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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇措施項目清單，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、前言
由建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2003）（簡稱“03清單規范”），于2003年7月1日式起在全國范圍內實施。《建設工程工程量清單計價規范》的公布與實施，是我國工程造價管理改革的一個里程碑，標志著我國的工程造價管理邁入深層次改革和全面創新階段。當前使用的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2008）（ 簡稱“08清單規范”）是從2008年12月1日起實行的，即將出臺的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）（簡稱“13清單規范”）準備于2013年7月1日起正式實施。
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單六部分組成。筆者就清單規范中措施項目清單發展過程進行初淺的分析比較，并提出措施項目費結算中存在的問題及解決問題思路供業內人士參考。
二、關于措施項目
（一）措施項目定義：在 “03清單規范”及“08清單規范”中定義為“為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。”
（二）措施項目組成：通常分為通用項目和專業項目。
通用項目是各個專業均有可能涉及的內容：包括安全文明施工（含環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施）、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、大型項機械設備進出場及安拆、已完工工程及設備保護、施工排水降水、地上（下）設施，建筑物臨時保護設施等項目。
專業項目指各專業特有內容，如建筑工程中的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架等項目；裝修工程中的垂直運輸、室內空氣污染測試等項目； 安裝工程中的組裝平臺、設備、管道施工的安全、防凍和焊接保護措施、長輸管道臨時水工保護設施等項目；市政工程中的圍堰、筑島、現場施工圍欄、便道、便橋、洞內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通訊設施、駁岸塊石清理等項目。
（三）現行的措施項目費用計算方法
根據擬建工程的施工方案或施工組織設計，按下列規定計價：
安全文明施工費，在工程造價組成中單獨列項，按國家或省（行業）建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。
可以計算工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單方式采用綜合單價計價，其余的措施項目，按總價（或系數）計算的措施項目費。
三、清單規范中措施項目計價的發展過程
（一）“03清單規范”與其關聯使用的“03計價辦法”及 “06版合同”中措施項目計價規定。
1、“03清單規范”中對于措施項目研究還處于探索階段缺乏詳細指引，僅描述為“措施項目清單的金額，應根據擬建工程的施工方案或施工組織設計，參照本規范規定的綜合單價組成確定”。
2、《廣東省建筑工程計價辦法2003》（簡稱“03計價辦法”）關于措施項目費的計價有以下描述：“第十三條 為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目費用。結算需要調整的，必須在招標文件或合同中明確。投標報價時，措施項目費（除安全、文明施工措施費外）由編制人自行計算。編制人沒有計算或少計費用，視為此費用已包括在其它費用內，額外的費用除招標文件或合同約定外，不予支付。”
3、《廣東省建設工程標準施工合同2006年版》（簡稱“06版合同”）規定 “如果工程量的偏差使分部分項工程項目費的變化超過了10%，則分部分項工程項目費超過10%部分的措施項目費應予調整”。
分析：在“03清單規范”及其關聯的計價辦法和合同出臺后，發包人沒有吃透政策，也沒有設置前置條件，對措施項目實行“一攬子包干”辦法，在招標文件及合同中約定“措施項目以‘綜合合價包干’，不因施工期間人工、材料及機械價格變化、施工條件的變化和政府造價管理部門等調整各項目收費而調整，措施項目費在工程結算時不予調整”。這段時期的招標工程因合同中明確了措施費不可調整，承包人不僅無限承擔人工、材料、機械價格及工程量變化的風險、還要承擔政策變化的風險，結算矛盾及焦點集中在了“措施項目費用是否能調整”問題上。直至“06版合同”出臺后，措施項目有了調整的契機，在合同中可約定“當分部分項工程量變化超過10%以外部分可以調整措施費”。總的來說“03清單規范”中措施項目費的計價規定存在指引不清（如發生設計變更措施費如何調整），風險不明（合同雙方應承擔何種內容及范圍的風險）、無操作性等缺陷。
（二）“08清單規范”與其關聯使用的“09版合同”及 “10計價辦法”中措施項目費計價規定。
1、“08清單規范”明確可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。“第4.7.4 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施費發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費用中已有措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整”。“第4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減……該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予調整”。“第4.7.6若施工期內市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業建設主管部門或授權的工程造價管理機構規定調整”。
2、《廣東省建設工程標準施工合同2009年版》（簡稱“09版合同”）和《廣東省建筑工程計價通則2010》（簡稱“10計價通則”）規定“工程變更引起措施費項目發生變化的，合同雙方當事人不利一方有權提出調整措施項目費。并詳細規定調整方法：凡可計算工程量的措施費，按照實際發生變化的措施項目的工程量乘以合同規定的單價或合價調整；凡按照系數計算的措施費，按照實際發生變化措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素”。
分析：我們可以明顯看出“08清單規范”彌補了“03清單規范”缺陷，明確了非承包人原因引起工程量增減或措施費發生變化，是可以調整措施費的原則，并有詳細的調整辦法，實操性很強。基于市場交易的公平性和工程施工過程中發、承包雙方權、責對等性要求，“08清單規范”同時還體現了一個合理分攤風險的原則，即投標人在一定幅度內承擔市場價格風險。 “08清單規范”時期招標及簽訂的合同中有關措施費結算矛盾明顯減少。
（三） 草稿版的“13清單規范”中措施項目的計價規定
“13清單規范”較“08清單規范”有三點主要變化：
1、明確措施項目清單“應采用”綜合單價計價，由“08清單規范”“宜采用”改為“應采用”字眼，變為強制性條款。
2、明確了采用工程量清單計價的工程應在招標文件或合同中明確計價中的風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍（幅度）。
3、詳細編錄了各專業項目的措施項目清單內容（“03清單規范”無該內容、“08清單規范”過于簡單）。
分析：“13清單規范”措施項目的計價辦法是前兩版清單規范基礎上結合實踐不斷完善和修正的結果，不僅有要強制相求，有風險幅度約定、而且有措施項目清單詳細的特征及內容描述。標志著措施項目費計價結束了探索工作，完成了“理論——實踐——再理論——再實踐——新理論“過程，已形成一個成熟的模式。
四、措施項目費結算中存在問題及處理意見
措施項目費結算總體原則應以項目的招標文件和合同為基礎，在招標文件或合同沒有約定或約定不明的情況下，合同雙方可參考當期的“工程量清單計價規范”、“定額計價辦法”、“合同版本”中的相關規定執行。本人結合工作經驗提供合同中沒有約定或約定不明時措施項目費用結算處理意見，僅供業內人士參考：
1、工程實體項目、施工技術方案等沒有發生變化，且市場價格等外部因素波動不大時，結算時措施項目費用一般不作調整，執行合同價。
2、工程實體項目沒有發生變化，但由于非承包人原因引起的措施方案發生變化，要視情況調整措施項目費用。如果合同明確責任屬于承包人應承擔風險內容就不能調整，否則是可以調整的。類似非承包人原因造成的工期延長或支護方案、施工方案變更，引起的腳手架、垂直運輸費、模板、市政道路圍蔽、支護方案等措施項目費用發生變化的，合同雙方可以采取友好協商簽訂補充協議方式調整措施費，或承包人采取索賠等方法獲取補償。
3、工程實體項目發生變更，引起措施項目發生變化，可以調整措施項目費用。如果實體項目僅是工程量發生變化的，可調整超出合同實體項目約定的幅度（未約定按10%考慮）以外的措施費，擬調整措施項目費用水平與投標時保持一致。如果實體項目發生變更，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費用中已有措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目變更情況，承包人提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整，但要與投標時水平保持一致。
以上對于措施項目費合同沒約定或約定不明的處理意見，僅適用于一些常規環境，并非放之四海皆適用。每個建設工程本身差異較大，環境背景也不同，如果前期招標文件及合同存在缺陷或未明事項，過程管理不到位，為后期結算埋下隱患的，合同雙方應本著不違背招標文件、合同原則，實事求是、公平公正的原則來解決問題。
五、結束語
建設工程本身具有單件性、建設周期長的特點，在施工過程中施工及工程造價的風險因素很多，并非所有的風險都是承包人能預測、能控制和應承擔的，根據我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險與管理風險，應有限度承擔市場風險，如材料價格、施工機械使用等風險；應完全不承擔是法律、法規、政策變化等風險。通過清單規范不斷發展與完善過程，建設工程交易公平性平臺已搭建，但工程造價管理進行深層次改革和實現全面創新階段的新機制，不僅需要公平的政策平臺，同時更需要實施者扮演好各自角色：發包人應做好投資控制計劃，加強過程變更和簽證管理，事后善于分析總結以提高投資管理水平；承包人也需要具備良好施工與管理能力，在投標階段注重技術與經濟的結合、施工合同實施過程強化成本精細化管理、簽證與索賠管理，竣工結算收集完整結算資料；造價專業人員應體現自身的專業性，貫徹清單規范精神并結合實際在建設工程活動中正確應用清單規范計價規定。
參考文獻
[1]《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2003）
[2]《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2008）
[3]《廣東省建筑工程計價辦法2003》
[4]《廣東省建筑工程計價通則2010》
關鍵詞：清單計價模式；工程造價；控制措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.174
0 引言
隨著我國電力基建市場的高速發展，原建設領域傳統的“定額計價”模式已不再適應市場競爭的需求，為適應新的形勢，國家相關部門引進國際上流行的工程量清單計價模式。該模式符合我國當前工程造價體制改革要求的控制量、指導價、競爭費的大原則。
所謂工程量清單計價模式，就是在工程招標中，招標人委托具有清單編制能力的中介機構，根據圖紙、國家頒布的工程量計算規則、分部分項工程劃分、計量單位等，采用綜合單價法，編制出反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標文件的一個組成部分，其系統性、準確性、完整性由招標人負責，投標人依據招標人的工程量清單、結合自身實力、充分考慮風險后自主報價的一種方式。它有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人因工程量計算錯誤造成的投標失敗。這種計價方法有助于形成“企業自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現公開、公平、公正、透明的競爭原則。
工程量清單主要由《分部分項工程量清單》、《措施項目清單》、《其它項目清單》組成。是編制標底、攔標價、投標文件的依據，是簽訂合同、支付進度款、辦理竣工結算、調整工程量及工程索賠和反索賠的依據。
