時間：2022-02-22 11:41:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇丈量工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2015年，__鄉在支持__開發區建設工作中，超前謀劃，精心操作，順利完成了各項征地拆遷工作，無一人一車上訪。
1、組建專門工作隊伍。鄉成立以書記為組長，鄉長、主管副職為副組長的工作隊伍，抽調6名精干人員，負責__開發區建設，全天候工作在一線，有問題及時解決，將矛盾處理在萌芽狀態，避免了多起因拆遷引發的上訪事件。
2、嚴格執行村民代表會議確定的《__村土地管理制度暫行規定》，即依法承包的2.69畝對農戶進行補償，超出的部分歸村集體所有。這樣操作使被占地戶不再刻意要求多丈量土地，減少分戶丈量時戶與戶、戶與村委會之間爭地界糾紛。
3、充分發揮村民代表會、黨員會議的作用。2015年共召開村民代表、全體黨員會議四次，鄉、村干部就征地中的相關政策規定、開發建設給村民帶來的好處、其它地區好的辦法等為參會人員進行講解，并對村民的疑慮進行了解答，同時探討破解困擾征地工作的難題，收到了良好效果。
4、窮盡各種方法手段，利用好各方人際關系。開發建設過程是各種利益搏弈、矛盾問題暴發的過程。年初，部分村民以補償款低為由抵觸征地，鄉村干部發現后主動介入，一方面作好宣傳解釋，一方面深挖幕后指使人員。通過面對面談話、公安訊誡等方式及時化解了隱患，為征地工作掃清了障礙。遷墳是拆遷中的一號難題，村民對墳地非常慎重，我們充分利用本村和周邊村的風水先生，讓他們發揮積極作用，幫助政府作工作，順利完成了20余座墳的搬遷。再有，理清該村賢達人士在村內的關系，遇有問題，有的放矢的安排他們作工作，收到了事半功倍的效果。
存在的問題：1、由于二輪承包時實際分地和在帳畝數相差很大，隨著征地的進行，有的農戶基本已無地可種，有的戶耕地卻還有很多，非常不平衡，村民有意見。2、村民希望享受失地農民養老保險。
針對以上存在的問題，鄉村兩級干部未雨綢繆，盡早謀劃，提前制定出工作方案。
1、待依法承包的2.69畝全部占齊后，村委會將剩余耕地依法收回，按現有人口人均一畝口糧田的標準，對村民重新發包，其余耕地則集中發包，不再分散經營。這樣既解決了耕地不平衡問題，又杜絕了征地時戶戶簽字，由村委會同意蓋章即可。此方案等時機成熟，經村民代表會議或村民會議通過后付諸實施。
2、失地農民養老保險：結合上級文件精神，按切實可行的辦法，在村民自愿基礎上進行。
一、按時保質完成全局重點工作，體現創新意識。
20*年文化局重點工作42項，其中文化藝術科負責或牽頭負責的有22項，全部按時保質完成。并利用近三個月的時間完成了市火炬傳遞活動領導小組分配給市文化局的工作任務。此項工作責任重大，程序復雜，為確保順利推進，制定了《北京20*年奧運會火炬接力黑龍江省大慶市傳遞活動場地布置和展示隊伍總體工作方案》，并對方案進行了10余次的修改和完善。在氛圍營造上，創新了表現形式，尤其是結束儀式的主舞臺設計制作突出了奧運精神和大慶“綠色油化之都，天然百湖之城”的特色，受到北京奧組委的好評。在觀眾方隊組織上，5次召集方隊領隊進行培訓，保證了火炬傳遞當天在傾盆大雨的情況下觀眾方陣秩序井然、情緒熱烈。在確保工作順利推進上，進行了項目分解，制定了具體的推進時間表。10余次到開、閉幕場地進行實地勘查、丈量。市文化局被市委、市政府評為奧運火炬傳遞活動突出貢獻單位。
二、加強基礎工作和調研工作，體現服務意識。
歷時兩個月，對社會文化、群眾文化和專業文化的檔案搜集、整理，凡是開展的工作，留存所有資料并分類歸檔，這為提升工作水平打下了堅實基礎。比如2009年申報全省群眾文化活動優秀組織獎，籌備時間只有2天半，科室完成了質量較高的匯報材料和活動光碟制作，這主要依賴平時掌握、留存了大量相關資料。在沒有任何加分項目的情況下，經過20名評委客觀、公正打分，我市總分數名列全省第三，獲省委宣傳部、省文化廳聯合授予的優秀組織獎。去年，文化藝術科還加強了調查研究和綜合工作。協助省文化廳開展了市、縣兩級專業藝術表演團體深化改革的調研，完成了《大慶市關于專業藝術表演團體改革的匯報》材料、《落實省委吉書記指示精神，加強杜蒙縣少數民族歌舞團建設》的向市委的匯報材料、市委宣傳部布置給市文化局的《關于加強公共文化服務體系建設的對策建議》和《關于全面拓展演出市場的調研》兩個重點課題。完成了《關于推進農村基層文化站室建設的方案》。反復錘煉、修改了《關于大慶藝術學校重新歸屬市政府管理初步設想的匯報》。完成了《大慶市建設現代文化名城實施綱要（20*年—2012年）》、《關于企業和社會團體與市級文化行政部門、文化事業單位聯合舉辦文化活動的管理辦法》、《關于落實市委七屆四次全會精神的情況總結》、《以建設現代文化名城為統領不斷弘揚、豐富大慶精神鐵人精神》的匯報等材料。
三、強化隊伍專業化建設，體現素質意識。
文化藝術科始終堅持把強化隊伍專業化建設，提高隊伍整體素質，全面提升工作水平作為重點工作。全體成員利用自學和集體學習不斷加強政治理論水平，同時利用組織大型活動等多種方提高人員的業務水平。
盡管市文化局文化藝術科在實際工作中仍然存在著諸多不足，但科室全體人員敢于挑戰自我，突破自我，正視不足，將以更加務實的工作作風和勇于創新，不斷拼搏的精神為大慶文化的發展大繁榮做出應有的貢獻。
一、普查目的
1、摸清我縣城市園林綠化的底數，為城市園林綠化的規劃、建設、管理提供準確詳實的基礎資料。
2、規范我縣城市園林綠化統計口徑，提供城市園林綠化數字及圖片資料。
二、普查范圍
縣城規劃區內所有公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地（道路綠地、單位附屬綠地、居住區綠地）、其它綠地、立體綠化和古樹名木等。
三、普查內容
1、公園綠地：包括各類公園、游園、街頭綠地、綠化廣場等綠地的面積及植物群落結構。
2、生產綠地：包括國有、集體、個人經營的為城市綠化生產的苗木、草坪、地被花卉和種子的圃地面積，在圃苗木品種、數量。
3、防護綠地：城市中具有衛生、隔離和安全防護功能的綠地。包括衛生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等綠地的面積，苗木的品種、規格、數量等。
4、附屬綠地：城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，即居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設施用地、特殊用地中的綠地。包括道路綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、公共設施綠地、對外交通綠地等。
（1）道路綠地：道路的長度、寬度，行道樹的品種、規格、數量、覆蓋面積、株行距；分車綠化帶、中心綠島、人行道花壇花帶的長、寬、面積，及其內的喬木品種、規格、數量，灌木品種、數量，草坪品種、面積。
（2）單位附屬綠地：包括機關、團體、學校、醫院、部隊、企事業單位附設的綠化用地的面積，喬木品種、規格、數量，灌木品種、數量，草坪品種、面積，綠地外零散樹木的覆蓋面積。單位院內的公園綠地單獨記錄、統計。
（3）居住區綠地：包括各種居住區、居住小區、家屬院內的綠地面積，喬木品種、規格、數量，灌木品種、數量，草坪品種、面積，綠地外零散樹木的覆蓋面積。居住區內的公園綠地單獨記錄、統計。
5、其他綠地：對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括水源保護區、城市綠化隔離帶、垃圾填埋場恢復綠地等的面積，喬木品種、規格、數量，灌木的品種、數量。
6、立體綠化，包括垂直綠化、屋頂綠化的植物品種、面積。
7、古樹名木的品種、數量、樹齡、冠幅、管護情況，制作圖片資料。
四、普查精度
喬灌木的普查精度要達98%以上，色塊、花卉、草坪的普查精度要達95%以上。
五、組織領導
縣政府成立“*縣城市園林綠化普查工作領導小組”，副縣長張云江任組長，縣政府辦公室副主任張小磊、縣建設局局長王桂林、縣建設局副局長戚雅萍任副組長，縣建設局園林綠化管理所所長徐維紅等同志為成員，負責統一部署、組織、指導、督促、檢查城市園林綠化普查工作。
普查小組下設辦公室，辦公室設在縣建設局，辦公室主任由縣建設局園林綠化管理所所長徐維紅同志兼任，具體負責園林綠化普查的協調、組織等工作。
六、普查方法
1、在縣普查領導小組的領導下，統一部署、統一規定、統一標準、統一行動。
2、以實地調查、測量為主。
3、抽樣檢查、核對。
4、統一匯總、整理。
七、普查時間安排
1、準備階段（2009年6月23日至7月12日）
主要工作：制定具體的普查工作計劃和普查辦法，做好宣傳動員，建立各級普查機構，落實人員，將普查任務落實到有關單位，組織培訓，印制普查表，落實普查經費。
2、調查階段（2009年7月13日至11月30日）
主要工作：組織人員現場調查、丈量、測算，并填寫登記表，上報縣園林綠化管理所（聯系電話：0315-4123312）。
3、普查資料的匯總、整理階段（2009年12月1日至2010年3月30日）
主要工作：普查數據整理匯總、普查數據抽樣復查、普查資料的編印歸檔和分析應用。
4、完成園林綠化普查工作
八、普查資料質量控制和審核
為了確保本次普查資料的質量，要從以下幾個方面把好質量關：
1、嚴格按照普查工作方案和有關普查說明的要求進行普查，做到不重不漏，避免計算過程出現錯誤。
2、建立質量責任制，層層把關，保證普查數據的質量。現場調查人員認真填表，核對無誤后，簽字上報。
3、在數據匯總錄入計算機前，園林綠化普查辦公室對普查數據按統一程序進行邏輯審核，發現問題，及時予以糾正。
九、保障與措施
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，以實現農業機械化，促進農業增效，農民增收為目的，按照“抓重點，上總量，調結構，提水平”的思想，狠抓薄弱環節，增加裝備投入，發展農機合作組織，提升裝備水平，服務水平，作業水平，管理水平，加快推進我鎮農業機械化又好又快發展。
2013年全鎮農業綜合機械化水平達85%，力爭基本實現農業機械化。其中主要農物生產機械化作業水平達90%，高效設施農業綜合機械化水平達80%，農機化服務組織作業面積占機械作業面積的80%。
二、強化重點
一是鞏固成果，提升水稻機插秧水平。各村（社區）要將農作物秸稈機械化還田作為秸稈綜合利用的重要途徑和實行秸稈禁燒的關鍵舉措，鞏固秸稈還田與水稻機插秧集成技術推廣的成果，今年重點在水稻機插秧面積推廣上下功夫。制定好工作目標，明確責任分工，狠抓各項措施的落實，把水稻種植機械化工作擺在農業工作的重要位置。確保秸稈還田率和水稻機插率分別在90%、85%以上。全鎮要基本消除直播稻現象。
二是圍繞目標，提升高效設施農機裝備水平。各村（社區）要根據自身農業產業結構優化調整的要求，加快推進蔬菜園藝，規模畜禽養殖，特色水產養殖以及農產品初加工等高效設施農業機械的推廣，全鎮高效設施農業綜合機械化水平達80%以上。其中畜禽、水產設施養殖主要環節生產機械化水平分別達到85%、95%以上。
