時間：2022-06-20 02:36:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低收入申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近些年來，英國王室的取暖燃氣費和電費不斷上升，其中燃氣費從2002年的31.9萬英鎊猛增到目前的60.6萬英鎊，電費則從2002年的24.9萬英鎊猛增到眼下的58.3萬英鎊，然而，由于財政吃緊，女王對這筆開銷顯得有些力不從心。
女王為此可謂費盡心思，究竟該如何解決這個問題呢?想著想著，女王的腦子靈機一動，想起了一條途徑：在2004年的時候，英國政府就專門制定了一道針對窮人的扶貧措施，凡是英國境內的低收入階層和公益單位，政府都會負責承擔40％的取暖費，也就是說，那些低收入階層和公益單位，只需要為自己負擔60％的取暖費用就夠了。
女王尋思著，他們都能享受政府的特殊待遇，更何況并無直接經濟來源的英國王室白金漢宮?于是，女王在2010年10月9日向英國財政部提交了一份申請書，她在信中告訴則政部說，政府每年提供的1500萬英鎊的王室維持費已經不夠用了，希望得到財政部的額外援助，根據扶貧規定為她支付40％的取暖費用，還有更換白金漢宮、溫莎城堡的四套取暖設備。女王還在申請書上這樣寫道：“和大街上的許多貧民住宅一樣，英國王室的房子屋頂也漏水，但王室財政緊張，我無錢對此進行加固和維修，這一切都必須依靠英國財政部來提供經費上的援助!”
當然了，在這封申請書的結尾，女王署上了自己堂堂的伊麗莎白=世的大名。可是，女王的大名對于向來只按原則辦事的英國政府機構來說，似乎并沒有多少威懾力。財政部在收到英國女王的這一請求后，并沒有直接批準，他們先是對此展開了嚴格的審查和評估，經過認真商議，他們認為英國環境保護部雖然知道有專項計劃，向低收入人士和公益單位提供取暖補貼，但正如該扶貧措施中所說的，這一總額達6000萬英鎊的項目只針對低收入階層和公益單位這兩個特定人群，而英國女王顯然不在低收入人群之列，他們甚至也不是學校、醫院等公益單位，更何況，英國納稅人每年已經向王室支付了3800萬英鎊的費用，如果英國王室再從這一扶貧計劃中獲得補助，則會影響社會公平正義事業。
最終，英國財政部決定拒絕女王的申請，10月14日，英國財政部長達林這樣回復女王說：“很抱歉，女王陛下，您并無權利享受這個待遇!”
女王被無情地拒絕了。沒有開源，唯有節流，為應對資金不足的危機，女王只能大幅削減開支，節約王室包機、火車以及直升機甚至是日常飲食的花費，這樣一來，預計勉強可減少三分之一左右的開支。這就意味著，女王要想在今年過上一個溫暖的冬天，就必須依靠自己的節衣縮食了。王室的求援申請雖然被拒，但事情卻不知如何被媒體知曉了，在10月16日晚上的一個皇家活動中，倫敦最權威的《獨立報》記者問女王說：“您是否會因此而生氣?”
“不!我根本不會因此而生氣，相反我還從中看到了兩件好事：一是政府能如此關注貧困人群以及社會公益事業:二是政府能如此堅持公平公正原則!”女王微笑著回答，口氣有些無奈，又有些欣慰。
鏈接；英女王還有多少權利?
女王的職責僅是代表國家形象，如接見外賓，簽署國會通過的決議(包括對自己的死亡判決)，沒有權力參政，形式上依然至高無上，是“臨朝而不理政”。
目前英國女王保留的權利是接受磋商權、警告權和獎勵權。
磋商權是指首相就某些事務征詢女王意見，但決定權仍掌握在內閣和首相手中。
警告權是指女王對政府的某項行為認為不妥而發出警告，但這種情況極少發生。
獎勵權是指女王接受政府的建議，冊封貴族和對有貢獻的人受勛的權利。
加拿大公民及永久居民可以申請配偶和子女到加拿大團聚。如果配偶和孩子已經在加拿大境內，則可以在加拿大境內申請永久居留；如果配偶和孩子在海外原居地，則需循海外申請的方式申請移民簽證。現將二種方式的特點簡單介紹如下：
1，在境內申請配偶、子女永久居留的特點：
申請人必須已經身在加拿大境內，在整個申請期間申請人原則上也需要在加拿大境內：
申請人在入表時必須具有合法入境和合法居留的臨時居民身份，并且在整個等候處理申請結果的期間須保持合法身份。沒有合法身份者不能在加拿大境內以配偶類別申請永久居留；境內申請永久居留分為二個階段：
第一階段大致為期6個月，移民官將決定是否準許申請人在境內申請；
第二階段為期3―6個月。處理核發永久居民身份的事宜，例如身體檢查，背景調查等；
假如與配偶沒有注冊結婚，以同居配偶名義申請，必須證明雙方已經共同生活超過一年；假如與配偶已經注冊結婚，在注冊后可以立即入表申請；
如果有22歲以上子女隨行，需要證明該子女在申請入表時在校讀書，發出簽證時仍然在學校讀書；
須證明夫妻／同居配偶關系的真實性，假如移民官懷疑配偶關系的真實性，簽證申請將被拒絕；
如果申請一旦被拒絕。申請人沒有上訴權；
2，在境外申請配偶、子女移民簽證的特點：
為了加快處理速度，申請人在入表時需要將擔保申請、體格檢查及簽證申請三樣文件一起呈報，故稱為三合一申請方式；
申請人不能挑選簽證處，只能將申請文件交由負責居住地的加拿大簽證處處理；
目前的整個移民申請處理時間大約在6個月左右，比較復雜的案子會拖比較長的時間例如9個月甚至一年以上；
須證明夫妻／同居配偶關系的真實性，假如移民官懷疑申請人與擔保人的婚姻／同居關系是為了使申請人獲得加拿大身份，移民申請將被拒絕；
申請萬一被拒絕，擔保人可以向上訴庭申請上訴，由上訴庭作出裁決；
二、擔保父母、祖父母和領養子女移民：
加拿大公民或永久居民假如符合一定的條件，可以擔保其父母、祖父母或者領養子女移民加拿大。擔保人需要具有的條件和審核方法如下：
1，擔保人的條件：
加拿大的擔保人必須年滿18周歲：
加拿大擔保人必須有足夠的經濟收入，并且達到移民部規定的最低收入標準。
2，擔保人經濟收入的計算：
移民部規定的收入標準每年2月公布，有效期一年，每年都根據通貨膨脹進行調整；
可以用于擔保的收入是指從入表時往前推一年之內的全部稅前收入，假如擔保人有配偶而配偶也同意作為共同擔保人，則配偶的收入可以加入這個總金額。但是要扣去就業保險金E1，聯邦、省的一些資助項目下的收入等。
家庭人數須包括加拿大的擔保人本人、擔保人的配偶及擔保人的附屬小孩再加上被擔保的父母、祖父母及領養孩子的人數：
擔保人要將以往曾經擔保來加拿大但是擔保期尚未過的人數都加在家庭人數上；在被擔保人一方，必須包括被擔保人的法定附屬人，例如配偶等。
例如，擔保人曾擔保配偶來加并育有一子，現已離婚，孩子判歸配偶，但配偶來加未滿三年，以前簽署的擔保協議仍未過期。在這種情況下，前配偶和小孩均須計入，擔保人家庭人數仍應計算為三人。
又例如，父母二人健在，但子女準備擔保一人來加。在這種情況下，只要雙方婚姻關系存續，仍然要按二人來計算^數。
當您把所有應算入的人數都加起來，就得到了家庭的總人數。根據這個總人數即可在表中查得所需最低年收入。要說明的是。表中列出最低收入是指從申請之日往前推一年的全部稅前收入。這些收人必須是實際收到的并向稅局申報的收入。由于計算入表以前365天的收入比較繁復，新移民法允許擔保人使用最近一期報稅表上的總收入作為計算收入的依據。這對於過去一年報稅收入已達到擔保金額的人比較方便。
三、申請流程
1，申請擔保：
如果確定擔保人的收入比對家庭人數合乎表中最低收入的標準，擔保人可以向移民局的擔保中心遞交擔保申請書，申請中須附上與父母的親屬關系證明。與父母的擔保協議書，承諾在報到后十年之內負責父母的基本生活所需等，如果父母在此期間領取福利金的話，政府將會向擔保人追討。遞交擔保申請書后，要等待18―22個月才能得到批準。
2，入表申請移民簽證：
我市廉租住房實物配租對象是：我市城市符合最低收入條件且無房的家庭。
二、廉租住房分配原則
堅持公平、公正、合理、排隊輪候、特殊困難急需救助家庭優先的原則。下列特殊困難家庭排隊輪候時優先：
（一）家庭全部成員無勞動能力的；
（二）無生活來源的；
（三）無法定贍養人、扶養人或撫養人的；
（四）優撫對象；
（五）重度殘疾、喪失勞動能力的；
（六）患有重大疾病、生活特殊困難的；
（七）棚戶區改造區域內符合廉租住房分配條件的。
棚戶區改造過程中，原居住無照房，動遷后無能力購新房，且符合上述條件之一的家庭可以優先。其原房補償費30%返還個人，其余部分作為廉租住房的房租，暫由市房改辦保管，抵頂廉租住房房租。
三、廉租住房分配條件
申請實物配租的家庭應同時具備下列條件：
（一）家庭成員具有我市城市常住戶口滿3年；
（二）家庭人均收入符合我市規定的城市居民最低生活保障標準且連續1年以上領取城市居民最低生活保障金；
（三）家庭無住房；
（四）家庭成員之間有法定的贍養、扶養或撫養關系。
有下列情況之一的，按有房認定：
（一）家庭成員擁有私有住房；
（二）家庭成員承租公有住房；
（三）現住父母、子女或者其他家庭成員住房；
（四）家庭成員在申請前已轉讓不滿5年的自用住房；
（五）已購買待入住或者動遷已安置的住房；
（六）動遷改造前居住自有私房或承租公有住房。
四、廉租住房指標分配
（一）市住房制度改革領導小組辦公室（以下簡稱房改辦）根據本年度廉租住房建設數量，按我市城市低保無房家庭比例落實分配指標。
（二）房改辦負責將分配指標落實到戶。按照排隊輪候的原則，首先落實特殊困難家庭，剩余指標采取搖號方式落實到其他符合條件的家庭。如特殊困難家庭申請戶數大于分配指標，可采取搖號方式落實分配指標。
（三）落實分配指標時，申請家庭人口與廉租住房戶型要相對應：家庭人口2人（含2人）以下的對應一室戶；家庭人口3人的對應一室半戶；家庭人口4人（含4人）以上的對應兩室戶。申請家庭人口按《*市城市最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》第十六條核定。
五、廉租住房申請審核程序
（一）申請廉租住房實物配租的家庭，應由具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，向戶口所在社區提出書面申請，由社區向管理區申報。申請人應當提供下列材料：
1、承租廉租住房申請書；
2、民政部門出具的最低生活保障、救助證明及《*市城市居民最低生活保障金領取證》或政府認定有關部門、單位出具的收入證明；
3、家庭成員所在單位或戶口所在社區、現居住地社區出具的無房證明；
4、現住房情況說明、租賃協議、租賃收據、房屋所有權證；
5家庭成員身份證和戶口簿；
6、家庭成員之間的贍養、扶養、撫養關系證明；
7、其他證明（烈屬、殘疾人、老復轉軍人等證件）。
（二）管理區收到申請后，應當及時作出是否受理的決定并向申請人出具受理或不受理通知書。申請資料不齊全或者不符合要求的，應當在5日內書面告知申請人需要補正的內容，受理時間從申請人補充材料的次日起計算。材料齊備后，管理區應當及時將全部申請資料移交市房改辦。
（三）房改辦收到申請材料后，應當會同市民政部門及申請人戶口所在地管理區、社區工作人員實行聯審，在15個工作日內完成審核，可以通過查檔取證、入戶調查、訪問鄰里以及信函索證等方式，對申請人的家庭收入、家庭人口和住房狀況進行調查。
經審核不符合條件的，市房改辦應當書面通知申請人并說明理由。經審核符合條件的，市房改辦應當在申請人的戶口所在地、居住地或工作單位將審核結果予以公示，公示期限為15日。
經公示無異議或者異議不成立的，予以登記，排隊落實指標。根據具體情況，分配樓號，由社區填寫《*市城市最低收入家庭承租廉租住房審批表》。
對獲得分配指標準予配租廉租住房的家庭，由市房改辦予以公示，公示期限為10日。經公示無異議或者異議不成立的，由市房改辦備案。
（四）承租人與廉租住房產權人簽訂《*市城市最低收入家庭廉租住房租賃合同》，辦理入住手續。
六、廉租住房使用和管理
（一）廉租住房屬公有產權，只租不售，承租人只有承租權，使用權，沒有處分權、繼承權。廉租住房的使用權不得上市交易。
（二）承租人應當按照租賃合同約定的標準繳納租金。
（三）廉租住房租金由市房改辦指派社區收繳。房租按承租人住房實際使用面積計算，租金標準為每月每平方米使用面積0.5元，按月收租。房租實行專戶存儲，專項用于廉租住房的維修和管理。