清單計價模式下的工程造價控制，是一項復雜而艱巨的工作，要控制好造價目標，就必須建立從清單編制開始，到評標、合同簽約、施工管理、竣工結算、質保期收尾等各個階段的全過程、全方位控制體系，工程造價控制的水平高低，直接影響著單位千瓦造價，還影響著生命周期內的生產運營和盈利狀況。本文就控制目標的事前、事中、事后控制，以費控工程師的視角，淺談對策、措施。
1 事前控制：包括清單編制、招評標兩個階段
1.1 清單編制階段
清單作為整個招標過程及項目實施全過程的靈魂性文件，是整個工程項目工程造價控制的核心。一個完美的清單，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利實施，有利于工程質量監督和工程造價的控制。反之，為日后的糾紛、索賠、調整單價埋下惡果。該階段工程造價控制的重點工作就是劃分標段、編制清單。
（1）標段劃分時的注意點：應根據標段劃分原則，合理地劃分標段，做到標間無縫銜接，不留真空及死角。同時還要考慮有利縮短工期、質量安全可控、加強競爭等方面因素。
（2）標段劃分原則：以質量、安全可控為原則；以互不干擾、縮短工期為原則；以降低成本、節約資源為原則。
1）對于價值高的主體工程，它不僅具有多樣性、復雜性特點，而且還具有系統性、獨立性特點，若由一個施工單位承擔，便于統一指揮協調，減小多單位交叉作業，安全、質量能得到有效控制。這樣做可能會造成投資的相對增加，但質量、安全成本降低了，同樣能使項目的總成本得到控制。
2）對于體量大的工程：與主體工程施工聯系的較少，具有建筑單體多、占地面積大、平面和空間易分割的特點，所以可與主體工程分標段實施。同時在工程內，因各個系統間的空間性和關聯度不高，還可再根據系統分標段實施。標段分得多，有利于加強競爭、縮短工期，但會帶來協調上的困難，同時有實力的施工單位投標的可能性會降低，故需綜合考慮標段數目。
3）對于特殊專業工程：由于需特殊資質作業，可單獨劃分一個標段。這樣業主可直接從市場引進專業承包隊伍，既能省去業主與總包單位間的協調，又能省去總包單位與分包單位間的協調，能充分發揮專業單位的特長，同時又促進競爭，降低管理費用。
4）在標段劃分上還需考慮現場的平面布局，既要相對獨立，又要方便管理；既要考慮布置上的安全性與合理性，又要考慮費用上的節約性。
（3）標段劃分實例：參上述原則，并結合火電項目的自身特點，若本期建設一臺機組，可將主體工程劃為一個標段；若二臺機組同時建設，則可將主體工程劃為二個標段。工程可按系統劃分出如：輸煤、除灰系統標段，化學、供水系統標段，煙囪、冷卻塔標段，附屬生產系統標段等。
（4）編制清單。所謂編制清單，就是按國家頒布的計價規范要求，編制出《分部分項工程項目》、《措施項目》、《其他項目》，并對規費和稅金做出統一要求的一系列表格文件。
1）熟悉圖紙、規范、詳細描述項目特征，盡量避免執行過程中出現大量的特征不符而調整單價現象。
2）清單中的每一個子目的工作范圍、內容、要求，應清晰地表述準確、完整、不模糊。不遺漏工程量和工序，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目。
3）在清單編制中，要根據項目的風險點，適時選擇該子項用固定單價還是固定總價形式報價。并把固定單價和固定總價的概念在報價說明中明確。因為投標人是一個有經驗的承包商，對項目價格的把控性，遠遠高于業主。它不僅有自己的風險分擔策略，還會利用自己的優勢和強項，在日常及日后的結算中鉆業主的空檔，所以在清單編制中，可把一些招標人不能控，投標人能控的風險轉移出去，良性規避了日后結算中的風險。這樣做既符合風險控制理論，也符合清單精神。
4）在報價說明中規定，綜合單價不做調整。提前制訂好設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯系單、工作聯系單的概念和結算標準。對于因設計變更、變更設計、工程簽證、工程聯系單、工作聯系單導致的清單工程量發生變化，且偏差超過±15%時，該單價可按規范的要求進行調整，并明確調價規則。
5）在報價說明中規定，工期延誤、搶工、閑置，其人工、材料、機械的計價原則，為日后的項目管理和竣工結算做好鋪墊。
6）在很多火電項目中，因火電項目的重要性、特殊性，出于工程質量控制目的，業主往往會在某些重要材料供貨上，采取甲方供應形式。編制人員不僅要對甲供范圍、數量進行準確地表述，還要約定甲供材的結算方式及獎罰措施。
7）近年來施工單位“低中標、勤簽證、高索賠”的現象，時有發生，為了防患施工單位惡意索要變更和簽證現象，不少集團公司采用風險共擔原理，對變更和簽證設置一定的“門坎”，如“單張單條30萬元”。在報價說明中規定低于“門坎”者，投標人承擔；高于“門坎”者，招標人承擔。筆者認為該條款在火電項目招標中，值得借鑒和推廣。
8）提前引進施工監理單位，最好能在啟動施工招標前確定施工監理標的中標人。在編制清單時，邀請監理公司的代表參加，借助專業人員的智慧、經驗，為編制完善的清單，畫上點睛之筆。
1.2 招評標階段
招評標工作，其工作重心就是圍繞項目管理目標，通過一系列法規性的經濟技術活動，將建設任務發包給具有相應資質、資格、并具有一定實力的中標人。該階段工程造價控制的重點工作就是設置攔標價、編制評標辦法、評標。
（1）設置攔標價。盡管采用了清單計價模式招標，談化了攔標價或標底作用，但為防止弄需做假、暗箱操作等行為，這樣做法還是必須的。同時還可以核對清單工程量編制的準確性，防止串標、圍標等怪現象的發生。筆者結合國內當前環境，建議設置上限攔標價。
1）邀請具有編制能力的中介機構編制攔標價。盡可能的選擇另外一家（非清單編制人），可以起復核作用。
2）攔標價的設置，應取社會生產力中上等水平。過低影響招標工作進行，過高失去意義。對攔標價的準確性，邀請知名電力基建專家復查。
3）根據規定，及時公布出攔標價數額。
（2）編制評標辦法。評標辦法是招標人闡明招標目的、體現其如何選擇中標人意愿方面的重要文件，也是引導投標人確定投標策略，科學合理地準備投標文件的重要文件。我們知道評標質量的高低，直接關系到招標活動能否選擇到理想、合適的中標人。而合法、科學、公平、合法、合理、具備可操作性的評標辦法，是招標工作有效、良性運行的保證。
1）建立招標限價公開制度，明令高于限價的做廢標處理。
2）根據工程性質的不同，量化評標細則，盡量做到客觀、公正、有操作性。
3）根據工程性質、標的額大小，明確企業資質、注冊資金、業績、管理體系認證、財務指標、訴訟情況、方案與措施、報價算分等方面的打分細則，該細則不能對所有主體和標段，實行“一刀切”，應“量體裁衣”有針對性。對專業性強、施工難度大的標段，可將技術標的權重提高，降低價格標及資信標在總分值中的權重，否則、向價格標的權重傾斜。
4）為消除日后施工單位借投標文件中的保留條款與業主發生爭執，必須在招標文件中明確，投標人須完全響應招標文件要求，不接受投標人以任何形式在投標文件留置的保留條款，否則做廢標處理。
5）為防患不平衡報價，要在價格標的權重分配上，改變過去只看總價，不看綜合單價的習慣，引導投標人均衡、合理地報價。同時對嚴重偏離平衡值的報價，進行懲罰性扣分。
（3）評標。所謂評標，是指按照既定的評標標準和方法，對各家投標人的投標文件進行評價、比較和分析，從眾多投標競爭人中評選出最符合招標文件各項要求的投標人，最大限度地實現招標人的利益。該階段工程造價控制的重點工作就是依法、公正、科學地評選，擇優推薦中標人。
1）評委會只評低于攔標價的報價。如投標總價低于限價的，評委會不僅要看總價，還要看分項報價，應對其進行詢標、回標分析。如發現投標人某個項目的報價偏低，就必須讓投標人做出書面說明，并提供相關說明材料，以防投標人采用不平衡報價、“偽低價”，來迷惑評標人，騙取中標。若澄清后沒低于個別成本價的，則為有效標。
2）招標文件沒有規定的評標方法和細則，不能作為評標依據。
3）凡投標人未提供證明材料，而該材料屬招標文件強制性要求的，評委均不予確認，應否決其投標，并不得進行補正。
4）一旦評審意見出現分歧，則應采取少數服從多數的表決方式，表決時必須署名，但應保密，即不應讓投標人知道誰投贊成票、誰投反對票。
5）評委會的名單在中標結果確定前應當保密，以防止有些投標人對評委會成員采取行賄等手段，以謀取中標。
6）合理理解低價中標，業主對項目的合同低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本的報價，惡意競標后最終形成豆腐渣工程或合同履行不下去，給整個項目運作帶來風險。切忌一味追求低價中標，而忽視價格的合理性。
7）評標時，邀請監理公司的代表參與，聽取監理代表意見，綜合處之，慎重選擇，這也是監理性質和任務所指。
2 事中控制：包括合同簽約、施工管理兩個階段
2.1 合同簽約階段
合同作為整個項目實施過程中的綱領性文件，是整個工程項目工程造價控制的基礎。本階段雖是一個短暫的過程，便它卻是項目進入實施階段的一個重環節。它不是簽約的雙方從招標文件之合同章節中進行簡單地摘錄、填空，它是簽約的雙方在不違背合同精神框架下，從維護各自利益的角度，進行的動態行為和靜態協為的統一。在洽談中重視風險轉移，盡量爭取對方接受我方方案，實現合同利益最大化。
（1）把招評標過程中形成的補遺、修改、澄清、詢標紀要等，作為合同的組成部分，并明確解釋順序。
（2）再次復查簽約人資信能力、履約能力，填寫簽約人的注冊地、開戶行等信息。督促中標人抓緊時間辦理履約擔保（含履約保函、保證金、保證書等）。
（3）將項目管理融入合同條款中，盡可能地量化風險、明確責任，客觀公正地維護雙方權益。
（4）對難以規避的風險，雖然規避不了，也要考慮如何獲得充分有效的救濟。
（5）嚴格凈化合同履約環境，對施工單位的違約，必須有可操作性的懲罰措施。
（6）合同洽談時，必須監理公司的代表到場，這不僅是合同所需，更是它的職責所在。完善合同條款，將合同條款誤讀的風險，降低到最小程度，實現簽約無憾。
2.2 施工管理階段
合同簽約后進入施工階段，它是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量和工程使用價值的重要階段。該階段的重點工作就是合同管理，它是工程造價控制的主要途徑。科學、規范、動態、前瞻性的管理，可避免很多糾紛和索賠，積極地維護雙方利益，將工程造價控制在合理的范圍，提高履約率。
（1）根據施工的特點、標段劃分，遵循均衡施工原則，合理安排施工計劃。避免同一工作面過分交叉、集中，有目的地削減高峰期工作量，避免人力、材料、機械耗用量大，保證施工過程按計劃、有節奏地進行。
（2）加強合同管理，以制度形式明確設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯系等單子的簽字人及權限，分級把關、限額簽證。把與合同有關的設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯系單等，作為合同內容的一種延伸和解釋保管好。堵住低價中標，高價結算的漏洞，消滅施工單位惡意低價中標高價結算的幻想，引導施工單位理性報價。
（3）設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯系單、工作聯系單的控制，既要著重時效性，也要著重有效性。業主可對拖延時間較長的設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯系單、工作聯系單不予認可。
（4）加強隱蔽工程管理，及時驗收簽證，建立隱蔽工程文字、影像驗收資料庫，防止工期索賠事件發生，杜絕施工單位偷工減料、以次充好、虛報高估現象。
（5）對于甲供材料，因其價高、量大，要有專人建立甲供材管理臺帳，全過程跟蹤甲供材供貨、驗收、領用情況。定時盤庫，及時反映庫存現狀。
（6）根據現場進度，及時供應甲供材料，提防施工單位借甲供材料說事，伺機提出工期延誤索賠。
（7）在安裝工程上，甲供材料一般指甲供裝置性材料。嚴格區分裝置性材料與消耗性材料，防施工單位顛倒黑白、混淆概念，套領、冒領甲供材料。當劃分不清時，以《火力發電工程建設預算編制與計算標準》為最高劃分準則。
（8）在建筑工程上，甲供材料一般指甲供主要材料或稱非計價材料。嚴格區分主要材料與非計價材料，防施工單位顛倒黑白、混淆概念，套領、冒領甲供材料。當劃分不清時，以《火力發電工程建設預算編制與計算標準》為最高劃分準則。
（9）對于設備和裝置性材料劃分，應遵從電力行業的劃分習慣。由于火電項目的特殊性，很多子系統設備的生產廠家，為實現系統的完整性、功能性、集合性，而采用成島銷售方式，對于成島供貸的設備和材料，不能籠統地劃分設備或材料，要以常規單獨采購時的劃分方式對待，以《火力發電工程建設預算編制與計算標準》為最高劃分準則。
（10）深入現場，全面掌握工程進度情況，及時支付進度款，確保專款專用。對于施工單位挪用進度款現象，要進行懲罰，確保工程項目的順利實施。
（11）編制科學的資金使用計劃，既可以實現目標值的控制，又能避免資金缺乏和積壓。
（12）嚴格掌控進度款額度，尤其是168調試結束時的付款比例。為竣工結算的啟動和完成，打下堅實基礎。這就階付款稍掌握不慎，施工單位會拖延、甚至溜跑，故這階段的主要風險就在于此。
（13）因施工單位原因造成的超合同范圍或返工工程量，堅決不予計量。
（14）提高索賠意識，過程中遇到施工單位提出的索賠時，以事實為依據，以合同為準繩，妥善處理好索賠事件。同時索賠是雙向的，業主可以通過合同管理實現反索賠行動。
