中國際比賽3個第一名，3個第二名，1個第三名。在倫敦奧運會上，我區運動員李雪英、景瑞雪分別奪得奧運會女子舉重58公斤金牌和女子摔跤63公斤級銀牌，書寫了新疆運動員參賽奧運會新的歷史。體育彩票做為體育產業的龍頭實現新突破，全年銷售13.17億元，創歷史新高。
2013年，一是要廣泛開展全民健身運動。通過深化“三納入”工作，推進公共體育基礎設施建設、群眾體育組織建設、體育品牌賽事建設、少數民族傳統體育發展工程建設，提高全區公共體育服務水平。二是要全面提升競技體育水平。要全力做好備戰工作，力爭參賽今年第十二屆全國運動會取得優異成績。三是要全力以赴做好第十三屆全國冬運會的籌備工作。各地區要高度重視參賽全國冬運會隊伍的培養、選拔和訓練工作，努力打造一流的冬季運動隊伍，同時積極推動我區冬季運動項目的廣泛開展。
自治區體育局黨組書記李光明在大會總結中，要求2013年要緊緊圍繞自治區民生建設年的要求，全面推進公共體育服務體系建設，深刻認識體育在加快形成新的經濟發展方式中的積極作用，精心培育我區體育品牌，推動體育的自身發展和創新發展。讓體育成為實現新疆跨越式發展和長治久安的推動力，讓體育更好地造福新疆各族人民。
按照節儉辦會的要求，套開了自治區體育彩票工作會議，利用晚上時間，召開了自治區競技體育、青少年體育和體育總會等業務工作會議。會議期間，與會代表緊扣會議主題，圍繞體育事業發展和2013年體育工作任務進行了討論，提出了具有建設性的意見和建議，達到了相互學習、相互交流的目的。會上對群眾體育、競技體育、體育彩票、體育宣傳、業余訓練等方面做出突出貢獻的單位和個人進行了表彰，對8名老運動員、老教練員頒發了關懷金。
自治區人民政府辦公廳、自治區有關委辦廳局的負責同志，各地、州、縣體育（文體）局的負責人，自治區有關高等院校體育院（系），自治區行業體協，自治區單項體育運動協會，各地、州、市體育彩票管理分部的負責人參加了此次會議。
妥善協調會務事宜
召開理事會議及常務理事會議是協會每年的重點工作之一。因為理事長的工作報告、協會理事的任免及財務報告等，都需要在會議上通過理事的表決。而會員部則承擔了這一重要會議的籌備工作。
“通常在會前三四個月就要做好籌備方案，兩個月前發出會議通知?！眲r介紹說，籌備方案要選出會議地點、會議主題，并初步規劃好會議日程。會議主題一般根據國家安全監管總局職業安全健康方面的重點工作設定。而會議地點的選擇，則要考慮交通是否便利，會員代表是否容易到達，會議場所是否有足夠的空間，會議設施如投影、音響等能否滿足會議內容的需要等。提前發出會議通知，也是為了給理事們充裕的時間安排好工作，盡可能地參加理事會議?！耙驗閰f會的許多理事在單位都擔任重要崗位，工作非常繁忙，提前通知能有一定準備。”
會議籌備階段最難把握的就是參會人數，為了盡量掌握會議人數，會員部往往會和每一位協會理事進行聯系確認。劉巖說，在向各位理事郵發會議通知后，有的理事會傳回回執。即便在這種情況下，在會前一周，會員部也會再次與理事確認參會時間。而對于沒有回執的理事，會員部則會問明不能出席會議的原因。
為了更加有效地合理利用會議時間，節約經費，會員部還統籌安排，將多個會議合并在一起召開。2013年，協會就把理事會議、常務理事會議及相關團體會議三會合開，節省了各理事、會員在交通往返上的時間和費用。會議期間，協會也會邀請職業安全健康領域的相關專家學者進行專業講座，促進會員之間的交流合作。會后，協會及時將會議紀要發放給各會員。對于非常熱心協會組織開展的活動、而差旅費又不足的會員，協會還會酌情給予“減負”。
細心服務會員
協會的會員中，除了企事業單位，還有1 906名的個人會員。為更好地掌握會員情況，會員部自2008年開始，采用中國科學技術協會推薦的“個人會員管理系統”。
劉巖介紹說，協會作為“個人會員管理系統”的管理者，為每位會員設置了一個用戶名及密碼（會員可自行進行更改），里面詳細記錄了會員的姓名、單位、職稱、入會時間、會員證號等信息，會員可以登錄這一系統了解其他會員的大體情況，從而促進會員之間的溝通交流。而協會依據這一系統，可以準確掌握各地區、各類職務以及各年齡段的會員分布情況，以便有針對性地為會員提供服務。
“為幫助會員解疑答惑，協會特別在網站上開辟‘專家答疑’的版塊，會員在網上填寫問題內容，協會幫助找尋專家解答?！眲r介紹說，這一舉措很受會員歡迎，有些新會員就是因為得到這些專業幫助，才積極入會的。同時，加入協會后，會員還會得到協會免費贈閱的《中國安全科學學報》和協會的工作動態信息，幫助工作較忙碌的會員及時了解行業動態和協會工作信息。
會員數量是協會發展的具體體現，中國職業安全健康協會非常注重吸收更多的會員，讓更多的勞動者關注職業安全健康。劉巖介紹說，目前協會的會員單位已經覆蓋煤炭行業、石化行業的眾多企業。為了繼續擴大職業安全健康的宣傳，協會還利用組織學術交流會、教育培訓會的機會，邀請在行業內具有較大影響力的央企、地方企業加入協會，帶頭重視職業安全健康工作。
一、強化學習，不斷提升理論水平
1、理論培訓。以系統學習黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話以及黨的政策法規等為重點，經常開展學習交流、學習討論，每周堅持自學習時間不少于4學時。
2、業務培訓。以提升業務技能為目的，強化辦公室人員技能培訓，重點加強網絡管理、網絡運行、寫作技能等方面的業務技能培訓，全年集中開展業務技能培訓不少于2次。
3、集中培訓。在4月份，由黨政辦牽頭，對村社干部集中開展電腦操作培訓，力爭達到60%以上的村社干部會操作電腦。
二、履職盡責，扎實開展各項工作
1、搞好日常工作。堅持值守，辦公室24小時不離人，及時準確接收上級各類通知，及時下載黨政網、政務網文件，按文件要求及時送相關領導簽閱及部門承辦，跟蹤督辦承辦結果，做到不超時，不誤事。當好參謀，認真收集鄉村干部及群眾對黨委政府的批評、建議意見，認真梳理，及時提交黨委政府，以便適時調整工作部署，促進全鄉工作有序推進。辦好會務，按會議承辦要求，會前做好一切準備工作（布置、音像、材料、記錄、衛生、后勤）等會場籌備工作，為會議順利召開創造條件。
2、做好文秘工作。從提高辦公室人員文字材料撰寫水平入手，全面提高文稿質量。一要立足鄉情，認真做好黨委、政府工作報告、黨代會、人代會等大型重要會議材料及其階段性工作總結、匯報材料、典型材料等重要文稿的撰寫。二要做好收發文登記、傳閱、歸檔等工作。三要做好檔案規范化管理工作，在6月底前全面完成檔案清理整頓，并移交檔案局。四要做好保密工作。五要及時作好本級文件及各類報告的編排、核對、印發等工作，確保質量，按時上報下發。
