時間：2022-02-07 23:23:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區矯正工作匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社區矯正工作自開展以來，對社區服刑人員的管理一直在不斷地摸索前行。社區矯正工作中存在管理格式化，教條化趨式，司法所的固定管理模式已在一定程度上被服刑人員所了解，逐漸開始出現“服刑人員今天到司法所參加活動，明天出現重新犯罪”的現象。社區矯正工作需要改變管理模式，創新多元化管理，避免讓社區矯正矯正工作流于形式。
2013年初，__區__司法所依據省司法廳開展社區矯正“規范化建設鞏固年”活動的意見，明確社區矯正安全監督管理的目標、任務和措施，對轄區內21個社區村推行了網格化的社區矯正工作管理方法。所謂網格化管理即按照一定的標準將地區劃分成為單元網格。通過加強對單元網格內部的管理巡查，建立一種監督和處置互相結合的形式。根據雄州的地域特點，司法所從以下三個方面開展網格管理工作：
司法所根據規范化建設的要求，從加強對社區服刑人員的日常管理，建立有組織的網格化管理階層出發，通過社區劃分網格，完善社區矯正監管的穩定體系。
對社區的網格管理制定相關的制度，要求網格管理責任人嚴格遵守并實際開展對社區服刑人員的管理，對于在城社區地方大，人員多的現象，各社區根據實際情況將網格片區分級劃分，一級片區為社區書記總管理，二級片區為綜治主任負責，區詳細到各小區的各幢樓，由社區內的社區矯正志愿者負責，以便真正將監管工作開展到實處。
1、建設教育設施，組織志愿宣傳。網格片在對社區服刑人員的日常管理中加入法律法規教育學習，確保學習教育形式多樣。利用社區法制宣傳欄、法制學校宣傳法律教育內容。依托各社區的法制學校、社區服務中心建沒開展對社區服刑人員教育活動。充分發揮志愿者隊伍等群眾性組織的作用，開展經常性法制宣傳活動并配發標識、旗幟等，增強法制宣傳效果。
2、針對重點人員，強化多樣幫教。對于重點管理的社區服刑人員針對他們實際情況，專門制訂相關幫教措施，要求他們每月兩次書面活動情況匯報，每周兩次口頭匯報，并對他們進行24小時手機定位監控。每個重點管理人員都進行“五幫一”重點幫教。三級網格管理人員利用社區便利條件時時關注相關情況，司法所每月走訪他們的家屬、村居、民警等至少兩次以上，了解在服刑期間的生活工作情況，保證他們認罪服法，積極生活，不再走上違法犯罪的道路。除此之外，對重點人員單獨開展專項法制學習并定期進行考試，讓他們能夠將社區矯正管理規定銘記于心，真正做到知法、懂法、守法。
網格化的管理模式是配合司法所日常的社區矯正來開展的，它為固定的管理模式起輔助管理作用。只有通過多元化管理，結合司法所與基層的力量才能將社區矯正工作真正做細，做實。網格化管理作為新的管理辦法剛剛進入使用階段，雄州的網格管理工作也剛剛開了個頭，希望能在實際的工作中不斷地去發展、進步，在實踐中去檢驗，完善這項工作的有效開展。
大荔縣是全國聞名的瓜菜之鄉。近幾年來，大荔縣委、縣政府以追趕超越，加快發展的驚人速度，實現了美麗鄉村建設，擁有美好家園的嬗變，一舉成為陜西省美麗鄉村建設的先進典型和示范縣。根據這一實際，大荔縣司法局以“服務全縣大局，建設法制大荔 ”為主線，把防控風險、服務發展，破解難題，補齊短板擺在了更加突出的位置，在全縣建立起以縣為中心，鎮站辦、村聯絡點的一整套高效運轉的法律服務體系，深入推進“一村（社區）一法律顧問”活動，加強人民調解，規范社區矯正，抓公證律師教育管理，構建新型關系等工作上，大膽創新，多措并舉，為全面推進“法治大荔”建設工作做出了顯著成效。
2016年，大荔縣司法局按照“強基、創新、抓重點人群、服務美麗大荔建設”這一思路，狠抓法治文化建設，繼續采取“以獎代補”法治文化陣地建設費用的激勵措施，先后在美麗鄉村、同州湖景區新建9個法治文化陣地；投資3萬余元，開通了大荔司法和法治大荔微信公眾平臺，動員本系統各股、辦、所和全縣各單位各鎮積極撰稿投稿，實行量化考核，關注率穩步提升，受到了干部和群眾的好評。在系統內部采取交叉培訓的基礎上，邀請專家教授對全298個行政村（社區）調委會主任、調解員、各鎮辦分管領導、全縣司法行政工作者約500人進行調解技能技巧培訓，規范人民調解工作辦事流程，并以縣委縣政府名義對涌現出的30名優秀人民調解員進行了表彰，以此為契機，推動了“雙建”工作的深入開展。2016年規范嘶調委會106個，全縣各級調解組織共調處各類糾紛4325件，調解成功率達到98%。
大荔縣司法局始終把規范特殊人群管理作為司法行政工作的重中之重，持續抓社區矯正管理教育幫扶中心規范運作，建立了社區服刑人員重新違法犯罪、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監案件，“一案一報”制度。對法院、監獄委托進行調查評估的，在廣泛走訪居住地村級干部、群眾、家屬和案件當事人了解情況的基礎上，加強了與公安部門的協作，在對每名擬判決、裁定社區服刑的罪犯，委托公安部門核查其犯罪前科，“中心”綜合評估，出具委托調查報告。
不斷抓好日常工作的執法檢查，在對司法所日常監管情況，逐所逐人開展地毯式排查的基礎上，會同檢察院對全縣16個司法所聯合開展社區矯正執法檢查，采取隨機抽查社區服刑人員執行檔案、查看工作臺賬、聽取工作匯報、走訪當事人等方式，對各司法所日常教育管理情況進行了全面檢查，對存在的問題，提出整改措施和時限，杜絕了重新違法犯罪。同時，接通服刑人員網上遠程探視系統，在社區矯正人員中推行“日行一善，以善養德”活動，鼓勵社區服刑人員撰寫“善心日記”，設立社區服型人員“好人好事榜”等。“中心”先后接待了青海省司法系統300余人的觀摩指導，接待了西安市長安區同行觀摩，社區矯正“大荔模式”在全省得到推廣。
我市社區矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看，基本做到了以下幾點：
（一）思想認識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。
（二）領導機構健全。目前，兩城區的33個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。
（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔人員的辦法，選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區資源，發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前，兩城區33個街辦（鄉鎮）司法所共有專職人員33人，社矯輔人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。
從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正，經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：
（一）、社區矯正工作相關法律法規不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
（二）、社區矯正工作基礎建設薄弱
社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看，要保證社區矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔人員偏少且隊伍不夠穩定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經費上，我市社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無人頭經費可言，由于經費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質量。
（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區矯正試點工作啟動會上，省、市領導強調：開展社區矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：
（一）加強領導
社區矯正工作是一項系統工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長（副區長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區矯正工作委員會，辦公室設在司法局，以貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協調相關事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領導小組，貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，落實社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。
（三）重視基礎
當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴三類人員：專業社區矯正工作者、輔社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢，加強司法所力量，配備專業社區矯正工作者，由懂業務的人員擔任。其次，配齊輔社區矯正工作者，現在云巖區配備輔社區矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區矯正輔人員，經過培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩定隊伍。根據我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區安排一定的事業編制，用于招聘社區矯正輔工作人員，根據實際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區矯正志愿工作。
（四）加大財政保障
社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒有一定的物質技術支持是很難完成的。從兩城區試點情況來看，經費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。
2011年上半年司法所在天湖街道辦事處黨委、政府的堅強領導下和寧國市司法局的精心指導下，緊緊圍繞年初制定的工作目標，積極開展工作，不斷開拓進取，較好的完成了司法所的各項工作，現將我們的工作匯報如下：
一、緊緊圍繞“實戰大練兵”活動扎實開展三項重點工作
一是根據寧國市司法局的文件要求，今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰大練兵”活動，天湖司法所在深入領會這一活動的實質后，印發了天湖司法所實戰大練兵活動實施方案，并將“實戰大練兵”活動融入到司法的各項基礎工作當中。
二是建立健全社區矯正工作制度，扎實開展社區矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區矯正對象，目前我們所共有兩名社區矯正對象，均已實現人檔齊全。對每一個矯正對象，我們都根據其自身特征，認真制定矯正方案，嚴格按照市司法局社區矯正的相關規章制度對其進行教育改造。
三是立足本職，做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于天湖整個社會的和諧穩定關系重大，目前天湖司法所的在幫人員共有13人，司法所為每個人都制定了檔案，根據每個人的特點、專長情況進行分類幫教，并有專人負責跟蹤教育，層層落校花網*實責任制，司法所在開展平時的基本工作時，定期對其進行回訪，找其談心，一方面加強對其思想上的改造，教育其要遵紀守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩定。因工作認真細致，現無一人重新犯罪，為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。四是扎實開展人民調解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查，對排查出來的矛盾糾紛，逐一建立臺賬，會同村委會及相關部門及時進行依法調解，對排查出來的重大矛盾糾紛，及時報黨委政府協同處理。今年以來，我所共進行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調解糾紛18起，制定的調解協議書均得到了很好的履行。
