時間：2022-02-01 07:05:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇書記一崗雙責(zé)履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、會議議定
（一）黨的群眾路線教育實踐活動
1、同意局群教辦制定的關(guān)于實踐活動的各類實施方案，并將方案按程序送督導(dǎo)審核；2、黨組書記為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)黨組副書記、紀(jì)檢組長同志牽頭，監(jiān)察室主任及局辦公室工作人員負(fù)責(zé)日常工作；3、抽調(diào)監(jiān)測站同志到辦公室工作;4、由辦公室編制專題學(xué)習(xí)資料并到農(nóng)業(yè)印刷廠印制。同時要求局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭按照局群教辦工作安排參見活動，要進一步提高認(rèn)識，認(rèn)真對待，確保活動有力、有序、有效開展。
（二）監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)問題
1、申請財政局撥付污水處理廠建設(shè)資金350萬元，從其中借出150萬元用于業(yè)務(wù)用房建設(shè)；2、由同志牽頭、協(xié)助，向縣政府申請舉債，融資200萬元，同時向縣政府申請解決征地拆遷問題。
（三）局督辦的10個問題排污企業(yè)專項整治問題
1、由副局長牽頭，執(zhí)法大隊大隊長具體負(fù)責(zé)，各片區(qū)負(fù)責(zé)人配合，形成專班對10個問題企業(yè)進行全面調(diào)查。2、10日內(nèi)形成專題調(diào)查報告。3、對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)及時立案查處。
（四）生態(tài)縣創(chuàng)建工作
1、由副局長牽頭，自然生態(tài)股股長具體負(fù)責(zé)，相關(guān)股室密切配合，速速制定方案，確定時間節(jié)點任務(wù)；2、財股負(fù)責(zé)做好后勤保障。同時強調(diào)生態(tài)縣創(chuàng)建是市縣下達我局的2014年目標(biāo)任務(wù)，全局領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，強化責(zé)任，狠抓落實。
(五)污水處理廠籌建工作
1、由楊局長牽頭，督促彭凱能源污水處理設(shè)施同時開工建設(shè)、同步投入使用；2、積極與省發(fā)改委和省環(huán)保廳對接，加快項目落地。
（六）領(lǐng)導(dǎo)干部AB角分工問題
1、由主任負(fù)責(zé)起草局領(lǐng)導(dǎo)班子成員AB角工作制度，明確AB角的具體搭配、AB角的履職方式、AB角的職責(zé)權(quán)限，AB角的履職程序。
（七）政務(wù)值班工作
1、由主任負(fù)責(zé)起草政務(wù)值班工作制度，確定每周值班領(lǐng)導(dǎo)、值班股室和值班工作人員；2、值班人員必須到崗到位、落實崗位責(zé)人，并準(zhǔn)確填寫值班工作記錄表；3、若出現(xiàn)問題嚴(yán)格責(zé)任追究。
（八）股室、隊、站負(fù)責(zé)人費用墊支問題
本著鼓勵職工務(wù)實苦干的前提，確因工作需要，在不超過標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)請示分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以產(chǎn)生生活費，其費用由股室、隊、站負(fù)責(zé)人墊支。
（九）養(yǎng)殖區(qū)劃、及規(guī)范養(yǎng)殖工作
由書記牽頭，污控股周軍股長負(fù)責(zé)，結(jié)合相關(guān)法規(guī)制定方案。
（十）一季度開門紅工作總結(jié)、二季度相關(guān)工作安排
1、由楊主任牽頭，各股室負(fù)責(zé)人提供相關(guān)資料，制成PPT，經(jīng)局長審核后上報；2、各股室就二季度開門紅工作及時制定計劃，扎實推進。
（十一）縣城飲用水源應(yīng)急預(yù)案完善工作
由隊長負(fù)責(zé)，要求自來水公司落戶，并抄送各級領(lǐng)導(dǎo)。
（十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃區(qū)保護問題
由生態(tài)股負(fù)責(zé)，制定切實可行的工作方案，發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為環(huán)保工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容
(十三)排污費收取工作
由副局長負(fù)責(zé)，及時規(guī)范收費程序，依法依規(guī)收費。
（十四）環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急演練工作
（十五）環(huán)保工作一崗雙責(zé)任工作
由王局長牽頭，隊長負(fù)責(zé)起草環(huán)保一崗雙責(zé)目標(biāo)責(zé)任書，送郭楠副縣長審核后發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
由王局長牽頭，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練方案，待局討論通過后，開展演練活動。
二、會議傳達
（一）主任傳達縣安全生產(chǎn)工作會議精神。
要求：
1、各股室、隊、站要就水、電、氣等進行全面排查。
2、由楊主任牽頭，康德軍和負(fù)責(zé)對全局安全隱患進行拉網(wǎng)式排查，提出書面排查報告，經(jīng)局長審批后，全面落實整改。
3、各股室、隊、站負(fù)責(zé)人要定期組織本部門職工召開安全會議，提高職工安全防范意識，杜絕發(fā)生一切安全責(zé)任事故。
一、目的意義
開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，是貫徹落實黨的精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實以人為本、執(zhí)政為民理念的重要舉措。能夠準(zhǔn)確評價反腐倡廉工作取得的成就，發(fā)現(xiàn)和糾正反腐倡廉工作中的突出問題，及時提供黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的定量分析依據(jù)，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、群眾滿意的社會政治環(huán)境。
二、組織機構(gòu)
經(jīng)局黨組研究決定，成立局黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
執(zhí)行副組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價日常工作。
三、工作措施
（一）落實主體責(zé)任。
局黨組班子成員、基層黨支部書記按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，堅持業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作一起抓，定期研究、布置、檢查和報告本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作情況，將黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核的重要依據(jù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：各基層黨支部
（二）狠抓作風(fēng)建設(shè)。
深入落實中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定精神，領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，定期或不定期對本單位干部職工廉潔從政、改進作風(fēng)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)等情況進行監(jiān)督檢查，進一步加強本單位干部職工的監(jiān)督、管理和教育，管好班子、帶好隊伍。深入落實民生領(lǐng)域損害群眾利益問題等集中整治，加大通報曝光力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)察督查室人事股
（三）化解民生難題。
把改善民生、辦好群眾急盼的事作為提升社會評價的著力點，各部門要利用“群眾最不滿意的10件事”專項整治、12345熱線舉報、書記市長信箱、城管微信微博公眾號等途徑，花大力氣解決人民群眾突出意見和城管工作熱點難點問題，嚴(yán)格落實“梳理整改、驗收銷號”機制，把每一項工作落深、落小、落實、落細(xì)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：執(zhí)法大隊服務(wù)中心環(huán)衛(wèi)所
（四）注重宣傳引導(dǎo)。
采用電子宣傳與實體宣傳相結(jié)合的方式，充分利用大型戶外廣告位、led顯示屏和路燈燈桿廣告，大力宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價“1+10粉絲庫”，定期與粉絲聯(lián)系互動，讓群眾積極參與，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作群眾知曉率。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：宣傳和信息化建設(shè)股人事股
各基層黨支部廣告公司
四、工作要求
（一）強化政治責(zé)任。
領(lǐng)導(dǎo)班子要深化對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想認(rèn)識，強化政治責(zé)任，認(rèn)真履職。黨員干部職工要進一步改進作風(fēng)，切實服務(wù)好群眾，提升群眾對黨員隊伍和我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)可度。
（二）突出工作實效。
局機關(guān)各股室、基層各部門要采取一切有效措施，推動工作落實。全局黨員干部職工要進一步增強宗旨意識、群眾觀念，強化服務(wù)群眾的工作能力，要以為民辦實事的實際成效取信于民，切實提升群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的信心。
三是品牌戰(zhàn)略成效明顯。目前，全市擁有注冊商標(biāo)1847件，比2005年增長了68.7%。其中知名商標(biāo)83件、著名商標(biāo)18件、馳名商標(biāo)5件、地理證明商標(biāo)2件。通過實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業(yè)等3家公司陸續(xù)上市，使全市上市公司總數(shù)達7家，居全省第二，初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機械配套和電子等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
四是市場秩序不斷規(guī)范。查辦各類違法違規(guī)案件9722件，年均查處2430件，較2005年增長了42.6%。2009年，查辦違法違章案件2867件、案值4719萬元，較05年分別增長了68.3%和59.2%。4年多來，與公安機關(guān)聯(lián)合行動，端掉傳銷窩點113個，擋獲傳銷人員1731人，刑拘傳銷人員31人、其中C級以上頭目8人，執(zhí)法惠民得以體現(xiàn)。
五是民生服務(wù)逐步完善。單獨或聯(lián)合舉辦招聘會4次，提供就業(yè)崗位10萬余個；在政務(wù)中心電子顯示屏、工商網(wǎng)站等企業(yè)用工需求信息2萬余條；幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等55575人實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。建立健全12315聯(lián)絡(luò)站點2548個，較2005年增長了106.32%。消費提示和消費警示588條次。開展12315“五進”活動，受理解決各類消費咨詢、申訴、舉報26089件，為消費者挽回經(jīng)濟損失486.9萬元。
六是隊伍素質(zhì)顯著提升。系統(tǒng)上下的凝聚力進一步增強，干部職工的責(zé)任意識和服務(wù)意識明顯提高，執(zhí)法為民的理念進一步轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)進一步改善，履職能力和業(yè)務(wù)技能進一步提升，全市工商系統(tǒng)先后有6人次榮獲了省部級以上表彰獎勵。
五年來，我局先后兩次榮獲全省工商系統(tǒng)綜合考評一等獎；連續(xù)四年目標(biāo)考核被市委、市政府評為優(yōu)勝單位。同時，被國家人事部、國家工商總局聯(lián)合表彰為全國工商系統(tǒng)先進集體；被國家工商總局表彰為流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作先進單位；被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位；被省總工會、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業(yè)道德建設(shè)先進單位；被省人事廳、省整規(guī)辦聯(lián)合表彰為四川省整規(guī)工作先進集體；多次被市委、市政府聯(lián)合表彰為五創(chuàng)聯(lián)動、招商引資、促進工業(yè)發(fā)展、國資工作等先進集體。市廣協(xié)被中廣協(xié)表彰為全國先進集體，射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國家工商總局表彰為全國商標(biāo)工作先進集體。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示28次。
一、主要工作措施
（一）全力服務(wù)，進一步優(yōu)化服務(wù)措施
一是出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境。2006年以來，我局陸續(xù)出臺了《關(guān)于推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施意見》、《關(guān)于發(fā)揮工商職能實施“惠民”行動的通知》、《關(guān)于進一步推進市六大園區(qū)及區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能支持促進外商投資企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)工商窗口建設(shè)工作的實施意見》等13個優(yōu)惠政策文件、229條措施，從開通綠色通道到降低準(zhǔn)入門檻，從下放登記權(quán)限到簡化辦事流程，從優(yōu)化服務(wù)措施到提高服務(wù)效能，多方面多角度營造了寬松的政策環(huán)境，為企業(yè)落戶遂寧創(chuàng)造了良好條件。