3、做好接待工作。黨政辦公室是黨委政府的喉舌，一言一行都代表黨委政府的整體形象。要充分發揮黨政辦作為黨委政府“窗口”的效能作用，熱情接待來訪群眾，做到一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯開水暖心，讓來訪者有一種歸家的感覺，增進干群關系。
4、強化內務管理。進一步完善機關內務管理制度，從節約一度電、一張紙、一滴水開始，爭創節能型政府。強化機關衛生管理，長期保持政府機關樓道、會議室、辦公室整潔美觀。強化后勤管理，不斷完善接待功能，保障機關室堂正常運行。
5、強化宣傳報道。要做好新聞信息報道工作，及時宣傳全鄉在經濟建設、文化領域、扶貧攻堅、基礎建設等各項事業中所取得的好經驗、好作法，典型人物、先進事跡，不斷提升鄉的社會知名度。全年各類信息不少于30篇，力爭上稿20篇。
6、強化部門銜接。要積極協調好部門與部門、部門與村社及上下級之間的關系，保障黨委政府各項指令發揮最大效應。
7、強化用印管理。
政府公章實行專人管理，無關人員不得擅自用印，用印必須經相關領導簽字確認。原則上政府公章不能帶出辦公室，確因業務需要，需帶公章到政府以外的地方辦理重要業務，經辦人必須申請，由主要領導簽字后，辦公室方可將公章交給申請人，業務辦完后，必須由經辦親自將公章交黨政辦公室。
一、建章立制，增強人依法履職的活力
鎮人大為了正確處理中心和本職的關系，明確了工作定位，提出并實行了“三個圍繞”：一是圍繞憲法和法律在本行政區的正確執行開展工作；二是圍繞黨的中心工作發揮職責；三是圍繞經濟建設提供保障。最大限度地將三者有機地結合起來。根據這三個圍繞，鎮人大制定實施一系列工作制度，明確了工作重點。如：審議鎮政府工作報告，將重點放在關系全鎮經濟發展的項目建設上；提出意見和建議，重點放在村民關心的文明生態村建設上；檢查和視察，重點放在公路和園區建設上；評議工作，重點放在優化經濟發展環境上。如：為了將縣委開展“優化環境、加速崛起”的解放思想大討論活動落到實處，鎮人大主席團組織人大代表對鎮財政所、司法所、土地所、地稅、派出所、電業所、法庭所等所站進行了工作評議，對相關工作提出了批評和建議。這樣，實施了依法監督，對優化經濟發展環境起到了推動作用。今年共承辦了12條人大代表的意見和建議，滿意率達100%。
二、依法開好人大主席團會議和人大代表會議
根據《組織法》和《人大工作條例》的規定，按照法律和法規的有關程序，定期召開人大主席團會議和人民代表會議，在代表會議的籌備工作方面，我們堅持走群眾路線，積極深入基層征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，掌握第一手材料，同時組織召開主席團會議對政府工作報告和主席團報告進行初審定稿，做好會議各種材料的印制工作，確保了人代會的質量和人代會的順利召開。今年以來，圓滿完成了鎮人大、政府的換屆選舉工作。
三、認真履行職責，抓好工作監督
為了使人大工作進一步規范化，鎮人大主席團建立和實行了月例會制度。由鎮黨委書記主持，并邀請鎮長及本鎮的縣人大代表和鎮人大代表小組長列席，主要是通報全鎮主要工作、討論研究有關人大工作的重要事項、決定和部署人大相關工作。實行月例會制度后，使鎮人大工作由過去的隨意性、粗放型、松散式向計劃性、程序型、具體化方面轉變。使人大工作更有效地與本地的經濟和社會發展，與基層的民主法制建設緊密地融合為一體，使人大工作有的放矢，發揮了實實在在的作用。如：在今年7月份的鎮人大主席團例會上，聽取和審議調整和擴大工業園區的規劃時，組織本鎮的縣、鎮兩級人大代表對園區規劃地進行了實地視察，經過充分討論后，作出了相關決定。會后，鎮人大又組織全鎮人大代表對全鎮工業企業和園區規劃區進行視察，使人大代表對全鎮經濟發展和園區建設的重要性有了更深刻的理解，從而激發了為園區建設增智添力的積極性。人大代表的理解和支持也影響和帶動了廣大群眾建設園區的熱情，在較短的時間內，就完成了土地置換和清障，使園區很快地進入了實質性建設。今年，共組織人大代表統一活動7次，參加活動的人大代表達62人次，人大代表履職活動，對全鎮各項工作的開展發揮了明顯的推動作用。
四、做好聯系代表和來信來訪的接待工作
一是我們人大主席團按照年度工作計劃，克服了種種困難，以定期和不定期的深入各代表小組，走訪代表，傾聽代表和群眾的呼聲，體察民情，了解民意，積極解決群眾的熱點和難點問題。二是受理群眾的來信來訪工作是我們人大主席團聯系人民群眾的橋梁紐帶。今年以來，我們積極做好群眾的來信來訪接待工作，共受理群眾來信2件，來訪7人次，對于一些重要的信件、來訪及時送鎮黨委、政府主要領導檢閱，并轉交有關部門及時辦理，使案件得到妥善的處理，維護了人民群眾的合法權益。
五、積極參與中心工作，完成各項工作任務
人大工作是圍繞著全鎮的工作大局，本屆以來，在完成人大各項工作的同時，配合黨委、政府搞好中心工作，積極組織代表帶頭和帶領廣大群眾參與全鎮的各項經濟建設，保證了各項經濟建設項目的順利實施，完成了鎮黨委交給的各項工作任務。
六、存在問題和今后工作意見
200*年7月24日）
一、200*年上半年工作總結
200*年上半年，中國煙草學會圍繞國家局黨組的中心工作，以貫徹中國科協“六大”精神為主線，以籌建中國煙草博物館和編纂中國煙草通志為重中之重，認真落實中國煙草學會第四屆理事會第二次會議提出的各項任務，在推進“三主一家”建設、促進國際國內學術交流、加強人才選拔培養、開展煙草文化活動、提高煙草學報質量、搞好組織發展等方面做了一些有益的工作，主要是：
1、認真貫徹中國科協“六大”會議精神，集中精力搞好“科技工作者之家”建設，做好組織發展工作。今年根據民政部的要求對6個專業委員會進行了復核登記和重新注冊。對142家團體會員進行了重新登記，并把其中原掛靠在物資供應專業委員會名下的100家會員單位直接劃到中國煙草學會名下統一管理。根據理事會的要求，印發了加強發展會員工作的通知，準備吸收煙草重點企業作為團體會員，吸收中級職稱以上的人員為個人會員。開展了建立中國煙草學會“學術帶頭人和科技業務骨干”的人才庫建設?；I備在團體會員中開展規范“建家”工作的活動。印發了開展向韋建玉同志學習的決定，并向國家局黨組進行推薦，作為實踐“三個代表”的模范在行業內開展學習活動。