（15）該階段是監理公司的強項，加強監理隊伍管理，最大限度地發揮監理特長，做到預控目標、階段目標的雙贏。
3 事后控制：它包括竣工結算、質保期收尾兩個階段
3.1 竣工結算階段
竣工結算作為項目實施全過程的總結性文件，是整個工程項目工程造價控制的關鍵，也是真實反映建設成果和工程投資的證明文件，該階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，不僅會全盤皆輸，而且會影響投資者收益，給運營期帶來很多消極影響。
竣工結算直接關系到業主和施工單位的切身利益。由于二家單位的立場、出發點和目的不同，以及業務水平的差異，因而編制、審查的結果可能會存在著較大差距。
（1）依據合同、圖紙、招標文件、投標文件、法律法規，做好竣工結算工作。
（2）審核施工單位上報的竣工結算，核實各《分部分項工程量清單》、《措施項目清單》、《其它項目清單》的單價是否與投標時一致。審核工作范圍和內容時，一要看是否符合合同條件、二要看是否合格、三要重點核查隱蔽工程驗收記錄，只有符合合同條件并驗收合格的工程，才有資格列入竣工結算的范圍。堅持實事求是，做到準確無誤。
（3）深入現場，全面掌握工程完成情況，落實設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯系單有效性、完整性、合法性，按竣工圖及上述資料重新計算工程量。用自己的計算量，復核施工單位的工程量，剔除施工單位虛報量。為了避免審核工作量過大，可以在起草招標文件之合同章節時明確，當審減額度超過一定限度時，可由施工單位支付其審查費用，以有效減輕審核工作量，從而達到控制工程造價的目的。
（4）審核施工單位上報的竣工結算，核實各《分部分項工程量清單》、《其它項目清單》的工程量變化是否超過±15%。當超出時，可按合同約定的原則，調整綜合單價。
（5）對于設置了“門坎”的變更和簽證，既要關注30萬、更要關注“單張單條”的含義，逐一梳理，剔除“門坎”線以下免計費部分。
（6）對于甲供材料，168試運結束后，盡快按合同約定的結算方式分析出耗用狀況。因施工單位原因造成的庫存積壓和浪費，可以按采購價加管理費直接銷售給責任人。
（7）對于有成島供貸的設備和材料，在工程結算時必須把設備和材料區分出來，一切按合同約定的原則辦理。是甲供材料，其費用由業主承擔；是合同約定的乙供材料因成島供貨變甲供了，有約定的結算方式從其約定，沒約定的雙方參市場價協商執行。
（8）清單計價模式下的項目，也有固定單價和固定總價之分。在竣工結算審核中要嚴格加以區分，誰的風險誰承擔，防止風險轉移和逃逸。
（9）在這一階段里，最有可能遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，做為業主方工程造價控制人員，要以合同為依據，調查干擾事件，排除索賠理由、證據中不合法的成份，及時展開洽談，同時還可以實施反索賠行動，以抗衡或平衡施工單位的索賠要求，力求在最終解決索賠時互相讓步或妥協。反索賠可從工期延誤、施工缺陷、未履行的施工保險、超額利潤、業主指定分包商的付款、施工單位不合理放棄工程等六個原因中找，可通過沖帳、扣發工程款、沒收履約保函、扣除保留金等形式達到降低造價，追回費用的目的。
（10）監理在竣工結算的角色，實為一審，業主相當于二審。這也是檢驗監理公司人員素質、業務水平的一場綜合類考試。要調動監理單位的積極性、采用全面審查與重點審查相結合的方法，這個環節也是最顯監理單位功力的環節。
（11）任何一個項目的竣工結算，均不會一蹴而就。因此在竣工結算的審核中，一定要采取分階段成果簽字制度，并保證雙方不會因后續階段洽談的事不滿意，而前一階段承諾的事。
（12）加強造價人員隊伍建設，把好人員素質關。一名合格的工程造價人員不僅要有工作經驗和能力，而且還要有良好的職業道德和踏實的工作作風。
（13）利用社會化的審計單位，做好工程造價控制工作，是實現投資效益最大化的重要手段。有條件的地方，要積極引進全過程駐廠跟蹤審計，由于是工程造價審計關口的前移，對于提高項目管理水平，扼制造價“三超”現象，是一種有益的體驗。
3.2 質保期收尾階段
顧名思義，就是質量保障階段。該階段的工程造價控制工作完成了，整個項目的工程造價控制工作才能劃上圓滿句號。該階段工程造價控制的工作就是要做好保修責任的區分和落實費用承擔。
（1）質保期內，屬于保修范圍的項目，施工單位應免費維修。
（2）由他人及不可抗力原因造成的缺陷，業主負責維修，施工單位不承擔費用。如業主委托施工單位維修的，業主應該支付相應的維修費用。
（3）當發生的缺陷責任有爭議時，可以請有資質的單位進行鑒定，責任方承擔鑒定費用并承擔維修費用。
（4）質保期內，由施工單位原因造成的缺陷，施工單位應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如施工單位不維修也不承擔費用，業主可按合同約定扣除質量保證金，并由施工單位承擔違約責任。
（5）及時總結本次工程造價控制后的效果和存在問題，為今后的工程造價控制提升，積累寶貴經驗。
（1）為投標單位確定投標報價提供依據
工程量清單計價的實質是企業實現自主報價，但是大多數企業沒有企業定額，仍使用地方統一計價定額進行投標報價，這種模式下不能反映企業自身水平，未從本質上改變傳統定額計價的模式，投標單位在投標時可以利用工程造價指數彌補這部分的缺陷，對投標報價進行適當調整，提高投標報價的準確性，降低報價的風險性。
（2）為招標單位確定合理低價中標單位提供依據
在評標過程中多以“合理低價中標”的原則確定中標單位，評標專家對投標單位的投標報價進行重點評審，但現階段對各清單項目的報價沒有評審的標準，完全依賴評標專家進行判斷，評標過程的主觀性比較大，缺乏科學性和嚴謹性，加之清單項目的數量多、評標時間短，不能做到對清單項目一一評審。以標準清單項目報價為基準，通過工程清單造價指數對報價進行合理調整，以此作為評標的基準，為確定中標單位提供重要依據。
2工程量清單價格造價指數的編制
工程量清單價格指數是工程的清單項目綜合單價在報告期與基期的比值，反映的是投標單位的投標報價在不同時期的變化情況。工程量清單由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規費清單、稅金清單組成，可分別編制分部分項工程造價指數、措施項目造價指數、其他項目造價指數，規費、稅金不作為競爭性費用項目，因此不再編制造價指數。
（1）分部分項工程造價指數
分部分項工程造價指數反映的是實物工程量綜合單價的變動情況。依據工程量清單計價規范對項目的工程量清單進行歸類合并，形成標準的清單項目，計算出同類工程的清單項目平均綜合單價指標，通過平均綜合單價指標計算分部分項工程清單造價指數。
（2）措施項目造價指數
措施項目造價指數是反映構成工程的非實體項目，包括施工過程中采取的技術措施及安全、環境保護等費用的變動情況。措施項目分為通用措施項目和專業工程的措施項目兩類。在編制措施項目造價指數時分三種情況：①可以直接進行計量工程量的項目，大多數為市場價格可估的實物，包括鋼筋混凝土和垂直機械運輸等等可以直接計量的，同時也是非常常見的，因此是工程造價中重要的組成部分，因此我們針對此類項目編制工程造價指數。②在措施項目清單中不容易計量比較的項目，多數為非實物項目或者價格不易估算的實體項目，包括環境保護、臨時設施、夜間施工等等，它們要根據施工規范和施工技術方案、現場條件確定，對不同的項目，這些措施項目取費標準、計算方法不一致，不具有可比性，因此對此類項目不再編制造價指數。③招投標時不能作為競爭性費用的項目，比如安全文明施工費是以安全文明施工費費率乘人工費得到的，對于此類作為競爭性費用不再編制造價指數。
3結論
關鍵詞: 08清單計價規范 工程量清單 工程量清單計價
一、工程量清單的編制
GB-50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱08《規范》)3.1條明確規定:“工程量清單是工程量清單計價的基礎,應作為支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一,由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規范項目清單、稅金項目清單組成。”以單位工程為例,工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規費、稅金名稱和相應數量的明細清單。工程量清單由業主統一提供,投標人根據清單項目提示分別報價。
1.分部分項工程量清單的編制
編制分部分項工程量清單要滿足08規范的強制性規定,即:“分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。”對規范中的缺項,如新材料、新技術、新的施工工藝,可由業主補充設置,使之既滿足08規范的規定,又反映擬建項目特征。
2.措施項目清單的編制
措施項目清單的編制需考慮多種因素,除工程本身的因素外,還涉及水文、氣象、環境、安全等因素08規范僅提供了“通用措施項目一覽表”,作為措施項目列項的參考。表中所列內容是指各專業工程的“措施項目清單”中均可列的措施項目。各專業工程的“措施項目清單”中可列的措施項目分別在附錄中規定,應根據擬建工程的具體情況進行選擇列項。08《規范》與03《規范》相比,一是將環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施合并定義為文明安全施工;二是增加了冬雨季施工、地上地下設施、建筑物臨時保護設施;三是施工排水與施工降水分列;四是混泥土、鋼筋混泥土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業工程中。業主從自身利益角度出發,在項目清單中空間列哪些措施項目,這完全由業主參照規范中的措施項目表列項,必要時可作補充修改。至于施工單位如何填報,這也完全由施工投標企業決定。
3.其他項目清單的編制
其他項目清單是招標人(業主)提出的與擬建項目有關的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫,投標人必須服從。投標人部分的,由招標人列舉提示項目,投標人可以填寫報價,也可以不填寫,如不填寫視認為無償服務。招標人部分及投標人部分均由招標人參照08《規范》確定的暫列金額、暫估價:包括材料暫估單價、專業工程暫估價、計日工、總承包服務費等列舉提示項目。
4.規費清單
根據建設部、財政部《建筑安裝工程費用項目組成》(建標【2003】206號文)的規定,規費包括工程排污費、工程定額測定費、社會保險(養老保險、失業保險、醫療保險)、住房公積金、危險作業意外傷害保險。
規費作為政府和有關權力部門規定必須繳納的費用,政府和有關權力部門可根據形勢發展的需要,對規費項目進行調整。因此,編制人對《建筑安裝工程費用項目組成》未包括的規費項目,在編制規費項目清單時應根據省級政府或省級有關權力部門的規定列項。
5.稅金清單
根據建設部、財政部《關于印發〈建筑安裝工程費用項目組成〉的通知》(建標【2003】206號文)的規定,目前我國稅法規定應計入工程造價內的稅種包括營業稅、城市建設維護稅及教育費附加。如國家稅法發生變化,稅務部門依據職權增加了稅種,應對稅金項目清單進行補充。
上述以單位工程為例,說明了工程量清單編制應包括的內容,并指出了在實踐中應注意的一些問題,從中可以看出,編制工程理清單專業性比較強。建筑產品是一次性和單件性的商品。業主投資項目的目的是為了滿足生產經營需要,他不可能成為項目建設專家。因此,中介機構在編制工程量清單方面的作用凸顯,充分發揮中介機構的專業優勢,委托其編制清單是業主的重要選擇。
二、工程量清單計價的編制
施工企業根據業主提供的工程量清單對上述分部分項工程量清單、措施項目清單、其他措施項目清單、規費清單、稅金清單分別報價,綜合生成投標報價。
1.分部分項工程工程量清單計價的填報
分部分項工程量清單計價應采用綜合單價計價。本條在08《規范》里上升為強制性條文。根據規范規定和實踐需要,在具體填報分部分項工程工程量清單時,我們總結出以下兩個特點。
(1)關注“工程量”
招標文件中工程量清單所列的工程量是一個預計工程量,它一方面是投標人進行投標報價的共同基礎,另一方面是對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺,體現了招投標活動中的公開、公平、公正和誠實信用原則。發、承包雙方工程結算的工程量應按經發、承包雙方認可的實際完成工程量確定,而非招標文件中工程量清單所列的工程量。
(2)強調綜合性
分部分項工程的報價為全費用單價,即每個分部分項工程的報價考慮了完成該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤,并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格,企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平,結合市場供求關系,準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標理費和利潤,并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格,企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平,結合市場供求關系,準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標報價必須以成本核算為中心,兼顧效益與公平。