三是創新機制，提升農機服務組織水平。發展農機服務組織是小農生產向規模化、集約化、標準化、專業化，現代農業生產方式發展的重要途徑，各村（社區）更鼓勵和支持種田大戶，農機大戶及其他社會能人，發揮各自的優勢，積極創辦農機專業服務合作社和“保姆式”一條龍服務合作社。
三、落實責任
1、強化行政推動。鎮成立農業機械化推進工作領導小組，各村（社區）也要相應成立，由主要領導為組長，分管領導為副組長，要制定工作方案，目標考核，資金籌措，檢查指導，總結驗收等工作。做到明確責任分工，狠抓各項措施落實。
2、強化獎補措施。基本實現農業機械化，目前重點要實現水稻種植機械化，各村（社區）要根據實際情況，因地制宜，科學規劃，要強化宣傳，營造氛圍。去年典型示范，今年要整體推進，各村（社區）要在交通道路兩邊視線范圍內全面進行機插秧。對各村（社區）支書、村民主任、分管農業負責人進行專項考核獎勵，7月中旬鎮組織專業驗收組到實際田塊丈量機插秧面積，每畝5元（必須完成鎮交指標80%以上）；對在市區水稻萬畝創建項目區范圍內（專指通泰路、興泰路、西北大道兩側）實行機插秧，連片秧池10畝以上的且經鎮農技部門認可同意開茬的秧畝實行每畝貼青700元。
關鍵詞 農村土地承包經營權登記試點；工作現狀；問題；對策；山東臨沂
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0339-02
按照農業部、財政部等六部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）和2012年山東省委1號文件的要求，臨沂市學習先進地區的改革經驗，自2012年5月開始，在全市開展農村土地承包經營權確權登記發證工作試點，經過1年多的時間，在12個縣區114個村莊開展了2輪試點。共計完成27 776戶的土地承包合同的認定和土地權屬、界址、面積調查確認，發放《農村土地承包經營權證》27 721本，建立農村土地承包經營權登記簿114本。目前全市正在加快推進農村土地承包經營權登記工作，計劃用1年多的時間完成全市農村土地承包經營權確權登記發證工作，并要求通過全市該工作的實施，徹底摸清底數，確保產權清晰，得到群眾認可，做到證書、畝數、地塊、四至、土地性質、土地質量清晰一致，檔案齊全，制度規范，信息化管理[1]。首輪登記試點工作取得初步成效，累計梳理發現共性問題96個、個性問題28個，大多數得到了有效解決，試點村農民承包地經營權確權發證率100%，農民宅基地使用權確權發證率85%，農民房屋所有權確權發證率83%，9個試點村沒有出現一起因改革而上訪的案件。
1 臨沂市農村土地承包經營權登記試點工作現狀
1.1 初步總結出一套程序和辦法
綜合政策規定、外地經驗、本市實際，總結出了包括宣傳動員、調查摸底、制定方案、梳理問題、勘測編繪、張榜公示、確權頒證、歸檔總結“八步工作法”，“一圖十二表”、“三書十二表”測繪程序，改革方案公示、測量結果公示、確權登記公示“三榜公示定案”，戶主四鄰、村民監督委員會成員、試點推進辦公室、測繪公司“四到場、四簽字”，測量圖、表冊、證書、電子檔案“四對應”等在內的試點工作基本規程，指導試點工作按照統一標準，環環相扣，步步深入，穩妥推進[2]。
1.2 明晰了試點村的產權關系
由于歷史等方面的原因，臨沂市農村產權狀況紛繁復雜，產權關系混亂、界限不清、賬實不符等問題普遍存在。以前，老百姓擁有農村土地承包經營權未進行確權登記發證，僅僅是“虛權”，無法進行正常的交易、融資等活動，制約了農村經濟的發展。通過農村土地承包經營權確權登記發證，將老百姓的土地承包經營權以“產權證書”的形式固定下來，明確了產權主體，讓老百姓的土地有了法律意義上的“合法身份”，讓農村的一草一木都有了自己的“合法主人”。農村產權交易、融資服務平臺健全后，農戶就可以憑借個人意愿進行交易、融資，必將激活農村生產要素、增加農民財產收益。
1.3 摸清了試點村的資產底數
長期以來，農村資產主要表現為以臺帳為基礎的各類報表，即便進行了測量，也大多采取人工丈量的方式，缺乏精確性，家底不清。試點中，充分利用全國第二次土地利用現狀調查影像圖、GPS定位等先進技術，按照畫“魚鱗圖”的辦法，重新核實確認，準確掌握了農村土地承包經營權現狀數量等實際情況，徹底摸清了農村土地的家底，掌握了農村產權的第一手資料[3]。如第一輪試點中農村承包地原發證面積745.00 hm2，實測后多出47.67 hm2，特別是山區村戶均多出近333.35 m2。
1.4 維護了農村社會和諧穩定
在農村區域，鄰里承包地邊界不清、權屬關系不明等問題歷來是導致村民糾紛、影響農村穩定的“重災區”。通過確權頒證，農戶的承包地面積、界址、形狀等信息全部記錄在“產權證書”上，明晰了權屬，避免了鄰里之間的矛盾。即便以后因交易引發糾紛，也能通過產權證書上的記載，按圖索驥的找到矛盾所在，為解決糾紛提供了準確仲裁依據，維護農村的和諧穩定。此外，本著“干部在一線服務、問題在一線解決、業績在一線樹立、形象在一線塑造”的原則，大量干部深入基層，與老百姓面對面交流，不僅密切了干群關系，而且鍛煉了干部，試點工作得到了老百姓的一致擁護和認可。
2 臨沂市農村土地承包經營權登記試點工作存在的問題
2.1 思想認識不到位
很多農戶、部分干部對農村土地承包經營權登記試點工作的意義和目的認識不夠，沒有充分認識到農村土地承包經營權登記試點工作的重要性。同時，由于農村土地承包經營權登記試點工作時間緊、任務重、情況復雜，部分干部存有畏難發愁情緒。
2.2 歷史遺留問題和現實情況與政策相抵觸
例如，在土地承包法實施以前，許多村根據以往的做法，對于村民死亡、子女考上大學的人員抽回土地，用于補給遷入、出生等新增加的人口，違背了《農村土地承包法》的規定，有些農村承包土地未經批準就進行非農業建設，其中部分還通過房產交易或租賃發生實際產權轉移，這些現象與土地政策與發展城鎮經濟相悖，同時也違背了社會公平性，如果處理不好極易引發新的矛盾，影響農村社會的穩定。
2.3 需要大量的工作經費作為保障
前期，邀請有關專家經費進行測算，如果在全市全面推進農村土地承包經營權確權登記發證工作，約需經費近3億元，根據國家規定和市政府要求不能收取村民的費用，在目前財政狀況下，工作開展有一定困難。
3 臨沂市農村土地承包經營權登記試點工作對策
臨沂市地域廣闊、人口眾多，各縣區的經濟發展水平、集體產權情況和區位地域特色都各不相同，決不能簡單照抄照搬，必須立足實際，因地制宜地制定工作方案，深入細致地開展工作，避免“一刀切”、簡單化，更不能流于形式、走過場。
3.1 提高思想認識
農村土地承包經營權登記試點工作，政策性強、工作量大、任務艱巨，事關農村土地承包關系穩定并長久不變，稍有不慎極易引起社會不穩定。各級政府務必充分認識，層層成立領導小組和辦事機構，認真制定實施方案，精心操作，切忌掉以輕心。要加強宣傳培訓，尤其要把土地承包政策法規和登記試點工作的精神宣傳到戶到人。工作既要不等不靠，集中時間、集中力量、加快推進，更要保證工作質量、時間服從質量，確保萬無一失。
3.2 將土地承包經營權落實到戶
當前，不少地方存在著土地承包政策法規落實不到位的問題，如：超5%多留機動地，隨意抽回、調整承包地，增人增地、減人減地，有的農戶無地、有的多占地，強行流轉、截留收益，四至不清、面積不實、空間位置缺乏，承包地塊與合同、經營權證書不一致，承包合同和經營權證書發放不及時、承包檔案不健全不完善等。各地一定要認真查找土地承包中存在的問題和矛盾，嚴格按政策法規進行整改完善，確保實現承包地塊、承包面積到戶，承包地塊與權證合同相符，四至清楚無爭議，土地承包關系清晰無糾紛。在此基礎上，全面查清承包地塊面積、四至和空間位置，為長久不變奠定基礎。
3.3 保證工作經費
國家和山東省《登記試點方案》要求查清承包地塊面積、四至和空間位置，以第2次全國土地調查成果為基礎，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測。地籍勘測的具體方法，可以采用GPS定位、人工測繪等方式進行。目前臨沂市農村承包地塊普遍比較零散，山區和丘陵地區地塊更多，登記試點工作需要大量的人力物力投入，各地必須認真研究測繪方式，確保登記試點正常工作經費。一定要注意把好事辦好，防止層層轉包，不但增加財政負擔，而成造成不良影響。
3.4 嚴格程序
堅持嚴格標準，依法辦事，對法律法規和現行政策有明確規定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規定的，本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規和現行政策的基本精神，結合當地實際妥善處置。堅持嚴格程序，宣傳發動、現狀摸底、權屬調查、地籍測量、結果公示、確權登記、頒發證書，該走的程序必須走，不以各種理由減少工作環節、簡化工作程序，更不得逆向操作。堅持公開透明、陽光操作，通過公示改革事項、實施方案、工作程序、時間范圍、確權內容等情況，形式上可在村內上墻、報紙公告等。堅持農民群眾是農村土地承包經營權確權登記發證的直接受益主體，從“為了群眾、依靠群眾、發動群眾、群眾滿意”出發，充分保障農民群眾的主體地位和知情權、參與權、監督權、決策權，做到政策宣傳到戶到人、每個步驟都與群眾反復醞釀討論、每個環節都請群眾參與，每個爭議事項都由村民協商解決，每項成果都經村民代表簽字確認，發揮農民群眾的主觀能動性。農村土地承包經營權確權登記發證政策性強、敏感度高、涉及面廣。堅持“既尊重歷史、又不改變農村現行政策”的方針，如農村土地承包經營權，堅持“三不變、一嚴禁”，即原土地承包關系不變，承包地塊、面積相對不變，承包合同起止年限不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。對有爭議的，暢通訴求反映渠道，加強爭議調處，及時調查取證，公布辦理結果，最大限度地消除抵觸情緒[4]。對可能出現的矛盾糾紛，制定應急處置預案，拿出切實可行的應對措施，引導當事人依法有序表達意愿，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。
3.5 加強溝通交流
為了及時了解情況，加強交流，促進工作，應該定期不定期的調度、檢查、通報登記工作情況。各地也要建立調度、檢查、通報制度，及時向上級領導小組辦公室報送情況，對工作中遇到的重大問題要隨時報告，確保市、縣、鎮、村4級信息暢通，確保確權登記發證工作積極穩妥、不出問題。
4 參考文獻
[1] 市人民政府關于印發貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知[J].貴陽市人民政府公報，2012（11）：6-13.
[2] 張掖市人民政府辦公室關于批轉市農業局等部門全市農村土地承包經營權登記頒證試點指導方案的通知[J].張掖市人民政府公報，2013（7）：18-22，1.