二、結合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。
根據上級主管部門的要求，制定了2011年普法依法治理工作要點，并對照計劃逐步逐項落實。繼續堅持了黨政干部集中學法活動，利用每周一上午政治業務學習時間，每月安排1
—2次學法內容；認真組織各中小學校開展法制教育活動，將法制教育納入教學內容；積極督促各村、社區采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動；通過以上措施的落實，使我辦普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。除了這些基本工作以外，在“三八”婦女節、“315權益保護日”等一些特殊的日子，司法所還聯合婦聯、工商、團委等部門積極的到轄區內人群集中的地方進行相應的法律法規的宣傳。在進行普法宣傳的同時，按照市司法局的要校花網*求積極的開展法律援助宣傳工作，通過在轄區內人口集中的地方設置宣傳站點、發放宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳動員。通過我們的工作，目前轄區內的居民對法律援助都有了基本的了解，下一步我們將進行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我們的法律援助工作。
三、積極參與綜合治理，為黨委政府分憂
基層司法行政工作是社會治安綜合治理工作的有機組成部分，兩者密不可分，今年上半年，我所積極配合相關職能部門參予制訂計劃、召集課件下載*會議、部署工作、檢查督促等各項活動。周密安排，多措并舉，狠抓城區治安防范體系建設，積極參與平安建設、群防群治、安全生產等專項工作，較好的發揮了自身的職能，為我辦社會治安綜合治理工作的全面推進做出了應有的貢獻。
以上是我們司法所上半年的工作總結，雖然取得了一些成績，但仍然存在著一些問題，比如協助政府工作與自身業務時間沖突等，相信在以后的工作中會正確處理好各種關系，加強銜接，使工作更加圓滿。
一、全力服務中心工作，全面履行司法職能。
一年來，我們立足于全鎮經濟、發展、穩定的大局，圍繞鎮黨委、政府中心工作，充分發揮司法所的人民調解、社區矯正安置幫教、依法治理、法律援助、普法宣傳等職能，積極配合社會治安綜合治理和“嚴打”整治專項斗爭等活動，有效地保障了江安的穩定與發展。同時做好招商引資工作，目前已有兩個項目奠基開工，協助政府處理突發事件、歷史遺留問題，優化江安投資環境，比如朝隆工貿，化解馬堡小學糾紛等。司法所結對幫扶中心社區，今年中心社區建成省級民主示范村，同時為法治文化園提供現場會；在今年的人武征兵工作中，我所一名社工光榮入伍。
二、抓好業務工作，突顯亮點品牌
1、人民調解工作，達到“三無”，即無、無民轉刑案件、無越級上訪事件。我所以“保穩定、促發展”為工作重點，扎實開展人民調解工作。江安鎮司法所依托政府熱線，強化值班交辦制度，接待來訪群眾270多人次，共受理矛盾糾紛95起，直接調處36起，協助調解59起，全部調解成功。工作實踐中，一是建立穩固的專職調解員隊伍，在去年的工作基礎上繼續強化，落實每村的專職調解員，同時協助村居為他們辦理意外傷害保險，切實保障他們在調處矛盾糾紛和處置突發事件過程中的人身安全，有效地規避職業風險，激發了調解員的工作熱情和工作潛能。二是抓好業務培訓工作，全年共組織調解主任、調解員培訓12次，培訓人數達720人次。在此基礎上，對村調委會進行規范化運作，確保辦公場所、人員到位、臺賬資料齊全。三是提升矛盾調處專業水準，今年成立了醫患糾紛、交通事故人身損害賠償等6個專業調處工作站，在此基礎上，全年調處了14起疑難糾紛（羅門揚公司出國務工死亡賠償等）。四是充分調動各方資源，進行互聯互動，全年公調對接案件18起，訴調對接案件7起，打開了大調解工作的新局面，與之對應，調處中心建立快速反應機制，對易激發的矛盾糾紛第一時間進行化解。
2、社區矯正和安置幫教工作，達到“兩無”，即無又犯罪、無重新犯罪。目前，全鎮在矯對象49名，今年入矯34人、解矯20人。在冊人員中管制1人、假釋6人、剝奪政治權利11人、緩刑31人。勤走訪，全年走訪470人次；多教育，全年共組織集中教育公益勞動12次（紅色革命傳統教育，為紅十四軍紀念碑掃墓）；解困憂，介紹矯正對象就業25人次，幫扶困難對象20人次，落實低保2人。
在做好基本監管的前提下，創新思路和管理舉措，繼續推進雙體檢工作，全年共對30名矯正對象進行了健康體檢，心理測試60人次，心理矯治9人。響應市司法局號召，組織矯正對象捐款獻愛心57人次，共捐款540元，衣物135件。發動矯正對象成立互助組織，共募得捐款1937元，關心慰問重大事故、重大疾病傷者、患者10人次。
在監管工作體現人性化關懷，一是建立安置幫教基地，過渡性安置矯正對象、刑釋解教人員45名，二是加強技能培訓，7月2日邀請勞保所對矯正對象、刑釋解教人員共50名進行就業培訓，讓矯正對象掌握一技之長。三是在日常的集中教育活動中，有公安干警參與，負責安全防范工作，有醫院醫生進行病理防范。
目前，我鎮5年內安置幫教對象50名，期滿14人，今年新銜接8人。社區矯正和安置幫教工作是一項社會系統工程。監督、管理、矯正、幫教、走訪等一系列工作中，已經形成了由司法所牽頭，各成員單位，家庭和社會相關方面共同參與共同幫助的良好社會工作機制。
3、法治創建、法制宣傳工作，受到省、市、縣及新聞媒體的高度評價，今年來，江安鎮司法所在此項工作中，按照依法治國方略要求，積極推進基礎民主法治建設，結合江安本地實際情況，做好民主法治示范村建設工作，今年建成南通級示范村居5個，同時尚有6個村居在建，同時為南通提供民主示范村居創建工作提供現場（周群社區）；建成省級民主法治示范社區1個（中心社區）。深化法治文化建設工作，建成中心社區法治文化園，為全市、全鎮現場會提供了示范帶頭作用；落實政法委工作要求，全鎮共建成公民法治驛站24個，“桂芳法治驛站”作為其中的一員，其基本服務人黃桂芳代表接受省新聞媒體采訪。
法制宣傳工作開展了以下幾項舉措和活動①是11月中旬的江安鎮舉行了“送法進教堂“的普法宣傳活動（給信教群眾的一封信）；②是送法進學校，將法制副校長的工作落到實處，業務工作正常開展，全年共進行4次法制課；③是“送法進社區”，利用民間傳統廟會人員集中地有利時機，進行貼近民生的法律知識宣傳（周群社區）；④是聯合交警中隊、財政所、計生站、婦聯、團委等舉辦法律咨詢活動4場，惠及群眾1300多人次，法制宣傳過街標語150多條；⑤是利用政府短信平臺，為全體鎮村干部每周發送1條法律常識，全年共編發送法律短信43則；同時共編發政法中心工作簡報12期，發放至村居及黨政領導；按月更換政府門前的法制宣傳欄，全年共制作12塊法治宣傳圖畫⑥是“法治創和諧”文藝巡演暨“一二四”法制宣傳日活動在我鎮江安小學舉行，觀看師生、群眾達1500余人。
積極發揮法制工作室作用，審核全鎮重要經濟合同（一事一議籌資建路）,進行全鎮執法人員證件申領換發工作。
【關鍵詞】社會工作專業化；社區；社區法治建設
中圖分類號：D920 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278(2011)10-052-02
一、社區法治建設是社會工作專業化發展的必然趨勢
社區建設是社區居民自己尋找資源，解決社區問題，滿足社區需求的社會管理模式。隨著我國城市現代化建設和農村城市化建設進程的加快，一些原來由政府承擔的社會管理和服務職能逐步移交社會，社區承擔起社會穩定、社會整合和社會服務等功能。另外城鎮化建設和城區舊城的拆改，外來務工增多，某些社區流動人員集中、人員復雜。同時一些社區也伴隨出現老齡人口、婦女兒童等弱勢群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護，因而需要社區具備相應的功能。在城區建設過程中引起的拆遷、土地征用、安置補償等問題將呈現多樣化、復雜化的新特點，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強化社區建設，增強社區功能。
這就意味著社區建設越來越需要專業的社會工作者，那么社區工作者的專業化、職業化發展勢在必行。據不完全統計，我國社區現在承擔著社會治安、社會救助、就業再就業、計劃生育等過百項社會管理和公共服務工作，社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分，成為化解社會矛盾、調解各方利益關系和維護社會穩定的“前沿”陣地。
為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強城市社區建設，并且在社會工作走向專業化的背景下，把社區建設和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進社區建設和管理，才能維護社區社會穩定保障社區經濟和各項社會事業順利發展。
二、國外的社區建設經驗借鑒
(一)政府財力支持，如澳大利亞
發達國家早期的社區發展帶有較強的自發性質，隨著社區地位在應對社會問題和社會挑戰中作用的日益提升，政府高度重視社區發展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區承擔，并鼓勵企業參與，但政府在規劃指導、法律環境、項目組織和資金支持等方面的發揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區發展”、“家庭和社區護理”、“農村社區”等一系列項目。2000年由聯邦家庭與社區發展部組織實施“強化家庭和社區戰略”，項目前四年投入2，2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區活動，增強社區居民的認同感。
(二)社區建設內容全面，如美國、加拿大
社區建設主要有：一、社區服務。對老弱病殘提供生活照顧，對幼兒提供保育，為失業者提供職業培訓和職業介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時住房，為婦女兒童提供保護，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。二、社區文化。開展豐富多彩的社區文化幫助恢復人們的活力，培養人們的自尊，從而創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，改變自己，修補和完善社區的社會結構。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰后出生者對高等教育和職業教育的需求。三、社區治安。良好的社區治安，不僅有利于改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利于優化投資環境，吸引商業投資。在美、加兩國，社區治安是一種新的警務，通過加強社區治安，實行群防群治，健全社區治安防范體系，以消除社區內各種不穩定因素。
(三)專業化的社會工作者隊伍
社區服務的發展是依靠社區服務工作者的實務活動來推動的，社區問題的多樣性和社區居民服務需求的多元化，決定了社區服務工作者所承擔的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區工作者從事的工作不是單純的服務提供，而且他們還是組織者、規劃者、行政者和管理者，他們的服務領域包括教育、住房、社會服務、城市規劃、健康服務、社區發展和其他社會組織。
經過多年的發展，歐美國家社區服務的職業化、專業化程度已經相當高，也已形成多學科、多角度的研究格局。國外豐富的研究成果對于我國當前社區建設都極具借鑒價值。
三、贛州市社區法治建設現狀(以章貢區為例)
經過走訪調查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實際情況，把章貢區社區法治建設的情況總結如下：
(一)社區法制知識講解
市檢察院、法院等采取定期與不定期相結合的方式，通過講課、座談會、法律咨詢等多種形式對群眾進行法制宣傳。調動群眾學法、知法、守法的自覺性，增強其依法維權的意識和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務300余人次。
(二)社區設立法律服務站
為群眾特別是社區下崗職工、殘疾人等弱勢群體提供法律幫助，維護其合法權益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關注的難點、熱點問題、群眾依法維權過程中遇到的難處與困惑主動熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務。
(三)建立代表委員聯系點
定期召集社區群眾開展對檢察工作評議活動，聽取社區內人大代表、政協委員對檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。
(四)建立預防職務犯罪協作網絡