（四）廉租住房實行物業管理，由房產局物業公司負責衛生清掃和垃圾清運。衛生費每月每戶4元，由房產局物業公司收繳。
（五）承租人應當愛護并合理使用廉租住房，不得改變住房的建筑結構、設備、設施，不得改變使用用途。廉租住房限制裝修，承租人入住后進行裝修的，在其退出廉租住房時應無條件退出，裝修不予補償。
七、廉租住房退出
（一）承租廉租住房家庭有下列情況之一的，由市房改辦作出取消保障資格的決定，限期收回承租的廉租住房。逾期不退回的，市房改辦可以依法申請人民法院強制執行。
1、未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的；
2、家庭人均收入連續1年以上超出本地城市居民最低生活保障標準的；
3、經濟條件改善后，購新房的，或繼承受贈房屋的；
4、擅自改變房屋用途的；
5、將承租的廉租住房轉借、轉租、轉讓的；
6、連續6個月以上未在廉租住房內居住的；
7、不交納廉租住房租金的。
（二）承租人家庭因經濟條件改善自購住房或者外遷的，其承租的廉租住房應及時退出。承租人死亡，同戶籍并同住一處的家庭成員需要繼續承租的，應當按照規定重新提出申請，符合條件的方可辦理承租手續。
八、部門職責
（一）房改辦要認真做好最低收入家庭廉租住房實物配租分配和管理工作，各管理區及社區廉租住房管理機構配備專職管理人員。
（二）廉租住房管理工作人員要認真執行《*市城市最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》和本方案有關規定，嚴格審核、審批。
第一步確定范圍。根據省扶貧辦等有關部門要求，結合我市實際，決定在我市16個縣（市區）開展兩項制度有效銜接工作，各縣（市區）在轄區內的農村全面開展工作。
第二步確定對象標準及規模。農村最低生活保障標準，根據現行政策規定，由縣級以上地方政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所需的吃、穿、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執行。
農村扶貧對象標準。以國家統計局公布的農村貧困監測數據為依據，即年農民家庭人均純收入1196元。鑒于我省實際，此次兩項制度銜接分兩個標準進行，一是年人均純收入1196元以下的；二是年人均純收入1197元到1500元之間的。
農村扶貧對象規模。扶貧對象規模由省扶貧辦以統計部門公布的貧困發生率為依據，會同有關部門測算后下達各市。市扶貧辦根據省統一測算公式，以統計部門公布的貧困發生率為依據，會同有關部門測算后下達各縣（市區）扶貧對象規模，各鄉（鎮）、村的扶貧對象規模，由縣確定。
第三步制定實施方案。各縣（市區）扶貧辦會同有關部門制定實施方案，主要內容包括：編制兩項制度有效銜接的依據和目的、指導思想、基本原則、實現的目標、實施步驟、工作進度安排、保障措施等。
第四步宣傳發動。利用召開村民大會、村務公開欄等多種形式，宣傳兩項制度銜接的相關政策，做到家喻戶曉，人人皆知。
第五步培訓工作人員。由市扶貧辦負責對縣工作人員進行培訓，縣負責對鄉（鎮）村的有關人員進行培訓。
第六步戶主申請。經過宣傳發動，由戶主本人提出申請，并在扶貧對象申請書上簽名后，交村民委員會。
第七步民主評議。在核算申請人家庭收入的基礎上，由村民委員會組織村民代表，或由村民小組組織群眾進行民主評議，并將評議通過的申請對象張榜公示。
第八步審核。經民主評議公示無意見后的申請對象，由村民委員會報鄉（鎮）政府審核，并將結果張榜公示。
第九步審批。經鄉（鎮）政府審核張榜公示無異議后，由鄉（鎮）政府報縣扶貧辦和民政局，縣扶貧辦和民政局要充分溝通，并分清哪些是扶貧對象，哪些是扶貧與地保交叉對象。在征求有關部門意見后，將審批結果張榜公示。
第十步登記造冊。所有的扶貧對象，要如實填寫有關信息，進行登記造冊。做到村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案。有條件的鄉（鎮）也要建立電子檔案。
第十一步信息錄入。由縣扶貧辦組織人員，將登記的扶貧對象信息錄入低收入農戶管理系統。
第十二步落實扶持政策。經審批的扶貧對象，要按照“兩優先兩兼顧”的原則，優先扶持1196元以下的扶貧對象，適當兼顧1197元以上至1500元扶貧對象。各縣（市區）要采取多種形式，規劃幫扶項目，落實幫扶資金，并確定幫扶責任人。
第一條 為深化本市住房制度改革，支持和鼓勵干部、職工購房，改善居住條件，根據《中國人民銀行個人住房貸款管理辦法》、《廣州市住房公積金條例》以及《關于廣州市直屬機關事業單位住房貨幣分配的實施方案（試行）》，結合本市的實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱委托人是指廣州市住房公積金管理中心；受托人是指受委托人委托辦理住房公積金個人住房抵押貸款業務的商業銀行；借款人是指具備本辦法所規定的條件向委托人提出借款申請的自然人。
第三條 住房公積金個人住房抵押貸款，是指按規定實行了住房公積金制度或住房貨幣分配制度的職工，以在本市購買的自住普通住房作抵押所申請的住房公積金低息貸款。
第四條 住房公積金個人住房抵押貸款實行向中低收入職工家庭傾斜的政策和繳存住房公積金義務與權利對等的原則。
第五條 住房公積金個人住房抵押貸款業務由受托人根據委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等內容具體辦理；并委托人履行本辦法規定的有關權利與義務。年度貸款計劃由廣州市住房制度改革領導小組確定。
第二章 貸款對象和貸款條件
第六條 貸款對象，是指按規定實行了住房公積金制度或住房貨幣分配制度的職工。
第七條 貸款條件。同時具備下列條件者，可申請住房公積金個人住房抵押貸款：
（一）具有城鎮常住戶口或有效居留證件；
（二）具有按規定繳存住房公積金或參加住房貨幣分配的證明；
（三）銀行存款達到所購住房總價款的20％以上（含20％）；
（四）具有穩定的職業和穩定的收入來源，有償還貸款本息的能力；
（五）簽訂了購買住房的合同或協議；
（六）符合委托人和受托人規定的其他條件。
第八條 每個符合貸款條件的借款人只能享受一次住房公積金個人住房抵押貸款。
第三章 貸款的額度、期限和利率
第九條 貸款額度。辦理貸款，每筆貸款額度必須同時符合以下條件：
（一）按借款人在離、退休年齡內所繳存的住房公積金或所獲得的住房貸幣分配補貼總額計算；其配偶、同戶成員或非同戶的直系血親，經本人同意，也可以計算其份內額度；
（二）經不高于所購住房評估價值的80％計算；
（三）最高貸款額暫定為16萬元，今后，根據住房公積金的歸集情況和社會經濟發展水平進行調整。
住房公積金貸款額不足時，借款人可向受托人申請商業性購房抵押貸款，并另行簽訂合同。
第十條 貸款期限最長不超過20年。
第十一條 貸款利率。按照中國人民銀行規定的住房公積金個人住房貸款利率執行。
第四章 貸款程序
第十二條 職工申請住房公積金個人住房抵押貸款，應到受托處填寫借款申請書，并連同本辦法第七條規定的有關證明文件，交受托人審查。
第十三條 受托人審查同意后，將借款申請書連同有關資料送委托人審批。
第十四條 委托人審查批準后，借款人按規定辦理房屋抵押及保險等有關手續，并與受托人簽訂借款合同。
第五章 貸款抵押、償還
第十五條 借款人必須將所購住房用于貸款抵押，以預售房產（期貨）作抵押，應將預售房屋合同和市國土房管局出具的抵押登記備案證明交受托人保管，預售房單位在辦好《房地產證》和《他項權證》并交受托人保管之前，如借款人違約，預售房單位承擔連帶按期償還貸款本息責任。
第十六條 抵押房產的價值以具有資格的廣州市房地產估價機構評估的價格為準；未經受托人同意，借款人已抵押的房產不得再作其他抵押或出租、轉讓、變賣、贈予。
第十七條 借款人在辦理房公積個人住房抵押貸款的同時，又申請了商業性購房抵押貸款的，對所購房產進行處分時，所得款項須按比例償還。
第十八條 借款人應按照借款合同償還到期的貸款本息，超過銀行寬限期仍不償還的，受托人應按規定加收滯納金。
第十九條 貸款采取按月償還方式。如借款人連續6個月沒有按借貸合同約定償還貸款本息，受托人有權通知預售房單位內代為償還。
第二十條 借款人還清全部貸款本息后，受托人應在三十日內將抵押房地產權證及其他權益文件退回借款人，并到市國土房管局辦理抵押登記注銷手續。
第二十一條 出現下列情況之一的，委托人、受托人可依法對抵押物進行處分：
（一）借款人違反本辦法規定之條款；
（二）借款人未按借款合同規定的條款嘗還本息；
（三）借款人在還款期限內死亡、宣告死亡、失蹤或喪失民事行為能力后無繼續人、受遺贈人、監護人、或其繼續人、受遺贈人、監護人，或其繼續人、受遺贈人、監護人拒絕履行措款合同之條款。
第二十二條 借款人不履行借款合同時，經協商采取作價轉讓或拍賣方式處分抵押物的，所得價款應按下列順序分配：
（一）支付處分抵押物的費用；
（二）扣除與處分抵押物有關的稅款；
（三）償還抵押人所欠貸款本息及違約金、賠償金；
（四）剩余部分退還抵押人。
處分抵押物所得金額不足以支付貸款本息和違約金、賠償金時，委托人、受托人有權向貸款人追索不足部分。
第六章 抵押物及貸款保險
第二十三條 借款人在抵押合同簽訂前，必須到受托人認可的保險公司辦理指定險種的抵押物及貸款保險，保險金額不得少于借款額；并將受托人列為保險合同的第一受益人。
第二十四條 抵押物及貸款保險期限應與抵押期限一致。在抵押期間，借款人不得以任何理由解除保險合同，否則，受托人有權代為保險，一切費用由借款人承擔，在保險期間，抵押物如發生保險責任范圍以外、因借款過錯而造成的損毀，由借款人負全部責任。
第七章 貸款監督
第二十五條 借款人應保證貸款專款專用，否則受托人有權提收回貸款。
第二十六條 借款事同當事人的任何一方，要求解除或變更原合同內容，應以書面形式通知對方，在未達成協議前，原合同繼續有效。
第二十七條 借貸方之間發生糾紛時，應及時協商解決，協商不成時，當事人可依法申請仲裁或向當地人民法院提起訴訟。
第二十八條 借款人不符合貸款條件而獲得貸款的，一經發現，即取消其貸款資格，由受托人追回已發放的貸款，并由委托人根據中國人民銀行《貸款通則》的有關規定追究處理。
第二十九條 因受托人或委托人的工作人員不負責任。玩忽職守，而導致住房公積金貸款出現損失的，依照國家法律、法規及有關規定追究其領導和工作人員的責任。
第八章 附則
第三十條 本市行政區域范圍內的各縣級市可參照辦法執行。
2015年8月，根據省委組織部和省工商局統一安排，省工商局經濟檢查局主任科員王盛被選派到揚州市江都區浦頭鎮聯橋村任村黨支部第一書記。當時，村里的老百姓對他的到來并沒有抱太大的希望，有的甚至持懷疑的眼光：“城里人下來鍍金的吧”。而如今，兩年掛職時間快到了，王盛的辦公室里，每天都有成群結隊的群眾守候著，久久不愿離去。村里的老百姓都說：“王盛書記，真是個干實事的！我們舍不得他走”。村民還聯名向省委組織部、省工商局遞交了一封“申請書”，4頁信紙的“申請書”上字不多，卻一筆一劃寫得很有力：“聯橋村干部群眾舍不得他走，村里發展離不開他，真心希望這樣為群眾辦實事的好干部能夠留下來”。116名聯橋村村民飽含深情地在申請書上按上了的鮮紅的手印。
抓班子，筑牢戰斗堡壘
聯橋村位于揚州、泰州兩市交界處，比較偏遠，基層組織建設薄弱，是一個典型的“軟弱渙散村”，長期以來各項制度落實不到位，班子內部不團結，兩委軟弱無力，干群關系尖銳，矛盾糾紛壓力大。作為“第一書記”，王盛面臨的首要任務就是要把基層組織建設搞堅強。抓好兩委班子建設。王盛帶領兩委的同志，修改完善兩委議事規則等5項制度，強化了分工職責；加強日常學習教育，明確提出了“只有責任沒有理由”的村訓，解決村組干部工作狀態問題；制定獎懲措施，落實村組干部免費體檢等待遇，調動村組干部工作積極性。加強黨員隊伍建設。加強黨內關愛，制定落實了村黨內關愛基金使用管理辦法；以“兩學一做”學習教育為抓手，落實每月黨員學習日活動；增強黨員的責任意識，定期召開會議聽取普通黨員對兩委工作的意見建議，召開黨員大會，使普通黨員參與到村重大事項的決策流程。落實村民自治制度。針對村民代表20多年沒有評選的狀況，扎實開展村民代表選舉，新的村民代表依照新修訂的《聯橋村重大事項決策流程》參與村組重大事項決策管理，切實夯實了基層組織的執政基礎。加強村務、黨務、財務公開。修改完善村務監督委員會制度，促進村務監督委員會規范化運行；在村微信公共號“聯心橋”上，將三務上網公開，特別是財務公開，群眾反響很好。
