時間：2022-12-08 02:51:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電廠審計論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
劉友夫，男，1954年出生，湖南長沙人，碩士研究生，教授級高級會計師，碩士生導師。1981年至今在電力系統工作，歷任湖南省電力工業局計劃處科長，耒陽電廠副廠長，湖南省電力局（公司）財務處處長、副總會計師，電力工業部經濟調節司司長助理，現任湖南省電力公司總會計師。
獲獎理由
作為湖南省電力公司的財務當家人，劉友夫同志連年完成了國家電網公司的經營任務。近年來通過內部資金運作，使得公司每年的資金運作效益都在1億元左右。他不斷創新和完善的資產經營責任制辦法，被國家電網公司列入同業對標最佳實踐庫。在他的帶領之下，湖南省電力公司的經營管理水平和經營效率得到了全面提升。
劉友夫同志經過四次大學以上系統的教育和平時的培訓學習，具有較高的政治、經濟理論水平和企業管理理論水平，熟悉國家、電力行業的法規和政策。
從軍隊（1971年1月－1976年3月，7087部隊文書）到教育戰線（1976年3月－1978年7月，寧鄉縣印石學校、官山中學校長），從教育系統到電力系統，從基層廠長（1990年3月－1993年1月，湖南耒陽火電廠副廠長）到電力工業部（1996年9月－1997年10月，電力部經調司掛職司長助理），從計劃工作（1981年9月－1990年2月，湖南省電力局計劃處科長）到財務工作（1993年2月－1996年8月，湖南省電力局/公司財務處長、副總會計師），劉友夫工作經歷豐富，并且能夠很好地將理論和實際結合起來，走出一條屬于自己的創新財務管理之路。他熟悉經濟工作和企業管理，宏觀知識和宏觀決策能力強，熟悉電力市場運作，熟悉電力企業的調度、生產、基建、和電力企業的管理，精通財務管理，特別是資本運作、電價、預算、成本控制和經濟責任制等，且思維超前、開拓進取、勤政廉政、為人正直、作風正派。
1990年，劉友夫到湖南當時最大的火電廠耒陽電廠任職副廠長，和班子的同志一道徹底改變了該廠的落后局面，成為當時湖南系統的先進企業。
劉友夫同志1997年11月出任湖南省電力局（公司）總會計師至今，成績顯著。在他的帶領之下，湖南省電力公司連年完成了國家電網公司的資產經營任務。電價管理有特色，在全國率先推出綜合電價模式，為了優化資源配置，全面推行了峰谷分時電價、豐枯季節性電價等措施。
在湖南省電力公司資金運作在用戶欠費30億元的情況下，劉友夫領導財務部保證了基建生產經營的資金需求，并通過內部資金運作，近年每年的資金運作效益都在1億元左右。
在劉友夫的推動下，湖南省電力公司進行了成功的資本運作，組建了上市公司華銀電力，參股福建興業銀行，五年內取得了增值100%的高回報，同時，成功地完成了對一些地方電力公司的上劃和股份制的改造工作。
劉友夫不斷創新和完善資產經營責任制，該辦法被國家電網公司列入同業對標最佳實踐庫，不斷創新和完善全面預算管理和財務信息現代化手段，全面提升了公司的經營管理水平和經營效率。
劉友夫大力倡導依法經營，在他的管理之下，湖南省電力公司系統近10年來沒有出現任何重大違紀違法行為。2003年的全國大審計，公司取得了只補交800萬元稅款的好成績，受到了審計署特派辦的高度評價。
劉友夫大力培育湖南電力的財務文化和財務人才，取得了很大的成效。湖南電力的財務在本系統具有一定的品牌影響，近年向全國輸送了7位副局級的財務管理人才，公司連年被評為國家電網公司的先進單位。
Abstract： Combined with the practice of constructing environment-protection engineering of Chongqing Shizhu Power Plant， this paper puts forward the idea of planning environment-protection engineering， and summarizes the plan and implementation based on the experience of power engineering construction project management， providing reference for other thermal power project construction.
關鍵詞： 火電項目；環保精品示范工程；管理策劃
Key words： thermal power project；environment-protection demonstration project；management and plan
中圖分類號：TM612 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）11-0079-02
1 創精品策劃的必要性
電力工程在投產后能否持續穩定地運行與工程建設質量直接相關，工程建設質量又與其建設過程中的策劃、實施狀態有關。為強化基建全過程質量管理，規范工程建設管理行為，提高參建單位創精品意識，重慶石柱發電廠新建工程項目（以下簡稱石柱項目）將管理關口提前，于項目開工前對工程建設各項內容進行策劃，提出管理思路、確定管理目標、制定管理措施。
2 創精品策劃的模式
創精品目標通常以質量指標、進度指標、安健環指標、經濟指標、環保指標、檔案管理指標、考核指標、綜合管理指標等進行描述，石柱項目按照上述目標進行分解，制定不同的創精品管理措施。通過整合工程建設資源和管理力量對各分解目標、措施進行統籌融合，以達到局部創精品向整體創精品過渡的目的。
創精品策劃模式通常包括以下幾個方面：分析工程特點，確定創精品目標；建立組織機構，成立創精品領導小組；成立創精品考核小組；建立和完善工程創精品管理機制；實施過程監控和持續改進；堅持全過程創精品。
3 創精品實施的主要內容
3.1 創精品實施總則 工程概況：項目所處地，機組型式與容量，項目基本情況介紹，廠區總平面圖等。
工程建設目標：對工程的基本定位，即建設一個什么樣的工程，明確爭創國內或者行業獎項；細化工程建設的質量目標、安全目標、環保目標、形象目標。
工程建設總思路：確定工程管理總體思路，細化設計管理思路、質量管理思路、工期管理思路、工程造價管理思路、安健環管理思路等。
創精品機構組織機構及職責：成立以項目公司基建領導為組長，以項目公司總工、監理總監、設計院設總及各參建單位項目經理為副組長，以項目公司各部門主任為成員的創精品領導小組，全面統籌、負責創精品工作。成立以安全管理、建安質量、調整試驗、技術指標、檔案管理、綜合管理為內容的六項考核小組，通過量化、細化各項管理內容指標，對工程建設全過程進行管理考核。成立以外聘專家為主要成員的創精品顧問小組，發揮專家人才庫的優勢。
3.2 安健環管理 安全管理總體目標：根據國家、行業、集團的安健環方針，結合工程實際制定安健環管理總體目標，分解為安全管理目標與文明施工管理目標。
建立健全安全保證體系和安全文明施工監督管理體系。明確總經理、總工、總監、各項目經理的安全生產責任。成立由項目公司總經理為主任、各參建單位項目經理為副主任、其余相關人員為成員的施工安全委員會。監督完善項目工程安全教育工作流程、安全會議工作流程、安全監察工作流程，并保證其正常運轉。
制定危險源辨識及控制體系，做好重大危險源評估和登記，制定應急預案，成立重大危險源監督管理小組和技術指導小組。制定規則制度及實施細則，嚴格管理安全培訓、現場消防、緊急聯絡、安全防護、高處作業、放射源作業、有毒害作業、三廢處理、粉塵作業、密閉容器作業等要點，制定安全文明施工獎懲、考核體系。
3.3 設計管理 完善設計管理體系，由總工負責總體設計管理，明確各參建單位設計管理職責：監理單位組織圖紙會審，提出設計優化意見；施工單位參加會審，完成二次設計；設計單位做好設計配合、出圖及設計交底；工程部做好提資、設計配合、圖紙催交、參加會審等工作。
3.4 工期管理 建立進度控制體系，明確各部門職責，協調解決影響工程進度的重大問題；制定工期管理保障措施及管理流程圖，規范管理工期進計劃的審批；嚴格過程控制，制定圖紙、設備、資金、人力、機具的保證措施，完善提高風險管控能力的應對措施。
3.5 質量管理 質量管理以集團公司精品示范工程及集團公司基建工程質量標準及工藝要求為樣板，打造集團公司同類型機組的標桿。制定各類工藝質量標準，并要求施工單位制定實施細則，充分開展二次設計，以達到工藝質量創精品的要求。明確工程總體質量目標，明確爭創國內、行業獎項。對比國內同類型機組先進生產指標，制定重點指標控制措施。
3.6 物資管理 根據工程建設實際，項目公司各部門、各參建單位、監造單位明確責任，制定設備招標管理、乙控甲供物資招投標管理、甲供乙委物資招投標管理、設備監造催交管理、設備物資現場管理相關控制措施。
3.7 檔案管理 依據《檔案法》和國家、地方、行業有關規定、標準，結合本工程實際，制定檔案管理制度。明確檔案管理責任，落實檔案管理職責，重視檔案的過程管理，制定檔案流轉流程。制定檔案的形成、歸檔，竣工文件的驗收和移交的保障措施。
3.8 綜合管理 對工程管理所涉及的合同管理、技經管理、財務管理、監察審計管理、人力資源管理、黨群管理也進行相應的策劃，全方位保障工程建設。
4 創精品策劃與實施編制路線
通過對石柱項目創精品策劃與實施工作進行總結，歸納整理出創精品策劃與實施編制路線，為火電項目創精品提供有價值的參考。
創精品策劃與實施編制路線：分析工程特點，確定創優目標建立組織機構，成立創精品領導小組立足工程實際，突出工程亮點，編制創精品策劃初稿與參建單位共同審查，宣貫創精品理念，完善策劃報上級單位審核批復（N立足工程實際，突出工程亮點，編制創精品策劃初稿）Y印刷出版，下發執行由施工單位根據創精品策劃，制定工藝質量保證措施，開展二次設計，堅持樣板引路，編制創精品實施細則堅持全過程創精品，實施過程監控和持續改進，檢驗細則是否適應工程實際（N由施工單位根據創精品策劃，制定工藝質量保證措施，開展二次設計，堅持樣板引路，編制創精品實施細則）Y通過全過程持續改進，達到全過程控制的效果，達到創精品策劃對工程建設的指導、推進作用。
5 結束語
創精品是電力行業發展的需要，也是縮小與國際水平差距的重要舉措，石柱項目通過創精品的策劃與實施，策劃于前期、貫穿于過程、著眼于細節，不斷優化提升，打造出12項“人無我有，人有我新，人新我特”的工程亮點，在行業內處于領先水平。
參考文獻：
[1]黃文鋒.創建火電廠精品工程檔案探析[J].中國檔案，2010，（11）.