從社區中選出一批政治素質好，工作責任心強，熟悉社區情況的同志組成預防職務犯罪工作小組，開展預防職務犯罪工作。
(五)成立社區矯正幫教站
加強對暫予監外執行活動的監督，配合有關部門做好對“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對社區的監外執行對象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進行調查摸底，掌握情況、了解他們的思想動態，依法予以監督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。
總結上述社區法治建設情況良好，體現了政府法治建設和社區建設的共進，而且還與時俱進設立社區矯正幫教站，這是法治建設的進步，但是我們還要進一步擴大社區法治建設的內容，真正把社會工作專業化發展納入社區法治建設軌道，構建社區法治建設體系。
四、專業化社會工作引導構建贛州市社區法治
(一)完善社區建設
1、實現社區民主自治組織制度
(1)實行居民自治，推進社區民主法治建設。社區通過居民直接或間接選舉產生領導班子，增強社區自我管理、自我服務功能，充分發揮民主自治的作用。社區依據法律法規和黨的政策以及居民代表會議的決議，結合街道辦事處的總體要求開展更多的適應居民需要的工作。
(2)加強社區民主管理，建立健全監督制約機制。強化社區民主管理，發揮社區居民的主人翁地位。完善社務公開制度，提高社區社務透明度。成立社區民主監督小組，加強對街道、社區工作的社會監督，社區民主監督小組通過聽取社區的 工作匯報和明察暗訪，勇于對社區工作提出意見和建議，使社區工作始終根據居民的要求和意愿來開展。
2、把專業化社會工作納入社區建設，建立專門的社區社會工作站資源
約翰?霍普金斯大學的塞拉蒙教授認為，作為公民社會組織主要形式的非營利組織應該具有六項基本特征：一是正規性，二是民間性，三是非營利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。
建立社區社會工作站，它具有4項功能：A傳達行政事務功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個“一站式”窗口得到“一條龍”服務，密切了政府與群眾之間的關系；B社區社會服務功能。可為居民代請保姆、家庭教師，可代收水、電、煤、電話費，養老金及提供家庭應急服務；c勞動社會保障功能。社區再就業登記、下崗人員生活費發放、職業介紹與指導等事務；D社區經濟服務功能。為新經濟組織代辦相關行政性事務，提供法律、法規、政策、信息咨詢服務。
(二)構建社區法治體系
1、科學規范設置法治工作站機構。建立從區法治領導小組、鄉鎮(處)領導小組到村(社區)法治工作站、法治工作站站長四級法治工作網絡，法治工作站盡職盡責、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實行“六個統一”：即統一懸掛法治工作站牌子，統一業務培訓指導內容，統一制作服務聯系卡片，統一內務管理模式，統一工作臺賬樣本，統一考評考核細則。
2、創新法律服務載體，把法制宣傳、法律服務有機地結合起來。如，開通“148”法律服務專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實行司法調解與公安“110”聯動，提高糾紛的監控率和快速反應能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態發揮了積極作用。
關鍵詞：社會管理；社區矯正；創新
隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對社區矯正制度的確定，我國社區矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區矯正工作從理論到實踐逐漸走向成熟。隨著社區矯正規模的擴大、矯正對象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰。加強對矯正對象的管理和教育，幫助他們融入社會，是司法行政機關和社區基層組織的一項重要任務，也是推進社會管理創新的重要內容。在我國，社區矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定和決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。從2003年起，我國開始社區矯正的試點，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實施，解決了我國社區矯正立法滯后的問題，《社區矯正實施辦法》全面規范了社區矯正的整個工作流程。是進一步推進社區矯正制度化、規范化、法制化建設的重要舉措，也是全面貫徹中央關于加強和創新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對于進一步加強和規范社區矯正工作，嚴格監督管理，提高教育矯正質量，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定具有重要意義。
經過十多年的實踐，我國社區矯正工作取得了初步成效，但由于我國社區矯治工作在理論和實踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國的有益經驗，解決實踐中的問題，促進我國社區矯正制度的改革與創新，推動社區矯正工作的健康發展。
一、社區矯正在社會管理中的作用
社區矯正適應了我國社會發展和民主法制建設的需要，是對進一步完善中國特色刑罰執行制度的有益探索，開展這項工作意義重大。
（一）社區矯正是創新社會管理的重要內容
社會管理的基本任務包含了協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定等方面。社區矯正管理模式的構建是我國社會管理體制改革不可缺少的內容，是對社會管理制度的一項重大創新。確立社區矯正制度，實現了刑法運行模式由“國家本位”向“國家――社會”雙本位的過渡，加強國家力量和社會力量在犯罪控制方面的協同和配合是創新社會管理的重要內容。社區矯正是植根于社區，在國家權力機關的監督和管理下，依靠社會力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國家――社會”雙本位的犯罪控制思路的具體體現。二元社會結構的形成，對傳統社會控制論以及社會管理方式提出了新的要求。探索社會管理創新，做到既能妥善處理好各種社會矛盾和問題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區矯正制度的建立很大程度上促進和推動了社會管理創新，實施社區矯正工作具有深遠的社會價值。同時，社區矯正制度的不斷發展又取決于能否加強社會管理創新，最大程度地發揮社會管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區矯正制度的建立和完善，是社會管理創新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進的關系。社區矯正適應了現階段我國經濟社會發展和民主法制建設形勢的需要，是對進一步完善中國特色社會管理制度的有益探索。
（二）是改革和完善我國刑罰執行制度的重要舉措
將罪犯置于社區進行監管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護，是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要。避免了犯罪人“監獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區矯正制度合理區分了罪犯的社會危害程度，對輕罪，側重矯正，打破了我國以往一貫的監獄執行方式。社區矯正作為一種新型的刑罰執行手段是我國刑罰執行制度的重大改革，是推進社會治安綜合治理的重要舉措，也是推動社會管理創新的有效途徑。做好社區矯正工作，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進家庭和睦、社會穩定具有重要意義，是進一步完善中國特色刑罰執行制度的有意探索。
（三）社區矯正契合了構建和諧社會的要求
加強對社區矯正對象的管理、教育，幫助他們融入社會，減少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領域的體現。在構建和諧社會的背景下，社區矯正制度順應了刑法保護社會和改造罪犯的雙重目的，在維護社會秩序的同時促使犯罪分子重新回歸社會。在“以人為本”的時代主題下，社區矯正通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂業，為全面建設小康社會，創造一個和諧、穩定的社會環境提供了條件。從社區矯正的法律價值和正義取向來看，它是以懲罰為基礎，以矯正為主的刑罰制度，蘊含著刑罰的懲罰性和修復性的雙重價值，以最終實現社會和諧為基本價值目標。適應了現階段我國經濟社會發展和民主法制建設形勢的需要，契合了構建社會主義和諧社會的時代要求。
二、社區矯正的實踐與思考
我國社區矯正試點工作從2003年開始，2005年擴大試點，2009年全面試行，社區矯正工作發展迅速，截至2011年12月底，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團已開展社區矯正工作；各地累計接收社區矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現有社區矯正人員40萬人，社區矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區矯正工作始于2005年，是全國第二批試點省份之一，2009年底全面鋪開，各級司法行政部門開展了大量工作，在工作機制、制度規范、矯正方法等方面進行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經驗。截至2012年，全省累計接收社區矯正人員40871人，解除19862人，在冊21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監外執行1222人，剝奪政治權利539人[2]。主要做法有：
（一） 重視隊伍建設
為加強對社區矯正工作的領導，河北省、市、縣、鄉鎮、村（居）分別設立了四級社區矯正管理機構，實現了社區矯正組織機構的全覆蓋，有11個縣區專門成立了社區矯正管理局。以專業化、職業化、社會化建設為重點，努力壯大社區矯正三支隊伍：即：司法行政指導管理隊伍、幫教隊伍、志愿者隊伍。各市、縣司法局、基層司法所選調5430名骨干，充實到各級社區矯正機構中；以社會工作者為主體的職業化幫教隊伍，通過政府購買服務方式，全省招聘社會工作者3495名；社會志愿者為主體的幫教志愿者隊伍，總人數已達12587名。目前，全省基本構建起了司法行政部門牽頭、相關部門協調聯動的“一條龍”式社區矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬多名專兼職社區矯正工作者投入到對社區服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。
（二）創新管理模式
我國2012年3月1日實施的《社區矯正實施辦法》，明確規定了社區矯正工作中的第一環節――審前調查。這是我省承德市雙灤區司法局的首創，成為一大亮點。審前調查是社區矯正工作向前延伸的一項新舉措，即公安機關、檢察院、法院、監所在適用社區矯正前，委托縣級司法行政機關進行調查評估，調查評估報告作為司法機關適用社區矯正的重要依據。2010年，承德市雙灤區司法局成立了全國首家縣級社區矯正管理局，構建了覆蓋全區的三級社區矯正工作網絡，形成了現在社區矯正工作中的第一個環節――審前調查。我省大力加強社區矯正工作信息化建設，截至目前，全省已有11個地級市司法局、154個縣（市、區）司法局及其所屬鄉鎮（街道）司法所建立了社區矯正信息平臺，社區矯正工作信息化建設覆蓋率達到全省90%的縣（市、區）。通過信息平臺對社區矯正人員實行區域監控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區）要建立社區矯正信息平臺，實現對社區矯正人員手機定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區）已對社區矯正人員實行手機定位管理。通過定位管理，有效加強了對社區矯正人員的監督管理，確保了各項監管措施的有效落實。
（三）創新矯正方法