心連心，零距離貼近群眾
從省城機關干部到鄉下老百姓的帶頭人，工作環境從機關到基層，工作性質從點到面。王盛認識到：要開展好工作，就要融入村組，融入百姓，了解鄉親們的需求和愿望。為此，他堅持走到田間地頭，走到村民家里，同村民零距離接觸，了解他們的困難，聽取他們的意見建議。他口袋里常年裝有一個小本子，經常一個人騎著電瓶車，一家家的拜訪，一戶戶的串門，走完一組換一組，小本子上被他記滿了，上面都是老百姓的一些建議和需求。小的需求都是盡快解決，對大家共同的意見，列入村委會下一步的重點工作。幸福、中興、韓橋、陽院四個組群眾最關心的是村莊道路問題。幸福、中興兩個組出村的水泥路只有2米寬，韓橋、陽院兩個組至今還是泥濘路，一到下雨天就寸步難行。為此，王盛想方設法，多方籌資了40余萬元建設資金，開始整修道路。如今，2米寬的路已經拓寬成4米，泥濘路也正在修成水泥路。陽院組由于拆遷引發矛盾，村民在安置點已經住了4年，道路還沒有筑好。了解到這一情況后，王盛同村組干部一起，多次對阻撓做路的群眾做工作，努力化解相鄰幾戶的矛盾，終于在雨季來臨前把路筑好。2016年，村里新修了灌溉水渠，細心的王盛發現，水渠的積水槽很深，卻沒有防護。而這些積水槽靠近村莊，有的就在村莊內部，兒童經常靠近玩耍，對孩子安全造成很大隱患。當即打電話通知村組負責同志到現場，商量排除安全隱患的方法，第二天就動手，將隱患排除。去年夏收，小麥減產受災，他積極聯系區、鎮相關部門，為承包大戶解決賣糧難的問題。
強經濟，開源節流為富民
聯橋村地遠人稀，交通不便，多年來經濟發展緩慢，無集體企業，無標準化廠房，無建設用地指標，是遠近有名的經濟薄弱村。如何立足現有條件開源挖潛，增強經濟動力和發展后勁，是擺在王盛這個第一書記面前的一道難題。他與兩委的同志一起，反復調查思考，帶領群眾開始了創業歷程。積極上爭資金項目。兩年來爭取了300萬元的高沙土項目落地，整修渠道1800米，新修水泥路1500米，夯實了農業發展基礎。爭取20KW光伏項目的落地，每年增加集體收入2萬元。想方設法增加集體收入。在一次同村里老同志的聊天中，王盛了解到，村里有248畝耕地承包給揚州的老板，承包期20年，租金每年249元每畝，村民反映租金太低，但土地承包合同還有12年才到期。他反復研究合同條款，找律師、法官咨詢，同揚州老板反復協商，2016年6月份，終于終止了合同。通過招投標重新進行了土地流轉，每畝租金增加一倍多，每年增加村組集體收入近8萬元。王盛和村委干部一起，推動零散土地向承包大戶流轉，提高土地利用效率。推動綜合服務中心一樓門面房和木器廠招租，增加集體收入3萬元。探索發展特色產業。白果是具有浦頭地方特色的產品。王盛召集村莊能人，集思廣益，成立班子，積極探索白果系列產品的深加工精加工工作。目前，已在村掛鉤單位—揚州市科技局牽頭下，與全國食品行業頂尖研究機構—江南大學食品研究所，就白果深加工建立了互動。厲行勤儉節約。王盛翻看往年賬目發現，村組換一盞65瓦的路燈燈泡，要65元。而淘寶上價格普遍20元出頭，一盞能省40元！他從這件事引申開，號召村組干部節儉持家，改掉大手大腳的習慣，一分錢掰成兩半用。
勇擔當，弱勢群體的暖心人
村里年輕人大多外出打工，留守老人、留守兒童缺乏關愛。家里無青壯年勞力的，光棍、殘疾、精神障礙的，在聯橋村有很多。做好這些弱勢群體的服務保障，是村里的一項重點工作。關心關愛留守老人。聯橋村80%以上的老人為空巢老人。王盛與他們交流中發現，子女不在身邊，農活的壓力仍在肩上，留守老人孤獨、寂寞，渴望與人交流、傾訴。為此，他積極爭取省工商局項目資金，并通過省局領導取得慈善機構捐款，共投資80多萬，建設居家養老服務中心，給老年人一個相互交流、排解寂寞、健康娛樂的場所。另一方面，組建老年協會，將老年人組織起來，相互扶持，相互娛樂，共享晚年幸福生活。重視少年兒童教育。優質的教育不是城里人的專利。王盛在工作中發現，村級集體組織對少年兒童的教育引領往往被忽視甚至缺位。為此，積極發揮村集體的主導作用，在省工商局幫助下，籌建閱覽室，購買少兒圖書、報刊雜志，配備了電腦、投影儀。促成上級機關7個黨支部與7名學習優秀的貧困學生結對幫扶，給予現金資助，贈送圖書，進一步增進他們學習的動力。與高漢小學、高漢中學建立村、校聯動機制，定期交流，共同探討促進少年兒童教育的方法途徑。對村三好學生，村里敲鑼打鼓將獎狀送上門，從社會層面上肯定學生的努力。同時，在省工商局領導關心下，給高漢中學贈送了餐桌，給高漢小學聯系了足球培訓項目。抓好精準扶貧。王盛帶著干部們，為村28戶低收入農戶建檔立卡，對幫扶措施、責任人員等逐一落實到位，積極尋求支持，一一解決他們的實際困難。2016年，平均每戶幫扶物資2500元。陽院組孫其倫戶近100年的老房無法入住，橋南組孫小春戶房屋漏雨，房內潮濕不堪，王盛向江都區建設局積極爭取追加了危房改造名額，并自籌資金6萬余元，為他們翻建了新房。
促和諧，文化道德作引領
前些年，在經濟發展過程中，聯橋村重視道德建設不夠，村民糾紛不斷，缺乏良好的社會風氣，村民精神文化生活貧乏，村莊平時暮氣沉沉，沒有活力。作為村第一書記，王盛感到，樹立新風，重塑良好道德，激發村莊活力，是自己不可推卸的責任。加強村風民風建設。正風氣，首先班子自身要正。王盛到任后，改變以前村兩委、村主要干部擅權決定村重大事項的“慣例”，定期召開黨員大會、村民代表會議，重大事項黨員、代表討論決定。對村務、黨務、財務事項全部公開，推動村務監督委員會規范化運行。他帶著干部們對42戶低保戶情況逐一排查，并在全村公開公示，將已不符合條件的14戶農戶一一排除。村委還建立微信公共號，規定各個組雜工在公示欄和微信公共號上同步公開。對村公共資源，全部上網公開招投標。通過這些措施，村里的重大事項群眾一清二楚，糾正了歪風邪氣，村民對村干部的猜疑少了，干群關系進一步密切了。豐富村民的精神文化生活。聯橋村2100多人，卻分散為3處聚集區，村里沒有大的文化活動廣場。為群眾能就近活動，王盛在村莊各個組選了8處水泥場地，配置廣場燈，鼓勵村民跳廣場舞，劃羽毛球場地，方便村民健身活動。恢復村務播報“大喇叭”，在村部定期放映電影和健康教育視頻，組織編寫村史，凝聚村民的文化傳承，在潛移默化中樹立良好的社會風尚。村民們不再一天黑就呆到家里，而是出來一起活動，聊聊家常嘮嘮嗑，鄉村的活力又回來了。開展“好少年、好青年、好兒女、好鄰居、好代表”評選活動。村里連續開展了2屆評選尊老敬老好兒女、互幫互讓好鄰居、履職盡責好代表等活動，春節前敲鑼打鼓將獎狀獎品送上門，弘揚良好風氣，強化正能量，獲得了廣大村民的一致好評。特別突出的是，村孝敬老人的優秀兒媳宗俊獲評為2016年度江都“十大好人”，村老干部孫保昶一家2017年被評為江都區文明家庭。
第一條為了建立和完善城鎮居民住房供應體系和社會保障體系。多渠道籌集廉租住房建設資金，促進廉租房建設健康有序發展，根據中央擴大內需和《市人民政府辦公室轉發<省人民政府辦公廳批轉省建設廳<關于實施廉租住房共有產權管理指導意見>通知>通知》精神，結合我縣實際，制定本暫行辦法。
第二章準入條件
第二條購買城鎮低收入家庭保障性住房（以下稱廉租房）必須同時符合下列條件：
一）具有我縣常住城鎮非農業戶口；
二）家庭人均月收入低于或等于縣人民政府制定的城鎮低收入家庭收入標準；
三）家庭無住房或人均住房建筑面積低于14平方米；
四）家庭成員未享受房改優惠政策購買過房改房、經濟適用住房或集資建房；
五）有關法律、法規或政策要求的其他條件。
第三章出售價格
第三條城鎮廉租房出售價格實行政府定價。廉租住房出售價格根據不同時期建筑材料政府指導價編制的決算，根據我縣實際。由財政部門負責審核廉租住房預決算，由物價部門負責審核廉租住房成本，確定廉租住房出售價格。廉租住房出售價格分年度審核確定，一次性定價銷售。成本價包括征地和拆遷安置補償費、勘察設計和前期工程費、主體房屋建筑安裝工程費、住宅小區基礎設施建設費、非營業性公共配套設施建設費等。
第四章申請購買程序
應當由戶主向縣建設局提出書面申請，第四條申請購買廉租房家庭。并提供下列材料：
一）申請書、申請表；申請表由縣建設局統一格式）
二）家庭收入情況證明材料：①《省城市居民最低生活保障證》②由社區出據。
三）由所在單位或所屬社區出具家庭住房證明材料。有房戶應提供現居住房屋所有權證或相應權屬憑據，租房戶提供租賃合同和租金繳納收據；
四）家庭成員身份證和戶口簿；
五）已連續領取6個月以上城鎮居民最低生活保障金。
六）委托他人辦理的需提交授權委托書及受委托人身份證明。
第五條廉租房按照“申請—受理—審核—公示—登記—輪候”程序進行。就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規定條件進行審核，縣建設局應在自受理申請之日起30個工作日內。提出初審意見進行張榜公布，并將初審意見和申請材料報送縣廉租住房保障領導小組審核。
第六條縣住房保障部門根據準予登記家庭的實際情況、房源供應情況。采用輪候、抓鬮、搖號等方式確定購買對象，并向申請購買廉租住房的家庭下達《廉租住房出售批準通知書》
第七條經縣廉租住房保障領導小組審核。家庭收入、家庭住房狀況符合規定條件的批準其購買一套廉租住房。
第八條經審核。不符合規定條件的由建設局書面通知申請人，并說明理由。申請人對審核結果有異議的可以向縣人民政府申訴。
第九條經縣廉租住房保障領導小組批準下達《廉租住房出售批準通知書》后。繳款比例，抓鬮等方式確定樓層及房號，并按相應的比例實行樓層差別價格。
第五章付款方式
第十條購買廉租住房。實行一次性付款。
第十一條享受廉租房租賃補貼的保障對象申請購買廉租不再享受廉租住房租賃補貼。住房的房屋交付后。
第十二條已享受實物配租的保障對象。可以優先申請購買現住廉租住房。與縣建設局簽訂《購房合同》后，房款未繳清前，按未繳房款產權比例繳廉租住房租金。
第六章辦理房產證
第十三條房屋交付給購房對象且購房款及相關費用繳清后。領取《房屋所有權證》房屋權屬登記部門須在房屋所有權證》附記”欄中注明“廉租住房”和“共有產權”字樣，界定國有產權和私有產權的比例，并注明購房總價、準予上市交易日期、上市交易需補繳房屋總價的10%土地收益金和補足所有優惠、稅費。
第十四條購買廉租住房免征房屋產權契稅。
第七章上市交易、繼承與抵押
第十五條已出售廉租住房必須過渡為全部產權方可上市交易。并實行上市準入制度。購買廉租住房的保障戶在繳清房款辦理產權證后6年內不得上市交易，包括出售、出租、轉讓、捐贈等。辦理產權證后滿6年的要上市交易的可按購房合同約定的公私產權比例并參考屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房價格差，向縣廉租住房行政管理部門補足國有產權的價款后，方可上市交易。交易時按屆時交易相關規定繳納稅費辦理過戶手續。將所購廉租住房上市交易的家庭，不得再次申請購買廉租住房和經濟適用住房。
第十六條購房對象確有特殊原因需出售的由縣住房保障部門按照原售價扣除折舊后回購。再向廉租住房保障對象出租或出售。
第十七條所購廉租住房已取得完全產權的其合法繼承人可以繼承。且繼承人不符合廉租住房保障對象的政府通過回購方式，所購廉租住房未取得完全產權。將被繼承人所占廉租住房的份額折價補償給繼承人。
第十八條僅獲得有限產權的房屋。產權人不得將房屋作為抵押物抵押貸款。
第八章售房資金的管理
第十九條廉租住房出售收入按照《廉租住房保障資金管理辦法》規定實行廉租住房出售資金“收支兩條線”管理。縣財政部門是廉租住房出售資金的管理部門。縣財政開設住房保障資金專戶。
第二十條出售房屋時。購房戶根據相關證明，直接將資金繳入財政部門住房資金專戶。
第九章物業管理
第二十一條用于實物配租或取得共有產權的廉租住房應按照《物業管理條例》規定實施物業管理。