一、上半年的主要工作和特點
1、加大對糧油、豬肉等重要民生商品的市場監管與調控力度，確保市場保障供應和防止價格過快上漲。以新增儲備糧油規模、建立應急物資保障機制為重點，進一步完善重要民生商品的應急和市場調控預案。根據公共突發事件應急物資保障需要，編制了“公共突發事件”后勤保障行動方案，并開展征求相關部門意見工作。全市6.55萬噸儲備糧油規模、2.07萬噸應急周轉糧、1400噸應急成品糧、全市6000頭活體豬儲備等全面落實到位；在主要超市和相關企業落實應急方便食品、礦泉水、小包裝糧油的周轉庫存，并組織相關應急演練。組織儲備糧油質量檢查，制訂年度規模計劃，確保儲備糧油質量安全。加強糧油、豬肉市場監測，從5月1日起啟動每日測報制度，同時強化市場監管，加大調控力度，確保了市場供求平衡和價格相對平穩。
在生豬定點屠宰方面，鄉鎮定點屠宰工作全面落實，全市68個鄉鎮設立定點屠宰廠（場點），25個鄉鎮實行配送，1-6月份全市定點屠宰生豬166693頭。執法工作進一步加強，對全市29家定點企業進行質量安全評估，全市查處生豬屠宰違法案件78起，同比減少152起，收繳違法產品1066.5公斤，宰前生豬“瘦肉精”抽檢達到7070批次，抽檢樣品25679個，分別比上年增加10.06倍和5.57倍，確保了豬肉消費安全。同時啟動了我市活體豬、肉品與上海、臺州、寧波等主銷區的產銷銜接工作，為我市生豬銷售打開了通道。
2、商貿經濟保持較快增長，龍頭企業帶動力明顯增強。1-6月份，全市實現社會消費品零售總額102.24億元,同比增長18.4%，扣除CPI影響，上升為10.8%。其中批發零售業87.38億元，增幅18.5%；住宿餐飲業12.86億元，增長22.5%。限額以上企業帶動力明顯增強，全市限額以上企業中有7個大類的商品零售總額增幅超過18%。日用品、化妝品、家俱、石油及制品、中西藥、家用電器及音像器材增幅分別達到58.3%、32.5%、23.8%、28.3%、24.1%和18.9%；食品類增幅23.5%，其中糧油銷售增幅46.8%。一季度全市12家5000平方米以上大型商場零售額6.15億元，同比增長26.4%，其中市區8家5000平方米以上大型商場銷售額達5.96億元，增幅和全市一致。
3、以構建網絡為重點，大力推進我市連鎖經營業快速發展。農村流通網絡建設順利推進，農村消費品和生產資料流通網絡取得新進展。全市1-6月份新增農村連鎖（便利）店82家，全市農村連鎖（便利）店總量達到1329家。連鎖經營在行政村的覆蓋率達到47.4%。完成農資連鎖經營企業和連鎖店規范、農資連鎖經營龍頭企業補貼辦法等政策性文件的起草。全市在原有3家農資經營企業列入商務部農資連鎖經營試點的基礎上增報1家，通過省、市兩級驗收農資連鎖店達145家。
4、住宿餐飲業消費環境進一步得到改善，消費快速增長。引導和鼓勵衢州飯店、東方大酒店、白天鵝大酒店等企業加大改造力度，促進規模、環境提升。1-6月份，全市住宿餐飲業營業收入12.86億元,同比增長22.5%。
5、商品交易市場發展繼續保持良好態勢。上半年，消費品市場價格總水平高位運行，鋼材、建筑裝飾材料市場購銷兩旺，帶動生產資料市場快速增長，省重點和區域重點市場運行平穩，繼續發揮龍頭市場作用。市場監管方式進一步得到規范。截止6月，全市各類商品交易市場共151個，與上年底基本持平。市場成交額122.6億元，比去年同期增長11.58%，其中，消費品市場成交額106.6億元，比去年同期增長7.57%；生產資料市場成交額16億元，比去年同期增長49.5%。
6、落實糧食產銷政策，服務糧農增收。為服務農民增收，市、縣兩級糧食部門提高了糧食訂單價外補貼，提高了種糧大戶預購定金發放標準，在訂單中明確了今年糧食預收價格，給種糧農民吃下了“定心丸”。全市糧食收儲企業與種糧農戶簽訂糧食訂單9.17萬噸，訂單面積48.56萬畝，共涉及全市9.35萬戶農戶。其中全市126戶種糧大戶訂單糧食5*2噸，發放預購定金153.38萬元，比去年同期增54.5%。通過糧食訂單和政策落實，較好地調動了農民種糧積極性，為穩定糧食生產，保障區域糧食安全發揮了重要作用。
7、大力扶持電子商務、物流、會展、特種商貿業等現代新型商貿業態的快速發展。積極爭取上級有關部門的支持，共同推進我市新興商貿業的發展，同時鼓勵企業做強做大。電子商務取得新進展，繼續保持了在全省的前茅優勢。中國網上糧食市場在蘇州開設了分站點。一批物流龍頭企業迅速做強做大。特種商貿業助推工業發展，9家典當企業融資金額3.63億元，同比增長7.1%，在銀根抽緊環境中為中小企業融資提供了較好服務，發揮了重要作用。會展業迅速起步，1-6月份，東方會展中心共舉辦了人才招聘會、婚慶博覽會、家居裝飾博覽會、品牌樓盤博覽會等6次展會活動，參與企業近800多家，人流量近20萬人,較好地活躍了流通市場，帶動了旅游、交通、餐飲、住宿等相關行業的發展。
8、浙西糧油交易中心項目推進取得新進展，糧食市場繼續保持良好的增長勢頭。
浙西糧油交易中心項目完成了土地丈量，并支付帶征地費用，征地工作基本完成。地質勘察已招標確定，鐵路專用線已進場勘察。完成了相關資產的整合和處置，為項目建設大力籌集資金。項目初步設計平面方案和鐵路專用線初步設計完成，市場用地掛牌出讓已于6月12日摘牌。
市糧食批發市場在保障糧食供求平衡的同時，進一步得到發展。1-6月份交易量實現36.27萬噸，交易額10.22億元，同比分別增長5.34%和29.*%。中國網上糧食市場網上交易取得新突破，1-6月份組織網上交易糧源8.03萬噸,實際成交6.35萬噸，交易額1.13億元，分別比去年同期增長51%和69%。
二、存在的主要問題和下半年工作重點
受國內外大環境的影響，我市糧油、生豬市場價格仍在高位運行，市場調控的壓力逐漸增大。今年上半年豬肉、糧油等民生產品價格一直保持在高位運行，我市居民消費的主要品種早晚秈米價格目前仍處緩慢上升態勢，早秈稻到衢州91-93元/百斤，晚秈稻95-99元/百斤，與年初相比漲幅分別達到5.7%和5.4%，早秈米126-129/百斤，晚秈米137-139元/百斤，漲幅為6.7%和62%。再加上國家兩次上調糧食最低收購價，以及自然災害頻發等因素的綜合影響，預計下半年糧油、生豬價格仍將繼續在高位行，調控壓力進一步加大。保障供給、防止民生產品價格過快上漲，維護社會穩定將是下半年維穩工作的重中之重工作。同時下半年還要抓好各項促發展的工作。
主要工作：
1、加強糧油、生豬等重要民生商品的市場監測，加強預警系統建設。在全省率先建立的零售市場為終端的糧油監測網絡體系，密切關注市場走勢，切實加強糧油、生豬儲備的監督管理，進一步落實應對各類公共突發事件物資保障措施，增強市場調控和應對各類突發事件的能力，為社會和諧穩定提供支撐。
2、全力以赴抓好糧食訂單收購，掌握糧源，確保地方儲備糧食輪換。同時及時兌現糧食訂單收購補貼政策，引導和保護好農民種糧積極性，促進秋糧生產和全年糧食豐收。
3、大力做好全市糧食工作會議的籌備工作。從思想認識、政策激勵、工作措施等方面全方位構建我市糧油安全體系。
4、繼續抓好城鄉以連鎖經營為重點的現代流通網絡建設，探索推進生活資料和農資連鎖經營。加大對商貿龍頭企業培育力度，提升商貿企業競爭力和服務水平，防止流通市場因CPI高企可能出現的增速放緩和滑波。同時推行“一網多用”，構建我市農資經營網絡，為農民和農村服務。
5、加快浙西糧油交易中心和重點商貿基礎設施建設項目的推進工作，確保實現年度工作目標。由于宏觀經濟環境的影響，下半年項目推進的工作難度將加大，要咬定青山不放松，千方百計克難攻堅推進項目的實施，完成預期目標。
6、落實重點商貿流通企業節能減排工作措施，確保年初目標如期完成。
7、加大招商引資力度，服務工業經濟主戰場。按照市委五屆八次會議的部署和要求，加大服務工業經濟力度，動員全系統切實做好招商引資工作，確保全年招商任務的完成，確保生產業取得大突破、大發展。
8、加強安全生產和維穩工作。切實做好奧運會、殘奧會期間的安全生產和維穩工作。抓好民爆、、消防、賓館飯店、大型商場等場所和領域的安全工作。加大食品安全監管力度，確保食品安全。抓好商貿領域各類展會活動、促銷活動和生產經營環節安全隱患的排查，并及時抓好整改。力爭全系統安全、和諧、穩定。
一、基本情況
近三年來，我縣累計實施城市重點工程近30個。全縣征收農村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達34，3萬1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優化了城鄉發展的空間布局，提高了農村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對農民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個方面開展工作。
1、完善征收工作制度。在工作規范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學規范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺了《興國縣縣城規劃區拆遷補償、安置實施方案》、《興國縣縣城規劃區內預留土地管理暫行辦法》等規范性文件，對集體土地征地拆遷工作環節、預留土地、補償標準、計算方式進行了明確分解和細化。其中，明確了村集體預留土地的標準，用于村民建房、公共設施建設和生產經營。但鑒于城市規劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實際落實的預留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來，興國縣委、縣政府明規定不再執行預留地政策。同時，針對實際工作中因通貨膨脹、物價上漲導致原有拆遷補償標準現難以被群眾接受的現狀，我縣目前正在積極組織調研，近期將在廣泛征求意見的基礎上，對原補償標準進行合理調整。在隊伍建設上，專門成立了興國縣城市建設征地拆遷協調辦公室，專職負責縣城規劃區內征地拆遷協調、實施工作，單位性質為縣政府直屬正科級事業單位，現配備有正科級常務副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調人員近20名，三年來共提拔重用參與征地拆遷干部22人。
2、落實補償安置措施。征地補償方面，嚴格執行《土地管理法》和《關于公布全省新征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》規定標準，把土地補償、安置補助費和青苗補償費直接撥入村開設的征地補償專戶，依法發放和使用。拆遷安置方面，我縣對征地拆遷(含國有、集體土地)對象，實行產權調換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對拆遷房屋按重置成本進行貨幣補償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規劃區內新征地項目不再設立宅基地安置區，土地房屋征收過程中所涉房產一律實行實物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統建房或貨幣安置為主，對農民強烈要求以宅基地安置的，按規定安排在縣城規劃區以外異地安置，并按程序報批。社會保障方面，嚴格按照《關于被征地農民養老保險試點工作指導意見的通知》(贛府廳發[2008]82號文件)和《關于印發興國縣被征地農民養老保險實施辦法》(興府辦發[2009]14號)規定，對符合人均耕地低于0.3畝以下標準的失地農民，由鄉、村、組登記造冊報縣農業局審核后納入社會保障體系。目前我縣已經發放失地農民證4900本，辦理被征地農民養老保險4400人，辦理被征地農民低保1500人。
3、嚴格規范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項目批復或發改委立項批復一征地公告一組織現場調查一擬定補償安置方案一進行實地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協議一征地補償安置方案公告一資金發放支付登記一組織材料依法報批一依法供地程序進行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動接受群眾監督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國土部門按規定組織補償安置方案公開聽證會，參加人員包括鄉村組干部、征地農戶代表、項目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認真聽取群眾的意見和建議，對群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數據公開、補償安置公開”的原則，堅決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項目用地的征地拆遷合法手續后，由縣拆遷辦負責組織協調有關部門、中介機構做好土地、房屋及地上附著物的現場勘測調查、登記、丈量、評估等工作，協調各重點工程建設指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個人簽訂征地拆遷補償協議書，嚴格落實縣城規劃區征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。
