時間：2022-06-13 10:04:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇思想大解放剖析材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)*市解放思想擴(kuò)大開放大討論領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入查找差距和問題的通知》（渝解發(fā)〔20*〕5號）精神，按照局黨組扎實推進(jìn)“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論深入開展的要求，現(xiàn)對全局深入查找差距和問題的有關(guān)要求如下。
一、明確查找差距和問題的重要意義
“看不到差距是最大的差距，找不出問題是最大的問題”。深入查找差距和問題，是確保全局“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論取得實效的關(guān)鍵。能否把差距和問題查準(zhǔn)查實查到位，直接反映思想解放的程度，直接關(guān)系整改措施的制定，決定著大討論活動的效果。只有把差距和問題查準(zhǔn)查實查到位，才能進(jìn)一步營造更加濃厚的學(xué)習(xí)討論氛圍，推動大討論向深度和廣度發(fā)展；才能促進(jìn)思想大解放、觀念大更新；才能有針對性地制定出整改措施，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作服務(wù)開放、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)和措施更加符合實際；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，從而為貫徹落實“314”總體部署、深化“128”工作思路、實現(xiàn)建設(shè)“西部領(lǐng)先、全國一流”奮斗目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。各單位、各處室要在繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高思想認(rèn)識的同時，把重點放在用“三把尺子”深入查找差距和問題上，充分認(rèn)識查找差距和問題的重要性和必要性，高度重視，精心組織，立說立行、邊整邊改，出真招、見實效，切實把自身的差距和問題查準(zhǔn)查實查到位，確保大討論收到預(yù)期效果。
二、突出查找差距和問題的重點
查找差距和問題，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用“三把尺子”特別是橫比的“橫尺”和“314”總體部署這把“國尺”來衡量，以各單位、各處室及其領(lǐng)導(dǎo)班子為主要對象，重點從五個方面入手，緊密結(jié)合安全監(jiān)管工作實際，深入查找影響擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的“痛點”、“難點”問題，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因。
一是深入查找思想觀念、思想根源上的差距和問題。對照“314”總體部署的要求，看安監(jiān)干部隊伍特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有哪些不適合、不利于*“加快”、“率先”的保守思想、陳舊觀念；對照沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，看本單位、本處室在開放意識、世界眼光、創(chuàng)新精神等方面有哪些差距和問題；對照人民群眾的企盼和要求，看是否牢固樹立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否堅持做到了以為人民群眾謀福祉為己任、把人民群眾的利益擺在了首位，是否按照“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顧及突破法律法規(guī)可能帶來的風(fēng)險、是否存在顧及單位和部門利益受損、是否存在與己無關(guān)的消極懶惰思想等問題。
二是深入查找服務(wù)開放、促進(jìn)發(fā)展上的差距和問題。對照“國尺”量未來，看服務(wù)對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向和目標(biāo)是否明確，是否自覺把安全監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展融入到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；對照“橫尺”量左右，看與先進(jìn)省市區(qū)相比的差距和薄弱環(huán)節(jié)在哪里，有哪些經(jīng)驗做法應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒；對照“民尺”量成效，看工作責(zé)任和使命是否明確，在服務(wù)對外開放、促進(jìn)*發(fā)展上，以及內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象上，與人民群眾的企盼和要求相比還有哪些差距和問題。
三是深入查找工作目標(biāo)、工作思路上的差距和問題。對照局黨組的要求和“128”工作思路，審視本單位、本處室發(fā)展的總體構(gòu)想、工作目標(biāo)、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和問題，是否充分體現(xiàn)了市委、市政府和國家安監(jiān)總局的工作要求。從明確責(zé)任使命、拓展職能空間、提升團(tuán)隊效能等方面，深入查找差距和問題，看是否存在簡單復(fù)制、“照貓畫虎”、上下一般粗，甚至跟著感覺走，只當(dāng)口號喊等現(xiàn)象。
四是深入查找制度保障、制度建設(shè)上的差距和問題。按照擴(kuò)大開放、跨越發(fā)展對發(fā)展環(huán)境的要求，認(rèn)真查找本單位、本處室在政策體系、建章立制、機關(guān)作風(fēng)、廉政建設(shè)等發(fā)展軟環(huán)境方面的問題。特別要認(rèn)真查找權(quán)力運行、責(zé)任分解、激勵機制等方面存在的與擴(kuò)大開放、加快發(fā)展不相適應(yīng)的差距和問題。
五是深入查找隊伍建設(shè)、工作能力上的差距和問題。對照建設(shè)過硬安監(jiān)隊伍的要求和服務(wù)對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策和抓工作落實的能力水平上的差距和問題；深入查找人才吸納、人才培養(yǎng)、人才選拔、人才使用機制上的差距和問題；深入查找制約和影響本單位、本處室整體能力水平的充分發(fā)揮，始終保持良好精神狀態(tài)方面的差距和問題。
三、把握查找差距和問題的基本方法
為使差距和問題的查找更具針對性，提出的意見和建議更具操作性，制定的政策措施更具實效性，各單位、各處室要注意把握有效的方法，通過領(lǐng)導(dǎo)重視推動、抓好典型促動、學(xué)習(xí)討論互動、搭建平動、征求意見主動、主題實踐助動等多種方式方法，切實把差距和問題找準(zhǔn)，努力把整改措施落實。
一是要深入搞好調(diào)研。要緊緊圍繞肖健康局長幾次專題報告和市安監(jiān)局提出的60個抗震救災(zāi)應(yīng)急工作反思建議，擬制調(diào)研提綱，引導(dǎo)干部職工認(rèn)真思考、深入討論，切實使差距查得更準(zhǔn)、問題找得更實、措施定得更好。要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面掌握本單位、本處室的實際情況，深入了解和掌握先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功模式、典型經(jīng)驗和好的做法，深入了解和掌握本單位、本處室的有關(guān)情況，做到知己知彼，找準(zhǔn)“標(biāo)桿”。
一、明確查找差距和問題的重要意義
“看不到差距是最大的差距，找不出問題是最大的問題”。深入查找差距和問題，是確保全局“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論取得實效的關(guān)鍵。能否把差距和問題查準(zhǔn)查實查到位，直接反映思想解放的程度，直接關(guān)系整改措施的制定，決定著大討論活動的效果。只有把差距和問題查準(zhǔn)查實查到位，才能進(jìn)一步營造更加濃厚的學(xué)習(xí)討論氛圍，推動大討論向深度和廣度發(fā)展；才能促進(jìn)思想大解放、觀念大更新；才能有針對性地制定出整改措施，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作服務(wù)開放、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)和措施更加符合實際；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，從而為貫徹落實“314”總體部署、深化“128”工作思路、實現(xiàn)建設(shè)“西部領(lǐng)先、全國一流”奮斗目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。各單位、各處室要在繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高思想認(rèn)識的同時，把重點放在用“三把尺子”深入查找差距和問題上，充分認(rèn)識查找差距和問題的重要性和必要性，高度重視，精心組織，立說立行、邊整邊改，出真招、見實效，切實把自身的差距和問題查準(zhǔn)查實查到位，確保大討論收到預(yù)期效果。
二、突出查找差距和問題的重點
查找差距和問題，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用“三把尺子”特別是橫比的“橫尺”和“314”總體部署這把“國尺”來衡量，以各單位、各處室及其領(lǐng)導(dǎo)班子為主要對象，重點從五個方面入手，緊密結(jié)合安全監(jiān)管工作實際，深入查找影響擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的“痛點”、“難點”問題，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因。
一是深入查找思想觀念、思想根源上的差距和問題。對照“314”總體部署的要求，看安監(jiān)干部隊伍特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有哪些不適合、不利于XX“加快”、“率先”的保守思想、陳舊觀念；對照沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，看本單位、本處室在開放意識、世界眼光、創(chuàng)新精神等方面有哪些差距和問題；對照人民群眾的企盼和要求，看是否牢固樹立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否堅持做到了以為人民群眾謀福祉為己任、把人民群眾的利益擺在了首位，是否按照“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顧及突破法律法規(guī)可能帶來的風(fēng)險、是否存在顧及單位和部門利益受損、是否存在與己無關(guān)的消極懶惰思想等問題。
二是深入查找服務(wù)開放、促進(jìn)發(fā)展上的差距和問題。對照“國尺”量未來，看服務(wù)對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向和目標(biāo)是否明確，是否自覺把安全監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展融入到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；對照“橫尺”量左右，看與先進(jìn)省市區(qū)相比的差距和薄弱環(huán)節(jié)在哪里，有哪些經(jīng)驗做法應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒；對照“民尺”量成效，看工作責(zé)任和使命是否明確，在服務(wù)對外開放、促進(jìn)XX發(fā)展上，以及內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象上，與人民群眾的企盼和要求相比還有哪些差距和問題。
三是深入查找工作目標(biāo)、工作思路上的差距和問題。對照局黨組的要求和“128”工作思路，審視本單位、本處室發(fā)展的總體構(gòu)想、工作目標(biāo)、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和問題，是否充分體現(xiàn)了市委、市政府和國家安監(jiān)總局的工作要求。從明確責(zé)任使命、拓展職能空間、提升團(tuán)隊效能等方面，深入查找差距和問題，看是否存在簡單復(fù)制、“照貓畫虎”、上下一般粗，甚至跟著感覺走，只當(dāng)口號喊等現(xiàn)象。
四是深入查找制度保障、制度建設(shè)上的差距和問題。按照擴(kuò)大開放、跨越發(fā)展對發(fā)展環(huán)境的要求，認(rèn)真查找本單位、本處室在政策體系、建章立制、機關(guān)作風(fēng)、廉政建設(shè)等發(fā)展軟環(huán)境方面的問題。特別要認(rèn)真查找權(quán)力運行、責(zé)任分解、激勵機制等方面存在的與擴(kuò)大開放、加快發(fā)展不相適應(yīng)的差距和問題。
五是深入查找隊伍建設(shè)、工作能力上的差距和問題。對照建設(shè)過硬安監(jiān)隊伍的要求和服務(wù)對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策和抓工作落實的能力水平上的差距和問題；深入查找人才吸納、人才培養(yǎng)、人才選拔、人才使用機制上的差距和問題；深入查找制約和影響本單位、本處室整體能力水平的充分發(fā)揮，始終保持良好精神狀態(tài)方面的差距和問題。
三、把握查找差距和問題的基本方法
為使差距和問題的查找更具針對性，提出的意見和建議更具操作性，制定的政策措施更具實效性，各單位、各處室要注意把握有效的方法，通過領(lǐng)導(dǎo)重視推動、抓好典型促動、學(xué)習(xí)討論互動、搭建平動、征求意見主動、主題實踐助動等多種方式方法，切實把差距和問題找準(zhǔn)，努力把整改措施落實。
一是要深入搞好調(diào)研。要緊緊圍繞肖健康局長幾次專題報告和市安監(jiān)局提出的60個抗震救災(zāi)應(yīng)急工作反思建議，擬制調(diào)研提綱，引導(dǎo)干部職工認(rèn)真思考、深入討論，切實使差距查得更準(zhǔn)、問題找得更實、措施定得更好。要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面掌握本單位、本處室的實際情況，深入了解和掌握先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功模式、典型經(jīng)驗和好的做法，深入了解和掌握本單位、本處室的有關(guān)情況，做到知己知彼，找準(zhǔn)“標(biāo)桿”。
一、指導(dǎo)思想
新一輪解放思想大討論活動的指導(dǎo)思想是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新實干，科學(xué)發(fā)展”這一主題，著力解決在思想觀念、工作作風(fēng)、工作方法等方面影響制約機關(guān)建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的突出問題，通過大討論活動，使全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的干部職工在思想觀念、工作作風(fēng)、工作方法、工作紀(jì)律上有比較明顯的改觀，以思想的大解放、觀念的大更新，推動我鎮(zhèn)教育事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、重點任務(wù)