人才通道分類分級構建實施背景
技能人才“三多三少”的嚴峻現狀
株電公司是一家有著50多年歷史的老發電企業，從一個帶有計劃經濟烙印的老國企，通過轉型、改革發展至今，企業人力資源逐漸呈現“人員多、人手少、人才缺”的現狀。盡管每年公司通過招聘的方式引進高校應屆畢業生以充實、改善員工隊伍素質結構，但因員工人口基數大、引進數量有限等原因，改善力度不大。尤其是近幾年來，占員工總數80%以上從事生產崗位工作或從事與生產直接相關的工作的技能隊伍“三多三少”的現狀日趨嚴峻，即文化程度低的多、高的少；技能等級低的多、高的少；高級技能人才年齡大的多、年輕的少，且高技能人才的短缺在年齡和崗位分布上的結構性矛盾也較為嚴重，致使企業技術人才短缺，技術工種后繼乏人，企業發展出現技能人才斷檔現象，甚至出現了技能“真空”，這對株電公司技能技術型人才從數量和質量上提出了緊迫的需求。
人才流失加劇，企業人才發展后勁不足
株電公司地處城市中心，是全國鮮有的城市火電廠，這也曾是株電公司對人才最具吸引力的方面。但隨著國家對環保工作的日趨重視，市民對環保工作的日趨關注，特別是長株潭城市群兩型社會試驗區建設的深入推進，株洲市湘江風光帶逐步建設，位于株洲市湘江風光帶規劃區域的株電公司生存空間受到嚴重擠壓，近十幾年的發展速度明顯放緩，迅速成為小廠、老廠，企業發展前景不容樂觀，對人才的吸引力越來越小，留住人員的話語權越來越小。同時隨著近年來“市場煤、計劃電”矛盾對火電企業盈利能力的沖擊，導致株電公司連年虧損，職工收入現實與期望相差較大，而沿海一些新廠新制效益好的火電企業紛紛拋來人才需求的“橄欖枝”，一些高技能人才紛紛選擇“跳槽”、“擇木而棲”，人才流失嚴重。而國有老企業職工“大鍋飯”、“鐵飯碗”思想依然存在，學習積極性普遍不高，培訓工作往往是“剃頭挑子一頭熱”，很難收到效果，加之火電企業屬于技術密集型企業，高技能人才培養周期長，造成人才流失后很難快速“補位”。
企業發展項目強勁，人才出現斷檔風險
在發展空間受限的情況下，株電公司創新思維，開拓思路，把“做精主業、做強輔業、抓好發展”作為“十一五”期間的發展戰略，并在“十二五”開局之年繼承和發展了加快外拓型產業的發展思路，將非電、涉電產業發展提到更高的戰略位置。在轉方式、調結構，加快外拓型產業發展的戰略指引下，株電公司電力綜合培訓、對外代維代運、海外電力調試等外拓型產業發展的蓬勃發展，并承擔了大唐華銀攸縣煤電一體化項目、大唐華銀郴州嘉禾煤矸石綜合利用項目、大唐華銀龍門核電項目、中鹽株化氯堿產業轉移升級合作等項目的前期工作。這些項目的推進，不僅需要一大批復合型、開拓型的管理人才，同時也需要一大批高技能人才和專業技術人才，而公司的人才結構嚴重不能滿足項目發展和對外業務拓展的需要，人才斷檔風險嚴重。
大唐集團公司人才理念落地的需要
大唐集團公司同心文化人才理念中的“盡責盡人才”有兩層含義：一是電力生產屬于分工精細、崗位關聯緊密的行業，大唐集團公司的員工只有分工差異，沒有貴賤之別；二是不論從事何種具體職業，只要員工盡職盡責，完成好本崗位工作任務，都能成才，都是企業需要的人才。株電公司人才文化中的“做鷹一樣的個人”理念的提出，旨在大力倡導員工充分發掘自己相對于別人的獨特優勢，最大限度地調動和激發自己的生命潛能，活出精彩人生。建立分類分級人才通道，就是讓廣大員工結合企業實際、根據自身特點，選擇不同的成才通道，合理規劃自己的人生目標，滿足個人價值需求，這正是“盡責盡人才”和“做鷹一樣的個人”人才文化理念的“落地”。
人才通道的分類分級構建
人才通道，意指構建人才培養通道、人才發展通道，從培養人、提高人出發，到使用人、發展人，最終達到“實現人”（實現人才價值和人才職業發展理想）。所謂分級分類是指從橫向與縱向兩個維度來進行劃分，橫向從專業、崗位出發，細分為技能、技術、管理三大類，因才使用，因才發展；縱向從業務素質、技術水平出發，細分為初級、中級、高級三級，因材施教，因才提高。根據實時跟蹤和閉環考評的機制，各類人才的培養計劃和培養方向以及通道之間實現互聯互通。
“三化”+“四基地一中心”的人才培養體系
（1）“三化”人才培養軟件體系
人才培養項目化。株電公司統一規劃，突出重點，創新建設教育培訓硬件設施，扎實施行學習項目化管理。在項目實施過程中，由人力資源部對公司年度和月度培訓計劃項目進行統籌規劃、整體協調、全程監督，由各生產管理部門和班組培訓監督員實施，依據管理制度，對部門員工進行強化培訓、日常培訓，督促員工根據《積分培訓管理制度》中自學與集中培訓的規定，主動參加日常學習和積分培訓，重點課目則由培訓服務中心承接進行項目化運作。監察審計部、人力資源部對項目運作與學習效能進行全程監督和項目后評估。
人才培養網絡化。株電公司通過“一根軸”（核心業務一體化系統）、“三根線”（三級培訓）、“一張網”（積分制培訓管理體系），織起一張龐大的人才培養網絡，以此提升員工的技能水平，激活企業內部人才資源潛力。
核心業務一體化規范培訓體系。自2007年該系統在株電公司開發并試運行以來，公司就以該系統作為學習網絡的軸心，開始組織一體化系統（EAM、FMIS、HRMIS、物資、燃料管理5個應用系統及IT平臺）的全員培訓。采用滾動教學和反復強化學習的模式，人均培訓3次，現已完成關鍵崗位人員的核心業務一體化系統培訓和持證上崗考試工作。同時，通過人力資源一體化系統的學習使用，公司的學習管理躍上了一個新的臺階。
三級培訓拉直全員學習基準線。公司一方面通過專題講座，著力提高中層和基層管理人員的業務能力、管理水平和服務質量；另一方面重點實施技術人員履職能力的提升培訓，定期對點檢員、技術員、安監員進行輪訓。同時通過三級培訓網絡，大力推行持證上崗、職業導師師徒合同制和員工培訓積分管理辦法，開展“教育培訓日活動”、“一周一題培訓模式”、“運行6值輪值抽出脫產培訓”等各種形式的現場實操培訓，大力開展全員崗位大練兵，加快培養生產技能型人才，使崗位任職條件的基準線成為員工自覺學習的起跑線。
積分制培訓帶動全員學習。公司創新開發網絡式積分培訓平臺，構建積分制培訓管理體系，并建立長效機制，使之成為公司學習文化網絡化的核心項目。該平臺容納發電廠生產、管理、服務崗位各類技能、技術題目達10萬道之多，并能實時添加增補，還能上網自學。按照規定，員工除通過網絡自學培訓試題獲取積分外，還可以通過參與研討交流，兼職授課，培養徒弟，撰寫論文或心得體會，參與各類知識和技能的競賽、考試、資格評審、技術改造、技術革新、技術發明等獲取專項培訓積分，以完成月度和年度積分指標。該軟件平臺現已在湖南分公司系統電廠全面推廣，培訓效果十分顯著。
技術檔案全面化管理。株電公司為全體員工構建了個人電子和紙質版技術檔案。員工技術檔案含學歷（學位）證書（包括學位英語、大學英語四、六級證書）、職業資格證書、技能鑒定合格證書、特殊工種合格證書、專業技術資格證書（含外語、計算機、相關專業合格證書）、“獲獎證書”、“榮譽證書”、“112人才證書”等掃描材料內容。通過構建員工技術檔案，為員工自身的職業生涯設計提供了指引，為公司統籌和有計劃地安排員工參加不同層次的職業資格認證培訓，分級實施員工持證上崗標準提供了依據，也為公司全面推進人才開發和人力資源的合理調配奠定了基礎。技術檔案的構建得到了集團公司及分公司人力資源部的充分肯定，現已在湖南分公司系統單位內進行推廣施行。
（2）“四基地一中心”人才培養硬件體系
2005年，株電公司建立培訓服務中心。同年該中心被湖南省教育廳授予“高等學校優秀實習培訓基地”稱號。2007年，被中國電力教育協會職工培訓委員會仿真培訓網吸收為會員單位。2008年，被大唐集團公司授予“大唐集團公司燃料采制化培訓與考核基地”；被中國電力企業聯合會授予“電力行業仿真培訓基地”，同時該中心利用機組關停建立了檢修實體培訓基地，構建了“四基地一中心”的人才培養硬件體系。
