時(shí)間：2022-10-03 22:04:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇換屆以來(lái)履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
編者按：本文主要從發(fā)展大計(jì)讓縣委委員“建言獻(xiàn)策”；重大事項(xiàng)由縣委全委會(huì)“一錘定音”；履職優(yōu)劣請(qǐng)代表委員“逐級(jí)評(píng)判”進(jìn)行講述。其中，主要包括：為激發(fā)縣委委員“建言獻(xiàn)策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的重大項(xiàng)目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上、以往，該縣正科職干部的任免、副縣級(jí)后備干部的推薦等重大事項(xiàng)都屬于縣委常委會(huì)的決策內(nèi)容，現(xiàn)在已全部納入縣委全委會(huì)的決策范圍、縣委常委會(huì)及其成員的年度工作情況由縣委委員審議、詢問、質(zhì)詢和表決，未獲通過的，常委會(huì)需在2個(gè)月內(nèi)重新向全委會(huì)報(bào)告等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>
省××縣針對(duì)縣委換屆后專職副書記由4名減為1名、委員由22名增至32名這一領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革帶來(lái)的新變化，積極探索加強(qiáng)縣委集體領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行新機(jī)制，推行委員提出議題、全委會(huì)集體決策、代表委員逐級(jí)評(píng)議等舉措，并在全委會(huì)上討論通過了相關(guān)配套制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣委凝聚集體智慧、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
發(fā)展大計(jì)讓縣委委員“建言獻(xiàn)策”
2007年3月18日，縣委委員、眾興鎮(zhèn)黨委書記夏養(yǎng)育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會(huì)，請(qǐng)您對(duì)提交會(huì)議討論的‘對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行環(huán)保責(zé)任審核’等3項(xiàng)議題進(jìn)行調(diào)研思考。”他在驚詫之余又很激動(dòng)：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個(gè)“情節(jié)”，是××縣落實(shí)縣委委員話語(yǔ)權(quán)、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運(yùn)行新機(jī)制的一個(gè)新舉措。為激發(fā)縣委委員“建言獻(xiàn)策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的重大項(xiàng)目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，一人或多人聯(lián)名提出建議方案；對(duì)5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會(huì)討論；對(duì)縣委確定的議題，提前3-5天送達(dá)縣委委員，留足時(shí)間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調(diào)研時(shí)間不少于1個(gè)月，完成2篇以上有深度的調(diào)研文章，至少提出3條以上建網(wǎng)設(shè)性意見或建議。縣委換屆以來(lái)，委員們共提出招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。2007年，該縣被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)22%和16.5%。
重大事項(xiàng)由縣委全委會(huì)“一錘定音”
以往，該縣正科職干部的任免、副縣級(jí)后備干部的推薦等重大事項(xiàng)都屬于縣委常委會(huì)的決策內(nèi)容，現(xiàn)在已全部納入縣委全委會(huì)的決策范圍。在決策的程序上，必經(jīng)議題確定、調(diào)研論證、提前告知、會(huì)議表決四道工序。議題確定后，責(zé)任單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估、公示聽證。在表決的方式上，一律實(shí)行無(wú)記名投票表決，必須有三分之二以上委員到會(huì)方能舉行，以贊成票超過應(yīng)到會(huì)委員的半數(shù)才能通過。在召開的時(shí)間上，變每年召開兩次為每季度至少一次。縣委換屆一年半來(lái)，該縣已召開九次全委會(huì)，僅在干部推薦任免方面，就先后召開三次全委會(huì)，分別對(duì)擬向市委推薦的5名副縣級(jí)后備干部人選、32名新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人提名人選和28名新一屆縣政府組成部門負(fù)責(zé)人的提名人選進(jìn)行無(wú)記名票決，票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，65名人選均獲得推薦提名。去年該縣縣城總體規(guī)劃修編等3項(xiàng)方案，也都經(jīng)過縣委全委會(huì)無(wú)記名票決通過后予以實(shí)施。縣委委員、××中學(xué)校長(zhǎng)成為左在投票后深有感觸地說(shuō)：“過去，召開縣委全委會(huì)僅僅是通報(bào)情況、走走程序而已。現(xiàn)在，全委會(huì)成了名符其實(shí)的決策機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)可以‘一錘定音’”。
履職優(yōu)劣請(qǐng)代表委員“逐級(jí)評(píng)判”
縣委常委會(huì)及其成員的年度工作情況由縣委委員審議、詢問、質(zhì)詢和表決，未獲通過的，常委會(huì)需在2個(gè)月內(nèi)重新向全委會(huì)報(bào)告。而縣委委員的履職情況則由縣黨代表詢問、質(zhì)詢和評(píng)議，凡優(yōu)秀票達(dá)不到60%的，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀；不稱職票達(dá)30%的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，應(yīng)引咎辭去縣委委員職務(wù)。今年1月，該縣召開縣委十屆九次全委會(huì)，聽取縣委常委會(huì)及其成員2007年度工作情況報(bào)告，在縣委委員現(xiàn)場(chǎng)詢問質(zhì)詢、分管常委現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的基礎(chǔ)上，全體委員對(duì)縣委常委會(huì)年度工作情況進(jìn)行滿意度票決，并當(dāng)場(chǎng)公布了結(jié)果。對(duì)此，不少縣委委員感觸良多：“過去，是常委坐在臺(tái)上給我們布置工作，我們只有落實(shí)的份兒；現(xiàn)在就不同了，他們站在臺(tái)上向我們報(bào)告工作，讓我們品頭論足。”不僅如此，該縣還組織325名縣黨代表對(duì)32名縣委委員2007年度的履職情況進(jìn)行無(wú)記名投票評(píng)議，結(jié)果顯示委員的最低優(yōu)秀票率為93%，78%的委員優(yōu)秀票率達(dá)100%。不少來(lái)自農(nóng)村基層一線的黨代表百感交集。臨河鎮(zhèn)小店社區(qū)黨支部書記王云倫坦言：“過去當(dāng)個(gè)黨代表，也就是5年開次會(huì)、舉次手、畫個(gè)圈、看場(chǎng)戲。通過這次評(píng)議，我覺得黨代表的作用不再是‘一次性’的了，還有那么多實(shí)實(shí)在在的民利，我得好好行使喲！”。
自古以來(lái)，人們常對(duì)“卷起春泥翻作浪，俯首奮蹄勤耕耘”的“老黃牛”贊賞有加。而在寶山區(qū)人大代表、月浦文化館館長(zhǎng)郭驥身上，則清晰地折射出極具時(shí)代特色的“老黃牛”精神，為人處事低調(diào)，不事張揚(yáng)，但辦事風(fēng)格卻執(zhí)著果敢。在他所鐘愛的濱江文化的百花園中，默默長(zhǎng)相守，苦苦勤耕耘，用自身的實(shí)踐為濱江文化的發(fā)展繁榮添上一抹重彩。他就是再次連任寶山區(qū)第七屆人大代表的月浦文化館館長(zhǎng)郭驥。
月浦文化館在發(fā)展進(jìn)程中歷經(jīng)兩次質(zhì)的跳躍，文化內(nèi)涵實(shí)力大增。與此同時(shí)寶山北部各鎮(zhèn)別具特色的地域文化群芳斗艷、紅紅火火，不可不說(shuō)郭驥功不可沒。
對(duì)月浦文化館來(lái)說(shuō)，2008年是處于重大轉(zhuǎn)折的難忘之年。文化館與月浦鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)館地聯(lián)姻，緊密合作，郭驥和他的團(tuán)隊(duì)再次華麗轉(zhuǎn)身。館地緊密合作以后的月浦文化館，既具有寶山北部群文工作策劃指導(dǎo)中心的功能，又兼具月浦社區(qū)文化中心場(chǎng)所管理中心的作用。在這次變革中，郭驥他們徹底摒棄了館內(nèi)所有經(jīng)商項(xiàng)目的尾巴，對(duì)外全部免費(fèi)開放。徹徹底底地姓上了“公”的月浦文化館，成為寶山北部亮麗的文化窗口。2008年以來(lái)，月浦文化館多功能廳、排練房、圖書閱覽室等常年免費(fèi)開放，其開辦的老年大學(xué)各類學(xué)習(xí)班、社區(qū)文藝排練全年多達(dá)500余場(chǎng)次；年均讀者多達(dá)14余萬(wàn)人次；體育健身達(dá)2萬(wàn)多人次。月浦文化館在新的變革中實(shí)現(xiàn)了新的升華，在新的高度上達(dá)到了質(zhì)的跨越。
在郭驥的帶領(lǐng)下，月浦文化館夙愿以償，終于在2011年上海市公共文化館等級(jí)評(píng)比中異軍突起，一躍躋身于地市級(jí)二級(jí)文化館的行列；同時(shí)連續(xù)十度被評(píng)為寶山區(qū)文明單位；郭驥也兩度受到記功獎(jiǎng)勵(lì)。
月浦文化館使老百姓的文化生活變得豐富多彩，大家對(duì)郭驥的努力看在眼里，記在心里。在寶山區(qū)六屆人大換屆時(shí)，常年默默苦耕耘的濱江文化系統(tǒng)的“老黃牛”郭驥被推選為區(qū)人大代表，同時(shí)擔(dān)任區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委委員。對(duì)他來(lái)說(shuō)，站在區(qū)人大代表這方政治大平臺(tái)上，無(wú)疑履職活動(dòng)的空間更大了，社會(huì)信息量更廣了，視野也更開闊了。他常常這樣鞭策自己：如果說(shuō)作為館長(zhǎng)所關(guān)注的是全館的整體發(fā)展思路以及對(duì)濱江北翼群文全力推動(dòng)的話，那么作為寶山文化領(lǐng)域推選出來(lái)的區(qū)人大代表，決不能有負(fù)文化系統(tǒng)眾多選民的重托，必須站在全局的高度，關(guān)注和推動(dòng)具有寶山特色的濱江文化健康持續(xù)的發(fā)展與繁榮。
這些年來(lái)，郭驥把他的“老黃牛”精神繼續(xù)弘揚(yáng)在依法履職的實(shí)踐中：
——作為區(qū)人大教科文衛(wèi)工委委員，他對(duì)濱江文化的發(fā)展傾注了深深的情意。他踴躍參與了科教文衛(wèi)的各類視察調(diào)研活動(dòng)，圍繞區(qū)委提出的“四個(gè)更”的目標(biāo)，結(jié)合濱江文化發(fā)展的現(xiàn)狀，他勤于思考，踴躍發(fā)言，坦陳己見，彰顯了文化界代表的風(fēng)采。在教科文衛(wèi)工委，郭驥主動(dòng)搶挑重?fù)?dān)，2009年，他積極參與列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)重要議程的專題課題調(diào)研，并牽頭撰寫了《關(guān)于進(jìn)一步繁榮濱江文化的調(diào)研報(bào)告》。
——他時(shí)時(shí)關(guān)心著寶山文化市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)也常把寶山文化市場(chǎng)的安全運(yùn)行牽記于心。2011年，為貫徹落實(shí)上海市人大常委會(huì)《關(guān)于開展城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全專項(xiàng)工作方案》，區(qū)人大常委會(huì)積極開展上下聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督工作。郭驥主動(dòng)參加執(zhí)法監(jiān)察組活動(dòng)，他用專業(yè)的目光仔細(xì)檢查公共娛樂場(chǎng)所的消防安全設(shè)施以及防范措施等相關(guān)情況，并直言相告，提出了許多針對(duì)性的意見和建議，受到工委的好評(píng)。