我省司法行政部門結合本地實際通過行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓、技防監控、公益勞動一體化的社區矯正基地。承德市雙灤區司法局抓好四個基地建設。一是建立警示教育基地。將河北省承德監獄、上板城監獄作為社區矯正人員警示教育基地，定期組織社區矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動基地。雙灤區司法局與林業部門協調，建立了育新林公益勞動基地，定期集中組織矯正對象對山地進行綠化。通過組織公益勞動，增強了矯正對象的社會責任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業技能培訓基地。雙灤司法局聯系勞動保障事務站、就業服務局等單位組織的培訓班或招聘會，有針對性地安排社區矯正人員參加各種職業技能培訓，促使其順利就業和創業。四是建立就業安置基地。雙灤司法局與轄區內有關企業建立聯系，為有就業愿望的矯正對象安排就業，有效地解決了他們就業難的問題。
探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區司法局在服刑人員釋放前一個月，開展以“組織一次現場溝通交流、介紹一下家鄉新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動。服刑人員出監時，組織鄉鎮（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協議，實現提前接茬、無縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業技能培訓基地、就業安置基地為依托，鄉鎮、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業困難。
（四）問題與思考
由于各地區矯正工作發展的不平衡，在“聯合辦公”模式下仍然存在一些問題。主要是制度建設方面的問題。一是基層矯正機構建設不足。由于地區間的差異，條件差的社區社會資源匱乏，基礎設施薄弱，矯正工作無法開展。有的司法所在編人員少，任務繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊伍水平不高。由于缺少專業人員，臨時機構組成人員和社會志愿者沒有經過業務培訓，社區矯正工作人員普遍存在著法律素質不高、專業知識缺乏等問題尤其是缺乏個性化、科學化、系統化的矯正經驗，直接影響工作的效果。二是社區矯正機構多頭管理。社區矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統一的規定。除了《通知》、《實施辦法》各地的具體制度各不相同。社區矯正管理機關是在黨委、政府的領導下，由司法行政機關組織牽頭、司法機關緊密配合的社區矯正工作體系。司法所負責社區矯正的具體工作。司法所受地區政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構的監督、管理。各領導機關往往從自身的角度提出工作建議和要求。對于社區工作人員來說，要向領導機關進行定期和不定期的工作匯報還要應酬工作檢查，本應將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協調不夠。現行法律規定社會服刑人員包括管制、緩刑、暫與監外執行、假釋由公安機關執行，兩高兩部的《通知》規定司法行政機關是社區矯正的工作機關。刑罰執行機關與工作機關不統一，必然影響刑罰執行工作的統一性；責任與權利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無人負責和執法的隨意性。當服刑犯下落不明時，司法所在無法找到本人時，會要求基層派出所尋找，派出所認為既然已經納入社區矯正，責任在司法所。由于職責不清會導致脫管、漏管和無人監管的情況。在“聯合辦公”模式下人民檢察院參與社區矯正工作，缺少法律規范的制約，加之各參與主體在權限和職能劃分上的混亂，導致檢察監督工作很難落到實處。
三、制度改革與完善
社區矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強各部門的配合，才能取得良好效果，作者認為應重點做好以下工作：
（一）加強司法所的基礎建設
司法所承擔著社區矯正的日常工作，責任大、任務重。按照“職業化、專業化、社會化”的要求，可吸納既有專業知識又懂社會管理的人員投入到社區矯正工作中來。加強對司法所工作人員的專業化培訓，建設一支整體素質高、綜合實力強的社區矯正工作者隊伍。地方政府要加大對司法所的經濟投入，增加辦公設備，改善工作條件，從基礎建設和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實履行職責，提高矯正的工作水平。
（二）加強各部門的配合
在工作中，司法機關應加強溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機關牽頭，明確各部門的職權、任務、職責范圍，建立社區矯正工作聯席會議制度。社區矯正工作要統一程序、統一實施，進一步完善交付執行、執行變更、監管考察的工作機制，避免在法律文書送達、罪犯轉移等環節發生漏管、脫管的現象。審判機關應及時送達法律執行文書。執行機關應加強對矯正對象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區矯正工作當做教育改造罪犯的系統工程來抓；把專門機關的工作與社區矯正工作結合起來，全面掌握矯正對象的情況加強對矯正對象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會對他們的歧視，創造一個良好的改造環境，使其在社區執行期間能夠遵紀守法，棄惡從善，重新做人。檢察機關要充分發揮檢察監督職能，加強對執行機關、審判機關在交付執行、執行變更、執行終止及監管措施等方面的監督。發現違法要及時糾正，對、不履行法定職責、造成嚴重后果的要追究法律責任。
（三）創新管理機制
建立和完善我國的社區矯正制度不能搞一刀切，應根據各地實際情況，探索和創新社區矯正的管理模式。建立適合當地情況的社區矯正管理制度，完善分類、分級、分階段的監管模式。充分運用現代信息技術，提高管理水平和工作效率。探索適應社區矯正特點的工作方式、方法，充分發揮社區的資源優勢。各職能部門要全力做好社區服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩定事件為工作原則，發揮合力，著力構建運轉協調的社區矯正工作體系。
（四）完善社區矯正的法律法規
由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對社區矯正刑罰執行方法的確定，條文簡單操作性不強。而《社區矯正實施辦法》只是司法解釋性質的規范性文件不具有足夠的權威性，對一些具體問題的規定不詳盡。完善社區矯正的法律法規，才能為社區矯正工作有效運行提供強有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎，以社區矯正法為保障，以社區矯正實施條例為準則，以行政法規和地方規章為補充的中國社區矯正法律體系，不斷推進我國社區矯正工作的制度化、規范化使社區矯正工作在落實寬嚴相濟的刑事政策和維護社會和諧穩定方面發揮積極作用。
總之，要立足社區不斷總結社區矯正工作的新經驗，加強各部門的協調配合，在實踐中提高、在開拓中創新、在前進中完善，不斷探索具有中國特色的社區矯正制度，推進社會管理創新。
[參考文獻]
[1]河北法治網http：//www： 2012.2.29.
[2]燕趙都市報 2012.7.31.
內容提要: 社區矯正的進行及其效果需要有制度保障。在我國的社區矯正試點中，制度建設極為重要。社區矯正的制度建設包括組織制度建設和工作制度建設兩個方面。我國現行的社區矯正試點工作在這兩個方面都存在著一些問題。必須建立以社區矯正官為中心的社區矯正官制度和嚴格規范的社區矯正操作規程制度。
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關、社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個省市開展社區矯正的試點工作，現已擴大到25個省市自治區，積累了許多寶貴的經驗，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區矯正的制度建設問題，包括社區矯正的組織制度和工作制度。所謂社區矯正的組織制度，即社區矯正機構的設置和管理制度；所謂社區矯正的工作制度，即社區矯正的操作規范和規程制度。我國目前缺乏一套自上而下統一協調的規范社區矯正組織系統和工作規程的專門制度，這一問題的存在已經影響到了社區矯正執行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區矯正的順利進行。本文將以上海市的社區矯正試點為范例，對我國社區矯正的制度建設，提出自己的構想和評價。
一、我國社區矯正組織制度的建設——建立社區矯正官制度
（一）我國現行社區矯正在組織制度上的不足
我國社區矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定執行監外執行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區矯正條件的置于社區，由專門的社區矯正組織在相關社會團體和社會志愿者的協助下進行社區矯正試點工作。從目前社區矯正試點的實際情況看，這里的專門的社區矯正組織主要是司法行政機關，具體執行社區矯正工作的是社會工作者。這就出現了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現為以下幾個方面。
1；司法行政機關參與領導和管理社區矯正無法律依據
我國法律規定對管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋、監外執行等社區服刑人員的刑罰由公安機關進行監督考察；而從社區矯正工作的實際來看，社區矯正卻是由專門的社區矯正組織在相關社會團體和社會志愿者的協助下進行。雖然并沒有排除公安機關在社區矯正中的作用，但無論是從《關于開展社區矯正試點工作的通知》的規定精神還是從社區矯正試點的實際情況看，公安機關在社區矯正中已不是起主要作用的機關。司法行政機關在社區矯正中已經取得主導地位。近年來，隨著社區矯正試點工作在幾個省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個部門聯合辦公的管理社區矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區矯正試點工作中的一種探索，司法行政機關參與到社區矯正中來并沒有具體的法律依據。
2、社區矯正工作人員無執法主體資格
在我國社區矯正的試點工作中，具體從事社區矯正工作的人員有相當一部分并不具有執法者身份（社區矯正本質上是一種刑罰，是執法活動），社區矯正機關及其人員的權利義務并沒有非常明確，這就把社區矯正的工作主體推入了一個無所適從的境地，對我國的社區矯正的推行帶來了不利影響。
從目前上海市正在實施的社區矯正的試點工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會購買服務的形式開展社區矯正工作。⑵具體到直接實施社區矯正工作的街道、社區，主要實施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務人員以及具有執法主體身份的派出所的民警。具有執法主體身份的派出所基本上已經脫離了社區矯正的日常管理工作，只是根據國家現有的法律的規定，參與一些與執法相關的法律程序上的事務。而沒有執法主體身份的司法所工作人員和社會工作人員卻在管理社區矯正的日常工作，這種狀態常常會導致實施社區矯正工作的人員無法全方位的投入到社區矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。
在社區矯正試點實踐中，對這個問題的解決主要是通過對社區矯正規程中不同性質工作的分工負責來保證既能使工作主體開展工作，又能維護現有法律中執法主體的執法地位⑶。但這樣一來，對社區矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對其性質定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區矯正組織職能的發揮，給社區矯正對象的接收及審批機關與社區矯正組織在其它環節的銜接上造成不便。
3、社區矯正機構多頭管理