該中心擁有一支精干務實、結構合理、素質優良的培訓管理團隊，團隊由22名指導教師和管理人員組成，其中高級職稱7人、中級職稱8人。中心以“立足株電，為大唐集團服務、為電力行業服務”為宗旨，積極開展仿真培訓工作。近幾年來，舉辦仿真培訓及其他各類培訓班70多期，培訓學員6525余人次，并在海外培訓項目實現了新的突破。成功舉辦了26期大唐集團公司燃料采制化崗位職業資格認證培訓班，共培訓大唐集團公司各分子公司人員2318人次；接待電力高校學生和新建電廠集控人員現場實習培訓71期，培訓學員2549人。近年來培訓出的學員在全國電力系統和集團系統各類大型技能競賽中表現優異。
“首席員工制”+“虛擬掛職制”的人才發展通道
株電公司將人才按崗位專業分成技工類、技術類、管理類三大類別，每一類別建立一個單獨的人才發展通道，通過初、中、高三級梯次上升發展，搭建分類分級的人才成長通道，努力實現人人可成才、人人能成才、人人要成才的人才發展局面。
（1）生產技能類人才發展通道
建立了初級工中級工高級工技師高級技師首席技工的生產技能類人才的發展通道。“首席技工”是株電公司在發電行業首創的技能類人才評價方式，每兩年舉行一次。凡在當年確定的“首席技工”工種類別范圍內連續工作5年及以上，現仍在這些崗位上正常出勤的技工均可申請參加評選。首先由個人進行申請，由所在部門采用預賽等形式進行初步選拔，然后由部門黨政工組織及技術人員組成的推薦小組共同推薦，按下達的推薦指標將推薦人選于每年的10月間報送至評選工作辦公室，然后通過專家評審，按照差額評選原則，擬定候選名單，組織考試和考核，擇優評定。“首席技工”由企業行文授予稱號；享受企業的榮譽獎勵津貼，標準為500元/月；評聘相關職稱時，同等條件下“首席技工”優先；“首席技工”優先享受職業培訓、優先申報大唐集團公司生產技能類“112”人才的待遇。
株電公司從2003年開始共評選了五屆“首席技工”，合計評選出37名“首席技工”，評選工種由首屆的運行操作、鉗工、電工、焊工4個工種發展到目前的鍋爐檢修、汽機檢修、電氣檢修、控制檢修、全能化驗、輸煤運行、集控運行、脫硫除塵運行、鉗工、焊工等10個工種，基本覆蓋所有主要生產工種。37名首席技工，全部推薦并評定進入了大唐集團公司生產技能類“112”人才庫。
（2）專業技術類人才發展通道
建立了技術員助理工程師工程師（含高級工程師、教授級高級工程師）首席工程師的專業技術類人才發展通道。“首席工程師”是株電公司在發電行業的技術類人才評價方式。評選按照“個人申請、部門推薦、量化考核、專家評審、定期公示、公司批準”的原則，采用個人申報、部門推薦，企業科協組織初審、企業評審委員會會議評定，報企業總經理辦公會議批準的方式進行，評選結果全公司公示一周后由公司下文授予“首席工程師”稱號，在公司職代會上予以表彰，發放證書和標準為500元/月的津貼，同時其申報相關職稱時，在同等條件下“首席工程師”優先。
“首席工程師”實行評審制，每兩年評審一次，可以連任，每年年底進行考核。株電公司從2007年開始共評選了兩屆“首席工程師”，合計評選出11名“首席工程師”，專業發展到鍋爐、汽機、電氣、燃運、環保、運行、熱控、電控、金屬、節能、化學、信息等12個主要技術專業。11名首席工程師全部推薦并評定進入了大唐集團公司專業技術類“112”人才庫。
（3）管理類人才發展通道
建立了學員科員骨干科員分組組長部門主任助理（掛職）部門副主任（虛擬）部門副主任部門主任副總師副總經理（總師）總經理的管理類人才發展通道。中層崗位掛職鍛煉：公開選拔優秀員工到中層管理崗位上掛職鍛煉一年，掛職鍛煉期間人事、工資關系不轉，維持原崗位待遇，黨團、工會等關系轉入掛職部門，掛職鍛煉結束后，回原部門原崗位工作，維持原崗位待遇不變。公司在中層管理干部提拔任用上，經過中層崗位掛職鍛煉的員工，同等條件下優先選拔。
虛擬中層管理崗位：引入虛擬理念，創新推出了虛擬中層管理崗位的動態培養機制。該機制在科學預測部門后備干部和重要骨干人才需求的前提下，實行全公司公開招聘。經綜合評定后，選拔優秀青年骨干人才在保持原崗位不變的前提下，虛擬擔任部門副主任職務，履行部門中層管理職能。虛擬期間結合其掛職鍛煉期3-12個月不等。虛擬期間，公司以中層干部的標準對其進行重點培養，給予充分的培訓與實踐機會，并對其崗位履職能力進行指導和幫助，同時全方位跟蹤評定虛擬中層管理人員的創新能力、執行能力、管理能力，并及時反饋到公司人力資源部和公司黨組。虛擬中層人員在虛擬期間，維持原崗位待遇不變，虛擬期滿經組織考察合格，下發調令任職。
“掛職+虛擬”中層任職模式的實施為促進株電公司員工尤其是優秀骨干人才的職業生涯發展提供了新的機遇和“舞臺”。一方面，骨干人才可利用這一平臺在具體的管理實踐中，展示自身才干，加快從普通員工到管理者角色的轉換，增強全局意識，極大拓展工作視野，鍛煉和培養生產經營管理的組織能力、協調能力、宏觀駕馭能力和創新能力，增加管理實踐經驗；另一方面，企業也可以利用這一平臺，把基層優秀人才放到中層管理崗位上，進行高標準全面的考察和培養，有效提升人才的培養層次和深度。同時由于實行虛擬，既降低了門檻，又保證了操作靈活，雙方均可進退自如。企業可利用這一機制有效擴大人才培養考察范圍，為更多人才在具體管理實踐中脫穎而出、迅速成長提供嶄新平臺。
人才通道分類分級構建的實施成效
在人才通道分類分級構建機制的強力推動下，株電公司員工業務水平和綜合素質提升明顯，優秀人才呈明顯大幅度增長。在大唐集團公司各類技能技術大賽上成績顯著提升，尤其是近3年來，多名優秀員工在全國電力行業和大唐集團公司燃料采制化大賽、值長大賽、脫硫技能競賽、熱控技能競賽等大型賽事上摘金奪銀。6人躋身中央企業技術能手，1人榮獲大唐集團公司首屆“雙十大杰出人才”，1人榮獲電力企業教育培訓新星，12人躋身大唐集團公司技術能手行列，10人躋身大唐集團公司優秀技能選手行列，有11人獲大唐集團公司調考優秀選手稱號，4人被大唐集團公司聘用為內訓師，13人被湖南分公司聘為內訓師。“掛職鍛煉+虛擬中層培訓制”推廣以來，共培養中層后備干部37名，31名走上了中層干部隊伍崗位。
通過人才通道階梯培養機制，株電公司技術人才實現了對外輸出，公司正致力于打造成為南方區域性電力檢修公司，并且初具規模。近幾年來，圓滿完成了河南伊川、陜西戶二、湖南創源電廠2×300MW機組、湖北陽邏、荊門、襄樊、貴州黔東電廠2×600MW機組新機投產調試現場技術支持以及湖南益陽電廠的代維代運，得到了甲方的高度評價。由此一路拓展，實現了技術人才的海外輸出，共計實施了蘇丹、越南、印尼、印度燃油、燃煤電站20余人次的大型機組現場運行調試技術支持。截至目前，株電公司仍有2名高技術人才在印度工地開展工作。
論文摘要:文章介紹了久泰能源科技有限公司的節能實施方法,即明確節能目標,責任落實到人,以科技進步、技術革新為手段,尋求節能工作的重大突破。此外還介紹了久泰能源科技有限公司節能改造的技改項目和成果。久泰能源已經成為我國能源多元化領域的開拓者和領跑者,節能降耗,采用新工藝、新設備、新技術,必將帶來更大的社會效益。
一、 企業 基本情況
久泰能源科技有限公司成立于2002年,是以新型綠色能源二甲醚為主導產品的國家重點高新技術企業。
公司主要以煤炭為原料生產甲醇和二甲醚,節能工作對企業 發展 具有重要的 經濟 意義和現實意義。公司成立以來,將科技進步和技術革新作為節能降耗的突破點,堅持能源開發與資源節約并舉,積極探索和實施循環經濟發展模式。公司通過采用汽輪機直接拖動壓縮機技術,采用先進技術改造傳統造氣工藝和裝置,集中回收了廢氣、廢熱,降低了煤、電、水的消耗,使各項消耗指標處于同行業領先水平。
