時間：2022-07-31 06:40:46
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（北京農商業銀行 北京 100020）
摘要：作為涉及公眾利益的特殊金融機構，商業銀行對其內部公司治理結構的有效性具有特殊要求。監事會作為內部公司治理的重要組成部分，能否有效地履行監督職責，對于確保商業銀行合規運營、穩健發展，維護好股東、廣大存款人及其他利益相關者的合法權益具有重要作用。本文以23家不同規模的商業銀行為分析樣本，通過統計分析的方法，對評價指標體系進行了設計，并提出了提升商業銀行監事會履職有效性的改進建議。
關鍵詞 ：商業銀行；監事會；運行評價
中圖分類號：F830.33文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0097-03
作為商業銀行公司治理體系中的重要組成部分，監事會的作用日益凸顯，也受到監管機構、專家學者、社會公眾的高度關注，如何對監事會的履職效率進行評價，對于改進商業銀行公司治理有效性具有重要意義。本文在對23家不同規模商業銀行監事會的運行情況進行分析的基礎上，結合監管要求及商業銀行公司治理實際，對評價指標體系進行了構建，并提出了提升商業銀行監事會履職有效性的改進建議。
一、樣本選擇與研究方法
（一）樣本選擇
為了使構建的評價指標體系能更客觀、科學的反映整體情況，本文選取了包括工商銀行、建設銀行、交通銀行等五大國有商業銀行，民生銀行、招商銀行等全國性股份制銀行，以及北京銀行、南京銀行、寧波銀行等城市商業銀行，重慶農商銀行、上海農商銀行等農村商業銀行在內的23家不同規模的商業銀行監事會為研究樣本。經統計，截止2013年末，樣本機構的資產規模與凈利潤分別占研究對象總體的81.68%和82.03%，研究結果能夠較好的反映總體情況。
（二）研究假設
監事會履職受到各種因素影響，為了便于定量研究，假設監事會下設委員會的數量、外部監事專業背景、會議次數、履職覆蓋面、監督檢查次數等指標與監事會運行效率具有正相關關系，即上述指標值越大，監事會運行的效率越高。
（三）研究方法
為了將影響監事會運行效率的多種因素歸集為幾個主要評價指標，本文采用了多元統計分析方法中的 FA-PCA 綜合評價模型來對數據進行處理。FA-PCA 綜合評價模型是基于因子分析的指標分類優勢和主成分分析對第一主成分的排序優勢構建的，具體操作過程為：首先用因子分析對原始指標數據進行分類并自然賦權，即以因子分析配合旋轉（一般采用 Varimax，方差極大化旋轉）最終確定指標的分組。這樣將原來的多個指標劃分為幾個“高度相關指標組”，每一個指標組對應一個因子，并且組內指標相關度很高，組間指標相關性較弱。同時按每個因子的方差貢獻率占所選因子的總方差貢獻率的比重作為該指標組對應的權重，形成自然賦權；其次用主成分分析結合數據對各指標組求其對應的第一主成分值，即從各指標組數據的相關矩陣出發，求得研究對象對應于這一指標組的第一主成分得分，最終的計算結果是對每個指標組可求得每個研究對象的第一主成分值；最后結合因子分析提供的每個因子的自然賦權構建綜合評價函數，將由主成分分析提供的每個研究對象的每個指標組第一主成分的得分帶入綜合評價函數，對每個研究對象進行綜合評價。
二、實證分析
（一）變量的選取
由于數據來源主要為各家商業銀行2011-2013年年度報告，為了使數據滿足實證分析要求，數據選取在保證截面數據量的同時，增加了時間序列數據的選取。同時，結合信息的可獲性，選取以下指標作為統計指標。
（二）數據統計檢驗
FA-PCA 綜合評價模型對數據的適用性有相關要求，本文采用KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）方法對統計量進行適用性檢驗，經過檢驗，結果見表1，KMO檢驗值為0.645，較為適合做因子分析。
（三）方差分析及因子提取
以23×14階矩陣為分析樣本，借助spss統計軟件中的FACTOR過程，可得到相關系數矩陣的特征值及貢獻率、初始因子載荷矩陣。為了更清楚地分析所選指標與各公共因子之間的相互關系及對公共因子命名，對初始因子載荷矩陣進行方差極大化正交旋轉，得到旋轉后的因子載荷矩陣（見表2）
（四）主成分因子命名。
由旋轉后的因子載荷矩陣將選取的 14個初始指標按照各自在每個公共因子上的載荷大小歸類，并根據每個公共因子內多數指標代表的意義對其進行命名，分析出現階段評價監事會運行的5個主要指標（見表3）。包括：勤勉履職因子，主要評價監事會審議議案、履行監督職責的勤勉程度，該指標是評價監事會履職是否有效的首要標志。監督方法因子，主要評價監事會履職方法的多樣性，采用的履職方式越豐富，運行的效率越高。外部監事履職能力因子，在職工監事與股東監事作用發揮不夠的情況下，外部監事與公司不存在影響其獨立判斷的因素，其數量、專業背景以及對任職委員會工作的推動力度，對監事會整體的履職有效性具有重大影響。專門委員會運行效率因子，作為監事會履職的組織載體，委員會作用發揮的大小，決定著監事會的運行效率。組織分工因子，下設更多的委員會，更為細化的工作分工，為監事會有效運行提供堅實的組織保障。
（五）結果分析
通過對商業銀行監事會運行效率總得分與商業銀行經營利潤情況進行相關分析，發現相關性很弱，結合定性分析結果，目前監事會對公司經營管理的提升作用仍舊不明顯，作為公司治理主體的監事會的監督作用發揮還不夠。
從不同規模商業銀行總得分情況看（見表4），國有大型股份制商業銀行監事會在運行效率上高于其他規模的商業銀行，城市及農村商業銀行監事會的履職成效較全國性股份制商業銀行監事會相比，差距很小，甚至部分監事會的運行效率高于全國性股份制商業銀行。由此表明，商業銀行的規模對監事會的運行效率影響微弱。監事會的履職狀況主要取決于該機構公司治理意識的強弱與公司治理環境的優劣。
從公共因子得分情況看，勤勉履職因子上，全國性股份制商業銀行平均得分較高，說明全國性股份制商業銀行監事會在審議議案數量、組織開展監督檢查次數方面優于其他機構，這得益于股份制商業銀行股權多元化、受銀監會、證監會雙重監管、公司治理機制相對完善等因素。監督方法因子上，國有大型商業銀行平均得分最高，這主要是由于國有大型商業銀行監事會借助于強大而健全的信息科技系統，采用了非現場檢查、非現場監測、監督信息系統等多樣化的履職方式，有效提升了履職效率。外部監事履職能力因子方面，城市及農村商業銀行平均得分較高。主要原因，一方面外部監事人數占比為30%，而全國股份制商業銀行為23%，國有大型商業銀行為20%。另一方面，城市及農村商業銀行外部監事中48%的具有企業管理經驗，有利于監督檢查工作。專門委員會運行效率因子上，國有大型商業銀行平均得分高于其他規模商業銀行。從實際統計結果看，國有大型商業銀行監事會專門委員會每年平均召開會議8次，高于其他規模商業銀行2-3次，履職覆蓋面為85%，也高于其他規模商業銀行。從組織分工因子看，城市及農村商業銀行監事會得分較高，這些銀行監事會普遍設立了2個專門委員會，部分商業銀行監事會設立了2個以上的專門委員會，如重慶農商行設立了履職盡職監督委員會、審計委員會、提名委員會、內控評審委員會等四個委員會，分工更加細化。
三、對策建議
經過上述分析，商業銀行監事會運行效率受到情況主要受到勤勉履職程度、監督方法、專門委員會運行等因子影響。結合我國商業銀行公司治理實際，建議采用以下措施予以改進。
（一）完善制度體系，夯實履職基礎
完善的制度體系是監事會履職的基礎與保障，我國商業銀行監事會制度體系構成簡單，實操性不強。各家銀行監事會應結合現有的履職環境，制定完善工作制度，夯實履職制基礎。
（二）建立健全信息溝通機制，確保監督知情權
一是要完善監事會與董事會、高級管理層信息溝通制度，規范信息報送的內容、程序、時間，建立信息報送機制，增加監督信息獲取量。二是制定有關信息收集、加工、處理、報送工作細則，推進經營管理信息處理規范化、適時化與持續化，確保監事履職信息獲取質量。三是定期向監事報送經營管理信息，使監事充分了解公司重大事項，為履職監督職責提供信息支持。此外，要充分保障外部監事的監督知情權，充分發揮外部監事的作用。
（三）做強下設機構，提升委員會運行效率
一是推行主任委員負責制與委員會秘書制，細化、明確主任委員工作內容，強化委員會秘書工作協助職責，并加強監事履職激勵約束機制，通過機制保運行。二是充分發揮內部委員業務強、情況熟的特點和外部委員經驗足、理論深的優勢，提高委員工作參與度，依靠委員提效率。三是整合內、外部監督資源，加快監督隊伍培育步伐，為委員會履職提供工作抓手與人員保障，借助外力上水平。四是建立健全監事會專門委員會與董事會專業委員會間的溝通聯絡機制，及時了解情況，反饋問題，強化溝通促合作。五是及時向委員會報送監督信息，組織委員到基層巡視，確保委員會履職知情權。
（四）充實履職內容，提升履職全面性
全面履職是保障監事會履職效率的重要保障，針對目前商業銀行監事會履職全面性不高的問題，建議采取以下改進措施：一是表內授信業務檢查，要從授信管理制度執行拓展到貸款風險分類、貸款集中度、關聯交易貸款、個人授信等；二是財務檢查，要從財務制度執行檢查拓展到對營業收入、成本、費用、減值準備等財務管理情況的檢查；三是內控制度檢查，要從信貸資產內控制度執行情況拓展到非信貸資產內控制度執行情況；四是風險控制情況檢查，要從信貸風險控制拓展到市場風險、流動性風險控制情況；五是履職檢查，要從指標完成、議事決策等定性檢查拓展到以指標計算的定量評價。
（五）多策并舉，提升監督專業水平
在監督選題與重點把握上要“大處著眼，小處著手”，增強監督目標選擇的專業性與準確性，避免選題不準產生的監督表面化；在監督載體上，要充分利用內審機構及外部中介機構開展監督檢查，提升監督檢查工作的專業化水平；在監督方法上，將聽取匯報與深入基層巡視調研相結合，通過尋找差距，發現深層次問題，提升問題挖掘的客觀性與專業性，避免意見建議缺乏針對性與可操作性；在監督資源優化上，要整合監事、內審機構、外部中介機構、專業人員等監督資源，加快專業化監督隊伍培育工作，為提升監督專業化水平提供人力資源保障。