2.措施項目清單的填報
招標人(業主)提出的措施項目清單是根據一般情況定的,沒有考慮不同投標人的“個性”,因此,其提供的措施項目清單對施工企業來說,不具有強制性。投標企業可以根據企業的實際情況增加或減少措施項目內容報價,但對于為滿足項目的特定功能來說,有些必要措施必不可少,它必須通過費用投入來滿足,這可能成為投標企業是否中標的一個關鍵因素。對于該項的填報,我歸納兩個要點。
(1)強調自主性
業主提供的措施項目清單是否填報,填寫多少,由施工投標企業決定。投標企業可以根據自身管理水平、擬建工程的施工組織設計、施工技術設計對清單項目適當變更和增減,然后填報。
(2)注意強制性
根據《安全生產法》、《建設工程安全生茶管理條例》等法規的規定,建設部印發了《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規定》(建辦【2005】89號),將安全文明施工費納入國家強制性標準管理范圍,其費用標準不予競爭。與03《規范》比較,本次修訂的08《規范》安全文明施工費包括了環境保護、臨時設施、安全施工、文明施工等措施費用。具體操作時要多加注意。
三、結語
08《規范》與03《規范》相比,最大的特點是清單計價規范貫穿工程項目從招投標開始到竣工結算的全過程,新時期的造價人員要樹立和學習全過程全壽命周期工程造價管理的新理念和新理論,只有這樣才能在激烈的競爭中運籌帷幄,適應時展的需要。
參考文獻:
【 關鍵詞】工程量清單；編制方法
1、 引言：
工程量清單是擬建項目的分部分項工程項目、措施費項目、其他項目的名稱和相應數量的明細，由分部分項工程量清單、措施費項目清單、其他項目清單組成。清單中所提供的工程量是投標單位投標報價的基本依據。對它的計算要求相對較高。工程量的錯誤會給業主帶來許多的問題。一旦被承包商發現和利用，會給業主帶來損失。承包商會通過不平衡報價獲取超額利潤，甚至可能提出索賠。工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度，造成投資控制和預算控制的困難。所以，一份高質量的工程量清單是保證招標質量和合理確定工程造價的前提。
2、 工程量清單編制依據：
招標人按照招標文件和施工圖設計要求規定擬建招標工程的全部項目和內容。依據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）附錄中的統一編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，編制依據主要依據以下幾點：
1） 工程量清單計價辦法；
2） 各專業計價指引；
3） 建設工程設計文件及相關資料；
4） 建設工程項目有關的標準、規范、技術資料；
5） 招標文件及補充通知、答疑紀要；
6） 施工現場情況、工程特點及施工常規做法；
7） 其他相關資料；
3、 工程量清單組成。
工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標、造價咨詢機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時也是工程竣工結算時結算價調整的依據。 工程量清單是招標人或招標單位依據招標文件及施工圖紙和技術資料，依照目前預算定額的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。
1） 分部分項工程量清單
分部分項工程量清單應按照各專業計價的規定，列出構成工程實體的全部明細項目和工程量。每個分部分項工程項目均應包括在正常的施工工序、施工步驟、操作方法、設計要求和施工驗收規范完成工程實體項目的全部過程。
一份高質量的工程量清單，首先必須準確描述工程量清單的項目特征，因為在工程清單投標過程中，工程量清單是由招標人提供的，如果招標人提供的工程量清單對項目特征描述不清楚、界限不明，會使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素和確定綜合單價，給評標時難以確定中標價，而且結算時候，容易引起發包商和承包商產生爭議。因此準確描述分部分項工程量清單項目特征是保證工程量清單和招標控制價的質量前提。其次分部分項工程量清單的工程量應按各專業計價指引中規定的工程量計算規則計算，有效位數應遵守計價規范的要求保留小數位數。再次，編制分部分項工程量清單時出現各專業計價指引中未包括的項目，做做相應補充。補充項目編碼的前六位可與各專業計價指引相應的編碼相同，七至九位為補充編碼，自801至999之間選擇用，補充項目應附工程量計算規則和工程內容說明。
2） 措施費項目清單
措施費項目清單應根據擬建工程的具體情況，列出不構成工程實體但與本工程有關的各類施工措施項目，并參照通用措施費項目一覽表列項。表格未包括的應參照各專業計價指引中的措施項目列項，各專業計價指引中仍被包括的措施費項目可做補充。措施費項目中可以計算工程量的項目清單可采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位列項。
措施費項目不宜過細，主要列出組織類措施項目，對于技術類措施項目簡單列出。《清單計價規范》執行的是以實體工程造價定價市場長化為目標的，具體體現在分部分項工程量清單中，《清單計價規范》之規定構件規格，材料品種等項目特征，將施工方案，施工工藝對工程造價的影響留給施工企業自主決定，也就是將技術措施費列入市場競爭范圍，促使施工企業不斷提高自身的技術水平，管理水平，從而更加合理的控制工程造價。建設單位也可以不提供措施費項目清單，要求施工單位依據建設單位提供的措施費清單自行考慮增減項目，這樣建設單位可以回避由于措施費清單不完善而帶來的風險，從而也有利于投標人競爭，進而更加合理的降低工程造價。
3） 其他項目清單
其他項目清單包括專業工程暫估價，暫列金額項目、計日工項目和材料暫估。
其他項目清單分為招標人和投標人兩部分招標人部分
（1） 招標人部分包括暫列金額和材料暫估費。其中暫列金額是招標人為可能發生的工程變更而預留的金額。這里的工程變更主要是指工程量清單漏項，或者有誤引起的工程量增減及工程施工中設計變更引起的標準提高和工程量變動。材料暫估費是招標文件中規定的，由招標人采購的擬建工程材料費。這兩項費用均由清單編制人根據業主意見和擬建工程實際情況估算出其金額填制表中。暫列金額應根據工程設計深度或者招標人有關要求列項估算的。
（2） 投標人部分包括總包服務費和計日工費。總包服務費是指總包方配合招標人進行工程分包和材料采購所需要的費用。計日工費是指完成招標人提出的不能以實物計量的零星工作項目費用，零星工作項目表格應根據擬建工程的時間情況，詳細列出所需人工、材料、機械的名稱、單位和數量，其計日工數量要根據擬建工程的復雜程度，工程設計質量的優劣及工程項目的設計深度來確定其工程數量。
4、 工程量清單的編制說明
工程量清單項目編制好了以后，一定不能忘了編寫工程量清單編制說明。工程量清單編制說明除了說明工程概況，明確工程編制范圍，編制依據外，重點要對設計不明確、不詳細，甚至設計錯誤的地方加以說明，便于投標報價以及施工和結算做好充分的準備。例如：設計矛盾的問題，按哪個來算，暫按哪個來算，或者不暫不考慮等。
5、 最后進行工程量清單編制審核
工程量清單編制完成之后，除清單編制人要對清單進行檢查外，還要安排審核人員對清單進行進一步的審核，尤其是在時間緊迫，工作量大的情況下，出錯的可能性比較大，在進一步符合過程中總能發現一些錯誤，有些犯的都是些低級錯誤，比如清單單位應該是立方單位，結果不小心給設置成平方了，在套價的時候又是按立方套的，結果單價出入很大，這樣的現象時有發生。
在實踐工作中主要審核工程量計算是否有誤，項目特征描述是否清楚、準確，清單中是否有重項、漏項。在審核中重點審核占工程造價比例較高工程項目的工程量，首先大體檢查工程含量的指標，如果超出常規指標，那就要進深一部檢查，例如：土建項目主要是混凝土和鋼筋的工程量，這兩項占工程造價比例比較高，裝飾工程主要檢查外檐、門窗、地面、墻面的指標是否在合理范圍之內，如果超出正常范圍，一定要仔細檢查，看看到底是什么原因導致指標偏大片小，從中找出錯誤所在。總之把握一個原則：清單要禁得起施工單位的質疑和推敲。
【關鍵詞】工程量清單；招投標；最高限價
一、工程量清單計價在工程招標中的應用
在工程招投標活動中，項目業主或委托有資質的中介機構，編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單的內容要求自主進行報價。這就要求招標人對每一個子目的工作內容與工作要求，按計價規范的規定表述準確與完整。工程量清單應反映擬建工程的全部工程內容及為實現這些工程內容而進行的其他工作，即設計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。
二、工程量清單的組成及編制
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。
1、分部分項工程量清單的編制
分部分項工程量清單是反映擬建工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分。招標人在編制工程量清單時必須嚴格遵守”四統一”規則，即統一項目編碼，統一項目名稱，統一計量單位，統一工程量計算規則。同時，在描述“項目特征”時，招標人應按計價規范要求，將項目特征詳細描述清楚，不能在描述中有“按施工圖規定所有內容”等籠統、含混的描述，這樣才便于投標人報價。
項目名稱的統一，也是實際工作中大家較難把握的，尤其在編制裝飾工程量清單過程中，針對各種裝飾分項工程如何在項目名稱統一下，做到認投標人一目了然，工程量清單除了寫出統一的項目名稱外，還應按要求考慮項目規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映工程造價主要因素。
隨著科學技術的發展，新材料、新技術、新工藝將伴隨出現，《計價規范》中沒有規定的項目，編制人在編制工程量清單時應編制補充項目，填寫在工程量清單相應分部工程項目之后。并在“項目編碼”欄以“補+編碼”的形式反映
2、措施項目清單的編制
措施項目是為完成實體項目施工，發生于該項目施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單的編制應考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全等和投標人的實際情況。由于不同投標人將采用不同的施工方法與施工措施，因此，措施項目的工程數量只能按“項”計列，具體工程量由投標人自行計算。招標人提出的措施項目清單是根據一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的實際情況，如果有清單中未包括但實際建設過程中需要采用的措施，投標人在投標報價時可自行補充，否則按無其它措施認可。如一般民用房屋建筑工程措施項目清單可參照《計價規范》所列通用項目1 1項、建筑工程1項的內容。即環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施、夜間施工、二次搬運、大型機械設備進出場及安拆、已完工程及設備保護、施工排水及降水、混凝土及現澆混凝土模板及支架、腳手架、垂直運輸機械等費用。
3、其他項目清單的編制
其他項目清單主要體現了招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求，如預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目等。此部分費用由招標人根據項目情況在招標文件中予以說明。
三、工程量清單計價在工程投標報價中的應用
工程量清單投標報價，應包括完成招標文件規定的工程量清單項目所需的全部費用：包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金共五項費用。
1、分部分項工程費報價
分部分項工程費報價應包括完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需要的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。 目前，大多數企業還不具備建立自己的企業定額，因此沒有企業定額可以參照。大多數企業仍按照現行地方定額的消耗量標準執行，現行地方定額是根據正常施工條件和合理的勞動組織條件、國家頒發的施工及驗收規范、質量評定標準和案例操作規程為依據，并經多年的資料積累而編制的，其具有普遍性和科學性。投標人應建立可靠的詢價和比價渠道。一方面建筑材料根據市場供求關系變化快。另一方面即使是同一種建筑材料，在同一供貨時期，如果是不同的進貨渠道、不同的供應方式、不同的付款方式其價格也不會相同。企業管理費和利潤這兩項也包括在工程量清單的報價中，投標人應當根據自己的實力、根據競爭的要求、預期達到的目的并參考現行地方定額的標準來確定這兩項的比率。
2、措施項目費報價