目前上海試點的社區矯正管理機關是一種在黨委、政府的領導下，由司法行政部門組織實施、政法各部門緊密配合的社區矯正組織和工作體系。由于各個機構對于社區矯正試點工作的重視，所以基層社區矯正工作人員的工作就要接受地區政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構的監督、管理，要向上述領導機構進行定期和不定期的工作匯報。不同的管理機構往往又會從自己的角度對社區矯正的基層機構提出不同的工作建議和要求。對于社區矯正的基層工作機構和人員來說，本來應該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因為這種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質量的提高，同時也不利于社區矯正工作人員的工作積極性的提高。同時，這一綜合治理的管理模式也出現了一些諸如落實不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現象。
（二）社區矯正官制度的特點
筆者認為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區矯正官制度。
所謂社區矯正官制度，是指以有執法主體資格的國家工作人員為主、并由其領導其他社會工作者進行具體的社區矯正工作的矯正制度。
目前世界上許多國家和地區都建立了較完善的社區矯正制度，其中社區矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點，表現為：社區矯正的執行大多由專門的機關負責；社區矯正的主要執行機關大多隸屬于行政機關；社區矯正機構中的主要執行人員都屬于政府公務人員；社區矯正有相應的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。
從我國現行的社區矯正試點來說，筆者認為，在法律層面上建立社區矯正官制度，把司法行政機關納入到社區矯正的工作主體中，使參與社區矯正的司法行政機關人員在“社區矯正官”的旗號下名正言順地開展工作，所有的社區矯正工作匯集到社區矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區矯正工作的社會工作者在社區矯正官的統一領導下，協助社區矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機關和社會工作者的社區矯正主體資格問題，通過社區矯正官這一載體把各種力量和資源統一起來：又能夠解決社區矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區矯正工作的效率和社區矯正工作的質量，有助于推進社區矯正制度在我國的完善和發展。同時，社區矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執行制度的發展趨勢接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩定與文明的良好形象。
（三）建立中國的社區矯正官制度
如何建立中國的社區矯正官制度，筆者認為，可從以下幾個方面進行構建。
1、社區矯正官的組織體系
筆者的基本思路是：建立一套與監獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結構合理科學的社區矯正執行工作的管理和操作系統。
在中央一級，可以進一步整合司法部有關司局的職能劃分，將基層工作指導司改造為社區矯正司（局），主要負責全國范圍內的社區矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實踐問題的研究、有關工作的協調等。
在省（直轄市、自治區）一級，可以在司法廳（局）內設立社區矯正局，分管本地區的社區矯正工作。
在縣（區）一級，可以在縣（區）司法局內設立主管社區矯正工作的科室。考慮到社區矯正是重要的執法工作，不僅需要處理大量的法律事務，還需要進行專職隊伍和非專業隊伍的建設與管理，需要組織社區矯正對象開展多種活動，進行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區）級管理機構來承擔，因此，應當大力加強縣（區）級管理機構的建設，充實合格的管理人員，配備必要的工作設施。
在鄉（鎮、街道）一級，要充分發揮基層司法派出機構司法所的作用，尤其重要的是，在每一個街道、鄉（鎮）的司法所里，設置社區矯正官一職，專司社區矯正的管理和執行工作，并賦予其執法主體的資格。讓其成為社區矯正工作的實際執行者，專門負責社區矯正對象的日常管理、教育、考察和監督工作。⑷
需要特別指出的是，應該通過對現行法律作出相應的修改，明確規定社區矯正的執行主體為司法行政機關，公安機關完全退出社區矯正的執行隊伍。公安機關集維護社會治安、發現和制止犯罪等多種職責于一身，在治安任務極為繁重、警力相對不足的現實情況下還要負責被判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定執行監外執行、假釋罪犯的監督管理，常常顯得力不從心，導致公安機關對于社區矯正監督工作的忽視、監管不力、托管失控等現象，影響社區矯正制度實施的初衷。在現行的社區矯正試點工作中，公安機關的作用事實上僅僅體現為執法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現象：矯正主體無權決定，決定主體不參與矯正，嚴重影響了社區矯正工作的效率和質量。因此，筆者認為，賦予司法行政機關的社區矯正官以執法主體資格，讓公安機關完全退出社區矯正，既能保證社區矯正工作的專門化，同時又能體現社區矯正的執法性質并落實公安機關退出社區矯正工作后的執法主體。
2、社區矯正官的職責
社區矯正官在性質上相當于監獄的獄警，地位等同于各區縣的司法局社區矯正科的工作人員，以國家公務員的身份具體管理所在社區的社區矯正工作。
社區矯正官對于社區矯正機構內部而言，是最主要的負責人。負責基層專業矯正機構內部的所有工作，包括社區矯正計劃的制定，社區矯正機關內部專業人員或者非專業人員的招募、工作分配、人員考核，社區矯正工作的檔案管理等等所有事務，并且對上級社區矯正管理機關負責并報告工作。
社區矯正官對外而言，則作為社區矯正機構的代表和具有合法執行主體身份的國家執法人員，參與同社區矯正工作有關的對外程序性或者實體性的工作。例如參與社區矯正對象的交接工作、宣布社區矯正的開始和結束、作為執行主體向其他司法機關提出與社區矯正對象有關的司法建議等等。
3、社區矯正官的管理和監督
（1）社區矯正官的人員配備
從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設已經比較完備，而且基層司法所實際上也承擔著社區矯正的工作。社區矯正官可以先從司法所的管理社區矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經驗的在職警察、獄警中調配部分人員，專門管理社區矯正的執行工作，其身份、性質、地位、工作內容都沒有實質性的變化，既不會過多增加國家財政負擔，也不會出現人員選擇的困難。等到社區矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實社區矯正官隊伍。
從社區矯正官人員的規模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個社區矯正機構只可能有為數不多的社區矯正官。我們設想，社區矯正官的數量基本上可以是每個社區（街道）設置一個，較大的社區可以考慮分成數個區域，每個區域設置一個社區矯正官。這樣既符合社區矯正執法性和執行性的特點，又能發揮司法行政機關責任制的優勢。當然為了解決社區矯正人員的缺乏，我國的社區矯正機構可以向社會招募一定數量的社會工作者，由國家支付相應的報酬，配合社區矯正官實施社區矯正工作。作為社區矯正工作的核心和主導者的社區矯正官，必須對這些招募的非專業的社會工作人員的社區矯正工作進行管理。其內容可以包括：選擇和決定合格的社會工作者參與社區矯正工作；管理社會工作者的社區矯正工作；對參與社區矯正的社會工作者的工作進行合理的評估等等。
（2）社區矯正官的管理
對社區矯正官的管理包括社區矯正官的選拔、任職、評估、考核、辭職、退休等內容。筆者認為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務員法》中有關任職資格、獎懲條例、培訓制度等等的規定，形成一套以社區矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區矯正官具備一定的素質和工作能力并履行相應的權利和義務。
（3）社區矯正官的監督
對社區矯正官履行職權的監督十分必要，筆者認為可以通過建立社區矯正報告制度來進行，即社區矯正官在對社區矯正對象的矯正執行情況作出評估基礎上，定期向主管機關報告工作。以此作為確定社區矯正官工作質量的重要因素之一。
4、社區矯正官制度的資金保障
國家可以通過政府對司法系統的一般性撥款保證社區矯正官工作的正常開展，同時還可以借鑒西方國家的一些經驗，鼓勵和號召社會資源和純民間力量支持和幫助社區矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財務制度、審計制度和社會監督制度等，規范有關民間社團組織和慈善機構對社區矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經費的保障之外，其社區矯正機構還有來自民間的資金支持——“再社會化基金會”，這是一個由社會慈善人士共同捐資成立的財團法人，由該國的司法部、法官或律師協會作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區矯正機關減輕經費上的問題，還可以向經濟條件較差的服刑者提供經濟支持。
二、社區矯正的工作制度建設——建立規范的社區矯正工作規程
（一）我國現行社區矯正的基本工作規程
1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權利的矯正對象交付公安機關進行社區矯正；監獄機關將批準假釋、監外執行的矯正對象交付公安機關進行社區矯正。
2、公安派出所到社區對社區矯正對象進行矯正宣告，發放《矯正指南》。
3、街道司法所根據《關于規范社區矯正工作臺帳和矯正檔案的規定》，收集、整理社區矯正對象的法律文書，建立矯正檔案。
4、社區矯正小組落實對社區矯正對象的日常管理（包括每月收取社區矯正對象的情況匯報、落實社區矯正對象的人戶分離管理、執行請、銷假制度等）：組織教育學習（包括集中學習、分類教育、個別教育、技能培訓、輔助教育、心理輔導）；組織參加公益勞動、就業技能培訓；幫困解（包括政策咨詢、解決就業困難、調和家庭矛盾，解決社會保險等）。
5、社會工作者對矯正對象進行定期考核，根據考核情況決定日常管理獎懲，并向公安機關提請司法獎懲。日常管理中的獎勵分為表揚、記功、評為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對社區矯正對象提請日常管理獎懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區、市矯正辦批準。提請司法獎懲指對符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請減刑：對監外執行期間符合假釋條件的人員，可以提請假釋。
6、社區矯正對象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會工作者和志愿者對社區矯正對象做出期滿評議和鑒定。
7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。
（二）我國現行社區矯正工作規程的經驗
上海市經過幾年社區矯正工作實踐，已構建起社區矯正試點工作的基本制度框架，以規范指導全市社區矯正工作的順利開展。
1、規范工作流程，明確工作職責
上海市相關部門會簽下發了《社區矯正工作規程（試行）》與《關于社區矯正對象法律文書轉遞工作的規定（試行）》，對社區矯正具體工作規程及各項要求做出詳細規定；市矯正辦又出臺了《街鎮司法所（科）社區矯正工作職責》，進一步細化了基層司法行政機關的社區矯正工作職責，劃清了政府與社團的工作界面，理順了工作關系。
2、完善社區矯正對象的獎懲依據
上海市司法局在現行法律框架內制定了《關于社區矯正對象日常行為獎懲的規定》，并與上海市高級人民法院會簽下發了《關于辦理減刑假釋案件的意見》，社區矯正對象日常行為獎懲和司法獎懲有了可操作性的具體辦法，強化了社區矯正的刑罰執行性質，提高了矯正力度和矯正效果。
3、加強人戶分離對象的管理