4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規劃、用地、建設等許可證，非法侵占國有、集體土地或在自有土地上未經批準擅自開工建設(加層)的違法違章建設行為全部列入整治范圍，并將黨員、領導干部、公職人員作為打擊整治重點。強勢推進整治，從紀檢、國土、城建、城管、房管等部門抽調專門工作人員，并由縣財政撥出專款，成立了興國縣城市綜合行政執法辦公室，專司拆違的組織協調工作。對違法違章建筑采取限期自拆、相結合的辦法，強勢推進集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。
二、存在問題
我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮化奠定了一定基礎，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問題。
1、制度設計存在缺陷。《憲法》和《土地管理法》明確規定為了“公共利益”的需要，可以依法對土地房屋實行征收或者征用并給予補償。也就是說，國家實施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言，但對“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實際操作過程中對“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點工業項目、城市建設項目實施集體土地征地拆遷過程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。
2、征地拆遷難度加大。2011年，國家頒布實施了《國有土地上房屋征收補償條例》，隨著新條例的實施，過去征地拆遷過程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權益，群眾對房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時，集體土地上房屋征收拆遷問題尚無專門的法律法規可資適用，征收補償工作難度加大。具體到我縣來看，已啟動拆遷的各重點工程建設范圍內，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補償標準問題拒絕簽署補償安置協議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經嚴重影響了工程建設進度。
3、保障措施急需完善。對失地農民來說，農村集體土地具有雙重性質，不光是生產資料，還是農民群眾的社會保障基礎。從被征地農民的角度出發，其考慮的著眼點首先是眼前利益；由于自身素質的局限性，失地農民也不能對失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對失地農民采取了諸如辦理養老保險、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實際作用非常有限，大多數失地農民都是領到一次性貨幣補償費后自謀出路，很多人拿著征地補償費坐吃山空后生活陷入困境。
三、幾點思考
集體土地征地拆遷是一項涉及面較廣、群眾關注度較高的工作。要做好這項工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負責的工作態度，更需要在推動城鎮化進程與維護社會和諧穩定之間掌握好平衡。
1、完善政策法規體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”但是國家法律至今尚未對“公共利益的需要”的法律內涵與外延作出相應的規定。因此，從長遠來看，應對“公共利益的需要”進行法律解釋或界定，以便于基層在實際操作中確定啟動征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應當參照《國有土地上房屋征收補償條例》出臺相應的法規，在國家、省級層面一時難以出臺法規之前，建議市政府出臺一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規程，讓各縣市在工作中有權威性依據。
2、建立風險評估機制。實行評估前置，科學設定評估標準，可以考慮在啟動重大項目征地拆遷工作之前，對工作中可能遇到的風險、難點及容易引發的隱性矛盾，委托獨立的第三方評估機構進行系統性評估。實行風險預警，對未經風險評估，或風險評估結果顯示存在重大問題的項目，風險評估機構可以向相關單位提出征地拆遷風險預警，相關單位依據評估結果對項目的可行性再次確認，并調整相關措施方案，做足做好突況應急準備，必要時應當對項目進行重新規劃設計。
3、擴大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農民)參與、公開查詢、申訴舉報等制度，加強全社會對土地征用過程的監督，確保在征地補償中農民的話語權得以實現，農民的真實意愿能夠得到表達。這樣不僅可以增加征收補償制度的透明性，減少征地過程中的糾紛，更有利于保護農民的合法權益。同時，要著力在聽證環節上做文章，現行的集體土地征收程序雖然設置了聽證環節，但是群眾表達訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實施中的參與度，必要時可以將聽證前移至需征地項目啟動實施之前。同時，在確定參與聽證的人員時可以嘗試適當擴大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項目主管單位人員外，將人大代表、政協委員、相關專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。
農村土地的范圍：農村集體所有和國家所有依法由農民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地。農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。2002年8月29日通過《農村土地承包法》使之趨于完善并增強可操作性。
自農業部發出《農村土地承包經營權登記試點工作方案》的通知（農經發[2009]8號）和《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發【2011】2號）之后，全國各地的農村土地承包經營權登記試點工作陸續展開。新民市農村土地承包經營權登記試點選在張家屯鄉柴家窩堡村，張家屯鄉柴家窩堡村是張家屯鄉政府所在地，位于新民市東南25公里，102國道705公里處。
2、工作任務
《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發【2011】2號）中，明確指出開農村土地承包經營權登記試點工作的主要任務：嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。因此新民市農村土地承包經營權登記試點的工作目標和主要任務是利用國土部門提供的國家第二次土地調查的影像、農村集體土地所有權的面積等資料，結合檔案進行影像判讀，外業實測等先進技術，逐戶逐地塊實地調查農戶承包土地的地類、空間位置和面積，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予當地農民更加充分而有保障的土地承包經營權。對每個承包地塊上圖、登記、造冊；建立互聯共享的集影像、圖形、地類、面積和權屬（包括承包合同、證書是否落實到戶及地塊四至情況等）為一體的農村土地承包經營權數據庫管理系統。
3、技術路線與方法
本次農村土地承包經營權登記采用國土部門提供的全國第二次土地調查的正射影像圖和集體所有權相關資料，以遙感正射影像圖為基礎底圖，充分利用柴家窩堡村的現有資料和問詢熟悉試點區土地承包情況的工作人員，在正射影像圖上預判出承包地塊的面積和空間位置，再參照試點區土地承包登記簿和承包土地經營權證等資料，按承包地塊和承包人基本情況進行內業預判。然后對圖像預判的信息進行全野外實地測量核實，對未確定的信息進行實地調查，對實地發生變化的承包地塊狀況進行補充調查，確保每一承包地塊的位置、范圍、現狀等信息準確。此次外業調查測量采用動態GPS（RTK）進行實地逐地塊測量，精度達到厘米級。
（1）制定宣傳方案，確定宣傳內容，擬定宣傳提綱。采取廣播、電視、報紙、網絡、標語等形式，大力開展農村土地承包經營權登記工作的重要意義、內容和工作要求的宣傳工作，使廣大農民群眾充分認識開展農村土地承包經營權登記不僅是落實黨和國家政策法律的要求，更是保護他們權益的需要，從而激發廣大農民參與的自覺性和主動性采取多種形式，對各層次的工作人員開展農村土地承包經營權登記的相關政策法規和業務培訓工作。培訓主要是對具體做業人員進行培訓。在培訓的方法上，結合實際，采取文件要求培訓、作業程序培訓、依據工作進度逐次培訓等方式進行。通過培訓，使作業人員，準確理解和把握政策界限，明確具體操作規程，明確統一的操作規范。
（2）調查底圖，協調國土部門由其統一提供。
（3）組織有相關工作經驗的技術隊伍進行內業預判，利用正射影像圖的光譜特征、現有農村土地承包資料和問詢熟悉調查村承包地塊情況的相關人員，通過人機交互的方式，逐地塊逐承包人進行預判，并為實地測量調查提供調查底圖及調查記錄表等資料。
（4）實地測量調查是農村土地承包經營權登記調查的主體，在內業調查底圖的基礎上，按照統一的技術流程進行承包土地面積測量、地塊空間位置調查、承包人情況調查、承包土地流轉狀況調查；
（5）外業測量調查完成后，根據GIS相關的數據庫標準，進行農村土地承包經營權登記調查數據和資料的加工、整合，分別進行承包土地面積、地塊空間位置、遙感正射影像以及相關承包地塊數據匯總。
（6）以此次農村土地承包經營權登記數據庫為基礎，形成試點區農村土地承包經營權登記成果。
4、農村土地承包經營權登記調查結果與分析
此次通過對柴家窩堡村農村土地承包經營權的調查，基本查清柴家窩堡村有關土地承包的相關信息。并且發現了很多問題。
（1）原始資料合同與實際調查結果不一致。承包人有所出入，分析原因主要是因為承包戶將承包土地互換耕種或繼承耕種（主要是在父子，兄弟之間）以及有新遷來的承包戶，而檔案在后期根本沒有及時更新，互換或者繼承情況也均為私下進行。
（2）原始資料的地塊信息與實際調查的地塊信息不一致。檔案上地塊的四至等信息不準確，根本不可用，分析原因多數是因為當初在分地的時候，檔案上只能說明在該區域內分了多少面積，而不能體現出來這么大的面積是一塊地，還是分散的多塊地。
（3）原始資料上地塊面積與實測面積也有所出入。面積不符主要是因為：首先村1989年分地的時候耕地中有很多溝渠、土坑等現以被平整為耕地，實際上增加了耕地的面積。其次有的耕地靠路邊、水渠、土壩等的承包戶當時分地時都多分了些耕地而村臺帳上沒記錄多的部分，也是造成了耕地的增加。還有的原因是當時的丈量手段和現在的測量精度有誤差。也是造成面積不一致的原因。以上原因，最終導致該村的承包地面積總數增加幾百畝。
（4）在調查中遇到的最大的問題，就是地塊不能按照簽訂合同時分配的地塊去進行實測。很多地塊被當地的承包人私下進行互換、繼承，多數地塊在圖形上是經過了分割、合并，當前地塊的圖形與當初分配時完全不一樣，而因為年代久遠，現在的承包人已經無法明確指出地塊原來的界線，只能按照地塊現在的狀態去調查，在經過此次登記工作之后，只能按照現在的狀態重新發證。
5、分析數據庫規范（試行）
（1）目前數據庫中編碼規則是宗地編碼22位=縣區代碼6位+鄉鎮代碼3位+村代碼3位+組代碼2+位承包戶代碼3位+合同類型代碼1位+宗地地塊編碼4位。問題是，這樣的編碼規則只能滿足家庭承包的，如果是其他承包方式的，怎么編碼？舉例，張三家5口人，兩個兒子，如果兩個兒子都以其他承包方式承包了其他的地，或者第一年大兒子承包了某地，該地沒到期，大兒子又承包了其他的地。按照上述規則編碼，就會出現重復的合同號，因此承包合同、權證等檔案編號18位以及宗地編碼22位是不合理的。我們公司的做法如下：
承包共有人表結構中添加了共有人編碼字段19位（承包方編碼17位+共有人流水編碼2位），承包方編碼17位保留
針對其他承包方式：考慮一戶人可以有多人簽訂其他方式承包合同、一個人可以有多個其他方式合同兩種情況，合同中關于合同編號等編碼變成22位：縣區代碼6位+鄉鎮代碼3位+村代碼3位+組代碼2+位承包戶代碼3位+合同類型代碼1位+共有人流水編碼2位+合同流水2位。家庭承包方式，編碼依然是18位