2、博物館建設和中國煙草通志編纂工作取得較大進展。博物館得到了中編辦的批復，批復了機構編制，并完成事業法人登記，取得了國家文物局館際交流的批復?；就瓿少Y金籌措工作，總籌資18000萬元（含土地）已經到位資金17149萬元，未到位的851萬元。土建工作完成了開工奠基儀式，并開始破土動工，預計2003年2月底土建完工。基本完成了《陳列大綱》的修改定稿工作，并補充編寫“商貿館”陳列方案。完成陳列設計、電梯、自動扶梯項目的招標、評標工作，正在進行外墻浮雕、圖騰柱的設計施工招標工作。召開了第二次文物藏品征集聯絡員會議，成立了由8人組成的藏品鑒定專家委員會，開展了文物藏品交送、入庫工作，現已入庫7765件，并建立了相應的管理制度。
中國煙草通志編纂也取得較大進展，已經收集2億多字的各類文史資料，完成南京第二檔案館52萬多頁民國時期歷史檔案資料的光盤制作。組織15名人員開展長編的編寫工作，已經完成498萬字，占總量的60%。計劃年底完成資料長編的編寫工作。即將開展撰寫通志的初稿編寫工作。并為博物館建設和各省修志提供了指導和服務。
3、國際科技交流活動日益活躍。今年上半年，作為CORESTA組織理事國，出席兩次理事會議。會議對中國煙草學會去年在西安舉辦CORESTA煙氣科學與產品工藝學組聯席會議給予高度評價和肯定。經過評審，我國有（鄭州院）、彭麗娟（云南院）2名青年科技工作者獲得CORESTA2002年大會獎學金（全世界共4名）。組織征集申報CORESTA大會和TSRC第56屆會議論文，被評審通過15篇（是各國中通過率最高的），企業技術中心也有論文入選。經過推薦和評審，選拔出29名CORESTA共同課題研究候選人員，委托中國科技大學舉辦英語培訓班培訓19人，選拔出8人擬申報參加4項國際煙草科技共同課題研究。
4、推動煙草學科發展，促進學術交流開展。按照中國科協布置，以朱尊權為組長，袁行思、蘇德成為副組長開展煙草學科發展藍皮書編寫工作。協同有關專業委員會和東南、西南、西北片區有關省煙草學會開展學術研討活動。推薦17篇論文參加中國科協2002年年會。組織2002年中國煙草學術年會的論文征集和聯系國際煙草科技專家開展學術和技術交流，并籌備煙草行業博士論壇活動。
5、樹立精品意識，提高《中國煙草學報》質量。按照期刊編輯工作委員會會議提出的“實施精品工程，建設期刊方陣”的要求，《學報》堅持煙草最高學術水平的定位方針，努力擴大稿源渠道和發行量，并探索刊登廣告的路子。煙草學會還創辦了中國煙草學會網站，組織各省煙草學會期刊和論文上網。舉辦了期刊編輯培訓班，組織了期刊展覽參加煙草科技創新成果展覽會。起草了優秀期刊評選管理辦法。
6、推進科學普及，活躍煙草文化活動。根據中國科協布置，籌備成立煙草科普工作委員會。與中國收藏家協會在人民大會堂舉辦優秀煙標頒獎儀式。并與人民畫報社等單位聯合舉辦有關“我們永遠跟黨走”等文化、出版活動。邀請中國吸煙與健康協會考察北京卷煙廠。
7、發揮老專家專用。學會關政林名譽理事長、朱尊權、金茂先、袁行思顧問親自參加博物館的招標議標、文物鑒定指導工作。朱尊權、金茂先顧問陪同左天覺博士考察6省煙草發展情況，為國家局黨組決策提出的有關建議。方宇澄顧問帶病考察煙區，并指導刊物編輯委員會的工作。
8、推進學會工作改革，轉變作風，提高效率，開展能力建設。按照中國科協的布置，起草了《中國煙草學會改革方案》，擬提交常務理事審議。重點是：增強市場、服務、民主意識，引進新的用人機制，改革運行機制，加強能力建設，推進學會工作社會化、基層化、國際化、專業化、精品化、信息化，推動中國煙草學會成為滿足煙草行業及煙草科技工作者需要、適應社會主義市場經濟體制、符合科技團體活動規律、充滿生機和活力的現代科技團體。
9、加強黨支部工作，發揮黨員模范作用。基本堅持星期四下午政治學習，專題學習“三個代表”思想和了解入世形勢，結合實際研究學會改革和發展。排查人員情況。選派2名同志參加國家局黨校學習，4名同志參加平谷處以上干部學習。1名同志參加MBA研究生學習。明確1名同志作為入黨重點培養對象。有的黨員在學習期間還抽出時間處理業務工作。全體黨員廉潔自律，無違法違紀現象。
存在問題：在思想觀念上，（1）存在行政化傾向，重管理，輕服務；（2）改革意識、市場觀念不強；（3）工作效率不高，能力不適應事業的發展。在具體工作上，（1）廠會協作工作沒有開展；（2）學術交流活動主題不突出；（3）科普工作不夠深入。
基本經驗是：（1）堅持政治思想領先的觀念，樹立正氣，勤政廉政；（2）以國家局黨組中心工作為主線，發揮“科教興煙”工作的延伸和補充作用；（3）增強服務意識、市場競爭意識，積極探索，開創工作新局面；（4）以人為本，在國際交流、學術交流中注重選拔和培養人才；（5）端正作風，不斷加強自身能力建設。
二、2002年下半年工作打算
下半年工作非常繁重。重點做好以下幾方面的工作：
1、學會組織發展工作。完成2002年團體會員和個人會員發展工作，吸收重點煙草企業以及行業外單位為團體會員，提交理事會通過。在團體會員中開展“建家”活動。完成“學術帶頭人和科技業務骨干”人才庫人員推薦、評審、登記、公示、頒發證書工作。推動、規范省級學會換屆改選工作。
2、博物館籌建和煙草通志編纂工作。進行博物館土建施工，開展陳列、外墻浮雕、圖騰柱設計施工。完成《陳列大綱》定稿工作。大力開展煙草文物藏品征集、入庫。物色、引進博物館急需的專業人才。年底完成煙草通志長編工作，充實專業人員，制定激勵考核辦法，加強檢查監督，啟動志書初稿撰寫工作，爭取年底拿出初稿。進行第二檔案館錄制光盤的交接儀式和為基層提供資料服務。考察臺灣、港澳煙草史料。
3、國際交流工作。組織科技人員參加CORESTA2002年大會和TSRC第56屆大會。落實8名科技人員參加共同課題研究。擬接待國際煙農協會代表團訪華。
4、學術交流工作。完成《2001年學科發展藍皮書》煙草學科部分撰寫、審核、上報工作。落實參加中國科協2002年學術年會組團工作?；I備召開2002年中國煙草學會年會暨國際煙草科技交流會，爭取辦出特色、水平和影響。
5、第三次理事會議、常務理事會籌備工作。貫徹中國科協“六大”第二次會議精神，籌備召開中國煙草學會四屆第三次理事會議，審議2002年中國煙草學會工作報告；審議《中國煙草學會改革方案》；審議擬發展的團體會員名單；審議煙草學術學科帶頭人名單；審議在煙草團體會員中開展“建家”活動的意見；審議優秀煙草期刊名單，等等。
6、刊物編輯工作。完成《中國煙草學報》期刊編輯發行工作。完成《學報》刊登廣告審批工作。評選煙草行業優秀期刊，報請理事會審議通過。推動煙草期刊上網，繼續辦好煙草學會網站。
7、煙草科普工作。召開煙草科普工作委員會會議，提出煙草行業加強科普工作的意見和計劃。擬編寫《煙草行業入世規則與對策知識讀本》的編寫工作。組織好企業參加《中國假日出行大博覽》入編和“我們永遠跟黨走”大型藏品巡回展覽活動。系統收集中國吸煙與健康協會有關資料。擬組織一次信息化科普調研考察。