措施項目費報價由投標人統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、機械等要素的技術與配置，優化組合、合理控制現場費用和施工技術措施費，充分體現工程報價的個性化。在實際報價中，屬于施工組織設計中采取的技術措施，在業主提供的設計文件中無具體內容，招標人在分部分項工程中也無法列項，而需由投標人作出具體方案，在措施項目中反映。如：深基礎土石方開挖，設計文件可能只提示你要采用支護結構，而如何和怎樣支護，則由投標人作出具體施工方案來確定，其報價也體現在措施項目費中。
3、其他項目費報價
預留金部分按招標人提供的估算金額確定，材料購置費按招標人提供的估算金額確定，總承包服務費，投標人應根據招標人提出要求所發生的費用確定，零星工作項目費，投標人應根據招標文件中的“零星工作項目計價表”競爭報價確定。
4、規費和稅金的報價
投標人依據國家、地方造價管理部門規定的，包括工程排污費、工程定額測定費、養老保險費、失業保險費、醫療保險費、住房公積金、意外傷害保險等相應費率及其計算辦法報價。投標人依據國家規定應計入工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育附加稅稅率及其計算辦法報價。
四、目前工程量清單計價注意事項及存在的問題
1、化解編制分部分項工程量清單中存在的風險
在招投標階段，存在著一些不確定因素，例如擬建項目地質勘察資料不全、周圍環境管網布置不祥等。在投標文件中，基礎工程的投標報價及措施費用就存在一定的風險和不確定性。這些風險如何化解？具體而言，基礎工程中的不確定因素主要有兩類：一是基礎土石比例不確定，二是基礎深度不確定。針對基礎土石比例的問題，在實際工作中可要求限價編制人員根據業主提供的地勘資料，對工程的地質情況進行分析，確定相應的地質成分，結合以往實際施工經驗確定合理的工程措施對基礎工程進行比較合理的限價編制。
2、靈活性與原則性相結合的原則
在分部分項工程量清單編制中，嚴格遵守“四統一”規則。編制人充分熟悉圖紙、各相關規范，在其項目特征、工作內容描述中盡可能全面反映分部分項工程情況，以滿足投標人報價；同時還需在統一項目名稱上做到靈活運用，使工程量清單項目名稱具體化。
3、措施項目清單的合理編制
編制人應根據《計價規范》所列項目及計算原則，結合具體工程的實際情況，盡量詳細羅列出各項通用項目和專用項目的措施費用。
4、消耗量定額對建筑市場的消極作用。
政府建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產品的價格起指導性作用，規定招標人編制標底時必須依據相應的計價規范和消耗量定額，而投標人的投標報價應根據本企業定額編制，若無企業定額時也可以參考建設行政主管部門制定的消耗量定額。由于施工企業長期以來形成的對預算定額的強烈依賴性，以及由于人員、技術、資金等方面的限制未能制定自己的企業定額，而消耗量定額的頒發就更助長了施工企業對制定本企業定額的消極性，長此以往，反映社會平均生產力水平的消耗量定額與原預算定額又有何不同？ 而且可以預料到企業間相互剽竊定額的現象在所難免，這樣又不能體現工程量清單計價模式反映企業個別成本及體現建筑產品由市場競爭定價的優勢。
五、總結
總之，工程量清單是真正和市場經濟體制相適應，也是未來建筑市場發展的趨勢。其通過投標人報價時進行的成本分析，體現各投標人的差異及投標報價的個性，充分發揮投標人自己的價格和技術優勢，推動市場競爭，真正實現了建筑市場的市場經濟。提高了招投標的透明度和公正性，為實現與國際市場接軌邁出了重要的一步，為提高國有資金投資效益和規范建筑市場秩序具有重要意義。
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
從2003年7月1日起全國全面推行了工程量清單計價規范，2008年12月1日又重新修訂實施。隨著工程量清單計價規范的推廣，工程量清單計價模式已成為工程報價的現狀和發展方向，這就要求施工企業熟練掌握工程量清單計價規范，領會清單報價的精髓，靈活運用投標報價的策略和技巧，為企業多創造增加利潤的機會。
1. 投標報價的概念 GB 50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》規定：投標價是投標人投標時報出的工程造價。具體講，投標價是在工程招標發包過程中，由投標人按照招標文件的要求，根據工程特點，結合自身的施工技術、裝備和管理水平，依據有關計價規定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格。
2. 投標報價的編制依據 （1）《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2008。 （2）國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價辦法。 （3）企業定額，國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額。 （4）招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要。 （5）建設工程設計文件及相關資料。 （6）施工現場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案。 （7）與建設項目相關的標準、規范等技術資料。 （8）當地工程造價管理機構的工程造價信息或市場價格信息。 （9）建設場地中的自然條件和施工條件等工程現場調查資料。 （10）其他相關資料。
3. 投標報價的編制方法和注意事項 投標報價的編制過程，應首先根據招標人提供的工程量清單編制分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表以及規費、稅金項目清單計價表，計算完畢之后，匯總而得到單位工程投標報價匯總表，再層層匯總，分別得出單項工程投標報價匯總表和工程項目投標總價匯總表。在編制過程中，注意填寫的項目編號、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。
3.1分部分項工程量清單與計價表的編制，其主要內容是確定綜合單價。
3.1.1綜合單價的確定步驟和方法
(1）確定計算基礎。有企業定額的依據企業定額，沒有企業定額或企業定額缺項時，可參照與本企業定額相近的國家、地區、行業定額，并通過調整來確定清單項目的人工、材料、機械臺班單位用量。各種人工、材料、機械臺班的單價，應根據詢價的結果和市場行情綜合確定。
(2）分析每一項目的工程內容，計算工程內容相應的工程數量。清單綜合單價中綜合了人工費、材料費、機械費、企業管理費、利潤，并考慮了一定范圍的風險費用，但未包括措施項目費、規費和稅金，因此它是一種不完全單價。根據清單特征描述，確定各清單項目實際應發生的工程內容。每一工程內容都應根據所選定額的工程量計算規則計算其工程數量，尤其注意的是當定額工程量計算規則與清單計算規則不一致時，必須按定額計算規則計算工程數量。其詳細計算過程如下。
它是首先根據單位工程施工圖計算出各個分部分項工程的清單項所包含子目工程量；然后對所包含子目進行組價（可以套定額），進行人工、材料、機械調差、取費，形成子目綜合單價，各子目組價項的工程量乘以其綜合單價，得出綜合合價，各子目綜合合價之和成為清單綜合合價，清單綜合合價除以清單工程量得出清單項的綜合單價。再分別將各分項工程的清單工程量與其相應的綜合單價相乘，其乘積就是各分項工程所需的全部費用；累計其乘積并加以匯總，就得出各單位工程全部的各分部分項工程費。這種編制方法適合于工、料因時因地發生價格變動情況下的市場經濟需要。
3.1.2確定綜合單價應注意如下事項；
(1)以項目特征描述為依據。當出現清單中項目特征描述與設計圖紙不符時，應以清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。到施工時，發、承包雙方再按實際施工的項目特征，依據合同約定重新確定綜合單價。
(2)材料暫估價的處理。招標文件在其他項目清單中提供了暫估價的材料，應按其暫估的單價計入綜合單價。
3.2措施項目清單計價表的編制。措施項目清單計價應依據投標工程的施工組織設計，可以計算工程量的措施項目宜采用分部分項工程量清單方式采用綜合單價計價；其余的措施項目可以‘項’為單位的方式計價，應包括除規費、稅金以外的全部費用。 清單計價規范規定，措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定費用標準計價，此費用不能參與市場競爭。
3.3其他項目與清單計價表的編制。其他項目費主要包括暫列金額、暫估價、計日工以及總承包服務費，投標報價時應遵循以下原則：暫列金額應按照其他項目清單中列出的金額填寫，不得變動；暫估價不得變動和更改；計日工應按照其他項目清單列出的項目和估算的數量，自主確定各項綜合單價并計算費用；總承包服務費根據招標人在招標文件中列出的分包專業工程內容和供應材料、設備情況，按照招標人提出的協調、配合與服務要求和施工現場管理需要自主確定。
3.4規費、稅金的計取標準是依據有關法律、法規和政策規定制定的，具有強制性，在投標時必須按照國家或省級、行業建設主管部門的有關規定計取。
3.5投標價的匯總。投標總價應當與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金的合計金額相一致，不能進行總價優惠或讓利，任何優惠或讓利均應反映在相應的清單項目的綜合單價中。
4. 確定投標報價策略 投標策略是投標人在投標競爭中的系統工作部署及其參與投標競爭的方式和手段。良好的投標策略運用，將會大大有利于我們的工程的利潤獲得。常用的投標策略主要有：
4.1根據招標項目的不同特點采用不同報價。遇到施工條件差，專業技術要求高的技術密集型工程；總價低的小工程；工期要求急的工程；投標對手少的工程；支付條件不理想的工程，報價可高一些。遇到施工條件好的工程；工作簡單、工程量大而其他投標人都可以做的工程；目前急于打入某一市場、某一地區，或在該地區面臨工程結束，機械設備無工地轉移時；在附近有工程，而本項目又可以利用該工程的設備、勞務，或有條件短期內突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；非急需的工程；支付條件好的工程等等情況，報價可適當低一些。
關鍵詞：工程量清單計價 工程招投標
一、工程量清單計價招投標概念
工程量清單計價招投標是指招標人在招標文件中為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單（即工程量清單），投標人在國家定額或地方消耗量定額或本企業自身定額的指導下，結合工程特點、市場競爭情況和本企業的實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目的綜合單價(包括直接工程費、管理費、利潤、風險在內)并合計匯總價，再加上規費和稅金，最后得出工程總報價，而且所報的綜合單價一般不予調整的一種招投標方式。其包括兩個環節，一是招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單:二是投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。
二、工程量清單計價模式的應用現狀
隨著生產力、市場經濟和現代科學的發展，人們對工程造價管理的認識也在不斷加深。工程量清單計價模式也越來越多的運用在各專業建設工程的招投標、預結算等工作中。這是我國工程造價管理改革的方向，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措。隨著《建設工程工程量清單計價規范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍推行，建設工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據。在工程量清單計價處于理論研究與實踐相結合的初步階段，企業定額缺乏，無法滿足工程量清單計價的前提條件；評標體系不科學，無法保證工程量清單招標的公平性；圖紙設計質量和深度不夠，導致工程量清單計價不準確；工程造價信息系統不完善、制度不健全，影響工程量清單計價的可操作性。在總結實踐經驗的基礎上提出對策，以工程量清單計價模式在實踐中的應用為研究主題，通過對工程量清單計價模式應用中主要配套措施的研究，達到加快工程量清單計價模式推廣應用的目的。同時國內建筑市場也正在建立和完善工程建設領域中的工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場監督管理機制。
三、實行工程量清單計價的優點
1.采用工程量清單招標更能體現企業的自主性。有利于投標企業在報價時充分考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用,并將進度、質量、工藝及管理技術等方案落實到清單項目報價中,在競爭中真正體現企業的綜合實力。
2.工程量清單計價有利于風險的合理分擔。由于建筑工程本身的特性,工程的不確定和變更因素多,工程建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任,因此由這部分引起的風險也由業主承擔,這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。