二是強化職能介入，提升服務(wù)效能。把行政許可、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等職能充分介入經(jīng)濟社會發(fā)展。通過在園區(qū)派駐工商特派員、重大項目配備工商秘書等措施，提前介入、跟蹤服務(wù)、全面指導(dǎo)，建立和優(yōu)化省市重大項目登記、返鄉(xiāng)民工、招商引資、外商投資等四個“綠色通道”，全市市場主體不斷發(fā)展。將動產(chǎn)抵押登記權(quán)限授權(quán)下放至基層工商所，不斷完善了股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司和小額貸款公司等四個協(xié)企融資平臺，企業(yè)融資更加便捷。實施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強宣傳指導(dǎo)和引導(dǎo)培育、落實中長期規(guī)劃、制定短期目標(biāo)，不斷開創(chuàng)了全市商標(biāo)注冊和“三名”爭創(chuàng)工作的新局面。省工商局沈健副局長評價“遂寧工商局為全省各市州的商標(biāo)工作做出了榜樣”，市政府專門發(fā)文對我局商標(biāo)工作進行了通報表彰和獎勵。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式，增強經(jīng)濟活力。2006年以來，我局開通了“招商引資企業(yè)登記注冊綠色通道”，施行“招商企業(yè)工商秘書制”，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區(qū)開展“招商引資項目推介會”5次，引進市外企業(yè)68戶，引入資金3.06億元。2009年，為促消費、擴內(nèi)需，市工商局在8個社區(qū)和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷300余份，開展了“遂寧市居民消費狀況及預(yù)期情況調(diào)查”，為促進經(jīng)濟回升提供了決策參考，得到了保華書記等領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。自2008年開始，我局每年編寫兩期《市場主體發(fā)展報告》，為市委、市政府科學(xué)決策、市場主體理性投資提供了依據(jù)，得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
（二）加強執(zhí)法，進一步強化監(jiān)管手段
一是加強常態(tài)監(jiān)管，促進守法經(jīng)營。幾年來，全市工商系統(tǒng)運用“進貨索證索票制、重要商品備案制、信譽卡、商品質(zhì)量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規(guī)范了食品經(jīng)營戶的經(jīng)營行為；實行市、縣（區(qū)）、所三級巡查，落實“六查六看”動態(tài)監(jiān)管等系列措施建立健全了市場監(jiān)管的長效機制，強化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續(xù)的“奶制品”等專項整治中，措施落實，工作到位，全市流通領(lǐng)域食品經(jīng)營秩序良好，安全穩(wěn)定。組織開展信用遂寧建設(shè)，“文明市場”、“誠信個體工商戶”、“誠信私營企業(yè)”、“守合同重信用”創(chuàng)建活動，實施信用分類監(jiān)管，營造了誠信的競爭環(huán)境。
二是施行精細(xì)管理，提升監(jiān)管效果。在基層局、所全面推行“所為網(wǎng)、網(wǎng)劃格、格定人、人定責(zé)、責(zé)定效”的屬地網(wǎng)格化管理，使管理責(zé)任精細(xì)化；按照市場主體經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點、行業(yè)類別和信用等級，實行分層分級分類管理，使管理分類精細(xì)化；網(wǎng)格員每周對轄區(qū)經(jīng)營情況進行巡查，各縣區(qū)、分局每月對巡查情況進行復(fù)查考核，使管理方法精細(xì)化；建立完善經(jīng)營戶的電子檔案，做到經(jīng)營狀況、監(jiān)管重點清楚，使管理內(nèi)容精細(xì)化；實行網(wǎng)上監(jiān)管信息共享，實時掌握監(jiān)管新信息，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管打下基礎(chǔ)，使信息管理精細(xì)化；推出首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、AB崗制，為經(jīng)營者提供深層次的人性化服務(wù)，使服務(wù)精細(xì)化。
三是開展專項執(zhí)法，營造公平環(huán)境。幾年來，我局陸續(xù)開展了“糧食市場”、“旅游市場”、“產(chǎn)品質(zhì)量”、“校園周邊環(huán)境”、“注冊商標(biāo)專用權(quán)保護”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項執(zhí)法行動。同時，持續(xù)開展了以強化消保維權(quán)的“節(jié)日市場”，強化重建建材、下鄉(xiāng)家電和一次性餐具監(jiān)管的“重點商品”，強化汽車市場監(jiān)管的“紅盾金輪”，強化合同監(jiān)管的“反欺詐”，強化煙草市場監(jiān)管的“金葉維權(quán)”等專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)經(jīng)營行為。特別是在“五創(chuàng)聯(lián)動”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”工作中，全市工商干部充分踐行“五創(chuàng)精神”，出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項工作，為全市經(jīng)濟的健康有序發(fā)展提供了環(huán)境保障。
四是改革執(zhí)法方式，實施人性執(zhí)法。2007年，我局制定《關(guān)于進一步加強行政指導(dǎo)實施行政約見制度的意見》，在登記注冊、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)推行行政指導(dǎo)，運用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見等方式，引導(dǎo)經(jīng)營者知法守法。對輕微違法違規(guī)經(jīng)營者，全面實施行政約見制度，指導(dǎo)企業(yè)加強管理、依法經(jīng)營，達到事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的目的。幾年來，我局實施行政約見1298余件，這一做法得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
（三）注重建設(shè)，進一步提升干部素質(zhì)
一是加強硬件建設(shè)，改善辦公條件。投入資金近千萬元，新建、改造基層工商所29個，新建縣級局辦公樓2個，基層規(guī)范化建設(shè)基本完成。投入資金500余萬元，對全系統(tǒng)計算機硬件進行了優(yōu)化更新和改造升級，目前，全市工商系統(tǒng)辦公環(huán)境逐步改善，人手一臺電腦的目標(biāo)已基本實現(xiàn)，攝像機、照相機、打印機、復(fù)印機、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備更加完備。
二是加強教育培訓(xùn)，增強能力素質(zhì)。通過加強繼續(xù)教育引導(dǎo)，全市工商系統(tǒng)干部職工的學(xué)歷層次不斷提高。目前，有研究生14人，占2%，本科242人，占42%，專科233人，占41%。開展在線考試、干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理等，干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)得以強化、素質(zhì)得以提升。5年來，我局在四川大學(xué)、西南政法大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)府舉辦青年干部培訓(xùn)班6期，舉行綜合業(yè)務(wù)知識在線考試4次，開展各種專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余次，效果明顯。以創(chuàng)新干部任用機制為突破口，加強干部的上掛、下派、外派等交流學(xué)習(xí)，選好班子、鍛造隊伍，班子結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，干部素質(zhì)明顯提升。
三是加強機制創(chuàng)新，促進管理科學(xué)。不斷革故鼎新，大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年，率先在全省引入推行ISO9001質(zhì)量管理體系，次年通過國際質(zhì)量認(rèn)證，促進了機關(guān)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和法制化。2009年，實施“崗位績效管理”，落實職位，使工作無縫鏈接，讓管理更加科學(xué)精細(xì)，得到了保華書記的高度肯定。同時，通過OA辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，徹底實現(xiàn)了“無紙化辦公”；開發(fā)應(yīng)用“基層管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、流通許可證發(fā)放系統(tǒng)、績效考核管理系統(tǒng)”等9大系統(tǒng)，7個子系統(tǒng)，科技手段在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍和廣度不斷擴大。
四是加強監(jiān)督管理，推動廉政勤政。切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé)，大力推進懲防體系建設(shè)，不斷加強廉政文化建設(shè)，積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)、“雙風(fēng)險”查找和防控，基層工商所述職述廉、黨員示范創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)和“三滿意”活動等，“陽光工商”深入人心。幾年來，我局簽訂廉政承諾書和責(zé)任書248份，開展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次，廉政文化建設(shè)活動30余次，系統(tǒng)上下為政清簡、政治清明、作風(fēng)清新、氛圍良好。
二、主要工作體會
（一）黨政人大政協(xié)的堅強領(lǐng)導(dǎo)是工商履職的重要保證
多年來，市委、市人大、市政府、市政協(xié)一直高度的關(guān)心和支持工商行政管理工作，給我局認(rèn)真履職、做好服務(wù)指明了方向。同時，在相關(guān)政策上給予了大力支持，2006年，市政府出臺了《關(guān)于打造優(yōu)質(zhì)品牌，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)的實施意見》，為全市“三名”商標(biāo)爭創(chuàng)工作增強了動力；2007年，市政府出臺了《關(guān)于加強基層工商所建設(shè)的通知》，為全市工商系統(tǒng)工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了強大的政策支持。將“市場三化”建設(shè)納入“五創(chuàng)聯(lián)動”，不斷提升了全市集貿(mào)市場建設(shè)水平；高度重視食品安全工作，下?lián)苁称焚|(zhì)量監(jiān)測專款，緩解了我局經(jīng)費壓力。
（二）勇于擔(dān)責(zé)是做好工商服務(wù)工作的首要前提
服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是工商的第一責(zé)任。“責(zé)任”是完成監(jiān)管任務(wù)、維護市場秩序的客觀需要，是履行工商職責(zé)、實現(xiàn)職能到位的內(nèi)在要求，是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的必由之路，是市局黨組要求全系統(tǒng)每一名干部職工應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。有一份權(quán)力就需承擔(dān)起一份責(zé)任，勇于擔(dān)責(zé)才能保證工作績效，才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟，曾獲得“全國先進集體”等多項榮譽，她們用實際行動詮釋了責(zé)任二字，成為全市工商人的一個縮影。新晨
（三）公平公正是確保權(quán)為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發(fā)揮職能作用，才能樹立執(zhí)法權(quán)威，才能真正做到權(quán)為民用、利為民謀。只有做到公平公正，工商工作才會有更大作為，工商工作才會有更高位置，工商工作才會有更深根基，工商工作才會有更大活力，工商工作才會有更好發(fā)展。近5年的行政執(zhí)法案件，沒有一件因執(zhí)法工作而產(chǎn)生復(fù)議、沒有一件因執(zhí)法問題而提請訴訟，群眾的口碑漸好，有力地推動了遂寧統(tǒng)
一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的形成。
（四）優(yōu)質(zhì)高效是促進工商事業(yè)發(fā)展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務(wù)，只有“建設(shè)高素質(zhì)隊伍、運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達到高質(zhì)量服務(wù)”，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，才能滿足人民群眾的要求，才能真正促進工商事業(yè)發(fā)展。我局政務(wù)中心工商窗口，高效履職、全心服務(wù)，連續(xù)9年被評為“市級優(yōu)秀窗口”，2009年又被評為“省級優(yōu)秀示范窗口”，有力地踐行了效率的原則。
為認(rèn)真貫徹落實總書記、總理、張德江副總理及張毅書記、王正偉主席、齊同生常務(wù)副主席等中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示和國務(wù)院第165、173次常務(wù)會議、自治區(qū)黨委第26次全體（擴大）會議、政府第100次常務(wù)會議精神，切實做好國慶節(jié)放假期間安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防較大事故，堅決杜絕重特大事故，推進全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保廣大人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的節(jié)日。現(xiàn)就做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：
一、強化以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念