Q北京北方節能環保有限公司是隸屬于中國兵器工業集團公司的節能環保高新技術企業。
公司最近一次的改革重組是在2011年，按照中國兵器工業集團公司的改革發展總體部署，由原來的節能科技公司和北方光電貿易公司進行重組，成為一家集技、工、貿為一體的節能環保專業化公司。
重組6年來，公司實現了快速發展，已由最初的節能、環保、貿易業務，發展成節能、環保、貿易、認證、國際技術轉移五大業務板塊。節能方面，由過去的單一的綠色照明發展成為涵蓋水、暖、汽、電、氣、風等全領域的節能業務；環保方面，由過去的單一的水處理發展成為涵蓋水、氣、聲、渣、危廢、土壤修復等全領域的環境污染治理業務。在服務好兵器工業內部節能環保業務，為行業內提供技術、管理、資金支撐的同時，大踏步走向市場，承擔了多項五大電力集團大氣治理和國家化工、稀土等戰略產業基地的疑難污水治理項目，節能環保業務較重組前翻了三番多。
隨著公司的不斷發展壯大，公司經營狀況得以持續改進，收入、利潤逐年增長，實現了發展和效益的良性循環，為下一步推進混合所有制改革奠定了良好基礎。
A在一輪輪改革中，哪些舉措有效促進了企業發展？決策層是如何克服困難，堅定推動改革的？
B公司業務主要以節能、環保工程技術項目和經貿業務等為主，市場化程度相對較高。在近年來的改革發展中，逐步建立形成了較為完備的績效考核激勵機制和干部動態調整機制。
為進一步體現收入分配的激勵原則，公司根據實際情況，采取區分類別的原則，完善激勵考核機制，制定并下發了公司薪酬管理辦法。對業務部門的考核，采取提高績效薪酬占比，降低崗位薪酬的反噬，收入分配按業務創收情況進行提成，上不封頂，體現出多勞多、少勞少得、不勞不得的考核激勵機制。對職能部門的考核，則根據崗位不同核定基本薪酬，收入與公司整體經營績效相掛鉤，使員工個人利益與公司整體利益緊密聯系在一起。對市場開發人員、科研人員也分別建立了薪酬分配考核激勵制度，下發了市場開發人員薪酬考核管理辦法、專項技術與管理支撐工作補貼核算辦法等制度，充分體現了以價值創造為導向的績效薪酬分配原則。通過收入分配制度的改革，讓想干事、能干事的干部員工有了更大平臺，有了收入增L的“奔頭”，也讓業績平平、進取精神不足的員工主動選擇退出。不僅優化了干部員工隊伍，更有效激勵了他們的工作積極性，推動了公司平穩較快發展。
改革是一次利益再分配的過程，在推進改革中難免有不同聲音存在。對此，公司班子成員團結一心，統一思想，堅定推進改革的目標，依靠發展本身，解決了存在的困難和矛盾。2011年改革重組以后，面對不同業務形態、不同文化背景、不同經營模式等多方面困難，堅持兩家公司一套班子統一運作，經過長時間的磨合發展，將劣勢轉化為了優勢，在推進資源優化配置、提高議事決策效率、促進業務融合發展等方面起到了積極作用。
Q2016年，國企改革在加速，不同單位上演不同的戲碼。您單位有哪些改革舉措？如何看待這些改革？
A公司結合“十三五”戰略規劃，提出以資產證券化為支點，解決公司發展過程中的體制、機制、資金、人才及管理等問題。目前，公司正在積極推進資產證券化改革的籌備工作，計劃在三級子公司平臺上整合節能環保資源，采用掛牌新三板的方式實現資產證券化，邁出公司“混改”的關鍵一步。
今年“兩會”期間，總理的政府工作報告在提及2017年重點工作任務時首次提到，“深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場?！苯衲瓿?，集團公司下發了發展混合所有制經濟的26條指導意見，為各子集團和直管單位推進“混改”進一步明確路徑和方向。
近年來，節能環保產業快速發展，產業領域不斷拓展，技術和產品結構逐步優化升級，產業規模由2012年的2，9萬億迅速擴大到2015年的4，5萬億，爭奪資源、技術、資本的競爭非常激烈。據了解，目前國內新三板掛牌企業總數已達10800余家，其中實際控制人為國有資本的新三板掛牌公司共計350余家，新三板節能環保企業總數超過了400家。
北方節能環保公司推進新三板掛牌，主要基于以下考慮。其一，充分發揮公司資源優勢，大力拓展節能環保市場。公司在全國節能環保行業擁有首屈一指的“四甲一乙”資質資源，資本市場對擁有各類高等級環保資質的環保企業給予了非常高的關注度。2015～2016年上半年，資本市場環保行業出現了大量的以獲取資質為目的的并購業務。借助新三板平臺，將充分發揮資質資源優勢，獲得合理價值定位。
其二，解決做好集團公司節能環保服務的資金缺口問題。做好集團內部的節能環保服務是公司的職責所在，也是立身之本。集團公司“十三五”期間鍋爐環保改造、廢水提標改造、工業廢氣粉塵治理等涉及投資20多億元。公司也將陸續啟動20多項科研課題研究，科研投入總額將達到7億多元。公司現有的自有資金規模和融資能力已經滿足不了集團公司節能減排工作需求，需要打開資本市場融資渠道。同時，借助資本市場的資金杠桿效應，以產業并購、重組等形式進軍節能環保裝備、材料的研發制造、節能環保設施的運營、地下水系統及土壤修復、流域綜合治理、資源循環利用等業務領域。
2013年12月開始于西非幾內亞的全球埃博拉危機是人類在全球范圍共同應對突發公共衛生危機的典型事件，共有110個國家或地區參與救援。受經濟全球化的影響，健康的影響因素也在“全球化”。此次埃博拉危機對世界各國造成了巨大威脅，多國聯合抗擊埃博拉，彰顯了在國際突發公共衛生事件中全球治理的重要性和力量。中國政府先后于2014年4月、8月、9月和10月對相關國家提供了總價值7.5億元人民幣的人道主義援助，包括防控物資、緊急現匯和糧食援助，派遣醫療隊和公共衛生專家，援建生物實驗室和治療中心，在聯合國發起倡議和與國際組織的積極合作等，是我國迄今為止最大的單次對外衛生援助，也是最大程度地參與國際公共衛生突發事件的治理[1]。筆者作為中國首批抗埃援利醫療隊抽組的相關組織者，全程參與了前期籌備工作，對醫療隊的建設問題深有感觸。本研究分析全球衛生治理面臨的挑戰，對中國援外應急醫療隊的建設發展進行綜述。
1全球衛生治理面臨的問題與應對