——擔(dān)任區(qū)人大代表以后的郭驥，聯(lián)系基層腿更勤了，了解社情民意心更細(xì)了，反映民意面更廣了。為了拓寬社區(qū)群眾業(yè)余文體活動(dòng)的陣地，2008年，他在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，領(lǐng)銜在區(qū)人代會(huì)上提交了《進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校文體場(chǎng)所作用，豐富社區(qū)居民文體活動(dòng)需求》的書面意見，得到了區(qū)教育局的高度重視，從而促進(jìn)了學(xué)校文體設(shè)施向社會(huì)開放，取得了良好社會(huì)效果。這些年來(lái)，郭驥還就切實(shí)解決北部鎮(zhèn)電影院跑片交通工具、文化館消防設(shè)施建設(shè)等問題積極上書反映，并不厭其煩地與有關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)，人是辛苦了一點(diǎn)，但為民執(zhí)言，為文化事業(yè)發(fā)展助推，郭驥覺得心里舒坦踏實(shí)。
——這些年來(lái)，郭驥無(wú)論手頭工作再忙，也總要忙里偷閑到社區(qū)走走。他每年堅(jiān)持到月浦8村聯(lián)系點(diǎn)與居民們交流溝通，把自己所做的工作與鄉(xiāng)親們作個(gè)匯報(bào)，并耐心聽取他們的意見和建議，事后認(rèn)真做好回家作業(yè)，把整理好的情況如實(shí)反映給區(qū)人大，他已把依法履職，傳情達(dá)意的代表工作作為自身一份甜蜜的事業(yè)。
無(wú)論作為濱江北翼文化窗口的排頭兵，還是寶山文化系統(tǒng)的人大代表，郭驥心中永遠(yuǎn)深深地融合著那股無(wú)法割舍的文化情結(jié)。在推進(jìn)濱江文化大發(fā)展、大繁榮的新的實(shí)踐中，郭驥將以他固有的“老黃牛”精神，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，俯首默默勤耕耘，去收獲又一個(gè)碩果累累的豐收季節(jié)。
日前，北京市人大常委會(huì)聽取并審議北京市政府關(guān)于“加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵”建議辦理情況的報(bào)告。與往常不同的是，北京市人大常委會(huì)首次對(duì)常委會(huì)會(huì)議和組成人員審議情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。
交通關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，也是當(dāng)前首都發(fā)展面臨的緊迫難題之一，具有極高的社會(huì)關(guān)注度。通過網(wǎng)絡(luò)直播，有助于市民更廣泛地參與到交通問題的研究解決上來(lái)，也有助于群眾監(jiān)督委員、代表的履職情況，體現(xiàn)人大依法匯集民意、有序融入決策的制度優(yōu)勢(shì)。 來(lái)源：人民網(wǎng)
廣東：代表提前三個(gè)月介入預(yù)算編制
繼今年廣東省人代會(huì)提前一個(gè)月發(fā)放預(yù)算草案報(bào)告后，該省人大常委會(huì)再次改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督方式。近日，廣東省人大常委會(huì)組織部分省人大代表視察省財(cái)政廳，對(duì)下一年度預(yù)算編制特別是底線民生保障預(yù)算安排情況提出意見、建議。
往年，省人大代表介入預(yù)算編制一般安排在12月，此時(shí)預(yù)算草案編制已接近尾聲，省財(cái)政廳根據(jù)代表和省人大財(cái)經(jīng)委反映的意見，也只能做出局部調(diào)整，沒有辦法通盤考慮人大代表意見，無(wú)法充分體現(xiàn)群眾的心聲和訴求。
提前3個(gè)月組織省人大代表介入預(yù)算編制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效，在廣東人大歷史上尚屬首次。廣東省人大代表、省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)咨詢專家俞雪花說(shuō)，資金如何分配、分配到哪里，人大代表應(yīng)該提前了解和監(jiān)督。今年人大代表提前那么長(zhǎng)時(shí)間參與到預(yù)算編制工作中，可以把從基層反映上來(lái)的迫切需要解決的民生問題“擺出來(lái)”，有助于民生保障資金的合理、有效安排。
來(lái)源： 《南方日?qǐng)?bào)》
山東濰坊：從“要我列席”到“我要列席”
今年，山東濰坊市人大常委會(huì)在邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議工作中，實(shí)行代表根據(jù)常委會(huì)議題網(wǎng)上選擇報(bào)名列席常委會(huì)會(huì)議，常委會(huì)根據(jù)會(huì)議需要和代表報(bào)名情況選擇列席代表的“雙向選擇”辦法，激發(fā)了代表列席常委會(huì)會(huì)議的積極性和主動(dòng)性。
以東川支行為例。2008年班子換屆以來(lái)，支行班子對(duì)內(nèi)控安全高度重視，大刀闊斧進(jìn)行改革治理，出臺(tái)了《內(nèi)部管理考核辦法》，每個(gè)季度嚴(yán)格考核問責(zé)（至今有53人次受到不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰），編制《核心制度手冊(cè)》，組織全行職工考試；2009年組織了一年時(shí)間的崗位業(yè)務(wù)知識(shí)講座，職工干什么工作就上臺(tái)講什么，包括操作流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析與防范等，以此提高職工的業(yè)務(wù)能力；2010年編制了《支行業(yè)務(wù)操作規(guī)程》下發(fā)科室學(xué)習(xí)執(zhí)行。可以說(shuō)三年間很多重點(diǎn)工作都是圍繞內(nèi)控安全開展，而且是經(jīng)常教育，但在去年昆中支組織的內(nèi)控大檢查中仍然檢查出了57個(gè)問題，有的問題是極為低級(jí)的錯(cuò)誤，叫人百思不得其解，究竟問題出在哪里？
筆者作為基層行的一員，有意識(shí)地對(duì)職工思想政治教育進(jìn)行了一些調(diào)查研究，個(gè)人以為，不是基層行的制度制定或管理不到位，而是部分職工主人翁意識(shí)缺失，工作沒有積極性。具體表現(xiàn)有以下幾種：
一是缺乏工作的積極性、主動(dòng)性，以打工者的心態(tài)對(duì)待單位、對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)待工作，到單位上班完全是一種被動(dòng)的行為，工作中抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，發(fā)展到憑證被風(fēng)吹落都沒人主動(dòng)撿起來(lái)的事情發(fā)生。單位水管漏水、電燈未關(guān)，不是負(fù)責(zé)后勤的人不愿費(fèi)舉手之勞主動(dòng)管一下，愛崗敬業(yè)成了一句空話。對(duì)待工作拈輕怕重，找各種理由推諉工作任務(wù)，能推就推，實(shí)在推脫不了的就能拖就拖。任務(wù)輕的崗位爭(zhēng)著去、任務(wù)重的崗位沒人干，沒有奉獻(xiàn)精神。
二是集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，不把支行的榮譽(yù)當(dāng)成自己的榮譽(yù)。不積極維護(hù)支行、支行領(lǐng)導(dǎo)的榮譽(yù)，甚至在單位申報(bào)“文明單位”、年終考評(píng)等時(shí)候無(wú)故投反對(duì)票，做出有損集體榮譽(yù)的事。活動(dòng)時(shí)向心力、凝聚力欠缺，若非重復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律或許以好處，集體活動(dòng)難以開展。
三是自由主義、個(gè)人主義抬頭。遵守勞動(dòng)紀(jì)律不能成為自覺行為，在支行使用了上下班打卡機(jī)進(jìn)行考勤后，仍有溜崗、遲到、早退現(xiàn)象出現(xiàn)。總之就是沒把單位當(dāng)成自己的家，沒把自己當(dāng)成支行的主人。
當(dāng)然以上現(xiàn)象不是所有基層行都如此，也不是所有人都如此，但確有出現(xiàn)，并有一定的代表性。
為什么會(huì)有以上喪失主人翁意識(shí)的情況發(fā)生呢？
首先是環(huán)境因素。對(duì)外，監(jiān)管職能的分離使人民銀行的地位跌到最低，人民銀行除了每年的窗口指導(dǎo)意見，就是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一下子看不到實(shí)效的服務(wù)性工作，而指導(dǎo)意見并不具備強(qiáng)制手段，金融機(jī)構(gòu)肯不肯聽你這個(gè)意見，還是個(gè)天大的問號(hào)。在地方政府的眼中，立竿見影的貸款投入遠(yuǎn)比人民銀行的空口說(shuō)白話可愛，前兩年在地方政府行政工作報(bào)告中，人民銀行居然排在農(nóng)信社和農(nóng)發(fā)行的后面。對(duì)內(nèi)，人民銀行如今是一個(gè)萬(wàn)能的調(diào)研者，大學(xué)生村官、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等無(wú)不需要調(diào)查。去年，上級(jí)要求調(diào)查投資公司的資本金、貸款等多少，上門去一問，人家一句“內(nèi)部機(jī)密不告訴”，只好灰溜溜回來(lái)。我們現(xiàn)在的調(diào)查往往前面要加“快速”兩個(gè)字，有時(shí)上午收到通知，下午下班前就必須要報(bào)材料，而且是要調(diào)查多少企業(yè)、多少金融機(jī)構(gòu)的，為了完成任務(wù)只能馬虎應(yīng)付了事。
其次，只強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度，不注重正面引導(dǎo)。職工思想教育只聽到“這不能、那不能”，缺少以職業(yè)道德為主線的引導(dǎo)，缺少“應(yīng)該這樣、這樣做是對(duì)的、這樣做好”等聲音。一切法律、法規(guī)、制度都只是道德范疇中的極小部分，無(wú)限夸大規(guī)章制度的作用必然帶來(lái)人們從心底的反感。
其三，人員老化，縣支行人員“只出不進(jìn)”的政策造成支行無(wú)法補(bǔ)充“新鮮血液”。支行多年未進(jìn)新人，人員常年不流動(dòng)，使得縣支行從現(xiàn)有的人力資源里培養(yǎng)、挖掘可用人才愈加困難，縣級(jí)人行工作一線上具有獨(dú)當(dāng)一面能力、綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力、較強(qiáng)文字綜合能力的人員嚴(yán)重匱乏，人員整體素質(zhì)存在不升反降的現(xiàn)象。
其四，薪酬制度不夠科學(xué)。基層行未建立起直接與收益掛鉤的薪酬制度，激勵(lì)機(jī)制效應(yīng)不強(qiáng)烈。人民銀行工資改革中體現(xiàn)了職務(wù)和技術(shù)職稱的工資薪級(jí)，但在工作量上的薪酬體現(xiàn)不明顯，各崗位的工作量是不可能絕對(duì)平均的，總有忙閑不均的現(xiàn)象。現(xiàn)在的業(yè)績(jī)考核，一線臨柜人員的差錯(cuò)是剛性的，有據(jù)可考的，而其他崗位的工作有彈性，考核時(shí)差錯(cuò)也不好確定。“干多干少一個(gè)樣”，“干得多差錯(cuò)多罰得多”，考核起來(lái)鞭子總是打在工作量最大、工作最易出錯(cuò)的人身上，職工的積極性難以調(diào)動(dòng)。
幾點(diǎn)建議：
一是實(shí)行上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)下一級(jí)對(duì)口的業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行履職考核。主要解決對(duì)履職人員的履職評(píng)級(jí)，經(jīng)過考核，認(rèn)定崗位人員稱職或不稱職，向人事部門提出使用和處理意見，由人事部門按《行員管理暫行辦法》提出使用、調(diào)離、辭退或行政處理意見。這樣做，能有效益增強(qiáng)職工的憂患意識(shí)，有利于逐步建立人民銀行內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
二是上一級(jí)檢查由上一級(jí)直接問責(zé)。現(xiàn)在上級(jí)行和上級(jí)行的業(yè)務(wù)主管部門每年組織的檢查很多，也很有成效。但每次檢查的最后處理就是下達(dá)整改通知，嚴(yán)重的找行領(lǐng)導(dǎo)談話。這種做法不盡完善，其一，矛盾下交，即交由支行對(duì)問題進(jìn)行督促整改，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲處，而支行懲處的手段十分有限，且直接面對(duì)責(zé)任人，尺度難以把握，重要的是顧慮重重，以至懲處難以達(dá)到效果。建議上一級(jí)檢查結(jié)束后，認(rèn)為必須對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理的，由檢查組提出處理意見，按干管權(quán)限進(jìn)行處理，或責(zé)令下一級(jí)執(zhí)行上一級(jí)的決定。這種處理更有威懾性和警戒性。
三是加大人員流動(dòng)和培訓(xùn)力度，應(yīng)該把年輕的干部尤其是新入行的大學(xué)生直接放到縣支行工作一線去經(jīng)受錘煉，為縣支行補(bǔ)充“新鮮血液”。其次縣級(jí)行要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)開發(fā)是重要途徑，縣支行職工80%以上是本科學(xué)歷，要實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷=崗位能手的轉(zhuǎn)變，將培訓(xùn)作為職工福利，采取送出去培訓(xùn)與自學(xué)等措施鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)，既可增強(qiáng)人才的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又可提高縣級(jí)人行的整體素質(zhì)。