二甲醚是國際上公認的新型清潔能源,是理想的石油替代燃料,將我國豐富的煤炭資源轉化為二甲醚潔凈燃料,對解決我國石油戰略稀缺資源短缺、保護環境、保證經濟社會可持續發展具有重要的戰略意義。公司自主研發的“液相法復合酸脫水催化生產二甲醚”工藝從 工業 生產的角度解決了二甲醚生產過程中的世界性難題,特別是液相復合酸脫水催化劑的研制和冷凝分離技術較好地解決了傳統生產工藝產品提純成本高、投資昂貴的缺點,投資降低1/2,生產成本降低1/3以上,可實現大規模生產環保型車用和民用燃料的需求,有很強的競爭優勢。經山東省科技廳組織專家進行鑒定,達到國際領先水平。
二、節能降耗的主要做法
(一)明確節能目標,責任落實到人
節約能源不僅是企業提升自身競爭力的重要手段,也是企業必須履行的社會責任。公司與臨沂市政府、羅莊區政府分別簽訂了《年度節能目標責任書》,確定了年度節能0.66萬噸標煤的目標,并根據節能目標制定了 科學 詳細的節能方案,將節能工作落實到了實處。同時公司將節能工作列入了績效管理的范疇,與各級部門負責人分級簽訂目標責任書,實行節約獎勵、超標處罰的激勵機制,不但將節能責任落實到了每一個人,而且充分調動了各級人員節能的工作積極性。
(二)以科技進步、技術革新為手段,尋求節能工作的重大突破
科技進步和技術革新在社會經濟的發展中起著巨大作用。作為能源化工企業,節能工作的關鍵在于能否運用科技進步和技術革新手段改造傳統落后的工藝、設備,實現資源利用的最大化。作為國家級重點高新技術企業,久泰能源科技有限公司擁有一大批行業中高端技術人才,并一直致力于對現有生產工藝流程的優化和改造,公司通過實施系列技術改造,單位產品能耗降穩居行業領先水平。
1.汽輪機直接拖動壓縮機技術的應用。公司現有4m32型氣體壓縮機6臺,單機功率為2500kw。我公司在行業內創新性地采用了汽輪機直接拖動壓縮機技術,將其中4臺壓縮機改電機拖動為汽輪機直接拖動,減少了汽輪機在發電過程中能量損耗。發電廠廠用電按15%計,4臺壓縮機改電機拖動為汽輪機直接拖動后,僅此一項年可減少能量損耗折電量1200萬千瓦時,折合標準煤4800噸。
2.“三廢”回收再利用改造的實施。公司是以無煙煤為原料生產甲醇,然后再用甲醇合成二甲醚的化工生產企業,現已建成投產的二甲醚裝置,裝置均采用了固定層間歇煤制氣工藝技術。該技術在原料工段中,有部分煤矸石產生;在制氣過程中,產生部分廢渣和吹風氣;在甲醇合成過程中有部分馳放氣產生。煤矸石、造氣廢渣雖然不符合生產工藝需求,但本身仍含有一定的熱量。吹風氣、馳放氣中含有較多的可燃成分,主要為氫氣、甲烷和一氧化碳等,這些可燃氣體成分含有很高的熱值,如果直接放空排入大氣不僅造成環境污染,而且造成大量的資源和能源浪費。
為了實現能源節約和環境保護,也為了降低成本,提高 經濟 效益,公司投資1200萬元,啟動了“三廢”回收利用技術改造項目,在原有兩套生產裝置的基礎上新增了“三廢”回收鍋爐一套,將造氣工序產生的爐渣、原料工段篩選出來的煤矸石、造氣爐產生的吹風氣、合成工段產生的弛放氣等通過三廢鍋爐進行回收再利用。技術改造實施后,“三廢爐”每小時可生產壓力為3.82mpa、溫度為450℃的過熱蒸汽20噸,取得了較好的經濟效益。
3.加強節水管理,提高水資源的利用率。公司現有6套循環水裝置,分別對造氣、合成、精餾、壓縮等不同工段工藝冷卻用水實現閉路循環,正常生產中僅向系統補加部分因揮發等造成的損失水量,大大降低了一次水用量。最近,公司投資近400萬元新上生化和化學處理法廢水處理站一座,處理能力設計80 m3/h,已投入運行。廢水處理站運行后將生產廢水全部處理達標排放。廢水經處理后,部分作為造氣污水冷水補水,部分作為煤場噴灑用水等,實現廢水綜合利用。現廢水排放量降到50 m3/h左右,比投運前減少20m3/h,降低了一次水用量,年增效益20.9萬元。
4.對鍋爐引風機、給水泵等設備新上變頻調速裝置,提高了設備運行穩定性,降低了電耗。通過以上措施的實施,取得了顯著的節能效果。綜合能耗比去年降低2.05%,實現節能量0.90萬噸標煤。
三、新的節能計劃
為進一步提高資源綜合利用率,促進 企業 經濟與資源環境的協調 發展 ,今年公司確定了節能總體目標:精甲醇綜合能耗比2008年下降3%,力爭4%,完成節約量1.32萬噸標準煤(比2005年)),達到國內先進水平。將主要采取以下措施:
1.繼續建立健全節能降耗的管理和工作機制,進一步強化目標責任的落實,并將其納入經營監督、財務核算和監察審計的范疇,與年度考核掛鉤。對節能降耗工作目標和項目完成情況進行嚴格考核,對責任單位及其領導實行問責制督促落實。
2.計劃對耗能重點設備鍋爐進行工藝自動調優控制,提高燃燒效率,實現節能降耗。
3.計劃對35t混燃鍋爐進行系統改造。改造后將增加鍋爐產蒸汽量,進一步提高余熱回收利用率。
4.進一步加強生產管理,優化系統工藝,保證系統長周期運轉;及時供應適應造氣爐工藝條件的煤種,穩定煤種;原料加工部門提高加工質量,確保造氣爐爐穩定,提高單爐產氣量,降低煤耗。
四、結語
關鍵詞：PPP模式；養老；資本；政府
一、引言
面對養老機構建設的種種難題，引入民間資本，發揮民間資本在養老機構建設中的作用，已經成為理論界和實踐界的共識。政府雖然表明了大力支持和鼓勵養老產業社會化的立場，但是卻缺乏相應的實施細則，再加上養老機構的資金投入大、專業技術性強、具有很強的外部性、回收期長，社會力量興辦養老機構這條路，走得緩慢而艱辛。
要改變這種狀況，一種能切實保障民間資本投資收益的融資模式――PPP模式應運而生。即公共管理部門與私營機構簽訂合同，形成PPP項目。并且作為載體形成長期合作關系。在這種合作關系下，公共管理部門為私營機構提供政策等方面的優惠，私營機構負責資金投入與技術創新管理。這種PPP模能夠充分的發揮出雙方的優勢，實現互補發展。實行PPP模式能夠滿足老年人對養老要求，同時也能夠為私營機構帶來經濟效益的發展。在一定程度上緩解老齡化問題。
二、我國養老機構存在的問題
（一）養老機構服務供給模式不合理
葉凡（2015）認為，現階段，我國養老機構發展不平衡，有的地區床位供應不足，有的地區卻有床位閑置，其根本原因是缺乏指導規劃。價格昂貴，規模小，服務質量差都會導致床位閑置。屈志（2015）認為，在推進養老服務的實踐中，存在重機構養老，輕社區養老，基本忽略居家養老的現象，使得資源沒有進行最大化利用，造成了最需養老的失能老人和高齡老人沒有得到相應的服務，影響了養老服務業的有效匹配，造成公立養老機構床位緊張而私人養老機構床位閑置的困局。
（二）養老機構資金缺乏
養老機構的投資周期長，資金需求量高，資金的缺乏致使養老機構的發展受到了阻礙。鄒冰峰（2013）認為，我國公辦養老機構的性質一直被定義成福利機構，它的經費完全是由財政撥款支付，政府的財政負擔很重。而民辦養老機構，養老資金的來源渠道單一，很多養老機構因資金周轉不足而倒閉。李俊杰（2011）認為，養老機構建設對民間資本缺少吸引力，原因在于我國的養老機構帶有福利性，利潤微薄。另一方面，老年人屬于低收入人群，購買能力有限，無法購買高價格的服務。為了解決這一問題，制定有力的優惠政策是必要的。
（三）服務人員專業素質低
王海霞（2014）認為，我國養老機構護理人缺乏專業的知識和技能，管理人員效率低下，服務人員中男性護工較少，導致很多男性老人得不到應有的照顧，其整體上服務隊伍專業素質不高，影響了養老機構的服務質量。其次，護工的收入不高，工作艱苦，工作時間長，人員的流動性較大，這也阻礙了養老機構的發展。