今年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門和單位的共同努力，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各類生產(chǎn)安全事故死、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。在肯定成績的同時，我們也要看到，我區(qū)事故起數(shù)同比上升，較大事故超控制指標(biāo)進度，尤其是8月份連續(xù)發(fā)生多起有限空間作業(yè)中毒事故。這些事故暴露出個別地區(qū)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績觀，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系；一些重大項目建設(shè)沒有依法履行規(guī)定的審批核準(zhǔn)和安全評估程序，存在未批先建、先建后批、未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)象；一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理工作不落實，設(shè)備和工藝陳舊落后，沒有嚴(yán)格按照要求培訓(xùn)職工，也未能根據(jù)規(guī)章配備安全設(shè)施，有的配備了也不使用；一些政府部門和工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等問題。
當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已進入年度目標(biāo)攻堅階段，各項生產(chǎn)加快，加之國慶節(jié)假期臨近，人流、物流頻繁，安全生產(chǎn)任務(wù)更加繁重。各地、各有關(guān)部門和單位要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入貫徹落實中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示及有關(guān)會議精神，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位，把加強安全生產(chǎn)工作作為各項工作的重中之重，統(tǒng)籌工作部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在認(rèn)真梳理、查漏補缺的基礎(chǔ)上，再動員、再部署，以更加有力的措施、更加扎實的工作，有力維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治
各地、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，不斷深化安全生產(chǎn)百日專項整治行動，突出對道路交通、煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品、鐵路橋梁等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理工作的督查，切實鞏固和提高專項整治成果。要加強交通運輸安全管理，加大對交通運輸企業(yè)站場、農(nóng)村客運車輛和重點路段的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁超速行駛、疲勞駕駛、超載超限、違法載人等違法違規(guī)行為。國慶節(jié)期間，自治區(qū)境內(nèi)堵車超過2公里的公路收費站，應(yīng)臨時取消收費，加快車輛通行速度。要加強煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作，嚴(yán)格停產(chǎn)整頓、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、技術(shù)改造、關(guān)閉退出礦井和生產(chǎn)礦井的巡查督查，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為。要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防危險化學(xué)品在運輸過程中丟失、流散或泄露。要加強旅游安全管理，加大對湖泊濕地等旅游景區(qū)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格游樂設(shè)施設(shè)備、架空索道、游客總量的管控，達不到安全要求的，一律停止運營使用；合理疏導(dǎo)游客，防止擁擠、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。要加強人員密集場所的安全管理，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安廳關(guān)于深入推進消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵工作意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2011〕115號）的要求，加大易燃易爆和人員密集場所的監(jiān)督檢查，推進“三合一場所”、“九小場所”和建筑消防設(shè)施大排查、大整治，從重從嚴(yán)整治隱患，從根本上防止火災(zāi)事故的發(fā)生。要加強有限空間作業(yè)的管理，進一步落實有關(guān)部門職責(zé)分工，強化督促檢查，落實施工備案制度，加大宣傳教育力度，提高從業(yè)人員和單位的準(zhǔn)入管理。要加強重大危險源的監(jiān)控，完善重大危險源管理制度，落實重大危險源定期檢測、檢驗和經(jīng)常性檢查、維護、保養(yǎng)措施，落實實時監(jiān)控手段，不斷提高重大危險源單位的本質(zhì)安全。
三、強化“三大責(zé)任”的落實
各地、各有關(guān)部門和各單位要深入貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號），切實加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。企業(yè)法定代表人要高度重視安全生產(chǎn)工作，通過達標(biāo)創(chuàng)建，將安全責(zé)任落實到企業(yè)每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工。強化制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，實施領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度，保證安全生產(chǎn)投入；強化工藝裝備安全管理，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，開展危險因素辨識，及時排查治理事故隱患，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強安全防護裝置和重大危險源的管理；強化作業(yè)過程控制，開展作業(yè)前風(fēng)險分析，嚴(yán)格危險作業(yè)許可和交叉作業(yè)管理；規(guī)范安全教育培訓(xùn)，加強新進、轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗人員的安全培訓(xùn)，強化特種作業(yè)和相關(guān)人員的安全培訓(xùn)；加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督檢查責(zé)任，強化對管理制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、要求及作業(yè)現(xiàn)場的整體受控狀態(tài)的監(jiān)督檢查。
各地、各有關(guān)部門要進一步強化政府行政首長責(zé)任制和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，切實落實安全監(jiān)管責(zé)任，采取有力措施，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓檢查落實，相關(guān)職能部門要切實依法履職。要緊緊盯住安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患和問題較多、生產(chǎn)安全事故多發(fā)的地方和單位，深入廠礦企業(yè)的生產(chǎn)一線，檢查督促企業(yè)落實隱患排查治理、安全投入、教育培訓(xùn)等工作。對監(jiān)督檢查不力、政令不暢通、責(zé)任不落實、工作不到位，導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故的，將對各地政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
你們好！首先，我謹(jǐn)代表三官寺鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)人民對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)指導(dǎo)及驗收“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，表示熱烈歡迎和誠摯感謝。開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作對增強全民安全意識，落實安全監(jiān)管責(zé)任，健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、提升基礎(chǔ)安全條件、有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故具有十分重要的意義，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的有效載體，是建立安全生產(chǎn)長效機制的有效手段之一。我鎮(zhèn)為了把創(chuàng)建工作搞好做了相應(yīng)的安排和部署，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
三官寺鎮(zhèn)地處湖南省湘潭市湘潭縣西北部，漣水河畔，總面積124.87平方公里，轄29個村（居）委會，總?cè)丝?.4萬人。各類廠礦企業(yè)學(xué)校60余家，其中非煤礦山3個，規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家，小型工業(yè)企業(yè)1家，加工企業(yè)4家，農(nóng)業(yè)企業(yè)7家，服飾企業(yè)2家，加油站6個，中小學(xué)校16所，幼兒園13所，歌廳19家，網(wǎng)吧8家，農(nóng)貿(mào)市場1個，水上交通渡口5個。鎮(zhèn)域內(nèi)業(yè)態(tài)齊全，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重。自2011年起，我鎮(zhèn)開始著力于創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于2013年創(chuàng)建成功，在此基礎(chǔ)上，2015年我鎮(zhèn)開始爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三年以來，我鎮(zhèn)的省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和主管部門的精心指導(dǎo)下，進一步健全機制體制，夯實基層基礎(chǔ)，強化監(jiān)管執(zhí)法，落實措施責(zé)任，深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故，創(chuàng)建工作成效顯著。
二、創(chuàng)建措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
1.建立健全組織機構(gòu)。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為顧問，鎮(zhèn)長任主任，分管常務(wù)副鎮(zhèn)長任常務(wù)副主任，班子成員任副主任，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)委員會。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常親自過問、親自督查、親自部署協(xié)調(diào)，每季度帶隊檢查安全生產(chǎn)；各班子成員均每月帶隊檢查安全生產(chǎn)，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，切實履行責(zé)任，深入村、組、企業(yè)，現(xiàn)場辦公解決重大問題，有力推動了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)各項工作落實。
2.保障落實物質(zhì)條件。我鎮(zhèn)成立了安監(jiān)站，由常務(wù)副鎮(zhèn)長任安監(jiān)站長，設(shè)專職常務(wù)副站長一名，專職安監(jiān)員2名,兼職安監(jiān)員1名。配備配置了辦公場所、辦公用品、執(zhí)法電腦和各種必須器材，并在每年的財政經(jīng)費中對安全生產(chǎn)經(jīng)費予以專門調(diào)撥。各單位、村、組及各企業(yè)都配有專職的安全員，對從事安全生產(chǎn)的工作人員我鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放了崗位津貼，工作好的年終給予了一定的獎勵。
3.建立健全各項制度。建立健全了黨委、政府安全生產(chǎn)議事制度、安委會議事制度、領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查制度、安全生產(chǎn)工作信息報告統(tǒng)計制度、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)事故報告和涉險事故處置制度、建立有關(guān)機構(gòu)和村（居）委會參加的取締關(guān)閉無證照企業(yè)的聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎懲和責(zé)任追究制度、重大隱患和重大危險源監(jiān)控制度、事故應(yīng)急救援和事故報告制度等多項制度。
（二）落實責(zé)任，完善安全生產(chǎn)工作機制。
1.完善目標(biāo)責(zé)任機制。建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，逐級明確責(zé)任分工。鎮(zhèn)政府分別與19個村（社區(qū)）、21個部門站所、14家重點企業(yè)、4個加油站、29家煙花爆竹店簽訂了《年度安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》共計87份；隨后，各村（社區(qū)）也和村居民小組簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，企業(yè)也與員工簽訂相應(yīng)的承諾書。
2.完善考核獎懲機制。印發(fā)了對站辦所、村、企業(yè)的《三官寺鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核評定細(xì)則》，進一步明確工作職責(zé)，各單位履職情況同年終考核考評掛鉤，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黃牌警告”“一票否決”制，對于確因工作失職失責(zé)而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，充分調(diào)動大家的工作積極性，對安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的先進單位和個人，給予表彰獎勵。在安全生產(chǎn)日常工作上，我鎮(zhèn)從鎮(zhèn)到單位到村組到企業(yè)，建立了200多人的安全生產(chǎn)三層管理體制，獎罰到個人，做到了人人頭上有責(zé)任，個個肩上有擔(dān)子。