四是把核定崗位津貼的權(quán)利放到縣支行，讓支行自主確定不同崗位的津貼、績(jī)效，工作任務(wù)重的、業(yè)務(wù)量大的崗位津貼適當(dāng)定高，讓職工多勞多得，少勞少得。盡量避免鞭打快牛的狀況。
牢思想上固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”思想，堅(jiān)決抵制部門主義和山頭主義，上級(jí)安排任務(wù)不講條件、不問艱辛，堅(jiān)決完成。在理論學(xué)習(xí)上，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真踐行“不忘初心、牢記使命”宗旨，在思想上和行動(dòng)上同黨委、政府保持高度一致。
二、務(wù)實(shí)重干，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作
（一）鎮(zhèn)里脫貧攻堅(jiān)工作
一是問題排查整改。2020年的各級(jí)問題排查整改從年初的“雙基”到年底的“九問”，共匯總上報(bào)臺(tái)賬、方案、報(bào)告32類107條問題，做好佐證材料及時(shí)收集，提前完成問題整改，得到縣扶貧辦督導(dǎo)考評(píng)科表?yè)P(yáng)。
二是鎮(zhèn)級(jí)公益崗。為拓寬貧困群眾就業(yè)途徑，增加貧困戶家庭收入，提高脫貧質(zhì)量和脫貧成效。認(rèn)真研究制訂科學(xué)詳實(shí)的鎮(zhèn)級(jí)公益崗管理辦法和協(xié)議，并按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)的原則，確定鎮(zhèn)級(jí)公益崗保潔員106名，戶均增收3000元左右。
三是脫貧攻堅(jiān)普查。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成前期48名普查摸底人員、24個(gè)村引導(dǎo)員的培訓(xùn)；嚴(yán)格審核確認(rèn)24個(gè)村線路圖。歷時(shí)21天，抽調(diào)200余人次，積極配合鎮(zhèn)平普查組，即使是炎熱的夏天和雨天，我們抽調(diào)的同志們沒有一人退縮，經(jīng)過共同努力，最終高質(zhì)量完成全鎮(zhèn)1026戶2536人建檔立卡貧困戶普查工作，受到縣普查辦充分肯定，為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查提供了數(shù)據(jù)支撐。（在這里我想向參與脫貧攻堅(jiān)普查工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和志事們說(shuō)一聲，謝謝）
四是動(dòng)態(tài)管理。按照省市縣動(dòng)態(tài)管理工作有關(guān)要求，對(duì)全鎮(zhèn)24個(gè)行政村進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理監(jiān)管全覆蓋，在確保貧困戶各項(xiàng)普惠性政策全部落實(shí)到位，人均收入超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁、四保障”均有保障的前提下，經(jīng)過公示、報(bào)告、審核、批復(fù)等程序后，完成247戶463人剩余貧困人口脫貧任務(wù)；期間經(jīng)過各村認(rèn)真排查，共上報(bào)錄入“兩類戶”3戶10人。
五是雙業(yè)“星火計(jì)劃”。為充分激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快推動(dòng)貧困群眾增收脫貧，按照縣雙業(yè)“星火計(jì)劃”方案要求，經(jīng)過貧困戶個(gè)人申請(qǐng)，鎮(zhèn)村核實(shí)，為763戶貧困戶發(fā)放雙業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金87萬(wàn)元，為貧困戶高質(zhì)量脫貧又增添了一道保障。
六是督查檢查。今年以來(lái)共陪同省級(jí)調(diào)研3次，市、縣級(jí)3次督查、暗訪29次；組織鎮(zhèn)級(jí)督查17次，交辦的問題是全縣最少的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
七是組織培訓(xùn)。2020年協(xié)助牧原集團(tuán)在我鎮(zhèn)舉辦了兩次大型招聘會(huì)，參加應(yīng)聘的貧困戶達(dá)到292人次；協(xié)助勞保所舉辦了6期家政培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)1000人次；邀請(qǐng)電商培訓(xùn)講師舉辦了電商和抖音培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)196人；組織30名貧困戶到南召賓館進(jìn)行為期15天的焊工、電工、保育員和廚師培訓(xùn)；組織召開鎮(zhèn)級(jí)扶貧會(huì)議34次；參加縣級(jí)扶貧會(huì)議27次，及時(shí)的做到把會(huì)議內(nèi)容傳達(dá)下去。
八是省檢準(zhǔn)備。從接到省檢通知按照清單內(nèi)容開始著手準(zhǔn)備，分類分項(xiàng)一條不落，利用兩周時(shí)間加班加點(diǎn)準(zhǔn)備好了89個(gè)檔案盒124項(xiàng)內(nèi)容，擺滿了兩個(gè)柜子，夜里加班雖然辛苦，但是我慶幸我有一個(gè)隨叫隨到的團(tuán)隊(duì)，真心感謝辦公室的小伙伴們！
九是雨露計(jì)劃。2020年為36名參加短期技能培訓(xùn)人員發(fā)放“雨露計(jì)劃”資金7.2萬(wàn)元；為66名在校大中專學(xué)生發(fā)放“雨露計(jì)劃”19.8萬(wàn)元，一定程度上解決了部分貧困戶和貧困學(xué)生的燃眉之急。
十是扶貧宣傳。為大力營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)濃厚的宣傳氛圍，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大干部群眾脫貧致富的信心和決心，聯(lián)合黨政辦，2020年發(fā)表宣傳稿件60余篇，被各大網(wǎng)站和小程序轉(zhuǎn)載1630多次，達(dá)到了宣傳的目的。
十一是消費(fèi)扶貧。精心組織恒雪、承古食品廠、紫藤生態(tài)園等到鄭州參加“豐收節(jié)”扶貧產(chǎn)品展銷，成交額高達(dá)20萬(wàn)元，有效的宣傳了云陽(yáng)的扶貧產(chǎn)品。
（二）村級(jí)工作
一年在村兩委和責(zé)任組的共同努力下，進(jìn)村入戶扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，在疫情防控的近三個(gè)月時(shí)間里，每天上下午按時(shí)到村里，跟兩委班子和村醫(yī)一道入戶講解防疫知識(shí)、分發(fā)防疫物資、代買生活用品，最終武漢返鄉(xiāng)的27人平安渡過了管控期，沒有一例疫情出現(xiàn)。年初提前制訂好村級(jí)年度脫貧計(jì)劃和規(guī)劃，組織做好對(duì)貧困戶的集中和入戶培訓(xùn)，指導(dǎo)幫扶人和信息員做好信息數(shù)據(jù)質(zhì)量修改錄入，動(dòng)態(tài)管理期間順利的完成了剩余8戶23人的脫貧任務(wù)，并對(duì)“兩類”人群進(jìn)行了重點(diǎn)排查和關(guān)注。我堅(jiān)持每周去分包的貧困戶家一次，詢問生活務(wù)工情況和需要解決的問題，我做到他們生病買禮物去醫(yī)院看望，子女兒出嫁隨禮金等。幾年幫扶工作下來(lái)，我深深的體會(huì)到幫扶的不只是讓他們吃飽穿暖、生活有保障，心與心的交流才是最重要的。按照村兩委換屆工作的有關(guān)要求，在控制好職數(shù)和年齡的界限后，通過走訪考察、選舉等程序，選出了年輕優(yōu)秀的社區(qū)兩委干部，平均年齡42歲，其中大學(xué)生三人。
由于我本人工作踏實(shí)、敬業(yè)，2017年被縣委、縣政府評(píng)為優(yōu)秀脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組組長(zhǎng)，2019年度被市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“萬(wàn)名干部助脫貧”工作先進(jìn)個(gè)人；2020年度被南陽(yáng)市委組織部和市人力資源和社會(huì)保障局評(píng)為脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人。
三、砥礪前行，擴(kuò)寬思路爭(zhēng)上游
2021年工作打算：一是繼續(xù)在貧困戶增收致富和就業(yè)培訓(xùn)上下攻夫；確保脫貧攻堅(jiān)鞏固和提升期內(nèi)所有貧困戶“兩不愁四保障”不出問題；各項(xiàng)政策應(yīng)享盡享。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績(jī)
(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉，慎于品行修養(yǎng)，始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來(lái)養(yǎng)成的一個(gè)比較好的習(xí)慣，除繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)分管工作中涉及的監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)外，不間斷地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和鞏固，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)和信用社新業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件，通過不斷的深入學(xué)習(xí)，不僅充實(shí)和更新了自己的知識(shí)庫(kù)容，而且開闊了思路，更新了觀念，增強(qiáng)了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。一直堅(jiān)持承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)把自己當(dāng)作一名普通的工作人員，在承擔(dān)工作責(zé)任時(shí)把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中，小事放權(quán)放手，但件件都及時(shí)督辦和查問結(jié)果，大事都主動(dòng)參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會(huì)計(jì)挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)，帶領(lǐng)稽核審計(jì)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況，為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實(shí)依據(jù)；在查辦舉報(bào)信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問題時(shí)，抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險(xiǎn)管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對(duì)小組，帶隊(duì)進(jìn)村入戶上門核對(duì)貸款，找村干部和村民調(diào)查了解，與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中，帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、信貸管理、安全管理等方面逐項(xiàng)檢查。通過這些具體工作，不僅深入了解了基層實(shí)際工作情況，以便更有針對(duì)性地做本職工作，同時(shí)，也進(jìn)一步鍛煉了實(shí)踐工作能力，豐富了實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。
三是注重和加強(qiáng)金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實(shí)際，通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章，用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。，我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況，通過認(rèn)真調(diào)查分析，撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗(yàn)》調(diào)查報(bào)告，被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文，被《中國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新與實(shí)踐》收錄。
四是注重和加強(qiáng)政治品格的錘煉。，我利用開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)自己的黨性鍛煉和品格錘煉，整個(gè)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與，按照活動(dòng)的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析，并在活動(dòng)中撰寫了數(shù)萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記。通過積極參與這次教育活動(dòng)，使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重，品格上更加堅(jiān)強(qiáng)和耿直。