上海市公安局在《關于公安派出所配合做好社區矯正工作的規定（試行）》中明確規定了人戶分離對象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實增強了對人戶分離矯正對象的管理，提高了社區矯正作為刑罰執行措施的嚴肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉區單，如果住所地接受，矯正工作就由對方接受，負責落實：如果不接受或還沒有開展社區矯正，那么就仍然由戶籍地社區負責落實社區矯正的具體工作。同時，對于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區矯正對象，經過戶籍地有關部門委托，也可以對其進行社區矯正，解決了流動人口中社區矯正對象的矯正問題。
4、統一并規范社區矯正工作臺帳、檔案及信息數據管理
2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發了《關于加強社區矯正基礎工作的通知》，從工作臺帳、矯正檔案、信息管理系統三個方面進一步作了明確規定。目前各區縣試點街鎮司法所（科）均做到矯正對象檔案齊全，矯正臺帳記錄完整，為社區矯正對象表現考核以及風險評估提供了較為全面的基礎材料。通過開發運用信息管理軟件，做到社區矯正對象數據“基本信息準確，動態信息完整”，極大地提高了管理效率與準確度。
5、重視對科學矯正方法的探索與研究并取得成果
上海市在試點中運用心理科學進行心理矯正，研究分類矯正與個性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺了《社區矯正對象分類矯正管理辦法》，對五種矯正對象根據其類型、實際表現等實行分類管理；同時在實踐中，矯正工作者積極探索個性化矯正方案，準確把握矯正對象個體差異，研究不同對象心理個性特征，通過犯罪成因找準切入點，并根據前科情況、危害程度、悔罪表現、家庭與社會關系等各種綜合因素，再根據服刑人員的動態，隨時調整矯正方案，出現了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動基地，使矯正通過勞動凈化心靈，改善惡習，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區矯正對象的實際困難，如幫助其辦理勞動手冊、對有需要的矯正對象進行技能培訓、幫助經濟特別困難的矯正對象申請低保、建立過渡性就業基地為矯正對象暫時性提供工作機會及推薦就業等，改善了社區矯正對象的生存環境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。
6、提供社區矯正工作的經費保障
上海市政府將社區矯正工作辦公室開展社區矯正工作的經費列入政府財政預算中。而新航總站的運作經費完全來自于政府購買服務的費用。每個區政府根據本區所需要的社工人數，以每個社工每年四萬元的標準付給新航總站，新航總站將這筆費用用于支付社工的工資和對社工進行管理。基層的社工工作點的辦公等費用則由各地基層自己負責解決。而來自于監獄（公安）的社區矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監獄（公安）撥付。
（三）我國現行社區矯正工作規程的不足及其解決
雖然上海的社區矯正工作取得了一定的成就和經驗，但從筆者調研的實際情況看，社區矯正在具體的操作規程中依然還有許多問題有待研究和解決。
1、社區矯正的風險評估問題
社區矯正對象的情況十分復雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區矯正過程中，對社區矯正對象應當給予不同程度的關注。而目前我國社區矯正的試點工作中，對于風險評估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。
風險評估工作是通過運用統計學知識，將社區矯正對象重新違法犯罪的可能性轉化為直觀的數字，確定危險等級，如“穩定”、“一般”、“重點關注”、“高危”，從而為每一名社區矯正對象“度身定做”階段性的社區矯正方案提供參考。風險評估既檢驗前一段社區矯正工作的效果，又為后續階段的工作提供依據。建立科學的、統一的社區矯正對象風險評估體系已成當務之急。
2、各部門間協調不順暢及行政獎懲與司法獎懲脫節問題
受目前法律框架的局限，在社區矯正的操作規程中，仍然由公安派出機關執掌社區矯正對象的“生殺大權”，決定涉及法律性質的事項，尤其是掌握了對社區矯正對象進行司法獎懲的決定權。但與社區矯正對象直接接觸，對社區矯正對象進行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區矯正工作人員來進行。公安派出所雖然是根據社區矯正工作者對社區矯正對象的評價和建議來決定司法獎懲的，但這種“矯正人員沒有決定權，有決定權的不直接矯正”的規程設置造成幾個方面的負面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導致對矯正對象表現做出反應的遲滯；二是公安機關根據社區矯正工作人員的評價和建議所作出的司法獎懲決定是間接性的，這無疑會增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎懲與司法獎懲間的脫節。獎懲制度是社區矯正過程中社區矯正對象最為關心、也是最能對其產生影響的因素。對社區矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監；但對具有突出良好表現的社區矯正對象是否可以減刑，尚無定論。在試點實踐中，上海市制定了對矯正對象進行行政獎懲的實施細則，作為進行獎懲評價的依據；市社區矯正辦公室也制定了一些行政獎勵措施，以激發社區矯正對象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎懲掛鉤，行政獎勵仍然只是對社區矯正對象在矯正過程中表現的一種肯定和認可，并無社區矯正對象非常關注的實質性措施。行政獎懲與司法獎懲的脫鉤已經成為社區矯正過程中令社區矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎懲措施在社區矯正過程中顯得軟弱無力。
筆者認為，應該將決定司法獎懲的權利賦予社區矯正官來行使。由社區矯正官根據矯正工作人員的評價和建議作出司法獎懲的決定有以下幾個優點：一是社區矯正官更了解矯正對象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級關系，避免了不同部門間的銜接和協調，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎懲的決定更加及時，使得獎懲的效果更好，有利于社區矯正形成良性循環；三是社區矯正官通過行使司法獎懲的決定權，既可以更加詳細地了解矯正對象的情況，從而使自己對社區矯正工作人員的工作指導更加準確和科學，也是對社區矯正工作人員工作表現進行監督的一個途徑；四是對外而言，社區矯正官和矯正工作人員是一體的，社區矯正官享有司法獎懲的決定權，在社會公眾和矯正對象看來，也賦予了矯正人員執法者的身份和權威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎懲與司法獎懲的銜接轉化問題得到解決。行政獎懲和司法獎懲都是由同一個主體——社區矯正官做出，兩者之間就可以形成一個階梯型的遞進式獎懲體系。
3、社會資源匱乏問題
社區矯正是一項利用社會資源改造罪犯的活動，豐富的社會資源和成熟的社會環境是社區矯正得以正常發展的外部條件和基礎，脫離了社會資源的滋養，社區矯正就成了無源之水，無本之木。對于社區矯正工作人員來說，有沒有充足的社會資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區矯正提供的社會資源還非常匱乏，光靠社區矯正工作人員個人的社會關系是遠遠不夠的。例如，幫助解決社區矯正對象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會資源，依靠矯正工作人員個人的人際關系去解決問題，這實在是強人所難，使矯正工作人員產生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊伍的建設以及社工職業的發展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發揮創造性和積極性，動腦筋，想點子，挖掘可利用社會資源；更要求政府為此積極創造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。
4、地區差異對矯正操作規程的差別要求問題
試點各地存在地區差異，可供利用的社會資源各不相同，也存在著優劣之分，條件差的社區由于無社會資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點地域內的，將來在全國推廣適用社區矯正，這種由于地區差異造成的對矯正操作規程的差別要求會更加突出。因此制定矯正操作規程時，有必要考慮到這種因素，不能對矯正操作規程做劃一要求，應當在保證矯正效果的目標指導下，鼓勵和允許各地區“八仙過海，各顯神通”，同時政府也有必要加強對條件薄弱地區的傾向性扶持，在社區矯正工作的評價機制中也應考慮到這一因素。
5、流動人口的社區矯正問題
目前我國各個社區矯正試點地區的社區矯正適用對象都局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動人口不適用社區矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權宜之計，但這與我國要構筑一個開放、有序、充滿活力的城市社會，實現社會全面進步和社會公正的目標是相悖的。因此，對于流動人口如何實施社區矯正，是我國社區矯正制度建設中無法回避的問題。在這一點上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考。《日本緩期執行保護觀察法》第3條和《日本犯罪人預防更生法》第37條規定：“保護觀察，由管轄被保護觀察對象的居住地（沒有住所或者不明確的時候，以現在地或者最后居住地為所在地）的保護觀察所實施。”《日本刑事訴訟法》第349條規定：“在應當撤消緩刑宣告時，檢察官應當向受刑罰宣告的人的現在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡易法院提出撤消緩刑宣告的請求。”⑸日本的法律規定給我們的啟示是：對于犯罪人實施社區矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時，可以由犯罪人的最后居住地以及現在地的機關對其實施矯正措施和施以及時的幫助。
6、分類教育、區別管理和心理矯治問題
目前我國適用社區矯正的對象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監外執行五類，在這五類對象中，犯罪性質、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達到理想的社區矯正效果，就必須對他們進行針對性的矯正。但是，從目前社區矯正的實際情況來看，矯正的相關配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統、單一，新的科學手段還有待探索。因此，如何對現有五種社區矯正對象進行分類教育、區別管理已經成為社區矯正無法回避的難題。筆者認為在接受罪犯之初，首先應做好分類工作。對矯正對象進行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個可行的科學標準。風險評估系統的建立將是實現有效、科學的分類教育和區別管理的前提條件。其次在分類的基礎上，進行針對性的教育和區別管理。
社區矯正對象是心理危機高發人群之一，在社區矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區矯正試點街道在心理、精神專家的指導下，已經開始對社區矯正對象進行心理測試、評估。根據測試結果，制定相應的心理矯正計劃。在專家的講解和輔導下，一些社區矯正對象還掌握了自我測評、自我分析的方法，了解到不少心理衛生和健康、心理疾病自我預防和治療等方面的知識。但就總體情況而言，試點工作中真正能勝任的心理矯治的專業人士還是匱乏。如何建立起能夠進行有效的心理矯正的實踐平臺是今后社區矯正工作中的一個方向和重點。
注釋與參考文獻
⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯合的《關于開展社區矯正試點工作的通知》。
⑵一條為行政體系，由市社區矯正工作辦公室、區社區矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區矯正領導小組，辦公室設在市司法局。另一條為社工服務體系，以政府購買社會服務的形式，全市社工由民辦的非企業性質的社會團體——上海新航社區服務總站統一管理，將社工派駐各個街道社區的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區社工站——街道片——社區點四個層級。因此在基層直接從事社區矯正工作的機構是街道司法所和社區矯正工作站；直接接觸矯正對象，并對其進行矯正的是從監獄抽調的監獄警察、社會工作者和社區矯正志愿者。