3.完善隱患整治督辦機制。鎮(zhèn)安委會對各單位履職情況和各生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改落實情況及各項活動開展情況進行督查驗收，并在安委會全會上發(fā)出專項督查通報，對工作開展不力的單位和隱患較多的企業(yè)在全鎮(zhèn)予以通報，并按目標(biāo)管理考核細(xì)則及時處置到位。
（三）提升意識，營造濃厚安全氛圍。
1.創(chuàng)新方式搞好全方位宣傳。通過微信公眾號、政府網(wǎng)站、村村響廣播等多種形式，進行全方位、多角度的安全生產(chǎn)宣傳，營造濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。利用平安創(chuàng)建活動，召開全鎮(zhèn)所有村組的“戶主會”，對全鎮(zhèn)1萬多戶主進行了安全生產(chǎn)知識的宣傳培訓(xùn)，通過平安家庭的評選，使安全生產(chǎn)知識做到家喻戶曉。
2.以“安全生產(chǎn)月”活動為契機大力宣傳。先后出動宣傳車80臺次，在全鎮(zhèn)各村廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識。特別制作了對煙花爆竹、危險化學(xué)品、非煤礦山、交通、消防、地質(zhì)災(zāi)害、建筑施工、食品藥品、用電、校園等10個方面的“安全生產(chǎn)專欄”，進一步提高人民群眾在各個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)意識。緊緊圍繞“安全生產(chǎn)月”宣傳主題，充分運用電視、宣傳手冊、宣傳欄等陣地，開展啟動儀式、宣傳咨詢?nèi)铡⑵髽I(yè)和學(xué)校應(yīng)急救援演練等活動，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。自2016年來，我鎮(zhèn)累計投入安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費近30萬元。共印發(fā)了2萬余份宣傳單、4萬本宣傳手冊、張貼了宣傳標(biāo)語400余條，懸掛宣傳橫幅200多條，制作戶外不銹鋼宣傳牌200塊。
3.加大培訓(xùn)力度。我鎮(zhèn)每年下大力度提高安監(jiān)員素質(zhì)，三年來組織安監(jiān)站工作人員參加市、縣培訓(xùn)10次，培訓(xùn)結(jié)業(yè)6人，安監(jiān)工作業(yè)務(wù)水平總體上升；每年至少1次有針對性的組織村、組安全生產(chǎn)協(xié)管員和信息員開展綜合培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，提高他們?nèi)粘１O(jiān)管和處理安全隱患的能力；對鎮(zhèn)直單位、企業(yè)主以及本鎮(zhèn)單位的安全生產(chǎn)管理人員，每年開展至少1次的培訓(xùn)，以提高他們的安全生產(chǎn)管理水平和防范能力；對特種操作人員及企業(yè)的特殊人員,每年培訓(xùn)至少1次。另外，我鎮(zhèn)不定期組織廣大干部職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的相關(guān)知識，并邀請縣安監(jiān)局、縣消防大隊專家等有關(guān)部門的專家進行現(xiàn)場講課。
（四）排查整治，嚴(yán)格落實兩個主體責(zé)任。
1.嚴(yán)格實行“一單五制”。鎮(zhèn)安委會按照重大事故隱患治理“一單五制”的要求，在建立健全工作制度的基礎(chǔ)上，對列入清單的每項重大事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、清零制管理，切實做到治理任務(wù)不落實不放過、隱患不消除不銷號。
2.積極開展“強制法防事故”行動。活動成立了以彭光宇書記為顧問，張宏鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)班子；由常務(wù)副鎮(zhèn)長譚鐵權(quán)對鎮(zhèn)村干部、企業(yè)及單位負(fù)責(zé)人進行了相關(guān)安全知識培訓(xùn)；組織了5個聯(lián)合執(zhí)法檢查組，就“危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、人員密集場所、校車園車、建筑施工、食品、道路交通”等進行了安全大檢查。
3.嚴(yán)罰重復(fù)安全隱患。對排查的重復(fù)隱患及習(xí)慣性違章，發(fā)出專項通報，對各單位及相關(guān)責(zé)任人實行嚴(yán)格處罰，增強企業(yè)及管理人員責(zé)任心。
4.開展部門聯(lián)合執(zhí)法。由鎮(zhèn)安委會牽頭，組織派出所、電力、司法、國土、工商、安監(jiān)、規(guī)建、執(zhí)法中隊、水利、林業(yè)、村委會等相關(guān)職能部門對非煤礦山、煙花爆竹、危化品、道路交通、消防設(shè)施、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，形成強大合力，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
5.集中開展安全生產(chǎn)大檢查。結(jié)合全國安全生產(chǎn)大檢查工作，按照“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴(yán)執(zhí)法”、“重實效”的總體要求，對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所、建筑工地等8個方面，分成8個檢查小組，對各個行業(yè)進行隱患大排查，對排查出來的隱患及時交辦，及時消除各類事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
（五）典型創(chuàng)建，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
1.全面推行示范村創(chuàng)建。我鎮(zhèn)規(guī)范村級制度及工作流程，通過明確職責(zé)、強化責(zé)任、激勵約束、充分調(diào)動村抓安全管理的主動性和積極性，全面推進安全管理規(guī)范化建設(shè)。通過三官寺社區(qū)、觀元村、松柏橋村等樹立的示范村引領(lǐng)，2018年全鎮(zhèn)19個行政村基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建全覆蓋。
2.全面推行示范學(xué)校創(chuàng)建。我鎮(zhèn)要求學(xué)校成立由校長任組長的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、學(xué)校校車等安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，嚴(yán)格學(xué)生作息制度，實行中心校巡查與學(xué)校自查相結(jié)合檢查制度。通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查、中心校巡查、學(xué)校自檢自查，樹立了三官寺鎮(zhèn)中心小學(xué)、兆托中小學(xué)等多個創(chuàng)建典型，以點帶面全面鋪開，有效預(yù)防了學(xué)校安全事故的發(fā)生。
3.全面落實企業(yè)主體責(zé)任。我鎮(zhèn)印發(fā)了《三官寺鎮(zhèn)2018年“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”實施方案》，召開了全鎮(zhèn)所有工貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)會議，要求各企業(yè)主對單自查并整改落實。樹立了湘潭鳳舞九天鞋業(yè)有限公司、湖南百舌鳥鞋業(yè)有限公司等兩個典型示范企業(yè)。
（六）打非治違，確保鎮(zhèn)域平安。
1.多措并舉，開展摸底排查。一是廣泛發(fā)動村級信息員進行摸排，三年來全鎮(zhèn)各村共摸排出各類非法違法近40處。二是安監(jiān)站采取明查暗訪的方式進行摸排，三年共發(fā)現(xiàn)復(fù)核非法經(jīng)營柴、汽油點3處，非法經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)營點60多處。三是創(chuàng)建村級安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員交流群，及時反饋收集鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的公共安全隱患及非法違規(guī)行為，三年來共摸排非法違法28處，整改取締28處。
2.嚴(yán)格執(zhí)法，確保有證經(jīng)營。建立了一企一檔工作機制。對無證非法生產(chǎn)、經(jīng)營單位，依法進行取締.春節(jié)、清明等期間關(guān)閉取締非法儲存銷售非法煙花爆竹經(jīng)營點60余處,收繳并銷毀非法儲存銷售的煙花爆竹產(chǎn)品1000余公斤。
3.取締非法營運，確保校車園車安全。對非法營運車輛及非校車載學(xué)生和校車超載現(xiàn)象，組織交警隊、交管站、交安辦等單位進行聯(lián)合整治，加大處罰力度，依法扣車、吊銷牌照。高度重視校車園車安全，每月由鎮(zhèn)分管校園安全領(lǐng)導(dǎo)宣委趙祥帶隊例行檢查。三年來，共查處三輪摩托車非法載學(xué)生10余起和校車超載9起，并依法進行了處理，確保學(xué)生出行安全。
4.落實“一單五制”，消除重大安全隱患。三年來，投入200余萬元拆除鎮(zhèn)域內(nèi)危橋4座；關(guān)閉退出湘潭縣高山石膏礦、湘潭縣觀山采石場等2家非煤礦山；整治石門村山體滑坡重大安全隱患1處，整改交通安全隱患35處，建筑領(lǐng)域安全隱患32處，消防安全隱患24處，其他各類日常安全隱患549處，排查出的隱患全部整改到位。
5.結(jié)合環(huán)保督查，聯(lián)合執(zhí)法“打非治違”。三年來，共組織聯(lián)合執(zhí)法行動50余次，聯(lián)合派出所、國土所、執(zhí)法中隊、食藥工商質(zhì)監(jiān)所、交管站、林業(yè)站、規(guī)建站、文體廣電站等單位近350人次。2016年，取締非法經(jīng)營煙花爆竹店15家、責(zé)令停業(yè)整頓1家；開展摩托車集中整治行動，上戶360臺，年審126臺，考駕照112個；開展治超行動，累計檢查車輛328臺，處罰32臺車；2017年至2018年上半年，取締非法加油點3處，治安拘留3人，沒收柴油1噸多、汽油200余升；取締煙花爆竹非法經(jīng)營戶36家，查處超量儲存戶1家;責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山1家、加油站1家；取締非法液化氣網(wǎng)點2個；配合縣文化局、消防中隊、市監(jiān)局關(guān)停非法歌廳2處，關(guān)閉非法砂石場4座。
三、工作成效
在未開展創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，我鎮(zhèn)存在較多安全隱患與非法違法。在2015年，我們開始提出創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于2016年提出了創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年、2017年、2018年三年里全鎮(zhèn)零死亡和無大的安全生產(chǎn)事故。由于監(jiān)管嚴(yán)明，整治到位，全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)形式進一步好轉(zhuǎn)，得到了上級部門的充分肯定。連續(xù)多年被湘潭縣人民政府授予“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位”，2017年我鎮(zhèn)被湘潭市人民政府授予“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位”，為創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下了牢固的基礎(chǔ)。
我們的安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗概括起來，是四句話，十二個字：重配置、抓宣傳、常治理、嚴(yán)追究。
重配置：。一是人員配置，我鎮(zhèn)安監(jiān)站下轄3名編制人員1名兼職人員，負(fù)責(zé)抓安全生產(chǎn)工作，站長為有10多年基層工作經(jīng)驗的正科級常務(wù)副鎮(zhèn)長，常務(wù)副站長為有著多年執(zhí)法履歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法干部。二是辦公條件配置，安監(jiān)站配有辦公室2間近60平米，辦公電腦1臺、打印機1臺、執(zhí)法電腦1臺、執(zhí)法打印機1臺，相機、電話、應(yīng)急器材一應(yīng)俱全。
抓宣傳：一年多次大宣傳，與民調(diào)工作、平安創(chuàng)建工作相結(jié)合，印發(fā)資料發(fā)放到戶，做到家家有。
常治理：發(fā)現(xiàn)安全隱患及時治理，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，力求最短的時間內(nèi)排除隱患，治理到位。
嚴(yán)追究：明確責(zé)任的隱患又發(fā)生了事故的，相關(guān)責(zé)任人不管是誰都要追責(zé)到底，我們在安委會全會上、鎮(zhèn)村干部大會上對處置安全隱患及打非治違不力的單位及負(fù)責(zé)人展開了嚴(yán)厲的批評和通報。
截至2013年底，上海化工區(qū)投產(chǎn)運營的企業(yè)有52家。其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)28家，使用企業(yè)8家，儲存企業(yè)4家，服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)7家，公用工程企業(yè)4家，物流企業(yè)1家。化工生產(chǎn)裝置85套；壓力容器5 074臺（套），壓力管道總長1 182.8 km；園區(qū)共有重大危險源43處；危險化學(xué)品134種，重點監(jiān)管危險化學(xué)品32種；首批重點監(jiān)管危險化工工藝11種。公共管廊總長25.8 km，公共管道277根，總長466 km，其中危化品輸送管道115根，總長200 km。園區(qū)企業(yè)總?cè)藬?shù)9 544人，其中危化從業(yè)人員3 179人，專職安全管理人員217人；為園區(qū)企業(yè)提供各類第三方服務(wù)的承包商員工近2萬人。
雖然化工園區(qū)安全管理任務(wù)艱巨，但上海化工區(qū)開創(chuàng)性地提出并實踐了“產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、安全環(huán)保、管理服務(wù)”五個一體化的開發(fā)理念，實現(xiàn)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)運行總體情勢平穩(wěn)受控，發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟實力和管理水平也邁上了新臺階。
推進安全環(huán)保一體化