解放思想是一項長期任務(wù)。這次大討論活動，要圍繞貫徹落實黨的十七大和省九次、市七次、區(qū)七次黨代會和各級教育工作會議精神，緊扣“進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新實干，科學(xué)發(fā)展”這個主題，開展討論、查找問題、尋求對策，引導(dǎo)全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的干部職工在解放思想中統(tǒng)一思想，在提升境界中創(chuàng)新思路，堅定不移地推動全鎮(zhèn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)干部職工思想、作風(fēng)和工作實際，主要解決以下四個方面存在的問題：
1、解決境界標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。要將科學(xué)發(fā)展觀的精髓要義與全鎮(zhèn)教育工作實際緊密結(jié)合，與學(xué)校管理、教學(xué)管理、新課程改革、素質(zhì)教育等教育教學(xué)工作相結(jié)合，克服安于現(xiàn)狀和不適應(yīng)教育科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，強化“慢進(jìn)即退”、“爭先進(jìn)位”、“以人為本”等意識，跳出教育看教育，橫向比較找差距，逐步形成比服務(wù)、比貢獻(xiàn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。
2、解決工作作風(fēng)不實的問題。要克服心浮氣躁、急功近利情緒，杜絕以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象，不搞花架子，不做表面文章，要親臨教育一線，深入調(diào)查研究，切實把創(chuàng)建“省級教育工作示范區(qū)”、創(chuàng)建和諧校園、開展未成年人思想道德教育和心理健康教育、“提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”活動、“倡導(dǎo)快樂讀書、創(chuàng)建書香校園”活動、“陽光體育運動”等工作落實好，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各學(xué)校要以“務(wù)實、高效”為重點，進(jìn)一步優(yōu)化教育環(huán)境。
3、解決創(chuàng)新能力不足的問題。要創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新教學(xué)管理，創(chuàng)新課堂教學(xué)改革，克服思路狹窄，破除墨守成規(guī)，破解素質(zhì)教育發(fā)展瓶頸，積極改進(jìn)服務(wù)方式，深化課堂教學(xué)改革，提高工作效率和課堂教學(xué)效率，不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和基礎(chǔ)教育課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。
4、解決組織紀(jì)律不嚴(yán)的問題。要強化組織紀(jì)律觀念，牢固樹立全鎮(zhèn)教育工作一盤棋的思想，努力克服本位主義和個人主義。要做到令行禁止，真正建立起有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，進(jìn)一步加大規(guī)范辦學(xué)行為的力度，堅定不移地推進(jìn)素質(zhì)教育。
三、目標(biāo)要求
這次解放思想大討論活動的目標(biāo)要求是：通過解放思想大討論活動，切實解決影響和制約全鎮(zhèn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題，使全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的干部職工在工作中做到“實”、“干”、“新”。“實”即說實話、辦實事、不搞花架子，不做表面文章；按照全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)“堅持一個總目標(biāo)，加強兩個建設(shè)，實施三項改革，突出重點工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”的工作思路，結(jié)合各自實際，切實將各項工作落到實處。“干”即消除滿足現(xiàn)狀、等待觀望的陳腐觀念，樹立乘勢而上的機遇意識，主動干，搶著干；堅持向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)和比學(xué)趕超的良好氛圍，切實讓機遇轉(zhuǎn)化為提升全鎮(zhèn)教育工作水平的動力。“新”即思想上有新境界，作風(fēng)上有新改進(jìn)，工作上有新辦法；堅決克服萬事不求人、樣樣自己干的狹隘思想，要善于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)學(xué)校的管理經(jīng)驗；要敢為人先，別人能干的我們敢干，別人沒干的我們積極探索，結(jié)合當(dāng)前的新課程改革和素質(zhì)教育，以“構(gòu)建高效課堂”為核心，積極探索教學(xué)管理、課堂教學(xué)的新思路、新方法，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。通過新一輪的解放思想大討論活動，切實解決全鎮(zhèn)在實施素質(zhì)教育、加強校長隊伍建設(shè)、加強教師隊伍建設(shè)、完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、深化基礎(chǔ)教育課程改革、深化教育內(nèi)部管理體制改革以及規(guī)范辦學(xué)行為等方面存在的矛盾和問題。
四、階段步驟
這次大討論活動從7月28日開始，用近兩個月的時間，整個活動分四個階段進(jìn)行：
(一)學(xué)習(xí)發(fā)動階段(7月28日至7月31日)。召開全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)動員大會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，層層發(fā)動，組織學(xué)習(xí)，制定活動方案。
(二)查擺問題階段(8月1日至8月15日)。緊密聯(lián)系全鎮(zhèn)教育工作實際，深入調(diào)查研究，認(rèn)真查找思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面的問題和不足，查找目標(biāo)思路、政策措施、工作成效等方面的差距和薄弱環(huán)節(jié)。堅持開門解放思想，廣泛征求社會各界特別是服務(wù)對象的意見和建議，深入剖析矛盾和問題產(chǎn)生的根源，提出改進(jìn)措施。
(三)深入整改階段(8月16日至8月31日)。對查擺的問題和征集的意見及建議，逐條梳理，制定措施，全面整改。各學(xué)校（幼兒園）的整改措施和整改情況要報鎮(zhèn)教委審定，個人的要在單位內(nèi)部公開。在此基礎(chǔ)上，各學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真分析自身的優(yōu)勢和潛力，提出自我加壓的奮斗目標(biāo)。
(四)總結(jié)提高階段(9月1日至9月15日)。各學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真總結(jié)開展新一輪解放思想大討論活動的成功經(jīng)驗，把整改過程中形成的一些好措施、好做法，作為解放思想、創(chuàng)新實干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、科學(xué)發(fā)展的長效機制，使這次大討論活動真正成為推動全鎮(zhèn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的良好開端。
五、主要活動
重點組織開展以下幾項活動:
(一)建言獻(xiàn)策、民主評議活動
1、開展“我為*教育事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策”活動。通過多種形式，廣泛征求社會各界對*教育事業(yè)發(fā)展的意見和建議，及時吸取其中的好思路、好措施、好做法。
2、新學(xué)年“教育教學(xué)工作計劃”評議活動。抽調(diào)專人組成評議小組，對各單位20*—200年度的工作打算進(jìn)行審議評議，評議結(jié)果全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)通報。
(二)研討活動
教委同志就分管的工作，分頭組織有關(guān)人員召開研討會，把脈會診，理清思路，并形成書面材料。
（三）陽光服務(wù)活動
以學(xué)校為單位，通過公開欄、致學(xué)生家長的一封信等多種形式就學(xué)校收費、招生等工作進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。
六、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次大討論活動在鎮(zhèn)教委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立由張振國同志任組長，尹守波同志任副組長，教委全體成員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，樊軍波同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)整個活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實。各學(xué)校（幼兒園）要高度重視，迅速行動，健全組織，落實責(zé)任。
(二)加強宣傳發(fā)動。召開全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)動員大會，全面動員，全面發(fā)動。各學(xué)校（幼兒園）要精心組織，周密安排，抓好落實。鎮(zhèn)教育系統(tǒng)大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組要注意發(fā)現(xiàn)典型，跟蹤宣傳報道，開展理論研討，交流工作情況，推廣典型經(jīng)驗，營造濃厚氛圍。
一、對科學(xué)發(fā)展觀的基本認(rèn)識
通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研，全局黨員干部進(jìn)一步提高了認(rèn)識，對科學(xué)發(fā)展觀逐步達(dá)成了共識：
科學(xué)發(fā)展觀作為我們黨中國化的最新理論成果，準(zhǔn)確反映了當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢，全面總結(jié)了我國發(fā)展正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入分析了我國階段性特征和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列深層次的矛盾和問題，深刻指出了中國社會未來發(fā)展的方向，開辟了中國化的新境界。改革開放*年所取得的偉大成就充分證明，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，具有決定性的意義。
科學(xué)發(fā)展觀運用世界觀和方法論，科學(xué)回答了新世紀(jì)、新階段中國面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等一系列重大問題,深刻揭示了中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展手段等，集中體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。
科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢，理清思路，抓住機遇，加快發(fā)展。在新一輪思想大解放和新一輪大發(fā)展中，要抓住機遇而不能錯失機遇，要乘勢而上而不能患得患失。要努力實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念；二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變阻礙發(fā)展的體制機制；四是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；五是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風(fēng)。
科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)貿(mào)工作而言，其基本要求是：
1、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使企業(yè)由小變大，由大變強。
2、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力。
3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。
4、進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗工作。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭、每個個人，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。
5、健全和完善現(xiàn)代市場體系，加快流通業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，形成各種所有制平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。
6、積極探索推動工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機制，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級、節(jié)能降耗、新型工業(yè)化、現(xiàn)代流通業(yè)、各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)發(fā)展等重大工作推進(jìn)提供制度保障。
二、對我市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況分析