五是注重和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外，還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治社，始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。
總理曾經(jīng)說(shuō)過，對(duì)于銀行而言，相對(duì)于資本充足率，嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來(lái)，在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和落實(shí)上，主要做了以下幾項(xiàng)工作：
一是狠抓了促制度落實(shí)的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實(shí)，責(zé)任追究不及時(shí)不到位，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研和分析，我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》，對(duì)強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理，規(guī)范信貸管理行為，增強(qiáng)信貸人員責(zé)任意識(shí)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)了促制度落實(shí)的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。
二是樹立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出，要防范操作風(fēng)險(xiǎn)，在制度建設(shè)和落實(shí)層面，不僅要有嚴(yán)密的制度，嚴(yán)格落實(shí)制度，還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此，我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念，并在稽核審計(jì)工作中實(shí)踐推行，這種從嚴(yán)治社的思想，也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。
三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項(xiàng)工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)內(nèi)控和工作制度，如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍，并且在文件中做了很多標(biāo)記，其他有關(guān)制度我也利用時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。
四是督導(dǎo)了各項(xiàng)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。我們主要通過開展一系列的審計(jì)和內(nèi)控評(píng)價(jià)來(lái)督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實(shí)。組織了高管人員離任審計(jì)，開展了案件專項(xiàng)治理活動(dòng)，陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社辦事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查等。以這些活動(dòng)為載體，認(rèn)真查找問題，認(rèn)真組織整改，認(rèn)真分析不足，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真制定措施。
(三)積極履行職責(zé)，指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作，加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心，所以，監(jiān)事會(huì)的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報(bào)告，重要事項(xiàng)取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)作為聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計(jì)部門內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。首先制訂了稽核審計(jì)部年度工作計(jì)劃，建立健全了《序時(shí)稽核登記簿》、《專項(xiàng)稽核登記簿》、《來(lái)信來(lái)訪查處登記簿》，對(duì)稽核時(shí)間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記，落實(shí)責(zé)任，以備查考。其次建立了查處情況及時(shí)反饋工作機(jī)制。本著對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)的基本要求，我們將每個(gè)項(xiàng)目的稽核檢查結(jié)果及時(shí)向聯(lián)社班子成員和職能部門（理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子）匯報(bào)和反饋，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性，提升我們的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)實(shí)行稽核審計(jì)情況定期通報(bào)制，即對(duì)稽核審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報(bào)，做到查處一事，警示全區(qū)，督促轄內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)查缺補(bǔ)漏，糾正偏差，完善不足，以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對(duì)案件專項(xiàng)治理、治理商業(yè)賄賂工作實(shí)行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計(jì)工作。指導(dǎo)稽核審計(jì)部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù)，突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)性，認(rèn)真履行稽核審計(jì)職責(zé)。全年組織開展稽核審計(jì)項(xiàng)3項(xiàng)3次，即：實(shí)施了花所信用社等4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)決算工作真實(shí)性專項(xiàng)檢查；對(duì)全區(qū)44個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中14個(gè)信用社、15個(gè)信用分社和聯(lián)社營(yíng)業(yè)部進(jìn)行了序時(shí)稽核，稽核檢查覆蓋面70.5%；根據(jù)人員調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整情況，及時(shí)開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計(jì)，以及崗位輪換的105名信貸、會(huì)計(jì)、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬(wàn)元，違紀(jì)資金8.96萬(wàn)元，提出稽核建議8條，下發(fā)稽核審計(jì)整改意見書25份，下發(fā)稽核審計(jì)處罰決定25份，為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
（四）查防結(jié)合，認(rèn)真開展了案件專項(xiàng)治理工作，保持了對(duì)各類違規(guī)行為嚴(yán)處的高壓態(tài)勢(shì)。
初，因班子換屆，聯(lián)社調(diào)整了案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為，防止各類案件的發(fā)生的基本原則，5月份，制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理深度排查工作實(shí)施方案》，明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求，9月份案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的貸款、存款、金庫(kù)尾箱、印證押卡、查詢對(duì)賬、“九種人”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會(huì)議上，對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了專題。安排，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的安排意見》，根據(jù)不同崗位職責(zé)分級(jí)明確了案件專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任，為構(gòu)建案件防控的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察和案件防控工作，對(duì)信用社會(huì)計(jì)、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題的3名當(dāng)事人和負(fù)有管理責(zé)任社主任進(jìn)行了責(zé)任追究，給予了黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好和紀(jì)檢監(jiān)察工作。
在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中，按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制的要求，每年年初聯(lián)社黨委及時(shí)與和各信用社（分社）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項(xiàng)目標(biāo)規(guī)定，認(rèn)真對(duì)照學(xué)習(xí)落實(shí)。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變，杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng)，凡一經(jīng)舉報(bào)，聯(lián)社都及時(shí)調(diào)查核實(shí)、處理和回復(fù)。通過反腐倡廉，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實(shí)，全體黨員職工基本上無(wú)違紀(jì)問題，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進(jìn)和提高，信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。
對(duì)工作從維護(hù)農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進(jìn)行認(rèn)識(shí)，以服務(wù)大局為重，把群眾的切身利益放在首位，在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下，盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決問題上。對(duì)來(lái)信來(lái)訪者的合理要求從關(guān)心和愛護(hù)的角度出發(fā)，站在對(duì)方的立場(chǎng)上考慮問題，盡力幫助解決困難；能解決的案件盡快解決，不能解決的講清道理，說(shuō)明原因，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，對(duì)于有些者的要求不合法或反映的問題與事實(shí)不符的，通過耐心細(xì)致地解釋和說(shuō)服疏導(dǎo)，使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線，防止事態(tài)向惡性衍變，造成越級(jí)。，按工作“首問責(zé)任制”的要求，查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來(lái)信來(lái)訪3起。對(duì)9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書面檢查，為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)客戶舉報(bào)材料、信件的處置做到了專簿登記，有閱批，有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年，針對(duì)全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實(shí)要求，提議并成立了監(jiān)察室，專司監(jiān)察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來(lái)的工作，榮辱得失在心。總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也非常清醒地認(rèn)識(shí)到自己還存在很多方面的缺點(diǎn)和不足，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是還沒有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念，在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出，部門孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內(nèi)控理念和風(fēng)險(xiǎn)文化得到員工的普遍認(rèn)可，全員主動(dòng)防案的意識(shí)明顯不足，被動(dòng)發(fā)案的可能仍然存在。