其他方式的權證、登記簿等編碼和合同一樣改為22位；家庭承包方式依然保持18位
宗地中的宗地編碼，根據承包類型不同，編碼也不一樣。其他承包方式是26位：合同22位+4位地塊編號；同時需要修改的還有宗地的四至編碼、和其他表中關于宗地編碼的地方
（2）宗地表中的是否基本農田、有無合同兩個字段，字段類型是Bool型，正常此類型里邊就是填寫true或者false，可是后邊值域確實填寫字典表的代碼，這個和數據庫設計規則是沖突的，因此我們將這兩個字段類型改成了Char，長度為1。這樣的問題同樣存在于其他表中，比如：發包方的有無臺帳、有無登記簿字段中，承包方的共有人性別字段中，權屬變更屬性表的變更合同是否鑒證字段中
（3）承包方表中的與承包方代表關系，有些試點地區的工作人員認為規范目前給定的幾種關系不能滿足要求，想添加其他關系，比如兒媳婦、女婿等，但是目前結構中給定的長度是1，如果再填寫，代碼已經從1排到9了，難道可以把代碼給成a、b、c等字母？建議把字典表中長度為1位的改成2位，然后代碼從01開始，這樣也能滿足后期的擴展。
（4）關于變更承包合同這個字段，在幾個地方都提到過了，但是指代不明確，是指變更前承包合同，還是變更后承包合同（如：權屬變更屬性結構中，承包經營權證編號，是變更前后哪個編號，沒有指代清楚）？權屬變更屬性結構中，有變更期限開始日期和變更期限結束日期，指的是這個變更操作的開始、結束日期，還是指這份合同或者權證的變更開始、結束日期？如果是后者，想體現什么？
（5）關于宗地屬性結構，宗地的面積應該考慮坡地，而現有結構中沒有考慮到，因此建議添加一個類似于坡地系數的字段，宗地的面積要根據投影后的圖形面積與系數共同計算得出，才能準確的描述農戶承包的面積。
（6）關于行政區表4后的注1，只說明了村內沒有組，對應代碼用00表示，可以理解為沒有組，是村集體組織，用00表示，那么請問1：會不會有某村中既有村集體組織，又有村小組呢？換句話說，00和01能不能同時存在？2：會不會出現該村內有組，但是只有一個組的情況？然后代碼是01？或者干脆不允許這種情況，直接是村集體，代碼是00？
6、結論與建議
（1）由于特殊歷史條件的限制，多數地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，導致不少爭議和糾紛。通過試點，進一步完善土地承包管理工作，探索健全農村土地承包經營權登記制度，具有十分重要的意義。
（2）采用調查實測同步進行的方法精度滿足要求，但由于經營權人前期準備不足，現場指界時猶豫不決，耗費了大量的時間，導致測量進度緩慢，成本較高。因此，該方案有待進一步優化。
城市管理工作是與群眾接觸最密切、最廣泛的一項工作，我局自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，堅持以問題為導向，高標準、嚴要求完成規定動作，積極開展征求意見建議活動，傾聽群眾意見，解決群眾需求，把城市管理工作做到群眾的心坎上，努力做市民的“好管家”。
1、深入學習，提高貫徹黨的群眾路線的自覺性。一是召開專題會議，成立領導小組，配備專職人員，制定學習教育實踐活動實施方案，詳細的學習計劃、宣傳工作方案、督導工作方案等。全局31名黨員（包括離退休黨員）和4名非黨員股室負責人全部參加了本次教育實踐活動，參與率達100%，做到學習教育實踐活動全覆蓋。二是組織全局干部職工集中學習中央和省、市、縣委有關會議、文件和領導講話精神，集體觀看了《焦裕祿》、《紅色故事匯》系列專題片，從焦裕祿、龔全珍、柯善梅等先進人物的事跡中得到教育和啟迪，學教對象還結合各自實際認真書寫了心得體會文章。三是結合我縣城市管理工作實際，開展了“再調查”活動，積極倡導黨員干部尤其是班子成員理論聯系實際，深入基層群眾，搞好調查研究，書寫調研文章，提高自身素質，增強學習效果。通過學習，黨員干部理想信念進一步堅定、宗旨意識進一步增強、踐行群眾路線的自覺性進一步提高。
2、立足民生，征集意見。積極暢通思想通道、感情通道、民情通道、民意通道，廣泛征求意見，邀請人大代表、政協委員、“”監督員、服務對象等召開了各個層面的學習會、座談會，發放征求意見表、調查問卷1000余份。通過網絡和宣傳欄公布征集意見建議的電話、手機和郵箱號碼，真正做到了細致入微。至目前，共征集意見建議154條，其中領導班子“”問題26條，工作意見建議128條，征集意見活動使我們明確了問題的所在和整改的方向，征求意見活動取得了良好的效果。
3、緊密結合實際，邊查邊改。針對征求意見所收集的各種問題，專門制定了銷號整改方案，建章立制，并依據工作職責，對號入座，明確任務、明確責任，對意見建議實行銷號整改。我們堅持邊學邊查邊改，緊密結合，做到學習整改兩手抓兩不誤。在學習教育期間，先后2次發放征求意見表，征求群眾意見建議；3次組織班子成員及股所隊長走訪基層群眾，面對面收集意見建議，要求黨員不限時、不限對象，利用工作之余，走訪服務對象，聽取基層群眾訴求。對征集的意見建議和群眾訴求及時歸納整理，明確任務，落實責任，能夠立即改的，馬上行動，立行立改，對一時無法整改到位的，提早謀劃，明確時間，現行限期整改。目前，在收集的群眾意見建議已有80多條整改到位。
二、改進思路，科學管理，打造城市新環境
按照“無處不精細、無處不精美、無處不精心”的管理標準，在優化管理執法模式，整合執法管理力量，創新執法巡查方式上狠下功夫，針對突出問題開展集中整治，工作效率明顯提升。
1、突出重點，校園周邊環境得到改善。一是開展校園周邊環境整治，將校園周邊流動商販、亂搭亂掛攤點作為整治重點，組織執法人員對三二五小學出入口的占道建筑沙石、中學、二中等學校占道經營進行了集中整治，共取締占道經營攤點16起，拆除違章搭建7起。二是制定《高考中考應急預案》，在高考、中考期間組織力量全程巡查治理占道經營、建筑工地施工噪音工作，要求晚班工作組組織夜查，給廣大考生營造了良好的學習考試環境。三是利用城區更換LED路燈的機會，對校園周邊有些路段缺少路燈的問題，及時維修安裝，共安裝校園周邊路燈56盞，確保師生出行安全。
2、依法規范，做好廣告設置管理工作。對未經審批和過期、破損、殘缺等影響市容的戶外懸掛物進行清理；對缺字、錯字或脫色、殘舊的廣告牌，督促產權單位整改，對整改后仍不達標的依法予以拆除；對未經批準擅自更改、設置筑物立面廣告的，依法予以查處。拆除破舊店招2塊，查處違法立面廣告6處。
3、多管齊下，占道經營、占道堆放、違章搭建得到有效治理。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規范”的管理原則，集中治理違章占道經營、店外加工、店外維修和占道洗車等行為，實現座店經營；治理不到指定場所消納建筑垃圾而隨意傾倒（堆放）建筑垃圾的行為；整治店面裝修無序無遮擋，滯留及亂倒垃圾行為；拆除占用公共場所違章搭建行為。上半年，我局開展現場執法160余人次，當場責令整改違章搭建13余宗，發現處理隨意傾倒建筑垃圾8起，取得了良好的社會效果，有效地遏制了占道經營、占道堆放、違章搭建、隨意傾倒建筑垃圾等行為的蔓延，有力地維護了城區環境的整潔有序和城市管理工作的權威。
4、全面優化，環境衛生明顯提升。一是全力抓好160萬平方米主次街道和小街小巷的日常清掃保潔、10公里長水域面積的保潔和日清運110多噸生活垃圾的清運工作，確保城區環境衛生干凈整潔。二是開展東江源水質專項治理，聘請了專人打撈清理河道漂浮垃圾；嚴厲查處亂丟亂倒亂排行為；規范操作生活垃圾衛生填埋場作業程序；污水處理廠污染物達標排放，運行正常。三是堅持組織開展了全民衛生日活動，動員各單位全面清掃垃圾，清除雜草和雜物。
5、集中整治，道路交通秩序日趨規范。制定《縣城區交通秩序整治工作方案》，與縣交管大隊聯合執法，集中整治，一是整治城區道路、居民區主要通道上亂停亂放的各種車輛；二是整治無牌無證、酒后駕駛、超員載人、闖紅燈、遮擋污損號牌、隨意掉頭或變更車道、客運車輛慢行拉客、物流車輛隨意占道裝卸貨物、駕乘摩托車不戴安全頭盔等交通違法行為；三是整治在城區道路上亂擺攤設點、堆放建筑物、傾倒垃圾、隨意樹立或張貼廣告等違法行為。整治期間，共發放《關于加強縣城市容市貌管理的通告》1500余份，出動工作人員277人次、車輛98輛次，在手機報、電視臺、廣播電臺播發稿件21次，取締占道經營攤點25起，拆除占道遮陽棚30頂，清理路沿下的水泥堆斜坡200余米，糾正（清理）非法占用臨時停車位的石墩、水泥塊、堆筒及其他雜物40個，鏟除亂堆亂放建筑材料（垃圾）600余平方米，強制拖移非法停放車輛2部，錄入違法處理平臺的違法停放車輛164輛次。城區交通秩序安全暢通，各類車輛規范停放。
6、加強監管，市政設施不斷完善。一是加強城區路燈設施的日常監管，做到路燈故障發現一起維修一起，確保亮燈率達98%以上；二是加強城區10平方公里內道路、下水管道等市政設施的監管，對4個公園、2個廣場及所有道路、下水管道等市政設施做到及時發現，迅速維修，確保市政設施的完好。
三、攻堅克難，狠抓落實，全力推進項目建設
按照《2014年縣重點項目建設及土地房屋征收工作實施意見》要求，縣城管局發揚“白+黑”、“5+2”、“雨+晴”的工作作風，明確時限要求、工作目標和工作措施，確保項目的開工率、完工率；配備了專業技術強、落實得力的領導小組，全力協調，為項目推進做好保障，及時解決項目建設中遇到的問題，贏得了縣委縣政府和群眾的充分肯定。
1、公園建設。東入口景觀工程已完成綠化苗木補植；園路系統及林相改造工程除房屋拆遷未到位，部分工程不能施工外，其余項目已全部完工，并已對枯死樹木進行了補植；綠化工程共分三個標段實施，已完成30萬㎡的綠化種植任務；已完成給水設施安裝、鋪設園路2公里、仿木坐凳80張及廣播系統的管線安裝工程；山頂房屋征收工作正在走依法拆遷程序。
2、城區道路照明節能改造工程。城區道路照明節能改造工程已完成總工程量的95%，共計改造路燈999桿，1736盞，鋪設線路43137米。
3、大型垃圾中轉站項目。已完成項目選址、立項和施工圖紙設計，正在圖審。
4、排水管網續建工程。城東停車場排污管網工程已全面完成，進入審計結算階段；截污干管改造工程已完成總工程量的95%；新羅南路潘屋小組排污排水管網工程已完成總工程量的50%；岳家莊大道排水管網改造工程的施工圖正在設計當中；城北出口路（廉租房至博豪至行政中心段）排污管網工程已完成地質勘查及施工圖設計；長安大道排水管網工程施工圖正在設計當中。
5、街道整治。已完成項山街人行道鋪設工程300米的污水管網鋪設及車行道硬化工程，現已鋪設人行道路面。
6、新東大道整治項目。對現有房屋進行了丈量并已公示完畢；已制定征地拆遷方案并正在完善。
四、圍繞中心，服務大局，各項工作穩步開展
1、黨風廉政建設工作。一是加大輿論宣傳，迅速形成氛圍。充分利用網絡、宣傳欄等平臺進行廣泛宣傳，同時結合“三送”工作進村入戶，通過發放《黨風廉政建設工作便民服務卡》、《致全縣領導干部的一封信》，進一步拓展宣傳渠道，著力做到黨風廉政建設工作宣傳無處不在、全面覆蓋。二是以群眾路線教育實踐活動為載體，加快干部作風轉變。廣泛征集意見建議，即知即行，立行立改。通過走訪座談部分縣人大代表及縣政協委員、企業代表、個體工商戶代表、群眾代表，充分掌握群眾對我局黨風廉政建設工作的意見和建議，對反映上來的問題第一時間整改。同時，突出問題導向，著力解決人民群眾關系最為密切、反映最為強烈的問題，提高群眾的滿意度。三是堅決執行中央八項規定。加強單位內部管理，重新明確辦公用品的采購使用制度、車輛使用制度、財務審批制度。做到辦公用品定點購買，數量較大的集中采購；執法用車加油實行專人負責，一卡加油；車輛統一擺放，統一調配，杜絕公車私用。四是抓好民主集中制和班子建設。主要領導帶頭貫徹執行民主集中制，不搞“一言堂”。完善民主決策機制，推行副職分管、主要領導監督、集體領導、民主決策的權力運行機制，落實主要負責同志末位表態制和“六個不直接分管規定”。凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項，嚴格按規定程序進行操作，最后由領導班子集體作出決定，切實增加權力運行的透明度。五是抓好黨風廉政建設社會評價工作。根據縣委、縣政府的工作部署，我局把黨風廉政建設及社會評價工作作為一項政治任務來抓，多次召開會議進行研究部署，要求各股、所、室、隊須高度重視，切實提高黨風廉政建設的責任意識。通過發放《共同參與、客觀評價、促進廉潔、振興發展--致全縣人民一封信》、《黨風廉政建設便民服務卡》和《社會評價“四問四答”》等宣傳資料1000余份，提高廣大市民對黨風廉政建設社會評價工作的知曉率。六是規范執法行為。要求執法人員嚴格依法辦事、按規則辦事，公開透明，陽光操作；對執法過程中的違紀違規行為做到出重拳、嚴懲戒，不打折扣、不留情面，發現一起查處一起，責任追究到位，絕不姑息。
2、征地拆遷工作。為加快推進肖木坑棚戶區整體搬遷工作，一是成立精干的房屋征收隊伍，選調農村工作經驗豐富，善做思想工作的干部組成。二是利用各種社會關系，摸清征拆戶的家庭背景、生活習慣、業余愛好、收入來源等。三是樹立打大仗、打大硬仗的思想，利用早中晚時間，上戶去做思想工作，做到不厭其煩，曉之以理、動之以情，任務未完成，力量不減少。