參考文獻：
監事會“負最終責任”
近年來，監管機構先后頒布了一系列關于董事履職盡職要求的規定。《上海證券交易所上市公司董事選任與行為指引》對董事的選任與考評作出了明確規定；銀監會《銀行業金融機構從業人員職業操守指引》，對提高銀行董事、高級管理人員的職業道德和業務素質提出了明確要求；尤其是2010年底，銀監會了《商業銀行董事履職評價辦法》，對規范董事履職評價工作提出了明確具體的要求，提出“商業銀行董事履職評價應當充分發揮監事的作用，監事會對董事履職評價工作負最終責任”。
銀監會董事履職評價辦法頒布后，民生銀行根據董事會和監事會的不同職責，對董事履職監督評價工作進行了職責分工和界定，由監事會負責對董事履職評價的最終結果。為此，監事會把對董事履職監督評價作為重點工作之一，首先著手進行建立完善相關制度的準備，組織監事對銀監會辦法進行深入研究分析，同時廣泛走訪同業銀行監事會，交流探討履職監督工作方法；在此基礎上，結合監事會自身近年來開展的對董事履職監督工作的實踐，重新修訂完善了監事會對董事履職監督評價辦法及實施細則。新辦法主要從監督評價程序、評價方法、評價結果及運用等方面進行規范和細化，為監事會開展董事履職監督工作提供了制度保障和規范指導。
“量身定制”董事履職檔案
董事會在公司治理中處于核心層面。民生銀行董事會機構強大，高效運行，在銀行的戰略管理、風險管控、績效管理等方面發揮核心作用。由于董事人數較多，董事履職活動相對頻繁復雜，要做好對董事履職情況的監督，必須做好基礎性工作。
根據履職監督工作需要，監事會不斷探索并逐步建立完善了董事履職檔案。一是根據銀監會辦法要求，在監事會對董事履職監督實施細則中以表格形式明確了董事履職檔案的內容，主要包括董事參加董事會會議、董事會專門委員會會議和股東大會的出席情況、發表意見和表決情況，以及董事參與課題研究及調研情況等內容。二是根據董事會成員結構，即股東董事、獨立董事、執行董事的重點職責，并按照每位董事擔任董事會專門委員會委員的情況，區分并細化對各位董事的履職要求，為每位董事“量身定制”不同的履職檔案，如對獨立董事和董事會專門委員會召集人增加“到本行工作情況”等內容。三是及時整理并定期核對檔案資料。搜集整理董事履職資料的日常工作由監事會辦事機構具體負責，由相關工作人員每季度調閱各位董事履職活動記錄，包括董事參加各類會議的會議記錄、紀要，董事參加培訓情況以及獨立董事到民生銀行工作記錄等資料，整理編制董事履職檔案，并通過半年度統計、年末匯總，與董事會辦事機構和董事本人核對有關信息等環節，初步建立了較為完整的董事年度履職檔案。作為董事履職活動的真實反映，履職檔案為監事會對董事履職情況做出客觀、公正、獨立的評價打下了堅實的基礎。
主客觀結合、量化評價
為綜合評價董事年度履職情況，民生銀行監事會主要采取主、客觀評價相結合，并量化評價標準的方式，對董事年度履職情況做出綜合評價。其中，客觀評價占70%，主觀評價占30%。客觀評價主要以監事會日常監督建立的董事履職檔案為基礎，年末匯總形成董事年度履職情況表，主要包括每位董事年度參加各類會議的出席率、會議發言和提出建議情況，參加考察調研和提出專業報告情況以及獨立董事坐班情況等項目，并按照不同權重設置各項指標的分值，匯總計算出客觀評價得分。主觀評價為每年度末監事會組織董事對本人年度履職情況實行自我評價和對其他董事履職情況進行互評的方式，綜合了解董事的評價意見。監事會向每位董事發放年度履職情況測評表，要求其對本人和其他董事就董事履行忠實義務、勤勉義務的情況作出客觀公正的評價。
2010年，對董事履職情況進行量化評價的做法開始試行。經不斷改進完善，目前該套評價指標內容相對全面，評價標準比較清晰，實施效果較好，使以往局限于宏觀抽象的董事履職評價工作有了量化的評價依據和標準，監督評價真正做到了有章可循、有的放矢。
推動評價結果落到實處
民生銀行監事會通過對董事履職情況進行日常監督、年中評價和年末匯總，形成不同階段的評價結果。具體為：根據日常持續監督情況，如發現個別董事履職不夠勤勉或存在其他問題，及時向董事會和董事發出監督提示函，督促相關董事及時改進；每年上半年工作結束后，對董事半年度履職情況作出階段性評價，并向董事會和董事發出半年度董事履職情況通報，對個別履職不夠到位的董事，如存在親自出席會議較少等情況進行書面提示，督促董事予以改進，認真履行職責；年度末，監事會根據對董事年度履職的主觀和客觀評價得分，計算得出每位董事年度履職綜合得分，并根據相關標準，對董事年度履職評價結果分為“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”三個級別。如果個別董事行為有違反法律法規或公司章程規定，以及年度履職為“基本稱職”和“不稱職”的情況，監事會將會同董事會對該董事進行誡勉談話，并提出相關整改意見或罷免建議。就監督工作實際情況來看，目前尚未出現“基本稱職”和“不稱職”的評價結果。
近年來，民生銀行監事會對董事履職監督評價結果都能及時與董事會和董事本人“見面”，一方面使董事及時了解監事會的監督工作動態以及自身的履職情況，督促其改進提升履職能力；另一方面也加強了監事會與董事會的工作聯系和溝通，共同促進董事更加認真履行公司章程賦予的職責；監事會通過實施有效監督、形成評價結果、推進結果運用，切實將對董事履職的監督評價落到了實處。
聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是法律賦予人大常委會一項最常規也是最基礎的監督手段。如何通過審議專項工作報告來增強監督實效，是地方各級人大常委會積極探索的重要課題。換屆以來，XX市市中區第十七屆人大常委會按照《監督法》的要求，從創新監督方式、完善監督機制、提高審議質量入手，制定出臺了《區人大常委會關于對“一府兩院”專項工作報告實行票決制的試行辦法》，對提交常委會審議的“一府兩院”專項工作報告實行票決制進行滿意度測評，進一步強化了“一府兩院”對常委會審議意見和決議的執行力度，使人大監督工作取得了實實在在的效果。
一、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的思考和實踐
一直以來，人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項工作報告形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責人作了專項工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發言，然后通過舉手和鼓掌通過的形式進行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。從實際工作看，舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對專項工作報告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實反映常委會組成人員的獨立意志；個別報告單位認為常委會審議專項工作報告“只是走走形式”，“反正都會過的”，以致敷衍了事、報喜不報憂，或避重就輕，泛泛而談等等。
對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，雖然《監督法》中沒有明確規定，但我們認為實行這項制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發展方向。
一是完善監督程序的需要。常委會組成人員采取無記名投票表決的方式，分別對工作報告的內容、報告的完整性、報告人的態度等方面情況進行綜合評價。對于不滿意票數超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會可根據有關法律規定對有關責任人采取質詢、責令辭職等監督措施。這無疑是對人大常委會監督程序的進一步完善。
二是提高審議質量的需要。過去，許多地方由于對人大監督的認識不到位、時間安排倉促、個別組成人員素質不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現象時有發生，一些慣常的作法，不便于常委會組成人員表達意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項工作報告進行票決，常委會一定要組織常委會組成人員認認真真地聽取“一府兩院”及有關部門的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時間，讓他們發表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績，給予鼓勵，指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項工作報告的審議質量。
三是增強監督實效的需要。對專項工作報告進行票決，就可以調動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責任感，尤其是對民意不滿意的工作報告不予通過，能夠給報告涉及的部門及其負責人以震撼，促其下決心并有效改進工作。
今年以來，濟寧市市中區人大常委會按照“圍繞中心、服務大局、依法履職、促進發展”的工作思路，著眼全區改革發展穩定大局，認真履行法定職責，先后采取票決的形式對全區文化產業發展情況、上半年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進行了滿意度測評，當場劃票計票，當場公布結果。票決中，雖然工作報告都是獲得大多數滿意票通過，但是常委會組成人員在審議時仍然毫不客氣地指出了存在的問題，“要強力推進重點項目建設，大力發展現代服務業和新興產業”、“要加大文化產業投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“ 要大力開展造林綠化，切實加強資源管護，有效推動人居環境和生態環境日益改善”等等。區人大常委會還要求，針對工作中存在的問題和常委會組成人員提出的建議，區政府和相關部門要認真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會會議匯報。這種硬性的評判標準得到了區委的大力支持和區政府的高度重視。根據票決結果和常委會形成的審議意見，區政府及時召開專題會議，制定了整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了以上相關工作的改進和提升。