3.用工程量清單招標,淡化了標底的作用,有利于標底的管理和控制。在傳統的招標投標方法中,標底一直是個關鍵的因素,標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點,采用工程量清單招標,工程量清單作為招標文件的一部分,是公開的。同時標底的作用也在招標中淡化,并對評定標的影響越來越小,甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底泄露所帶來的負面影響。
4.工程量清單招標有利于企業精心控制成本,促進企業建立自己的定額庫。中標后,中標企業可以根據中標價以及投標文件中的承諾,通過對單位工程成本、利潤進行分析,統籌考慮,精心選擇施工方案,逐步建立企業自己的定額庫,通過在施工過程中不斷的調整、優化組合;合理控制現場費用和施工技術措施費等,從而不斷的促進企業自身的發展和進步。
5.工程量清單招標有利于控制工程索賠。在傳統的招標方式中,“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮,其中,設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠的主要內容;工程量清單計價招標中,由于單項工程的綜合單價不因施工數量變化、施工難易程度、施工技術措施差異、取費等變化而調整,大大減少了施工單位不合理索賠的可能。
四、工程量清單計價在工程招投標中的運用
1.工程量清單計價方式與招標
工程量清單是一種用來表達工程計價項目的項目編碼、項目名稱、單位和數量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱、單位、數量四個欄目由招標人負責填寫后與招標文件一起提供給投標人，而單價、合價兩個欄目由投標人完成。施工企業在工程建設過程中，要完成以下工程內容：設計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。與此相應，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單編制應滿足兩方面要求，一是要規范管理，以形成全國統一的建筑市場，二是要便于計價，使施工企業能夠在同一起跑線上競爭。為此建設主管部門以國家標準的形式，強制性規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守四統一規則，即統一項目編碼，統一項目名稱，統一計量單位，統一工程量計算規則。措施項目（包括施工技術措施和施工組織措施）是為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目，本工程量清單措施項目是按通常項目列出，投標人可根據自行編制的施工方案或施工組織設計在措施項目清單中對已列項目外，且必須發生的項目自行增加，并填報綜合單價。
2.工程量清單計價方式與投標
以招標方提供的工程量清單為依據，投標人分別對分部分項工程，措施項目及其他項目逐項進行報價，根據企業自主定價的原則，工程量清單報價從表達形式、組成內容和投標策略三個方面都體現了投標人通過市場競爭，自主形成價格這一特點。施工企業投標報價采用綜合單價的形式，綜合單價由直接費、綜合間接費和利潤組成，考慮風險因素，規費和稅金另行計算。編制單價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量可參照現行預算定額或按照企業內部定額確定。人工單價可以根據市場勞務分包情況予以確定，材料價格應在當地造價管理部門的造價信息基礎上進行市場詢價，并貨比三家，機械臺班單價，應調查租賃價格，確定是自行購置機械還是進行租賃更能降低成本。綜合間接費包括其他直接費，現場經費和間接費。其他直接費是指直接費以外施工過程中發生的其他費用，現場經費是施工層面，為施工準備、組織施工生產和管理所需的費用，由臨時設施費和現場管理費組成，間接費是在企業層面為組織施工生產經營活動而發生的管理費用，由企業管理費、財務費用和其他費用組成，在明確各項費用構成的基礎上這些費用有兩種計算方法，一種是根據施工現場情況，工程條件和自身管理水平并充分考慮成本降低措施，按實際有可能發生的費用進行計算，比如，現場經費中的現場管理費，可以根據管理人員月工資單價及工程項目的建設工期進行計算。另外一種費率計算法，可以參照各地造價部門公布的預算費用定額或者按照企業內部的費用定額確定。
五、結論
工程量清單計價方法，是建設工程招投標中，招標人按照國家統一的工程規則提供工程量清單，投標人依據工程量清單，擬建工程的施工方案，結合自身實際情況并考慮風險后自主報價的工程造價計價模式。這種模式具有傳統定額所沒有的優越，它是規范市場秩序，適應社會主義經濟發展的需要，是促進建設市場有序競爭和健康發展的需要，是適應我國加入WTO與國際接軌的機制。工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統計價模式，實現招標投標活動的規范運作具有劃時代的重大意義，是科學的計價模式。 因此，我們要完善和發展工程量清單計價模式下的招投標，利用工程量清單計價模式下招投標的優點，把工程量清單計價模式下的招投標進行推廣。
參考文獻：
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[2] 劉紀元,陳梅紅.對工程量清單招標投標工作的探討[J].中國科技信息2007年第1期
關鍵詞：裝飾裝修；工程量清單；編制；看法
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
工程量清單計價法是目前國際上通用的一種造價控制方法。隨著我國建設工程工程量清單計價規范的頒布實施，清單計價方式規范了清單計價行為，改變了建設市場計價混亂的狀況，在建設工程中得到普遍推廣應用。通過對工程量清單計價與施工項目全過程的造價控制工作研究，能夠有效控制工程項目的成本，提高施工企業的經濟效益，使施工企業能夠在當今建筑市場激烈的競爭中占取一席之地。
1 使用工程量清單計價的意義
工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費用和措施費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。
工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式，第一，它反映“量價分離”的特點，在工程量沒有很大變化的情況下，單位工程量的單價都不發生變化。第二，有利于實現工程風險的合理分擔，建設工程一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而建設的風險比較大，采用工程量清單計價，投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。第三，有利于標底的管理與控制，采用工程量清單招標，工程量是公開的，是招標文件的一部分，標底只起到控制中標價不能突破工程概算，而在評標過程中并不像現行的招投標那樣重要，甚至有時不編制標底，這樣從根本上消除了標底的準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
2 裝飾工程工程量清單的編制
2.1分部分項工程量清單的編制
分部分項工程量清單是反映擬建工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分。招標人在編制工程量清單時必須嚴格遵守”四統一”規則，即統一項目編碼，統一項目名稱，統一計量單位，統一工程量計算規則。同時，在描述“項目特征”時，招標人應按計價規范要求，將項目特征詳細描述清楚，不能在描述中有“按施工圖規定所有內容”等籠統、含混的描述，這樣才便于投標人報價。
項目名稱的統一，也是實際工作中大家較難把握的，尤其在編制裝飾工程量清單過程中，針對各種裝飾分項工程如何在項目名稱統一下，做到讓投標人一目了然，工程量清單除了寫出統一的項目名稱外，還應按要求考慮項目規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映工程造價主要因素。
2.2措施項目清單的編制
措施項目是為完成實體項目施工，發生于該項目施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單的編制應考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全和投標人的實際情況等。由于不同投標人將采用不同的施工方法與施工措施，因此，措施項目的工程數量只能按“項”計列，具體工程量由投標人自行計算。招標人提出的措施項目清單是根據一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的實際情況，如果有清單中未包括但實際建設過程中需要采用的措施，投標人在投標報價時可自行補充，否則按無其它措施認可。
2.3其他項目清單的編制
其他項目清單主要體現了招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求，如預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目等。此部分費用由招標人根據項目情況在招標文件中予以說明。
3 裝飾工程量清單編制的難點
編制分部分項工程量清單的關鍵是列出清單項目，在清單項目中明確需要體現的項目特征和項目，編制分部分項工程量清單的關鍵是列出清單項目，在清單項目中明確需要體現的項目特征和項目包含的工程內容。
3.1項目的劃分（列項）：
分部分項工程量清單以形成“工程綜合實體”項目或以主要分項工程為主來劃分（實體項目中一般可以包括許多工程內容，以建筑、裝飾部分居多。結構部分往往按分項工程設置）。在《計價規則》中，對工程量清單項目的設置作了明確的規定。而定額一般是按施工工序設置的，包括的工程內容一般是單一的。
3.2項目劃分的原則：
以形成工程實體為原則，這是計量的前提，與消耗量定額相結合的原則，便于形成綜合單價的原則，便于使用和以后調整的原則。
3.3項目名稱的定義：
項目名稱原則上以形成工程實體而命名。分部分項工程量清單項目名稱的設置應按《計價規則》中 “分部分項工程量清單項目” 的項目名稱與項目特征，并結合擬建工程的實際確定。
3.3.1項目名稱：
清單中的項目名稱可以和《計價規則》中的“項目名稱”完全一致，如：塊料樓地面、石材墻面、墻面裝飾板、吊頂天棚、膠合板門等。項目名稱也可以在《計價規則》的總框架下，有的根據具體情況可以進行重新命名，如《計價規則》的“塊料樓地面”也可以命名為地磚地面、 地磚樓面、防滑地磚樓面、陶瓷地磚地面等；如“吊頂天棚”也可以稱為：石膏板吊頂、鋁扣板吊頂、 吸音板吊頂等；如“塊料墻面”可以命名為外墻面磚、內墻瓷片等；如“膠合板門”也可以稱為：夾板門、雙面夾板門等。
3.3.2項目特征的描述：
項目特征是用來表述項目名稱的實質內容，是對項目的準確描述，直接影響工程實體的自身價值，用于區分《計價規范》中同一清單條目下各個具體的清單項目，是設置具體清單項目的依據。項目特征按不同的部位、施工工藝或材料品種、規格等分別列項。項目特征的描述充分體現了設計文件和業主的要求。裝飾工程施工工藝復雜、變化多樣。
所以項目特征的描述，應根據規范、施工圖紙、標準圖集，再結合實際情況，按照工程結構、使用材質及規格或安裝位置等，給予詳細表述和說明。對于部分施工工藝復雜的項目，對其施工工藝也應予以詳細的說明。由于種種原因，對同一項目，由不同的人描述，會有不同的結論或答案。
4 裝飾工程工程量清單編制注意事項
編制工程量清單要注意：
（1）全面掌握圖紙內容，做到不漏項，把工程中可能出現的清單項列出來，以防施工中出現該清單項時，簽證和結算時會出現相互扯皮的情況；
（2）結合圖紙及工程實際，準確描述項目特征，防止施工中對綜合單價的事后調整；
（3）可根據工程計價的實際要求與合同約定條件對清單作適當調整，對清單列項進行合理的二次拆分或整合。
（4）對圖紙中過于粗糙的部分可以由設計人員補充說明，或者要求有經驗的承包商在零星項目清單中自主報價，此部分價款在工程實際發生時可不作調整；
（5）對新材料、新設備、新工藝、裝飾材料及衛生潔具等市場價格差距較大的材料設備要給出暫定價或由業主自行采購，防止投標人利用價格差異，搞低價中標；對關鍵設備及材料可采取業主供應，保證質量；對一些常見的變更項，同樣要編制出清單項，在零星項目清單中體現；
（6）注意取費文件的時效性，正確的確定取費標準。一般取費時，應遵循當地建設工程造價管理部門頒發的文件和規定，依據相關的要求和文件的時效性，按工程性質合理的確定取費基礎，保障國家及建設單位利益同時又維護施工企業的合法權益，做到公正、合理計費。
5 結語
采用工程量清單計價，市場競爭更加激烈，充分體現了市場定價的原則。要從頭做起，控制得越早，效果越明顯；要將工程造價所要控制的具體問題在工程量清單的分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單中反映出來；將清單不能體現的問題放在工程實施階段的文件、合同及協議中予以完善。只有這樣，才能有效控制工程造價。
參考文獻：
[1]劉遠芳.建設工程造價管理[M.]北京：中國電力出版社，2005：16-46.