第二十二條取得共有產權的廉租住房應按照《住宅專項維修資金管理》規定。建立健全維修資金制度。廉租住房共用部位、共用設施設備維修資金，按照售房款的3%統一管理。待該區域業主委員會成立后按規定程序移交業主委員會。
第十章監督管理
第二十三條縣建設局是住房保障工作的行政主管部門。應與縣發改、財政、國土、民政、統計、稅務、街道辦等部門加強溝通與協作，切實推進廉租住房保障工作的實施。加強對廉租房的建設規劃和年度計劃編制、檔案建設及管理、專項資金使用、保障實施等工作情況的監督檢查。
第二十四條對在廉租住房共有產權管理工作中、的要依法依規追究有關責任人的法律責任。
第二十五條對擅自將廉租住房轉售、轉租、轉借的有關部門應根據相關規定不為其辦理手續。追究相關責任人的責任。
第二十六條對擅自更改房屋結構或用途的將收回其所購買的廉租住房。追究相關責任人的責任。
第一章 總則
第一條 為保障城鎮中低收入家庭的基本住房需求，規范經濟適用住房建設、交易和管理行為，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供優惠條件，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。
第三條 本省行政區域內經濟適用住房的建設、交易和管理適用本辦法。
第四條 縣級以上人民政府應當根據本地經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經濟適用住房的建設目標、建設標準、供應范圍與對象、銷售價格。
經濟適用住房供應對象的住房困難標準及家庭的收入線標準由市、縣（市）（以下簡稱市、縣）人民政府制定并公布。
第五條 省建設行政主管部門負責對全省經濟適用住房的建設指導和監督管理。
市、縣建設或房產行政主管部門（以下稱經濟適用住房主管部門）負責本行政區域內經濟適用住房的建設和管理。
發改、國土資源、規劃、價格等行政主管部門以及住房制度改革、金融機構，按照各自職責，負責本行政區域內經濟適用住房的有關工作。
第六條 經濟適用住房的建設、交易和管理，應當堅持公開、公正、公平原則。
任何單位和個人都有權對經濟適用住房的建設、交易和管理活動中的違法行為進行投訴舉報。經濟適用住房主管部門應當設立投訴舉報電話，接受公眾監督。
第二章 開發建設
第七條市 、縣人民政府應當編制本行政區域經濟適用住房建設規劃，報省發改、建設、國土資源行政主管部門備案。
市、縣發改主管部門應當會同建設、房產、規劃、國土資源等部門以及住房制度改革、金融機構,根據經濟適用住房建設規劃，編制經濟適用住房建設年度計劃和用地計劃。
經濟適用住房建設年度計劃和用地計劃應當在本行政區域內公告。
第八條 經濟適用住房建設用地應當符合土地利用總體規劃，實行行政劃撥方式供應。
禁止以經濟適用住房名義取得行政劃撥土地，變相開發商品住房。
第九條 城市房屋拆遷安置用房以及引進人才用房等專門用房，不屬于經濟適用住房，不得占用經濟適用住房建設項目計劃。
第十條 經濟適用住房建設應當符合城市總體規劃，合理布局，以成片開發為主。
第十一條 經濟適用住房建設項目由市、縣人民政府確定的機構負責立項申報。
市、縣發改主管部門會同建設、國土資源部門對申報的項目進行審查，經審查符合規定條件的，報經省發改、建設、國土資源部門批準后列入經濟適用住房建設年度計劃，并組織實施。
第十二條 經濟適用住房建設項目開發企業，由項目立項申報機構依法通過招標投標等方式擇優選定。
開發企業應當具備相應的房地產開發企業資質、資本金，并有良好的開發業績和信譽。
第十三條 經濟適用住房開發企業對其開發建設的經濟適用住房工程質量負最終責任。
開發企業應當向經濟適用住房購買人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》，并按合同約定承擔保修責任。
第十四條 經濟適用住房一般為建筑面積80平方米或60平方米兩種套型，高層、小高層建筑可以適當放寬面積標準，但每種套型增加的建筑面積不得超過10平方米。
市、縣人民政府根據本行政區域居民的收入、居住水平、家庭人口結構等，在前款規定的建筑面積標準范圍內確定經濟適用住房的戶型面積和各類戶型的比例。
第十五條 經濟適用住房小區的規劃設計應當符合城市居住區規劃設計規范。
經濟適用住房小區的配套基礎設施、公共設施應當與主體工程同時設計、同步建設、同期交付使用。
經濟適用住房小區規劃以外的基礎設施、公共設施建設由當地人民政府負責。
經濟適用住房小區按照國家和省有關規定實行物業管理。
第十六條 經濟適用住房建設和經營中的行政事業性收費，減半收取。
經濟適用住房開發企業可以按照國家規定以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。經濟適用住房購買人可以按照國家規定向商業銀行申請貸款，個人住房貸款利率按中國人民銀行公布的貸款利率執行，不得上浮。
第十七條 地處邊遠、住房困難戶較多的工礦區和企業，經市、縣人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資、合作建房。
集資、合作建房應當符合土地利用總體規劃和城市規劃，納入當地經濟適用住房建設計劃和用地計劃，并報上一級人民政府備案。
參加集資、合作建房的對象，必須符合本辦法第十八條規定的條件。禁止任何單位借集資、合作建房名義，變相搞實物分配或商品房開發。
第三章供給、買受和管理
第十八條 符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經濟適用住房：
（一）具有
當地城鎮居民戶口（含符合當地安置條件的軍人）；
（二）無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定標準的住房困難家庭；
（三）家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準。
年齡在35周歲及以上的單身者符合前款規定條件的，可以申請購買或承租一套經濟適用住房。
申請者已享受實物分房，或通過市場方式購買商品房，或因贈與、繼承、自建等方式取得的所有住房，其建筑面積均納入申請者家庭住房建筑面積的核定范圍。
第十九條 經濟適用住房主管部門應當制定銷售方案，并提前15日在本行政區域的主要傳播媒介上公示。銷售方案包括住房地址、數量、建筑面積、套型、銷售價格、銷售方式等內容。
第二十條 申請購買經濟適用住房應當向當地經濟適用住房主管部門提出申請，并提交下列書面證明材料：
（一）戶籍證明、家庭成員身份證明；
（二）所在單位或街道辦事處出具的家庭收入證明和住房情況證明；
（三）縣級以上人民政府規定的其他證明材料。
經濟適用住房主管部門自收到申請之日起3日內進行初審，經過初審符合前款規定的，應當予以受理。
第二十一條 經濟適用住房主管部門受理申請后，可以通過查閱房產登記資料等方式對申請者的住房等情況進行審查。審查期限為20日。
對符合條件的申請者應當在申請者現戶籍地及居住地社區予以公示，公示內容包括申請者姓名、家庭收入及住房情況。公示期限為10日。
公示后有投訴舉報的，經濟適用住房主管部門應當會同有關部門進行調查、核實；對不符合規定條件的申請人，取消其申請資格并以書面形式告知；對無投訴舉報或對投訴舉報經查證不屬實的，應當在經濟適用住房申請表上簽署同意意見。
第二十二條 經濟適用住房銷售價格，在面積控制標準內的，按經濟適用住房的銷售價格購買；超過面積控制標準的，超過部分由當地價格行政主管部門會同經濟適用住房主管部門參照同地段商品房的平均價格水平予以核定。
經濟適用住房超過面積控制標準部分的差價款收入應當上繳財政。
第二十三條 經濟適用住房價格應當與城鎮中低收入家庭的經濟承受能力相適應，按照保本微利原則，實行政府定價。價格行政主管部門應當采取座談會、征詢會、聽證會等形式聽取公眾意見，并在住房銷售之前核定價格，向社會公布。
銷售經濟適用住房應當實行明碼標價，不得在標價之外收取任何未經公布的費用。
第二十四條 經濟適用住房銷售供不應求時，可以采取輪候等方式確定，具體銷售辦法由市、縣人民政府規定。
申請者憑準購證購買經濟適用住房。經濟適用住房不得銷售給未取得準購證者。
第二十五條 經濟適用住房申請者購買經濟適用住房后，應當依法辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當在登記證書上注明房屋種類屬經濟適用住房、土地屬劃撥性質等內容。
第二十六條 省建設行政主管部門應當會同省工商行政管理部門制訂經濟適用住房示范合同文本，指導和規范經濟適用住房的建設、交易、管理。
第二十七條 經濟適用住房在取得房屋所有權證和土地使用證一定年限后，方可按市場價格上市出售。具體限制年限由市、縣人民政府規定，但不得少于3年。
出售經濟適用住房應當比照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房交易時的差價，按一定比例向政府交納土地出讓金等收益。具體比例由市、縣人民政府制定。
經濟適用住房未滿本條第一款規定限制年限上市出售的，有關部門不予辦理房地產權屬變更登記手續。
第二十八條 縣級以上人民政府應當安排專項計劃用于建設出租的經濟適用住房，供具有經濟適用住房購買資格但無經濟能力購買的家庭承租，租金以成本價計算，由當地價格行政主管部門核定。
鼓勵房地產開發企業建設用于出租的經濟適用住房，向符合條件的家庭出租，租金標準由當地價格行政主管部門核定。
經濟適用住房的承租對象、租金及面積標準等具體規定，由市、縣人民政府制定并向社會公布。
第二十九條 縣級以上人民政府對達到規定的限制年限可以上市交易的經濟適用住房可以予以回購，用于向符合承租條件的家庭出租。
第三十條 經濟適用住房購買人符合本辦法規定限制年限，以市場價出售經濟適用住房后，不得再申請購買經濟適用住房；如需換購，應當按市、縣人民政府規定，以原購買交易時經濟適用住房的價格，出售給取得經濟適用住房資格的家庭后，方可再次申請購買。第四章法律責任
第三十一條 違反本辦法規定有下列行為之一的，由所在單位或行政監察機關對有關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政或紀律處分：
（一）違反本辦法第十一條規定，將不符合規定要求的項目列入經濟適用住房年度建設計劃的；
（二）對符合條件的申請者故意進行刁難、拖延或拒絕給予辦理購買經濟適用住房的；
（三）違反本辦法第二十一條規定的程序和期限的；
（四）違反本辦法第二十四條第二款規定，將經濟適用住房批準銷售給未取得準購證者的；
（五）其他、或者的行為。
第三十二條 違反本辦法第九條規定，占用經濟適用住房建設項目計劃的，由上級機關或行政監察機關對單位負責人及其他直接責任人員依法給予行政或紀律處分。
第三十三條 經濟適用住房開發企業違反本辦法第八條第二款和第十七條第三款規定，將經濟適用住房建設用地用于普通商品住房等其他房地產開發經營或擅自改變土地用途的，依照土地管理法律、法規予以處罰。
第三十四條 經濟適用住房開發企業違反本辦法第十三條規定的，依照國家有關建設工程質量管理法律、法規處理。
第三十五條 經濟適用住房開發企業違反本辦法第二十三條規定在明示標價之外收取其他費用的，依照國家價格管理有關法律、法規處理。
第三十六條 經濟適用住房申請者采取編造、偽造住房情況證明及隱瞞家庭收入情況，或采取其他手段騙取經濟適用住房準購證的，由市、縣經濟適用住房主管部門注銷其準購證，并可處以20__元以上2萬元以下的罰款；對已經騙得購買經濟適用住房的，收回其所購買的經濟適用住房或者責令其補交與同地段商品房平均價格水平的差價款，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十七條規定，未滿規定的限制年限和未補交土地出讓金等收益擅自上市轉讓的，由經濟適用住房主管部門責令其補交土地出讓金等收益，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。