二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的基本做法
一是精選議題。每年年初，由常委會主任會議圍繞黨委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心、人大職權范圍內的事項，依據常委會年度工作要點，從中選擇若干項工作，確定為在常委會會議作出相應的決議、決定和審議意見后進行投票表決的議題。
二是深入調查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項工作，組織熟悉相關工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議議題進行視察調查調查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎上形成 調研報告，并于常委會會議召開7日前送達常委會組成人員，供審議時參考。
三是認真審議。實行口頭審議與書面審議相結合、分組審議與聯組審議相結合的方法，讓每位常委會組成人員充分發表自己的意見和建議。同時，實行人大代表列席會議和公民旁聽會議制度，以便常委會組成人員進一步了解相關情況。“一府兩院”及有關部門主要負責人列席會議，聽取意見，回答詢問。
四是嚴格票決。對“一府兩院”提交審議的專項工作報告進行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次，投票結果由會議主持人當場公布，滿意和基本滿意票合計超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數超過二分之一的為未通過。
五是通報結果。常委會會議閉會一周內，將票決結果向區委報告，向“一府兩院”及有關部門和區人大代表通報，向社會公布。垂直工作機構的票決結果，向其上級主管部門通報。
六是跟蹤問效。對常委會審議專項工作報告指出的薄弱環節和常委會組成人員不滿意的問題，責成人大辦事機構繼續跟蹤督查，并將落實情況向常委會主任會議報告;對未獲通過的工作報告，常委會將采用視察、詢問等方式對報告機關的工作再次深入調查了解，并對整改落實情況進行二次審議。
三、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的實際效果
從實踐情況看，票決制對于加強和改進人大工作，增強監督工作實效具有重要意義。
一是票決制提高了人大常委會的會議質量。對專項工作報告實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質量。
二是票決制提高了人大常委會組成人員的履職積極性。實行票決制后，常委會委員的意見可以通過票決反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調動了大家的積極性，促進了作用發揮。
三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監督。實行票決制后，票決結果的不確定性，能產生一種無形壓力，進一步了提高“一府兩院”及有關部門對監督工作的重視程度，認真落實人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。
四、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的幾點體會
實踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專項工作報告，充分保證了人大常委會組成人員的表決權，有效強化了對“一府兩院”及有關部門的監督，進一步提高了監督實效。在工作實踐中，我們有以下幾點體會：
一是完善監督機制是實行票決制的前提。對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，是地方人大常委會探索和創新的監督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關鍵是要依照法律原則，完善地方各級人大常委會對“一府兩院”工作報告實行票決的監督工作機制，修訂完善《人大常委會議事規則》、《常委會決議決定和審議意見的落實辦法》等，對常委會審議表決的事項、方式、步驟和辦法作出統一而明確的規定，以增強票決制度的法定性和權威性。
關鍵詞：農信社總部；授信管理；問題分析；改進建議
農信社由原有兩級法人改革為一級法人以來，伴隨著我國經濟的快速發展，其授信業務也得到了快速增長，資產規模、質量不斷擴大和提高，不良率持續下降，這與法人總部加強授信管理工作是分不開的。但是近年來，隨著我國經濟改革向深層次推進，原先在經濟景氣時期開展的與農信社傳統“小額、流動、分散”經營原則相背的大額授信業務的風險已不斷顯露，潮退石出，新發生大額不良授信業務大幅上升，已嚴重威脅農信社的健康發展。由于總部相關部門、崗位、領導均直接參與大額授信業務調查、審查、決策等工作，這也暴露出了農信社總部授信管理工作仍存在較多突出問題亟待改進。
一、存在問題分析
（一）法人治理在授信管理中作用落實不到位。近年來，在銀監會的大力推動下，農信社“三會一層”組織架構基本完善，但是“三會一層”在授信管理中如何發揮作用、承擔什么責任還不是很明確。理事會給經營層授信審批管理中的授權并不充分，更多是理事長個人對經營層高管的授權，授權很大程度由理事長個人決定。顯然，理事會的授權已流于形式，而監事會在法人治理中的職能已弱化為了承擔內部稽審工作，在授信管理中的作用十分有限。理事長具有所有者代表和經營者雙重角色，在法人治理不完善的情況下無法得到監督和約束，這為內部人控制道德風險產生提供了可能，使得壘大戶、傍大款，發放大額授信業務沖動不減，也造成農信社總部授信管理規范難問題一直難以解決。
（二）組織、流程不完善，部門及崗位職責不清。一是農信社在較長一段時期，由于總部審貸不分，授信業務拓展與管理職責均歸口業務部門負責；即使在銀監會要求農信社成立風險管理部門之后至今仍有農信社繼續延續歸口業務部門管理的做法。二是一些農信社“重授信拓展，而輕授信管理”現象，為縮短授信業務審批鏈，在流程設置上隨意性大，不再設置獨立風險審查崗，造成流程嚴重不合理。三是由于風險管理部門介入授信政策的制定、風險審查等職責還不明確；部分農信社以業務拓展為由，不斷弱化風險審查職能，造成風險審查流于形式，專業性不夠。四是一些農信社總部業務部門不開展對大額授信的現場復查或復查流于形式不提供書面報告，而即使有風險審查，但仍以業務部門意見作為審查意見，不提供獨立的風險審查報告；其他崗位也多是提風險、提建議以規避責任。
（三）總部授信審查委員會運作很不規范。一是授信審查委員會定位不準確，不能很好落實授信業務決策的議事機構職能，以及發揮對有權審批人進行制約以及提供智力支持的作用；而成為為有權審批人決策提供免責借口的“集體研究機構”。二是審查委員會成員組成結構復雜，出現了選自己人、以職務代替資格、風險審查崗重復參與審查等湊人數現象，部分審議人員專業水平低、責任心也不強。三是在審查委員會運作方面，時常出現審議提出突然、時間急，無法確保審議人員深入了解審議的授信業務情況；審議時存在“一言堂”審議、授意審議、以投票代替專業審議等具有道德風險、非科學化的審議操作；存在審議記錄不詳，簽字不全，責任無法落實，審議流于形式現象較為普遍。
（四）總部授信相關崗位責任人的責任落實不到位。一是現有農信社總部由原來為鄉鎮法人信用社提供授信管理咨詢服務的縣（市、區）級法人轉變而來，大多數管理人員一直以來帶有授信業務產生風險與本級無關的思想，造成部門、崗位、高管責任意識不強。二是農信社總部授信相關部門在授信管理中的責任與基層分支機構的責任劃分不科學，出現不論總部是否有直接介入授信業務操作流程中，絕大部分或全部責任仍是由基層分支機構承擔的現象，造成總部有權力決策但不需承擔過多責任，權利與義務不相匹配。而在現實中，基層分支機構對大額授信業務的影響力是十分有限的，很多大額不良授信業務風險產生原因，與總部相關部門、高管履職不到位是分不開的。目前，農信社在授信業務追究責任方面，有權審批人多是只追責到基層分支機構負責人，而“責不上高管”現象十分普遍，除非案發。
二、改進建議
（一）落實法人治理要求，防止內部人控制問題產生。一是理事不得以任何形式獲得農信社授信，包括為其他客戶擔保（防止變相獲得授信），防止利益被綁定，確保履職超然。二是要進一步明確農信社理事在授信管理中的責任，加強對授信有權審批人履職的監督；要以各理事所擁有同等量股權若干倍數金額為限，為理事會給經營層的授信授權提供擔保，倒逼理事會發揮作用，解決農信社長期以來內部人控制問題。二是要實現所有者代表與經營者兩種角色相分離，實現理事會對經營層在授信管理方面的充分授權，對于超授權權限的，要召開臨時理事會進行決策，理事長要代表所有者把好方向、做好監督。三是除理事會、監事會加強對經營層各級有權審批人的審批權的監督外，還要明確經營層授權人對受權人的監督責任，形成對授信審批權矩陣式監督，確保有權審批人正確履職。