（四）老年人精神生活貧乏
鄒冰峰（2013）認為，老人因各種原因住進養老院，離開家人，環境的變換使他們感到孤獨寂寞，沮喪和無奈，精神極度空虛。老人基本不去活動室，養老院組織的活動形同虛設。
三、PPP模式下養老機構建設優勢
（一）優化養老機構服務的供給結構
私營機構參與社會發展主要是為了實現經濟效益的增長。葉凡（2015）認為，私營機構參與到養老機構的建設中能夠根據老年人的需求進行服務創新，并且根據不同層級提供更為優質的養老服務。郜凱英（2015）認為，將 PPP 模式應用于我國機構養老服務有助于優化資源配置，提高養老機構服務供給效率，從而盡量滿足老年群體日益多樣化的服務需求，抑制過度消費或過度擁擠的情況出現，逐步達到國內養老服務的供需平衡。
（二）吸引民營資本，緩解財政壓力
PPP模式中最重要功能之一就是融資，其本質在于在公共產品生產過程中引入私人資本，以解決政府財力不足的問題。李俊杰（2011）認為，在PPP模式下，對于私人部門而言，由于與公共部門結合成一種伙伴關系，能夠保證他們獲得穩定可靠的收入來源，從而降低資金風險，所以能夠吸引更多的私人企業投資公共項目。郜凱英（2015）認為，由政府主導，將社會資本引入機構養老服務領域，不但可以緩解財政在養老服務供給方面的資金壓力，同時也帶動了社會資本在該領域的投資運營，達到“雙贏”的局面。
（三）公私合作經驗豐富
公私合作在上世紀八十年代開始就已經迅速發展起來，這種發展趨勢為開展養老機構PPP模式提供了重要的借鑒，積累了豐富的發展經驗。PPP模式在我國應用范圍不斷的擴大，并且已經形成了成功案例。如深圳沙角-電廠、北京奧運主體育場等。這些都會PPP模式更好的應用到養老機構建設中進行了探索，為PPP模式的應用提供了借鑒的經驗。
（四）政策支持
2015年2月民政部、國家發改委等十部委聯合《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》，其中提出：“支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）模式建設或發展養老項目。”2015年3月《關于深化投融資體制改革的意見》強調確立企業投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資，發揮好政府投資的引導作用和放大效應，完善PPP模式。政府的鼓勵支持，無疑降低了民間資本新建養老機構的政策門檻。
（五）風險分擔
李俊杰（2011）認為，借助于PPP，公共部門與私人部門可以共同分擔養老機構建設與運營的風險。風險分擔的原則是將特定的風險交予最適合控制與管理的部門來承擔。通過風險的分擔，一方面可以使政府部門只專注于政策制定、服務質量監管等基本職能，減輕政府直接進行提供養老服務的負擔：另一方面，因為有政府部門共同承擔風險，也可以增強私人機構投資養老機構的信心和積極性，吸引更多的私人投資者參與養老機構建設。
四、PPP模式引入養老機構后的問題
（一）如何吸引私人資本的進入
王經綾，華龍（2014）認為，私人資本的主要特征就是趨利性，如果沒有利潤，顯然私人資本不會進入。而養老機構的建設，尤其是政府有義務提供的“托底性”養老機構，正常的市場化運營，必然無利可得。如何有效吸引私人資本進入養老機構便成為一大難題，在現階段也許可以通過傳統的招投標方式引入到養老機構的建設，建設完以后交還其他部門運營；第二是創新模式，通過收租金的形式收回投資。
（二）如何解決風險分擔問題
由于政府是養老產品的最終提供者，在養老機構的提供中，應當承擔主導作用，是公私合作模式成功的關鍵。我國養老機構建設過程中，社會資本參與過少，社會資本承擔的風險過大是社會資本參與率低的重要原因。如由于法律不健全，民辦養老機構面臨著政務不能及時到位的風險。
（三）如何尋找養老項目PPP模式切入點
馬麗萍（2015）認為，作為一種融資手段，PPP模式在我國基礎設施建設領域運作項目相對較多，與基礎設施建設領域相比，養老項目引入PEP模式，情況相對復雜，項目切入點難找。就養老項目的合作模式而言，與現已出臺的PPP系列文件中推薦的PPP具體模式，在概念體系上存在著較大差異。如何從這些復雜多樣的設施形態和合作模式中找到與PPP模式銜接的切入點，就成了養老項目實施PPP模式的難點之一。
（四）如何建立PPP項目更深入的“契約精神”
開展PPP項目，更為復雜的是項目簽約后，在項目管理規范上涉及的方方面面。其中包括從項目儲備、伙伴選擇到合同管理、績效評價、退出機制等幾個方面的管理規范，而這是決定一個PPP項目能否成功的關鍵。在思考如何運用PPP模式時，對于政府和企業雙方來講，都意味著新的挑戰和更深入的“契約精神”，與PPP模式呼聲日高的現實相比，PPP法律、法規并沒有做好準備，這也成為國內PPP項目運作面臨的一項挑戰。
五、政府角色定位
目前我國PPP模式在養老機構服務方面的建設還處于初級階段。PPP模式操作養老項目尚無案例可循。此前在養老服務領域，PPP模式嘗試較多的是政府購買服務、養老機構公建民營的做法。從PPP模式鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務，減輕政府公共財政舉債壓力來看，PPP模式是否意味著地方政府可以將融資難和債務問題寄托于此？對此，財政部金融司司長孫曉霞公開表示：“地方政府在運用PPP開展項目建設時，不能簡單地把思想局限在緩解債務壓力上，把推廣PPP當作又一次‘甩包袱’，搞‘新瓶裝舊酒’，而是要以此為契機，切實轉變政府職能，把精力放到營造良好的、公平透明的政策環境上，把更多的注意力放到加強監管、確保社會福利最大化上。”
PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉變。國務院發展研究中心產業經濟研究部主任錢平凡指出：“從過去的政府深度參與項目，到放手市場，競爭機制可以更好地發揮作用。政府要適應角色轉變，避免過于強勢而擋住民間資本的進入。”因此，分析PPP模式下政府在養老方面存在的“缺位”或“越位”的狀況，探索“適位”基準，是目前亟需解決的問題。
[參考文獻]
[1]葉凡.PPP模式應用于養老機構建設的必要性與應用條件探討[J].財經界，2015，（32）：81-82.
[2]屈志.PPP模式在養老項目建設中的應用探討[J].吉林工商學院學報，2015，（31）：6.
[3]]鄒冰峰.我國養老機構發展的問題與對策――基于南京市養老機構的調查[D].南京：南京工業大學碩士論文，2013.
[4]]李俊杰.基于PPP的養老機構運營模式研究[D].南京：東南大學碩士論文，2011.
[5]王海霞.PPP模式應用于我國養老機構建設的研究[D].財政部財政科學研究所碩士論文，2014.
[6]馬麗萍.養老PPP模式：撥開云霧見朗空（上）[J].中國社會工作，2015（23）：33-34.
[7]王暉.PPP模式在云南省養老機構建設中的應用探索[J].科技視界，2014（36）：78-93.
[8]王經綾，華龍.PPP機制應用于我國養老機構建設的必要性研究[J].經濟研究參考，2014（52）：56-59.
[9]郜凱英.我國養老機構應用PPP模式建設與管理研究[J].價格理論與實踐，2015（10）：120-122.
[10]馬麗萍.養老PPP模式：撥開云霧見朗空（下）[J].中國社會工作，2015（23）：35-36.
[11]謝潤潔.城市養老服務社會化過程中區級政府角色定位分析[D].上海師范大學，2014.
[12]胡桂祥.基于PPP模式的養老機構建設研究[D].東南大學，2011.