關鍵詞：工程量清單計價；造價管理；路橋工程
中圖分類號：TU712
文獻標泌碼：B
文章編號：1008-0422(2011)07-0129-03
1 前言
近年來，在國家宏觀政策支持下，我國的交通建設事業取得了巨大的進步，公路總里程已躍居世界第二，與此同時，中國公路建設投資額也持續增長。路橋工程大多具有建設周期長、投資巨大、技術復雜、涉及因素多等特點，這使得如何對工程造價進行科學的管理和有效的控制，成為路橋建設行業一個普遍關注的問題。
以往我國的公路工程采用以定額為計價基礎的全過程工程造價管理模式來進行公路工程的造價管理，隨著市場經濟的發展，這種模式已不適應日趨激烈的市場競爭。工程量清單計價模式作為一種國際通用的計價管理模式，它真實反映工程實際，從大的方面著手，落實于細微的質量要求，將定價自交給市場，最終通過市場來配置資源，使工程造價得到有效地控制。因此這種計價模式應當大力推廣。
2 工程量清單計價概述
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目工作內容和相應數量的明細清單，主要內容有分部分項工程量清單和措施項目清單。工程量清單計價是指在公路工程的招投標活動中，招標人按規定格式提供擬建招標工程分部分項工程項目、措施項目等內容及數量，并列成明細清單，作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人自主報價的一種計價行為。
隨著我國市場經濟的進一步發展，傳統的工程計價模式已不能適應市場需要，因而必須對傳統的定額計價模式進行改革，工程量清單計價就是適應這種改革需要的一種計價模式，它是一種更為合理的確定工程造價的計價模式。在工程建設領域推行工程量清單計價方式，是建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學習和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業主無法招標，咨詢單位無法編標計價，也就無法介入項目和市場，將會被市場所淘汰。
工程量清單計價同傳統的計價模式相比，有如下的優點：促使施工企業在競爭中轉變機制，強化自身管理；增加透明度，更能體現公平、公正和公開性；有利于業主以最合理的造價發包工程，從而最大限度地使工程造價降低；有利于中標企業合理組織施工，控制成本；有利于工程索賠，搞好合同管理；減少招標工作的耗用時間和工作量；有利于工程造價政府管理職能的轉變。
3 工程量清單計價的方法和程序
工程量清單的基本程序為：根據統一的工程量計算規則來制定工程量清單項目設置規則，并由施工圖紙統計出各清單項目的工程量，再結合工程造價信息計算得到工程造價，如圖1所示。
從圖1可看出，工程量清單計價的編制過程主要包括編制工程量清單格式和利用工程量清單編制投標報價這兩個階段。
4 工程量清單計價的特點及具體表現
4.1工程量清單計價特點
4.1.1強制性。制定統一的建設工程工程量清單計價方法，有利于規范計價行為。工程量清單計價方法是強制性的，規定所有使用國有資金的大中型建設工程應按相關規定執行，規定了工程量清單作為招標文件的組成部分，并統一了項目編碼、項目名稱、標準格式、計量單位和工程量計算規則，工程建設各方面都應該遵守。
4.1.2實用性。計價規范附錄中明確了項目名稱，工程量計算規則簡潔明了，對于編制工程量清單時確定項目名稱和投標報價較為實用。
4.1.3通用性。采用工程量清單計價更符合工程量計算方法標準化、計算規則統一化的要求，很好地與國際慣例實行了接軌。
4.1.4競爭性。在工程量清單中“措施項目”一欄，可由投標人根據企業的施工組織設計來確定具體不同的措施，這些項目在各個企業之間各有不同，導致他們的報價情況也不同，因而留給了各企業之間的競爭的空間。此外，工程量清單計價中的工、料、機價格和利潤、管理費等由市場的供求關系自行確定價格，企業具有一定的定價權，這也使得企業之間存在價格的競爭。
4.2工程量清單計價特點的具體體現
4.2.1統一計價規范。通過制定統一的工程量清單計價方法、計量規則及項目設置規則，達到規范計價行為的目的。
4.2.2有效控制消耗量。通過由政府統一的消耗量參考標準，避免企業隨意大幅度減少或擴大消耗量，為企業提供一個社會平均尺度，有利于確保工程質量及成本。
4.2.3徹底放開價格。全面放開工程消耗量定額中的工、料、機價格、利潤和管理費，由市場自行確定價格。
4.2.4企業自主報價。投標企業根據自身的管理水平、材料采購渠道和施工技術專長等確定各自的報價定額，自主報價。
4.2.5市場有序競爭形成價格。工程量清單計價模式與國際慣例接軌，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，充分引入競爭形成價格的機制，淡化標底的作用，使得最終以不低于成本的合理低價者中標。
5 工程量清單計價的工程實例
5.1工程概況
芙蓉大道(長沙段)三標包括樁號KO+420-KO+700和K2+290一K3+460兩段，共計1.45km。本標段主要為橋梁標段，包括KO+600處南橫線預留高架橋，K2+340處分離式立交小箱梁橋和K2+916處尹家大橋。道路路幅為40.5m，其布置型式為每側3m人行道+15.75m車行道，中間3m寬中央分隔帶。
本預算包括橋梁、路基路面、排水、涵洞、綠化、電力埋管和交通標志等工程內容。
5.2編制依據
5.2.1由湖南省交通規劃勘察設計院設計的芙蓉大道長沙暮云至湘潭板塘鋪道路工程(長沙段)一階段施工圖設計及縣建管中心補充說明，招標文件、地勘資料；
5.2.2《湖南省建設工程計價辦法》(湘建價[2006]330號文件)；
5.2.3 2006年《湖南省市政工程消耗量標準》、《湖南省仿古建筑及園林景觀工程消耗量標準》、《湖南省建筑裝飾裝修工程消耗量標準》以及相應基價和取費文件；
5.2.4《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》(JTG B06-2007)和《公路工程預算定額》(JTG／T B06-02-2007)；
5.2.5《長沙縣建設造價~2008年第五期(參
暮云鎮10月份)、《長沙建設造價》2008年第五期和市場調查價格；
5.2.6長縣政發[2007]107號文，[2006]68號文，[2005]79號文；
5.2.7縣建管中心提供的施工組織設計。
5.3工程量清單編制說明
5.3.1編制范圍：本工程量清單工程量包括圖紙所示內容。
5.3.2除非合同另有規定，工程量清單中有標價的單價和總額價均已包括了為實施和完成合同工程所需的勞務、材料、機械、質檢(自檢)、安裝、缺陷修復等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和一般風險。
5.3.3符合合同條款規定的全部費用應認為已被計入有標價的工程量清單所列各項目之中，未列項目不予計量的工作，其費用應視為已分攤在本合同段的有關細目的單價或總額價之中。
5.3.4承包人對用于本合同工程的各類裝備的提供、運輸、維護、拆卸等支付的費用，已包括在工程量清單的單價與總價之中(除注明外)。
5.3.5工程主材單價確定：《長沙縣建設造價》2008年第五期(參暮云鎮10月份)、《長沙建設造價》2008年第五期和市場調查價格。
5.3.6本工程為招標工程，采用合理低價評標辦法進行招標，執行長縣政發[2007]107號文和長縣政發[2008]22號文規定。本預算清單內所涉及的工程安全防護、文明施工措施費以項包干報價，結算不予調整。套用2006年湖南省新消耗量定額的定額人工工資按48元／工日。套用《公路工程預算定額》(JTG／T B06-02-2007)的定額人TT資按45.45元／工日，稅金按3.348％計取。
5.3.7瀝青砼攪拌站、穩定砂攪拌站、臨時駐地等的建設費(含進出場、安裝、維護、拆除)用包含在工程單價中；
5.3，8三座橋工程所用預制場門架和軌道、砼攪拌站.、架橋機等設備的進出場、安裝、拆除費采用投標價包干，投標時施工單位根據實際情況進行合理報價，結算時不與調整。
5.4重要事項說明
5.4.1本預算中路面改性瀝青砼所用碎石暫按普通碎石，單價為81.24元／m3，如實際施工中需使用玄武巖，則另行調整；
5.4.2橋面標線并入交通標志工程預算中，橋頭搭板面層按中粒式厚5cm改性瀝青+細粒式厚4cm改性瀝青考慮并進入預算；
5.4.3橋上管線預埋暫按φ80鍍鋅鋼管(8-61 kg／m)4049.28m預算，結算按實；
5.4.4本預算內棄土外運(包括清淤、清表土方和廢土等)運距均按3km考慮，外借路基土方按2km考慮，結算時按實際運距調整；
5.4.5軟基處理碎石為砂礫石土，砂礫石與土的比例為8：2；
5.4.6弱電通信未列入本次預算。
5.5工程量清單
5.5.1分部分項工程費=∑分部分項工程量×分部分項工程單價
其中分部分項工程單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。如表1示。
5.5.2措施項目費=∑措施項目工程量×措施項目綜合單價
措施項目有建筑工程措施項目、安裝工程措施項目、通用項目及市政工程措施項目，其單價有人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等，如表2所示。
5.5.3單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金
5.5.4單項工程報價=∑單位工程報價
5.5.5建設項目總報價=∑單項工程報價，如表3。
本工程項目通過對工程量清單計價模式地合理運用，有效地縮短招標周期、避免重復勞動，使得工程量計算準確度得到較大地提高，增強了企業競爭意識和管理水平，最終有效地將工程造價控制在了預期成本目標之內，受到了各方地好評，獲得了較好的經濟效益和社會綜合效益。
參考文獻：
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關鍵詞：電網工程；工程量清單計價；應用
電網工程將工程量清單計價模式應用于招標、投標與預算結算工作中，這改變了舊有的定額計價方式，是電力工程在計價模式上開展的深化改革。工程量清單計價模式總結了電力領域及電網項目清單管理的經驗，吸收了各個省份電網公司的意見，并且結合了工程量清單計價的一些規范，融合了企業標準化運行的成果，進而提高了工程項目造價管理的水平。
一、工程量清單及工程量清單計價的內涵
工程量清單以對工程的子項目、相關項目及實施方案和與之對應的數量的記錄進而對清單的內容與特征進行描述，這是開展工程量清單計價前提。工程量清單計價項目可以劃分為五部分：子項目工程量統計清單、相關措施項目清單、分部工程項目清單、與之相關的項目清單、稅金費用清單。立足于工程實際情況，在就分項工程量清單數目、分項工程的內容與特征進行編輯時，應當遵照建設行政管理單位制定的相關文件，包括施工現場特征、施工圖紙設計等方面，以便投標單位填寫合約文件。工程量清單計價由招標負責人員提供，競標人支付工程量清單中的所有費用，工程量清單計價運用綜合單價方式，涵蓋了合同規定的各個部分與分項工程的工程量清單項目的所有費用，另外，企業應當把各種風險因素納入考慮范圍，在此基礎上確定單位項目的工程造價。
二、工程量清單計價的特征
（一）改善工程造價的管理效果
運用工程清單計價能夠有效防止工程量重復計算現象，發揮量價分離優勢，使得工程造價的管理效率得以提高，在招標等工作中發揮作用。開展工程量清單計價也有利于建設單位工程管理趨向精細化，增強建筑企業對電力工程項目投資的控制能力。
（二）推動造價體制的標準化
我國電力事業呈現出蓬勃的發展趨勢，電力資源在國民經濟發展中的地位日益凸顯。當前，各大電網公司就電網工程的許多內容予以統一規范，推動了電網建設事業的發展，工程量清單計價管理方式能為電力事業的發展提供強有力的支持。
（三）延長工程項目建設時間
電力工程與我國經濟發展密切相關。當前，對于我國大多數電力工程來說，僅僅憑借施工圖紙不能達到招標的目的，因而削弱了電力企業的市場競爭力，主要原因在于：第一，某些工程以施工圖預算為基礎開展招標，結算之后才能確定合同總價，因而在招標期間主要關注所收費用的費率，沒有對人工、材料與機械等因素引起足夠重視。第二，招標控制價格過高，總體原因是設計單位重視程度不夠，圖紙更改頻繁，增大建設及施工單位的風險系數。
（四）保證招標和競標的規范化開展
標底在傳統招標模式中十分重要，招標雙方會對其準確程度及保密程度予以密切關注。工程量清單是招標文件中的一個關鍵因素，其特點在于公開性和統一計價，招標一方能夠就投標方所報價格開展對比研究，進而保證擇優招標。標底的作用在于避免出現“抬標”“不合理中標”等現象，不會對投標人中標與否產生決定作用[3]。施工單位立足于企業自身的技術水平及施工質量確定綜合單價，在市場綜合競爭的影響下轉化為工程價格，遵循合理低價的準則設置工程造價，有利于規范參與建設的各個單位的計價行為。在施工合同中，工程量清單是一項重要內容，中標價格是經過評審的投標價格，招標和投標單位需要依據已經簽訂的合同中的協議條款進行工程建設和資金支付，在工程造價支付、工程量變動結算與合同履行等諸多方面，工程量清單都發揮了重要作用。工程量清單有利于防止賠償及隨意簽證等問題的出現，有效地規范結算行為，合理地控制工程造價。