第五章附則
第三十八條 本辦法自20__年6月1日起施行。本辦法生效之前已經購買和簽訂買賣合同的經濟適用住房，仍按原有規定辦理。
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-----各省、自治區建設廳，直轄市建委（房地局），新疆生產建設兵團建設局：
為加強城鎮廉租住房制度建設，規范城鎮廉租住房檔案管理，我部制定了《城鎮廉租住房檔案管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。
建設部
二六年八月十九日
城鎮廉租住房檔案管理辦法
第一條 為了加強和規范城鎮廉租住房檔案管理，確保其完整、安全和有效利用，根據《中華人民共和國檔案法》、《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，結合城鎮廉租住房管理的實際情況，制定本辦法。
第二條 廉租住房檔案是廉租住房管理機構在實施住房保障過程中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括紙質、電子兩種檔案。
第三條 廉租住房檔案真實記錄廉租住房政策落實情況，反映廉租住房保障家庭狀況，是城鎮廉租住房管理工作的基礎。
第四條 廉租住房檔案管理按照相關規定執行，紙質檔案中的文書檔案、會計檔案等分別按有關規定管理，電子文件的整理歸檔執行《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894—20__）要求。
第五條 各省、自治區建設廳，直轄市建委（房地局）負責對本地區內的廉租住房檔案工作進行指導、監督和檢查。各市、縣（區）房地產管理部門具體負責本地區內廉租住房檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用。
第六條 配備適應工作需要的專（兼）職廉租住房檔案管理工作人員，其職責是：
（一）執行城鎮廉租住房管理的政策法規及業務技術規范。
（二）對實施廉租住房保障過程中形成的文件材料進行收集、整理、歸檔、統計、利用、銷毀等，確保檔案的完整、安全。
（三）維護檔案信息，提供檔案利用。
第七條 廉租住房檔案管理工作與城鎮廉租住房管理工作實行同時布置、檢查、驗收。
第八條 廉租住房檔案應一戶一檔，包括申請、審核、實施保障及年度復核等有關材料。
（一）申請材料。包括廉租住房申請書，申請人身份證、戶口簿、家庭收入證明、家庭住房情況證明及其他相關證明。
（二）審核材料。包括廉租住房審核表，工作人員入戶核查記錄，公示內容及反饋記錄，群眾舉報、來訪記錄等。
（三）實施保障材料。包括廉租住房保障家庭登記通知單，實物配租入住通知書，租金補貼發放通知書，租金補貼變更、停發通知書，房屋租賃合同，廉租住房租金補貼合同或實物配租合同，廉租住房保障家庭終止保障通知書等。
（四）復核材料。根據年度復核結果對檔案及時進行調整變更，包括家庭收入、住房狀況變更記錄和年度復核記錄等。
第九條 建立廉租住房管理檔案。管理檔案包括申請家庭名單清冊（臺帳），租賃住房補貼資金發放名單清冊（臺賬），銀行對帳單，廉租住房保障家庭統計月（季）報表，實物配租家庭租金收繳情況及廉租住房管理工作文件、表、圖、冊等相關資料。
第十條 用于實物配租的廉租住房建設項目，應保留項目前期各項審批手續及相關圖紙資料，賬目及資金使用情況，項目招投標合同、協議，項目竣工及后期管理等相關材料。通過收購方式籌集的廉租住房，應保留收購協議等相關材料。
第十一條 要運用計算機等現代化手段對廉租住房數據進行統計、分析，并建立相應的電子檔案。根據申請、審核、登記、年度復核、終止退出等有關情況，及時更新廉租住房管理系統的有關數據。
第十二條 保障對象檔案應以戶為單位進行整理，按實施廉租住房保障過程中材料形成的先后或重要程度順序排列歸檔。
第十三條 廉租住房檔案由各地廉租住房管理機構負責保管，在廉租住房保障家庭停止享受住房保障一定時限后，及時移交本單位綜合檔案室統一管理，電子檔案同時移交。
第十四條 健全廉租住房檔案檢索體系，做好檔案的收進、保管、利用、移出等情況的詳細記錄。
第十五條 對保管期滿的廉租住房檔案，應由廉租住房管理工作人員、檔案管理工作人員按規定程序予以銷毀。
第十六條 檔案保管部門要根據廉租住房檔案的數量配備相應的庫房和檔案柜等設施，做到妥善保管、存放有序、查找方便。
為電子檔案的保管配備專用的數據存儲設備，定期備份。通過網絡管理的，還須做好網絡安全防護，確保數據的完整、安全。
第十七條 對違反本辦法規定，造成廉租住房檔案丟失、損毀等不良后果的，按照《檔案法》及有關規定處理。
一、項目建設地址和規模
09年度新市民公寓建設選址在縣城洪門工業園C區，一期占地約10畝，建設規模10000平方米。
二、基本原則和工作目標
1、新市民公寓是指由政府提供政策優惠，確定建設標準，限定銷售價格，面向在縣城區務工、有一技之長的專業技術和管理人才出售的具有保障性質的政策性住房。
2、實施原則。以《經濟適用住房管理辦法》及省政府《關于積極推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見》（*府發[2006]35號）和《關于已購經濟適用住房上市交易管理的若干規定》為主要政策依據，實行“政府引導、市場運作、政策扶持、限定銷售價格、限定供應對象、統一規劃、統一建設”的原則。
3、工作目標。以逐步解決進城務工人員家庭住房困難為目標。建設規劃合理、功能齊全、標準適度、質量優良、經濟實用、環境優美、便利節能的新市民公寓。
三、實施范圍及對象
范圍對象：興國縣范圍內進城務工農民。
四、住房建設標準和購房價格
（一）住房建設標準。
1．建筑面積控制在60—85平方米/套（根據各種戶型住房的實際需要套數，統籌安排建設）。
2．住房裝修標準執行（外墻為普通涂料或磁磚，室外門窗為鋁合金，室內現澆樓面，衛生間、廚房地面防水，水、電上戶到門口，進戶門為普通防盜門）。
（二）銷售價格。
實行明碼標價，銷售最高價格以建設主體建筑建造成本價為基準價，銷售價格由縣房管和物價部門根據建設項目所處地段，按《經濟適用住房價格管理辦法》及縣政府確定的價格構成因素合理核定。經縣政府研究決定，09年度新市民公寓最高售價為880元/平方米。
新市民公寓內的車庫、店鋪可由開發商自行定價銷售。
五、工程的運作方式
縣房管局為項目建設單位，建設工程采取政府引導、市場化運作的方式。縣房管局負責向具有房地產開發資質的企業（以下簡稱開發企業）公開招標。凡持有營業執照和房地產開發資質等級證書、具有充足的資本金，良好的開發業績和社會信譽的開發企業，均可在資質等級證書所規定承擔的開發業務范圍內參加投標。通過公開、公平、公正競爭，擇優選擇符合條件的開發企業建設。開發建設企業對建設工程質量負終身責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》，并按法規和合同約定承擔保修責任。建成后由開發企業按政府的最高限價出售給符合條件的進城務工人員，縣房管局搖號分配后如有剩余，剩余住房按最高限價由政府回購。
六、招標方式
項目采取公開招標的方式，即符合條件的開發企業均可報名參加競標，通過資格預審，評標工作領導小組評審，確定項目開發企業。
七、投標要求
參加投標的開發企業，應按招標通知書規定的時間報送申請書并附開發資質證書、營業執照副本、資信證明、企業簡歷、主要業績情況和投標書。
投標開發企業報送的投標書內容，應根據招標文件的內容和要求擬定，一般應包括以下內容：
（一）規劃方案、設計圖紙及綜合說明書；
（二）項目實施方案；
（三）竣工驗收后的管理模式；
（四）違約責任。
投標開發企業對招標文件內容不清楚的，應在投標截止日期十日前向縣房管局提出書面咨詢，縣房管局應在接到書面咨詢后三日內作出書面解答。投標書應加蓋開發企業及其法定代表人印章，密封后報送縣房管局。投標書一經報送，不得以任何理由要求更改。
八、新市民公寓和經濟適用住房項目實行捆綁招標。
九、建設政策扶持
1、凡申購新市民公寓的進城務工人員，在辦理好新市民公寓的房屋產權證后，均可將戶口遷入縣城區，享受城市居民同等待遇。
2、積極引導各銀行進一步降低門檻，簡化程序，加大對新市民公寓開發建設貸款和個人購房按揭貸款力度。
3、參照國發[*]24號、*建房[*]42號文件精神，對項目建設一律免收城市基礎設施配套費等行政性收費和政府性基金，主要有：市政公用設施配套費、建筑行業上級管理費、建筑工程質量監督費、工程定額測定費、白蟻防治費、人防易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、水土保持設施補償費、各類行政性證照費、地方教育附加費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪保安基金、價格調節基金等。縣自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。減半征收經營性收費，主要有：新建住宅供配電工程建設費、工程咨詢費、工程監理費、建筑物防雷裝置驗收費、環境評估費、室內環境檢測費、工地圍墻廣告費等。
十、部門職責
1、縣發改委負責對新市民公寓項目進行立項。工程建設用地以行政劃撥方式供應，縣國土局負責將項目建設用地納入當年年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應。項目小區外市政基礎設施配套建設由政府負擔。
2、由建設局牽頭，按照集約用地、便民、利民和市政基礎配套設施完善的原則，合理確定規劃設計方案。
3、勞動保障部門負責進城務工人員住房需求的調查摸底工作，為制定新市民公寓建設具體規模提供依據。
4、縣發改委、國土、建設、物價、消防、人防、城管、環保等部門，按各自工作職責，對新市民公寓建設涉及的審核審批發證等從速辦理。
十一、申購條件
1、新市民公寓應當在公開、公平、公正的前提下，實行“個人如實申報，用工單位評議初審，瀲江鎮政府和工業園區管委會分別牽頭，縣監察局、房管局、勞動就業局參與共同審查審定，并逐級張榜公示。同時公開搖號分配的申請、審查、購買程序。
2、申購新市民公寓的進城務工人員必須同時具備的條件：
（1）在興國縣范圍內的進城務工農民（男女不限），年齡18周歲以上；
（2）在縣城區務工時間達1年以上，或與城區所在企業簽訂1年以上勞動合同并在勞動保障部門備案；
（3）在縣城區無自有住房。
3、優先供應對象的條件：
（1）夫妻雙方同時在縣內企業服務的；
（2）領取獨生子女證的；
（3）特殊工種或有特殊技能的專業技術人員；
（4）申購對象所在的務工企業對當地財政貢獻較大的。
十二、監督管理
1、為了此項工作的順利實施，由興國縣經濟適用住房和廉租住房建設領導小組辦公室負責指導和協調實施，領導小組下設辦公室在縣房地產管理局。
2、瀲江鎮政府和工業園區管委會，負責建立進城務工人員申請新市民公寓的動態信息檔案，防止不符合條件的進城務工人員購買新市民公寓。
3、凡購買新市民公寓后，應當按照規定辦理權屬登記。在辦理權屬登記時，土地、房產行政主管部門應當分別在土地使用權證上注明“劃撥土地”，房屋所有權證上注明“新市民公寓”，并在產權人欄目中填寫申請人家庭所有居住人員姓名。
4、新購的新市民公寓不得出租，不得改變使用性質。5年內不得上市交易，如購房人因特殊原因確需出售，必須按申購時縣政府核定的銷售價格由縣政府收購。5年后可上市交易，但應向縣政府繳納土地出讓金，稅費減免等方面的具體優惠額度按縣政府有關規定執行。
5、符合條件的進城務工人員，一戶只能購買一套新市民公寓。購買人未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況或者偽造有關證件、證明而購得的，在收回其購買的住房后5年內不得再申購新市民公寓。
關鍵詞：師德 問題 解決策略
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）03（b）-0214-02