抓細(xì)節(jié) “兩會(huì)”新風(fēng)撲面而來(lái)
“兩會(huì)”報(bào)道是展示主流媒體影響力的窗口，影響力來(lái)源于報(bào)道的媒體視角。如何以創(chuàng)新的精神生動(dòng)反映良好的會(huì)風(fēng)？筆者認(rèn)為，要捕捉細(xì)節(jié)，從小角度切入報(bào)道，這樣能夠擺脫過去那種概念化的、枯燥乏味的“兩會(huì)”報(bào)道方式。
不封道，沒有鮮花紅毯，精簡(jiǎn)的會(huì)議流程，南昌代表不安排食宿……“親民、務(wù)實(shí)、高效”成了今年江西“兩會(huì)”新風(fēng)的關(guān)鍵詞。85家中央駐贛、省市和境外新聞媒體幾乎不約而同地開設(shè)了《“兩會(huì)”新風(fēng)》《“兩會(huì)”新觀察》等欄目或者板塊，結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”，生動(dòng)記錄“兩會(huì)”新氣象、新變化和務(wù)實(shí)新風(fēng)。
江西廣播電視臺(tái)《江西新聞聯(lián)播》欄目在報(bào)道形式上以新聞特寫為主，記者現(xiàn)場(chǎng)述評(píng)，大量運(yùn)用鏡頭、語(yǔ)言的細(xì)節(jié)來(lái)報(bào)道新會(huì)風(fēng)，將鏡頭更多聚焦在會(huì)務(wù)的節(jié)儉、不擾民，會(huì)議議程上的簡(jiǎn)潔、務(wù)實(shí)、高效等方面。如1月24日的《節(jié)儉高效務(wù)實(shí)開放》、27日的《江西：“兩會(huì)”改會(huì)風(fēng)——壓縮會(huì)期節(jié)儉辦會(huì) 不說(shuō)空話》、28日的《兩會(huì)新風(fēng)贏得一片叫好聲》等新聞，對(duì)會(huì)場(chǎng)不擺鮮花、代表委員伙食標(biāo)準(zhǔn)降低、政協(xié)開幕式只有簡(jiǎn)短45分鐘等細(xì)節(jié)進(jìn)行特寫報(bào)道，使務(wù)實(shí)清新的會(huì)風(fēng)成為全省廣大干部群眾熱議的話題，收到了較好的社會(huì)效果。
多貼近 傳遞基層“好聲音”
上情下達(dá)，真實(shí)反映輿情，拉近政府部門與群眾的距離，凝聚社會(huì)正能量，是媒體傳播的根本。基層有鮮活的經(jīng)驗(yàn)，基層有解決各種問題的辦法。今年省“兩會(huì)”，讓廣大人民群眾發(fā)出來(lái)自一線的聲音，讓基層代表委員情真意切地鼓與呼，并以最鮮活的方式呈現(xiàn)，成為各大媒體傾力打造的重點(diǎn)。為此，參與報(bào)道的220名記者、編輯在文風(fēng)上進(jìn)行大改變，不再按照純會(huì)議、純材料的方式寫稿，而是運(yùn)用與被采訪代表委員的積極互動(dòng)，寫出有內(nèi)容、有實(shí)質(zhì)的東西，以此傳遞來(lái)自基層的“好聲音”。
《江西日?qǐng)?bào)》在A3版開辟《代表委員好聲音》一欄，每天刊發(fā)一組來(lái)自基層的代表委員的發(fā)言、建議，每一組摘發(fā)4-5條，用代表委員言之有物的話語(yǔ)，充分表達(dá)了民意。
江西新聞廣播開設(shè)《兩會(huì)新面孔》欄目，專訪本屆28位來(lái)自基層的新代表、新委員，暢談參會(huì)感受、如何履職或有趣故事等，突出描寫鮮活細(xì)節(jié)。
江西廣播電視臺(tái)從內(nèi)容到形式都充分做到‘接地氣’，報(bào)道以平民化的視角，選取百姓關(guān)注的城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明等熱點(diǎn)話題，將基層代表、委員真實(shí)的聲音還原到電視畫面中，讓人耳目一新。 為體現(xiàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)的要求，代表、委員參加審議討論發(fā)言，對(duì)表態(tài)式、匯報(bào)式和缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不予報(bào)道；副省以上領(lǐng)導(dǎo)參加大會(huì)分團(tuán)、分組審議討論和一般性會(huì)議的新聞報(bào)道，均不提職務(wù)，統(tǒng)一以代表、委員稱謂；新當(dāng)選的省人大主任、省長(zhǎng)、省政協(xié)主席等都不安排專訪。
為更多地把鏡頭話筒對(duì)準(zhǔn)來(lái)自基層一線的代表委員，這次媒體對(duì)大會(huì)開幕、閉幕和省領(lǐng)導(dǎo)參加審議和討論情況的報(bào)道，進(jìn)一步壓縮數(shù)量、字?jǐn)?shù)和時(shí)長(zhǎng)。以江西電視臺(tái)新聞為例，同樣是人大開幕、省委書記蘇榮審議報(bào)告、省長(zhǎng)鹿心社審議報(bào)告這三條消息，2012年的時(shí)間長(zhǎng)度分別是11分17秒、3分、1分42秒，而今年縮短到9分42秒、2分09秒、1分15秒。其他媒體未見到以往的“長(zhǎng)篇大論”，也沒有轉(zhuǎn)載領(lǐng)導(dǎo)干部的“重要講話”，所有稿件以短、實(shí)、新為要求，內(nèi)容更多關(guān)注民生和基層，更具有吸引力、感染力、針對(duì)性和實(shí)效性，使普通人的媒體表達(dá)權(quán)得到了真正實(shí)現(xiàn)。
接地氣 學(xué)會(huì)“說(shuō)老百姓的話”
對(duì)于新聞媒體而言，文風(fēng)體現(xiàn)著媒體定位、氣質(zhì)和品格，也折射著黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。因此，新聞媒體特別是主流媒體改進(jìn)文風(fēng)，關(guān)系的不僅是媒體自身建設(shè)，還事關(guān)黨的形象和事業(yè)。“兩會(huì)”報(bào)道改文風(fēng)，難在創(chuàng)新表達(dá)。過去，很多記者的會(huì)議報(bào)道滿足于“新聞八股”，官話官腔十足，套話空話連篇，這種不良文風(fēng)，受眾非常反感。改進(jìn)新聞報(bào)道，就是要“說(shuō)老百姓的話”。善于從群眾語(yǔ)言中汲取智慧，用更鮮活的事例展示時(shí)代新風(fēng)，寫出群眾愿意讀、看得懂、聽得進(jìn)的新聞稿。改變媒體說(shuō)話方式，可以說(shuō)在今年省“兩會(huì)”報(bào)道中已經(jīng)令媒體人進(jìn)一步嘗到了“甜頭”。
以往的人大、政協(xié)報(bào)道中，經(jīng)常出現(xiàn)一些看似鏗鏘、實(shí)質(zhì)空洞的句子，如“回顧過去，信心百倍；展望未來(lái)，豪情滿懷”這一類標(biāo)語(yǔ)式、口號(hào)式的話語(yǔ)。縱觀今年的省“兩會(huì)”報(bào)道，媒體非常注意觀點(diǎn)的表達(dá)方式，采取口語(yǔ)化、個(gè)性化的語(yǔ)言風(fēng)格，拉近與百姓的距離，讓報(bào)道從內(nèi)容到形式都充分做到“接地氣”。
江西廣播網(wǎng)在1月25日的直播訪談中，打破常規(guī)敘事式的報(bào)道方式，直接設(shè)置懸疑，通過親和的語(yǔ)態(tài)吸引網(wǎng)民關(guān)注。比如在直播開始前，就發(fā)出一條微博：“今晚的全媒體直播訪談充滿懸念，訪談還沒開始，嘉賓席上的四籃水果就引起在場(chǎng)記者們的一陣猜測(cè)。親，你認(rèn)出了幾樣？”鮮艷的圖片與帶有懸念的問題果然吸引了網(wǎng)友的關(guān)注與評(píng)論。隨后又發(fā)一條微博：“哇，難得今晚的老記們有口福了。省人大代表王曼麗提著籃子請(qǐng)記者們現(xiàn)場(chǎng)品嘗她親手種植的有機(jī)水果。親，是不是看得都流口水了…… ”進(jìn)一步吊起網(wǎng)民胃口，吸引持續(xù)關(guān)注。最后在揭曉謎底的同時(shí)，自然地帶出王曼麗代表的觀點(diǎn)：呼吁有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，呼吁環(huán)保生態(tài)，呼吁健康安全。由此，使得網(wǎng)民很自然地關(guān)注、響應(yīng)人大代表的意見。
今年省“兩會(huì)”報(bào)道，江西電視臺(tái)杜絕空話、套話，不搞形式主義的報(bào)道。如為節(jié)省編排空間，聯(lián)播新聞取消平時(shí)的內(nèi)容提要，主播開門見山說(shuō)“首先請(qǐng)看今天省“兩會(huì)”的特別報(bào)道”，然后緊接會(huì)內(nèi)報(bào)道內(nèi)容。所有出鏡記者都是講符合實(shí)際的話、管用的話，有感而發(fā)的話、明白通俗的話。
“微直播”開創(chuàng)全媒體時(shí)代新風(fēng)尚
隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，曾經(jīng)是新媒體的廣播、電視也因?yàn)閭鞑ゼ夹g(shù)與環(huán)境的變化而逐漸成為所謂的“傳統(tǒng)媒體”。在微博用戶超過3.3億的中國(guó)，一股“微能量”正異軍突起。短短140字，就足以傳達(dá)明晰的事實(shí)、有力的觀點(diǎn)。在這種背景下，傳統(tǒng)媒體如果還沉浸于長(zhǎng)久以來(lái)形成的“新聞腔”文風(fēng)，那主流輿論的地位恐怕是岌岌可危。
為適應(yīng)輿論引導(dǎo)的新形勢(shì)、新要求，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，今年“兩會(huì)”打破固有模式，首次安排省直新聞單位官方微博的記者作為注冊(cè)記者入會(huì)報(bào)道。由人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、中國(guó)新聞網(wǎng)、《江西日?qǐng)?bào)》、江西廣播電臺(tái)、江西衛(wèi)視、《江南都市報(bào)》、大江網(wǎng)、今視網(wǎng)等官方微博22名記者組成微博報(bào)道小組，以微記者的身份，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞“兩會(huì)”聲音，較好實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)輿論場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的統(tǒng)一。
特別值得一提的是四場(chǎng)全媒體訪談直播，紙質(zhì)媒體、電視媒體、音頻媒體與網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體有機(jī)結(jié)合，有22位代表、委員作為嘉賓，與網(wǎng)民和現(xiàn)場(chǎng)記者互動(dòng)交流，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，大幅提升了媒體的影響力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四場(chǎng)訪談直播活動(dòng)總計(jì)有800多萬(wàn)網(wǎng)民關(guān)注或參與互動(dòng)，參與活動(dòng)的省直媒體官方微博活動(dòng)期間共增加粉絲量12萬(wàn)，如《江西日?qǐng)?bào)》的官方微博新增粉絲數(shù)2萬(wàn)、大江網(wǎng)官方微博新增粉絲數(shù)3萬(wàn)、江西衛(wèi)視新浪官方微博新增粉絲數(shù)1萬(wàn)。
作為一個(gè)高度草根化的社會(huì)媒介，微博在這次“兩會(huì)”傳播中起到了核心引爆效果。微博報(bào)道“兩會(huì)”，拉近政府官員與百姓的距離，實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”的對(duì)話，既是政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變的最好體現(xiàn)，也讓媒體更多地從百姓的角度發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、反映問題并尋求解決問題；而微博語(yǔ)言的短小精悍，正是文風(fēng)改變的最好體現(xiàn)，去除假大空話，去除穿靴戴帽，用簡(jiǎn)潔精煉的話語(yǔ)，快速傳遞信息，用生動(dòng)的語(yǔ)言表達(dá)百姓的感情，由此才能更好地引起關(guān)注，引發(fā)共鳴，形成輿論的正確導(dǎo)向。
關(guān)鍵詞：阜南縣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；扶貧做法；成效；對(duì)策建議
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）13-0007-02