（一）發(fā)展?fàn)顩r。改革開放*年來，我市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展成就。特別是十六大以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。工業(yè)高級化和適度重型化趨勢日益增強，支柱產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)明顯，現(xiàn)代流通業(yè)加快發(fā)展，擁有較完善的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)集聚配套優(yōu)勢。工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速高效運行，進(jìn)入良性發(fā)展軌道。全市20*年完成工業(yè)增加值598億元，增長16.2%。產(chǎn)銷銜接良好，產(chǎn)品銷售率達(dá)98.8%。投資高速增長，工業(yè)完成投資195.89億元，增長49%，有力地增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。實現(xiàn)社會消費品零售總額353.94億元，增長19.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，呈現(xiàn)強勁后發(fā)優(yōu)勢。20*年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1100億元，增長21%。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。電子、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)70.79%。商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，促使我市經(jīng)濟(jì)增長方式開始由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展向二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。民營經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。20*年民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)398億元，增長15.1%，占全市GDP的比重約為37%。節(jié)能降耗工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，已關(guān)停能源使用效率較低的2家電廠，關(guān)閉10條落后水泥生產(chǎn)線，涉及產(chǎn)能80萬噸，關(guān)停4家小煉鋼企業(yè)，節(jié)能量約20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。內(nèi)資招商取得較大突破。在20*年惠州招商引資推介會上，內(nèi)資項目簽約94宗，簽約金額754億元，占全市簽約項目的56.1%，占全市總簽約金額的70%，實現(xiàn)了內(nèi)資招商方面的重大突破。支持技術(shù)進(jìn)步有新作為。實現(xiàn)省市聯(lián)手推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，全年共組織上報技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目100多個，有63個項目得到省、市財政共計4055萬元的資金支持，如TCL集團(tuán)的“LCDTV增強型智能集成一體化模組生產(chǎn)技術(shù)改造”、德賽集團(tuán)的“基于AVS標(biāo)準(zhǔn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)改造”、華陽多媒體電子的“高密度數(shù)字激光視盤機系統(tǒng)機芯生產(chǎn)技術(shù)改造”等項目。
（二）存在問題。在對全市經(jīng)貿(mào)工作進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，我局對照市委提出的“十一破十一立十一推進(jìn)”進(jìn)行了深入的討論和梳理，對照群眾意見建議和調(diào)研成果，緊密聯(lián)系經(jīng)貿(mào)工作實際，開展了“四聯(lián)系、四對照、四找準(zhǔn)”活動。通過“三檢查三分析”，查擺出我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題主要有如下七個方面：
1、思想觀念因循守舊，習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)驗和舊的思維定勢。
2、生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗壓力大。
3、產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)不強。
4、現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展水平滯后。
5、中小企業(yè)自主創(chuàng)新和融資難的問題比較突出。
6、關(guān)系民生的能源、肉類供應(yīng)偏緊。
7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡。
三、對存在問題的原因剖析
我們針對上述存在的突出問題，認(rèn)真從主客觀方面弄清原因，側(cè)重從主觀方面剖析根源，并歸納為五個方面：
一是思想認(rèn)識不夠深刻。主要是黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識上創(chuàng)新意識不強，工作中怕出錯，不敢為天下先。應(yīng)對危機的信心不足，不敢突破思維定勢，求穩(wěn)怕變。思想解放不夠徹底，解放思想的氣魄不夠大、方法不夠活、勇氣不夠足。自我解剖意識不夠，放松學(xué)習(xí)和思想改造，不敢自我揭短。
二是節(jié)能降耗工作推進(jìn)力度不夠。從配套措施到操作方案到工作力度都有待進(jìn)一步加強。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體仍然比較粗放；產(chǎn)業(yè)適度重型化和城市化加快推進(jìn)；單位生產(chǎn)總值能耗已處于全省最低行列，節(jié)能降耗空間相對較小。省政府要求我市“十一五”期間單位GDP能耗下降16%，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不夠有力。縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是工業(yè)行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，石化、電子兩大支柱產(chǎn)業(yè)相配套的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；汽車工業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。
四是應(yīng)對挑戰(zhàn)不夠及時。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了國際貿(mào)易磨擦日益增多、國家宏觀政策調(diào)控越來越緊、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、區(qū)域競爭壓力加大等新困難、新挑戰(zhàn)。掌握信息、提供對策不足，經(jīng)濟(jì)運行分析、預(yù)測水平不高。
五是體制機制不夠健全。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)融資、財政金融、社會管理等方面的政策機制還不夠健全。物流業(yè)發(fā)展水平不高，我市物流成本占GDP的比重為18%，比發(fā)達(dá)國家高出8個百分點；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)增加值僅占GDP的9.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20-25%的水平。中小企業(yè)自主創(chuàng)新和融資難，主要是中小企業(yè)自主創(chuàng)新機制不健全，缺乏完善的研發(fā)中心或機構(gòu)，企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造的內(nèi)涵式投資不足，加上產(chǎn)業(yè)水平仍處于國際產(chǎn)業(yè)的低端，IT領(lǐng)域的專利85%來自國外，高新技術(shù)企業(yè)對外依存度在70%以上；信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，融資難成為中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
可見，正是這主客觀因素的交積，才使我局經(jīng)貿(mào)工作存在的問題日益凸現(xiàn)，下來的整改工作任重而道遠(yuǎn)。
四、整改的主要措施（發(fā)展思路）
面對上述問題和挑戰(zhàn)，唯有增強憂患意識，進(jìn)一步解放思想，才能始終保持清醒的頭腦和開拓進(jìn)取的銳氣；唯有克服狹隘視野、進(jìn)一步解放思想，才能開闊思維，創(chuàng)造性地開展工作；唯有樹立世界眼光進(jìn)一步解放思想，才能找準(zhǔn)影響科學(xué)發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，從而拿出推動工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對策和辦法。我們在認(rèn)真分析檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市經(jīng)貿(mào)工作實際，制定如下的整改措施：
（一）克服因循守舊的思想觀念，推進(jìn)思想大解放
在開展繼續(xù)解放思想大討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，破除患得患失、消極等待的思想，樹立危機意識和憂患意識，在困難中搶抓機遇、加快發(fā)展。著重圍繞繼續(xù)解放思想在深入學(xué)習(xí)上下苦功夫。
繼續(xù)抓好政治理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，重點是倡導(dǎo)“四破四立”的精神，即：破除小進(jìn)即滿、小富即安的滿足感，樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展、爭上游、不斷開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神；破除在困難面前無所作為、消極等待的思想，樹立敢為人先、勇于探索、在困難中搶抓機遇的意識；破除貪圖享樂、怕苦怕累的思想，樹立艱苦奮斗、勵精圖治、無私奉獻(xiàn)的精神；破除飽食終日、無所用心的思想，樹立居安思危、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識，以思想的大解放推動工業(yè)商貿(mào)各項工作的大發(fā)展。樹立世界眼光、長遠(yuǎn)視野，增強全局意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，把思想從陳舊的認(rèn)識中解放出來。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，圍繞破除舊的思想觀念學(xué)習(xí)，圍繞提高科學(xué)發(fā)展能力學(xué)習(xí)，圍繞破解發(fā)展難題學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用，以學(xué)促干。
（二）抓好節(jié)能降耗，推進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展
進(jìn)一步加大節(jié)能減排降耗工作力度，破除“三高一低”粗放發(fā)展模式，樹立全面可持續(xù)發(fā)展的理念。
1、出臺《惠州市固定資產(chǎn)投資項目能耗評估與審查實施辦法》，提請市政府批轉(zhuǎn)實施，嚴(yán)格控制能耗增量。
2、嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市單位GDP能耗考核體系實施方案》，著重抓好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)。
3、加大高耗能高污染項目的整治力度，實現(xiàn)節(jié)能降耗。今年計劃關(guān)停小火電機組10臺，容量10萬千瓦；淘汰小鋼鐵企業(yè)8家，產(chǎn)能73萬噸；淘汰立窯水泥生產(chǎn)線10條，產(chǎn)能90萬噸，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)40萬噸。
4、大力扶持低能耗的新建項目，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料，鼓勵清潔生產(chǎn)，降低資源消耗和企業(yè)成本，提高效益。
（三）抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破除狹隘的思想意識，樹立世界眼光，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
1、建立符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機制。把握好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局兩個關(guān)鍵，完成石油化工、紡織服裝、汽車、建材、食品、醫(yī)藥等六大工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，構(gòu)建以石化、電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔以汽車零部件、水泥建材、服裝制鞋等重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。重點引進(jìn)石化中下游項目和精細(xì)化工類項目及與之相配套的科研開發(fā)、人才培訓(xùn)、物流貨運、咨詢中介等服務(wù)類項目，推動大亞灣石化新城的建設(shè)進(jìn)程；繼續(xù)發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，以仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)為依托，推動網(wǎng)絡(luò)智能、新型顯示器件、嵌入式系統(tǒng)、超大規(guī)模集成電路設(shè)計、第三代移動通訊終端芯片和終端解決方案、無線射頻識別、物流信息管理系統(tǒng)等技術(shù)的創(chuàng)新突破，加快發(fā)展消費類電子終端產(chǎn)品、通訊設(shè)備、計算機和新型電子元器件等，進(jìn)一步鞏固和強化我市在全國乃至全球數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位和作用；重點引進(jìn)汽車生產(chǎn)的配套項目，著力打造汽車零部件裝備城，并適時發(fā)展整車項目。在產(chǎn)業(yè)布局上，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，進(jìn)一步明確各縣（區(qū)）、各區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為規(guī)劃發(fā)展重大工業(yè)項目預(yù)定空間，區(qū)域間要實施錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。
2、推進(jìn)視聽產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)建設(shè)。以省市聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為契機，著力抓好“1238”工程建設(shè)。實施一批技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和服務(wù)平臺建設(shè)項目，促進(jìn)惠州視聽產(chǎn)業(yè)加快做強做大。
3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局。加強對加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型的研究，對低端勞動密集型企業(yè)鼓勵轉(zhuǎn)移出去。著重推進(jìn)惠東、龍門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，制定可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)勞動力雙轉(zhuǎn)移。
（四）加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有效融合
服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要依托。要破除坐等觀念，樹立使命意識，加快發(fā)展。
1、大力促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有效融合。以流通信息化為帶動，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、新型批發(fā)業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。以第三方物流為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