（二）落實審貸分離制度，提高總部授信管理專業化水平。農信社授信業務經過多年發展，已成規模，原有統一由業務部門承擔授信業務拓展與管理的粗放管理模式，已不能適應業務發展與風險管理的要求。在當前經濟錯綜復雜的情況下，如何做好授信行業、客戶的科學化選擇，以及授信業務涉及宏觀、微觀風險的專業化管理，已是農信社總部迫在眉睫要做的工作。落實審貸分離制度，重新梳理總部授信流程和部門、崗位職責，形成既兼顧流程效率又發揮部門職能的矩陣式精細化管理模式是目前農信社授信管理變革的一種現實選擇。總部業務部門應專職地承擔起授信業務工作執行職能，并向專業化的營銷拓展方向轉型；有條件的農信社可將職能制業務部門改制成準事業部制，承擔起面向客戶、富有競爭力的營銷體系建設的責任。風險管理部門應專業化地承擔起授信管理工作職能，進一步完善授信風險垂直管理體制，對授信實行統一管理。兩個部門在授信管理中應分工明確、職責清晰，不得相互替代。
（三）強化風險管理部門在授信管理中的事前、事中的作用。一是風險管理部門要設立風險經理崗位，專職開展風險審查工作；也可派駐其他部門（含業務部門、基層分支機構等）開展風險審查工作；對不同等級的風險經理只能開展審查能力范圍內相對應風險程度的客戶及授信業務，低等級的風險經理不得審查高風險的客戶及授信業務。二是風險管理部門要承擔起分支機構授信審查、放貸審核崗位的培訓指導與條線管理工作，要定期收集各級風險經理在審查中發現的風險、問題等，及時做好通報提示與培訓工作。三是對于有條件農信社，風險管理部門可下設授信審查審批中心，建立不同等級的獨立審批官專家庫，通過單人、雙人、會審、會議等形式，履行專業（專家）審查、審議、審批職責。四是風險管理部門要與業務部門一起做好授信調研工作、具體牽頭擬定授信政策，按區域、行業、貸款品種等維度建立風險限額管理，并落實執行、開展檢查。
（四）規范授信審查委員會工作，切實發揮審議職能。一是委員會成員必須明確準入條件，實行資格管理，不能以行政職務代替資格；要建立審查委員會專家庫，確保委員會審議的專業化。二是要明確委員會成員的審議職責以及主任委員的會議召集職責，主任委員不得由審議涉及授信業務權限內的有權審批人擔任，防止有權審批人操控審議會議。三是審議前，委員會秘書要提早將關鍵材料及總部相關部門的報告等材料發給各參會審議人員，確保審議人員有足夠時間進行獨立審查。四是對于上會審議的授信業務必須由調查評估崗、授信審查崗相關人員到席參會并回答有關質詢，確保審議不變成對資料的審議。五是有權審批人必須列席本人審批權限內的授信業務的審議會議，確保有權審批人能傾聽多方意見、客觀決策。六是審查委員會還應加強對業務拓展、授信管理、風險評估、制度建設以及授信的其他重大事項進行審議，切實發揮自身作用；此時參會人員可擴大至委員會專業成員（專家）庫全體人員。
（五）要建立陽光高效、風險可控的總部授信管理操作流程。一是農信社總部要建立起“陽光透明”的授信審批流程，各崗位要將授信業務的受理時間、順序、辦結時限等進行內部公開，確保“機關為基層服務”理念得到落實。二是要建立“風險到我為止”的風險控制辦法，審批流程中的前一手崗位要盡責履職，有責任加強對授信業務進行分析評判，對于已發現的風險要進行排除或要求前一手采取彌補措施化解，不得因未盡職而將風險傳給后一手，相反，對于前一手授信工作崗人員未盡職的以及已揭示的風險未排除或未采取措施化解的，后一手要拒絕并退回，對于未拒絕并退回的，并繼續讓審批流轉下去的，要承擔相應的連帶責任。三是稽審監察部門要加強對總部授信管理運行機制的監督檢查，及時糾正發現的問題；對于基層反映的問題，要加大查處力度。
（六）提高總部授信工作人員素質與崗位要求的匹配度。一是農信社總部要根據授信管理組織體系建設要求，對授信工作相關部門內設崗位進行定崗定編，明確授信工作崗位的準入資格以及退出條件，對授信工作相關崗位全部實行持證上崗。二是要建立起客戶經理、風險經理、審批官等職務的等級制度，根據授信業務的風險程度，由不同等級職務員工來履行相對應風險程度的授信業務審批流程崗位職責，確保員工的素質能與授信業務風險管理標準要求相匹配。三是要建立起分類別、分層次的授信管理培訓機制，總部高級別職務的員工在聘任期內必須開展對基層低級別職務員工的培訓授課、交流等工作，并將其作為建議聘任、續聘、崗位調整的基本條件之一，帶動全轄授信隊伍員工素質的提升。
第一章
總則
第一條(目的和依據)
為規范建設工程施工現場關鍵崗位人員管理，確保建設工程質量和安全生產，根據住建部《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》(建質〔2011〕111號)和有關法律、法規、標準等規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市各類新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施工程的施工現場關鍵崗位人員到崗履職人臉識別適用本辦法。
第三條(關鍵崗位人員)
施工項目部關鍵崗位人員是指項目負責人(項目經理)、項目技術負責人、專職安全員、質量員、施工員、機械員;監理項目部關鍵崗位人員是指總監理工程師、專業監理工程師、專業監理員。
第四條(考勤時間)
本細則規定的考勤時間為關鍵崗位人員在崗履職的基本考核要求，各項目關鍵崗位人員根據法律法規要求須在崗履職的按相關規定執行。
第五條(配備標準)
施工項目部、監理項目部崗位人員配備標準按照相關規定執行。
第二章
人臉信息采集與考勤
第六條(信息錄入)
施工現場必須在監督機構召開的首次監督會議時完成關鍵崗位人員信息錄入工作。
施工現場關鍵崗位人員人臉錄入時，應本人到場，攜帶本人第二代身份證錄入個人人臉信息。
第七條(人臉考勤)
施工現場關鍵崗位人員日常考勤通過“上海市住房和城鄉建設管理委員會官方微信小程序”中的人臉識別來實現。
第八條(考勤起止)
項目部關鍵崗位人員考勤起止時間，從首次監督會議召開后的第二天開始，到項目完成合同約定的工作內容，安全生產標準化竣工確認為止。
第九條(停工規定)
停工必須將《停工報告》報監督機構，在關鍵崗位人員人臉識別考勤系統設置后方能停止人臉識別考勤。復工前需現場檢查符合開工條件，并經建設單位、監理單位確認后報監督機構，恢復人員考勤。
第十條(請假規定)
項目部關鍵崗位人員因事請假一周以內的，需事先安排好工作，報建設單位同意;因特殊情況需要連續請假一周以上的，應事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗，并提交暫不到崗履職請假申請，經建設單位書面同意后報監督機構備案。準予請假的，請假天數(請假時間內包含的實際施工天數)可在當月應到崗天數中扣除，否則作缺勤處理。建設單位應及時將請假情況報監督機構錄入考勤系統。
項目部關鍵崗位人員異常頻繁請假的，建設單位應核實該人員履職情況，發現未履職的要及時責令更換。
第十一條(到崗率規定)
施工現場關鍵崗位人員考勤月到崗率不得低于當月施工天數的80%，(當月施工天數如無放假、請假及其他特殊原因的按當月日歷天數計，下同)。考勤天數如有合同約定，則按約定執行，但不得低于上述到崗率。
第十二條(有效考勤)
施工現場關鍵崗位人員在項目的有效考勤為：每日考勤時間應與施工作業時間相符，考勤次數不得少于兩次，當日最早和最晚考勤時間間隔不得小于5小時。不滿足以上要求的為無效考勤，按當天缺勤計算。
施工現場關鍵崗位人員月到崗率=當月關鍵崗位人員實際到位總天數/當月施工天數;項目關鍵崗位人員綜合到崗率=項目關鍵崗位人員周期內項目部月到崗率平均值;人員考勤到崗率以月為單位進行統計，統計數據由關鍵崗位人員人臉識別考勤管理系統自動生成。
第十三條(人員變更)
人臉識別考勤階段發生關鍵崗位人員變更的，按相關規定進行變更后才能辦理人臉信息錄入。
項目關鍵崗位人員開工到崗后6個月內不得變更，除特殊情況外。
第三章
監督管理
第十四條(管理要求)
建設單位負責對項目部關鍵崗位人員實施考勤管理。總承包單位負責對分包單位實施考勤管理。市住房城鄉建設管理委負責對項目部關鍵崗位人員人臉識別考勤系統的建設，同時負責對項目部關鍵崗位人員考勤的監管。
第十五條(企業要求)
施工、監理企業應積極主動做好人臉識別考勤工作，為項目所有被考勤人員人臉識別考勤提供條件。施工企業、監理企業及其人員在人臉識別考勤中弄虛作假、偽造的，一經發現，按未到崗履職處理。
第十六條(建設單位要求)
項目建設單位應對考勤情況進行督促落實和日常檢查，發現人員不按本細則進行人臉識別考勤的，應責令其改正;對拒不改正的，應及時報告監督機構。
第十七條(監管要求)
監督機構在日常監督檢查中，應加強對關鍵崗位人員到崗履職的抽查，及時處理建設單位報告的事項，發現被考勤人員到崗率達不到要求或有其他違紀違法行為的按規定進行處理。
第十八條(處置規定)
施工、監理企業關鍵崗位人員月到崗率及項目部月到崗率低于基準到崗率的，監督機構應對相關項目重點監控，并根據各類檢查情況，相應采取責令停工整改、約談項目及企業負責人、季度通報批評、列入重點監管對象及行政處罰等措施，同時按規定作信用扣分處理;項目綜合到崗率低于基準到崗率的，取消其項目評優評先等資格。
第十九條(負責解釋)
本辦法由上海市住房和城鄉建設管理委員會負責解釋。
中國經濟的崛起,被諸多外媒評為十年來全球最重大的事件。中華民族的勤勞與智慧已經成為提振人類信心的關鍵性因素,云嶺也沒有因為偏居一隅就漠然危機,依然直面危機,在危機中決然奮起,在奮起中逆勢尋找增長點。在剛剛過去的2009年,中國政府體現了出色的宏觀調控能力――同樣是外媒的評價:“中國一步也沒有走錯!”云南經濟在宏觀調控下理性步入正確軌道,沒有因為危機受到更多的影響。然而對于一些中小企業來說,這需要政府的支持和幫助,需要大企業的扶持,更需要委員們在提案中體現出來。
2010年――這是一個讓人振奮信心的年份,我們依然要逆勢前行。人民期待一場盛會,期待惠風浩蕩,吹開云嶺萬紫千紅;期待委員們建言獻策,一枝一葉總關情,人民的囑托,委員們記在心里,更記在提案里。他們會胸懷“三保”參大政,圍繞“三保”獻諍言。
2010年1月20日,云南省政協十屆三次會議勝利召開,這比往年開得早了許多,開年之際,群賢畢至,志士云集,盛會獻言,共商國是,春和景明,清風撲面,使人備感欣慰!