關鍵詞：東營;生態建設;生態文明;生態城市;生態農業;
中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A
引言:東營是中國黃河的入海口，它的石油資源非常豐富，而且上千平方公里的鹽堿灘使得在東營可以享受到如陽光、沙灘、藍色海水的濱海生活。隨著《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《山東半島藍色經濟區發展規劃》相繼出臺，東營市迎來了前所未有的發展機遇，但同樣有很多問題需待解決，如污染監測，城鎮建設規劃，產業園建設等各種社會經濟活動帶來的生態問題，所以對東營市生態建設的研究有這很重要的意義。
一、生態文明建設
文明是當地居民文化發展的一種表現，也是當地社會經濟發展情況的間接反映，生態文明內容涵蓋唯物辯證法的思想與哲學的范疇，生態文明建設是以人和自然協調發展為核心內容，著重強調人類自身發展的同時，與自然的關系保持健康與和諧，要想建設好生態文明，需要保護好生態環境的產業機構，調整增長方式、消費模式，有效控制污染排放，使城市的生態文明建設理念深入人心。
社會注意核心價值體系是中國特色社會主義的靈魂工程，它貫穿于全面小康社會和現代化建設的各個方面，在經濟社會發展的實踐中，經濟價值觀與文化價值觀的辯證與互動引領整個小康社會的建設布局，它也是價值的抽象性與具體統一性的一個過程，隨著城市規模的擴大，城鄉、城鎮的建設步伐越加迅速，民眾在滿足了基本物質需要的基礎上，追求精神文化成為他們更加關心的話題，這個過程也加速了政府價值觀的嬗變，引導民眾在實踐中深刻體會和黨的創新理論的科學性成為政府價值觀的一個縮影。在城市中定期舉辦環境保護科普知識培訓或知識競賽等活動，讓百姓參與其中，使其感受到自己的言行給社會帶來的價值，形成城市精神建設的向心力；讓百姓在植樹節時親自栽種樹苗，培養百姓的綠化意識和責任感，在百姓的精神世界里，種植生態文明建設的精神之樹。
二、生態城市建設
東營生態城市建設，應特別注意城鎮環境建設，合理布局，使城鎮環境優美，加強小城鎮的基礎設施建設；同時，相關部門要合理制定防污制度，健全污水處理系統、垃圾處理系統，有效阻止城市污染向小城鎮轉移的勢頭，確保小城鎮的健康發展，以及確保居民飲用水水質等。對于噪聲污染控制方面，相關部門要加強控制環境噪聲，限制機動車在市區的鳴笛，合理疏導交通，使城市的噪聲環境得到有效控制。除此之外，對于垃圾的處理也應給予更多的關注，如推行垃圾分類處理，倡導居民使用綠色環保餐盒及塑料袋制品，對于廢舊電池要回收集中處理等。對于環境管理、監測、信息統計等的專業人才要給予更多的優惠政策，吸引外部人才，給人才隊伍的建設提供基礎，同時要給予在職人員更多的關于環保的培訓，提高員工的環保意識和責任感。
景觀的生態建設也屬于生態城市建設的一個重要部分，它要以地形、植被等環境因素為建設導向，加大綠化建設，美化環境，對城市道路及河道兩邊的綠化建設進行規劃，強化公園的建設，使公園內部環境充滿人文關懷的色彩。
三、生態農業建設
東營處于黃河三角洲國家級自然保護區，該保護區也是我國暖溫帶最完整、最年輕、最廣闊的濕地生態系統，這樣的優越地理位置使東營成為著名的濕地之城和生態之城。要想把生態建設規劃做出特色，做出層次，必須要有方向性和目標性，根據東營的地理特點應重視四個方面：
（一）針對東營市的經濟條件和自然條件，因勢利導，將生態建設于經濟發展互相促進，互相補充。堅持因地制宜、突出特色的原則。
（二）堅持綜合治理的原則。采取植樹造林、水土保持、測土配方施肥、農業面源污染防控、清潔能源建設、農業結構調整等措施，努力提高建設水平、質量和效益[3]。
（三）要采取統籌兼顧和生態優先的原則。以改善生態環境和保障農業生產安全為主，開發的過程注意保護生態農業環境，統籌經濟社會發展與生態保護，兼顧生態效益、經濟效益、環境效益和社會效益。
（四）要重點突破、全面推進。合理布局與科學規劃并行，增強生態保護整體功能，以重點部位、重點區域的生態優化帶動全市農業生態建設的改善和提升。
四、生態工業園建設
東營市的發展一直都保持著建設與保護并行的城建理念，大力宣傳生態保護理念，近些年，多次獲得國家環保模范城市、國家級生態示范區、全國水土保持生態環境建設示范城市、國家現代林業建設示范等榮譽稱號。在工業生產企業里，幾乎所有燃煤電廠全部都配備了脫硫除塵設備，大型的石化企業建設了硫回收設施，有效地綜合治理城市環境，河水的水質逐年都得到了改善，目前約有3處河流水質自動檢測站，15個環境自動監控點，環境監控能力提升非常迅速。盡管東營在生態工業發展上取得了很大的進步，但仍然要注意企業的發展勢頭要向良好的方向發展。
（一）海洋化工產業
采用先進技術逐步提升鹽化產業，不斷更新設備，使海洋化學資源在深加工方面有突破性的成就。另外，要培養建立有核心技術的龍頭企業，使海洋化工產業發展的道路走精走細。
（二）石油產業
加強部分企業的整合重組，使其產能得到科學合理的發展，發展石油提煉技術，出臺政策鼓勵研發高附加值產品，形成良好的石油化工循環經濟產業鏈條。
（三）橡膠產業
重整或重組橡膠輪胎企業，實行向國際進軍的發展戰略，建立有特色的產業集中區，提升東營橡膠輪胎的品牌價值。
（四）服裝紡織產業
服裝及紡織產業的發展方向應向高檔面料、高檔服裝品牌、高檔家紡，竟可能創造條件使服裝紡織企業朝著良性互補的重組方向房展，創制品牌集中的服裝紡織產業園。
在生態產業園區的建設過程中，要充分吸取國內外其它地區產業園區建設的成功經驗，瞄準重大產業項目，聚集相關產業，形成局部產業鏈，綜合利用資源、建立園區的合理門檻，以清潔、環保為經營理念并有實力的環保企業為優先入園企業，寧缺毋濫，加強園區循環經濟建設，健全生態企業網絡，提升企業環保指標，監控企業的污水及廢棄物的處理過程，定期組織對園區個企業的清潔生產審核以及能源審計，使東營的生態產業園區的建設成為國家級生態工業示范區。
結束語：隨著東營生態建設理念的普及，企業的經營狀態不僅受到政府監測部門的監控，還將受到全社會的監督，該區域的生態環境將得到進一步提升，同時，經濟產業園區的建設，必將帶動東營經濟的迅速發展，這會給城市生態建設提供物質基礎，形成一個良性的循環。
參考文獻
[1] 劉利，城市規劃設計中地域特色和諧生態建設[J].建材與裝飾，2012（03）
[2] 王秉忱，快速城市化與保護水生態[J].中州建設，2012（01)
關鍵詞：公共服務；PPP模式；對策建議
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A
Abstract： PPP mode applying in public service supports and encourages social organizations involving in the social management and supplying public services， which helps in the improvement of supplying public services efficiently and promoting the innovation of public service mechanism continuously. This paper identified public utilities and public services as the experimental fields of applying PPP mode， and then proposed suggestions for providing good quality， effective， convenient services， including building up an institutional environment， corresponding interest compensation mechanism， risk sharing mechanism， and the supervising and management mechanism for implementing PPP mode development.