2、加強流通軟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步推進(jìn)流通信息、物流基礎(chǔ)等流通平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)從運用信息網(wǎng)絡(luò)開展一般性業(yè)務(wù)管理向供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)過程控制的綜合集成縱深發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。
（五）推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新
支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，破除自我陶醉意識和保守思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的理念。積極推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。
1、堅持“自主創(chuàng)新、重點突破、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，整合社會科技資源，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競爭的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。支持和鼓勵企業(yè)加強與科研院所合作，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系，推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，使創(chuàng)新成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2、推動科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)集成、工藝配套、信息和技術(shù)開發(fā)等服務(wù)。加強企業(yè)間的創(chuàng)新合作，共享創(chuàng)新資源，提高企業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。
3、充分利用省、市專項資金的引導(dǎo)作用，支持有條件的中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心，為新產(chǎn)品研發(fā)、試制、設(shè)備檢驗以及生產(chǎn)工藝改造等提供技術(shù)支持服務(wù)，提高中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。
4、大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，積極幫助企業(yè)爭創(chuàng)省和國家名牌產(chǎn)品，省著名商標(biāo)和國家馳名商標(biāo)。
（六）搭建銀企合作平臺，幫助解決中小企業(yè)融資難問題
加強政銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難，破除無所作為的思想，樹立全心全意為企業(yè)服務(wù)的理念。
1、進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極與市金融辦、市銀監(jiān)局和國有商業(yè)銀行進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，力促擔(dān)保公司正常開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。今年上半年，促使廣東發(fā)展銀行、惠州廣融擔(dān)保有限公司共同給我市中小企業(yè)授信7億元以上。
2、加強與國家開發(fā)銀行的合作，打造中小企業(yè)融資新平臺。促使國家開發(fā)銀行、市中小企業(yè)局與擔(dān)保公司三方共同簽署《中小企業(yè)貸款合作協(xié)議》，為我市中小企業(yè)授信貸款1億元。
3、大力推動民營企業(yè)上市融資。加強上市培訓(xùn)，進(jìn)一步提高中小民營企業(yè)對企業(yè)上市重要性的認(rèn)識，為推進(jìn)我市中小企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資奠定基礎(chǔ)。今年完成4家企業(yè)上市輔導(dǎo)任務(wù)。
（七）抓好能源、副食品保障供應(yīng)，解決好群眾的切身利益
能源供應(yīng)尤其是電力、成品油、煤氣等供應(yīng)偏緊和副食品價
格上漲尤其是豬肉價格上漲問題，直接影響廣大人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。要破除“見物不見人”的發(fā)展理念，牢固樹立以人為本的意識，著力從如下幾個方面做好工作：
1、電力供應(yīng)問題，一方面加強與省供電主管部門溝通聯(lián)系，爭取更多的負(fù)荷指標(biāo)，以最大限度地滿足企業(yè)的用電需求。另一方面繼續(xù)跟蹤推進(jìn)500KV惠州抽水蓄能電廠接入系統(tǒng)工程建設(shè)和220KV鹿江輸變電工程建設(shè)，爭取今年內(nèi)建成投入運行。
2、成品油供應(yīng)問題，已經(jīng)與中石化、中海油集團(tuán)公司達(dá)成意向，在原供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，再增加*%的供應(yīng)指標(biāo)。同時，充分利用中海殼牌裂解汽油煉化項目，促成其產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)惠州當(dāng)?shù)厥袌觯跃徑馕沂谐善酚推o的問題。
3、煤氣供應(yīng)方面，與廣東大鵬液化天然氣有限公司商討大亞灣至惠州數(shù)碼工業(yè)園輸氣支線項目建設(shè)問題，已制訂管道敷設(shè)方案。該項目正在推進(jìn)當(dāng)中。
4、副食品價格上揚，主要是豬肉價格上漲問題，一方面加大當(dāng)?shù)厝庳i貨源組織力度，確保市場足額供應(yīng)，另一方面組派有關(guān)人員到湖南、湖北、江西等生豬飼養(yǎng)大省組織貨源。在今年中部經(jīng)濟(jì)博覽會上，與湖北省就共同合作在惠陽區(qū)黃沙興建生豬批發(fā)市場達(dá)成合作協(xié)議，年交易額在1.8億元以上。該項目已派專人跟蹤，爭取早日投入運行。
（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距
縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，城市與農(nóng)村之間，發(fā)展差距更大。要破除“重城市、輕農(nóng)村”的片面發(fā)展觀，牢固樹立統(tǒng)籌兼顧意識，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。堅持以世界眼光謀劃全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，以惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和龍門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園兩個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主要載體，積極承接來自香港、臺灣、深圳、東莞等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用省政府有關(guān)政策，開辟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新園區(qū)，爭當(dāng)雙轉(zhuǎn)移的排頭兵。
2、引導(dǎo)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施《惠州市加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新五年行動綱要》，在推進(jìn)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、石化基地等市級重點建設(shè)項目的同時，著力引導(dǎo)和支持惠城區(qū)電子、服裝和燈飾，惠東的鞋業(yè)，龍門的水泥，大亞灣汽車零配件等產(chǎn)業(yè)集群的升級發(fā)展。
3、推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。針對縣鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)滯后的問題，堅持抓好《惠州市“萬村千鄉(xiāng)”市場工程五年規(guī)劃》的實施，著手開展縣級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，努力構(gòu)建我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
五、建設(shè)科學(xué)發(fā)展好班子
局領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞“發(fā)展思路好、施政本領(lǐng)好、工作作風(fēng)好、機制創(chuàng)新好、發(fā)展業(yè)績好”為主要內(nèi)容的“科學(xué)發(fā)展好班子”建設(shè)，以“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)和諧、服務(wù)民生、服務(wù)基層、服務(wù)創(chuàng)新”為己任，破除條條框框的束縛，牢固樹立創(chuàng)新觀念。
1、加強政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。開展世界觀、人生觀、價值觀教育，自覺加強理論學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，加強調(diào)查研究。要以身作則，言傳身教，身先士卒。要樹立攻堅克難、不驕不躁、永不懈怠的意識。在處理政務(wù)、管理事務(wù)等各項工作中，切實做到依法辦事。要善于創(chuàng)造性開展工作，增強總攬全局的能力。
2、牢記宗旨，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子愛民、勤政、清廉的優(yōu)良作風(fēng)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，下大力氣抓好作風(fēng)建設(shè)。一要培育與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的作風(fēng)；二要培育狠抓落實，務(wù)求實效的作風(fēng)；三要培育孜孜以求，奮發(fā)學(xué)習(xí)的作風(fēng)；四要培育清正廉潔、嚴(yán)格自律的作風(fēng)。不斷強化領(lǐng)導(dǎo)班子的宗旨意識。
一、開展深入學(xué)習(xí)實踐活動形成的共識
在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查過程中，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系個人思想和工作實際，通過集中學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，對如何在發(fā)展改革工作中更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了深入思考，深刻認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展改革各項工作的重要指導(dǎo)方針，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)改部門的重要職責(zé)，我們必須結(jié)合實際，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。在推進(jìn)發(fā)展和改革的實踐中，始終堅持以下共識。
1、必須堅持解放思想，搶抓科學(xué)發(fā)展機遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的重要機遇和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，發(fā)展改革部門作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合管理部門，肩負(fù)著推動全縣發(fā)展改革工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的繁重任務(wù)，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的部署要求，堅持用解放思想推動科學(xué)發(fā)展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展改革工作的新思路、新機制、新舉措。
2、必須堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著許多新問題、新困難、新機遇，面對新形勢、新任務(wù)，落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須牢牢抓住統(tǒng)籌兼顧的方法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。盡快走出金融危機，促進(jìn)象山科學(xué)發(fā)展“漂亮轉(zhuǎn)身”，發(fā)展改革部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大意義，進(jìn)一步增強危機感、緊迫感、責(zé)任感，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃，兼顧全面，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級。
3、必須堅持以人為本，切實改善民生。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。發(fā)展改革部門要把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為落實科學(xué)發(fā)展觀的著力點，以實施“四大民生行動計劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫(yī)療、弱勢群體等事關(guān)群眾利益的熱點難點問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實事的長效機制，切實保障民生事業(yè)和諧發(fā)展。
4、必須堅持改革創(chuàng)新，健全長效機制。堅持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)改革開放，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，建立落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，已成為新時期完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急。作為發(fā)展改革部門，我們必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，用改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展中的難題，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，向改革創(chuàng)新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創(chuàng)余姚體制機制新優(yōu)勢。