阜南縣位于淮河中上游結(jié)合部北岸，國(guó)土面積1801km2，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，328個(gè)村（居），人口170萬(wàn)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。2015年，全縣貧困人口為47215戶、134104人，重點(diǎn)貧困村90個(gè)，貧困發(fā)生率為7.88%，貧困人口因病致貧占比達(dá)到63%。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，阜南縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，緊扣“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。2016年，實(shí)現(xiàn)30個(gè)貧困村出列，有9958戶貧困戶、29709人脫貧，其中產(chǎn)業(yè)脫貧5687戶、16162人，分別占已脫貧戶的57.1%和已脫貧人口的54.4%。
1 增強(qiáng)造血功能，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
突出產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧，制定長(zhǎng)短結(jié)合的全縣產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃，出臺(tái)扶持政策，因地制宜大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶的“造血功能”，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
1.1 發(fā)展柳木產(chǎn)業(yè) 依托阜南縣是“中國(guó)柳編之都”的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大杞柳N植，發(fā)展柳木工藝產(chǎn)業(yè)。2016年，全縣杞柳、泡桐等柳木產(chǎn)業(yè)原料基地面積達(dá)到0.54萬(wàn)hm2，柳木加工企業(yè)達(dá)到156家，從事柳編加工的農(nóng)戶達(dá)到2.8萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到10.2萬(wàn)人，柳木產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，農(nóng)民增加收入5億元，帶動(dòng)1462戶貧困戶脫貧。
1.2 發(fā)展高效蔬菜生產(chǎn) 充分發(fā)揮“會(huì)龍辣椒”國(guó)家地理商標(biāo)品牌優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為脫貧致富的突破口，積極推行“農(nóng)戶聯(lián)建”、“農(nóng)企聯(lián)建”和“企業(yè)承建、農(nóng)民承租”等多種運(yùn)作模式。2016年，全縣設(shè)施蔬菜面積達(dá)到1.67萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)純收入9萬(wàn)元/hm2以上，帶動(dòng)1840戶貧困戶脫貧。
1.3 發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè) 針對(duì)蒙洼、洪洼是阜南縣集中連片的區(qū)域性貧困地區(qū)，致貧的主要原因是地勢(shì)低洼，水患水災(zāi)頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的現(xiàn)實(shí)。阜南縣轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變水害為水利、變對(duì)抗為適應(yīng)，積極探索發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，走“五水一畜”（水稻、水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜、耐水杞柳和草食畜）農(nóng)業(yè)之路。水稻重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹、養(yǎng)蝦、養(yǎng)鴨生態(tài)養(yǎng)殖模式。蒙洪洼鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣食草性牛、羊、鴨、鵝農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖和水禽-水產(chǎn)“兩水”或水禽-水產(chǎn)-水生蔬菜“三水”立體生態(tài)種養(yǎng)模式。大力發(fā)展蓮藕、芡實(shí)、茭白等水生蔬菜生產(chǎn)。2016年，水生蔬菜種植面積達(dá)到0.17萬(wàn)hm2，1hm2均收益在6萬(wàn)元以上，帶動(dòng)625戶貧困戶脫貧。
1.4 發(fā)展畜牧養(yǎng)殖 采取“畜禽托管、返租經(jīng)營(yíng)、自建自養(yǎng)”等模式，優(yōu)先吸納貧困戶參與養(yǎng)殖。2016年，全縣新建畜禽圈舍6.6萬(wàn)m2，新增養(yǎng)豬2.1萬(wàn)頭，牛1000頭、羊2000只、禽30萬(wàn)只，帶動(dòng)680戶貧困戶脫貧。
1.5 發(fā)展水果生產(chǎn) 照“調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)基地，提品質(zhì)，樹品牌”的思路，積極發(fā)展水果生產(chǎn)。2016年，全縣水果面積發(fā)展到0.21萬(wàn)hm2，其中黃梨0.17萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)純收入6萬(wàn)多元，帶動(dòng)260戶貧困戶脫貧。
1.6 發(fā)展水產(chǎn)業(yè) 用得天獨(dú)厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益、保資源，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展。2016年，全縣新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.1萬(wàn)hm2，其中低洼地養(yǎng)龍蝦533.33hm2，池塘養(yǎng)殖333.33hm2，均純收入
6萬(wàn)元/hm2以上，帶動(dòng)200戶貧困戶脫貧。
1.7 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 托龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，由企業(yè)與合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單，合作社組織農(nóng)戶和貧困戶生產(chǎn)并回收農(nóng)產(chǎn)品供企業(yè)加工。2016年，全縣有42家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，采取這種模式帶動(dòng)620戶貧困戶脫貧。
1.8 培育經(jīng)營(yíng)主體 扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取要素入股、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、經(jīng)營(yíng)合作等途徑，吸納貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，分享經(jīng)營(yíng)紅利。2016年，全縣1434家農(nóng)民專業(yè)合作社、813家家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)貧困戶土地0.44萬(wàn)hm2，支付土地租金4568萬(wàn)元，13278人貧困戶勞動(dòng)力被吸納到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體務(wù)工，務(wù)工總收入達(dá)到2230余萬(wàn)元，人均1680元。
2 進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧對(duì)策建議
2.1 夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，保障發(fā)展條件 “基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，打好基礎(chǔ)是幫助群眾脫貧致富的關(guān)鍵。阜南縣委、縣政府應(yīng)結(jié)合縣情，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)實(shí)施了“3+2”、“三河兩園”、“三改一擴(kuò)”、“三軸三心六廊六區(qū)”等重大工程建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村道路和文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)事業(yè)建設(shè)，突出整村、連片推進(jìn)，著力破解制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題，努力補(bǔ)足補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)、全面小康的承載力，為加快發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。
2.2 創(chuàng)新扶貧機(jī)制，做到精準(zhǔn)施策 一是整合涉農(nóng)資金。選擇農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)行、村鎮(zhèn)銀行等4家銀行為合作行，利用發(fā)放扶貧小額貸款、“勸耕貸”資金發(fā)展生產(chǎn)。二是營(yíng)造扶貧氛圍。利用手機(jī)短信平臺(tái)、工作簡(jiǎn)報(bào)、QQ群、微信群等方式，及時(shí)宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法。三是按照“一戶一策，一人一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧措施。四是創(chuàng)新收益機(jī)制。利用財(cái)政資金，建立“”“扶貧車間”，增加了村廠房租金、土地租金收入，確保貧困村有穩(wěn)定的收入來(lái)源。五是建立合作機(jī)制。積極推行黨建引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、能人幫扶、龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困戶在獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)，兼顧土地流轉(zhuǎn)和打工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困戶租金、薪金增收脫貧。
2.3 深入發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力 脫貧攻堅(jiān)工作能否取得成效，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮群眾主體作用。針對(duì)部分貧困群眾期望值太高、“等靠要”思想嚴(yán)重、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活陋習(xí)不改等傾向，通過思想和精神引導(dǎo)，著力扶貧先扶志，解除貧因人口安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，做到思想上脫貧、精神上自強(qiáng)，自覺摒棄傳統(tǒng)生產(chǎn)生活陋習(xí)，樹立起正確的脫貧觀念，激發(fā)群眾的脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性和參與抓好扶貧開發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮群眾在脫貧攻堅(jiān)的主體性作用。通過輿論和典型引導(dǎo)，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧自信，激發(fā)廣大貧困戶主動(dòng)參與脫貧項(xiàng)目，主動(dòng)謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)，積極投身到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，聚集群眾的智慧和力量，加快貧困群眾脫貧致富步伐。
一、廈門市物業(yè)管理行業(yè)存在的問題
自上世紀(jì)80年代廈門市成立第一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)以來(lái)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，廈門市物業(yè)管理行業(yè)為市民創(chuàng)造了整潔、文明、安全、便捷的生活和工作環(huán)境。但是，由于目前物業(yè)服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻較低，物業(yè)服務(wù)企業(yè)良莠不齊，物業(yè)管理行業(yè)暴露的問題與困難越來(lái)越多，矛盾日益凸顯。業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的糾紛、投訴數(shù)量日漸增多。這些問題不僅阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還影響到廈門市文明城市成果的鞏固以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。