這是一場人民期待的盛會;一場為民而呼的盛會;一場不容錯過的盛會!風光雜志社、時代名流傳媒在此次盛會中派出強大的記者隊伍直擊云南省政協十屆三次會議現場,以期用影像和文字記錄下這場盛會的精彩瞬間和歷史性的時刻。在現場記者感受到了政協委員們群情激昂,建言獻策的拳拳之心,濃濃情誼。帶著云南省各族人民的希望與重托,委員們參政議政,履行著神圣的職責。這場盛會的序幕剛剛拉開,委員們的激越之情就已經點燃。
云南省政協主席王學仁在政協工作報告中對當前的國際國內形勢作了理性分析,對政協各項工作的推進作了總結,并對參會的政協委員們寄予了殷切希望,希望委員們參政議政,積極獻言。他說,“國際金融危機影響依然存在,云南省經濟發展方式轉變和經濟結構調整任務艱巨,維護社會和諧穩定任務繁重,省政協堅持把思想理論建設放在首位,切實用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作;堅持圍繞中心、服務大局,積極為轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展貢獻力量;堅持以人為本、履職為民理念,繼續做好促進民生改善工作;堅持大團結大聯合,努力維護民族團結與社會和諧穩定;堅持求真務實、體現特色,扎實做好政協經常性工作;堅持不懈地加強自身建設,為有效履行職能提供了堅強保障。”
王學仁指出,政協委員是人民政協履行職能的主體,也是做好人民政協工作、發展人民政協事業的中堅力量。“各位委員要以對國家和人民高度負責的態度,認真履行光榮職責,積極發揮重要作用,堅持深入實際、走向基層、貼近群眾,切實發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用,以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風,努力在服務云南經濟社會發展的實踐中施展才華、建功立業。科學發展前景越來越廣闊,人民政協事業已經站在一個新的歷史起點上。事業和使命召喚著我們,機遇和挑戰考驗著我們。我們要倍加珍惜當前的大好形勢,倍加珍惜團結共事的大好局面……團結奮進,扎實工作,為加快富裕民主文明開放和諧云南建設,為全面推動政協事業不斷發展而努力奮斗。”開幕大會已經結束了,政協委員們卻似乎更深地沉浸在希望與責任交織的氛圍中。
盛會燃情,委員們參政議政的熱情溢于言表。出席省政協十屆三次會議的全體政協委員聽取了秦光榮省長所作的《政府工作報告》。報告指出,“改善民生是經濟社會發展的最終目的,是衡量政府工作的根本標準。我們要堅持以人為本,動真感情、下真功夫,多辦一些順民意、解民憂、惠民生的實事……”很多委員在討論中對這段關注民生、服務群眾的話給予了高度贊揚和充分肯定。為轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展貢獻力量;繼續做好促進民生改善工作;努力維護民族團結與社會和諧穩定;求真務實、體現特色,扎實做好政協經常性工作……圍繞中央提出的“調結構、促轉型”年度目標和云南建設“綠色經濟強省”“民族文化強省”“中國面向西南開放的橋頭堡” 的新的戰略目標,委員們積極建言獻策。報告對2010年的工作作了部署和安排。
回顧過去,累累碩果使人欣慰;展望未來,新目標催人奮進。會堂里一陣陣掌聲如雷般響起。這掌聲中蘊含著希望,充滿著信心,傳達著力量。聽取報告后,委員們都感到精神振奮、信心十足,對云南的明天更加充滿了希望,共商云南發展大計的勁頭更足了。委員們一致認為,2009年,云南省政府在云南省委的堅強領導下,面對國際金融危機等諸多不利因素的影響,變壓力為動力,化挑戰為機遇,為云南省的發展做出了不懈努力,保持了全省經濟平穩較快增長。
記者欣喜地看到,2010年委員們提交的提案更有份量了,他們關注的熱點問題更多了,涉及的領域更加廣泛了。“國際大通道”“橋頭堡”“低碳經濟”“滇中經濟圈”“民族文化強省”“綠色經濟強省”等成為委員們提案的重點;“城中村改造”“滇池治理”“環境保護”“非公經濟發展以及懲治腐敗”等再次成為委員們關注的熱點。關注民生在委員們的提案中提得非常具體,大學生就業、“三農”問題、新醫改、農民出行難、邊疆民族地區脫貧、教育改革等,一樁一件總關情!
政協盛會的氣氛日益熱烈,委員們智慧的火花在激越碰撞,關注科學發展、關注經濟建設、關注社會民生、關注食品安全……委員們的聲音回響在云嶺天空,委員們醞釀已久的話題豐富著盛會的內容,凝聚著委員們調查、思考與智慧的提案,引起媒體的關注。
王學仁在閉幕會上作了題為《堅定必勝信心,更加奮發有為,努力促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定》的講話。他說,2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好2010年的經濟社會發展工作,對于云南省奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎,具有十分重要的意義。我們要進一步深入學習貫徹總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話精神,切實把思想和行動統一到中央關于人民政協事業發展的新部署新要求上來,把開展工作和履行職能的重點集中到云南省委、省政府的工作大局上來,以更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁、更加務實的作風,努力在政治協商上有新成效,在民主監督上有新作為,在參政議政上有新成果,在加強自身建設上有新進步,在圓滿完成云南省2010年各項任務目標上有新貢獻。
王學仁強調,做好2010年的工作要做到“三個不動搖”:一是始終堅持正確的政治方向不動搖。堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路,切實把黨委的重大決策部署體現在人民政協的全部工作中;積極支持各派和無黨派人士參與云南省重大問題的協商討論及在政協履行職責的各項活動,切實鞏固和發展多黨合作的政治格局;堅持通過充分協商增進共識、凝聚力量,廣泛調動各方面堅持和發展中國特色社會主義的積極性和主動性,進一步營造全社會和衷共濟、和諧相處的良好局面。二是緊緊圍繞中心、服務大局不動搖。堅持把推動科學發展作為履行職能的第一要務,緊緊圍繞經濟平穩較快發展這一目標,深入調研視察,認真分析思考,努力為提高經濟增長質量和效益立科學之論,為增強經濟發展活力和動力獻睿智之策,為實現云南省更高水平、更好質量的發展出有用之力。自覺圍繞“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”的奮斗目標開展工作,緊緊抓住云南省在“增投資、擴消費,轉方式、調結構,重民生、建和諧,快發展、上水平”中的重大問題履行職責,始終做到同黨委、政府方向一致、目標一致、工作一致。三是不斷提高履職科學化水平不動搖。把不斷加強政協自身建設作為政協工作繼往開來、創新發展的重要基礎,積極推進人民政協的理論創新、制度創新和工作創新,努力以科學理論指導政協工作,以科學制度保障政協工作,以科學方法推進政協工作,不斷提高政協履行職能的科學化、制度化、規范化、程序化水平;切實發揮政協界別作為擴大社會各界有序政治參與的重要渠道作用,進一步加強政協委員隊伍建設和服務保障工作,積極探索增強專門委員會工作活力和成效的新思路、新方式,更好地為云南省發展大局服務、為政協開展工作服務、為委員履行職責服務。
在政協會議現場,委員們的親切話語、諍諍建言,在記者看來,像撫面的春風,蕩漾在人們的心間;委員們的履職熱情、真知灼見,銘記在人們的腦海里!
記者深切地感受到,這次政協盛會將給人們帶來希望與激情!