化工區(qū)是危險化學(xué)品企業(yè)集中、安全風(fēng)險集聚的區(qū)域，化工生產(chǎn)過程伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產(chǎn)品，涉及工藝、設(shè)備、儀表、電氣等多個專業(yè)和復(fù)雜的公用工程系統(tǒng)。因此，確保園區(qū)安全運行，防范遏制較大以上事故，是上海化工區(qū)管委會各項工作的重中之重。
根據(jù)國務(wù)院安委辦的要求，上海化工區(qū)結(jié)合園區(qū)開發(fā)建設(shè)不同階段的特點，在已經(jīng)入?yún)^(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，全面實施了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化建設(shè)，形成危險化學(xué)品安全管理長效機制。
1999年，上海化工區(qū)完成了總體規(guī)劃；2002年，獲原國家計委批復(fù)同意，化工區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、消防體系規(guī)劃先后完成；2008年完成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價；2010年完成區(qū)域安全風(fēng)險評價；2014年，又著手編制新一輪的上海化工區(qū)安全發(fā)展與環(huán)保規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃先行的引領(lǐng)作用，高起點進行規(guī)劃。
上海化工區(qū)在源頭管控方面，實施高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，引進技術(shù)工藝先進、本質(zhì)安全度高、安全風(fēng)險低的優(yōu)質(zhì)項目，將污染重、能耗高、風(fēng)險大的項目拒之門外。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)之間安全風(fēng)險的相互影響，避免事故狀態(tài)下的多米諾效應(yīng)，降低園區(qū)整體風(fēng)險。
縱向到底的責(zé)任體系
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)就不牢固，園區(qū)的安全發(fā)展就無從談起。自2006年起，上海化工區(qū)管委會著重從4方面強化企業(yè)主體責(zé)任落實。
出臺《上海化工區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作年度考核實施細(xì)則》，建立“年初簽約、季度報告、年中督查、年終考核”的安全考核機制，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職考核要求，并在考核的基礎(chǔ)上獎優(yōu)罰劣。
督促企業(yè)健全落實內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭抓總體安排，各部門分工負(fù)責(zé)，重點落實崗位責(zé)任，形成一套行之有效、操作性強的安全管理制度，成為管委會考核企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。
推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作。管委會要求企業(yè)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，夯實安全基礎(chǔ)，加大安全投入，完善安全設(shè)施，加強員工培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，提高管理水平。目前，上海化工區(qū)已有兩家企業(yè)通過一級標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場評審，19家企業(yè)被評為二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，6家企業(yè)被評為三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。由管委會安監(jiān)部門組織實施日常檢查，監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實情況；上海化工區(qū)安委會成員單位定期組織開展聯(lián)合檢查；會同有關(guān)專家，協(xié)助安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通等部門，開展執(zhí)法檢查；在重要節(jié)日及其他重要會議、重大節(jié)點時，由管委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊到企業(yè)檢查安全應(yīng)急值守情況。通過各類安全檢查，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，督促企業(yè)落實整改措施，收到較好效果。
構(gòu)建橫向到邊的大安全格局
安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要各安全監(jiān)管職能部門相互配合，形成合力。上海化工區(qū)安委會自成立之初，就明確由管委會黨組書記任安委會主任，體現(xiàn)安全管理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求。
管委會每周一上午召開應(yīng)急聯(lián)動工作例會，每月召開安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急響應(yīng)、防火監(jiān)督、交通安全月度工作例會，每季度召開HSE經(jīng)理工作例會，每半年召開一次安委會全體會議，每年召開一次安全生產(chǎn)工作大會。這些會議都由安委會和安委會成員單位主辦，不僅可以相互通報工作情況，而且能有序推進各項工作的落實。
在完善聯(lián)檢、聯(lián)防、聯(lián)動工作機制中，園區(qū)安委辦牽頭，組織安委會成員單位開展聯(lián)合檢查，將安全監(jiān)管工作與行業(yè)管理、專業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合。針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促企業(yè)落實整改。同時，協(xié)助上海市交通委執(zhí)法總隊聯(lián)合開展危險化學(xué)品運輸執(zhí)法檢查；協(xié)助上海市質(zhì)監(jiān)局開展特種設(shè)備安全檢查；協(xié)助上海市安監(jiān)局開展專項安全執(zhí)法檢查。
2014年初，上海化工區(qū)第一次實行了管委會與駐區(qū)管理單位的安全生產(chǎn)工作責(zé)任簽約，由安委會對成員單位的年度安全生產(chǎn)工作進行履職考核，健全安委會對重點任務(wù)、專項工作督辦督查的工作機制，使安委會成員單位形成工作合力。
創(chuàng)建本質(zhì)安全與過程安全型企業(yè)
上海化工區(qū)把危化品安全管理作為安全管理工作的主線，借鑒國際化工行業(yè)先進管理經(jīng)驗，注重化工生產(chǎn)的本質(zhì)安全與過程安全，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
拜耳等跨國化工集團緊密依托全球一體的技術(shù)研發(fā)體系，跟蹤化工區(qū)在役裝置運行情況，不斷優(yōu)化工藝參數(shù)與安全措施，確保工藝技術(shù)與本質(zhì)安全的一流水準(zhǔn)。
巴斯夫等公司采用HAZOP分析、保護層分析等先進技術(shù)，對項目設(shè)計、工程建設(shè)、裝置運行、檢修作業(yè)和變更管理等各個環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險全分析，建立集團全球共享的分析數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)。
贏創(chuàng)集團秉承“沒有發(fā)現(xiàn)隱患就是最大的隱患”的理念，把隱患治理作為首要任務(wù)；賽科公司持續(xù)開展“無事故、無污染、無傷害”活動，實現(xiàn)隱患信息化全過程管理，加強隱患排查長效治理機制的建立。
亨斯邁、聯(lián)恒等12家公司注重HSE管理體系建設(shè)，通過了ISO9000、ISO14000和OHSAS18000等國際管理體系認(rèn)證，強化化工安全、健康、環(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全面管理。
提升園區(qū)安全保障水平
上海化工區(qū)管委會從開發(fā)建設(shè)初期，就十分重視園區(qū)的安全管控體系建設(shè)。經(jīng)過多年不間斷的加大安全投入，如今已初步形成以應(yīng)急響應(yīng)中心為平臺，三級聯(lián)動的應(yīng)急救援指揮體系。
全封閉管理。借鑒國際著名化工基地的模式，上海化工區(qū)建立完善的園區(qū)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從半封閉管理逐步轉(zhuǎn)向全封閉管理，從對物流的管控逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ锪骱腿肆鞯木C合管控。
全覆蓋監(jiān)控。上海化工區(qū)設(shè)立了高空望點3個，道路監(jiān)控點15個，碼頭監(jiān)控點36個，水文監(jiān)測點4個，環(huán)境監(jiān)測站2個，公共管廊監(jiān)控點58個，實現(xiàn)了對園區(qū)情況的監(jiān)控。
全天候響應(yīng)。上海化工區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的報警電話，公安、消防、醫(yī)療、邊防、保安等24h有專人值守，由應(yīng)急響應(yīng)中心指揮長統(tǒng)一調(diào)度，及時處置各類突發(fā)事件。同時，健全應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，先后制定完成化工區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及周邊區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案、突發(fā)事件人員疏散撤離和應(yīng)急防護預(yù)案等21個專項預(yù)案，構(gòu)建起體系完善、機制完備、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。
營造濃厚氛圍
打造一流的化工園區(qū)，必須培育和弘揚一流的安全文化，這既是一種影響力，也是化工園區(qū)軟實力的體現(xiàn)。在已經(jīng)落戶上海化工區(qū)的項目中，80%以上的投資主體為世界級化工企業(yè)，上海化工區(qū)在引進先進技術(shù)裝備的同時，也引入了先進的安全理念。
今天，我們在這里召開區(qū)政府廉政工作、糾風(fēng)工作會議，主要內(nèi)容就是傳達貫徹全國和省、市相關(guān)會議精神，總結(jié)工作，部署任務(wù)，深入推進區(qū)政府廉政、糾風(fēng)工作。剛才，區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長總結(jié)了去年區(qū)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，并對今年工作進行了具體部署；區(qū)民政局、財政局的主要負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言。對于下一階段的工作安排，我都同意，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，抓好貫徹落實。
廉政、糾風(fēng)工作，是推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是維護群眾利益的重要舉措，是加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容。去年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)廉政工作、糾風(fēng)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，取得了顯著的成績。也正因為我們堅持不懈地強調(diào)、強化、強抓廉政工作和糾風(fēng)工作，我們的事業(yè)才能夠得到又好又快地發(fā)展。回顧去年的成績，面對今年的形勢，我區(qū)廉政、糾風(fēng)工作反映出“三個新”的特點。一是形勢在更新。面對加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新目標(biāo)，面對推進“一區(qū)雙城”發(fā)展的新使命，面對全面完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)的新要求，我區(qū)廉政、糾風(fēng)工作的要求、特點、內(nèi)容在不斷地更新。二是作風(fēng)在清新。2012年以來，區(qū)政府各部門、各單位緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，以提高機關(guān)效能和工作執(zhí)行力為抓手，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，廉政、糾風(fēng)工作以及查辦案件工作均取得了明顯成效，各級干部經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗，保持了干部隊伍的穩(wěn)定性。三是成績在出新。站在以往工作成績的基礎(chǔ)上，今年的廉政、糾風(fēng)工作要求更嚴(yán)、任務(wù)更重，必須進一步抓好推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動、民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理等新任務(wù)。圍繞如何推動今年區(qū)政府廉政、糾風(fēng)工作取得新成效，我簡要談三點意見。
一、要以監(jiān)管為重，緊抓廉政建設(shè)不放松
廉政工作是推進政府各項工作的基礎(chǔ)和抓手。廉潔自律對每一名干部來講，必須警鐘長鳴，常抓不懈。今年是我區(qū)大拆遷、大建設(shè)、大開發(fā)、大管理、大發(fā)展的一年，建設(shè)項目多、涉及領(lǐng)域多、涉及資金多。怎樣在這重大的任務(wù)面前運用好我們手中的權(quán)力，做好我們的工作？這是對大家提出的一個嚴(yán)肅的課題，也是大家必須經(jīng)受的一個嚴(yán)峻的考驗。在這種形勢面前，做好今年的政府廉政工作，承擔(dān)好經(jīng)濟社會發(fā)展的繁重任務(wù)，必須有一個基本的規(guī)則和認(rèn)識。這個基本的規(guī)則概括起來就是四句話。第一：事有法規(guī)。任何一件事，任何一項工作，處理任何一個問題，都有一個可以遵循的法規(guī)。第二：依法依規(guī)。做任何事情必須按照法律的程序來辦。第三：自覺守規(guī)。從領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)辦人員都必須自覺守規(guī)，而不能越規(guī)違規(guī)。第四：全民遵規(guī)。只要各級政府部門及機關(guān)干部做到了自覺守規(guī)，就能以良好的政風(fēng)促進民風(fēng)，從而達到全民遵規(guī)。堅持和落實好的這條基本規(guī)則，今年的政府廉政工作就一定能夠經(jīng)受住考驗，能夠取得新的更大的成績。在具體工作中，我們還要切實加大四個方面的力度。