二、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效
近年來，發(fā)改局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作各個領(lǐng)域、各個方面，精心謀劃，主動有為，發(fā)展和改革工作不斷邁上新臺階。
（一）抓統(tǒng)籌謀劃，參謀助手作用較好發(fā)揮。近年來，局黨委圍繞當(dāng)好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路。一是加強重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，注重將調(diào)研成果提煉為決策方案，轉(zhuǎn)化為工作舉措。近年來，先后就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進(jìn)、改革創(chuàng)新、物價監(jiān)管”等重大課題深入進(jìn)行調(diào)查研究，及時提出對策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。近年來，我們既抓好規(guī)劃的編制實施，又強化了相應(yīng)的管理機制。相繼編制《象山縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣船舶修造中長期發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃，對引導(dǎo)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加強規(guī)劃管理，編制年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，開展規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測和中期評估工作。三是加強經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警。密切關(guān)注形勢變化，堅持經(jīng)濟(jì)形勢季度分析制度，及時提出有針對性的建議。特別是去年以來，針對世界金融危機引發(fā)的復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，加強經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)研，召開企業(yè)座談會，反復(fù)研判形勢，及時綜合分析提出有高度、有深度、有觀點的季度經(jīng)濟(jì)形勢分析報告，突出把握發(fā)展特點及趨勢，提出有針對性的對策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據(jù)。
（二）抓項目建設(shè)促進(jìn)投資較快增長。作為全社會固定資產(chǎn)投資管理的綜合部門，我局高度重視重點項目建設(shè)和投資的適度增長。一是強化要素保障。緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機遇，會同相關(guān)部門積極申報爭取項目，今年下半年以來，上報國家、市中央投資儲備項目60余個，其中12個項目列入新增中央投資計劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點項目，落實總用地指標(biāo)5180畝，爭取到市統(tǒng)籌指標(biāo)項目47個，到位用地指標(biāo)3950畝。積極向金融部門推介政府投資項目，擇優(yōu)篩選18個項目向市、縣級金融機構(gòu)推介，部分項目已明確貸款意向。二是加強項目管理。完成縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任政府投資項目專項審計工作。完成《政府投資項目管理辦法》實施評估，出臺《象山縣固定資產(chǎn)投資考核辦法》，修訂《象山縣電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制考核辦法》。推進(jìn)重大項目前期工作，做好新行政中心建設(shè)前期研究工作，推進(jìn)風(fēng)電等重大前期項目工作進(jìn)度。加強造價隊伍建設(shè)，提高造價審核效率。建立中介機構(gòu)業(yè)績審核通報制度，從嚴(yán)控制超概算超預(yù)算現(xiàn)象，08年共核減概算和預(yù)算標(biāo)底1.38億元。三是強化項目審批服務(wù)。建立投資項目聯(lián)合審批制、聯(lián)合審查和專家評議制度。重點實事工程審批實行優(yōu)先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現(xiàn)場辦公制、預(yù)先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項目獲省市核準(zhǔn)。集中力量做好船舶企業(yè)的審批服務(wù)工作，10個待批的船舶修造企業(yè)8家已列入市發(fā)改委首批解決名單。
（三）抓協(xié)調(diào)服務(wù)，重點工程加快推進(jìn)。積極發(fā)揮“重點工程攻堅年”活動辦公室作用，認(rèn)真做好各項組織實施工作。加強工程監(jiān)管，制訂出臺《象山縣重點工程考核評優(yōu)辦法》，做好人大政協(xié)督查員、干警聯(lián)系人、掛職聯(lián)絡(luò)人制度的組織落實工作。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決了炸藥缺供、石材供應(yīng)難、柴油供應(yīng)緊張、建筑材料漲價等問題，保障工程順利推進(jìn)。加強載體平臺建設(shè)，重點工程簡報實行“一周一報”制（刊出27期），及時通報項目前期和工程建設(shè)進(jìn)度。有效開展“開工促進(jìn)月”、“環(huán)境整治月”、“安全質(zhì)量月”、“竣工投產(chǎn)月”等專項活動活動，力促城東市場、林善岙隧道、新樂船廠等14個項目實現(xiàn)新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區(qū)濱海水廠等12個項目完成建設(shè)任務(wù)。印發(fā)《縣重點工程安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施方案》，開展重點工程安全生產(chǎn)百日督查專項行動。2008年，41個重點工程建設(shè)項目總體進(jìn)展順利，共完成投資34.36億元，占年計劃112.06%，比去年同期提高了11.45個百分點。全縣固定資產(chǎn)投資完成76億元，比上年增長17%。
（四）抓體制創(chuàng)新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工遺屬政策的出臺實施。中心鎮(zhèn)改革步伐加快，石浦鎮(zhèn)已列入全國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點，西周鎮(zhèn)培育政策已出臺，賢庠鎮(zhèn)已列入省級第二批中心鎮(zhèn)培育規(guī)劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點工作，制定出臺《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)改革試點方案》。全面完成政策性農(nóng)村住房保險工作，參保農(nóng)戶12.8萬戶，參保率達(dá)98.5%。
（五）抓監(jiān)管服務(wù)，物價保持基本穩(wěn)定。一是加強價格監(jiān)管。積極應(yīng)對價格上漲偏快引發(fā)的價格問題，保持市場價格穩(wěn)定。改進(jìn)煤熱價格聯(lián)動機制，解決企業(yè)間熱供需矛盾。及時制止我縣客運中巴車的集體上漲等價格行為，積極疏導(dǎo)水、電、熱氣、屠宰等價格矛盾。依法對糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務(wù)實施臨時價格干預(yù)。全面完成2007年度行政事業(yè)性收費驗審工作。積極配合縣政府做好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的審核工作，切實解決低收入家庭的住房困難。二是嚴(yán)格價格執(zhí)法。組織開展清費減負(fù)活動。減免企業(yè)價格評估收費2萬余元嚴(yán)格督查150多項停止和降低行政事業(yè)性收費的落實，及時辦理收費許可證的注銷變更。同時，清理規(guī)范各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道自行出臺的不合法不合理的收費項目。共取消行政事業(yè)性收費項目75個，暫停68個，降低（包括經(jīng)營服務(wù)性收費）18個，進(jìn)一步減輕了群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。重點查處公安、農(nóng)林、工商、國土、氣象等12個部門的涉企收費，共查處價格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優(yōu)化價格服務(wù)。積極開展“代表委員談價格、《價格法》實施十周年宣傳月、價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，宣傳價格法規(guī)政策。發(fā)揮“12358”價格舉報電話，化解價格矛盾，維護(hù)群眾合法利益。開展價格認(rèn)證，拓展價格服務(wù)領(lǐng)域。
（六）抓資源節(jié)約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項整治組織實施工作，按計劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務(wù)。加強新型墻體材料發(fā)展的推廣應(yīng)用，完成建筑節(jié)能和新墻材推廣應(yīng)用市級試點示范項目驗收，完成我縣5家新型墻材企業(yè)產(chǎn)品資格認(rèn)證。新墻材總產(chǎn)量達(dá)1.11億標(biāo)磚，新墻材應(yīng)用比例達(dá)68%，新墻材生產(chǎn)比例達(dá)52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養(yǎng)路費減免的協(xié)調(diào)工作，散裝水泥生產(chǎn)率達(dá)到75%。加強墻改、散裝資金管理，專項資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業(yè)緩繳墻改散裝基金400萬余元。
（七）抓內(nèi)部建設(shè)，隊伍素質(zhì)得到提高。注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機關(guān)干部的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。加強信息報送和宣傳，制訂出臺《局宣傳信息工作考核獎勵辦法》，刊出《發(fā)展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關(guān)工作報道60篇。加強內(nèi)部管理，依據(jù)“四條禁令”等相關(guān)規(guī)定，出臺《局機關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規(guī)范編外職工待遇。增強工作主動性，建立局領(lǐng)導(dǎo)工作一周上報和科室月度工作檢查制度。深化學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)創(chuàng)新合作的機關(guān)文化，進(jìn)一步提高隊伍的凝聚力。提升機關(guān)效能，組織召開機關(guān)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員會議。深入開展“幫企業(yè)、鼓干勁、破難題、促發(fā)展”活動，出臺八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實幫助企業(yè)解決困難。局干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝服務(wù)單位，縣重點工程優(yōu)勝服務(wù)單位，縣調(diào)研工作先進(jìn)集體等多項榮譽。
上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全局上下團(tuán)結(jié)一心、勵精圖治、奮力拼搏的結(jié)果。實踐證明，只有深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高駕馭和統(tǒng)攬全局的能力；只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們才能真正做到解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，努力豐富和完善發(fā)展改革工作思路；只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們才能始終站在時代的前列，切實加強發(fā)改局自身建設(shè)，更好地肩負(fù)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。總之，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既是這幾年我們做好各項工作的最根本的經(jīng)驗，也是今后工作中必須始終堅持的最根本的要求。
三、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因剖析
總體上看，我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面，思想是高度重視的，態(tài)度是堅定不移的，行動是積極主動的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學(xué)發(fā)展觀的深層次、高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，按照面臨的形勢和任務(wù)來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、思想解放的力度還需進(jìn)一步加大。從總體上說，局領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)的主流是好的，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。但我們也清醒地看到，發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與履行好宏觀經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的職責(zé)、當(dāng)好參謀助手、開展發(fā)展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協(xié)調(diào)力度還不足，改革創(chuàng)新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系以及創(chuàng)新規(guī)劃管理方法、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)重大項目、創(chuàng)新機制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。