1 欲樹人先立德，要立德樹人，必先立師德
黨的十中提到教育的根本任務是“立德樹人”培養全面發展的高素質接班人，教師作為“樹人”的建設者，肩負著社會賦予的重大使命。而執行這一使命的前提要求教師必須身正，古今中外的教育家無不強調身教勝于言教，孔子說：“其身正不令而行，其身不正，雖令不從”；我國現代哲學家楊維說：“師者，人之模范也”；近代的人民教育家陶行知主張教師“一言、一行、一舉、一動，都要修養到不愧為人之師表的地步”；俄羅斯教育家車爾尼雪夫斯基說“教師把學生造成什么人，自己就應當是這種人”；德國哲學家雅斯貝爾斯說“教育本身就是意味著，一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂”。[1]這些言論均闡明了教師在教學中應當起表率、引領的作用。特別是孔子的“其身正不令而行，其身不正，雖令不從”突出的強調了教師在教學中唯有身正才能育人；唯有先立師德以潤物細無聲的方式潛移默化的影響學生才能達到培養的目的。由此可見加強師德建設是興教之本。
2 存在問題，當代教師從業中道德缺失現象
2.1 高校教師學術不端行為
近年來，人們遺憾地看到，高校學術造假事件屢禁不止，教師行為不端案例時有發生，在這些行為的背后，亟待追問的是――師德的底線何在？2010年1月9日和12日，國際權威學術雜志《柳葉刀》和《自然》分別以社論的形式對中國的學術誠信提出一定程度上的質疑，原因是2009年12月井岡山大學講師鐘華、劉濤被國際學術期刊《晶體學報》指出至少有70篇發表在該報的論文中存在數據造假行為；2011年8月，四川大學接到舉報稱，該校道教與宗教文化研究所李小光副教授研究員2009年出版的《中國先秦之信仰與宇宙論―― 以〈太一生水〉為中心的考察》一書嚴重抄襲臺灣師范大學鄭倩琳的碩士論文《戰國時期道家之宇宙生成論》；又如山東某醫院湯靚2012年度國家自然科學基金項目申請書（Hedgehog通路激活在肝內膽管癌發生發展中的作用）抄襲剽竊他人2010年度已獲資助項目申請書（Hedgehog通路激活在肝內膽管癌發生發展中的作用）……。這類論文的作者，往往是已取得博士學位或擔任教授的高層次知識分子，他們并不是不懂得科學、規范的寫作，而是因為在各種壓力與誘惑的作祟下，尚未得到研究成果就急于，懷著僥幸心理做出了不明智的舉動，不僅自毀前途，還頗及學校聲譽。
2.2 教師體罰虐待學生行為
網絡時代的主宰，意味著社會越發的公開化和透明化，各類信息、圖片、視頻以迅雷之速傳至網絡，于是乎家喻戶曉。然而令我們感到痛心的是教師行業中的“暴力”也因此被逐一報道，教師虐待學生事件成為家長們心中的芥蒂。昆明市盤龍區雙龍鄉雙龍中心小學3名學生被班主任要求脫下全身衣服，赤身站在全班同學面前，而體罰的原因竟然只是他們未按要求自帶清潔用具參與教室的清掃活動。陜西省華陰市某校女教師崔某某，為了調治一個調皮男生，竟在他臉上劃了一個“賊”字；又湖北江夏實驗小學六年級五班陳老師因為學生做錯了數學題，就用掃帚的鐵把打毆打該名學生，導致他的手部流血，雙腿多處青紫；再如山東濟南市14中學老師周某某就因為一名學生遲到，并與周老師發生了爭執，就指示其他學生放學時在學校門口毆打該名學生，致使該名學生眼睛失明。如果再用谷狗搜索“教師打學生”，可以得到3190萬條信息，試問教師的愛心何在？良心何在？道德何在？如此風氣若再不整頓，恐怕學校將不復存在。
2.3 “當一天和尚撞一天”的心理倦怠行為
教師的職業倦怠通常表現為：精神疲憊，體力明顯透支，對工作失去興趣，缺乏工作熱情和創新力；無成就感，對事業追求失去信心；在工作上安于現狀，不思進取，得過且過，盼望早日退休；在情緒上常常表現為焦躁不安，緊張，萎靡不振，效能感降低，甚至以一種冷漠疏遠的感情對待學生等。特別是隨著經濟的發展，一些特殊人群先富裕起來，在一些條件相對差的地區，教師屬于“靠財政吃飯”的低收入行業。由于“不甘于清貧”的心態，出現了教師從事第二職業、跳槽、把手伸向學生，“課內損失課外補”等現象，造成教師隊伍不穩定，缺乏敬業精神，“拿多少錢、做多少事”，消極怠工，將教學質量、熱愛學生、無私奉獻、培育人才等職責拋于腦后，最后只會誤人子弟。[2]
3 加強師德建設的主要策略
3.1 加強職業道德的教育，樹立良好師表形象
論語中提到“知之為知之，不知為不知，是知也”就是在坦誠地表明一種學術和人生的態度，在孔子看來，誠信是教給學生為人處世的基本準則，在教師身上，這應當是一種與生俱來的品質。作學術研究，不能造假不能抄襲不能有違規行為，這是師德的底線，教師應該用職業人的態度對待教育。因此要加強教師的職業道德教育，需定期的組織教師學習《教師職業道德規范》，分析和討論當前師德建設現狀并就如何加強師德建設提出思考，要不斷地提高他們的職業道德意識，陶冶他們職業道德情操，鍛煉他們的職業道德意志，確立他們的職業道德信念。引導教師自覺履行《教師法》《中華人民共和國高等教育法》規定的職責和義務，樹立正確地教育觀、質量觀和人才觀，在政治思想、道德品質、學識學風上以身作則，為人師表。[3]“學高為師，德高為范”，教師要處處重視自身的品德修養，力爭做到言行一致，實事求是，以自己的言傳身教去影響自己的學生。
3.2 健全師德考評機制，端正風氣
為扎實推進教師職業道德建設，全面提升教師隊伍的整體素質，形成端正的教師風氣，制定有效的考核體制和形成監督機制顯得尤為重要。首先學校要加強對教師職業道德考評活動的領導，精心組織，狠抓落實，務求實效。建立師德考評工作領導小組，保證工作落到實處。校長親自抓，分管領導具體負責指導和檢查督促此項工作開展，指定人員專抓此項工作，切實有效的實施。其次學校要結合本校的實際情況， 根據每學期的教師績效考核工作，組織教職工進行一次師德考評活動，實行問題責任追究制度。最后建立師德獎懲機制，師德考核優秀的教師，在崗位聘任、職務聘任、獎勵性績效工資發放、骨干教師評選時給予加分獎勵，在評先樹優時優先安排。師德考核不合格的教師，在職務評聘、獎勵性績效工資發放、評選骨干教師、表彰獎勵時一票否決。
3.3 從教師的根本利益出發，解決教師的實際困難
德國費爾巴哈曾說過：“德性也和身體一樣，需要飲食、衣服、陽光、空氣，如果缺乏生活上的必需品，那么也就缺乏道德上的必要性。生活的基礎也就是道德的基礎。”這從一定意義上客觀地概括出了道德的形成依賴于社會物質生活條件，教師雖說是人類靈魂的工程師，但其本質只是一名普通的老百姓，也需要正常的物質保障和精神享受。可以說教師的道德水平必然與其所處的經濟狀況和社會經濟結構狀況相適應。[4]因此唯有從教師根本利益出發，解決教師同工不同酬、職稱大于貢獻等不平等現象，嚴格遵照國家有關法律的規定兌現教師的合法的經濟待遇，解決生活的后顧之憂。只有這樣教師才會全身心投入教育教學工作，并享受工作、熱愛學生，真正的做到無私奉獻。
4 結語
教師作為人類靈魂的工程師，擔負著培養人才的光榮使命，其職業道德狀況如何，直接影響到人才培養的效果，甚至關系到“科教興國”戰略的實施和民族的存亡興衰。教師唯有端正自身，言傳身教才能在教學中起到模范作用，才能做到“善教者使人繼其志，不善教者使人仿其藝”。同時相關部門也應當針對上述現象，進行規范和整頓，共同為教育事業奉獻自己的一份力量，為祖國培育合格的接班人。
參考文獻
[1] 立德樹人必先立師德[N].中國教育報，2013-6-27.
[2] 陳德福.加強教師師德建設樹立良好師表形象[J].山東文學，2009（S2）：110-111.
首先我要道一聲謝謝，感謝國家對我學業上的支持。雖然相比接受國家的幫助，這份感謝來得遲了，但是我還是要對國家會說聲謝謝，微不足道卻發自肺腑 此時此刻，除了感恩，我想，沒有其他詞匯能詮釋我的感受，不會用華麗的辭藻去修飾，因為我始終相信真正的感謝不是嘩眾取寵，不是奴顏婢膝，而是剝除所有包裝掩飾后留下的真摯情感。人可以不夠優秀，不夠聰明，不夠堅強，但是只有學會感恩的人，才會有顆善良柔軟的心。
我是高二的一名學生，來自農村的一個貧窮家庭。父母由于沒有文化人，也就只能干力氣活把我和姐姐供著上學。我深知父母工作的艱辛，所以我從不讓父母擔心，每天回家幫父母做一些基本的家務活。父母也從不給我壓力，只是讓我盡自己最大的努力，可以個上到哪就上到哪。我很愛這個家，雖然很貧困，但我并不會抱怨。
如今，國家的資助政策幫助了我這個貧困但很和睦的家庭，使我們感受到國家帶來的溫暖。黨和國家的這些政策對我們學生無非是一件喜事。對于一個貧困生來說，生活問題和心理問題就自然地成為主要問題。作為一名貧困大學生，我對此有深刻的體會，通過國家的資助，貧困生不僅解決了生活問題，而且也間接地解決了因為貧困而產生的自卑等心理問題。在這里我感謝黨、感謝政府，感謝各位對貧困學生的關注和幫助
社會在進步，物價上漲好快呀，轉眼2元的東西變成了4元，可是家里的收入還是依舊，這對于一個社會來說是件很普通的事，可是面對承擔風險很小的低收入的家庭來說這是雪上添霜。人人都知道物價上漲意味著很多的人要付出更多，對于我們這些學生來說面臨的可能是退學或者休學
就在這樣的情況下，國家和學校對我們伸出援助之手。給予我們的直接是人民幣，這不緊緊是金錢，這更多的是代表國家和學校沒有忘記我們這些貧困的學生，對于我們這樣的學生學校和老師也是同樣的關注。因為有的時候我就會想到以前一個歷史教師給我說的話貧困的學生會被遺忘在教室的角落。真的有時候我都沒有膽量去面對老師，老師的熱情有的時候真的讓我感到害怕，有的時候是一種說不出的感覺。可是學校及老師們用他們的行動證明了他們關愛，我們是學校整體的一部分而不是被遺忘在角落的垃圾。
當然金錢意味著我家里可以少給我一點生活費，減輕家里的負擔。同時可以把以前一些擠擠的生活費中拿出一部分錢去買一些學習及相關的一些物品。說實在的，我都已經高二了可是我從來都沒有給爸爸媽媽買過一件禮物，因為父母給我的錢只是生活費，零用錢那是好家庭的孩子說的話。我都高二了我真的好想去買一件禮物送給他們，可是當我送去的時候卻是他們給我的錢，對于我這樣一個學習不太好的學生如果外出兼職的話成績更差。沒有辦法我只有等待，等待將來有一天我的有能力掙到錢了在去給他們買些禮物吧?可是學校給予的助學金使我改變了想法：我今年將給父母買件禮物過去，媽媽和爸爸已經好幾年沒有買新衣服。我要在今年暑假的時候送給他們，因為他們曾經在電視上看見卻沒有真的看見過。我用的是學校給予的助學金購買，同時告訴他們國家和學校對于我們這些貧困學生是關注的。
我感激黨和國家完善的獎助學體系。黨和國家的助學政策幫助與培養了無數個像我這樣的貧困學子，使我們在黑暗中擁有了無比珍貴的光明，從而可以到達勝利的彼岸。借此機會我想表達一個心聲，感謝黨和政府對我的關懷，感謝學校對我的培養，我會繼續努力，懷著感恩的心，勵志人生，肩負起時代賦予的重任，投身于構建和-諧社會偉大工程中去，用智慧和知識來回報國家，回報社會!轉載請著名來自:( 言小.工作總結范文.網)
助學金的給予是給我們提供了極大的幫助，給予我的是一種說不出的勇氣，這種勇氣不是用言語說出來的，我有勇氣給我的父母買衣服了，不用擔心他們說是用自己的錢來給自己買東西了，同時我更有自信，我減少對生活費的憂愁。我可以安心地在教室里看書，我更有勇氣去和老師談談我關心的科學問題。同時我更有信心，我雖然成績不好，但是我可以通過學習來彌補這段差距。
可是，我明白人生的道路上不能只喊口號，用成績來證明自己。我們并不富有，但我們卻很優秀。做最真實的自己 ，做最完美的自己 。
我們或許并不美麗 ，我們或許并不是花朵，但有愛的呵護，有你們的澆灌，我們甘當綠葉也情愿。今天我們被愛呵護，明天我們愿化為泥土，去把來年的新芽守護。貢獻自己回報社會，讓國家、學校、領導、老師對我們的選擇不是一個錯誤 ，我們會頑強的拼搏，跨過每道坎坷，超越每一次挫折，我們會很頑強，很勇敢。在愛的路上，我們風雨無阻，永不服輸。
昨天已經成為遙遠的回憶，今天太陽已經升起。在暖暖的陽光下，我們不畏家境的貧困，我們不懼生活的壓力 ，我們不怕金融的危機 ，我們會依然頑強堅毅，我們會仍舊拼搏努力，我們會繼續好好學習，有你們與我們同在，明天我們一定會讓愛之虹綻放更加燦爛多彩虹。，永不服輸。
中職助學金感謝信范文二
尊敬的領導：
您們好!