1、加大廉潔自查力度。
堅持從嚴(yán)治政、廉潔從政，進一步加強政風(fēng)建設(shè)，推動政府機關(guān)及其公務(wù)員切實做到自重、自警、自省、自律。在個人行為上，堅決執(zhí)行個人收入、住房、投資以及配偶、子女從業(yè)等重大事項報告規(guī)定，自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督；以執(zhí)法行動上，堅持依法行政，高效履職；在勤儉行政上，反對鋪張浪費，降低行政成本，提高行政效率，大力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
2、加大工作檢查力度。切實加強“三重一大”實施情況的監(jiān)管，即：中央及地方重要決策、重點工作、重大項目的落實，以及大額度資金的安全使用。其中，重點是繼續(xù)做好中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砬闆r的監(jiān)督檢查。要進一步加大工作力度，全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實做到行政權(quán)力運行到哪里，財政資金運用到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。
3、加大效能監(jiān)查力度。要切實鞏固全區(qū)“機關(guān)效能年”活動成果，認(rèn)真落實效能監(jiān)察的投訴、檢查、督辦和考核制度，充分發(fā)揮績效考核的激勵導(dǎo)向作用和評估約束作用，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，精簡工作流程，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。要主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商、重大項目的推進，加強服務(wù)中小企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，重視服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、個人經(jīng)營的困難，努力打造最優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境。
4、加大案件嚴(yán)查力度。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部中、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦部門、單位中嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查糾工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的腐敗行為，不斷加強制度建設(shè)和監(jiān)督管理，依法依紀(jì)從嚴(yán)從重查處各種腐敗行為。同時，大力推進制度建設(shè)，抓好源頭治腐。著力在推進政府機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進一步減少和規(guī)范行政審批；在推進國庫集中收付制度改革的基礎(chǔ)上，建立健全公共財政陽光運行的信息公開機制和監(jiān)督制約機制；在我區(qū)成立全市首個城區(qū)公共資源交易中心的基礎(chǔ)上，進一步完善公共資源陽光交易機制。
二、要以糾風(fēng)為要，強抓行政能力不止步
要緊密聯(lián)系實際，緊緊圍繞關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這一主題，認(rèn)真謀劃，精心組織，全面完成好今年糾風(fēng)工作各項任務(wù)。關(guān)鍵是要抓好以下三個方面工作。
1、突出工作重點。今年糾風(fēng)工作的主要任務(wù)包括十個方面。即：一是民主評議政風(fēng)行風(fēng)、基層站所；二是完善群眾訴求平臺建設(shè)；三是強化審批、執(zhí)法部門明查暗訪；四是民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理；五是強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況專項治理；六是教育亂收費專項治理；七是醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理；八是完善行業(yè)協(xié)會、市場中介組織長效管理機制；九是加強社保基金和扶貧救災(zāi)專項資金監(jiān)管；十是查處食品藥品安全突出問題。完成這些工作任務(wù)，關(guān)鍵就是要做到領(lǐng)導(dǎo)在一線調(diào)度，責(zé)任在一線落實，問題在一線發(fā)現(xiàn)，隊伍在一線處置，制度在一線落實，作風(fēng)在一線改善，群眾在一線叫好。
2、展示工作形象。要著力樹立“五種風(fēng)氣”，展示干部良好的作風(fēng)形象。一是樹立好的政風(fēng)。政風(fēng)是政府的形象。政府部門直接服務(wù)社會、服務(wù)群眾，對外要樹立怎樣的政風(fēng)，這個問題至關(guān)重要。對此，區(qū)政府各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要抓緊抓好，從機關(guān)建設(shè)到干部素質(zhì)，到工作效率，都要對外展示一流的形象。二是樹立好的行風(fēng)。行風(fēng)建設(shè)關(guān)系到民生，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到政府在群眾心目中的位置。行業(yè)主管部門要加強研究，加大力度。三是樹立好的文風(fēng)。突出做到精簡文件辦理流程，提高工作效率。四是樹立好的清風(fēng)。公生明，廉生威。樹立良好的清風(fēng)，就是要求政府各部門、各單位處理任何問題都要做到公字當(dāng)頭，確保公平、公正、公開。五是樹立好的會風(fēng)。就是要嚴(yán)格會議要求，嚴(yán)肅會場紀(jì)律，提高會議效率。從5月1日開始，全區(qū)要開展一輪“會風(fēng)整治月”活動，只要是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集的會，不管大會、小會，一律按區(qū)效能辦下發(fā)的《關(guān)于開展會風(fēng)整頓月活動的通知》文件執(zhí)行，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。
3、延伸工作效果。著力通過政府糾風(fēng)工作的深化，促進行政能力建設(shè)的強化。一是堅持糾建并舉。努力從監(jiān)督檢查和案件查處中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)規(guī)律，并通過完善制度從源頭上防治不正之風(fēng)的產(chǎn)生和蔓延。二是堅持正反并推。著重圍繞糾風(fēng)工作的政策措施以及取得的成效來加強宣傳，一方面典型宣傳、打造亮點，另一方面通報案件、加強教育，進一步促進干部群眾對糾風(fēng)工作的了解、支持和推動。三是堅持“雙創(chuàng)”并抓。就是既要注重創(chuàng)業(yè)富民、加強服務(wù)，也要注重創(chuàng)新發(fā)展、推進工作。在實際工作中，適時提出糾風(fēng)工作新思路，推出糾風(fēng)工作新舉措，創(chuàng)出糾風(fēng)工作新方法，努力取得糾風(fēng)工作新成效。
三、要以落實為本，狠抓勤政效率不懈怠
以身作則、廉潔奉公，是領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之要，立身之本，處世之道。我們在座的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都要堅持嚴(yán)格自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事，切實做廉潔勤政的表率，抓好自身，帶好隊伍，盡好職責(zé)。如何做到這一點，并在此基礎(chǔ)上全面落實今年我區(qū)廉政、糾風(fēng)工作各項任務(wù)？根本在于做到“三個好”。
1、以敬畏之心用好權(quán)。只有對人民賦予我們的權(quán)力心存敬畏，正確地對待和使用權(quán)力，才能干干凈凈為人民服務(wù)。要強化權(quán)力監(jiān)督運行，自覺地把自己行使的權(quán)力置身于人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，監(jiān)察、審計等部門的行政監(jiān)督，以及廣大群眾的社會監(jiān)督之中，深入開展專項治理，自覺加強自身建設(shè)。其中一項重要的手段，就是進一步建立健全靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機制。上周五，區(qū)政府常務(wù)會議研究通過了《區(qū)推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作實施方案》，執(zhí)行這一文件的目的，就是通過建立健全權(quán)責(zé)更加明晰、程序更加嚴(yán)密、權(quán)力運行更加透明高效、監(jiān)督制約更為有效的權(quán)力運行機制，切實做到依法行政、便民高效。
2、以淡泊之心盡好責(zé)。推進廉政、糾風(fēng)工作，既是夯實維護民生的防線，也是筑牢保護干部的警戒線，必須做到盡職盡責(zé)。區(qū)政府各部門、各單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的原則，堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，兩手抓、兩手都要硬。各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，嚴(yán)抓工作落實、嚴(yán)格干部教育、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)于監(jiān)督檢查，不斷夯實廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)。
第一，環(huán)境保護是科學(xué)發(fā)展的“生命線”，要始終保持高度清醒
“”時期，市委、市政府堅持把環(huán)境保護作為科學(xué)發(fā)展的“生命線”，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求、和諧發(fā)展的必須舉措、持續(xù)發(fā)展的必由之路，先后榮獲中國節(jié)能減排二十佳城市、全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體、省減排目標(biāo)超額完成獎等殊榮。年環(huán)保工作，華兵同志把它總結(jié)為服務(wù)發(fā)展有作為、污染減排有貢獻、農(nóng)村環(huán)保有亮點、執(zhí)法監(jiān)管有力度、環(huán)境宣傳有成效、基礎(chǔ)工作有提升“六有”，我覺得還要加“一有”，就是重點指標(biāo)有突破。COD削減4.4%，完成年度計劃的206%；二氧化硫排放量低于控制目標(biāo)7.2個百分點；河段Ⅲ類以上水質(zhì)、空氣質(zhì)量Ⅱ級以上天數(shù)，分別較上年提高6.3%、3.3%，創(chuàng)造了綠色創(chuàng)建的“模式”。此外，我們在全國率先提出推進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，并采取了一系列工程性措施，形成了城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的“經(jīng)驗”，得到了國家環(huán)保部的高度評價。
當(dāng)前，從世界看，環(huán)境危機是最大的危機、環(huán)境安全是最大的安全，已成為共識。從國內(nèi)看，未來五年，中央把科學(xué)發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線，提出“五個”堅持，特別是在“四個更加注重”中，要求“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會”，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。”從省里看，省委、省政府對環(huán)保工作重視程度前所未有，對生態(tài)建設(shè)情有獨鐘。從看，市委、市政府提出建設(shè)“兩型城市”，把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高”作為“四個提高”之一，把“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展”作為“五個發(fā)展”的重中之重，這既是科學(xué)發(fā)展的形勢所需，也是落實中央要求的重要體現(xiàn)，更是對全市人民的鄭重承諾。雖然我們在環(huán)保工作上，取得了階段性的成效，但面臨的壓力不容忽視。一是加快發(fā)展的壓力。隨著“一主兩翼”戰(zhàn)略的快速推進、“四煤”發(fā)展的步伐加快，資源消耗會越來越多，環(huán)境約束會越來越強，環(huán)境保護的壓力也會越來越大。二是考核指標(biāo)的壓力。從今年開始，省里增加氨氮和氮氧化合物兩項控制指標(biāo)，并將農(nóng)業(yè)源和機動車污染減排納入考核范圍。雖然省政府還沒有下達“十二五”的減排目標(biāo)，但初步了解，比“”削減比例更大。今年的減排目標(biāo)，省政府確定二氧化硫較上年削減3.3%，COD、氨氮和氮氧化物均比上年削減1.5%，任務(wù)十分艱巨。三是協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力。少數(shù)地區(qū)、少數(shù)單位、少數(shù)企業(yè)環(huán)保的弦崩得不緊，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)薄弱、欠帳較多。對此，各級各部門務(wù)必高度重視。
環(huán)境保護是國法、是國策。是國法就應(yīng)當(dāng)遵守，是國策就應(yīng)該施策。家寶總理曾指出，保護環(huán)境關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展，是造福后代、惠及子孫的事業(yè)。環(huán)境保護的好壞，中央關(guān)心、社會關(guān)注、媒體關(guān)切，任何問題都不能抱僥幸過關(guān)的心理，任何鋌而走險的做法都逃不過最終懲罰。如果不加強環(huán)保工作，看似能保護少數(shù)企業(yè)和項目，一旦招來區(qū)域限批，喪失的將是更多的發(fā)展機遇；如果不加強環(huán)保工作，看似影響了發(fā)展質(zhì)量，實際上影響了群眾生活質(zhì)量；如果不加強環(huán)保工作，不僅有損對內(nèi)形象更有損對外形象，不僅傷害干部更傷害群眾。因此，我們必須站在科學(xué)發(fā)展的高度，把握經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護三者的關(guān)系，算好政治帳、經(jīng)濟帳、民生帳。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，本著對歷史、對未來、對人民負(fù)責(zé)的精神，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，既要“金山銀山”、更要綠水青山，既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康。