沐浴著春城溫暖和煦的陽光,委員們帶著如火的履職激情分組對《提案工作情況報告》進行了審議討論。委員們帶來的一份份提案,字里行間凝聚著真情實感,透發出對社會的關愛之情,寄托著人民群眾的殷切希望!在政協委員分組討論會場,無論記者走進哪一個會議室、推開哪一扇門,都會被一種熱烈的討論氣氛所包圍、所感染。
委員們暢所欲言,話語之間洋溢著對省政協提案工作的肯定。他們一致認為,近年來,提案質量在不斷提高。關注民生和民情的提案更多了,委員們已不再是不問世事的書齋理論家或者埋首只顧自己,高高在上的官員。
農信社公司治理是指通過股東大會、理事會、監事會和高級管理層（簡稱“三會一層”）治理主體之間獨立運作、有效制衡并建立起科學、高效的決策、執行、監督和激勵約束機制。近年來通過統一法人改革，農信社建立了以“三會一層”為主體的公司治理結構，但從實際運作來看，農信社公司治理似乎更像是一件披在舊的管理模式之上的“華麗外衣”。
治理結構不夠完善。一般來說，股東是農信社資產的所有者，由其組成的股東大會是最高權力機構，是公司治理結構中的基礎環節。但現階段農信社所有者缺位，形成了公司治理結構中的最大缺陷。據調查，大部分股東入股是為了獲得利潤分紅及融資上的便利，基本不關注年終利潤分配以外的其他事項。從監管部門列席農信社股東大會的情況來看，部分股東缺乏起碼的金融常識，參與管理意識不強，關心農信社經營狀況和發展前景的能力不夠，導致股東大會難以發揮最高權力機構的作用。此外，理事會無獨立理事，理事會與高管層之間關系過于緊密，履職邊界不夠明確，責任不清，理事會獨立決策與監督作用不明顯。
治理機制有待加強。一是股東權利行使不夠充分。理事長、監事長、高級管理人員的任命等重大事項依然由行業管理部門決定，再由股東大會、理事會、監事會選舉表決，履行形式上的法律程序。二是激勵約束機制不健全。缺乏理事、監事和高級管理層的履職評價體系，每屆或年度未對理事、監事及高級管理層進行履職評價，根據評價結果予以獎懲更無從談起，激勵約束機制難以發揮有效作用。三是監事會監督機制未有效建立。農信社監事會監督職能與內部稽核相混淆，日常工作停留在組織專項檢查和處理違規行為上，缺乏對理事會、理事長和高管層的監督和評價。四是理事會、監事會及其下設的各專門委員會人員結構不合理，缺乏專業性和獨立性，導致理事會決策科學性和有效性不高，監事會監督能力不強。
缺乏外部制約機制。一是外部競爭不夠充分，經營者來自市場的約束較小。受農業弱質性影響，國有商業銀行、股份制銀行一般不愿意介入“三農”領域，農村金融競爭始終處于不夠充分的狀態。近幾年隨著村鎮銀行設立和郵儲銀行機構下沉，情況略有改觀，但在城鄉一體化程度較低的鄉鎮，農信社“一行獨大”的局面未根本改變。二是股權流動性差，無法利用外部股權的變動或控制對經營者進行有效制約。三是高級管理人員由行業管理部門任命，產生機制的開放性不夠，外部優秀經營管理人才不能對現有高管人員構成壓力。
完善公司治理的內生動力不足。農信社習慣于按照省聯社、人民銀行、銀監部門的任務要求、政策或風險偏好作為其經營管理目標，“三會一層”公司治理主體的職能被弱化，缺乏完善公司治理的內生動力。
無論從有利于農信社自身可持續發展的角度分析，還是從保護存款人利益、提高監管有效性的立場考量，農信社完善公司治理均勢在必行——“華麗外衣”固然美麗，內外兼修方是良策。
第一，要進一步提高股東素質。引進真正懂金融，愿參與，認同服務“三農”戰略，追求長期投資價值，關心農信社長遠發展的企業或個人入股。通過定期或不定期組織股東培訓學習，加強與股東的溝通，不斷提高股東參與管理的水平。完善信息披露制度，切實提高經營管理透明度，自覺接受股東監督，著力培養股東的參與意識和監督意識。逐步將農信社發展及高管人員任命等重大事項真正交由股東大會討論決定，保證股東大會最高權力機構作用的發揮。
第二，要進一步完善制衡關系。明確“三會一層”的職責分工和議事規則，清晰界定“三會一層”的職責邊界，做到各負其責、各盡其職、相互制衡，以有效制衡和確保效率為原則，重點明確股東大會與理事會、理事會與高級管理層、理事長與主任、監事會與理事會專門委員會的責權劃分，形成決策機構、執行機構和監督機構三者的有效制衡及配合，提高決策、執行和監督效率。
第三，要進一步完善評價機制。建立健全理事、監事和高級管理層成員的履職評價體系，明確其各自盡職標準。建立理事、監事和高級管理層成員盡職和誠信檔案，加強履職過程評價。監事會應在理事會對理事評價的基礎上，定期對理事做出履職評價，并向股東大會報告。理事會應定期對高級管理層成員進行履職評價，并將評價結果與高級管理層成員的薪酬掛鉤。
為代表提供重要政情信息、在代表與人大間搭建網絡新通道、為代表建立電子履職檔案……
日前，省人大常委會辦公廳與省人大代表與選舉任免工作委員會聯合開發了一個多功能的網絡服務平臺——浙江省人大代表履職服務網絡平臺，現已上線試運行。該平臺立足于服務代表依法履職，將各項網絡服務與代表履職實際需求有機結合，將成為我省各級人大常委會加強與代表聯系，更好地支持、服務和保障代表履職的重要工具。
今后，人大常委會辦事機構和工作機構可通過該平臺為代表提供重要政情信息、有關人大工作和代表履職的各類法律法規和文件資料，給代表發送邀請參與常委會重要工作的會議通知、法規或工作文件征求意見草案等，并通過手機短信實時提示代表。與此同時，代表也可通過該平臺向人大常委會反映經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，并提出解決問題的意見和建議。此外，該平臺還設立了“代表履職登記”欄目，方便代表將會議期間和閉會期間的履職活動情況進行詳細登記，建立代表履職情況的電子檔案。
據介紹，該平臺目前僅向省人大代表開放，今后將根據開發建議進程，逐步向我省的市、縣級人大代表開放。
樊 鵬
溫州：人大調研首次運用統計方法
溫州市人大常委會將改善投資和發展環境，全力助推實體經濟發展作為今年監督工作的重中之重。為全面準確地了解溫州在投資和發展環境方面存在的問題和困難，近日，溫州市人大常委會首次委托市統計局調查支隊開展投資和發展環境大調查。
調查采取問卷調查和CATI（計算機輔助電話）調查相結合的方式。其中紙質問卷郵寄填答150份，由市人大常委會落實被調查企業和人大代表名單，發放獨立信封包裝的問卷，答后直接寄回溫州市人大常委會。CATI調查350份，主要針對企業負責人進行，由市統計局調查支隊對已經參加問卷調查的企業進行剔除，對全市剩余企業采用CATI隨機調查，各企業園區調查的具體樣本數按11個企業園區總體企業數進行適當分配。
調查問卷由市統計調查支隊集中錄入匯總，客觀評價題按照利克特量表計分法計分（即很好100分、比較好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不計分），其結果將為相關調查報告和市人大常委會專題審議提供參考。 殷旭晶
舟山：首次進行滿意度測評
日前，舟山市人大常委會聽取審議了市政府關于《市人大常委會關于我市執行〈中華人民共和國食品安全法〉及相關法規情況的審議意見》落實情況的報告，并進行了滿意度測評。
這是舟山市人大常委會首次就審議意見落實情況進行“滿意度測評”。為此，常委會不僅在測評前就審議意見落實情況進行調研、視察，還制定出臺了《舟山市人大常委會審議意見落實情況滿意度測評辦法（試行）》。
舟山人大常委會主任鐘達認為：“對審議意見的落實情況進行滿意度測評，是今年市人大常委會創新監督方式、增強監督實效的重要舉措，目的是為了推進審議意見的落實，促進‘一府兩院’的工作。”陳康年 胡一燕
富陽：為村級項目開通“支付寶”
日前，富陽市農村合作銀行開設了村級項目資金支付賬戶，廣大民眾稱其為村級項目“支付寶”。
這是富陽市有關部門積極落實市人大常委會關于加強村級項目資金監督管理相關意見的創新之舉。該舉措將有效解決違規占用村級項目資金、違法套取工程款、專款不專用等問題，使富陽市的財政監督向農村延伸。