經濟全球化推動了資本、技術、勞務和商品的全球化，也推動了新發、再發傳染病和氣候變化等健康問題的全球化[2]。健康全球化的影響是顯而易見的，科學技術和健康知識的傳播、經濟發展帶動的衛生保障體系建立、衛生援助方面的多國合作將有效促進全球健康水平提升，而海外工廠造成的環境污染、西方文化引導的生活方式改變、全球貿易帶來的不同地域傳染病傳播等，無疑帶來了巨大的負面問題。針對上述情況，再以傳統思維方式去區分國內衛生與國際衛生，很有可能事倍功半。面對日益跨越國界的健康威脅，對于絕大多數國家而言，單純依靠單個國家的防范往往力不從心，還需要動員全球各種力量共同綜合干預和治理，以減少疾病危害，促進人類健康。近年來，突發公共衛生事件對公共衛生安全造成的影響愈發嚴重，突發的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、自然災害頻繁發生，嚴重威脅世界人民的健康及社會的穩定。在這樣的背景下，聯合國堅持推動全球衛生治理，呼吁多國協作應對突發公共衛生問題。根據WHO公布的工作報告，僅2015年1月1日~10月17日期間，WHO便組織應對了42個國家的主要突發事件，其中包括27個緊急突發事件和19個長期突發事件，其中包含2個新的3級突發事件：尼泊爾地震（4月定級）和也門人道主義危機升級（7月提高定級），以及伊拉克的復雜人道主義危機（2014年8月定級）、西非埃博拉病毒病疫情（2014年7月定級）等在內的5個仍在持續的3級突發事件。報告同時指出：雖然最近幾個月已經取得重大進展，但疫情表明，在許多方面，WHO的應急組織結構、能力和文化需要進行改革，才能勝任其目標[3]。
2國際應急醫療隊的建設與發展
外派醫療隊到別的國家參加衛生救援是全球治理形式最直接的表現之一。由于許多公共衛生問題發生的突然性和劇烈的破壞性，并且往往對當地的衛生保障體系造成巨大損害，因而造成的人員傷亡往往也是巨大的。當由此而造成的人員傷亡超出所在國家的承受范圍，便急需國際緊急醫療援助，大批肩負人道主義使命的外國醫療隊(FMT)因而誕生。FMT是指由醫療專業人員和后勤人員構成，在各國或組織內成立，需要時外派到受災國執行任務的組織團隊，專門致力于為受災群眾提供醫療衛生保健服務，在有限的時間及臨時搭建的建筑物內，展開基于國際分級水平和最低標準的基本或高級醫療救護[4]。FMT有各種類別，根據組織機構不同可以分為政府和非政府團隊，其中政府團隊又劃分為民用與軍用；而依據規模和救治能力，又可以將FMT劃分為1級、2級、3級及特種專業醫療團隊[4]，其中1型FMT主要提供傷情的初步診療和其他緊急救護服務；2型FMT提供急癥外科住院醫療服務FMT；3型FMT主要提供轉診患者的住院醫療服務，包括重癥監護。近年來，FMT在世界范圍的公共衛生危機中發揮了重要作用，以2010年海地地震為例，參與創傷救治服務的FMT達到40余支，分別來自18個不同國家，對近萬災民進行了醫療救助。由于FMT之間在職業素質、響應能力、恪守職業道德等方面具有很大的差異，某些FMT通常不熟悉國際應急反應的標準和規則，無法與正常的協調機制有效融合，因此出現了協調不暢、經驗缺乏以及自我保障不力等問題。為了更好促進FMT的發展，WHO在進行廣泛的咨詢和論證后，以FMT為基礎，起草了一系列關于構建國際標準化的醫療救援隊框架和指導文件，并提出《突發性災害情況下外國醫療隊的分級和最低標準》[5]：（1）同意在抵達受援國后，向該國有關部門或主要國際機構注冊，并服從全球、國家和地區及其他FMT或衛生系統等機構間響應協調機制。（2）承諾在到達受援國后報告FMT的分類、能力和服務。
（3）承諾在響應期間、隊伍出發前，每隔一段時間向受災國家當局和全球衛生部門集群（GHC)以國家報告或公認的國際報告的形式進行上報。（4）承諾對干預措施、臨床監測和可能并發癥等記錄保密。（5）承諾對個別病人的治療及必要的后續轉診計劃進行記錄。（6）承諾將成為廣泛的醫療轉診系統的一部分，并根據隊伍的不同類型來接收或轉診，或接收治療后再轉診至其他FMT或當地的醫療服務系統，如果獲得批準甚至轉診至其他國家。（7）FMT將堅持專業準則：所有隊員必須在其國家經過執業注冊，并且具有所在機構頒發的工作許可證。（8）FMT應保證隊員均是其專業領域的專家，并經過戰爭或SOD外科損傷管理培訓。大多數隊員應有在嚴峻環境中關于全球健康、災害救援醫學及救護的培訓和經驗；在救援后期若有初級和無經驗隊員參與，須在有經驗同事的監督下工作。（9）FMT隊伍將確保所帶的所有醫藥產品和設備符合國際質量標準和藥品捐贈指南。（10）除非在部署之前有協商，一般情況下FMT隊伍需自給自足，不能對受援國提出任何后勤保障需求。（11）FMT遵守健康和環境衛生最低標準，包括對醫療廢物合適地管理。（12）FMT必須保證其隊伍及隊員都有適當的醫療事故保險，并有相應的機制來處理醫療事故中病人的指控和投訴。（13）FMT必須有關于其隊員健康和安全的適當安排，包括遣返和必要時的退出策略。為了更好促進FMT的建設工作，2015年8月，WHO啟動了國際應急醫療隊的注冊與認證工作，來自世界范圍內60多個國家的200多支救援隊提交了申請。2016年初，為了提高FMT在世界各地應用的廣泛性，WHO在世衛組織和泛美衛生組織（PAHO）應急衛生會議上，將FMT正式更名為EMT（EmergencyMedicalTeam，EMT）。4月16日，厄瓜多爾發生7.8級地震，10天內德國、哥倫比亞等5支國際EMT迅速前往受災最嚴重的地區進行援助，這也是EMT在國際EMT標準下的首次登場。5月，經過重重選拔與考核，中國上海東方醫院國際應急醫療隊與一支俄羅斯醫療隊成為首批通過WHO認證評估的國際應急醫療隊之一[6]。
3中國援外應急醫療隊建設情況
從現有的文獻資料看，我國已經建立了多支具有應急援外職能的醫療隊，但專門以應急援外為目標，成體系、有編制的隊伍尚未建立，在衛生外交能力、衛生治理等方面有待加強。我國既往的援外應急任務主要是在衛生外交和國內應急醫療隊基礎上實現的。3.1衛生外交中國的衛生外交是從1963年開始的，為了響應阿爾及利亞衛生部長的請求，我國從湖北省的醫務人員中遴選出一支醫療隊前往支援。據統計，目前我國有27個省、市、直轄區承擔著對外援建任務，50多年來中國已經向包括亞、非、拉美等66個國家和地區派遣過醫療隊員近2.5萬人次，衛生援助內容從單純的技術、人員援助到醫療體系的籌建，援助模式也從單純的“援助”轉向“援助+合作”再到“共融”，得到了國際社會的一致贊賞。3.2應急醫療隊建設中國應急醫療體系建設是伴隨著突發災害帶來的傷痛逐步發展的。2003年非典給我國造成了巨大的經濟和人員損失，也為應急公共衛生體系敲響了警鐘，我國開始籌措建立國家級衛生應急隊伍。2003年下半年，由原國家衛生部聯合中醫藥管理局下發文件《關于建立應急衛生救治隊伍的意見》，明確全國各地省市需組建一支應急醫療后備隊伍，主要由醫療專業人員、疾病預防控制技術人員構成；同時制定了規范的應急建設目標原則、組織管理、培訓配套等[7]。2004年，為全面系統應對突發自然災害事件，國家衛生部組織北京、天津、上海等地衛生廳組建共10支國家級救援隊，主要負責救災防病、應急衛生防疫、反恐醫學救援等職責，其中上海、廣東兩支隊伍參與執行了2004年東南亞地震海嘯援助任務。