第二，環(huán)境保護是富民強市的“生態(tài)線”，要更加注重標(biāo)本兼治
充分發(fā)揮環(huán)境保護在富民強市中的先導(dǎo)作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，筑牢綠色發(fā)展的“生態(tài)線”。
一是抓住源頭控制。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是從源頭上加強環(huán)境保護的根本途徑。要把環(huán)境保護和轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，堅持新型工業(yè)化，走立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”發(fā)展道路，大力培育“兩型”產(chǎn)業(yè)和“兩型”經(jīng)濟。要把環(huán)境保護和綠色發(fā)展結(jié)合起來，樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)低碳生活，積極開展國家生態(tài)園林城市、全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建“六大”綠色體系，實施“十大”林業(yè)工程，打造宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)的“四宜”城市。要把環(huán)境保護和開放發(fā)展結(jié)合起來，在大力招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)評、高起點引進、高水平承接，決不能降低環(huán)保門檻，決不能引來污染項目，決不能“拎到籃子都是菜”。要把環(huán)境保護和安全發(fā)展結(jié)合起來，在統(tǒng)籌推進“五水”建設(shè)中，著力改善水臟問題；在打造現(xiàn)代化礦井中，著力推動煤電一體化、煤電化一體化、煤電鋁一體化、煤電硅光伏一體化，促進循環(huán)發(fā)展、清潔生產(chǎn)。要把環(huán)境保護和和諧發(fā)展結(jié)合起來，加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度，讓的山更綠、水更清、天更藍、人與自然更加和諧。
二是抓好環(huán)評關(guān)口。日前，省政府常務(wù)會議已研究決定，將鉛酸蓄電池生產(chǎn)與組裝、有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工等17大類項目的環(huán)評權(quán)限，收到省環(huán)保廳，環(huán)保部門要嚴(yán)格落實。對于市級環(huán)評權(quán)限，要嚴(yán)格環(huán)評管理。實行“誰環(huán)評、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實審批單位、技術(shù)評估單位和評價單位責(zé)任。要實行“四個一律不批”，即不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批，布局不合理的項目一律不批，對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響的項目一律不批，在超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的新增污染項目一律不批。要強化驗收管理。切實抓好重點項目驗收環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實建設(shè)項目主體工程和配套環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。要加強過程管理。強化環(huán)保設(shè)施建成后的日常運營監(jiān)管，發(fā)揮在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立建設(shè)項目動態(tài)檔案管理制度，及時掌握動態(tài)，及時解決問題。需要強調(diào)的是，在去年項目環(huán)評和“三同時”專項檢查中，查出的156個整改項目，責(zé)任單位必須整改到位，環(huán)保部門要督查落實。
三是抓緊綜合整治。預(yù)防是事前控制，必須堅持主動；治理是事后控制，必須突出重點。一要開展環(huán)境隱患大排查。要集中精力，抓緊開展造紙、化工、冶煉、燃煤等高污染行業(yè)環(huán)境隱患大排查活動。要實行拉網(wǎng)式排查，做到不漏一業(yè)、不漏一地、不漏一企，對違法超排、偷排、直排的企業(yè)和項目要檢查摸點、登記在案。二要抓好隱患整改。按照省里要求，對涉鉛等重金屬行業(yè)進行環(huán)境隱患整改，該取締的堅決取締，該關(guān)停的堅決關(guān)停，該整改的堅決整改；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、資源利用率低、能源消耗高、環(huán)境污染重的“老五小”、“新五小”企業(yè)，要依法淘汰；對大排查中的發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，環(huán)保部門要督促限期整改，逐一下達整改意見，逐一組織驗收，達不到驗收要求的，決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。三要改進執(zhí)法方式。要深入排污現(xiàn)場，實行白天突查、夜間抽查，努力提高執(zhí)法效果。要充分調(diào)動全市人民的積極性，借助環(huán)保熱線、便民服務(wù)熱線等平臺，提供環(huán)境污染線索，加大治理力度。對典型的環(huán)境違法企業(yè)要依法處理，并公開處罰結(jié)果。通過嚴(yán)格有力的執(zhí)法，震懾一方，教育一片。會上印發(fā)的兩個文件和簽訂的環(huán)保工作目標(biāo)考核責(zé)任書，進一步明確了縣區(qū)、有關(guān)單位的環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，必須不折不扣地落實到位。
四是抓實工程減排。減排工程既關(guān)系到治標(biāo)，又關(guān)系到治本，必須下大氣力抓緊抓好。市環(huán)保局對今年的COD和氨氮減排共排出24個項目，對二氧化硫和氮氧化物共排出12個重點項目，希望有關(guān)縣區(qū)和部門，對號入座，早謀劃、早啟動、早實施、早投用。全市30萬千瓦及以上燃煤機組脫硝工程要抓緊啟動，確保洛河電廠6號機組脫硝工程10月份建成投運。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)要和城市污水管網(wǎng)連接，接入第一污水處理廠，確保第一污水處理廠平均運行負(fù)荷達到90％。西部污水管網(wǎng)要繼續(xù)拓展，鳳臺污水處理廠管網(wǎng)拓展工程和污泥處置工程要加快建設(shè)，確保西部污水處理廠、鳳臺污水處理廠8月底前運行負(fù)荷達到75％（國家規(guī)定）。山南新區(qū)污水處理廠，要確保年內(nèi)全面建成。新集鎮(zhèn)、袁莊、毛集等城鎮(zhèn)污水處理廠要盡快開工。要發(fā)揮去年建成的19個污染減排項目作用，釋放減排能量。
五是抓深城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。城鄉(xiāng)環(huán)保一體化是的特色、全省的亮點，必須進一步深化，做到城鄉(xiāng)環(huán)保同研究、同部署、同檢查、同考核。要深化“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，重點抓好178個新增示范點、1.6萬座無害化廁所等建設(shè)，形成以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護系統(tǒng)工程。要深化農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建，抓好農(nóng)村生活污水COD減排工程、5座村鎮(zhèn)生態(tài)式生活污水處理站建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級乃至國家級生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。要加強農(nóng)村面源污染治理，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名負(fù)責(zé)人分管環(huán)保工作，配備專職環(huán)保干部，開展“行政村環(huán)保員制度”試點，確保有人管事、有人干事、有錢辦事，真正把環(huán)保工作延伸到最基層。
第三，環(huán)境保護是履職盡責(zé)的“高壓線”，要嚴(yán)格落實各項責(zé)任
加強環(huán)境保護，是政府應(yīng)盡的職責(zé)，也是中央的要求、法律的規(guī)定，任何人、任何單位、任何地方都不能突破。
一要嚴(yán)格落實新任務(wù)。切實把環(huán)保工作列入各級各部門“十二五”重要議事日程和發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護高度融合。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為環(huán)境保護的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)、親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，要具體抓，靠前指揮，加強督促指導(dǎo)。要堅持硬指標(biāo)、硬約束、硬考核，實行定期通報，強化任務(wù)倒逼、時間倒逼、責(zé)任倒逼。要堅決落實“一崗雙責(zé)”、執(zhí)行“一票否決”，對完不成目標(biāo)任務(wù)的，或造成重大影響和損失的，要嚴(yán)格實施問責(zé)，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，該批評的要批評，該處分的要處分，該撤職的要撤職，決不能在環(huán)境監(jiān)管上失之于軟，決不能在環(huán)境評價上失之于寬，決不能在環(huán)境執(zhí)法上失之于松。
二要嚴(yán)格落實新要求。省里要求，環(huán)保工作實行屬地管理，強化基層基礎(chǔ)工作，織密織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，補齊補好機構(gòu)人員。目前，我市的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)人員嚴(yán)重不足，有的沒有專門執(zhí)法大隊、有的經(jīng)費嚴(yán)重不足。市環(huán)保局和市編辦，要按照市政府常務(wù)會議要求，加強調(diào)研，提出方案，盡快充實環(huán)保工作隊伍，特別是基層執(zhí)法機構(gòu)和隊伍、環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)和隊伍。需要強調(diào)的是，今年6月份國家環(huán)保部將在我市舉行河流域突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練。要在爭取中央、省財政資金和裝備的基礎(chǔ)上，進一步加大財政資金投入，確保環(huán)保投入按時足額到位。同時，要和國家環(huán)保部保持密切聯(lián)系，扎實做好各項準(zhǔn)備工作。
一、正視問題，汲取教訓(xùn)
近期在全國中小學(xué)校因樓梯間、樓道擁擠導(dǎo)致學(xué)生傷亡的重大安全事故時有發(fā)生，在市內(nèi)一些學(xué)校也發(fā)生因水污染、食物中毒和交通以及學(xué)生受傷害等學(xué)校安全事故，這既給學(xué)生和家長造成難以彌補的精神傷痛和損失，又給學(xué)校和整個教育系統(tǒng)造成極壞的社會影響，這也充分暴露和反映出目前我們學(xué)校安全工作仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和學(xué)校對安全工作的重要性、長期性缺乏清醒的認(rèn)識，缺乏責(zé)任感和緊迫感，思想上未引起足夠的重視。二是學(xué)校安全工作制度不健全，管理不嚴(yán)格，工作不落實，安全管理出現(xiàn)疏漏和空檔。三是在學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生集體活動中尤其是在交通、住宿、食品飲水、衛(wèi)生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學(xué)校仍有4.4萬m2的D級危房；有1049所學(xué)校飲用水不達標(biāo)準(zhǔn)；全市近900個學(xué)校食堂，只有2所食堂達國家衛(wèi)生A級標(biāo)準(zhǔn)，700多所未評等級或C級以下即為不合格食堂；1—8月，我市共報告疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件35起，有32起發(fā)生在學(xué)校；四是經(jīng)費投入不足，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差；五是學(xué)校尚未形成適應(yīng)新形勢的安全工作機制，學(xué)校自身防衛(wèi)能力較弱，難以防范一些突發(fā)事件；六是職能部門對學(xué)校安全監(jiān)管不到位、查處不力。今年1至10月，全市學(xué)校發(fā)生溺水、交通等安全事故，傷亡學(xué)生共43人，其中死34人、傷9人。這些問題，絕不是個別和偶然的，在我們教育系統(tǒng)和學(xué)校還具有普遍性。問題的存在，固然有多方面原因，但學(xué)校的安全意識淡薄、常規(guī)管理疏漏、防范措施不到位是導(dǎo)致學(xué)校安全事故發(fā)生的主要原因。
學(xué)校安全是教育工作的組成部分，是教育管理的重要環(huán)節(jié)，是保障廣大青少年學(xué)生身心健康和生命安全的重要前提，也是保持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序、維護社會穩(wěn)定和建立和諧社會的具體體現(xiàn)。我們教育部門尤其是各級各類學(xué)校，應(yīng)本著對廣大青少年學(xué)生生命安全高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，牢固樹立“安全無小事、責(zé)任大于天”的思想和“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、安全是第一要求”的辦學(xué)理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實提高對中小學(xué)安全工作的認(rèn)識，切實抓好學(xué)校安全工作，保障廣大青少年學(xué)生的生命安全。特別要從這次通江縣發(fā)生的學(xué)生樓道踩踏傷亡事故和今年發(fā)生在我市的幾起安全事故中汲取教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，警鐘長鳴，克服思想上的松懈和麻痹大意傾向，進一步做好學(xué)校各方面的安全工作，嚴(yán)格預(yù)防群死群傷以及重特大安全事故發(fā)生。
二、強化安全意識，高度重視安全工作