⑶根據筆者在上海的調研得知，在試點中，為了符合現有的法律規定，盡管社區矯正工作主體是司法所領導下的社區矯正工作小組，從事具體矯正工作的是各類社會工作人員，但有關司法事項都必須通過公安機關派出所來進行，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現象：矯正主體無權決定，決定主體不參與矯正。
[關鍵詞]少年司法制度建設調研；基本情況；主要問題；改革建議
[中圖分類號]D917 3
[文獻表示碼]A
為進一步推進“為了明天工程”，完善我國少年司法制度建設，加強公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預防辦牽頭，中國青少年犯罪研究會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯合組成少年司法制度建設專題調研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對當地的少年司法保護工作進行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現狀、問題與建議聽取了有關部門的意見。
這次調研采用召開座談會和實地考察相結合的方式，對在我國少年司法工作成績較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進行考察。調研組分別聽取了各省市預防辦、公、檢、法、司、團委等部門以及中國青少年犯罪研究會部分理事的有關工作匯報和建議，并實地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區人民檢察院、上海市閔行區莘莊鎮社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術開發區檢察院、西安市碑林區人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來自少年司法工作第一線工作者的寶貴經驗和困惑困難，獲得了許多富有建設性的意見和建議，為下一階段修改和完善關于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進少年司法工作進一步發展奠定了堅實的基礎。
一、四地少年司法制度建設的基本情況
通過這次調研，我們認為，我國少年司法制度經過多年發展，四地公、檢、法、司機構結合實際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創新舉措，并不斷予以規范化、制度化，不斷發展成熟。
(一)創新舉措注重人性化、輕緩化
改革創新是少年司法的生命之源，各地都結合當地實際情況，形成了一些特色創新做法，注重對未成年人的人性化保護和輕緩處理。如上海長寧區法院在全國法院系統率先推出社會服務令和考察官制度，讓未成年人在勞動考察基地以勞動洗涮罪錯；上海閘北區法院嘗試對未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區法院在全國首先探索暫緩判決，擴大適用非監禁刑；上海閔行區檢察院聯合有關部門共同建立了未成年人社會觀護體系，對取保候審未成年人尤其是外來未成年人有效考察監管；上海、南京檢察機關嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預。江蘇省公檢法司積極協調，聯合發文規范社區矯正和社會調查工作。南京市秦淮區人民檢察院推動建立預防和控制青少年犯罪的“誠愛基地”，有效地整合社會資源，實現了預防矯正的專業化和社會化。河南省檢察機關以檢察建議書、幫教責任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實落實對失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對未成年人案件試行提前介入偵查機制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區法院加強分案審理未成年案件力度，通過協調，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護了未成年人的合法權益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務教育納入國民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權。
(二)機構建設走向專業化、綜合化
少年司法機構建設各地發展程度不一，部分地區檢察院、法院、未成年人管教所、社區矯正等機構經過一定時期的發展，機構建設走向成熟，建立了固定機構和專業隊伍。如上海檢察機關在全部19個區縣均成立了獨立建制的未檢科，實行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點。江蘇省法院在全國最早開展少年綜合審判庭的試點，積累了豐富的經驗，現全省已成立了18個綜合少年審判庭。河南省法院系統已獨立建制的少年法庭的法院占到全省法院數的41％，居全國前列，并建立19個綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時，積極開展職業技術教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會創造條件。上海采取政府購買服務的方式在全市建立了青少年事務社工、矯正社工、戒毒社工三支隊伍，并配備到基層社區，實行分類管理和針對性教育，為青少年社區服刑人員提供學業幫助和就業指導。
(三)少年司法工作不斷規范化、制度化
少年司法制度的發展，既要不斷向前發展，也要不斷地總結經驗、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關于實施“圓桌審判”的若干規定》，統一規定了圓桌審判的法庭設置、適用案件范圍、庭審注意事項等。上海長寧法院少年庭積極總結多年開展法庭教育的經驗，于2006年制定《關于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見》，對法庭教育的準備工作、參與主體及各自職責、教育程序、針對性教育方法等作了詳細規定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯合制定《刑事案件未成年被告人審前調查實施辦法》，統一由社區矯正組織負責調查，有效解決了審前社會調查的客觀化、專業化問題。河南省鄭州市高新區公、檢、法聯合出臺了《公、檢、法互涉問題的規定》，統一了執法標準，加大了不捕不訴和判處非監禁刑的比率。陜西省司法局制定《關于規范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，進一步明確法制副校長的工作職責和管理辦法，切實提高了學校法制教育的質量。
(四)社會綜合治理著力實效化、系統化
各地公、檢、法、司均積極參與社會綜合治理工作，但如何切實有效地提高綜合治理的實際效果，并形成合力，成為當前面臨的主要問題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯合簽署《關于對違法犯罪情節較輕的未成年人實行考察教育制度的意見》，要求對違法犯罪的未成年人進行處前、訴前、判前考察，有效實現司法分流。江蘇徐州市賈汪區公、檢、法、司狠抓安置幫教的實際效果，與教育局聯合下發《關于落實被判處非監禁刑的未成年罪犯復學、升學問題的意見》，切實有效地解決了未成年罪犯回歸社會后的就學問題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區社區矯正組織結合本區外來未成年人犯罪占未成年人犯罪總數的80％以上的實際情況，設立了6名專職社工，并得到公安機關和流動人口協管員隊伍的有力協助，負責對外來人員的服務管理與犯罪預防。該區在區委區政府的支持，還建立了司法工作促進會，
吸收8家企業作為成員單位，為罪錯未成年人提供就業培訓機會。江蘇省南京市團委充分利用當地高校眾多的優勢，在十所高校法律系開展“法律人在行動”活動，法律專業大學生紛紛進入校園開展豐富多彩的法制教育等活動。陜西省律師協會組織西安市120家律師事務所開展覆蓋西安市全部中小學的“知心律師進校園活動”，采用一對一模式，律師與班級掛鉤聯系，解答學生問題，開展模擬訴訟等活動。
二、四地少年司法制度建設存在的主要問題
通過此次調研，我們發現當前各地少年司法配套體系還存在以下幾個共同需要關注的問題：
(一)在犯罪形勢上，在經濟比較發達，流動人口較多的地區，未成年人尤其是外來未成年人犯罪的情況較為集中，增長幅度較大。近年來，外來未成年人犯罪增長明顯，在經濟發達地區的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數的70％-80％以上。對外來未成年人犯罪案件存在身份年齡確認難、社會調查難、刑罰平等適用難、遣返難、預防重新犯罪難等問題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會治安熱點難點問題。部分地區新疆未成年人犯罪出現公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢，犯罪活動呈迅速蔓延趨勢，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現象。
(二)在機構設置上，公安機關、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機構的機構建設亦存在相當差距。四地公安機關均沒有專門機構或專人辦理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護上出現了斷層。而檢察機關除上海外僅個別縣市設立獨立編制的未檢部門，絕大多數是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監督部門，尚需進一步理順。法院系統少年法庭的建設相對情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負責、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個獨立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結合各地實際四種形式全部存在，而陜西全省70個少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區由于法院機構改革的問題，少年法庭機構和辦案力量有所削弱，目前全國共有2420個少年法庭，比1994年減少1000個左右。
(三)在開拓創新上，各地一些實踐效果良好的探索創新工作被沒有很好地推廣和實施，并且因為沒有法律依據停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對少年司法工作的積極性。如檢察機關的暫緩、法院系統的暫緩判決、社會服務令、監管令、未成年人管教機構的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長、社會的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態。
(四)在強制措施上，由于對打擊不力指責的擔心和取保候審條件的限制，各地對涉案未成年人尤其是外來未成年人取保候審的適用比率相對較低。而對采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒有得到較好實行，絕大部分地區還存在未成年人與成年人混合關押現象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對未成年人的教育矯治。
(五)在法律援助上，各地法律援助機構的發展程度不一，經濟發達的地區法律援助情況相對較好，而欠發達地區由于承擔未成年人刑事案件的法律援助的律師數量較少，法律援助機構不健全，法律援助的落實存在一定困難。另外由于指定辯護的義務性，一些律師的積極性不高，即使擔任指定辯護律師，也不盡職盡責，應付了事，存在庭前不認真閱卷、庭上不認真辯護和不進行法庭教育現象，無法真正起到保護未成年人權益的作用。