據介紹，富陽市開設的村級項目資金支付賬戶，借鑒了“支付寶”理念，從資金源頭入手，圍繞賬戶設置、審批流程、資金撥付、過程監管等關鍵環節，將富陽農村合作銀行作為村級項目資金監管的第三方，強化銀行監管職責，改變銀行見票即付的無責狀態。在資金撥付過程中，農村合作銀行收到支付指令后，對資金的審批流程是否規范、資金的撥付額度是否符合工程建設進度、資金的撥付去向是否符合規定、結余資金撥付是否合理等內容進行嚴格審查核實。據悉，2013年，該市列入第三方監督的村級項目有千余個，涉及資金3億多元。 葉勝榮
義烏：首次公布重點建議督辦目錄
近日，義烏市人大常委會通過《義烏商報》向社會公布了市十四屆人大二次會議代表重點建議督辦目錄，以及重點建議的市政府領辦領導、具體承辦單位以及市人大督辦領導、督辦委辦。這是義烏市人大首次在媒體上公布重點建議督辦信息。
據了解，為了確保建議辦理工作出實效，除了在報紙上公開重點建議督辦目錄外，市人大常委會還通過文件的形式向市政府及相關承辦單位提出督辦意見。另外，常委會還將通過《義烏商報》等媒體，適時公開重點建議的內容和辦理結果，以接受代表和群眾的監督。 丁煥平
定海區：力促消防工作社會化
為著力解決消防部門“孤軍奮戰”與消防安全形勢嚴峻的矛盾，舟山市定海區人大常委會專題聽取了區政府關于消防法貫徹落實情況的報告，要求政府切實增強消防設施建設，全力推進消防社會化進程。
區政府高度重視人大意見，進一步加大了對消防工作的投入力度，將鄉鎮義務消防隊的裝備建設等納入區財政統籌解決范圍，筑牢農村“防火墻”。近日，定海消防大隊還舉行了該區6個鄉鎮36個社區的消防器材發放儀式，組織人員以講解示范、實際操作、提問答疑等方式對每個社區的消防負責人進行現場裝備器材及消防安全知識培訓，切實增強群眾的消防安全意識和自防自救能力。 王 濤
奉化：建議督辦首試“一票否決制”
日前，奉化市人大代表工委和市委市政府督查室聯合舉行2013年度“代表建議督辦月”活動。與往年不同的是，今年首次對代表建議辦理情況實施“一票否決制”。
據了解，今年的代表建議辦理工作在機關單位年度目標考核中的分值，將從原先的2分增至5分，對建議辦理工作中取得突出成績的單位和部門，可視情況一次性加分10分至20分。在建議辦理過程中，如果沒有及時與代表溝通，或辦理結果代表反饋為不滿意的，則列為考核差級單位，將與行風督查中被查處的單位一并處理，這就是所說的“一票否決制”。 原 杰
開化：督促農村建立長效保潔機制
農村環境衛生整治是個老大難問題，開化縣人大常委會從農村垃圾處理模式入手，建議各鄉鎮、村根據各地實際情況，研究建立長效保潔機制。
據了解，目前開化縣各鄉鎮、村都因地制宜地選擇了一種適合當地的垃圾集中處理模式，主要包括“戶集村收、統一轉運、集中填埋”，“門前三包、集中分揀、綜合利用、無害化處理”，“戶集村收、鄉村轉運、集中焚燒”等3種處理模式。至今，全縣已有40%的農村采用焚燒處理，40%的農村采用分揀填埋，20%的農村運至縣級填埋場集中處理，目前全縣所有行政村的生產生活垃圾已基本得到集中有效的處理。 陳宏衛
拱墅區：出臺人大監督公開規則
為了進一步規范人大監督工作的公開形式和內容，杭州市拱墅區人大常委會日前出臺《杭州市拱墅區人大常委會行使監督職權情況向社會公開的實施意見》。
根據規定，經區人大常委會通過的年度工作要點和監督工作計劃，區人大常委會聽取的專項工作報告及審議意見、對專項工作報告作出的決定決議，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執行決定決議情況的報告等內容，都將通過區人大常委會會刊、區人大常委會網站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公開。 王克珍
椒江區：建議辦理列入年度考核
黨支部存在問題及考評情況
1、落實黨建工作責任方面：缺班子抓黨建責任清單-2分、年度計劃不夠具體-0.5分；
2、政治建設方面：黨總支部沒有建立“第一議題”學習制度及年度計劃-2分；
3、思想建設方面：黨總支部班子領學帶學督學無安排表-2分；無班子上黨課課件-2分，黨員個人筆記無記錄-0.2分；缺談心談話記錄-2分；
4、組織建設方面：缺領導干部雙重組織生活會、談心談話、請示報告等制度-1分、總支部支委會記錄不齊全不規范-0.5分，無“四必訪”臺賬-1分；
5、作風建設方面：沒有建立班子掛鉤聯系黨員骨干或員工群眾編排表-2分；
6、紀律建設方面：黨總支年度計劃沒有黨風廉政建設內容-1分；紀檢委員履職沒有記錄-1分；
7、群團工作方面：五必訪、員工勞保有實施無臺賬-0.5分，團建方面工作無開展-2分。
根據__縣校長選舉委員會辦公室的安排，今天我們集中全校（園）教職工，公開選舉我校（園）校（園）長。
參加今天選舉大會的領導有縣紀檢部門領導 同志，教育局 同志以及我校（園）全體教職工。
今天的會議共有三項議程：
第一項議程：請縣校長選舉委員會領導講話；
第二項議程：學習并通過選舉辦法；
第三項議程：公開選舉校長。
下面我們逐項進行。
首先，請縣校長選舉委員會領導講話，大家歡迎。
下面，進行第二項議程，學習并通過選舉辦法。（宣讀選舉辦法）。
大家對這個選舉辦法（草案）有無意見，有意見，請發表。
沒有意見，鼓掌通過。
下面，進行第三項議程：公開選舉校長。
本次公開選舉我校（園）校（園）長工作設總監票人、監票人、記票人各1名。現在我宣布本次選舉校（園）校（園）長工作總監票人、監票人、記票人建議名單：（宣讀名單）。
對以上三位同志分別擔任總監票員、監票員、記票員有無有意見？有意見，請發表。
沒有意見，鼓掌通過。
請總監票員、監票員、記票員到位準備履職。
下面，進行投票選舉。
請總監票員、監票員、記票員清點到會教職工人數，并向主持人報告。
本次選舉我校（園）應到會( )人，實到會（ ）人，到會人數超過應參會人數的五分之四，可以進行投票選舉。
下面，請總監票員、監票員、記票員領取、清點并分發選票。
（分發完畢）請總監票員報告領發選票情況。
在填寫選票前，我對選票的填寫要求進行說明（按選票上說明念一遍）。
請監票員檢查票箱（當場展示）。
下面，開始填寫選票。
選票填完沒有，沒有填寫好的請舉手。
（沒有）
下面，開始依次投票。順序是總監票員、監、計票員投票；校選舉委員會、選舉工作監督小組成員投票；教職工投票。
投票后，請各位回原座位坐好，投票結果將現場進行統計。
（投票完畢）
下面，請總監票員、監票員、記票員開箱清點選票。
（清點完）請總監票員報告收回選票情況。
收回的選票數等于（或少于）發出的選票數，選舉有效。
下面，請總監票員、監票員、記票員當場唱票和計票。請各位保持會場紀律，耐心等待。
（統計完）下面，請總監票員公布投票結果。
各位領導、各位教職工，在大家的共同努力下，今天公開選舉大會圓滿結束。根據《__縣中小學校（園）長公開選聘實施方案》中“以得贊成票超過參選人數半數以上且得贊成票多者當選”的規定： 同志擬當選為我校校長，待教育局聘任后，再行公布。
自古以來，人們常對“卷起春泥翻作浪，俯首奮蹄勤耕耘”的“老黃牛”贊賞有加。而在寶山區人大代表、月浦文化館館長郭驥身上，則清晰地折射出極具時代特色的“老黃牛”精神，為人處事低調，不事張揚，但辦事風格卻執著果敢。在他所鐘愛的濱江文化的百花園中，默默長相守，苦苦勤耕耘，用自身的實踐為濱江文化的發展繁榮添上一抹重彩。他就是再次連任寶山區第七屆人大代表的月浦文化館館長郭驥。
月浦文化館在發展進程中歷經兩次質的跳躍，文化內涵實力大增。與此同時寶山北部各鎮別具特色的地域文化群芳斗艷、紅紅火火，不可不說郭驥功不可沒。
對月浦文化館來說，2008年是處于重大轉折的難忘之年。文化館與月浦鎮實現館地聯姻，緊密合作，郭驥和他的團隊再次華麗轉身。館地緊密合作以后的月浦文化館，既具有寶山北部群文工作策劃指導中心的功能，又兼具月浦社區文化中心場所管理中心的作用。在這次變革中，郭驥他們徹底摒棄了館內所有經商項目的尾巴，對外全部免費開放。徹徹底底地姓上了“公”的月浦文化館，成為寶山北部亮麗的文化窗口。2008年以來，月浦文化館多功能廳、排練房、圖書閱覽室等常年免費開放，其開辦的老年大學各類學習班、社區文藝排練全年多達500余場次；年均讀者多達14余萬人次；體育健身達2萬多人次。月浦文化館在新的變革中實現了新的升華，在新的高度上達到了質的跨越。