Key words： public service； PPP mode； suggestions
1 公共服務領域推廣PPP（Public-Private Partnership）模式的重要意義
政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnerships， PPP）是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系，通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化（財政部財金[2014]76號）。這種公共產品供給的新模式突破了傳統政府和私人部門的分工邊界，通常根據不同項目特點選擇政府和社會資本的各種運用模式，目的是能夠整合雙方各自優勢，利用市場機制合理分配風險，提高公共服務供給質量和效率。并且隨著市場化程度的加速，政府和社會資本間合作模式耦合程度越來越緊密，更加強調公私雙方的全過程合作，也將項目融資上升到了微觀層面操作方式和宏觀層面體制機制變革的高度。而在公共服務領域推廣PPP模式，是轉變政府職能、激發市場活力、提升公共產品和公共服務水平、符合公共財政和政府治理的內在要求。
1.1 有利于加快轉變政府職能。推進國家治理體系和治理能力現代化，是十八屆三中全會全面深化改革的總目標之一。通過PPP模式提供公共服務，有助于政府實現“職能轉變”，由“管理者”轉變為“監督者、合作者”，政府職能更多地轉向宏觀戰略、市場監管、社會管理，切實減少對微觀事物的管理和干預，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。
1.2 有利于激活社會資本。十八屆三中全會明確提出，推進公共資源配置市場化，鼓勵非公有制企業進入公共服務等特許經營領域。通過PPP模式提供公共服務，不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，激發市場主體活力，盤活社會存量資本，拓寬企業發展空間，還可以充分發揮社會資本在管理效率、技術創新方面的優勢，提高公共服務質量和效率，增加人民福祉。
1.3 有利于推進現代財政制度的建立。現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、建立政府綜合財務報告制度。PPP模式的實質就是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，實現“一次承諾、分期兌現、定期調整”的預算管理方式，這與現代財政制度建設的方向和目標高度一致。同時，社會資本的深度參與，將對公共財政支出效益產生正面壓力，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。
1.4 有利于增加公共服務供給。加快推廣運用PPP模式，吸引社會資本參與公共基礎設施建設、運營和管理，形成多元化、可持續的資金投入機制和專業化的公共服務管理機制，對減少自治區政府債務，增加公共服務供給，提高公共服務質量，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求具有重要作用。
2 PPP模式在內蒙地區公共服務領域的探索運用
根據內蒙地區的經濟社會發展和財力水平，PPP在公共服務領域的試點項目應優先選擇以使用者付費為基礎，具有穩定收益的供水、生活污水處理、生活垃圾處理等公共事業項目。教育、醫療、養老機構等現行財政政策支持力度較大的公共服務項目，可以作為次優選擇項目。
2.1 公共事業類項目
適合PPP的公共事業項目是指社會基礎設施，包括供水供電、污水處理、環境保護等市政公用工程設施，由于其社會效益往往高于經濟效益，單純的使用者付費難以確保社會資本的合理利潤空間，通常要采用適當補助等方式彌補運營成本加合理利潤與社會承受能力之間的差額。實施這類項目要重點把握好三個方面：
一是立足自治區實際，發掘PPP模式應用新領域。尤其對于社會基礎設施領域而言，還有很多項目值得挖掘，特別是生態環保項目。內蒙地區地域廣闊、環境復雜，建設祖國北方生態屏障工作涉及面廣、綜合性強、治理內容復雜，資金投入壓力巨大。生態建設和環境保護項目除了城市綠化帶建設、污水處理、垃圾處理再利用等，還包括防風固沙、水土流失治理、植樹造林、退耕還林、退牧還草等，這些都需要政府統籌協調和整體規劃，一般投資回收期長，生態效益顯現較慢。因此，可以通過政府付費、財政補貼、貼息等方式確保社會資本合理利潤，同時靈活運用財稅、金融、投資、產業、價格等激勵政策，進一步增加項目吸引力。
二是跳出特許經營等傳統模式，嘗試混合所有制。目前市政公用事業領域雖然逐步加大了對民資的開放力度，但法律和法規仍不完善，合同或協議界定很難清晰，特別是特許經營權范圍不易確定。可以通過混合所有制方式解決這一問題，組建特殊項目公司運營PPP項目，政府和社會資本可以通過股權方式清晰歸屬，用股權紐帶將特許經營權等復雜問題內化為同一市場法人主體內部的合作協調，政府則可通過參股影響公司決策方向，從而保障社會利益最大化。對于城市供水、供氣等存量項目，國有企業可依法將其股權有償轉讓給社會資本，組建雙方共同持股的合營項目公司。如在天津市北水業公司股權轉讓項目中，法國威立雅水務的加入，對于天津市城市供水企業技術的革新、管理的規范、公共產品供給效率的提高均有較大促進作用。
三是樹立市場融資風險意識，加強政府項目風險管理。公共事業項目屬性決定了政府是公共服務提供的責任主體，在這一前提下項目風險分擔責任如果不明確，就會使政府擔負了本來應該由社會資本承擔的部分風險。就融資行為而言，PPP模式如果運用不當，也極易造成不良資產沉淀和政府債務產生，因此，政府需要積極主動承擔應負風險并努力將項目風險降至最低，同時結合風險識別和項目本身具體情況，慎重考慮政府承諾，不能超越自身承受能力，尤其是財政當期承受能力。
2.2 公共服務類項目
社會公共服務類項目如養老、衛生、教育等，大多投資收益都難以覆蓋成本，加之在項目確認、規劃評估、可行性論證信息方面的非對稱性，市場融資難度較大，因此應以政府付費方式為主，使社會資本在公共服務項目營運過程中獲得與風險相匹配的合理收益。
一是合理確定公共服務方式，大膽嘗試私人融資計劃。在現階段養老市場結構性失衡和供需錯位的情況下，社會保障性養老公共服務基礎設施可交由社會資本建設，財政則根據供養對象實際入住人數、當地供養標準、績效表現和預定服務標準支付費用，具體支付形式可包括按服務標準給予建設資金補助，對項目獲得的銀行類金融機構貸款給予貼息補助，對所需土地在核定的建設用地指標內以成本價格劃撥等，付費標準和年限應結合物價水平、勞動力成本和養老院實際經營狀況等建立動態調整機制，合同期滿后將基礎設施歸還政府。
二是通過PPP模式升級政府購買服務方式。仍以養老服務為例，傳統的政府購買機構養老服務在我國目前的運作模式主要有三種：民辦公助模式、公辦民營模式、公補民用模式，三種模式各有利弊，但共同的缺點就是對財政資金流向和使用效果缺乏后續跟蹤和評估，同時對服務的質量缺乏量化的評價標準和科學的績效評估方法。而PPP模式可以綜合以上形式，以“民間投資、自主經營，政府扶持、依法監管，獨立核算、自負盈虧”的靈活機制，將各方利益相互鏈接，實現企業高效運作、政府監督績效、社會反饋評價等多方互動。
3 公共服務領域推廣PPP模式的對策建議
3.1 構建適宜PPP模式發展的制度環境
總體上來看，內蒙古地區仍然處于PPP模式應用的初級階段，相應的環境建設、制度創新還很落后，尤其是各級政府運用PPP模式的思路和能力亟待提高。
（1）加強PPP模式法規制度建設。目前，自治區已經出臺了《關于公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》，自治區財政廳出臺了《關于支持政府和社會資本合作（PPP）項目的通知》等文件，下一步還要加快推進相關部門針對各領域PPP投資制定專門的政策，覆蓋PPP涉及的財政、投資、融資、價格、市場準入、服務質量監管等多個方面與環節，努力構建一套完整的PPP政策體系。如財政、發改、環保等部門要制定推行環境污染第三方治理相關政策，廣泛吸引社會資本參與環境公用設施建設和運營；財政、住建等部門要制定深化城市基礎設施建設管理體制改革、推進政府和社會資本合作的相關政策，對城市基礎設施領域推廣PPP模式提出了明確要求；推動財政、交通等部門制定交通基礎設施領域推進政府和社會資本合作的相關政策，對國省道干線推廣PPP模式提出明確要求。
（2）理順PPP模式管理協調機制。一個PPP項目的運作涉及政府多個部門，有管資產的、管行業的、管錢的、管人的，不論是項目交易，還是項目執行，相互交叉、相互制約，容易導致效率低下。從自治區來看，雖然已在自治區財政廳設立PPP中心，但是PPP項目管理涉及眾多部門，項目的立項和建設由發改部門負責，而建設前期的資金籌措、后續利益補償和政府債務管理等是財政部門的工作，同時還涉及相關的行業管理部門。因此，僅有設立在財政系統的各級PPP機構，并不能完全發揮PPP機構應有的統籌、管理和協調的作用。為此，建議學習借鑒黑龍江省的經驗做法，建立發改、財政、國資、國土、住建、交通、商務、農牧、審計等部門參與的推進政府和社會資本合作聯席會議制度，研究制定全區推進PPP重大政策措施，協調解決推進中遇到的重大困難和問題，對盟市推進PPP工作進行指導、監督和評估。具體管理體制上，建議由自治區發改委、財政廳共同負責PPP項目推進。
3.2 完善社會資本參與PPP項目的激勵政策
3.2.1 完善政府契約機制