2、重大問題的研究還需進(jìn)一步提高。加強宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)警預(yù)測，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，增強經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為縣委縣政府提出決策依據(jù)，是發(fā)改局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標(biāo)任務(wù)。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊伍知識結(jié)構(gòu)層次不一，年齡結(jié)構(gòu)相對老化等問題，因此對宏觀經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)的力度還不夠，特別是在關(guān)系長遠(yuǎn)的思路、規(guī)劃、項目政策等研究得不夠系統(tǒng)、不夠深化，前瞻性地預(yù)見重大問題、系統(tǒng)性地分析矛盾根源、創(chuàng)造性地提出對策措施上仍需進(jìn)一步強化。比如，規(guī)劃體制改革推進(jìn)較慢，規(guī)劃安排和落實還缺乏有效的機制，重編制輕實施現(xiàn)象比較明顯，實施約束力不強，規(guī)劃對發(fā)展的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來。參謀助手作用還沒有充分發(fā)揮，雖然我們的很多建議對策為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，但是從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，尚還有很大距離。尤其在當(dāng)前金融危機的影響下，深度研判經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確提供對策建議還有待研究深化。“十二五”規(guī)劃編制過程中還存有困難，剛好處于金融危機影響的非常時期，指標(biāo)等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學(xué)定位象山的發(fā)展還需要依托研究機構(gòu)共同研究。
3、重大項目的推進(jìn)合力還需進(jìn)一步加強。發(fā)揮重大項目的支撐作用，是拉動內(nèi)需實現(xiàn)保增促調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我局著力加大重點項目推進(jìn)力度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎(chǔ)，但也還存在很多差距和不足。比如，項目推進(jìn)的合力還沒有真正形成，如何進(jìn)一步增強全局合力、增強與縣級有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合力，加快項目審批進(jìn)度，加強重大項目督查監(jiān)管，共同推進(jìn)重大項目建設(shè)及如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實做好重大項目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項目管理還存在不足，項目整體推進(jìn)不快、項目前期謀劃儲備、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資體制改革等存在問題需要繼續(xù)探索。重點工程的協(xié)調(diào)服務(wù)還不夠，在項目推進(jìn)和管理中的綜合協(xié)調(diào)效果不甚理想，部分問題困難沒有及時有效地幫助解決。對重點工程推進(jìn)情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進(jìn)情況還不夠全面及時。造價審核效率還需提高，與相關(guān)項目管理部門的工作交流溝通還不夠，對中介機構(gòu)的監(jiān)管還需加強。個別項目在監(jiān)管審批與監(jiān)管的相互配合協(xié)調(diào)上還存在一些實際問題，需在內(nèi)部操作流程上做進(jìn)一步規(guī)范，價格成本監(jiān)審機制尚需規(guī)范落實。
4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整還需進(jìn)一步深入。我局在認(rèn)真貫徹落實縣委縣政府的戰(zhàn)略部署中，認(rèn)真履行綜合經(jīng)濟(jì)管理部門職能，積極參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面作出了努力，取得了一定的成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總體上創(chuàng)新突破不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與兄弟縣（市）先進(jìn)水平相比，仍存在不少差距，主要是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局尚未形成，還缺少具有強大帶動作用的核心型企業(yè)，對全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動強、影響大的重點項目不多，還需更好發(fā)揮綜合管理職能。抓服務(wù)業(yè)發(fā)展工作力度還不夠大，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，組織協(xié)調(diào)工作還需進(jìn)一步加強，必須進(jìn)一步研究完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施落實，加快推進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，推進(jìn)力度還不夠，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)出臺，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的實施，還有待進(jìn)一步探索和實踐。
5、機關(guān)內(nèi)部建設(shè)還需進(jìn)一步加強。近年來，我局的機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得緊，抓得實，也取得了效果，黨風(fēng)廉政建設(shè)總的情況是好的，但同時還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的干部對政策的學(xué)習(xí)不深、理解不透，依法行政水平有待進(jìn)一步提高；有的干部工作作風(fēng)上仍存在效率不高、辦事拖沓等現(xiàn)象。有的干部創(chuàng)新進(jìn)取的愿望不強，干事的積極性不高，主動性不強。在隊伍建設(shè)方面，干部隊伍結(jié)構(gòu)層次不夠合理，對干部職工的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)動以及協(xié)調(diào)推進(jìn)工作等方面的手段不夠多，服務(wù)的主動性和超前性仍顯不足，內(nèi)部工作制度和管理制度在執(zhí)行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發(fā)展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。
針對以上主要問題，全局上下特別是局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個：
一是科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性認(rèn)識還不夠。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先必須實現(xiàn)思想觀念、思維方式的深層次轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀思想深刻，內(nèi)容豐富，我們雖然制定了學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃，但由于平時業(yè)務(wù)性工作繁重，沒有對理論進(jìn)行深入鉆研，理論學(xué)習(xí)還不夠全面、系統(tǒng)和深入，對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)把握不夠系統(tǒng)、全面和深入。在實際工作中。
二是改革創(chuàng)新的力度、深度還不夠。創(chuàng)新是推動全局工作順利推進(jìn)的不竭動力。從整體上看,領(lǐng)導(dǎo)班子開拓創(chuàng)新意識較強，但還存在穩(wěn)妥有余、開拓不足的問題，實際工作中還習(xí)慣于按老經(jīng)驗、老套路干事，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進(jìn)取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠(yuǎn)
三是調(diào)查研究，工作作風(fēng)扎實深入還不夠。在實際工作中，對縣委縣政府安排部署的工作任務(wù)能積極主動地貫徹落實，尤其在項目爭取和重點工程推進(jìn)等重要工作投入了較大精力，但調(diào)查研究的深入還不夠，到基層調(diào)研時，多數(shù)停留在開座談會、聽匯報的層面，掌握實際情況不夠細(xì)致全面；同時，調(diào)研思考不夠深入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的政策引導(dǎo)和工作抓手的研究還不夠及時、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。
四是抓內(nèi)部建設(shè)、形成合力的方法還不夠。干部隊伍建設(shè)整體素質(zhì)大幅提高，但參差不齊現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)干部聯(lián)系思想實際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發(fā)昂揚的精神，個別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關(guān)系、職務(wù)與進(jìn)步的關(guān)系。作風(fēng)建設(shè)和思想政治工作有待進(jìn)一步加強，工作效率、工作質(zhì)量仍有較大提升空間，個別同志服務(wù)意識不夠強，辦事效率不夠高。發(fā)展改革工作的長效機制構(gòu)建力還不夠。
四、進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向
針對存在的主要問題，我們將在學(xué)習(xí)實踐活動和今后推進(jìn)發(fā)展和改革工作地實踐中，進(jìn)一步深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，對照縣委縣政府的各項目標(biāo)任務(wù)和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰(zhàn)略謀劃能力、協(xié)調(diào)推進(jìn)能力、便民服務(wù)能力活動目標(biāo)，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項目的推進(jìn)上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發(fā)改工作的新成效促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（一）抓思想解放，力爭在科學(xué)謀劃水平上新提高
如何正確認(rèn)識和把握縣情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，為縣委縣政府提供決策依據(jù)，是發(fā)改局的重要職能。當(dāng)前，面對國際金融危機、擴(kuò)大內(nèi)需拉動投資、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)發(fā)展等問題，都需要我們深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想，強化創(chuàng)新意識，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預(yù)測，提出有效的應(yīng)對措施。一是在重大專題調(diào)研上取得新突破。加強統(tǒng)籌安排，每年突出若干個事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性的問題，堅持超前思考、集中力量進(jìn)行深入研究，創(chuàng)造性地把上級黨委、政府發(fā)展的精神與發(fā)展改革工作實際緊密結(jié)合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰(zhàn)略提供服務(wù)。二是在規(guī)劃引導(dǎo)方面取得新突破。強化規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，建立完善的規(guī)劃實施機制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度，形成落實規(guī)劃實施的制度保障。重點探索確保“十一五”規(guī)劃實施的有效機制，啟動“十二五”規(guī)劃的前期和編制各項工作。三是在重大經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)測預(yù)警方面取得新突破。及時、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢變化，針對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，做好季度和半年度經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，特別要加強服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時性和準(zhǔn)確性。
（二）抓項目建設(shè)，力爭在擴(kuò)內(nèi)需保增長上有新突破
全面落實項目中心制，加快推進(jìn)項目建設(shè)，發(fā)揮重大建設(shè)項目對全縣經(jīng)濟(jì)社會的帶動和引領(lǐng)作用，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供強有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動200億全社會投資奠定基礎(chǔ)。深入開展“重點工程突破年”活動，進(jìn)一步強化重點項目建設(shè)的推進(jìn)力度。科學(xué)安排投資計劃，根據(jù)項目的實際進(jìn)展和推進(jìn)條件，梳理排定“上報一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲備一批”等“五個一批”項目，實行動態(tài)推進(jìn)。項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、開工建設(shè)做到早謀劃、早部署、早分解、早落實。二是完善重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。充分發(fā)揮縣重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)職能，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。加大重點項目推進(jìn)力度，切實做到三個“到位”，即責(zé)任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎懲到位。三是探索完善重點建設(shè)保障機制。創(chuàng)新工作機制，努力在前期工作、征遷安置、環(huán)境整治、要素保障、企業(yè)項目落戶建設(shè)、服務(wù)管理等方面實現(xiàn)新突破。嚴(yán)格工程建設(shè)監(jiān)管，加大項目監(jiān)管力度，及時開展重大建設(shè)項目督查工作，確保項目的規(guī)范推進(jìn)、資金的有效使用和工程建設(shè)全過程的高質(zhì)量。
（三）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上有新成效