2008年汶川地震后，無論是國家層面，還是軍隊層面，對抗震救災等非戰爭軍事行動保障的應急體系構建提升到了新高度。2010年，《國家衛生應急隊伍建設項目管理方案》與《國家衛生應急隊伍管理辦法（試行）》由原國家衛生部接連出臺，明確隊伍構成及篩選標準，制定負責單位的職權、隊伍管理及裝備管理等辦法，并啟動首批共包含11支國家級應急衛生救援隊伍的建設實施項目。此外，全軍所有部隊醫院建立了野戰醫療隊（所），形成了系統的軍事應急醫療體系，擔負應急出動、實地救援的職責。在2016年8月的緬甸大地震和2015年4月的尼泊爾地震中，我軍就派出了多支醫療防疫隊參與救援。目前，軍隊承擔了絕大多數的援外應急衛生保障任務，如國際維和、抗震救災、抗擊埃博拉等，從國防部公布的數據看，僅維和一項，中國已派出3萬多人次參加。綜上分析，我國援外應急醫療隊建設已經具備比較好的外交環境和能力體系支持。但我們也不能忽視國內應急醫療隊建設存在的不足，如徐立[8]提出的裝備保障不盡合理、組織指揮制約過多、藥材保障不適用、衛勤訓練效果差等六類問題，以此更好探索科學合理的能力標準和訓練體系。
4展望
隨著經濟的發展以及國際地位的提高，中國在全球治理進程中扮演著愈發重要的角色，面對海地地震、西非抗擊埃博拉等不斷出現的公共衛生危機，中國迎難而上，從人員、物資、財政等多方面對受災國進行全面地支持。2015年9月，在第70屆聯合國大會宣布，中國決定設立為期10年、總額10億美元的中國-聯合國和平與發展基金，支持聯合國工作，促進多邊合作事業。中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，并建設8000人規模的維和待命部隊[9]?？梢灶A見的是，未來的海外部隊健康保障需求會越來越廣泛、援外醫療援助任務會越來越多樣，建立科學、高效、合理的援外應急醫療隊伍，不僅僅是中國參與全球衛生治理的具體舉措，也是對維護自身部隊健康的有力保障。
參考文獻：
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1. 概述
給排水管道工程是城市基礎設施建設的重要內容，其可以說是城市發展的血液，給排水管道的敷設在保障城市居民生活質量方面有著重要的作用，同時其也影響著城市生態環境與投資環境的變化。當前，城市化進程正在不斷加快，城市建設規模的不斷擴大對市政給排水管道的鋪設工程也提出了更高的要求，對城市給排水管道的施工技術也有著越來越嚴格的要求，因此，對市政給排水管道施工技術應用的研究有著十分重要的意義[1-2]。
由于受技術條件的限制，以往發生沉管破壞，一般都是采取開槽翻挖，重新敷設管道。最近數十年年，城市交通的發展，由于受交通條件的制約，采用開挖技術已經不適應時代的發展。采用非開挖技術搶修沉管倍受青睞。非開挖施工技術（Trenchless Technology或No-Dig）是指在未開挖地表的條件下鋪設、修復和更換各種地下公用設施的任何一種技術和方法。它具有不破壞路面、不影響交通、不污染環境，施工速度快、周期短、成本低等優點。它正在逐步取代傳統的開挖施工法，是值得推廣的一項新科技。
2. 管道的非開挖技術主要分類
排水管道的非開挖技術主要有三大類，一為非開挖施工，如頂管法施工、盾構法施工、定向鉆進法施工等；二為舊管線更換，如吃管法、爆管法等；三為非開挖修理，主要是指采用非開挖的方式對已有排水管道進行修理。
頂管施工法：起源于美國，是最早用在排水工程施工中的一種非開挖施工技術。它是繼盾構法之后發展起來的一種地下管道施工方法，最初，頂管施工法主要用于跨越孔施工時頂進鋼套管，隨著技術的改進，頂管法也可用于無套管情況下頂進永久性的公用管道?，F價段已經發展到可以頂進玻璃夾砂管[3]。
導向鉆進鋪管技術：該技術是采用方向可控和以水射流破土為主的鉆進技術。首先使用地表放置的鉆機，按設計的軌跡鉆一個導孔，再在擴孔和回拉的鋪入管線。根據鉆機能力、鋪管直徑和地層條件，也可采取進行一次或兩次擴孔后再拉管的方法。采用帶斜面的鉆頭，通過對其回轉狀態的控制，進行鉆孔方向的調控。鉆頭的定位和導航通過采用手持式儀器測量鉆頭附近探頭發出的電磁信號來實現。
定向鉆進鋪管：利用定向鉆進技術來鉆孔而后鋪管的施工方法。一般采用定向鉆進按設計軌跡鉆出一先導孔，然后經過一次、二次或多次回拉擴孔，最后拉管的技術方法。該方法施工原理同導向鉆進鋪管法大體相似。
夯管錘鋪管技術是用夯管錘直接將鋼管夯入土層的施工方法。該方法鋪管是靠一個低頻、大沖擊功的氣動錘（夯管錘）將欲鋪設的鋼管直接夯入地層。夯管錘的工作原理與氣動矛相似，有的氣動矛也可兼做夯管錘[4]。
3. 頂管施工的基本流程及工程實例
本工程為某城市主城排水工程D干管二級管道工程，該段為DH線位于宏聲卷煙廠段，管道長度為520.3m，全部采用頂管施工，斷面為DN1650預制高強度鋼筋混凝土圓管，管道節數約186節，其中：標準管長度3 m，約175節；特殊管長度為2 m，為10節。頂管工作井1座，設在DH4處；從DH4號工作井向兩端頂進，向DH1方向193.3 m，向DH7方向360 m。
（1）施工設計
頂管工程采用電腦控制掘進的全過程，計算機控制系統可持續提供掘進機的導向與定位，并隨時顯示機頭的位置，從而控制傾斜度與面向角；同時，頂管工程采用全自動化模糊控制技術，并可同時完成掘進過程中的相關數據記錄的打印工作。以下為頂管工程施工時應注意的部分細節[5-6]：
工具頭的選型：根據地質情況及周邊的地理環境，主要采用全斷面泥水平衡機械頂進和全密封式機械工具管。
頂管段單元長度：標準管長度3 m，約175節；特殊管長度為2 m，為10節。
頂管長度：頂管長度根據頂進的距離和管徑劃分，約200米為一井段；
管道材料：采用圓形接頭級重型承插式鋼筋混凝土管；
洞口止水處理形式：地下水較大時，進洞采用攪拌樁固結止水，出洞口攪拌樁固結止水和橡膠圈止水；
工作井、接收井結構類型：人工挖土、鋼筋混凝土護壁成井，后座墻加鋼筋混凝土結構襯墻以及混凝土底板；
測量方法：激光導航定位系統，攝像機全過程監控
糾偏方法：工具管糾偏油缸電動液壓控制糾偏；
減阻方法：高壓注漿觸變泥漿減阻。
（2）頂管施工
1.穿墻前注漿止水處理
頂管工作井穿墻洞口前方應采用壓漿止水處理，注漿材料用石灰、水泥、粘土攪拌成漿液，注漿液與自然土混合，洞口攪拌范圍在4*4處，以保證工具頭順利成功出洞。漿液配合比為石灰：水泥：粘土=2：1：3，使注入的漿液與自然土固結后既能讓工具頭順利穿墻又能起止水和擋土的作用。
2.工作井內設備安裝