3、招商引資工作。由縣城管局、城司組成的招商4隊，發揚不畏艱難、苦干實干的工作作風，積極“走出去，請進來”，廣泛聯系客商，不斷加強與相關行業協會的聯系與對接，對有意向來我縣投資的企業加大跟蹤力度。目前，由我局和交通局共同引進瀝青攪拌站項目正式落地生根，該項目可年產30萬噸瀝青混凝土及3萬噸乳化瀝青，產值達億元，年上繳稅收可達450萬元，可解決60多人的就業崗位。條件相對成熟在談項目有光伏微型逆變器研發生產、兒童游樂園、新區幼兒園、城市綜合體、城北廣場地下商場及停車場館建設等項目。
4、維穩工作。半年來，全局上下不斷加強維穩綜治工作，認真辦理件和人大建議、政協提案，至目前，共接待群眾上訪、投訴39人次，登記處理占道經營、環境衛生、市政設施等各類服務熱線轉辦單13起，處理件、領導批示件7起，辦理人大建議、政協提案10件，做到事事有結果，件件有回音，處理率和結案率均達到100%，大大提高了城管在人民群眾中良好形象。
5、柑橘黃龍病防控工作。全方位做好柑橘黃龍病宣傳與干部職工柑橘黃龍病樹排查登記，做好思想工作勸導干部職工及時清除病樹，并積極號召廣大干部群眾群防群治，防止柑橘黃龍病蔓延擴散。
6、法制宣傳工作。3月21日，我局與縣公檢法及工商、安監、等25個縣綜治委成員單位，參與了在老縣委廣場開展的社會管理綜合治理法律法規宣傳咨詢活動，幫助提高群眾法律意識，推進社會管理綜合治理。活動中，針對群眾關心關注的熱點難點問題，印發了相關法律法規宣傳資料，并現場解答群眾的法律法規咨詢。本次活動中我局共發放宣傳資料210份，現場解答咨詢18人次。
7、“三送”工作。一是進村入戶走“群眾路線”。深入征求群眾路線，認真聽取群眾對城管局開展黨的群眾路線教育實踐活動的有關意見建議。二是開展集中宣講。5月22日，局長林佛招到“三送”掛點的鄉村和村為基層黨員上黨課。三送隊員深系戶家中，發放《共同參與、客觀評價、促進廉潔、振興發展--致全縣人民一封信》、《黨風廉政建設便民服務卡》和《社會評價“四問四答”》等宣傳資料500余份。三是籌資金，為民辦實事。2月份，我局向鄉村捐贈20噸水泥，用于橋梁、水渠、水壩等基礎設施建設，投入20余萬元，安裝路燈37盞，方便群眾生產生活，同時，分別贈送村、村各一臺電腦和打印機，完善村委辦公設備。
一、房屋拆遷與征收工作進展情況
（一）拆遷工作進展情況
今年訥河市政府加大對拆遷遺留地段的推進工作力度，訥河市征收辦趁勢而動，組織工作人員進入遺留地段開展工作。經過工作人員深入細致的工作，遺留拆遷地段31個，涉及被拆遷戶數5007戶。已完成拆遷地段15個，完成拆遷4532戶，完成90.5%。未完成拆遷地段15個，未完成拆遷戶數475戶。
（二）征收工作進展情況
我市征收項目11個，征收征收戶數1，728戶，截至目前已完成征收166戶。具體為：
1.完成征收項目2個：分別為拉哈鎮錦城名苑小區征收戶數39戶，現已完成征收；公鐵立交橋項目征收戶數65戶，現已完成征收56戶，剩余9戶均不占施工位，因客觀原因暫不實施征收；
2.實施征收項目3個：分別為富堯家園被征收戶數 75戶，已完成征收42戶；拉哈鎮御景銘城征收戶數25戶，已完成征收23戶，剩余的2戶已報法院強制執行；百匯名苑項目被征收戶14戶，已完成征收6戶，剩余被征收戶8戶。
3.入戶征求意見項目3個：分別為雨亭公園北側棚改地段被征收戶510戶。其中89戶同意按政策實施改造，占總數的17.5%。建安小區東側棚改地段被征收戶341戶。其中31戶同意按政策實施改造，占總數的9.09%。完達山乳業西側棚改地段被征收戶125戶，經調查5戶同意按政策實施改造，占總數的4%；上述三個地段同意按政策實施改造比例未達到原規定的80%，決定上述3個地段改造暫不予實施。
4.擬入戶征求意見項目3個：分別為人社局北側棚戶區被征收戶199戶；興業家園東側棚戶區被征收戶122戶；北方市場兩側棚戶區被征收戶213戶。對于上述三個地段我辦將于近期組織工作人員進入開展入戶宣傳解釋政策、入戶征求意見工作。
二、主要工作措施
（一）思想認識高度統一，形成了爭先創優的濃厚氛圍
房屋征收工作被喻為天下第一難的工作，也是城市建設發展中繞不過，躲不開的一道難題。集政策性、法規性、群眾性于一體，必須慎重對待、一絲不茍。特別是在被征收群眾利益訴求越來越高、各類矛盾錯綜復雜、負面報道日益增多、工作難度不斷加大的不利形勢下，要想做好房屋征收工作，必須具備“能吃常人不能吃的苦、能受一般人不能受的冤枉氣”的意志品質。既然做了這項工作，就必須做到無怨無悔、無條件服從、無往不勝；就必須要有一種敢于擔當、勇于分憂、甘于吃苦的奉獻精神；就必須始終保持一股百折不撓的韌勁、矢志不渝的鉆勁、永不言敗的盯勁。征收辦的工作人員正是憑借這樣一個認識上的升華，才形成不甘落后、勇爭第一、爭先創優的良好氛圍；才保證這支隊伍在每一個房屋征收戰役中拉得出、打得響、戰得勝。
（二）認真搞好宣傳工作，為房屋征收工作當好先鋒
征收辦為了房屋征收工作能順利的開展，使各項目工程如期完成，加大宣傳力度，今年印發“訥河市國有土地上房屋征收與補償有關政策”宣傳單20，000份，編印《國有土地上房屋征收與補償文件匯編》10，000冊。制作固定、可移動政策及政務公開宣傳版12塊。組織召開動員會、聽證會6場。同時設立咨詢電話，積極為被征收群眾解答相關法規政策，做到家喻戶曉，人人皆知，使群眾明白實施房屋征收工作，是一項利國利民、改善城市面貌和提高居民居住生活環境的民心工程。
（三）精心安排克難攻堅，彰顯了無私奉獻的精神品質
對每個房屋征收項目都成立現場指揮部，掛牌辦公，并根據工作量的大小，分成若干征收小組，將征收任務分工落實到每個工作組及責任人，明確推進時間節點和任務要求，形成人人挑重擔，個個抓落實的生動局面。
整個征收過程中，征收辦所有的工作人員都能主動放棄個人一切事務，全天候、全身心撲在征收工作中。從入戶調查到無證房認證，從選定評估公司到評估結果的公示及送達，從擬定征收補償方案到征求公眾意見，再到逐戶核對和協議的簽訂，全都嚴格按照征收程序開展工作。多年來的實踐證明，房屋征收工作就是要一著不讓，就是要爭分奪秒，就是要雷打火燒，就是要突擊搶攻。按部就班肯定不行。俗話說夜長夢多，時間一長，各種問題和矛盾就會接踵而至，不僅會牽制大量的時間和精力，而且讓人無法應對。因此我們所有工作人員全員一線，沒有節假日，沒有公休日，5+2、白加黑、晴加雨已成為我們的工作常態。
（四）嚴格要求廉潔自律，樹立了廉政為民的良好形象
房屋征收工作既要講求原則性，又要講求靈活性，對于一些特殊情況的處理，還帶有一定的風險性。所以要求我們的工作人員不僅要熟悉政策，運用政策，把握尺度和原則解決問題，更要有一顆公心，要做到廉潔自律。一根煙可以抽，一包煙不能拿，不得接受被征收人的吃請，更不得接受禮金。堅決做到誠實做人，踏實做事，始終堅持公平、公正、公開，做到生人和熟人一個樣，干部和群眾一個樣，窮人和富人一個樣。圍繞“依法、規范、便捷、高效、廉潔”的服務宗旨，進一步加強隊伍建設，努力打造一支“會干事、肯干事、干成事、不出事”的房屋征收隊伍。
（五）全力做好調解工作，為房屋征收鋪平道路
在接待群眾來訪時始終堅持接待來訪要熱心、聽取申訴要耐心、答復詢問要細心、處理問題要公心的四項宗旨，始終堅持原則，依法辦事，對來訪群眾熱情接待，了解情況后及時處理落實。
一年來，征收辦處理進京案件1件次，省市級4件次。接待上訪人數達80余人，截至目前，我辦處理重點案件25件次，其中遺留案件10件次，已辦結18件次，7件次正在協調處理中。工作中妥善解決，決不推諉，把做好群眾的來信和來訪工作放在了重要日程。對來信和上訪的居民做耐心的政策講解和疏導工作，由于工作認真負責及時化解了矛盾，避免了多起越級上訪事件的發生。
三、征收工作中存在的主要問題及困難
通過全市上下的共同努力，征收工作取得了一定的成績，但與市委、市政府的要求和群眾的期望還有較大的差距，仍然面臨著一些突出的矛盾和亟待解決的問題。主要表現在：一是房屋征收工作政策執行不一致，新舊項目的補償標準不統一。因遺留拆遷地段是協議拆遷，開發企業與被拆遷戶協商簽訂補償協議時不執行政府制定的“拆一還一”政策，普遍高于政策給予補償。而征收辦開展征收工作時需嚴格執行征收政策，所以被征收人與其他地段攀比，不配合征收工作；二是居民訴求不切實際，面積以少要多、難以滿足，價格以低要高，離奇驚人。抱團拒簽，軟拖硬抗；三是整體征收氛圍差，輿論宣傳不斷強化被征收人的弱勢狀態從而置征收管理部門于不利局面。
四、2015年工作安排
明年，我辦要深入學習貫徹落實黨的十精神，緊緊圍繞市六屆人大四次會議《政府工作報告》確定的目標任務，以深化改革為主線，以群眾路線教育實踐活動為載體，堅持以人為本，努力破解工作難點，全力推進征收。爭取完成所有拆遷遺留項目的拆遷安置工作，為征收工作的開展打下良好基礎。同時，進一步加大征收政策宣傳和做好征收前入戶征詢居民意見工作。爭取在充分尊重民意的基礎上成熟一片征收一片。
1.合理安排年度計劃，提總量，促發展，做到“有序征收”。要增強決策科學性，加強對項目的可行性、可操作性的論證。探索切合訥河市實際的年度計劃決策流程，著力強化計劃可操作性、可實現性和指導作用。做細做優調研工作，結合資金、土地、過渡房源、社情民意，充分論證、科學評估、統籌安排，為年度計劃制訂提供科學依據。
2.進一步宣傳政策，落實舉措，做到“依法征收”。繼續通過全方位、多角度、深層次的宣傳手段，積極做好房屋征收相關法律法規、政策文件的宣傳，讓廣大民眾充分了解并積極參與到房屋征收和城市建設工作中來，擴大知曉率，提高滿意度。同時，結合征拆工作實際，積極推行“一線工作法”。要著力構建公開透明的“陽光征收、和諧征收”機制。細化、深化包括工作流程、補償政策標準、房屋丈量評估結果、安置房源等內容。確保征收工作政策透明、程序公開，執行過程依法、依規，結果公平、公正。
3.進一步創新機制，形成合力，做到“高效征收”。不斷加強同上級主管部門及發改、規劃、國土、法院、建設等相關職能部門的溝通和聯系，繼續加強部門間的協調配合。協調各部門樹立大局意識，加強溝通，密切配合，堅決杜絕推諉、扯皮等不利于工作、不負責任的現象。牢固樹立全市房屋征收工作一盤棋意識，集中精力共同推進房屋征收工作。
各位領導、各位同志：
今天，市委、市政府召開城建工程項目督查指導會，上午，市四套班子領導和相關部門負責人實地視察了城建工程項目施工現場，聽取了有關工程項目情況介紹。開展這次活動，表明了市委、市人大、市政府、市政協對城市建設工作的高度重視。根據活動的安排，現將有關情況向各位領導、各位同志做個簡要匯報。不當之處，請予批評指正。
一、今年主要城建工程項目介紹
根據市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮建設、房地產開發等10大類、59項。現將項目建設情況向大家做個介紹。
（一）道路橋梁。重點實施“15路4橋”建設，即五里大橋東側引道改造、興西路、經一路北延、老興東路改建、杭州路北延、杭州路南延、食品站路、水鄉路西延、南亭路東延、大溪河路、張陽路西延、英武中路、西公路、南大街、張家路等15條道路，迎豐橋、興嚴大橋、花園橋、張家橋等4座橋梁建設，同時涉及部分上年結轉工程建項目。目前，絕大多數工程項目已完成了規劃設計和招投標工作，正在緊張有序地按計劃組織施工。
（二）城市綠化。重點突出城市“三大公園”建設和城市主要進出口通道兩側環境改造。“三大公園”即板橋竹石園、水上公園和城市森林公園。板橋竹石園、水上公園、人民公園景觀改造、五里大橋東三角區等建設項目，已完成規劃設計方案，施工圖設計完畢后即付諸實施。水上公園正在組織排水。城市森林公園建設已完成打壩、排水、清淤工作，正進行場地清理的掃尾。長安大橋匝道東側已完成路基工程，正在進行綠化，西側正在回填土，準備綠化。直港河景觀綠化帶建設已完成排水、清除水中雜物，直港河大橋以南段正在實施道路土方和沿河駁岸。中心河景觀綠化帶建設排水、清淤工作已結束，正在實施沿河駁岸，近期將分段實施綠化。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化基本完成，沿線各鄉鎮正在組織力量進行環境整治，5月中旬全面結束。
（三）城市防洪。滄浪河南閘已完成上部拱頂澆筑，正在進行澆筑側墻和人行通道，埋設水管道；滄浪河西閘站正在進行橋面回填土和砼澆筑。海池河西閘站正在澆筑橋墩、泵墩；海池河東閘站正在進行閘站底板澆筑。汛前建成滄浪河南閘和西閘站，完成海池河東、西閘站主體工程。主城區楚水灣、南苑、王家塘沿河防洪工程正在施工中，預計汛前建成，保證安全渡汛。張陽小區沿河防洪墻（堤）和閘站工程3月底已完成招投標工作，目前正在組織違章船只、魚網魚籪、施工用房的拆除；串心溝、中心河、高王河閘站正在組織打壩排水，預計7月底完成主體工程。主城區嚴家片西線沿河防洪工程、東片烏巾蕩閘站工程正在組織工程招投標，計劃年內完工。車路河南岸五里大橋至直港河沿河駁岸、閘站維修加固正在按計劃實施，汛前完工。
（四）后街背巷改造。春節一過，組織了20個施工隊，分四大片區，在城區24個社區全面展開。需新建、改造后街背巷762條，已開工改造和維修440條，其中已竣工320條，力爭10月底前全面竣工。同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池90多個。