非常感謝國家和學校對我們這些貧困學生的關注，并且給予我們實際的幫助。 在這深深的表示感謝，向學校非常感謝您們對我們貧困在校大學生的關心和愛護,對我們學習的支持和鼓勵,讓我們有和其他同學一樣的機會在教室里學習,有同樣的機會聽老師們傳授知識和教育,在學校里安心地追求自己的理想和目標,努力實現自己的人生定航.及各位關心和幫助我們這些貧困學生的老師表示深深的感謝。
作為一個來自農村的孩子,能有機會走出農村來到城市里上學,原因有三:一是父母的支持和鼓勵,他們是我最大的學習動力和努力的來源;二是社會上好心人的幫助,他們是我得以繼續學習的物質基礎和保障;三是我自己的努力和追求,這是我得以坐進大學教室里接受再教育的基本條件當然父母之恩大于天,這是自古如此,然而,我認為社會上那些好心幫助我們的熱心人更是值得我們真誠地感謝.自古到今,滴水之恩定以涌泉相報,我不能很確定地說我以后一定會成為多么了不起的人物,多么杰出的人才,怎么樣去回報一直以來幫助著我的社會,但是我想,我一定會努力,盡量讓自己做得更好!讓他們對我的付出認為是值得的,沒有徒勞無功!
作為一個大一的學生,我已融入了這樣一個與以前不一樣的生活氛圍。同時，我也在努力學習各個方面的知識。我知道我應該學會怎么回報社會和國家的關愛。學以致用,我會努力把自己所學到的知識文化盡快地用到社會實際中,盡快地把精神財富轉化為物質財富. 常去參加各種社會實踐活動， 通過最近階段幾個月在社會上的實習實踐,我更懂得了:學生在學校里更多學到的是理論知識,而這些還是遠遠不夠的,在社會上還需不斷地學習實踐經驗,不斷地吸取教訓和總結心得.現實是殘酷的,也是不公平的,它會給每個人同等的機會.我想:自己的出生是自己所不能選擇的,物質是貧困的,但是那是過去和目前,但是自己以后的人生方向是可以選擇的.物質的貧困不能代表著精神和思想的貧困,不能代表著靈魂的空虛和匱乏.我希望通過自己的不斷進取來充實自己的思想和靈魂空間,來改善自己目前不富裕的現狀,來改善貧困的家庭境況.再次誠摯地感謝您們對我的照顧和幫助!
作為眾多貧困生中的一員，當我辦理了國家助學貸款申請手續，不久，我獲批了一年的國家助學貸款5000.00元。拿到貸款獲批的申請書我激動得流淚了。也作為國家助學貸款的受助對象和最終受益人，我深刻感受到黨和國家政府對貧困生的關注.關心.關愛和大力資助，借此機會我想表達一個心聲，感謝黨和政府對我的關懷，感謝對我的支持和在生活上.精神上給予我無微不至的幫助，我覺得應該用自己的行動報答黨和政府的關懷，一定要努力學習，成為對社會有用的人。
其實我覺得，助學貸款給我的一種感覺，不僅僅是經濟上的援助，而且給我一種信念，而且是給了我生活上的勇氣。我覺得，貸款遠比資助給我心理深的壓力小得多，我無償接受別人資助的話，我會覺得很內疚，或者我懷著歉疚的心情接受別人的資助，因為我是貸款，我相信我自己有能力還掉貸款，我是用自己的錢做自己的事。我就很坦然，很灑脫地面對生活，我從來沒有想過我是貧困生，我交不起學費，我只是認為，我和大家都是一樣的，我在學校，在生活，我在努力地為自己的未來找一個方向。所以我一直覺得，這種生活方式給了我排解了很多很多心理上的壓力，使我沒有歉疚感，是促使我繼續努力的動力。今后我一定要努力學習掌握過硬的本領，樹立起堅定的政治信念，自覺接受黨的教育，走在同學前列承擔起一名大學生應盡的責任。幾年來，我不放棄任何為廣大學生服務的機會，并積極主動幫助其他有困難的同學，為自己將來成為社會有用的人才，回報社會打下良好的基矗我還想光榮地加入中國共-產-黨，沒被批準，不過我會繼續努力。
后來我又申請了國家助學金。給予我們的不僅僅是金錢，這更多的是代我們這些貧困生的關注。有的時候我就會想到以前一個教師給我說的話貧困的學生會被遺忘在教室的角落。真的有時候我都沒有膽量去面對老師，老師的熱情有的時候真的讓我感到害怕，有的時候是一種說不出的感覺。可是學校及老師們用他們的行動證明了他們關愛，我們是學校整體的一部分而不是被遺忘在角落的垃圾。4000元的補助對我來說就是一年的生活費，有了這筆對我來說巨款的補助之后我就不用每次為自己的生活費發愁了。
非常感謝國家和學校對我們這些家庭不富裕學生的關愛，并且給予我們實際的幫助。在這深深的表示感謝，助學金的給予是給我們提供了極大的幫助，給予我的是一種說不出的勇氣，這種勇氣不是用言語說出來的，同時我更有自信，我減少對生活費的憂愁。我可以安心地在教室里看書，我更有勇氣去和老師談談我關心的科學問題。同時我更有信心，我雖然成績不好，但是我可以通過學習來彌補這段差距，因為在我身邊還有很多關心和關注我們
的老師，他們是熱情的，而不是我以前認為的那種冰冷的感覺。信心和勇氣我都堅信我將來一定能像其他同學一樣做個合格的大學生。
在此我深深的感謝那些給予我關注的老師，學校。我不是被遺忘在學校角落的垃圾，我也是學校整體的一員。助學金給予我的不僅僅是物質的幫助，更多的是給予我信心與勇氣。再次感謝國家，學校及老師對我們這些貧困的學生的關注，我將用行動來報答你們的恩情。
中職助學金感謝信范文三
尊敬的領導：
您們好!
首先，感謝市政府助學金對我們貧困大學生的關懷和照顧。我是xx醫科大學護理專業10系1011班的學生，我叫xxx。
我是享受國家助學金的學生，今天我懷著萬分感激之情寫下這封信，希望能夠借著這封信感謝國家的打好政策感謝政府對我們的幫助和扶持，感謝國家給我們發放的獎助學金，感謝在助學評選工作中付出辛勤努力的老師和同學們。
我出生在棗陽一個環城的一個小村子里，我們村是個美麗而又貧困的地方，但是由于家庭困難，而且父母的年紀也高，身體不是很好，又加上弟弟妹妹在上初中，他們的成績很好，父母又不忍心把他們退掉。我有好幾次想退學，反正家里人手也不夠，回家幫助父母干活。父母也為我們這些子女操勞了一輩子，也該讓他們休息的時候了，但我跟他們商量時，他們倆堅決不讓我退學，他們倆說：只要你努力的學習，把學習成績提上去，為了能讓我們三個弟妹學習好文化知識，將來能過上好日子，寧愿自己多吃苦也值得。社會在發展，對于一個家庭貧困的家庭來說培養一個大學生是多么的不容易，有說不完的淚水，我依舊能夠聽到父母心里的那份擔心大學的費用多高呀?特別對于我這樣一位來自農村的學生來說，有的時候不得不暗暗傷神。
社會在進步，xx年的物價上漲好快呀，轉眼2元的東西變成了4元，可是家里的收入還是依舊，這對于一個社會來說是件很普通的事，可是面對承擔風險很小的低收入的家庭來說這是雪上添霜。人人都知道物價上漲意味著很多的人要付出更多，對于我們這些大學生來說面臨的可能是退學或者休學
現在我家沒有什么收入來源，只是爸媽都在田里辛勤的勞動，讓家里的糧食多收一點，多喂幾頭豬和雞，去市場上賣，然后拿來給我們交學。這些錢交學費都不夠，生活費就更難說了。母親為了我們的生活費，前一次星期六我回去了一次。我晚上七點鐘才到家，當我到家的時候我問父親：爸，媽到哪去了，到現在還不回來爸對我說：你母親呀!為了你的生活，為了多養幾頭豬，能養得胖些多賣點錢去供你和你的弟妹學習，每天都去找豬草直到天黑才回來。爸爸說這時的時候大概要到8點鐘了，年紀已高的媽媽才背著一大筐豬草出現在我的面前。我趕快從媽媽的背上把籃筐抱下來，籃筐了豬草很重，連我都很吃力，況且母親的年
紀又這么高，我又想到了退學，但得到了助學金，心中又升起了一線希望。就在這樣的情況下，國家和學校對我們伸出援助之手。給予我們的直接是人民幣，這不緊緊是金錢，這更多的是代表國家和學校沒有忘記我們這些貧困的大學生，對于我們這樣的大學生學校和老師也是同樣的關注。于是提筆向各位尊敬的領導寫感謝信，感謝你們讓我有繼續學習的機會!