在郭驥的帶領下，月浦文化館夙愿以償，終于在2011年上海市公共文化館等級評比中異軍突起，一躍躋身于地市級二級文化館的行列；同時連續十度被評為寶山區文明單位；郭驥也兩度受到記功獎勵。
月浦文化館使老百姓的文化生活變得豐富多彩，大家對郭驥的努力看在眼里，記在心里。在寶山區六屆人大換屆時，常年默默苦耕耘的濱江文化系統的“老黃牛”郭驥被推選為區人大代表，同時擔任區人大常委會教科文衛工委委員。對他來說，站在區人大代表這方政治大平臺上，無疑履職活動的空間更大了，社會信息量更廣了，視野也更開闊了。他常常這樣鞭策自己：如果說作為館長所關注的是全館的整體發展思路以及對濱江北翼群文全力推動的話，那么作為寶山文化領域推選出來的區人大代表，決不能有負文化系統眾多選民的重托，必須站在全局的高度，關注和推動具有寶山特色的濱江文化健康持續的發展與繁榮。
這些年來，郭驥把他的“老黃牛”精神繼續弘揚在依法履職的實踐中：
——作為區人大教科文衛工委委員，他對濱江文化的發展傾注了深深的情意。他踴躍參與了科教文衛的各類視察調研活動，圍繞區委提出的“四個更”的目標，結合濱江文化發展的現狀，他勤于思考，踴躍發言，坦陳己見，彰顯了文化界代表的風采。在教科文衛工委，郭驥主動搶挑重擔，2009年，他積極參與列入區人大常委會重要議程的專題課題調研，并牽頭撰寫了《關于進一步繁榮濱江文化的調研報告》。
——他時時關心著寶山文化市場的健康發展，同時也常把寶山文化市場的安全運行牽記于心。2011年，為貫徹落實上海市人大常委會《關于開展城市運行安全和生產安全專項工作方案》，區人大常委會積極開展上下聯動專項監督工作。郭驥主動參加執法監察組活動，他用專業的目光仔細檢查公共娛樂場所的消防安全設施以及防范措施等相關情況，并直言相告，提出了許多針對性的意見和建議，受到工委的好評。
——擔任區人大代表以后的郭驥，聯系基層腿更勤了，了解社情民意心更細了，反映民意面更廣了。為了拓寬社區群眾業余文體活動的陣地，2008年，他在深入調查研究的基礎上，領銜在區人代會上提交了《進一步發揮學校文體場所作用，豐富社區居民文體活動需求》的書面意見，得到了區教育局的高度重視，從而促進了學校文體設施向社會開放，取得了良好社會效果。這些年來，郭驥還就切實解決北部鎮電影院跑片交通工具、文化館消防設施建設等問題積極上書反映，并不厭其煩地與有關部門多次溝通協調，人是辛苦了一點，但為民執言，為文化事業發展助推，郭驥覺得心里舒坦踏實。
——這些年來，郭驥無論手頭工作再忙，也總要忙里偷閑到社區走走。他每年堅持到月浦8村聯系點與居民們交流溝通，把自己所做的工作與鄉親們作個匯報，并耐心聽取他們的意見和建議，事后認真做好回家作業，把整理好的情況如實反映給區人大，他已把依法履職，傳情達意的代表工作作為自身一份甜蜜的事業。
無論作為濱江北翼文化窗口的排頭兵，還是寶山文化系統的人大代表，郭驥心中永遠深深地融合著那股無法割舍的文化情結。在推進濱江文化大發展、大繁榮的新的實踐中，郭驥將以他固有的“老黃牛”精神，不用揚鞭自奮蹄，俯首默默勤耕耘，去收獲又一個碩果累累的豐收季節。
去年3月以來，營山縣探索推行了鄉鎮黨委“動態委員制”，每個鄉鎮黨委在每個黨支部民主選舉1名鄉鎮黨委“動態委員”，建立“動態委員”人才庫，鄉鎮黨委在決策重大事項和通報重大情況時，根據不同內容每次確定3名以上的相關“動態委員”參與鄉鎮黨委會，代表所在黨支部黨員行使知特權、參與權、決策權等民利。推行“動態委員制”為黨員參政議政搭建了平臺，在落實黨員主體地位、加強黨內基層民主建設方面進行了一系列新探索。
一年前，營山縣低調推行了一項基層黨建新舉措，這就是鄉鎮黨委“動態委員制”。從表面上看，這一舉措是為鄉鎮黨委增加一部分“動態委員”，但內涵卻非常豐富，可以說，這是加強黨內基層民主建設的新探索。“制度當然不是拍拍腦袋就想出來的，而是經過深思熟慮、從實踐中摸索出來的。”營山縣委常委、組織部長楊勇說。
誕生
鄉鎮黨委“動態委員制”不是“無源之水”，而是源于增產鄉公推直選鄉黨委副書記。增產鄉雖名為增產，但實則增產無門、致富無路。為了選出群眾公認、能力強、水平高的鄉黨委副書記，2008年2月，營山縣從增產鄉黨委委員、機關黨員、村(社區)黨支部書記等5個層面各推薦產生一名代表，組成“結構制”黨員代表，全程參與公推直選工作。這一做法贏得了黨員、群眾的普遍支持與好評。
鄉黨委副書記選出來了，公推直選工作圓滿完成了，營山縣黨務工作者卻陷入了深思。怎樣才能將這一做法常態化?怎樣才能將“結構制”融入整個鄉鎮黨委工作，而非僅僅用于選舉?經過一陣“頭腦風暴”和深入調研，營山縣創新提出了鄉鎮黨委“動態委員制”，并在增產鄉率先進行試點。
“龍橋村水渠因泥沙堵塞，村民無法放水灌溉，我建議鄉黨委及時組織人力把水渠疏通，以保證村民大春生產用水。”增產鄉“動態委員”胡鳳銘去年3月中旬第一次參加鄉黨委會時提HJ的建議，得到了鄉黨委的采納，一周后，全長1.5公里的水渠修復暢通，1000余畝農田得到灌溉。
在增產鄉近一個月的試點中，黨委決策與群眾愿望得到良好銜接，過去那種“決策者不知情、知情者無權參與”的矛盾得到了有效改善。試點的成效給實踐者們吃了“定心丸”，同年3月底，營山縣委決定在全縣53個鄉鎮全面推行“動態委員制”。
選舉
“動態委員”的選舉，對于城南鎮興隆村黨支部書記蔣學英來說，近似于再參加了一次村支書競選。競選承諾、回答黨員提問、黨員民主投票……蔣學英通過與一名普通黨員的競爭，成為城南鎮黨委“動態委員”，他覺得當選是一份榮譽，更是一種壓力與責任。
而作為“選民”的東升鎮鎖水村的黃增碧大姐，面對兩名候選人左右為難，是選擇德高望重的劉兆安，還是選擇帶民致富的劉仕軍，黃大姐著實苦惱了一陣。考慮到劉仕軍能帶領大伙致富，她把票投給了這位致富能人。
營山縣借鑒村黨支部“三薦一選”的選舉辦法，通過組織推薦、黨員群眾聯薦、個人自薦的“三薦”方式，從每個黨支部民主選舉1名“動態委員”，進入鄉鎮“動態委員”人才庫，各鄉鎮根據黨委研究決策的不同內容，每次確定3名以上相關“動態委員”與其他黨委成員平等參與鄉鎮黨委會，打破了只有黨委成員才能進入黨委會的“限制”。營山縣1331個黨支部選舉產生了1331名“動態委員”。其人員構成符合了“結構制”的要求，可以說，不同類型、不同行業的黨員都有了自己的“代言人”。
星火鎮東觀村黨支部選舉“動態委員”時，黨員們還提出“去年與群眾簽訂的家禽回收合同，今年你有何打算”等難題。“這個合同今年照樣執行，我還準備向鎮黨委建議，把這種托養模式向全鎮推廣，并且在收購價格上每公斤再提高0.2元。”家禽飼養大戶周建濤回答得毫不含糊。最終，他從眾多競爭者中脫穎而出，當選為“動態委員”。
確權
去年5月，明德鄉“動態委員”陳祖新在察看通村公路建設時，發現有幾處路基的片石厚度和硬度不夠。當即嚴肅批評了承建方負責人。這時，有人說：“老陳，你一個‘動態委員’算老幾哦!”“我是大家選出來的，就要為大家說話!”陳袒新立即向鄉黨委報告了這一情況，并主動要求擔任工程質量監督員職務。當地黨員說：“‘動態委員’腰桿硬，說話有‘藥性’，值得信任!”
要行權，首先要有權。營山縣配套出臺了實施辦法、工作程序、組織紀律等一系列制度和規定，對“動態委員”的權利和義務進行了明確界定，不僅賦予了“動態委員”知情權、參與權、建議權、決策權和監督權，而且還建立了“動態委員”定期報告工作、開展調查研究、督點項目、提出質詢建議等工作機制，保證了“動態委員”有權有責。
營山縣各個鄉鎮不僅專設了“動態委員”辦公室，配備了桌椅、電腦、文件柜等辦公設備，而且每月向“動態委員”發放一定的誤工補貼。為激發“動態委員”干事創業的積極性，營山縣建立了一套競爭激勵機制。“動態委員”每屆任期1年，每季度向所在黨支部報告一次工作，年終向鄉鎮黨委報告履職情況，接受黨員民主評議，對評議不合格的取消“動態委員”資格。更重要的是，凡被評為縣級以上優秀“動態委員”的，可在考錄鄉鎮事業單位工作人員、選任村“三職”干部等方面享有優先權。
橋梁