我縣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、攻堅期。按照縣委縣政府提出的“保增促調(diào)”總體方針，著眼長遠(yuǎn)，堅持加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面組織實施《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動綱要》，研究制訂進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)和空間布局。在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準(zhǔn)入政策等方面加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出發(fā)展臨港工業(yè)的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化、信息化建設(shè)和改造步伐，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展。三是推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持力度，加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，盡快形成我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢和局部強勢。四是加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。從項目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快可再生能源的開發(fā)利用。實施“1030”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃，重點推進(jìn)10大基地建設(shè)和30個重點項目建設(shè)。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發(fā)展新型墻體材料，扎實推進(jìn)散裝水泥發(fā)展。
（四）抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭在改善民生上有新作為
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，著力保障和改善民生，積極推動基本公共服務(wù)均等化，努力促進(jìn)社會和諧。一是全面推動《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》和《石浦鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)建城改革試點方案》的實施，分解落實工作責(zé)任和年度工作計劃。二是加強社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極參與社會事業(yè)發(fā)展各專項規(guī)劃的組織實施，加快推進(jìn)我市社會事業(yè)發(fā)展。啟動“十二五”社會事業(yè)相關(guān)規(guī)劃編制的前期工作。三是切實加強涉及群眾切身利益的社會事業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)把教育支持政策的重點放在農(nóng)村、薄弱學(xué)校和困難群體上。全面實施“四大民生行動計劃”，全面提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等水平，切實保障社會弱勢群體基本需求。大力推進(jìn)公共文化建設(shè)，著力提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是繼續(xù)做好全縣社會發(fā)展形勢分析工作，尤其要加強復(fù)雜宏觀環(huán)境下社會發(fā)展形勢的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)全市的社會和諧與穩(wěn)定。
（五）抓學(xué)習(xí)教育，力爭在機關(guān)內(nèi)部建設(shè)上有新水平
一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀形成共識
通過對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極調(diào)研和深入思考，局全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)有了進(jìn)一步的理解，對區(qū)委貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和部署有了進(jìn)一步的把握，增強了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，真心實意地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅定性、自覺性和信心,在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的四個方面得到了進(jìn)一步深化：
（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢把握“發(fā)展”這個第一要義，緊緊圍繞貫徹落實《規(guī)劃綱要》和當(dāng)前“三促進(jìn)一保持”工作，大力引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施工業(yè)高級化和適度重型化發(fā)展戰(zhàn)略，積極建立以支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強城區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力與綜合經(jīng)濟(jì)實力。
（二）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢把握“以人為本”這個核心，積極關(guān)注和改善民生，以人民群眾滿意為工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，集聚干部職工的力量，努力落實惠民措施，深入紓解民生問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)和保障。
（三）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢把握“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這一基本要求，逐步健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制和政策措施，為企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長效的制度保障和支持，努力推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（四）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢把握“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法，統(tǒng)籌兼顧各項工作，形成工作合力，積極處理好監(jiān)管與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、本局與相關(guān)部門的關(guān)系，強化大局意識，共同為構(gòu)建和諧天河努力。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得成效
黨的十七大以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、服務(wù)企業(yè)的職能，努力推進(jìn)國有企業(yè)改革、商貿(mào)流通、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)運行與分析以及整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序等中心工作，使我區(qū)工業(yè)、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)在新臺階上實現(xiàn)又好又快發(fā)展，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強。
（一）國有企業(yè)改革取得新突破。*年經(jīng)區(qū)國有企業(yè)改革聯(lián)審小組批準(zhǔn)同意改制或安置職工的企業(yè)有21家，其中改制7家，安置職工14家，同時還繼續(xù)抓緊8家破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，以及完善*年底已實施改制和安置職工工作企業(yè)的職工安置和剩余資金收繳工作。全年共安置職工近1000人，安置費用共3892萬元；上繳改制剩余資金約422萬元，上繳土地房產(chǎn)兩處評估價約1862萬元；利用區(qū)專項改制資金1295.82萬元，區(qū)財政借給破產(chǎn)企業(yè)安置費用1684萬元。
（二）節(jié)能降耗取得新成效。*年全區(qū)單位GDP能耗1.0777噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比去年同期降低3.26%，超額完成單位GDP能耗降至1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的年度目標(biāo)。關(guān)停了惠陽白云水泥廠生產(chǎn)許可證到期的一條10萬噸產(chǎn)能的立窯水泥生產(chǎn)線。
（三）企業(yè)自主創(chuàng)新取得新亮點。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，*年辦理15家企業(yè)的技術(shù)改造投資項目備案證，投資總額達(dá)10278萬元，涉及電子、機械、化工、中藥、木材、食品、五金等行業(yè)。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，組織企業(yè)上報技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目，其中惠州市惠陽區(qū)金億達(dá)鋁制品有限公司的節(jié)能環(huán)保爐技術(shù)改造項目獲得省財政技術(shù)改造資金支持30萬元；惠陽愛特電子公司的柔線線路板生產(chǎn)線技術(shù)改造項目獲得市級資金支持20萬元；惠州長潤涂料有限公司的電子產(chǎn)品專用紫外光固化真空鍍膜涂料技術(shù)創(chuàng)新項目獲得40萬元的資金支持。
（四）工業(yè)商貿(mào)取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)快速高效運行，進(jìn)入良性發(fā)展軌道。*年完成全社會工業(yè)增加值57.33億元，同比增長12.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值43.18億元，同比增長13.3%；工業(yè)投資34.23億元，同比增長43%，有力地地增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；實現(xiàn)社會消費品零售總額54.26億元，同比增長21.1%，增幅比去年同期上升2.3個百分點。
（五）依法行政取得新提升。堅持推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政許可辦理和審批程序，實行行政審批結(jié)果公開，實行陽光操作；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平；加強執(zhí)法檢查力度，扎實開展了肉食品、酒類市場、再生資源市場整治，嚴(yán)厲打擊了各種違法違規(guī)行為，有力維護(hù)了穩(wěn)定、公平、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題
（一）應(yīng)對紛繁復(fù)雜、變化快速社會經(jīng)濟(jì)形勢的對策舉措有待加強。
一是在工作思路和管理模式上，突破過去的經(jīng)驗和行政管理方式，進(jìn)一步開闊視野，更好地把握國內(nèi)外宏觀發(fā)展形勢的變化，以國際化的戰(zhàn)略思維，謀劃工作方面有待進(jìn)一步提高。二是在工作方式方法上，克服墨守成規(guī)和遇事求穩(wěn)的心理，根據(jù)復(fù)雜多變的宏觀發(fā)展形勢，及時調(diào)整思路，大膽創(chuàng)新，分析新形勢、研究新情況、推出新舉措、解決新問題、開創(chuàng)新局面方面需要進(jìn)一步加強。
（二）經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)水平未能適應(yīng)現(xiàn)代化的新要求。
一是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)不強。二是促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是在推動生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗發(fā)展，協(xié)助中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)展方面，解決國有企業(yè)歷史遺留問題，指導(dǎo)力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡。三是酒類、鹽業(yè)經(jīng)營監(jiān)管和打擊力度有待進(jìn)一步加強，市場環(huán)境有待進(jìn)一步凈化。
（三）行政效能和服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)群眾要求仍有一定差距。
一是審批效率仍有提高空間，網(wǎng)上審批步伐不夠快，直接影響了審批效率的提高。二是對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)要進(jìn)一步加強，根據(jù)大環(huán)境變化、政策調(diào)整等因素，主動聯(lián)系企業(yè)了解情況，主動提供咨詢和支持服務(wù)，尤其面對當(dāng)前金融海嘯的嚴(yán)峻考驗，要進(jìn)一步加大服務(wù)力度，與企業(yè)共渡難關(guān)。
（四）工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和能力建設(shè)與新形勢的需要仍有不足。
在黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)和能力本領(lǐng)等方面，跟新形勢的需要還有不足，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距。具體體現(xiàn)在深入基層和企業(yè)不夠、工作的提前量和效率有待提高、領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力仍然不足等。
經(jīng)過認(rèn)真深入的剖析，存在上述問題，主要原因有：
（一）客觀原因
今年以來，隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，我區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)。復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢增加了全面把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、預(yù)測未來發(fā)展趨勢的難度，經(jīng)濟(jì)社會各層面矛盾不斷凸顯，市場監(jiān)管難度加大，區(qū)域間競爭態(tài)勢日益激烈，我區(qū)保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，也對我局工作帶來了新要求和新挑戰(zhàn)。