非常感謝國家和學校對我們這些貧困學生的關注，并且給予我們實際的幫助。在這深深的表示感謝，向學校及各位關心和幫助我們這些貧困學生的老師表示深深的感謝。
貧困的學生會被遺忘在教室的角落。真的有時候我都沒有膽量去面對老師，老師的熱情有的時候真的讓我感到害怕，有的時候是一種說不出的感覺。可是學校及老師們用他們的行動證明了他們關愛，我們是學校整體的一部分而不是被遺忘在角落的垃圾。
此致
敬禮
關鍵詞：扶貧社；小額信貸；調查
中圖分類號：F830．6文獻標識碼：B文章編號：100－4392(2008)10－0033－04
易縣扶貧經濟合作社，是在中國社會科學院農村發展研究所、美國福特基金會和孟加拉鄉村銀行的資助下，于1993年10月正式成立的民間社團組織，是全國首家小額信貸扶貧試驗單位。該社借鑒孟加拉鄉村銀行的模式，向貧困鄉村廣泛提供小額信貸服務，在一定程度上解決了貧困地區融資難的問題，在扶貧到戶、提高扶貧資金的運作效率等方面都進行了有益的嘗試。同時，在它的發展歷程中也暴露出一些問題，是我們需要關注和認真思考的課題。為此，我們對易縣扶貧經濟合作社的發展情況進行了深入調查。
一、易縣扶貧經濟合作社基本情況
河北省保定市易縣是山區農業大縣，總面積2534平方公里，其中山地面積占85％左右。轄28個鄉鎮(處)、469個行政村。全縣擁有16萬戶， 55．5萬人口，其中農業人口44．7萬人；耕地面積55．3萬畝，人均耕地1．00畝。1986年易縣被列為河北省重點貧困縣，1994年被列為國家實施“八七”扶貧攻堅計劃中的重點扶持貧困縣，2001年再次被列為省扶貧重點縣。
截至2007年底，易縣扶貧經濟合作社先后在易縣14個鄉鎮累計發展中心195個，發展小組3437個，扶貧22959戶，其中婦女受扶持率達到83％，累計發放貸款8479萬元，直接受益人口85714人，在占全縣41％的行政村建立了扶貧社的基層機構。
扶貧社為之服務的128個重點貧困村，占全縣行政村的27．3％；所涉貧困戶2．47萬戶，貧困人口8．9萬人，占128個重點貧困村人口的88．3％。其中，年人均收入低于637元未解決溫飽人口3．5萬人，在637元－882元之間的貧困人口3．2萬人，介于882－1200元之間的低收入人口2．2萬人。在這些貧困村現有農村信用社19家，郵政儲蓄網點9家。近五年，這些金融機構從未發放過農戶貸款。（一）服務對象
扶貧社主要為貧困農戶特別是貧困婦女提供小額信用貸款支持，幫助其發展家庭種養業、手工業等。目前貧困戶的標準為：上年人均收入低于1000元，家庭總資產不超過1萬元，家庭主要成員具有創收能力。2004年后隨著業務的發展和管理的需要逐漸提高了放貸的標準，中等或中等偏下的群體如城鎮下崗職工、待業人員、失地農民都有可以成為承貸主體。
（二）運作模式
扶貧貸款的顯著特點是小額度、短周期。每筆貸款一般在幾百元至幾千元人民幣之間，期限一般在3個月，最長1年。從1993年成立到2008年初，扶貧社小額信用貸款運作模式主要有兩種。模式一是扶貧社成立時就采用的運作模式，由于貸款金額很小，已基本停止采用。模式二是從2004年8月份開始試驗推廣的模式，主要的特點是：
1．成員標準：貧困農戶家庭凈資產不超過兩萬元，上年家庭人均純收入1500元以下，以有創收能力的婦女為主。
2．貸款額度：第一期貸款額度以2000元為上限，如果第一期貸款能夠按時償還，則可得到更大額度的后續貸款。目前第二期以3000元為上限，第三期以后以4000元為上限。
3．小組基金和強制儲蓄：小組基金按貸款額的1％在放款當天一次收清；強制儲蓄是每周按貸款額的2‰交納，在農戶按期還清貸款之后將強制儲蓄退還給農戶。
4．貸款擔保方式：五戶聯保。以5戶貧困戶(主要是婦女)首先加入扶貧社自愿組成小組，直系親屬不得在同一組內。再由6―8個小組組成1個 “中心”。每個中心自己選出小組長和中心主任，實行自我管理，并自己選擇適宜的生產經營創收活動，就可以得到小額度、分階段的持續貸款直至脫貧。小組成員之間互相幫助、互相監督，并負有連帶清償責任，“中心”成員定期定點放款、收款，并對入社社員開展培訓活動。
5．貸款的回收：目前有兩種方式，一是整貸零還、按周還款，全部貸款在50周內還清；二是整貸整還，即按協議還款，最長期限不超過九個月，扶貧社只在每周收取利息、個人儲蓄，本金到期一并歸還，由信貸員每周在中心會議上收取利息。
6．服務進村到戶。所有的貸款申請、培訓、取得貸款以及還款都在農戶所在的社區(村)內完成。
（三）貸款利率及服務費用
農戶與扶貧社簽約時的簽約年利率為8％，但由于償還方式特殊，既有小組基金又有強制儲蓄，而且還每周還款，所以實際利率為年利率16％，較金融機構的貸款利率高，但比民間借貸利率低。扶貧社之所以確定這一利率標準，是基于以下原因：
一是較高利率才能使扶貧資金真正到達村民特別是貧困者手中。貸款利率如果不高或者零利率，貧困社區中各類農戶都會出來爭奪這份“廉價午餐”，特別是那些強勢人群、先富裕起來的人群，有可能利用自己的地位與勢力“霸占”這類貸款，一般的村民尤其是真正貧困農戶往往難以沾邊。
二是較高利率才能解決高違約率問題。低利率將給借款者―個錯覺，即小額信貸用好用壞無所謂。在較高利率的壓力下，貸款者不但要還本，而且要付高利息，因而就使貸款者產生精心經營的壓力與動力，如無特殊“天災”“人禍”，就必須成功。
三是較高利率才能覆蓋小額信貸的高成本。小額信貸的設立，除了支持貧困村民使用貸款發展家庭生產經營增加收入外，還要提供它自己的組織本身運作所需要的成本，包括辦公用品、人員服務費、通信、交通等的支出。如果小額信貸不能通過利息收入覆蓋它與社區共管組織的成本，那么它本身也就不能生存下來。
扶貧社的貸款利率較高但全部執行同一利率。這樣一方面便于扶貧社對貸款管理，防止腐敗現象產生；另一方面，執行同一利率讓承貸感覺到人人平等，杜絕了特權階層的產生。
（四）貸款投放和回收形式
易縣扶貧社共有信貸員20人。除中心社有固定辦公場所外，分社與中心均無固定地點，一般是在村委會。貸款投放方式為集中式放款。
貸款的投放主要包括以下幾個階段：
貸款申請階段。易縣扶貧社分社信貸員首先對農戶、小組長、中心主任等所有成員進行培訓，使每位成員了解扶貧社的有關規章制度。接下來由需要借款的農戶遞交入社申請書，信貸員對農戶填寫的有關情況進行調查核實，填寫農戶基本情況調查表，同時填寫農戶入社申請審批表。入社后的農戶自愿組合，每5戶為一個小組，并由小組內部自己選舉產生小組組長。再由需要借款的農戶填寫借款合同，小組成員在聯保協議上簽字，中心主任同意，信貸員填寫中心貸款申請審批表及調查報告，就可向分社提出借款申請。
貸款審批階段。由分社主任對信貸員填寫的需要借款農戶入社申請審批表、貸款申請審批表、聯保協議簽署意見，并匯總各種申請材料，遞交縣社審批。
貸款發放階段。總社批準后，分社發出貸款通知書。信貸員取款后與中心主任或分社會計到中心放款，并對貸款農戶進行項目再培訓，對有關項目知識掌握情況進行檢查。培訓后，扶貧社與借款人簽訂借款合同，由借款農戶在付款憑證上簽字取款，并登記社員還款記錄本和中心賬目。放款后一周至兩周由分社主任到戶抽查貸款是否落實到項目上。
貸款收回階段。每周信貸員回收貸款本息并在借款人還款記錄本上簽章。信貸員收款后要填寫收款表報分社，分社根據周報表填寫月項目進展表、會計月報表、和業務進展表，每月報縣社一次。
（五）借款人信用狀況評價
借款人信用評價首先是在互助小組內部完成的。村民采用完全自愿的形式建立小組，并自己選舉產生負責人。一方面，信用程度低、不具備生產能力的人小組是不接納的；另一方面，小組中的各個農戶，還具有互助、互督、互保的義務和責任。這就保證了互助小組內部的的信用。
貸款機構對借款人的信用評價，是建立在小組評價的基礎上，考察小組評價結合農戶自身意愿，貸款人是否具備正常生產能力，項目是否可行，然后決定是否放款。其次通過對借款人實行連續放貸機制，即信用良好的農戶可以得到連續放貸的支持，信貸額度會更高，以此推動農戶建立較高的信用。
（六）可持續性分析
通過易縣扶貧社小額信貸的連續扶持，到2007年底，易縣已有6000多戶貧困戶得到了穩定性脫貧，扶貧社累計實現利潤132．2萬元，可用資金為905．6萬，初步具備扶貧業務的可持續發展能力。
下表反映了最近五年來易縣扶貧社的業務發展情況，從表中我們可以看出貸款農戶逐年增多，累計貸款額也在逐年增加，婦女比重逐年略有下降，但財務指標比較穩健，2006年及2007年資產回報率、資本回報率、經營自負盈虧比率和財務自負盈虧比率都有所增加。
二、易縣扶貧社成功的經驗及發展中的問題
（一） 成功的經驗和啟示
1．正視貧困人口的金融需求，為貧困人口提供金融服務，使利用金融改變山區貧困面貌成為可能。易縣扶貧社以貧困人口尤其是窮困婦女為服務對象，正視窮人的金融需求，以五戶聯保方式來提供貸款服務。此舉不僅給了貧困人口靠自己雙手致富的機會，使窮人有了團隊感，有了互相幫助和督促的愿望，來實現致富目標。更重要的是小額信貸作為一種金融創新使眾多貧困人口享受到了金融服務，提高了對金融的了解，對于我們利用金融來改善山區貧困落后面貌這一做法具有可行性。
2．小組聯保制度降低了信息成本和經營風險，保證了扶貧社的可持續經營。扶貧社實行的“小組聯保”制度，小組成員間相互擔保和相互監督的關系明確，成員間也相互了解，信息不對稱的偏差小，這種針對“鄉村熟人社會”的制度設計，降低了扶貧社掌握借款農戶的基本信用的調查評級成本，也降低了扶貧社的經營風險。
3．每周還款的方式降低了扶貧社的資金回收風險。每周還款的方式是由小額貸款的性質所決定的。一是小額信貸服務的都是貧困地區，村民絕大部分都處于貧困狀態，家庭底子薄，過去幾乎沒有信貸經驗，難以從事大規模的經營活動，只適宜從事那些無風險或小風險、易操作、周期短、見效快的小型項目。二是每周須償還的金額較小，一般都能按期還款，即使貸款戶項目失敗，一般也都發生在貸款期過半以后，大部分貸款本金已收回，降低了資金風險。
4．推行市場化運作模式，有效改善了當地信用環境，實現了扶貧社和農戶的雙贏。科斯的交易費用理論認為正規金融機構不愿為貸款額度小，居住分散的貧困群體提供信貸服務，因為這樣做的成本很高。但扶貧社以高于商業銀行的貸款利率向農民發放貸款，仍受到了農民的普遍歡迎，說明農民也希望利用信貸來改善自己的生存狀況。但是這一市場化的做法，在最初也遇到過很大的困難。
易縣是省級貧困縣，多年接受國家扶貧救濟，在民眾中形成了“扶貧款不用還”的觀念。小額信貸發放初期，由于思維慣性和對小額貸款的不理解，許多借款戶拒絕還貸，一些村的大喇叭甚至宣傳“扶貧貸款是外國人的錢，不用還”，受此影響小額貸款大量沉淀，貸款違約率高達19％，扶貧貸款工作一度陷入絕境。為此扶貧社的領導與員工進行了大量基礎工作，逐戶宣傳解釋，普及金融知識，強化信用觀念、市場觀念，并緊緊抓住農戶聯保這一熟人社會的相互監督手段，促使農民履約還款，保證小額信貸工作的持續開展。到2007年底，該社貸款回收率達到99％，實現了資金的良性循環，農戶也普遍養成了良好的信用習慣，實現了二者雙贏。
（二）發展中存在的問題
1．后續資金不足，扶貧效果不能最大限度地發揮。小額貸款屬于規模經濟，每個中心社資金規模達到190－200萬元時才能有效實現成本的覆蓋，到目前為止，易縣扶貧社資金來源中有孟加拉鄉村銀行與美國福特基金會的捐助、中科院550萬元的軟貸款和歷年利潤滾存，共計905．6萬元，雖初具規模，但“只貸不存”的模式使小額貸款的可用資金量非常受限。
目前易縣規模最大的中心社資金規模僅123萬元，扶貧社資產總規模僅萬元，與規模要求相去遠，急需擴大可用資金。另據調查，農村資金需求量非常旺盛，每戶資金需求在1．5－2萬元之間，而現在扶貧社只能提供戶均1500元的資金，資金滿足程度不高。
2．沒有合法身份，發展受限。由于扶貧社所屬的公益性小額信貸組織還沒有相關的法律和政策法規予以支持，無法確定合法身份，嚴重影響了組織的發展，也影響了機構的籌款，甚至合法權益受到侵害。如在發展過程中扶貧社試圖利用農行資金合作扶貧，但受法律主體地位限制，無法運作。
3．內部風險控制機制有待進一步完善。扶貧社經營管理水平還不高，業務發展中個人傾向性色彩太濃。小額信貸發放初期，信貸員管理資金終端地位不明確，中心主任權力過于集中，曾一度出現中心主任架空信貸員案，大量貸款形成逾期。為此扶貧社在逐筆審查貸款的基礎上，有針對性對信貸流程進行了調整，進一步明確了信貸員作為內部貸款管理終端的地位和作用，減少了中間環節，形成中心主任協助、組長配合下的定點收貸模式，大大改進了原有的管理方式。但扶貧社的組織結構尚未健全，內部管理體系還不完善，突出表現為內部監管部門缺位，機構內部自上而下強有力的監管系統尚未形成，風險控制意識較弱。
三、建議
（一）拓寬融資渠道，保持小額貸款組織的可持續性
正規金融機構可通過參股或批發貸款方式，參與扶貧社發展。2007 年 1 月，全國金融工作會議確定了中國農業銀行改革的十六字方針，即“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”。農行股改后，仍然把發展縣域金融作為重點，但其經營方式與股改前有很大的改變。其中一個重要的變化將是通過開展批發貸款業務、入股其他農村性金融機構成為農村金融的主要力量。因此，農行、農村信用社等金融機構向農村扶貧社提供貸款或參股，再由扶貧社發放給農民，可達到既服務“三農”，又獲取利潤的雙贏目標，同時也解決了農村扶貧社因只貸不存，造成資金來源短缺的難題。
建議將政府部門的扶貧資金嫁接到扶貧社這種扶貧模式上來，即將每年政府下撥的扶貧資金劃出一部分，撥到扶貧社運作，到期收回。這將大大提高扶貧資金的使用效率。經過試點、運作，條件成熟后可把扶貧資金的大部分用于扶貧社這種農村發展的有效模式。
（二）盡快制定相關法律法規，明確扶貧社的合法地位
有關部門應針對扶貧社的實際情況，盡快制定相關的法律法規，放寬限制，逐步配套相關政策措施，諸如準入條件、利率、稅收等，使其合法化、公開化和規范化，并納入到農村金融體系中加以監管，以增加農村金融服務供給，滿足“三農”多層次的融資需求。