1.從物業(yè)服務(wù)的需求主體來(lái)看，部分業(yè)主缺乏商品消費(fèi)意識(shí)，物業(yè)管理服務(wù)“質(zhì)價(jià)相符”的觀念薄弱
業(yè)主委員會(huì)成立比例偏低，發(fā)揮作用有限。1.1部分業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)，不按規(guī)定繳納維修資金，物業(yè)管理服務(wù)“質(zhì)價(jià)相符”的觀念比較薄弱。筆者通過走訪部分住宅小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，有的小區(qū)業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)和不按規(guī)定繳納維修資金的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況難以維持，最終只能將物業(yè)管理項(xiàng)目撤走。比如，負(fù)責(zé)廈門市集美區(qū)樂活小鎮(zhèn)小區(qū)（莊園新城）的新景華物業(yè)管理處表示，2014年該小區(qū)僅有50%的業(yè)主交了物業(yè)服務(wù)費(fèi)，業(yè)主拖欠的費(fèi)用達(dá)357萬(wàn)之多，企業(yè)墊付的水電公攤費(fèi)用71萬(wàn)，墊付的公維金33萬(wàn)。整個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理幾乎處于停滯狀態(tài)，環(huán)境衛(wèi)生極差，電梯停止維護(hù)，電梯損壞數(shù)量達(dá)到總數(shù)的一半，損壞的電梯沒有維修達(dá)一月之久。業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)或者維修資金的現(xiàn)象在廈門市其它一些小區(qū)或多或少都存在。拖欠的理由有亂收費(fèi)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過高、物業(yè)服務(wù)不達(dá)標(biāo)、物業(yè)企業(yè)侵害業(yè)主利益以及建設(shè)單位遺留問題等等。拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)或者維修資金造成的結(jié)果是：物業(yè)企業(yè)收費(fèi)率低，經(jīng)營(yíng)管理資金得不到保障，服務(wù)跟不上，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況難以維持。此外，盡管目前大多數(shù)業(yè)主知道物業(yè)管理的好壞直接影響到業(yè)主的生活質(zhì)量，關(guān)系到房屋的保養(yǎng)和增值，因而能夠接受“花錢買服務(wù)”的觀念，但仍有相當(dāng)一部分業(yè)主缺乏“物業(yè)管理服務(wù)”也是商品的消費(fèi)理念，“質(zhì)價(jià)相符”的商品消費(fèi)意識(shí)薄弱，沒有認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的服務(wù)必須以企業(yè)的正常收費(fèi)為前提。隨著物業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的提高，收費(fèi)適當(dāng)提高是不可避免的。1.2業(yè)主委員會(huì)成立比例不高，發(fā)揮作用不理想。我國(guó)業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展是從1994年建設(shè)部確立住宅業(yè)主委員會(huì)制度開始起算的，至今已走過了20幾個(gè)年頭。《物業(yè)管理?xiàng)l例新解讀》中對(duì)業(yè)主委員會(huì)的地位是這樣規(guī)定的：“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是經(jīng)過業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生并經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門登記備案，在物業(yè)管理活動(dòng)中代表和維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益的組織。”《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，出售并交付使用的物業(yè)面積達(dá)到50%以上或者首套物業(yè)出售并交付使用已滿2年，應(yīng)該召開首次業(yè)主大會(huì)，成立業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。但是，從一些部門及社會(huì)組織所做的不同范圍的社會(huì)調(diào)查來(lái)看，業(yè)主委員會(huì)的總體發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，廈門市住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立的數(shù)量偏低。調(diào)查顯示，43%的業(yè)主反映小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，49%的業(yè)主反映小區(qū)有成立業(yè)主委員會(huì)，8%的業(yè)主反映“不清楚”是否成立。部分小區(qū)長(zhǎng)期處于無(wú)業(yè)主委員會(huì)的狀態(tài)。比如珍珠灣花園業(yè)主反映，小區(qū)已經(jīng)入住18年，業(yè)主委員會(huì)至今未能成立；華僑海景城、云亭花園業(yè)主反映小區(qū)2009年交房至今沒有成立業(yè)主委員會(huì)。另外，物業(yè)消費(fèi)評(píng)議調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)在成立業(yè)主委員會(huì)過程中，物業(yè)企業(yè)采取各種方式百般阻擾業(yè)主委員會(huì)的成立，其中不乏發(fā)生暴力沖突事件。自然家園業(yè)主反映曾因有業(yè)主發(fā)起成立業(yè)主委員會(huì)而遭到不明身份人員的襲擊。筆者發(fā)現(xiàn)，近十年來(lái)，廈門住宅50%以上是外地人購(gòu)買，最近幾年更上升到60%多，這一比例高于京滬杭地區(qū)。外地人業(yè)主在廈門實(shí)際居住的只占一小部分，加上本地的投資客，大量業(yè)主將物業(yè)出租，成為只獲取投資收益（租金）的非居住業(yè)主。這些非居住業(yè)主最典型的特征是：不太關(guān)心業(yè)主委員會(huì)的事和物業(yè)服務(wù)的好壞，只關(guān)心租金多少和何時(shí)到賬。居住在小區(qū)的業(yè)主因?yàn)楣ぷ髅Φ仍颍埠苌訇P(guān)心業(yè)主委員會(huì)事宜。上述種種狀況造成業(yè)主委員會(huì)在成立、換屆時(shí)的人數(shù)滿足不了法律規(guī)定的要求，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
2.從物業(yè)服務(wù)的供給主體來(lái)看，物業(yè)企業(yè)與開發(fā)商之間“親緣”關(guān)系現(xiàn)象普遍；物業(yè)企業(yè)缺乏管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，整體素質(zhì)偏低，管理的科技含量低
2.1物業(yè)企業(yè)與開發(fā)商之間“親緣”關(guān)系現(xiàn)象普遍。國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：“國(guó)家提倡建設(shè)單位按照房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。”但有關(guān)部門調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約超過70%的物業(yè)企業(yè)屬于建設(shè)單位的下屬機(jī)構(gòu)，僅有不到10%為真正法律意義上獨(dú)立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)管理行業(yè)中“建管分離”的原則并未得到真正貫徹。廈門市物業(yè)管理行業(yè)同樣存在這樣的問題，其市場(chǎng)化并不徹底。物業(yè)消費(fèi)評(píng)議（2013年）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，27%的物業(yè)企業(yè)是屬于業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)的，70%的物業(yè)企業(yè)是屬于開發(fā)商選定的，3%的小區(qū)由業(yè)主自行進(jìn)行小區(qū)基本管理。這從側(cè)面說(shuō)明了開發(fā)商“自己建設(shè)，自己管理”的現(xiàn)象普遍，開發(fā)商與物業(yè)企業(yè)之間形成了密切的“親緣”關(guān)系，即所謂的“父子”關(guān)系。這一方面導(dǎo)致開發(fā)商出于自身利益的考量拖延、阻撓業(yè)主大會(huì)的成立；另一方面使物業(yè)企業(yè)依附、受制于開發(fā)商，缺乏業(yè)主至上的理念，未能全心全意為業(yè)主提供專業(yè)物業(yè)服務(wù)，反倒不時(shí)胳膊肘往外拐，侵犯業(yè)主權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。2.2物業(yè)企業(yè)缺乏管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，整體素質(zhì)偏低，管理的科技含量低。物業(yè)管理是一項(xiàng)專業(yè)性與綜合性都很強(qiáng)的工作，不僅要求從業(yè)人員有較高的管理水平，較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，還要求有較深的專業(yè)知識(shí)和其他綜合服務(wù)能力。但由于物業(yè)行業(yè)普遍待遇偏低，很難吸引高素質(zhì)人才，不少物業(yè)企業(yè)的管理人員學(xué)歷不高，且缺乏嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，管理處主任和房屋設(shè)施設(shè)備的專業(yè)人才也相當(dāng)缺乏。廈門市現(xiàn)有物業(yè)管理從業(yè)人員5萬(wàn)多人，取得物業(yè)管理上崗資格證書和物業(yè)管理注冊(cè)管理師的人數(shù)僅占這個(gè)龐大隊(duì)伍的一小部分。大部分物業(yè)企業(yè)的管理人員缺乏正規(guī)的培訓(xùn)，年齡、文化水平、知識(shí)范圍等都跟不上物業(yè)管理發(fā)展的需要，處理問題和解決矛盾的方式簡(jiǎn)單生硬，大多數(shù)管理服務(wù)只是簡(jiǎn)單意義上的“服務(wù)”，管理的科技含量偏低。
3.從物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)客體（指物業(yè)企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)本身）來(lái)看，物業(yè)管理服務(wù)不夠規(guī)范，業(yè)主對(duì)物業(yè)管理服務(wù)總體滿意度低，物業(yè)糾紛呈上升勢(shì)頭
目前，廈門市物業(yè)管理服務(wù)在一定程度上存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在常規(guī)性的公共服務(wù)（包括物業(yè)管理區(qū)域的衛(wèi)生、保衛(wèi)、綠化、物業(yè)管理區(qū)域交通秩序、設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)等）和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)兩個(gè)方面。3.1常規(guī)性的公共服務(wù)。國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》及《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定》明確規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括小區(qū)的綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、小區(qū)道路交通管理、小區(qū)房屋及設(shè)施設(shè)備維護(hù)等常規(guī)性的公共服務(wù)，對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違章搭建、“一房多改”現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止并向有關(guān)政府執(zhí)法部門反映。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分物業(yè)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中以“管理者”自居，不按物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定辦事，所提供的服務(wù)或是項(xiàng)目少，或是質(zhì)量不高、不到位。（1）小區(qū)的車輛停放混亂，綠化帶破壞嚴(yán)重，存在安全隱患，這種情況在老舊小區(qū)尤為突出。