（五）“兩房”建設。城堡經濟適用房一期工程1～10幢樓內、外墻粉刷完畢，小區支路施工結束，相關的供電、給排水、電信、燃氣、鐵通、有線電視等管線鋪設全部結束，綠化已進場施工。城堡經濟適用房二期工程正在組織實施土方回填，近期樁基工程將開標。農民安置房建設已完成杠土工作，正在組織打樁。
（六）舊城改造。以英武中路三期拆遷為重點的舊城改造工作正在按計劃組織實施。目前，英武中路三期拆遷已完成前期準備、拆違等各項準備工作，待拆遷資金、安置房源到位后即組織實施。張家路拆遷工作分兩個階段進行，第一批拆遷12戶，已簽訂協議11戶，第二批拆遷待拆遷資金到位后即組織實施，近期將進場施工。垛田鎮城東村拆遷520戶，調查丈量工作基本結束，房屋評估已完成70以上，預計5月底結束，6月份開始簽訂動遷協議。
另外，城南污水處理廠廠區土建工程基本完成，正在進行設備安裝、砌圍墻；廠區至直港河段污水收集管網安裝基本結束；五里西路、經一路污水收集管網、提升泵站正在實施之中。趙海仙洋樓修繕工作已完成工程量的30，正在組織上部結構施工。任大椿讀書樓主體工程基本結束，正在組織裝修。興化古城墻整修方案正在進一步征求專家意見，待論證確定。50個村莊建設環境整治的規劃工作已完成37個村的規劃編制，9個村正在形成文本；100個村規劃編制工作名單初步確定，待研究決定后立即組織實施規劃。
二、主要工作措施
按照今年城鄉建設工作的總體要求，確保各項城建目標任務的完成，有關責任部門、單位不斷創新工作方法，采取有效措施，加大工作力度，強化工作責任，狠抓工作落實，城市建設取得了較好的成效。
（一）抓規劃。規劃設計的快慢、檔次的高低，直接影響到工程建設的速度、水平和質量，關系到城建目標任務是否如期完成。春節前后，相關責任部門、單位就基本完成了今年主要城建工程項目的規劃設計工作，并按照規劃設計編制預算，實
施工程建設招投標。同時，加強規劃管理，加大了拆除違章建設的力度。今年以來，共查處各類違章建設近400戶，拆除違章建筑面積近1萬平方米，堅決維護規劃的嚴肅性。（二）抓推進。1月20日，市委、市政府就召開了全市城鄉建設工作會議，明確了今年城鄉建設工作目標，并與有關部門、鄉鎮簽訂了目標責任書。2月27日，市委、市政府又召開了城建工程項目推進動員大會，根據各責任部門、鄉鎮排出的工程項目建設施工計劃，編發了《20__年城市建設主要工程項目推進表》，進一步明確了工程項目責任單位和責任人，落實了工程開工時間和竣工時間。各責任部門、鄉鎮按照排定的實施計劃，精心組織，倒排工期，掛圖作戰，強力推進。同時，市人大、市政協組織人大代表、政協委員視察城建工作，促進了城建工程項目建設進程。
（三）抓協調。今年的城建項目建設任務重，工程矛盾多，時間要求高，及時協調和處理工程建設中遇到的矛盾和問題顯得十分重要。一是抓施工矛盾的協調。在道路橋梁、城市防洪等工程建設中，房屋拆遷、違章拆除、桿線遷移等矛盾比較多，市規劃局、建設局、水務局、城管局、交通局、公安局、垛田鎮、昭陽鎮、城市社工委以及供電、廣電、移動、自來水等部門、單位能全力配合，服從大局，及時妥善化解和處理各種工程建設矛盾，保證了工程項目順利實施。二是抓工程建設資金的協調。今年城建項目建設投資額度大，資金需求量大。一方面市國土、建設等部門加大了土地出讓金和規費的收取力度，做到應收盡收；另一方面市財政、城司加大了資金運作的力度，搭建融資平臺，科學調度，合理安排，基本保證了工程項目序時進度所需建設資金。
（四）抓管理。嚴格按照建設項目辦理運行程序，規范操作。一是堅持工程項目公開招投標制度。在保證工程質量的前提下，最大限度地降低造價。二是堅持項目編制預算審計制度。對所有工程項目建設資金使用全過程實行監管，最終以審計決算為準。三是狠抓工程施工組織管理。科學合理安排施工時間、施工任務，嚴把工程質量關，確保工程施工安全。
（五）抓督查。一方面，市委、市政府定期不定期組織督辦、督查。賈書記、李市長等領導多次深入施工現場，了解掌握道路橋梁、防洪工程、城市綠化、環境整治、“兩房”建設、后街背巷、污水處理廠建設等工程項目實施進展情況，及時協調處理工程建設過程中遇到的矛盾。另一方面市建設局、水務局、航道站等部門、單位加強了對施工單位、監理單位的督查考核，明確責任人跟蹤監督，強力推進，確保各項工程按期優質完成。
由于今年的城建工程項目多、戰線長、投資大，在城市建設過程中，仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是工程矛盾需要協調的比較多。有房屋拆遷、違章拆除、土地征用、桿線遷移、管網下埋、障礙物清理、群眾工作等等，內容多，涉及面廣，有的協調比較難，時間長。二是工程工期推進不快。主要是一些施工單位接到工程項目后，不能按實施時間組織施工，少數工程隊缺少技術、機械設備，施工人員不足，有的甚至無資質，借靠資質，影響了工程進度和質量。三是工程建設資金需求量大。施工合同簽定后，要按照合同約定和施工進度，及時撥付工程款，由于資金需求量大，有時不能及時撥付到位。四是工程建設拆遷拆違工作量比較大。道路橋梁、城市防洪、濱河綠化等工程建設，先要組織力量實施拆遷、拆違、清障等工作，工作量大，周期比較長。上述問題的存在，在一定程度上影響了城建工程項目的整體推進。為此，我們要高度重視，采取積極有效的措施，盡快改變這種狀況，確保各項城建目標任務的完成。
三、下步打算
今年時間已過去了五個多月了，完成全年的城建工作目標，時間很緊，任務很重。今后幾個月又是實施工程建設的黃金季節，我們一定要咬住目標不放松，迎難而上，扎實工作，加快推進。
（一）進一步加強組織領導。各責任部門和單位要對照既定的工程項目，進一步強化大局意識、使命意識、拼搏意識、爭先意識，緊緊圍繞年度目標任務，明確責任，全力組織實施。特別是未實施的英武中路三期拆遷、垛田鎮城東村拆遷、昭陽鎮沙甸村拆遷等舊城改造工作，要盡快成立專門工作班子，抽調人員，組織強大的力量，制定詳細的工作計劃和實施方案，盡快組織實施，有拆遷任務的部門、單位必須全力配合，包干負責。
（二）進一步加大項目推進力度。各責任部門和單位要圍繞目標必成意識，一著不讓地抓好今年的城建項目建設。要統籌兼顧
，科學安排，在保證工程安全和質量的前提下，能快則快，能搶則搶，切實加快工程項目建設進程。要進一步優化工作方案和工程計劃，明確工作標準和工作措施，落實工作責任，務實推進工程建設。城區主要防洪工程必須在主汛期前基本完成，確保安全渡汛。要利用目前枯水期，迅速組織河道清淤整治工作。（三）進一步加大資金組織力度。城市建設的資金籌措是關鍵，也是難點。各責任部門、單位要進一步拓展思路，創新辦法，積極探索市場化、多元化籌集資金的新路子，努力突破資金瓶頸制約，確保城市建設資金按時足額到位。同時，進一步加強對城市建設資金的監管，嚴格核算工程成本，盡量降低工程造價和管理費用，減少不必要的開支，提高資金使用效益。市財政、審計等部門要及時了解、掌握、監督資金到位、使用和工程進度情況，在工程項目完工后，組織對工程質量和資金使用情況進行專項審計。
這次全縣國土資源管理工作會議是經縣政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是安排部署“三項整治”、礦產資源開發秩序專項整治、南陽伏牛山世界地質公園創建和土地利用總體規劃修編等幾項重點工作。剛才，會議傳達了相關文件，希望同志們按照文件內容要求，認真抓好落實。下面，圍繞如何做好上述幾項工作，確保圓滿完成今年國土資源管理目標任務，我再強調以下幾點：
一、關于磚瓦窯廠專項治理整頓工作
按照國務院、省、市要求，對粘土磚瓦窯廠進行專項治理整頓，既是“三項整治”工作的重中之重，更是今年國土資源管理工作的重頭戲。元月16日縣政府召開了磚瓦窯廠整治專題會議，對整治工作進行了全面安排，2月21日全縣國土資源管理工作會議，又對整治工作作了重點部署。兩次會議以來，大多數鄉鎮、街道辦事處和縣直有關職能部門能正確認識該項工作的重要性、緊迫性，迅速行動，通過召開動員會，制訂方案、研究措施，開展調查摸底、丈量核實等前期工作，為下步整治工作順利開展打下了良好基礎。但是，從縣整治領導小組檢查掌握情況看，安字營、柳泉鋪、侯集等部分鄉鎮對縣政府工作部署置若罔聞，不但不積極開展工作，而且私自批準修建新窯、整修舊窯，這種有令不行、有禁不止的行為是極端錯誤的。目前，縣國土、公安等部門已聯合執法，對窯體進行了，在這里對上述鄉鎮特提出批評。
開展磚瓦窯廠整治，是保護生態環境，堅持可持續發展的重要措施。據國土資源部門統計，目前全縣擁有各類磚瓦窯廠85座，由于缺少規劃，盲目發展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生態環境嚴重破壞，耕地質量明顯下降。并且從磚瓦窯廠排出的有害氣體及粉塵，嚴重污染環境，影響農作物產品和品質，給廣大群眾身體健康帶來了極大危害。如不大力整治，將對我們賴以生存的耕地資源、生態環境等造成難以挽回的損失。今年，全縣磚瓦窯廠整治工作的目標任務是關閉28家，其中5月20日前第一批關閉12家；10月底前第二批關閉16家。治理整頓關閉的重點是312、207國道，244、248省道，柳泉鋪至老莊戰備路，鎮平至二龍路兩側5公里以內的粘土磚窯廠。具體工作中，要把治理整頓磚瓦窯廠同“中國南陽伏牛山世界地質公園”的創建申報工作緊密結合起來，落實5個“必須關閉”原則：①國道、省道、縣道兩側5公里以內的必須關閉；②風景名勝區內及周邊5公里以內的必須關閉；③基本農田保護區內的必須關閉；④未經審批建設的必須關閉；⑤雖已審批占用耕地，但無自采土源的必須關閉。整治措施上要把握好以下幾點：一是全面調查，摸清情況。各鄉鎮、街道辦事處對本行政區域內的所有磚瓦窯廠進行全面的調查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業規模、生產經營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調查登記表）一圖（窯廠所在鄉村地籍圖）。二是對照政策，查處整改。各鄉鎮、街道辦事處，對關閉的磚瓦窯廠要做好資產、債權、債務及人員分流等善后處理工作。對擬關閉的窯廠，工商部門要及時吊銷營業執照，國土部門要收回《采礦許可證》。對限期關閉的磚瓦窯廠，國土資源部門要就關閉事項與鄉鎮政府和企業法人簽訂責任狀，確保到期關閉。三是對拆除關停窯廠，及時組織復墾整理。國土資源部門對關閉的窯廠要進行逐一實地檢查，確保關閉措施真正落到實處。同時及時組織復墾，恢復土地耕作條件。四是明確職責，齊抓共管。縣直有關部門要各負其責，協同合作，相互配合。國土資源、環保、建設、發展改革、財政、工商、稅務和電力等部門要監督、指導各鄉鎮政府、街道辦事處做好粘土磚瓦窯廠的專項整治。拆除生產設備、煙囪和窯體、平整復耕土地工作，由關停企業所在鄉鎮人民政府、街道辦事處組織。國土資源部門負責土地使用證、采礦許可證的發放、回收和土地整理項目的實施工作；環保部門負責企業環保評價和審批工作；公安部門負責治理整頓過程中各類違法、抗法事件的處理；監察部門負責對有關行政管理部門效績落實情況的督促監察。五是實行目標考評，確保任務完成。磚瓦窯（廠）治理整頓工作難度大、涉及范圍廣，各鄉鎮政府、街道辦事處必須按照要求，認真組織落實。縣政府把此項工作納入了年度目標管理，各鄉鎮鄉鎮長、街道辦事處主任是磚瓦窯（廠）專項整治工作第一責任人，分管領導是直接責任人，對各類土地違法行為隱匿不報、弄虛作假或完不成專項治理整頓任務的，將對相關鄉鎮及責任人進行通報批評，以確保工作扎實有序的開展。六是加大執法力度，推進依法行政。國土、公安、環保等執法部門要嚴格執法，不得批準新建、改建、擴建粘土實心磚生產線。要加強對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經關、轉的磚瓦窯廠死灰復燃，禁止違法取土、毀田取土、一經發現，依法追究當事人經濟責任、行政責任直至法律責任。
這里還需要明確的是：這次未列入關閉范圍的磚瓦窯廠嚴禁繼續違法占地取土，對有令不行，頂風違紀違法占地取土的，除依法予以嚴懲外，對違法責任人堅決移交司法機關依法處理，決不姑息遷就。對原有磚瓦窯廠符合法律規定，可以利用耕地和基本農田以外荒坡地、沙丘土地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚的，必須于*年4月10日前按程序報經縣政府批準，完善合法手續，做到布局合理，證照齊全，依法經營。
二、關于“三項整治”工作