工作井設備安裝包括：后坐墊鐵的安裝、導軌的安裝、油缸支架及油缸的安裝、激光導航系統安裝、穿墻止水設備的安裝和泥漿循環系統安裝。
3.地面設備安裝
工作井地面設備安裝包括：主控制室及主頂裝置安裝、泥漿棚搭設及泥漿系統設備安裝、監測設備安裝。此外，工作井的起重采用龍門吊。
4.出洞頂進
完成灌漿并達到止水強度后，可進行人工鑿除穿墻位置的混凝土，并將工具管吊下工作井，然后安裝好工具管，對正中線，使上、下、左、右方向誤差保證在3mm內；在安裝及調試好各個系統、檢查穿墻位置的止水設備以后，應準備好足夠的水泵，并確保穿墻時各個系統的正常運轉。準備工作就緒后，吹除最前端的擋土鋼板，清除硬塊，頂進工具頭到穿墻管內，使工具頭與第一節鋼管采用剛性聯結，在此過程中，要注意避免工具頭的“ 磕頭”現象，應在工具頭最前端壓滿泥漿。
5.泥漿循環排土
采用機械化泥水出料泵循環出土，以保證頂進的不間斷性。排土系統包括泥漿室、供漿管和排漿管、泥漿泵、沉淀池或泥漿分離裝置。在工程的地質條件較差時，應選用膨潤土泥漿或聚合物泥漿作為輸送介質。
6.頂進
后座油缸采用千斤頂，總頂力另外設計。
7.注漿減阻
注漿系統由拌漿、注漿和循環管道三部分組成。由于該系統組成比較常見，在此不再贅述。
8測量糾偏
1）測量
自動測量系統由頂管工作井井下一臺固定于儀器墩上的激光導航儀及工具管前倉的指示板組成。而激光導航儀與安裝于控制室內的計算機通過專用雙向通訊電纜連接。
2）糾偏
利用工具頭前方糾偏千斤頂頂進行程的控制，來實現頂進方向控制。
9.輔助施工
這一步驟的主要工作就是在工具頭前倉注漿。如果頂管頂進位置的土質主要為淤泥，那么由于刀盤頂進的需要，應在工具頭前倉加水或注泥漿，使刀盤將水與自然土攪拌，以使泥水出料泵能順利出土，特別應該加以注意的是，加水或注漿量應該根據現場的實際情況確定。
10.卸管、接口安裝
各管路安裝頂進一節鋼管后，回縮千斤頂，拆開管道內的管道―電纜線、注漿管、給漿管、排水管、排漿管，吊入下一節管段，調直對中，使管節之間不漏水。然后安裝各頂鐵，接通各管線，開動油泵頂進千斤頂的行程，再進行回縮千斤頂，測量、加頂鐵等操作，然后重復頂進至一節鋼管后，再重復上述流程。
結論
由最近幾年的市政工程管道的非開挖技術的發展和應用來看，非開挖技術確實非常適合于城市排水管道的鋪設、更換及修理。但在工程施工方面以及材料和設備的研究、人員的培訓等方面我們還有很多的工作要做。一方面加強非開挖技術人員的培訓，這樣我們才可以用較小的代價獲得較大的收益，才可以改變目前非開挖技術因為造價太高而不愿采用和推廣的狀況。由于非開挖技術具有施工周期短、成本低、安全性好、不影響交通、不破壞環境等優點。顯然，在市政管道的非開挖技術應用于排水工程的鋪設，修復和更新，現階段的最佳選擇。也可以說，非開挖技術在市政工程管道施工的應用的前景是光明的。
參考文獻
[1]顏純文，蔣國盛，葉建良.非開挖鋪設地下管線工程技術.上海：上?？茖W技術出版社，2005
[2]肖士華.采用非開挖技術搶修“沉管”.上海市政，2003.（2）：40-42
[3]耿瑞倫.當今非開挖鋪設管線技術的新進展一記第四屆國際非開挖技術研討會.探礦工程，2000，Vol.（4）：54-56
[4]祁欽發.給水排水工程技術探新.北京：中國建筑工業出版社，1997
風險投資和創業板市場的關聯性
早在1998年3月，民建中央就向九屆政協會議提出《關于借鑒國外經驗，盡快發展我國風險投資事業的提案》，被列為“一號提案”。同年12 月，國家計劃發展委員會曾向國務院提出“盡早研究設立創業板塊股票市場問題”，國務院當即要求中國證監會提出研究意見。但此后長路漫漫，創業板在經過反復的醞釀、討論之后終成正果。而與創業板休戚相關、不可或缺的則是風險投資，我國開展風險資本投資的歷史始于上世紀80年代，最早的風險投資公司是1985年成立的中國新技術創業投資公司（CVIC）。經歷了二十余載的發展，我國的風險資本投資仍處于初級階段。
在研究各國風險投資發展經驗的過程中，我們發現風險投資和創業板市場之間存在很強的關聯性。創業板市場對于風險投資的作用遠不是一個退出渠道作用就可以解釋的。在創業板市場建設成功的國家和地區，風險投資往往也開展得勃勃有生機，比如美國、英國、以色列、韓國等；而在創業板市場建設上不太成功的國家和地區，風險投資事業也常常沒有多大作為。相應地，風險投資開展得好的國家和地區，創業板容易獲得成功，比如美國的納斯達克和韓國的新證券市場都超過了主板市場。我們認為，風險投資和創業板市場是一榮俱榮、一損俱損。沒有創業板的支持，風險投資很難獲得大的發展；同樣，沒有風險投資的鋪墊，創業板也有名無實。風險投資與創業板市場之間是一種共生共榮的關系。
風險投資是資本市場分工細化的產物，是高新技術產業融資模式的創新，對于活躍科技創新活動，加速科技成果向現實生產力的轉化，培育新的經濟增長點，推動國民經濟的發展均起到十分重要的作用。大量的事實表明，風險投資與創業板市場作為直接融資的重要方式，兩者分工合作，不可或缺。風險資本主要是對處于種子期或初創期的企業的支持，在一定程度上可以說是實現資本與技術結合的第一步；創業板市場主要是對處于成長期或擴張期的中小企業的支持，可以說是實現資本與技術結合的第二步。風險資本實現的外部監管主要表現為風險資本家通過契約合同的個體監管；而創業板市場實現的外部監管則比風險資本要寬廣得多，涉及社會方方面面，可以說是社會監管。
風險資本市場的流動性相對較差，一般需要7～10年的封閉期，企業失敗的機會相對較大；創業板市場流動性較強，企業成功的幾率大。更為重要的是，創業板市場給風險資本以希望和目標。由于創業板市場的存在，風險資本沒有后顧之憂，經過它孵化的風險企業可以到創業板市場進行IPO，實現資本增值。而且，由于公開上市這個退出渠道的通暢，使其他的退出渠道比如同行收購、并購、管理層收購（MBO）、機構投資者購買、破產清算等環節也順暢起來，風險資本可以在得到高回報的基礎上實現自我循環。正如中國證監會前主席周小川在就十六大報告中資本市場內容答記者問時所說的，風險投資不僅是一種資本運作，也包含技術和管理的成分。它不但提供資金，而且孵化技術，改造管理，因此必須匯集人才，形成以資本、技術和管理相互促進的創業環境。在這一環境中，風險投資的退出機制是否通暢，企業的評價和激勵機制能否形成，都要依靠創業板市場的建立和發展。
正確處理風險投資與創業板市場的關系
風險投資和創業板市場，這兩者的建設都是一個系統工程，影響其發展的因素可以說是方方面面，需要處理的關系錯綜復雜。在諸多的影響因素和關系中，正確處理它們彼此之間的關系可以說是一個不可忽視的部分。本文僅就正確處理我國風險投資與創業板市場的關系，提出以下建議：