調(diào)查中，有的小區(qū)業(yè)主反映小區(qū)綠化帶被車輛碾壓破壞，失去了綠化小區(qū)的作用，淪為停車場(chǎng)。如，金尚小區(qū)業(yè)主反映該小區(qū)停車管理混亂。小區(qū)現(xiàn)有業(yè)主車輛700輛，租戶車輛200輛，共計(jì)900輛，但業(yè)主經(jīng)過核實(shí)，其小區(qū)過夜車輛超過1200輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小區(qū)的最大負(fù)荷量。物業(yè)企業(yè)為了以停車來(lái)增加創(chuàng)收，讓大量外來(lái)車輛進(jìn)來(lái)停放，導(dǎo)致本小區(qū)業(yè)主沒有地方停車，業(yè)主只能將車停放在小區(qū)綠化帶及人行通道內(nèi)，造成小區(qū)綠化環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，也帶來(lái)了安全隱患。再看新建小區(qū)。目前，新建小區(qū)的車位、車庫(kù)配置比例一般都超過1:1。按照《物權(quán)法》等法律規(guī)定，該等車位、車庫(kù)必須按照配置比例首先滿足業(yè)主的需要，任何時(shí)候不得出賣給業(yè)主以外的第三人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建的小區(qū)一邊是車位、車庫(kù)閑置，另一邊卻是小區(qū)路面車滿為患。其原因是建設(shè)單位為攫取暴利，一個(gè)車位、車庫(kù)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元，且基本上沒有討價(jià)還價(jià)的余地，業(yè)主難以承受高價(jià)，故導(dǎo)致上述情況出現(xiàn)。（2）小區(qū)違章搭建、“一房多改”違法行為得不到有效查處。部分小區(qū)業(yè)主反映，小區(qū)違章搭蓋、“一房多改”的現(xiàn)象得不到有效查處。有的是房屋頂層違章搭建，有的是業(yè)主為了賺取更多的租金將房屋“一房多改”。更有甚者，裝修時(shí)改變房屋主體結(jié)構(gòu)，拆除承重墻導(dǎo)致整層樓都處于懸空狀態(tài)，存在嚴(yán)重的安全隱患。3.2物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理。物業(yè)企業(yè)亂收費(fèi)被反映為巧立名目收費(fèi)，水費(fèi)、電費(fèi)公攤不合理。如，凱城花園多數(shù)業(yè)主對(duì)該小區(qū)的物業(yè)企業(yè)收取“門鈴維護(hù)費(fèi)”有微詞。業(yè)主認(rèn)為，既然每個(gè)月都有繳納物業(yè)管理費(fèi)和專項(xiàng)維修資金，何來(lái)“門鈴維護(hù)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目？該小區(qū)物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，基于物價(jià)不斷上漲、人員工資增長(zhǎng)以及小區(qū)日趨老化所需日常維護(hù)，10多年來(lái)一成不變的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，故而每個(gè)月收取的700多元的“門鈴維護(hù)費(fèi)”，主要用在門鈴維護(hù)、監(jiān)控電腦維護(hù)等方面。而同安古龍御園、集美泉水灣、尚美花城以及希望大廈等小區(qū)業(yè)主則反映物業(yè)企業(yè)的水費(fèi)、電費(fèi)公攤不合理。收費(fèi)問題直接涉及業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，有關(guān)收費(fèi)問題引起的糾紛導(dǎo)致的后果常常很嚴(yán)重，物業(yè)企業(yè)輕者以停電、停水、停止服務(wù)威脅業(yè)主，重者甚至動(dòng)粗，使矛盾糾紛上升為刑事案件。
4.從物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)觀察，有利于廈門市物業(yè)管理行業(yè)
健康發(fā)展的良好氛圍尚未形成，表現(xiàn)在：4.1物業(yè)管理相關(guān)制度仍不完善。物業(yè)管理服務(wù)涉及到的內(nèi)容多，主體相對(duì)復(fù)雜，所以，在物業(yè)管理服務(wù)中需要完善的制度也相應(yīng)繁多。雖然自1988年以來(lái)，廈門市出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但面對(duì)迅猛發(fā)展的物業(yè)管理行業(yè)，仍在很多方面存在制度上的空白。比如，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)制度，物業(yè)服務(wù)合同備案制度，從業(yè)人員的信用檔案制度，物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，物業(yè)服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)處理制度，物業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度等。因此，急需完善。4.2物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不盡如人意，相關(guān)部門執(zhí)法力度不足，監(jiān)管協(xié)調(diào)力量薄弱。廈門市住宅小區(qū)中的違法停車、侵占損壞公共設(shè)施與公共綠地、擅自改變物業(yè)規(guī)劃用途或外觀以及進(jìn)行違法裝修等違法使用物業(yè)的現(xiàn)象仍較普遍，成為引起小區(qū)矛盾的主要原因之一。目前由于相關(guān)部門執(zhí)法缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)法力度不足，在建筑外墻違法行為查處方面存在著執(zhí)法空白，故不能有效查處各類違法行為，影響了小區(qū)的正常秩序。《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定》明確區(qū)、街道兩級(jí)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，這是廈門立法的亮點(diǎn)。但是，區(qū)、街道兩級(jí)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)并沒真正落實(shí)，日前僅思明區(qū)在街道辦配置一名專職工作人員，兩級(jí)政府負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作的人員經(jīng)常變動(dòng)，給物業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的準(zhǔn)確性和工作連貫性帶來(lái)了不利的影響，使發(fā)生在各個(gè)街道社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理矛盾不能及時(shí)解決。街道辦面臨著一方面承接業(yè)主大會(huì)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，工作量非常大，另一方面卻是人力資源的嚴(yán)重不足。
二、廈門市物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的思路與對(duì)策
1.加強(qiáng)培育物業(yè)管理市場(chǎng)需求主體
業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)物業(yè)管理方面的法律法規(guī)政策，樹立“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)理念，培養(yǎng)“質(zhì)價(jià)相符”的消費(fèi)意識(shí)，對(duì)物業(yè)服務(wù)費(fèi)樹立正確的認(rèn)識(shí)。物業(yè)服務(wù)費(fèi)是物業(yè)企業(yè)生存運(yùn)作的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，服務(wù)費(fèi)的收取是為了保證小區(qū)開展正常的管理服務(wù)，若不能保證較高的收費(fèi)率，企業(yè)很難開展正常的經(jīng)營(yíng)管理。提高業(yè)主委員會(huì)的成立比例，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)行。認(rèn)真選舉業(yè)主委員會(huì)委員，選舉公道正派、熱心公益、責(zé)任心和法律意識(shí)較強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任委員。業(yè)主委員會(huì)自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以及加強(qiáng)履職培訓(xùn)，自律以及自覺接受廣大業(yè)主的監(jiān)督。
2.加強(qiáng)培育物業(yè)管理市場(chǎng)供給主體
盡早打破開發(fā)商與物業(yè)企業(yè)之間的“父子”關(guān)系，確保前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘公開、公平、公正，對(duì)住宅物業(yè)的建設(shè)單位未通過招投標(biāo)方式選聘或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行處罰。政府職能部門要提高企業(yè)的注冊(cè)門檻并對(duì)不符合資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)行清理。提高物業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作水平，使其真正成為規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)供給主體與競(jìng)爭(zhēng)主體。
3.不斷提升物業(yè)管理的市場(chǎng)客體品質(zhì)
3.1規(guī)范常規(guī)性公共服務(wù)。第一，針對(duì)小區(qū)停車管理問題，可考慮采用如下途徑解決。（1）業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主加大對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督力度，確保小區(qū)內(nèi)車位首先滿足業(yè)主的需要；（2）廣大業(yè)主養(yǎng)成良好的停車習(xí)慣，在劃定的車位內(nèi)按照標(biāo)示停放；（3）業(yè)主自發(fā)，或由業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)推動(dòng)，嘗試推廣小區(qū)車位錯(cuò)時(shí)調(diào)劑使用，以最大限度利用小區(qū)現(xiàn)有車位；（4）在業(yè)主大會(huì)決定和符合法律規(guī)定的前提下，利用小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地規(guī)劃車位，想法設(shè)法增加小區(qū)車位數(shù)量；（5）老舊小區(qū)附近的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專用停車位在滿足自用的條件下按照規(guī)定開放，提供錯(cuò)時(shí)停放；（6）出臺(tái)停車費(fèi)減免等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)業(yè)主充分利用附近的公共停車場(chǎng)；（7）政府以廣大業(yè)主的便利為優(yōu)先考量，加大建設(shè)公共停車場(chǎng)的投入和力度；（8）加大對(duì)違章停車的處罰力度，糾正少數(shù)業(yè)主亂停車的行為，扭轉(zhuǎn)停車混亂局面。第二，針對(duì)違章搭建問題，要加強(qiáng)宣導(dǎo)，強(qiáng)化物業(yè)企業(yè)立即制止及24小時(shí)內(nèi)報(bào)告義務(wù)，同時(shí)抓住時(shí)機(jī)，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，大力整治違章建設(shè)。3.2規(guī)范物業(yè)收費(fèi)管理，整治物業(yè)管理亂收費(fèi)行為。物業(yè)企業(yè)必須做到嚴(yán)格按照物價(jià)部門的要求及時(shí)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提供相應(yīng)的收費(fèi)發(fā)票，做到“企業(yè)清清楚楚收費(fèi)，業(yè)主明明白白消費(fèi)”。
4.加快構(gòu)建良好的物業(yè)管理市場(chǎng)環(huán)境
不斷完善物業(yè)管理的法制建設(shè)，填補(bǔ)物業(yè)法律空白，加強(qiáng)政策規(guī)定的可操作性。進(jìn)一步出臺(tái)物業(yè)管理的優(yōu)惠政策。從物業(yè)服務(wù)業(yè)所產(chǎn)生的巨大社會(huì)效益來(lái)看，出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策是非常必要的。政府應(yīng)該把物業(yè)行業(yè)作為解決民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作，制定出臺(tái)扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進(jìn)廈門市物業(yè)管理行業(yè)健康有序的發(fā)展。
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