開展以“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地為主的“三項整治”工作是緩解我縣補充耕地計劃指標不足，提高土地節約集約利用水平，改善農村居民生產生活環境的有效途徑。今年，“三項整治”工作目標是整治土地面積5682畝，實現新增耕地5000畝。按照這一總體目標，縣政府結合實際，已將任務分解下達給各鄉鎮、街道辦事處。會議之后，各鄉鎮、街道辦事處要及早著手安排部署，建隊伍，壓擔子，定質量，迅速開展工作。一是廣泛宣傳，深入發動。各鄉鎮政府、街道辦事處和縣政府有關部門要通過召開不同層次的動員會議，充分利用廣播、電視、板報、標語等宣傳媒介，廣泛宣傳土地管理的法律法規、開展“三項整治”工作的重要性和必要性，以及縣委、縣政府制定的有關政策措施，使廣大干部群眾充分認識“三項整治”工作的目的意義，從而增強參與整治工作的自覺性和積極性。二是摸清底數，建立臺帳。各鄉鎮、街道辦事處要以村為單位，進行全面調查摸底。調查內容主要包括：總人口、總戶數、宅基地宗數及面積；村內空閑宅基地宗數及面積；新批宅基地不交舊宅戶數、宗數及面積；村鎮規劃制定及執行情況；各村的磚瓦窯場、工礦廢棄地個數和面積。通過實地踏勘、核實計算，建立整治資源統計臺帳，摸清整治對象底數，為集約挖潛提供依據，為科學利用奠定基礎。三是制定規劃，分步實施。各鄉鎮、街道辦事處在摸清底數、建立統計臺帳的基礎上，以當地土地開發整理專項規劃為指導，結合當地資源狀況和經濟條件，因地制宜、科學合理地制定整治規劃和計劃，以“減少閑置浪費，少占耕地，不損害群眾利益”為原則，選擇經濟條件好、群眾基礎牢、班子有戰斗力、“空心村”面積大的行政村，集中人力、物力，全力搞好試點，并及時召開現場會，通過典型示范，促進整治工作以點帶面，全面鋪開。四是落實責任，加強督查。各鄉鎮、街道辦事處每月要向縣整治工作領導小組辦公室報告一次整治情況。縣整治工作領導小組要加強督查工作，根據各鄉鎮、街道辦事處的治理規劃、計劃和情況報告，每月進行一次實地考核，將考核結果通報全縣，并嚴格執行獎懲制度，對整治工作進展快、成效好的鄉鎮、街道辦事處，給予一定的現金獎勵；對進展緩慢、完不成治理任務或整治結果達不到標準的鄉鎮及街道辦事處，要給予通報批評。縣國土資源局要根據工作進展情況，適時召開座談會、現場會等，總結經驗，推動整治工作平衡發展。
三、關于規范和整頓礦產開發秩序暨資源整合工作
規范和整治礦產開發秩序是國務院和省市為實現資源的有效保護、合理開發，保障國民經濟健康運行，全面建設資源節約型和環境友好型社會而采取的一項重大舉措。當前，我縣礦產資源開發秩序依然十分混亂，無證采礦、亂采濫挖、越界開采、非法轉讓探礦權采礦權、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為屢禁不止，經常反復，造成礦區治安案件多、案件多、安全生產隱患大。因此，為有效保護和合理開發礦產資源，促進縣域經濟可持續發展，縣政府決定今年進一步加大規范和整頓礦產開發秩序和礦山資源整合工作力度。這次整頓的目標是通過行政的、法律的手段規范礦產資源開發利用秩序，建立健全規范的礦產資源監督管理機制。資源整合的任務是削減50%的礦山企業，實現資源利用的規模化、集約化。一是要嚴厲打擊無證勘查、開采及以采代探等違法行為。國土部門要對全縣所有礦山企業進行逐個排查，對無證非法開采的要責令立即停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得；對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，按無證予以處罰。二是全面查處越界勘查開采和非法轉讓礦業權等違法行為。對全縣范圍內越界勘查開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對越界勘查、越界采礦的要責令其退回到批準的勘查、采礦范圍內，沒收越界開采的礦產品和違法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對未經國土資源部門批準擅自變更、轉讓探礦權、采礦權的，在對轉讓方進行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。情節嚴重的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證等相關證照。三是堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。國土、環保、安監部門對在禁采區進行開采、嚴重污染環境、未按要求進行環境影響評價、沒有取得安全生產許可證或存在安全隱患的礦山企業，依法責令停產整頓。對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，依法吊銷或注銷其相關證照。四是集中解決采礦權布局不合理問題，開展資源整合工作。對礦產開發集中區的小礦要采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，鼓勵小礦走集中、規模、聯合發展的道路，通過整頓和規范，力爭在今年9月底以前將老莊鉬礦區49個硐口整合成2——3家企業依法開采經營；杏花山石子礦整合成3——5家有資質、有實力的企業經營。五是健全完善礦業權有償使用制度。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，嚴格實行礦業權有償出讓制度。國家出資勘查形成的礦產地新設采礦權，全部以招標、拍賣、掛牌方式出讓。對原來無償獲得的采礦權到期需要延續、變更或保留的，必須進行礦業權價款評估，并按規定繳納評估確認的價款，方可辦理礦業權登記。六是盡快建立礦山環境恢復補償制度。要加強礦山尾礦庫和采礦沉陷區的管理和治理，按照“誰破壞，誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。對廢棄的礦山和老礦山的環境恢復治理，可以通過市場機制，本著“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快治理與恢復。七是全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。要嚴格依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、企業設立等各種管理行為進行全面清理檢查。對清查出的違規審批、、失職、瀆職行為及等違法違紀案件，移交紀檢和檢察機關嚴肅查處，決不姑息。不夠移交條件的，視其情節輕重給予調離崗位，停職反省，責令辭職等相應處分。
四、關于伏牛山世界地質公園創建工作
伏牛山世界地質公園創建工作是全市重點工程之一，5月份，聯合國教科文組織要進行評審考察，這是一項硬任務，死任務，必須無條件、不講代價去完成。前段時間，按照我縣所承擔的工作任務，我們就國道整治、地質環境恢復做了一些工作，但與創建工作標準相比，還存在相當大的差距。目前我們必須解決的是國道沿線附近因采礦造成的山體問題、馬路市場問題、道路清障問題和植樹綠化問題。交通、建設、公安、工商、國土、旅游、文明辦以及沿線各鄉鎮要各司其職，各負其責，各盡其能，通力協作，必須在4月30日前打贏這場硬仗，保證順利通過評審驗收。經檢查，當前需要解決的問題：①梁洼橋兩側、賈宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草亂堆亂放問題必須盡快挪走；②312國道沿線5公里內的磚瓦窯廠必須關閉拆除，必要時國土和公安部門要聯合執法；③遮山山體的治理恢復掛綠工作，要盡快落實項目、資金等問題。時間跟不上的話，可以覆蓋臨時綠色遮掩網，決不能讓光禿禿的山體一覽無余；④遮山、柳泉鋪、晁陂、曲屯等沿線鄉鎮的馬路市場問題，工商和沿線鄉鎮要強力攻堅，堅決取締；⑤柳泉鋪街的危房要改造重建，半拉子工程要在規定時限內完工；⑥收費站旁邊堆放的木材必須挪走；⑦縣城南邊的亂石堆、侯集路口的垃圾場、徐橋的白色污染等問題，文明辦、環衛局等部門要強化監管和整治力度，確保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、鋼門、鐵窗等產品一律劃線經營，退回線內擺放；⑨曲屯興國寺村的乒乓球臺拆走；⑩遮山、柳泉鋪、縣城區、晁陂、曲屯等沿線部位的機動三輪亂停亂放，搶拉生意和個體業主亂搭亂建、店外經營問題，文明辦牽頭，建設、工商、公安、交通等部門要下大力氣整治，嚴防死守，大打一個翻身仗，確保面貌明顯改觀；⑾空缺的兩個大型宣傳版面，旅游要盡快制作，規劃好位置，4月20日前架設完畢。縣委、縣政府主要領導對南陽伏牛山邊界地質公園創建工作十分重視。縣政府決定在4月30日前，對創建工作進展情況，由縣領導帶隊，旅游、國土、公安、建設、文明辦等相關部門參加，每2天檢查1次，對沿線鄉鎮評比排隊，任務完成好的表揚，差的通報批評。同時，督查中心每半月發一期督查通報，確保4月中旬以前不折不扣完成市政府下達的創建任務。
五、關于土地利用總體規劃修編工作
土地利用總體規劃是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本手段。縣政府對新一輪土地利用總體規劃修編工作十分重視，早在去年4月份就成立了以縣政府常務副縣長李恒儉同志為組長，發改、林業、農業、交通等部門為成員的修編工作領導小組。經過各部門密切配合，共同努力，收集了大量基礎性數據。今年，規劃修編工作要全面啟動。修編工作要注意把握五個原則：一要堅持保護耕地特別是基本農田的原則，保證現存基本農田不減少，必要時要通過調整布局進行補劃；二要堅持與社會主義新農村建設相銜接的原則，統籌規劃，為新農村建設留足發展空間；三是要堅持保障重點項目用地原則，采取調整、變更地塊、地類的辦法，合理布局，統籌謀劃各領域用地；四要堅持占補平衡原則，在避開農綜開發區的基礎上，劃定土地開發復墾整理區和基本農田整理區，確保補充耕地指標能有地方落實；五要堅持以*為基準年的原則，土地利用現狀數據要變更到*年底。為確保按照上級要求完成這項工作，各鄉鎮、街道辦事處要做到機構、人員、任務、經費四落實。縣國土資源管理局已制訂了規劃修編前期工作方案，各項工作的總體時間安排以方案為準。
六、關于鄉鎮國土資源所規范建設工作
鄉鎮國土資源所是國土資源管理部門服務“三農”工作的前沿陣地，擔負著廣大農村耕地保護、節約集約用地等重要職能。鄉所的規范化建設，直接影響到社會主義新農村建設的進程。去年，縣政府對23個鄉鎮國土所進行了收編，使之成為縣國土資源局的派出機構，直接隸屬縣國土資源局管理，實現了真正意義上的縣鄉垂直管理。為充分發揮鄉鎮、街道辦事處國土資源所的職能作用，今年要在加強國土資源所規范化建設上下功夫。一是要完善管理體制。縣國土資源局要主動協調人事部門盡快把人員收編到位，建立規范的管理制度，按照新的體制高效運轉，提高工作效能。二是加強業務培訓。鑒于基層所工作人員業務素質參差不齊，必須采取多種形式加強培訓，國土資源局要制定培訓計劃，分期分批在年底前對鄉所人員進行培訓一遍，努力把基層所建設成一支政治思想覺悟高、業務精通、作風過硬的國土管理隊伍，為適應新形勢下國土資源管理工作提供隊伍保證。三是要嚴格執法。鄉所處于國土資源管理第一線，直接面對廣大人民群眾，其行為代表了整個國土隊伍形象。因此，每個工作人員必須嚴格執行國家各項法律法規，遵守各項紀律，在工作中嚴格執法、文明執法，不吃拿卡要，不違反原則，做一名忠實的國土衛士。四是各鄉鎮政府、街道辦事處在基層所垂直管理后，不得給基層所下達包村和經濟創收任務，使基層所把更多的精力和時間放在加強國土資源管理工作上。五是要加強基礎設施建設。國土部門要多方籌措資金，加大投入搞好基層所基礎設施建設，今年要選擇確定3—5個鄉所作為規范化建設試點，力爭年底實現達標，通過3年努力，使22個鄉所全部走上規范化、科學化、法制化運行軌道。
七、關于堅決制止違法批占土地的問題
2005年鄉鎮機構改革以來，部分鄉鎮政府借改革之機，在集鎮或交通要道兩側違法批占土地，用于建設商業門面或農民住房，有部分占用的還是基本農田。今年開春之后，紛紛開始占地建設。在安字營、彭營、張林鄉、原黑龍集轄區內等幾個嚴重的鄉鎮和部位，違法占地行為大有“遍地開花”之勢，影響非常嚴重，性質極其惡劣，檢察院對部分鄉鎮的違法批占土地行為已經介入調查了，我想值得提醒的是，各鄉鎮要從思想深處警醒起來，重視起來，回去后立即著手整改，收群眾多少錢，立馬退多少錢，發出去無論是黃皮的還是綠皮的“土地證”，發多少本就追回來多少本，堅決制止這種違法勢頭。國土部門要進一步完善同紀檢監察和公檢法機關建立的聯合辦案制度和案件移送制度，切實加大打擊土地違法犯罪的力度。對發現的違法占用基本農田和耕地行為，公安部門要做好配合，直接拆除，公開曝光，紀檢監察部門要嚴格依照《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》的規定，追究相關人員的黨政紀責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對于經嚴肅處理后，確需補辦用地手續的建設項目，必須附具國土部門對違法違規案件的處理結果和紀檢監察部門或公檢法機關對相關責任人的處理意見及落實意見，而且征地補償費、耕地開墾費等費用都按最高標準繳納。各鄉鎮國土資源所也要充分發揮“特派員”職能，提高應急反應能力，對各類違法占地行為要在最短的時間內進行制止，制止不住的及時上報，配合縣局依法查處。要堅決通過行政的、法律的手段，從根本上遏止違法亂批亂占土地行為的蔓延。