其一是建立創新體系的權威部門建立創新體系權威部門，可以將風險投資與創業板市場統籌考慮，共同發展。風險投資和創業板市場兩者都是我國創新體系的組成部分，都是為推動我國科技進步，加快科技成果轉化，提高國際競爭力而服務的。很多專家學者和從業者為之多年努力，但到目前為止，成績差強人意。其中一個很重要的原因就是將兩者割裂開來考慮，未能統籌安排。風險投資屬于科技部主管，創業板市場歸證監會領導籌劃?？萍疾块T認為創業板市場只是風險投資的一個退出渠道，而且還不是最主要的退出渠道。而證監會把創業板市場看成一個為中小企業公司上市服務的袖珍股市場，只看到了上市公司規模的差異，未考慮到風險投資的特點和發展。其實創業板市場可以主動為風險投資服務，不僅是風險投資的出口，還可以是入口；不僅可以是風險投資的依托力，還可以是推動力。比如，政府建立的創業引導基金可以利用創業板市場融資，引導社會民間資本進入風險投資領域。而風險投資相對于創業板市場，也不僅僅是利用創業板來退出，風險投資還可以融入創業板市場之中，成為創業板市場的組成部分、參與主體。比如，風險投資孵化高質量的上市資源，為創業板打下堅實的基礎。
當前，創新求發展已在全國上下形成共識，并被政府提到很高的位置上。在創新的主體中，中小企業的創新能力是最強的，意愿也是最強烈的，因為它們沒有可資憑借的先天壟斷優勢，只能靠差異化和技術壟斷來謀求生存和發展。但同時，它們也是資金最缺乏、融資愿望最強烈的群體。正是為了解決這個矛盾，風險投資和創業板市場應運而生。但是，我國對創新體系的建設沒有一個統一的、權威的機構或部門來協調和規劃，造成創新體系組成部分的獨立發展，割裂了組成部分間的有機聯系，結果是互相掣肘，共同滯后。這就是為什么我國風險投資和創業板市場起步不晚，成效不大的原因。而今，所以我們建議我國應成立一個規劃和領導全國創新體系建設的權威機構，將風險投資和創業板市場統籌考慮，實現兩者良性互動，共同發展。
其二是創立“創業保薦人”制度 創業保薦人是指由風險投資機構擔任擬在創業板市場上市的風險企業的保薦人之一，與擔任保薦人的券商一起承擔對擬上市風險企業的保薦責任。也就是說，創業板市場的保薦人由兩部分組成，一個是傳統意義上由券商擔任的保薦人，可以稱之為券商保薦人；另一個是由風險投資機構擔任的保薦人，也就是所謂的創業保薦人。券商保薦人負責財務、申報表、路演等傳統工作；創業保薦人負責對擬上市風險企業的技術前景、管理團隊作出符合上市要求的保證。
由于風險投資是一個專業性很強的工作，判斷一個風險企業的發展前景和投資價值需要多方面的專業人才共同參與。風險企業多是一些規模較小、發展不夠穩定、未來預期不夠明確、技術專業性強的企業。對于這樣的企業進行評價時，歷史財務狀況、目前盈利能力等不是最重要的問題，而傳統保薦中不被重視的創業者團隊、核心技術、未來上市容量等問題成為決定一個風險企業能否成功的重要因素。針對風險企業與傳統上市企業的不同，我們認為必須改革傳統的保薦人制度，轉變關注方向，調整評價體系，引入風險投資機構參與、建立風險投資機構對創業板市場的濾網機制。
所謂風險投資機構對創業板市場的濾網機制，是指由風險投資機構對擬在創業板市場上市的風險企業進行篩選，濾除掉那些雖然符合傳統上市標準但不符合風險投資評價體系的企業，甄別出那些貌似高科技、實為炒概念的上市申請企業。上市公司的質量是證券市場基礎，而創業板上市公司的質量和主板上市公司的質量是兩個完全不同的概念。同為質量，但兩個質量體系的重點不同、評價標準不同。主板市場的質量重在對歷史的評價，創業板市場的質量重在對未來的判斷。建立創業保薦人制度就是為了給證券市場設一道濾網，保證上市公司的質量，保護投資者的利益。當傳統券商保薦人無法勝任對風險企業質量的判斷時，我們應該引進在判斷風險企業價值方面更專業的風險投資機構來為創業板市場把關。
其三是利用創業板市場壯大風險投資機構，推動風險投資事業發展 這里所說的利用創業板市場壯大風險投資機構，決不是簡單意義上的風險投資利用創業板市場作為退出渠道，因為對于創業板市場來說，退出渠道是一種被動服務風險投資機構的方式。這里所提出來的是指創業板市場主動產生或壯大風險投資機構。從擴大風險投資資本來源方面來講，我們可以推動建立創業投資基金在創業板市場上銷售，由國家提供創業投資引導基金作為母基金，引導民間資本通過創業板的渠道進入風險投資資本市場。我們也可以參照加拿大的創業資本融資公司計劃（Capital Pool Company Program，即CPC計劃），建立類似的公司，在創業板上市上先融資再投資，主動擴大風險投資的資本來源。從加強和壯大風險投資機構的方面來講，我們可以通過建立“創業板保薦人”制度，使風險投資機構可以在參與創業板建設的過程中得到發展。風險投資機構擔任創業板市場的“創業保薦人”可以增加收入。這種收益可以作為風險投資資本來源的有益補充，又可以減輕風險投資機構的經營壓力，作為一個比較穩定的收入來源。這樣，風險投資機構就有可能將更多的資金投入到種子期的風險企業中去，而不再是為了生存只關注創業后期的風險企業。
其四是培養熟悉風險投資的創業板市場監管人才 目前我國證券市場的監管人才多數都是金融背景，金融理論知識有余，但對高新技術產業缺乏親身經歷，往往對風險投資抱有保守的態度。如果監管者不能很好地理解風險投資行業，不了解上市風險企業真正所需，不掌握風險投資行業的發展規律，很難制定出有針對性的扶持政策和監管制度。
具體的培養方式可以是讓創業板市場的監管人員到國資背景的風險投資機構掛職鍛煉，也可以是從風險投資機構中招募考錄創業板市場監管人才。在實現風險投資行業和創業板監管人才雙向流動的同時，也需要考慮關聯人員回避問題。從風險投資機構到證券交易所任職的人員有可能對老東家有所偏袒，同樣，從證交所到風險投資機構鍛煉的干部也可能為了創造業績不恰當地利用原有的關系為新東家謀福利。
其五是參與海外風險投資，利用海外創業板市場日本在上個世紀80年代曾奉行“走出去，請進來”的策略，到國外主要是美國進行風險投資的留學，與美國合作成立日美金融公司，到美國高新技術企業比較發達的地區有針對性地收購高新技術企業，以實現對其技術的買斷。當技術比較成熟、可以市場化時，移植到日本以解決國內創新能力不足的問題。
我國也可以參考日本的做法，成立由政府出資牽頭的大型的風險投資機構或基金，參與海外的風險投資。一方面，可以學習國際先進的風險投資技術和理論；另一方面，可以及時跟蹤國際高科技動向，及早將國際先進技術與我國生產力相結合，提升我國產品的技術含量，改變只作為世界工廠的地位。