（二）主觀原因
一是在對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識上，部分黨員干部一定程度上還存在安于現(xiàn)狀、不主動開拓創(chuàng)新的思想，缺乏憂患意識和創(chuàng)新意識，思想開放和思路開拓不夠。二是在落實科學(xué)發(fā)展觀的能力素質(zhì)上，由于主觀上重工作而學(xué)習(xí)抓得不夠緊，零散學(xué)習(xí)多而系統(tǒng)學(xué)習(xí)相對較少，被動學(xué)習(xí)多而主動學(xué)習(xí)研究相對較少，一般性學(xué)習(xí)多而深度研究不足，致使黨員干部對推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展所需的知識掌握得不夠豐富全面，能力素質(zhì)和專業(yè)水平與建設(shè)和諧惠陽的要求還有差距。三是在建立落實科學(xué)發(fā)展觀的工作機制上，部分黨員干部工作中考慮原有經(jīng)驗相對較多而創(chuàng)新工作機制不夠，堅持原則較多而靈活主動破解難題顯得不足，在抓工作落實上堅韌性不夠，在制度執(zhí)行力方面還需要提高。
四、繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路對策
根據(jù)以上分析，經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子深入研究，我局將進(jìn)一步以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“整體提升，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，把引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施工業(yè)高級化和適度重型化發(fā)展戰(zhàn)略作為落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵任務(wù)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，把建立以支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)兩個重點，以更開放的思想，更開拓的思路，更有效的舉措，推進(jìn)局各項工作開展，推動我區(qū)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）進(jìn)一步深化科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，切實提高思想認(rèn)識。
繼續(xù)加強科學(xué)發(fā)展觀理論和實踐經(jīng)驗的再學(xué)習(xí)，提高理論水平、工作水平和服務(wù)質(zhì)量。破除安于現(xiàn)狀、患得患失、消極等待的思想，樹立危機意識和憂患意識，進(jìn)一步解放思想、開拓思路、創(chuàng)新機制。繼續(xù)抓好政治理論系統(tǒng)深度學(xué)習(xí)，深入把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，突出發(fā)展第一要義和以人為本，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力，積累運用科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗，做到“四個力戒”、強化“四個意識”：即力戒小進(jìn)即滿的思想，強化開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)意識；力戒消極等待的思想，強化勇于探索的創(chuàng)新意識；力戒怕苦怕累的思想，強化勵精圖治的奉獻(xiàn)意識；力戒無所用心的思想，強化居安思危的憂患意識，以思想的大解放推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，努力爭當(dāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。積極探索工作思路和管理模式的創(chuàng)新，敢于突破過去的經(jīng)驗和行政服務(wù)管理方式，進(jìn)一步樹立國際戰(zhàn)略思維，開闊視野，把握國內(nèi)外宏觀發(fā)展形勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強工作前瞻性和主動性，大膽創(chuàng)新，分析新形勢，研究新情況，推出新舉措，解決新問題，開創(chuàng)新局面。
（二）抓好節(jié)能降耗，推進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展
進(jìn)一步加大節(jié)能減排降耗工作力度，破除“三高一低”粗放發(fā)展模式，樹立全面可持續(xù)發(fā)展的理念。
1、出臺《惠陽區(qū)固定資產(chǎn)投資項目能耗評估與審查實施辦法》，提請區(qū)政府批轉(zhuǎn)實施，嚴(yán)格控制能耗增量。
2、嚴(yán)格執(zhí)行《惠陽區(qū)單位GDP能耗考核體系實施方案》，著重抓好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)。
3、加大高耗能高污染項目的整治力度，實現(xiàn)節(jié)能降耗。抓好30萬噸落后水泥生產(chǎn)能力的工作任務(wù)。
4、大力扶持低能耗的新建項目，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料，鼓勵清潔生產(chǎn)，降低資源消耗和企業(yè)成本，提高效益。
（三）抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破除狹隘的思想意識，樹立世界眼光，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
1、建立符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機制。把握好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局兩個關(guān)鍵，完成石油化工、紡織服裝、汽車、建材、食品、醫(yī)藥等六大工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化升級。
2、著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)我區(qū)在珠三角產(chǎn)業(yè)分工體系的位置，注重培育發(fā)展市場需求大、成長性高、帶動力強的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大規(guī)模引進(jìn)為主，大力培育和加快發(fā)展珠寶首飾、汽車配件、紡織服務(wù)、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，逐步形成新的支柱產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展新材料、電子信息、生物技術(shù)、光機電一體化、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高電子信息產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。著力抓好產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，以惠淡大道、惠澳大道、新秋公路三大主干軸為發(fā)展軸，全力推進(jìn)“一區(qū)兩城五園”建設(shè)，建設(shè)南部以惠陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西部以萬興工業(yè)區(qū)、北部以怡發(fā)和良湖工業(yè)區(qū)為核心的三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
3、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展資源消耗少、對環(huán)境影響小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推動電子信息、生物工程、新材料、新能源等新興工業(yè)發(fā)展。
（四）加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有效融合
服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要依托。要破除坐等觀念，樹立使命意識，加快發(fā)展。
1、大力促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有效融合。以流通信息化為帶動，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、新型批發(fā)業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。以第三方物流為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
2、加強流通軟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步推進(jìn)流通信息、物流基礎(chǔ)等流通平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)從運用信息網(wǎng)絡(luò)開展一般性業(yè)務(wù)管理向供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)過程控制的綜合集成縱深發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。
（五）推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新
支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，破除自我陶醉意識和保守思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的理念。積極推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。
1、堅持“自主創(chuàng)新、重點突破、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，整合社會科技資源，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競爭的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。支持和鼓勵企業(yè)加強與科研院所合作，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系，推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，使創(chuàng)新成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2、推動科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)集成、工藝配套、信息和技術(shù)開發(fā)等服務(wù)。加強企業(yè)間的創(chuàng)新合作，共享創(chuàng)新資源，提高企業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。
3、充分利用省、市專項資金的引導(dǎo)作用，支持有條件的中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心，為新產(chǎn)品研發(fā)、試制、設(shè)備檢驗以及生產(chǎn)工藝改造等提供技術(shù)支持服務(wù)，提高中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。
4、大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，積極幫助企業(yè)爭創(chuàng)省和國家名牌產(chǎn)品，省著名商標(biāo)和國家馳名商標(biāo)。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距
區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，城市與農(nóng)村之間，發(fā)展差距更大。要破除“重城市、輕農(nóng)村”的片面發(fā)展觀，牢固樹立統(tǒng)籌兼顧意識，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。堅持以世界眼光謀劃全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，以一區(qū)五園為主要載體，積極承接來自香港、臺灣、深圳、東莞等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用省、市政府有關(guān)政策，開辟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新園區(qū)，爭當(dāng)雙轉(zhuǎn)移的排頭兵。
2、引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在推進(jìn)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、石化基地等市級重點建設(shè)項目的同時，著力引導(dǎo)和支持電子、服裝、首飾、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群的升級發(fā)展。
3、推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。加快惠陽區(qū)推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，堅持抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的實施，努力構(gòu)建我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
（七）進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，切實增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。
繼續(xù)加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步保持純潔的思想作風(fēng)，弘楊良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，強化務(wù)實的工作作風(fēng)，發(fā)揚民主的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和倡導(dǎo)健康的生活作風(fēng)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。牢固樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、利益觀和政績觀，落實“為民、務(wù)實、清廉”的要求，執(zhí)政為民，依法行政，服務(wù)優(yōu)先，想企業(yè)之所想，急群眾之所急全心全力做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層和服務(wù)群眾工作，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保障改善民生作為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的出發(fā)點和落腳點，花大力氣協(xié)調(diào)解決好企業(yè)和群眾反映的問題。