（五）維護市場競爭秩序
在電網工程中，許多輸電線路工程要跨越崇山峻嶺、河流湖泊及公路等，材料運輸會因為地理環境的影響而變得十分困難，與此同時，施工環境的復雜性、多變性使得不確定因素較多，極大地增加了工程建設的風險。招標工程方應當保證其設計的工程量清單的準確性，并且承擔相應的工程風險，主要包括工程量核算存在誤差、施工條件發生變動、地質資料存在誤差、工程發生量變等等。此外，這也有助于推動招標一方提升技術標準及管理能力。工程量清單是招標文件極為關鍵的一個部分，與此同時，工程量清單也是競標方給出報價的基本依據，進而為實現公平競爭提供可靠的保障。而對于投標方來說，采用工程量清單開展報價，能夠就工程利潤及工程成本進行對比分析，從而篩選出最合適的方案。報價有助于反映競標者的成本、利潤及風險系數，保證市場競爭的公平性及有序性。
三、編制工程量清單
（一）編制步驟
編制工程量清單一般應當遵循如下的流程：第一，準備并熟悉相關的文件，例如工程圖紙、計價標準等。第二，根據圖紙及計價標準設置項目名稱及編碼，對于名稱相同但是特征不同的項目通過編碼后三位進行區別。第三，對項目特點加以描述，其依據是計價標準與設計要求。第四，依據工程量計算原則對工程量展開計算。第五，設置相關的清單，包括措施項目、規費及稅金等。第六，設計報價方式。第七，對配套的組價定額加以篩選。第八，根據清單對計算定額工程量與套定額進行描述。第九，對措施項目費用進行核算。
（二）編制工程量清單需要注意的問題
1.保證清單的編制范圍與招標文件中已經約定的發包范圍相統一。
2.了解現場情況是編制清單的前提，例如棄土地點、進站道路等方面。
3.對于算入措施項目清單的內容及算入分部分項清單的內容加以區別。一般來說，能否構成工程實體是衡量的標準。應當把非實體項目劃入措施項目清單，實體項目劃入分部分項清單。對于同一項工作內容，也需要依據不同情況列項，比如，對于“護坡樁工程”來說，當將其歸入工程的一部分時，就可以把“站址周邊護坡”算入分部分項清單；當將其作為深基層土方開挖護坡時，就可以劃入措施項目清單。
4.不能對項目進行重復編碼。
5.工程量計算必須涉及到所有相關項目，而且要保證準確度。
6.清單項目特征既要詳細、精確，還不能太過詳盡，應當依據組價定額所需的特點開展分類描述。在實際操作環節，根據“電力行業預算定額”，參考“5m3以內”及“50m3以內”等進行分類，有利于減少清單列項總數。
7.規范中不包含關于新材料及新工藝的規定，對此應當編制清單加以補充，依照規范制定編碼，在補充清單里，應當包含項目的名稱、特點、工程量計算原則等內容。
8.措施項目一方面需要對計價規范內容加以參考，另一方面也應當根據工程實際加以補充。在措施項目清單中，必須依據國家或者建設主管單位的規定進行計價，不能夠視為競爭性費用。
9.依照國家或者省級、建設主管單位的規定計算稅金及規費，不允許視為競爭性費用。
10.需要審核清單工作內容與組價定額內容是否統一。
11.對于清單工程量計算原則、計量單位及組價定額計算原則及計量單位間的差異加以區別。
四、工程量清單結算
由于專業區分及發包范圍的差異，可以把輸變電工程劃分為變電安裝、電纜、對側間隔等諸多個施工項目。為了保證工程如期竣工，技經人員壓力較大。在實施工程量清單計價之后，工程完工后要重新計算全部工程量，使得結算工作量大大增加，具備這種能力的單位應當采取施工現場過程造價控制模式開展分階段結算，對于無法實現分階段結算的某些單位，則應該加強施工期間的資料搜集，防止影響結算工作。工程量清單結算需要在以下幾個問題上加以注意：分部分項清單結算、措施項目的結算、發包方供材的結算。
五、結束語
實施工程量清單計價，有助于改善工程計價管理、健全招標投標機制、實現報價市場化、提升施工單位的核心競爭力。實踐證明，以“定額”計價及“量價分離”計價為基礎，根據電力建設市場發展的實際，采用工程量清單計價，有利于確保電力工程項目其綜合單價充分體現承包單位的成本投入水平，進而展現市場真實價格。基于此，電網企業應該抓住機遇，對投標對策加以調整，強化造價管理工作，進而提高競爭能力。
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摘要：采用《清單計價規范》招投標是由招標方編制或委托中介單位編制清單，投標方根據清單投標報價，招標方對工程量承擔風險，投標方對價格承擔風險。
關鍵詞：清單計價規范，招標清單編制 ，評標條件分析
Abstract: adopting the inventory rate standard of bidding is tender inviting party prepare or by by related units compiled list, bidders according to the list for the bid, the tender inviting party of project risk, the tenderer to price risk.
Keywords: list valuation standard, the tender list, the bid evaluation condition analysis
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
清單計價與傳統計價的根本區別在于，傳統計價是以國家的定額為依據，清單計價要求施工企業根據自身的條件編制出自己的企業定額，改變過去過分依賴國家定額的狀況。對于發包單位，工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔風險，促進招標單位提高管理水平。對于投標企業，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，在此基礎上確定投標價。本文主要試從招標文件編制、評委評標兩個方面闡述《計價規范》的具體應用。一、招標文件中工程量清單的編制以單位工程為例，業主編制的招標文件中，正確確定工程量清單是《清單計價規范》的前提條件。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單由業主統一提供，投標人根據清單項目提示分別報價。1、分部分項工程量清單的編制編制分部分項工程量清單要滿足《計價規范》的強制性規定。分部分項工程量清單應根據《計價規范》規定的統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則編制。對規范中的缺項，如新材料、新技術、新的施工工藝，可由業主補充設置，使之既要滿足《計價規范》的規定，又要反映擬建項目特征。在實踐中，一些業主在自行確定清單項目時，往往仍用過去“預算定額”按施工工序劃分項目的方法設置清單項目。這樣做的結果，清單項目包括的工程內容一般是單一的，而且繁多復雜。而《計價規范》確定的項目名稱是以一個“綜合實體”來考慮的，因此業主自主確定清單項目時要有意遵循這一原則。2、措施項目清單的編制措施項目清單所列不構成工程實體的內容，而是為完成工程實體內容必須采用的一些措施性工作。《計價規范》通過列舉的方法列舉出各項措施，如模板及支架、腳手架、施工排水、環境保護等。 實踐中，影響措施項目設置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全等和施工企業的實際情況。業主從自身利益角度出發，在項目清單中列哪些措施項目，這完全由業主參照規范中的措施項目表列項，必要時可作補充修改。至于施工單位如何填報，這也完全由施工投標企業決定。3、其他項目清單的編制其他項目清單是招標人（業主）提出的與擬建項目有關的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫，投標人必須服從。投標人部分的，由招標人列舉提示項目，投標人可以填寫報價，也可以不填寫，如不填寫視認為無償服務。招標人部分以及投標人部分均由招標人參照《計價規范》中確定的預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等列舉提示項目。零星工作項目一般應按擬建工程具體情況，詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應數量。 4、規費和稅金 根據國家和地方規定應列入的規費項目，全部列項。稅費項目按稅務部門的規定列項。 5、委托中介組織編制工程量清單是業主的一個重要選擇 上述以單位工程為例，說明了工程量清單編制應包括的內容，并指出了實踐中應注意的一些問題，從中可以看出，編制工程理清單專業性比較強。業主在招標文件中提供工程量清單時，要按照國際或地方頒布的計算規則劃分項目，根據設計圖紙計算并予以統計得出清單，工程量清單的推行對預算人員提出了更高的要求，它不僅要求編制人員具備較強的預算業務知識，還要求具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術綜合知識，對清單中的工程項目應有適當的概括性，條目簡明，不出現漏項、錯項，保證計價項目的正確性。因此，中介機構在編制工程量清單方面的作用凸顯，充分發揮中介機構的專業優勢，委托其編制清單是業主的重要選擇。
咨詢中介是市場經濟發展的必然產物。近幾年我國工程造價咨詢行業得到了迅速發展,在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業,確實存在不少問題:一是咨詢人員素質差;二是業務行為不規范。就我們單位基建技改項目而言，雖然公司也委托了外面造價咨詢單位編制工程量清單及招標控制價，但由于這類中介機構整體水平達不到一定高度，作為業主單位從工程造價控制方面及最大限度滿足科研生產要求考慮，仍然需要專業技術人員確定招標相關技術條件，對施工中涉及的主要及重要材料品牌、價位方面有合適的定位，對施工過程中可能出現的問題盡量在招標前充分考慮，這樣也便于后期施工階段現場管理。二、評標 評標要根據招標文件事先確定的評標標準來評。在實行工程量清單計價的模式下評標，我們的評標標準要充分體現清單計價的特點，合理確定評標委員會的自由裁訣權。 1、中標條件分析 《招標投標法》規定，投標企業中標必須滿足兩個條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價最低，但是投標價格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標法確定的中標條件，第二條件是針對合理低價法確定的中標條件。實際工程招標投標中，運用便是低價法確定中標單位應用廣泛。因為后者往往最符合業主降低投資的意圖，與之相對應的就是低價中標所帶來的投資風險。因此，實行工程量清單計價招標的，在評標時應充分分析投標企業的投標策略，合理確定最低價。在評標中，審查投標單位價格應做到總報價和單項報價的綜合評審，總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。施工單位為了達到竣工結算時追加工程款的目的，可能會采用不平衡報價，在保持總價不變的基礎上，將工程量可能變小項目單價降低，將工程量可能變大項目單價提高，所以對單價和相應工程數量要綜合評審，工程數量大的單價要重點分析，同時還要做到單價與綜合內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優選擇合適的施工單位。2、投標策略分析 實行工程量清單詩人的招標投標，在工程結算時工程量一般可以按實調整，但一般不調整單價，投標企業最有可能采用不平衡報價，即在確定綜合單價時，充分考慮可變動的工程量，充分考慮早收工程進度款，充分考慮提高今后發生機率高的暫定工程單價，在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標策略對于投標企業來說是允許的，但對于業主來說，就要在制訂評標標準和評標時充分分析投標企業的投標策略，選擇雙贏的結果。3、合理低價的確定《計價規范》規定了分部分項工程、措施項目費用的分析程序。即業主可以要求投標企業對重要的分部分項工程和重要措施項目的綜合單價報價，提供單價組成分析依據。分部分項工程和措施項目費用由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤組成，各構成比例是否科學，與現代化生產一般水平是否相適應，是合理確定低價的關鍵。評委應對投標企業投標報價的各項費用組成進行綜合分析，最大程度地消除由業主承擔的低價中標風險，最終確定合理低價中標人。
參考文獻
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