(六)在處理方式上，現行單一刑罰處理模式應當轉變。一方面，對于由于年齡等因素，沒有構成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機關陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對于一些達到刑事責任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對構成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴厲的刑罰手段(在沒有前科消除制度的情況下更為明顯)，導致已經取得的精心教育、有效轉化的矯治效果大大削弱，社會效果也不佳。
(七)在社區矯治上，當前輕刑化、非監禁化潮流下，在全國擴大適用社區矯治的同時，大部分地區社區矯正組織還不健全、不完善。據江蘇省司法部門反映，當前一般的基層司法所負責社區矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務重的沖突。而且社區矯正人員的管理權限和矯正方法由于沒有法律層面上規定，導致缺乏權威性，出現個別對象不服管和個別社工工作方法少的問題。由于人員、經費、制度的相對缺乏，在一些經濟相對落后地區開展社區矯正的效果不佳，有流于形式的現象。
(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對未成年人的安置幫教工作各自為戰，費時費力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會安置幫教工作銜接上還存在脫節現象。在辦案過程中，司法機關和社區矯正部門為解決未成年人的復學、就業、生活問題往往需要花費大量精力與學校、單位、社區做協調工作，卻往往收效甚微。而且前科無法消除或限制的問題導致未成年人復學、就業困難重重，嚴重影響其回歸社會重新做人的信心。一些未成年人經過矯治回歸社會后，由于得不到及時的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來未成年人在刑滿釋放當天就因無錢生活實施搶劫犯罪。
三、四地少年司法部門對少年司法制度建設的具體建議
為了少年司法的明天，各地司法部門針對我國少年司法制度建設存在的問題，提出許多有建設性的建議：
(一)公安機關、檢察院、法院、司法部門應當加強配套組織機構建設，建立專門機構或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機關應當設立專門機構或專門的青少年事務警官，檢察院應當建立未檢科或未檢組實現專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎上可推動少年法院的成立，法律援助部門應當建立一支專業化的未成年人辯護律師隊伍。當然具體模式可以因地制宜。
(二)在有條件的地區，應當建立獨立的未成年人看守所，徹底實現未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區應當堅持未成年人與成年人分不同的監室分管分押分教，防止交叉感染。
(三)應當繼續允許各地區探索被實踐證明有效的改革創新措施如監管令、社會服務令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內自上而下有序進行，并及時形成經驗，制定規則，從而推動相應立法的發展。
(四)應當進一步加強社區矯正組織建設，落實人員、場所、經費，完善相關監督管理制度，加強與社會志愿者和其他社會矯正力量的配合協作，加強與法院、檢察院、公安部門、監獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯系與協調，取得街鎮、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對于在羈押場所服刑未成年人應當保障其接受九年義務教育的權利，納入國民教育體系，提供勞動技能培訓，力爭掌握一技之長。
(五)社會調查工作應當推動社會化、專業化，建議由司法行政機關基層司法所等社區矯正組織承擔，而不應當由檢察院、法院或律師調查，以確保其客觀性和全面性。社會調查工作應當建立全國性協作機制，從而確保對外來未成年人的社會調查落到實處。
近年來，我市司法行政法制工作緊緊圍繞“法治南京”建設目標，依照部、廳和市有關法制工作部署，立足服務與保障南京基本實現現代化，建立健全法制工作規章制度及執法監督檢查機制，規范執法行為，提升執法水平，全面推進依法行政，為司法行政事業又好又快發展創造良好法制環境。最近，吳愛英部長提出，司法行政工作要在推進平安中國法治中國建設中發揮職能作用，省司法廳在《爭當全國司法行政系統排頭兵工作考核辦法》（征求意見稿）中，大幅提高依法行政（規范執法）綜合考評得分，在百分制考核中占比達到10%，市里也進行了為期4個月的行政執法大檢查活動，充分顯示法制工作在司法行政工作中日益重要的地位，我們必須及時適應工作變化，充分認識加強和規范我市司法行政法制工作的重要性和緊迫性，明確面臨的新形勢和新任務，不斷推動司法行政法制工作邁上新臺階，實現新發展。
一、 切實加強組織領導，在思想要求上形成一致
司法行政法制工作是一項具有全局性、基礎性和保障性的工作，在建立健全規章制度體系和規范執法執業行為、推進司法行政事業科學發展方面具有重要的地位和作用。我市司法行政法制工作正處在難得的發展機遇期，今后隨著司法體制機制改革的進一步深入，司法行政職能不斷增多，工作領域不斷拓展，對司法行政法制工作還會提出更高要求。但是，我市司法行政機關法制工作與司法行政改革發展面臨的新形勢、新任務和新要求相比還存在不少差距，全市各級司法行政機關要進一步認識到做好法制工作的重要性。一是統一思想。根據當前“法治中國”建設要求和省廳排頭兵考核的實際需要，要徹底糾正司法行政法制工作可有可無的片面認識，法制工作是涉及司法行政方方面面的全局性工作，是所有職能部門涉及其中的事，法制工作的好壞也是所有局領導的責任。因此，我局每一位領導、每一位干部、每一個處室都必須樹立法制工作是自己的職責所在、工作所系的觀念，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，法制機構牽頭抓，業務部門重點抓，一級抓一級，逐級抓落實的良好工作格局。二是明確要求。法制工作的政治性、政策性、專業性、知識性、程序性較強，上級和同級主管部門較多，工作任務繁重、要求較高，既要完成省司法廳布置的各項工作，又要落實市委政法委、市政府法制辦交辦的任務。我們必須根據當年法制工作重點，結合各項具體業務工作，明確目標和任務，把法制工作的“剛性”和具體業務的“彈性”有機結合起來，確保法制工作落到實處。三是創造條件。市局、各區局至今沒有專門的法制處（科）室，也沒有專職法制工作人員，致使省、市法制部門布置工作時上下、左右不對口，開展工作難度較大，要向省內排頭兵考核先進城市看齊，把設立獨立的法制工作機構擺上議事日程。在人員上，要選擇政治覺悟高、法律素養好、工作責任心強的同志擔任專職法制干部。在機制上，著力解決影響和制約法制工作充分發揮作用的體制機制障礙，建立一整套法制工作制度，形成工作體系。在保障上，不斷加大對法制工作的技術、經費等投入。推動法制工作發展水平與司法行政事業發展形勢相適應。
二、建立健全規章制度，在體系建設上取得成效
我市司法行政系統法制工作在多年實踐中積累了一些經驗，形成了一套比較有效的工作方法，但是我們必須要認真總結提煉，上升為切實可行的八項工作制度, 初步建立形成我市法制工作規范高效的運行制度體系。一是領導民主決策制度。局主要領導和分管領導定期共同專題聽取法制工作匯報，召開專門會議增強全局依法行政意識，全面推進我局法制工作明確方向。在遇到重大行政決策和重大行政管理措施出臺時，局黨組要進行集體討論、民主協商并形成制度，確保重大具體行政行為的準確性和合法性。二是執法人員準入制度。利用省、市行政執法證件定期換發的要求，建立領證人員的執法、學習培訓、考核、獎懲情況專項電子檔案，同時實行執法人員動態調整，保證在崗執法人員全部具有行政執法資格，行政復議崗位辦案人員要具備省行政復議資格，基本實現人員配備與工作任務相適應。三是規范性文件備案制度。實行年度規范性文件制定計劃立項管理，法制工作部門審核備案，定期通報反饋制度。積極推動規范性文件的前置審查工作，建立審核意見反饋機制和已出臺文件修正解釋機制，使規范性文件制定質量得到保證。四是行政爭議解決制度。高度重視行政復議和應訴工作，完善行政審查、復議辦案程序，改革創新行政復議審查方式，切實做到案結事了，實現法律效果與社會效果的統一。同時進一步加強案件事實的調查和認定工作，不斷強化自我糾錯功能，確保
行政處罰主體合法、程序完備、事實證據充分、處罰行為公正、合法、有效，最大限度地減少行政訴訟案件的發生。五是學法用法培訓教育制度。將學法用法作為領導干部和機關公務員日常工作的必修課，列入市委中心組及機關學習計劃和公務員年度學習考核內容，扎實開展集中學習培訓和考試活動。學習內容可包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等行政法律基礎知識以及本系統、本部門業務涉及的法律法規，形成學法、守法、用法的良好風氣。六依法行政（規范執法）百分考核制度。根據《江蘇省司法行政系統執法質量考評辦法》，我局也要將依法行政（規范執法）工作列入對區司法局和市局各業務部門的年度考核目標，通過查看區司法局網站、現場查看辦公場所規范化設施和是否制訂法制工作相關制度，結合平時抽查情況，政務公開情況，按時答復局長信箱情況等，將執法質量、執法監督、執法基礎建設等列入百分考核細則，促進各項業務工作規范有序開展，強力推進司法行政基層基礎建設和服務能力水平全面提升。七是法制工作信息報送制度。要求各區司法局、市局各業務部門、各直屬單位高度重視法制工作情況報告和信息報送工作，嚴格按規定要求及時報送法制工作情況、動態、經驗、總結、問題、決定和統計數據等，重要情況隨時報告，以便及時了解和掌握情況，指導工作。八是法制工作理論研討制度。每年定期組織調研，將法制工作做為重要課題，結合我局工作實際，將調研課題分解到有關部門、責任到人，安排布置調研任務。并組織專門力量，深入基層進行調研，確保在規定的時間內高質量地完成調研文章，指導法制工作。 三、 充分結合工作職能，在實現載體上持續創新
法制工作不是一項單純的業務工作，應該創新實踐載體，與具體的業務工作相結合，才能在實際工作中更好地發揮法制工作的職能作用。一是與黨的群眾路線教育實踐活動相結合。把活動中激發出來的工作熱情、進取精神轉化為做好法制工作的動力，把開展活動取得的成效體現在切實解決人民群眾在法律法規應用等方面遇到的問題，在加強法治中國、人民滿意的服務型機關建設等方面廣泛聽取群眾的意見，進一步完善開門制定司法行政政策法規的體制機制，體現群眾訴求，積極爭取群眾對司法行政法制工作的理解和支持，進一步提高司法行政法制工作的群眾滿意度和社會認知度。堅持從思想作風切入、從突出問題改起、從實際工作做起，進一步加強執法（業）監督管理，推進規范執法（業）、文明執法（業），為民服務。暢通行政救濟渠道，提升行政復議公信力，維護群眾合法權益。二是與法制宣傳工作相結合。充分發揮法制宣傳職能優勢，緊緊抓住我市爭創“六五”普法全國先進的契機，進一步加大依法行政宣傳力度，做好領導干部、公務員隊伍學法用法和普法品牌建設兩項重點工作，重點組織實施“法律人在行動”等系列法制宣傳活動，繼續發揮“18法律咨詢廣場”法制宣傳主陣地作用，為深化依法行政工作營造了良好的社會氛圍。三是與重大專項活動相結合。在開展“雙進雙聯”法律服務專項活動中，充分整合法律服務和糾紛調解資源，建立法律服務進企業工作協調機制和服務企業發展的長效機制，為我市加快經濟方式轉變提供全方位法律服務。在開展創先爭優活動中，積極鼓勵各區局和基層單位發現、培育和推出先進典型，樹立充滿活力、務實高效、公道正派、廉潔執法的良好形象。四是與信息化管理相結合。一方面，認真落實市行權辦“權力事項公開統一規范”的要求，對公開事項的內容和形式進行有效統一，做好市局行政權力事項數據與市行權辦監察系統的對接工作。另一方面，按照省廳執法質量考評辦法，制定我市的具體實施意見，對執法事項進一步確定工作考核點和考核分值，為構建司法行政法制工作運行機制提供強有力的基礎保障。同時運用信息化手段，全面推進信息公開和行政執法公開，確認公示我市司法行政全部的行政權力執法事項，實現行政權力網絡化運行，促進權力運行更加公開、規范。五是與加強隊伍建設相結合。全系統緊緊圍繞群眾關心、社會關注的熱點，重點加大對《公證法》、《律師法》、《人民調解法》、《社區矯正實施辦法》、《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》的執法檢查力度，并把握年度檢查、名冊公開等有利時機，突出加強行業機構、人員執法（業）行為的檢查考核，加強律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、司法行政人民警察等隊伍建設，有效避免和減少違法和不當行政行為的發生。