抓好學(xué)校安全工作必須在思想上引起高度重視，重點要強化“三個意識”。一是要強化安全責(zé)任重于泰山的意識。總書記在黨的十六屆三中全會上強調(diào)：“要牢牢樹立責(zé)任重于泰山的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平。”這充分體現(xiàn)了我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。學(xué)校安全事關(guān)師生員工生命安危，是社會安全穩(wěn)定工作的重要組成部分，是教育事業(yè)健康發(fā)展的前提，也直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。人民群眾把子女送到學(xué)校學(xué)習(xí)，是對我們學(xué)校和教育戰(zhàn)線的高度信任，如果連學(xué)生的生命健康都保障不了，千家萬戶的幸福從哪里來？我們教育戰(zhàn)線的形象和聲譽、廣大學(xué)生的健康成長和人才培養(yǎng)質(zhì)量又從何談起？教育部周濟部長曾經(jīng)說過：生命不保，何談教育？各縣區(qū)和各級各類學(xué)校要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，站在辦人民滿意教育的高度，始終堅持把確保廣大師生安全作為各級各類學(xué)校的首要工作，認(rèn)真落實國家有關(guān)工作法律法規(guī)和政策，按照這次會議精神，全面加強我市學(xué)校安全工作。二是要強化防范意識。當(dāng)前各級各類學(xué)校都不同程度的存在各種安全隱患，這是誘發(fā)和引起重特大安全事故的最大危險，任何熟視無睹、置若罔聞、疏于防范都可能付出巨大而慘痛的代價。教育主管部門和學(xué)校在日常的教育教學(xué)管理工作中，要堅持“預(yù)防為主”的原則，做好安全工作預(yù)案，認(rèn)真查找學(xué)校安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患。排查隱患的重點，不僅是要集中放在容易引發(fā)群死群傷重特大安全事故的樓道管理、危房、交通、食品飲水、消防、校內(nèi)外集體活動等方面，更要檢查學(xué)校對安全工作是否真正重視。對安全工作不重視是一種最大安全隱患，要對不重視安全工作的校長及時加強教育，責(zé)令其改正，對確不適宜擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要及時予以調(diào)整。對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即整改；一時整改有困難的，要明確責(zé)任，制定分步整改方案，落實防范措施，并加強監(jiān)督，限期整改；凡是對達不到安全要求的校舍、設(shè)施，無論對學(xué)校有多大影響，都必須立即停止使用。三是要強化管理意識。通江事故的發(fā)生，究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的。管理出安全，管理出效益。教育主管部門和學(xué)校要結(jié)合自身的實際，進一步強化學(xué)校安全管理工作。要強化制度建設(shè)，突出重點環(huán)節(jié)，健全安全責(zé)任，督促措施到位。既要注重常規(guī)管理，又要注重過程管理，既要注重細(xì)節(jié)管理，又要注重責(zé)任管理，把安全管理工作貫穿于學(xué)校日常工作的全過程。
三、建立長效機制，狠抓工作落實
學(xué)校安全工作面寬量大、是一項長期而艱巨的工作，要根本杜絕學(xué)校重特大安全事故，必須要建立和健全科學(xué)有效的長效管理機制，狠抓安全工作的落實到位。
（一）認(rèn)真落實學(xué)校安全工作責(zé)任制。一是要抓領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任落實。按照“分級辦學(xué)、分級管理”原則，各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)學(xué)校安全工作的直接責(zé)任人，要堅持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，一級管一級，一級抓一級，層層管、層層抓。二是抓校長安全責(zé)任的落實。學(xué)校校長對本校師生安全負(fù)有直接責(zé)任，是本校安全工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行好學(xué)校安全管理工作的職責(zé)，確保師生安全。三是抓教師安全責(zé)任的落實。要大力推行教師“一崗雙責(zé)”制，既管業(yè)務(wù)又管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全。各縣區(qū)和各級各類學(xué)校要層層簽訂安全工作責(zé)任書，明確各自責(zé)任以及責(zé)任人，認(rèn)真兌現(xiàn)安全承諾，把安全責(zé)任落實到每一個崗位、每一個部位和每一個環(huán)節(jié)。
（二）健全學(xué)校安全規(guī)章制度。近些年來，我們市、縣區(qū)教育行政部門和各級各類學(xué)校已建立了切合實際的有效安全管理規(guī)章制度，使學(xué)校安全工作有法可依、有章可循。但確有不少學(xué)校安全管理制度不健全、不科學(xué)，工作被動，隨意性很大，釀成了一些不該發(fā)生的事故。隨著“普九”成果的鞏固提高和教育快速發(fā)展的新形勢，學(xué)校出現(xiàn)低齡化、大班額、寄宿制學(xué)生規(guī)模不斷擴大等新情況，給學(xué)校安全管理帶來了新的困難和問題。教育主管部門和學(xué)校要根據(jù)當(dāng)前實際，重點完善好如下制度：1、學(xué)校安全常規(guī)管理制度。即周查月報季研究制度，學(xué)校集體活動預(yù)案申報制度，安全臺帳制度，信息報送制度，食堂和飲水管理制度，住校生管理制度，安全協(xié)議書制度等。2、安全工作目標(biāo)考核制度。凡是在安全目標(biāo)考核中不合格或發(fā)生重、特大事故或重大責(zé)任事故的縣區(qū)、學(xué)校，在教育工作年度目標(biāo)考核中實行一票否決。3、安全隱患整改承諾和重大隱患掛牌督辦制度。
（三）強化督促檢查和考核評估。各縣區(qū)和學(xué)校要根據(jù)縣區(qū)和學(xué)校實際，結(jié)合教育教學(xué)階段性特點和安全工作自身規(guī)律，自覺加大自查和督促檢查力度，既要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。各級政府和教育主管部門要切實加強對安全工作的評估和考評，把安全工作納入年度目標(biāo)管理，與獎懲掛鉤。同時要把學(xué)校安全工作納入教育督導(dǎo)體系。
（四）要嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制。各縣區(qū)和各學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，建立健全安全事故責(zé)任追究制度，制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。這里我要特別強調(diào)的是，這次學(xué)校安全工作會后，希望各級政府、教育行政部門和各級各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，抓好會議精神的落實，不能再發(fā)生因履職不到位而造成的重特大學(xué)校安全事故，如再有因失職、瀆職而釀成事故的，堅決依法依紀(jì)從嚴(yán)從重查處。
（五）要建立有效的安全防范機制。通過改革學(xué)校人事制度，調(diào)整人員，加強學(xué)校的安全保衛(wèi)力量。還要把安全教育作為少年兒童素質(zhì)教育的基本內(nèi)容進入課堂，要通過具體的安全事例有針對性地開展安全教育，增強學(xué)生安全意識和自護自救能力。
四、抓住重點，全面開展好學(xué)校安全整治
學(xué)校是人口密集的場所，衣、食、住、行、學(xué)等涉及面寬，安全管理難度大。我們要把學(xué)校安全管理作為學(xué)校整體管理工作予以統(tǒng)籌安排，既要抓好學(xué)校安全的方方面面、“細(xì)枝末節(jié)”，又要突出抓好重點防范。各縣區(qū)、各學(xué)校要重點抓好以下方面的安全工作：
（一）定期排查危房，加大危房改造力度。學(xué)校要主動爭取建設(shè)、安全等部門的指導(dǎo)，對本校危房進行全面清查，由有資質(zhì)的部門出具危房鑒定書，登記建檔，及時向政府和教育行政主管部門報告。學(xué)校所有教學(xué)、生活用水設(shè)施均要納入查危排危范圍。重點是教學(xué)樓、師生宿舍、食堂、實驗室、圖書閱覽室、鍋爐室、圍墻、體育場館、廁所、俱樂部、運動場各種體育設(shè)施。D級危房，必須立即停止使用，堅決予以拆除。教育主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同財政部門做好學(xué)校危改規(guī)劃，爭取設(shè)立本級危改專項資金，并積極向中央、省爭取專項資金，力爭當(dāng)年新增危房在次年改造完成。
（二）確保食品衛(wèi)生安全。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、衛(wèi)生部《學(xué)生集體用餐監(jiān)督管理辦法》和按市教育局《關(guān)于加強學(xué)校食堂管理工作的通知》等規(guī)定，學(xué)校食品的生產(chǎn)經(jīng)營必須堅持衛(wèi)生許可資質(zhì)，校內(nèi)食堂、面包房、小賣部、豆奶房等要證照齊全，堅決取締校內(nèi)無證飲食攤點，學(xué)校對食品的采購、加工、儲存、運送和銷售等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格監(jiān)控，對大宗物品實行集中采購、對小宗物品實行定點采用并要求供貨單位提供質(zhì)量、衛(wèi)生合格證，嚴(yán)禁“三無”食品進入校園，堅持食堂從業(yè)人員定期培訓(xùn)、體檢，并持衛(wèi)生部門頒發(fā)的健康證明方可上崗，嚴(yán)格食品試嘗和留樣制度。
（三）加強學(xué)校飲用水改造和管理。根據(jù)今年3年和9月的調(diào)查，全市有1049所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級學(xué)校飲用水需通過改造設(shè)施、建自來水站、打（擴）井、建蓄水池、建凈化池和消毒池，架引水管、提水等方式進行生活飲用水改造，共需資金4795萬元。各學(xué)校除通過自籌資金解決外，政府要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、水利、國土、扶貧開發(fā)等方面改水改廁項目資金，把農(nóng)村學(xué)校生活飲用水改造、廁所改造作為農(nóng)村改水、改廁工作重點，財政在安排年度教育、衛(wèi)生和水利經(jīng)費時，將學(xué)校生活飲用水納入預(yù)算，預(yù)列專項資金，分步實施，力爭在2—3年內(nèi)使農(nóng)村學(xué)校生活飲用水問題得到根本解決。同時，要構(gòu)建學(xué)校飲用水水質(zhì)監(jiān)測管理體系，加強飲用水衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，凡供水單位新建、改（擴）建的飲用水供水工程項目，必須符合衛(wèi)生要求，嚴(yán)格選址、設(shè)計審查和竣工驗收，未取得“兩證”和水質(zhì)不合格的要限期整改，水質(zhì)污染嚴(yán)重不能飲用的要停業(yè)供水，學(xué)校還要注意儲水池（庫）的監(jiān)管，嚴(yán)防人為投毒事件發(fā)生。
（四）抓好學(xué)校消防安全。按《中華人民共和國消防法》，學(xué)校要制定消防制度和消防安全操作流程，確定消防安全責(zé)任人，針對本校特點對師生進行消防安全和火災(zāi)逃生教育，配備完善消防設(shè)施和器材，保障疏散通道、安全出口暢通，排查校內(nèi)及校園周邊對學(xué)校構(gòu)成消防威脅的各種安全隱患。
（五）做好學(xué)生集體活動的安全防范。建立學(xué)生集體活動報告制，冬（夏）令營和春（秋）游等活動要制訂安全預(yù)案，經(jīng)批準(zhǔn)后進行。要加強校內(nèi)外各種集會和運動會的有序管理，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的商業(yè)性活動。
（六）加強對有毒有害、易燃、易爆危險物品的管理。采購危險物品實行專人負(fù)責(zé)制。必須購買合格產(chǎn)品，不得購買過期或未作檢驗的產(chǎn)品，不得購買品牌和標(biāo)志與有關(guān)規(guī)定不相符的產(chǎn)品，不得購買所裝介質(zhì)與說明不相符的產(chǎn)品，不得購買沒有詳細(xì)使用說明的產(chǎn)品。危險物品入庫保管必須嚴(yán)格驗收，保管要嚴(yán)格，要有明顯的危險警示標(biāo)志，嚴(yán)禁各類危險物品混裝使用，要嚴(yán)禁無關(guān)人員進入保管室，嚴(yán)禁保管室兼作辦公室或職工宿舍。
（七）加強樓道通行安全。學(xué)校吸取以通江樓道踩踏事故為教訓(xùn)，要將教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、禮堂等作為防范重點，制訂預(yù)案，加強過程管理。要讓師生熟知，在樓梯、坡道較多、人員擁擠的地方不要人為地強調(diào)學(xué)生集體快速行動。學(xué)校要結(jié)合實際制訂防范措施：實行樓道值班、領(lǐng)導(dǎo)巡查，對因?qū)W生人數(shù)多難以監(jiān)控的學(xué)校，可實行分時段下課、分時段放學(xué)。教學(xué)樓的主要樓道上要畫設(shè)提醒學(xué)生右行、慢行的中線，同時在周圍設(shè)置醒目的慢行、避免擁擠的警示標(biāo)志，對樓道梯步較高、地面防滑功能差、欄桿扶手不牢固、樓道間照明不足的，都要采取切實措施立即進行整改。
（八）加強學(xué)校衛(wèi)生防疫工作。按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》等相關(guān)規(guī)定，教育主管部門和學(xué)校要在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)、配合下，認(rèn)真做好肝炎、肺結(jié)核、流行性感冒、風(fēng)疹、細(xì)菌性痢疾等傳染病和常見病的防治工作。要定期對學(xué)生進行健康體檢，建立學(xué)生健康檔案，按規(guī)定開設(shè)健康教育課程，制定學(xué)生傳染病、常規(guī)病和地方病的預(yù)防和治療措施，以嚴(yán)防疫情的發(fā)生。
（九）加強對師生的法紀(jì)教育和校園周邊環(huán)境的治理，杜絕校園內(nèi)惡性治安事件和學(xué)生意外傷害事故的發(fā)生。今年3月和9月，各縣區(qū)和學(xué)校按市教育局和市衛(wèi)生局的安排，認(rèn)真開展了兩次學(xué)校衛(wèi)生安全大檢查，找到了目前學(xué)校衛(wèi)生安全存在的隱患和問題，促進了全市學(xué)校衛(wèi)生安全的有力整治。省政府電視電話會議決定：今年11月為學(xué)校安全工作月，市教育局決定11月、12月在全市集中開展學(xué)校安全專項整治，各縣區(qū)教育局和學(xué)校要按照市教育局的統(tǒng)一安排部署，在近期認(rèn)真全面開展好學(xué)校安全專項整治。要全面排查學(xué)校安全可能存在的隱患，縣區(qū)要檢查到每一所中心校，中心校要檢查到每一所村小，做到一所學(xué)校也不漏、一個隱患也不漏。各學(xué)校要有針對性地制定出整改和防范措施，切實把整改工作抓好抓落實。教育主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動地加強與公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版等部門的聯(lián)系和配合，通力合作，共同抓好學(xué)校安全工作。