一是建立PPP項目信用調查和公開制度。對PPP參與各方信用資料進行收集、整理，建立綜合信息的管理系統并向社會公開。其中，對企業信用信息的收集、公開可借助人民銀行信用系統，并結合自治區社會征信體系一并進行。對政府信用信息的收集、公開，建議自治區成立專門的政府信用報告機構，由自治區人大常委會牽頭聯合自治區政協、黨委組織部、自治區紀委、自治區檢察院、自治區高院以及監察、審計、司法等部門，對自治區本級以及各盟市政府部門信用信息進行收集和集中管理，對涉及違約的行為向社會公示。
二是完善政府信用考核監督體系。自治區可將各盟市旗縣政府信用問題納入政府和個人年度考核體系，成為對其政績評價、官職升降的重要依據，并切實加以落實，推動誠信政府建設。
3.2.2 調動金融機構的積極性
一是加快設立政府和社會資本合作項目基金。按照《人民政府關于公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，下一步自治區將設立PPP項目基金。參照外省經驗，建議該基金使用時可分為兩部分，一部分用于支持PPP項目的前期工作，尤其是融資的兩個關鍵環節：在項目開發、準備階段，提供備用的墊付費等資金支持；在項目融資的過程中參與進去，起到對項目增信的作用，從而降低項目的融資成本。另一部分應定位為PPP 項目財政補貼保障基金，主要用于特殊情況下財政無法向社會投資人支付合同約定的當期財政補貼時，保障基金有義務受讓社會資本當期的PPP項目收益權并支付相應對價，確保社會資本按約實現收益。
二是建立項目擔保制度，調動銀行參與PPP項目的積極性。建議自治區政府從用于前期工作的PPP項目基金中拿出一部分設立PPP項目擔保基金，對因地方政府的失信行為而給銀行造成的不良貸款或給保險公司造成的投資損失，可由基金給予相應的補償。通過設立PPP項目財政補貼保障基金，也可降低財政可承受能力風險。
3.2.3 進一步完善社會資本激勵政策
一是出臺政府投資贊助政策。政府投資贊助指的是政府提供PPP項目一定比例的投資資金，并在項目運營階段對運營收入不要求分紅。對于本身收益較為良好的項目，政府一般不會再投入資金，只有在本身收益較差的少數項目中，為了保證項目公司通過良好經營能夠獲得合理收益，政府可能需要考慮投入部分資金，并主動承擔部分風險，如地鐵、體育場館等類型項目，由于建設成本遠大于特許經營期內的票價收入，政府經常會提供部分投資資金以保障項目本身的可盈利性。
二是加大政府對融資的協助力度。政府對融資的協助是指政府為私營部門融資提供一定的協助，如出具安慰函等措施。內蒙地區金融市場相對落后，社會資本能采用的金融工具不多，且具有很多限制，融資難度較大。在這種情況下，政府部門所提供的對社會資本融資的協助可以有效地增強金融機構對項目及項目公司的信心，降低融資難度。例如，在廣西來賓B電廠項目的特許權協議中規定：自融資手續完成之日起及之后，只要融資文件仍然有效，廣西政府同意在未向貸款人提供糾正項目公司違約事件的機會、以及未給予貸款人特許權協議規定的其他權利之前，將不終止特許權協議。這條規定可以有效地幫助貸款人降低由于項目公司違約或者不可抗力所帶來的危害，提高項目公司獲得貸款的可能性。
三是完善政府擔保政策。基礎設施PPP項目中政府所提供的擔保一般包括：協助項目公司取得建造、運營和維護項目所必須的一切批準；保證同意項目公司在境內開設外幣賬戶并將合理的利潤收入匯出境外；保證政府和下屬單位適當、適時地履行相關協議的權利和義務；保證項目在一定區域和期間內的壟斷性等。政府擔保一定程度上可以降低項目公司將面臨的風險，保證未來現金流的穩定。例如，北京市政府保證在國家體育場特許經營期內，對于新的競爭性場館的開發項目或對某一現有競爭性場館進行改擴建的項目，原則上將不予批準。
3.3 建立公共服務類PPP項目利益補償機制
目前國內成熟的做法主要有土地物業捆綁模式和PPP項目包模式。
（1）土地物業捆綁模式。“PPP項目+土地物業開發”模式可以整合資源提升資產價值，使得PPP項目全生命周期具有財務盈利能力和可持續性。該模式主要包括BDOT和ROT等模式，適用于基礎設施、文體設施等PPP項目。BDOT模式與傳統BOT的不同之處是多了開發（D）這一環節，將PPP項目周邊土地、物業開發與BOT相結合，即政府在特許經營權中向項目承包建設方授予項目相關產業和區域的開發權，以開發權來支持非盈利性基礎設施的建設，確保穩定的資金流。深圳軌道交通4號線就采用了BDOT項目融資模式。
（2）PPP項目包模式。PPP項目包內包含的項目來自多個產業，可以分為高、中、低利潤項目群，將中低利潤項目與高利潤項目捆綁在一起，通過各產業鏈的互相呼應來降低風險、提高整個項目包的整體收益，該模式主要適用于環保、產業園區等PPP項目。山東省寧陽縣城市水資源綜合利用PPP項目分為四部分：工業用水凈化廠供水工程、水系綜合治理工程、復圣公園建設工程和城市道路建設提升工程。其中，工業水廠和復圣公園年收入分別為2 920萬元和l 222萬元，水系綜合治理和城市道路建設提升兩個工程無收益。打包捆綁后測算下來，整個綜合項目合同期內預計實現利潤7.5億元，年均實現利潤
3 727.8萬元，年投資利潤率9.94%，考慮到價格調節機制和正常的物價上漲水平，預計年投資利潤率在10%左右。
3.4 建立完善PPP項目風險分擔機制
（1）運用前沿的評價模型對PPP項目風險進行分析預測。國外運用PPP模式較為成熟的國家已經建立了完善的PPP項目風險分析機制，運用科學的評價模型對PPP模式分析評估。PPP項目風險分析比較前沿的方法是全過程風險分析。從項目立項開始就進行項目的風險分析，包括風險識別、風險評價和風險分擔的全過程風險分析。比較成熟的風險分析方法有敏感性分析法、情景分析法和模擬法。如美國的PPP矩陣法（PPP Matrix）風險評價方法貫穿于整個PPP項目合同的起草階段、招投標階段、PPP合同協商階段和融資階段，用以確定和分配風險。建議自治區政府加快引進國內外知名的PPP研究機構，與各級財政部門合作建立專門的PPP模式風險分析機構，運用最前沿的評價模型，對全區PPP項目進行風險分析及咨詢工作，針對每個PPP項目的特點，從項目立項開始就進行項目的風險分析，包括風險識別、風險評價和風險分擔的全過程風險分析。同時，把風險分析環節作為全區PPP項目的前置環節，從源頭上管控PPP模式的風險。
（2）建立公平合理的PPP項目風險分擔機制。為保證PPP項目的成功實施，必須在政府部門和社會資本之間合理分擔風險。否則風險承擔方會因單獨承擔或承擔過重很有可能無力承擔風險，從而導致整個項目的失敗。因此，加快建立完善PPP項目風險分擔機制，在PPP項目準備階段，各級政府部門要把風險分析環節作為前置環節，由獨立的專業機構來識別出各種風險因素并進行評估，將風險分解為政府承擔部分和移交給社會資本部分，并制定招標文件并公布。在招投標和合同組織階段，政府部門和社會資本通過談判，確定各自的風險分擔比例。此外，建立對風險分擔問題實施動態管理也很重要，建立風險分擔的動態管理機制，一是應對已出現的風險的變化的調整機制；二是面對新出現風險的應對機制。
3.5 健全完善PPP項目監督管理機制
3.5.1 重視PPP項目前期監管
一是加強對PPP項目主辦人的能力評審。不同PPP項目類型具有不同的資產特征和對主辦人的不同能力需求，合理的主辦人構成應與之相適應：對于技術和綜合運營能力要求高的項目（垃圾處理、水處理），運營商和技術商的組合是項目成功的保障；對于綜合運營能力要求高的項目（醫院、養老、教育、體育等公用設施），綜合運營商的參與則是項目成功運作的重要支持。
二是重視項目社會和環境影響，有效管理公眾反應。公共服務領域的PPP項目要關注公眾訴求，主動公開和溝通。實施PPP項目在項目前期論證中應充分分析項目的社會影響、環境影響等因素，在規劃、選址時要尊重民意，爭取公眾參與，并對公眾可能的反應做出分析判斷，有效管理公眾反應，以免簽署PPP協議后出現不能實施的情況。
3.5.2 加強項目建設運營時期的績效監管
一是完善PPP模式監管政策體系。首先，制定PPP項目監督管理的實施意見，對政府的監管權限、監管機構的設置、監管的方式和手段、公眾參與等做出詳細的規定。其次，針對PPP模式的主要方式如特許經營、政府購買公共服務、股份合作、分工合作等，出臺相應的地方法規，明確PPP的具體實施方式。再次梳理完善公共服務領域的質量標準，對已有的公共服務的質量監管的相關法律政策進行梳理，部分還沒有質量監督標準的公共服務領域應要求相關廳局盡快完善，為PPP模式的質量監管提供法律依據。
二是完善PPP項目質量政府監管體系。英國對PPP項目監管實現綜合行政部門下相對獨立的縱向一體化監管體制。英國政府在電信、煤氣、自來水、電力產業頒布了一系列法規，每項法規都建立了一個法定的政府管制機構。例如，英國城市水務行業服務監管的基本架構是將環境、經濟和社會以及飲用水質量三個方面的監管職能分別納入三個獨立的監管部門，并統一于英國政府環境部。也可以探索委托專業的第三方機構進行監管，加強對公用事業和公共服務的監管力度。
三是建立PPP項目的外部監督制度和公眾知情權制度。建立完善政府內部監督和社會外部監督相結合的機制。充分發揮人大、政協、公眾、大眾傳媒的監督作用，特別要發揮廣大公眾對惠及民生的PPP項目的監督。切實賦予公眾在PPP政策實施過程的知情權、參與權和監督權，建立完善相關主體利益訴求機制。利用自治區及各盟市政府門戶網站或自治區主流網絡媒體，建立PPP項目信息平臺和服務反饋平臺，通過信息公開和社會監督激勵社會資本控制成本、提高效率，提高服務水平，保障政府和公眾利益。
參考文獻：
[1] 劉智勇. 柔性組織網絡建構――基于政府、企業、NPO、市民之間參與與合作的公共服務供給機制創新研究[J]. 公共管理研究，2008（2）：165-177.
[2] 于玲. PPP模式下提供公共服務的財政路徑[J]. 財會研究，2015（1）：5-8.
[3] 賈康. 發揮PPP模式在改革創新中的正面效應[J]. 地方財政研究，2014（9）：4-6.
